Luận văn thạc sĩ Luật học: Quản lý hành chính nhà nước đối với hoạt động xuất nhập cảnh của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Thực trạng và giải pháp

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (9.53 MB, 97 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

TRANG SEO PHONG

QUAN LÝ HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC DOI VOIHOAT DONG XUAT NHAP CANH CUA DONG BAO DAN TOC THIEU SÓ TRÊN ĐỊA BAN HUYỆN BẮC HA, TINH LAO

CAI- THỰC TRANG VA GIẢI PHAP

LUẬN VĂN THAC Si LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - NAM 2019

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

TRANG SEO PHONG

QUAN LÝ HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC DOI VOIHOAT DONG XUAT NHAP CANH CUA DONG BAO DAN TOC THIEU SÓ TRÊN ĐỊA BAN HUYỆN BẮC HA, TINH LAO

CAI- THỰC TRẠNG VẢ GIẢI PHAP

LUẬN VĂN THẠC Si LUẬT HỌC

Người hướng dẫu khoa học: PGS.TS. BÙI THỊ ĐÀO.

HÀ NỘI - NAM 2019

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

“Tơi xin cam đoan đây là cơng tình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi.

đăng theo quy định.

"Tôi xin chịu trách nhiệm về tinh chính xác và trung thục của Luận vin này,

Tác gia luận vấn.

TRANG SEO PHONG

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

Lời đều tiên, tôi xin gỗi lời cảm ơn sâu sắc din cổ gido—PGS. TS. Bui thiiio đá hướng dẫn tân tinh, chu đío, động viên tơi rong suốt qué hình viết luận

văn Đồng thời gia lời căm on din các thấy cô Khoa sau Dai học và Khoa Pháp luật

Hành chính - Nhà nước Truờng Đại học Luật Ha Ni di rang bị cho tôi những kiénthúc nền ting cũng như ý tưởng thực hiên dé t luận vấn của minh,

Tôi xin trén trong căm ơn tập thể lãnh deo và cán bộ Phòng Quin lý xuất

nhập cảnh, Công an nh Lào Cai, các nhà quản ý và các chuyên ga có nh nghiệmtrong finh vue xuất nhập cảnh te tinh Lao Cai đã tạo đâu lận thuận lợi và cũngcấp thông ta, sổ liệu cũng như kánh nghiệm quỷ báu cho tối trong quá tinh tôinghiên cử luận văn này /

Tác gia luận vấn.

TRANG SEO PHONG

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

ANTT An ninh tất tự

ASEAN Tiệp hội các quốc gia Đông Nam A

CHXHCN —- Céng hoa x8 héi chit nghie

cMND Ching minh nhân dân. HĐND, Hội đồng nhân din

QLHC Quin lý hành chính

QLHCNN _ : Quảnlýhành chinh nha nước

UBND "Ủy ban nhân dân

TTXH “Trật hy xế hội

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

Bảng Ten bảng, kink

Số lượt cán bộ được cử ra nước ngoài cổng tác tạiBảng21

THẾ" | tinh Lào Cai gai doen 2012 - 2018

ố lượng hộ chiếu, giấy thông hành đã cấp của tỉnh.Lào Cai giai đoạn 2014 - 3018

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

Mở ĐÀU.

Chương 1. NHỮNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN CUA QUAN LÝ HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỌNG XUẤT NHẬP CẢNH CUA CONG DÁN VIỆT NAM...6 11. Khai niệm, đặc điển quân ý hành chính nhà nước vỀ hoạt đông xuất nhập

cảnh của công din Việt Nam 6

1111. Khải niêm quấn Ishii chính nhà nước về hoạt động xuất nhập cảnh:

cia công dân TTệt Nam 6

11.2. Đặc đẫn quân lý hành chính nhà nước đối với hoạt đồng xuất nhập

cảnh cũa công dân Tiết No 1012. Chủ thể và nguyên tắc quân ý hành chính nhà nước đối với hoạt động xuất,ship cảnh của công din Việt Nam 2

