Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện bến cầu, tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ
TRẦN MINH KHA

“QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH”

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

SKC008383
Tp. Hồ Chí Minh, tháng 7/2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ
TRẦN MINH KHA

ĐỀ TÀI:

“QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH”

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410
MÃ SỐ HỌC VIÊN: 1981451

GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
TS. PHẠM HÙNG

Tp. Hồ Chí Minh, tháng 7 năm 2023









TÓM TẮT

Để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống
của nhân dân và đảm bảo an ninh quốc phịng, đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và đầu
tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước nói riêng đóng vai trị vơ cùng quan
trọng. Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Bến Cầu vẫn còn
một số hạn chế và bất cập, dẫn đến việc đầu tư bị phân tán, gây thất thốt và lãng phí,
gây thiệt hại đến tính hiệu quả của việc đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn này là đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện

công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại Ban
Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bến Cầu.

Phương pháp nghiên cứu định tính đã được sử dụng để thu thập và phân tích dữ
liệu thứ cấp và số liệu sơ cấp, bao gồm phân tích - tổng hợp, so sánh - đối chiếu, phân
tích thống kê và đồ thị. Đồng thời, ý kiến của các bên liên quan đã được thu thập thông
qua điều tra và phỏng vấn các viên chức thuộc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
và các phòng ban chức năng của huyện liên quan cũng đã được tích hợp để phân tích
thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Bến Cầu.

Kết quả nghiên cứu đề xuất một số nhóm giải pháp như việc tổ chức bộ máy quản
lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện huyện,
nâng cao năng lực quản lý và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ Ban Quản lý dự
án đầu tư xây dựng huyện huyện. Đồng thời, đưa ra các giải pháp cụ thể cho từng công
tác quản lý vốn đầu tư, các giải pháp về sử dụng Công nghệ quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện và đề xuất một số kiến nghị cho
các cơ quan chức năng có thẩm quyền trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại địa
phương để hoàn thiện công tác quản lý vốn.

ABSTRACT

To accomplish the objective of socio-economic development, improve the
quality of life for the people, and ensure national security and defense, investment in
basic construction plays a crucial role in general and investment from the state budget
in particular. However, the management of basic construction investment in Ben Cau
district still faces certain limitations and deficiencies, leading to scattered and inefficient
investments, resulting in losses and wastage, and low effectiveness of state budget-
funded projects.

The research objective of this thesis is to propose solutions to enhance the

management of investment capital from the state budget in the construction projects
administered by the Investment Project Management Board of Ben Cau district.

Qualitative research methods were employed to collect and analyze secondary
data and primary information, including analysis and synthesis, comparison and
reference, statistical analysis, and charts. Additionally, opinions of the stakeholders
were gathered through surveys and interviews with officials from the Investment Project
Management Board and relevant departments in the district to analyze the current state
of investment capital management in Ben Cau district.

The research results propose several solution groups, such as organizing a
dedicated unit to manage investment capital in basic construction at the Investment
Project Management Board of the district, enhancing the management capacity and
expertise of the Board's staff. Moreover, specific solutions for each investment
management task, the utilization of basic construction investment management
technology at the Board, and recommendations for relevant authorities in the district are
put forward to improve the efficiency of investment capital management.

LỜI CẢM ƠN

Để hồn thành luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến:
Sự giúp đỡ, hỗ trợ của các thầy cô và nhân viên Trường, Khoa Kinh tế Trường
Đại học Sư phạm Kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh.
Đặc biệt gửi lời cảm ơn đến thầy - Tiến sĩ Phạm Hùng người đã truyền đạt các
kiến thức và tận tình hướng dẫn tơi hồn thành tốt luận văn trong suốt q trình thực
hiện. Thầy đã giúp tơi có những kiến thức quý báu áp dụng vào thực tiễn hỗ trợ cho cơng
việc tại đơn vị mình.
Đồng thời, Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Sở, Ban, ngành của tỉnh Tây
Ninh, Lãnh đạo Phòng, Ban, ngành của huyện Bến Cầu đã tạo điều kiện cho tơi thực
hiện và hồn thành luận văn này.

Xin chân thành cảm ơn!

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 28 tháng 10 năm 2023
Học Viên

Trần Minh Kha

LỜI CAM ĐOAN

Tơi cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của tôi.
Các số liệu kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố
trong bất kỳ công trình nào khác.

Tp Hồ Chí Minh, ngày 28 tháng 10 năm 2023
Học viên

Trần Minh Kha

MỤC LỤC
TÓM TẮT .......................................................................................................... 11
ABSTRACT .......................................................................................................12
LỜI CẢM ƠN ....................................................................................................13
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT........................................................................i
DANH MỤC BẢNG ............................................................................................ii
DANH MỤC HÌNH............................................................................................ iii
MỞ ĐẦU..............................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài ...........................................................................................1
2. Tổng quan các cơng trình nghiên cứu trước ...................................................2
Các cơng trình nghiên cứu tại Việt nam ................................................................2
Các cơng trình nghiên cứu trên thế giới ................................................................4

3. Mục tiêu nghiên cứu .......................................................................................5
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...................................................................6
5. Phương pháp nghiên cứu.................................................................................6
5.1. Phương pháp thu thập thông tin số liệu ..........................................................6
5.1.1. Thông tin, số liệu thứ cấp............................................................................6
5.1.2. Thông tin, số liệu sơ cấp .............................................................................7
5.2. Phương pháp phân tích, xử lý số liệu .............................................................8
6. Ý nghĩa nghiên cứu .........................................................................................8
7. Đóng góp của đề tài nghiên cứu ......................................................................9
8. Cấu trúc đề tài.................................................................................................9
CHƯƠNG 1: ...................................................................................................... 11

LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG
NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG ...................................................................................................... 11
1.1. Tổng quan về vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước ...

.................................................................................................................... 11
1.1.1. Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn nguồn ngân sách Nhà
nước ................................................................................................................ 11
1.1.2. Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước..12
1.1.3. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước ..14
1.2. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước tại Ban
Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng......................................................................... 15
1.2.1. Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà
nước ................................................................................................................ 15
1.2.2. Vai trò của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách Nhà nước
và chức năng Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng............................................17
1.2.3. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà
nước tại Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng....................................................18

1.2.4. Chỉ tiêu và tiêu chí đánh giá kết quả cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng.............25
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng
nguồn ngân sách Nhà nước tại Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng .................28
1.3.1. Yếu tố chủ quan ....................................................................................... 28
1.3.2. Yếu tố khách quan ................................................................................... 30
1.4. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà
nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng của một số địa phương và bài học rút
ra cho huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh ................................................................. 33

1.4.1. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà
nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng của một số địa phương ................... 33
1.4.2. Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh............................................................................36
CHƯƠNG 2: ...................................................................................................... 39
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH .................................39
2.1. Khái quát về những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh..................................................39
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên....................................................................................39
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội ......................................................................... 41
2.1.3. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản bằng các nguồn vốn tại địa phương huyện
Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh ...................................................................................... 43
2.1.4. Khái quát về Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Bến Cầu, tỉnh Tây
Ninh ................................................................................................................ 45
2.2. Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách
nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 49
2.2.1. Đánh giá công tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách
Nhà nước ............................................................................................................ 49

2.2.1. Đánh giá công tác thiết kế, thẩm định và phê duyệt dự án ........................50
2.2.2. Đánh giá công tác tổ chức đấu thầu, thi công ...........................................54
2.2.3. Đánh giá công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ ngân sách .............58
2.2.4. Đánh giá cơng tác quyết tốn vốn và nghiệm thu cơng trình.....................59
2.2.5. Đánh giá cơng tác thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng
cơ bản 61

2.2.6. Đánh giá chỉ tiêu và tiêu chí cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách Nhà nước tại Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng ............................ 63
2.3. Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân
sách Nhà nước tại Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Bến Cầu, tỉnh Tây
Ninh ................................................................................................................... 69
2.3.1. Những kết quả đạt được trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
tại Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh ............69
2.3.2. Những hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban
Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh ........................ 70
2.3.3. Những nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản tại Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh.71
CHƯƠNG 3: ...................................................................................................... 75
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN BẾN CẦU, TÂY
NINH.................................................................................................................. 75
3.1. Mục tiêu, quan điểm, định hướng về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng
nguồn ngân sách Nhà nước tại Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Bến
Cầu, tỉnh Tây Ninh ............................................................................................. 75
3.1.1. Mục tiêu, quan điểm ................................................................................ 75
3.1.2. Định hướng..............................................................................................76
3.2. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn
ngân sách Nhà nước tại Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Bến Cầu, tỉnh

Tây Ninh ............................................................................................................ 77
3.2.1. Hồn thiện cơng tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân
sách Nhà nước .................................................................................................... 78
3.2.2. Hồn thiện cơng tác thiết kế, thẩm định và phê duyệt dự án ..................... 79
3.2.3. Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu, thi công ........................................ 82

3.2.4. Hồn tiện cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư từ ngân sách ............83
3.2.5. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản ................................................................................................................ 85
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư xây
dựng cơ bản ........................................................................................................86
3.3. Kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền....................................................88
3.3.1. Đối với Chính phủ ................................................................................... 88
3.3.2. Đối với các bộ, ngành TW ....................................................................... 89
3.3.3. Đối với UBND tỉnh Tây Ninh .................................................................. 90
3.3.4. Đối với UBND huyện Bến Cầu ................................................................ 91
KẾT LUẬN ........................................................................................................93
TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................................................94
PHỤ LỤC I ........................................................................................................ 97
PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ .....................97
PHỤ LỤC II ..................................................................................................... 103
PHƯƠNG PHÁP THU THẬP, ĐIỀU TRA, XỬ LÝ THÔNG TIN SƠ CẤP .... 103
PHỤ LỤC III .................................................................................................... 106
KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ .............. 106
PHỤ LỤC IV.................................................................................................... 109
BẢNG KẾ HOẠCH VỐN ĐTXDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH HUYỆN BẾN
CẦU, TỈNH TÂY NINH .................................................................................. 109

BQLDA DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
ĐTXDCB

FDI Ban Quản lý Dự án
GPMB Đầu tư Xây dựng Cơ bản
HĐND Vốn đầu tư Nước ngoài
KBNN Giải phóng mặt bằng
NSNN Hội Đồng Nhân Dân
TABMIS Kho Bạc Nhà nước
Ngân sách Nhà nước
TSCĐ Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân Sách và Kho bạc
TSLĐ (Treasury And Budget Management Information System)
UBND Tài sản cố định
VĐTTNS Tài sản lưu động
XDCB Ủy Ban Nhân Dân
Vốn đầu tư từ Ngân sách
Xây dựng cơ bản

i