1.21. Chủ th quân i hành chính nhà nước đối với hoat đồng xuất nhập

cảnh cũa công dân Tiết No ụ

12.2. Ngyên tắc quân lý nhà nước về hoạt động xuất nhập cảnh cia công

din Tit Neo. 141 3 Nội dang quản lý bảnh chính nha nước đối với host động xuất nhập cảnh,

của công dân Việt Nam 1s

1.4 Nhõng yêu tổ ác động đến quản lý nhà nước vé hoạt động xuất nhập cảnh:

của công din Việt Nam 23

1.41. Các yẫu tổ mang tình quốc tế 2 142, Các yẫu tổ mang tình quốc gia z

Kt tui chương] 26

Chương 2. THỰC TRANG QUẦN LÝ HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOAT ĐỘNG XUẤT NHẬP CẢNH CUA ĐỒNG BÀO DÁN TOC THIEU SỐ HUYỆN BẮC HÀ, TĨNH LÀO CÀI 0

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

32. Thực trang quản lý hinh chính nhà nước về hoạt động xuất nhập cảnh ciađẳng bảo dân tộc tiểu số huyện Bắc Ha, inh Láo Cai 29

2.2.1 Ban hành vẫn bản quên I nhà nuớc về hoạt động xuất nhập cảnh cia

“đẳng bảo dân tộc tiễn số 29

222. TỔ chức bộ máy quấn If nhà nước về hoạt động xuất nhập cảnh của

ing bảo dân tộc thé 2d tạ huyện Bắc Hà, tinh Tảo Cai 2

2.23 Công tác yên mgyễn phố bién pháp luật về xuất cảnh, nhập cảnh cho “đẳng bảo dân tộc tuễu s luyện Bắc Hà 35 224 Công tác cd, quit i hỗ chẫu, giấy tờ có giá trị xuất nhập cánh cho

ing bio dân tộc Huu số luyện Bắc Hà, tinh Lào Cai 3633.5 Cơng tác kiẫm tra hiểm sốt uất cảnh, nhập cảnh của công din tạ

sác cia kiẫu “

2.2.6 Hop tác quốc té trong quân Is nhà nước về hoạt đồng xuất nhập cảnh, phối hợp quân lý, bảo hộ quyển và li ích hợp pháp của đồng bảo dân tốc

thi sổ ở nước ngoài 46 23. Đảnh giá chung và quân Lý hoạt động xuất nhập cảnh cũa đồng báo dân tốc

2.5.2. Những hơn chỗ còn tổn tx “ 33 3 Ngyên nhân cia những hơn chế Z

Kiéttuin chương2 56

Chương 3. NANG CAO HIỆU QUA QUAN LY HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC BOL VỚI HOAT ĐƠNG XUẤT NHAP CẢNH CUA ĐỒNG BAO DAN TOC THIEU SỐ HUYỆN BÁC HÀ, TINH LAO CAI. 57 3.1. Quan im ning cao hiệu quả quản ý hành chính nhà nước về hoạt động xuất nhập cảnh của đồng bảo din tộc thiểu sổ 37

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

3 2. Giãi pháp nâng cao hiệu quả quân lý hành chính nha nước vé hoạt động xuất ship cảnh oie đồng bảo din tộc thiễu số 60 4.2.1 Hoàn thiên pháp luật về quân lý hành chính nhà mabe về xuất nhập cảnh đối với đẳng bào các dân tộc thẫu số 60

4.2.2 Giải phúp tễ chức thục hiện pháp luật v quân I hành chính nhà nước

“đi với hoạt đồng xuất nhập cảnh cia đồng bảo dân tệc thé sổ Inyện Bắc

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

1.Tính cấp thết cia đề tà

Trong những năm gin diy, việc công din đi ra nước ngoti và từ nước ngồi

vi để cự trả lim in sinh cổng, bn bán, đều tr, công tác, lao động, học tập, đu lich... là mốt vin đ tình thường trong quả tình giao lưu gira các quốc ga và con "ngời trong kim vue, quốc tẾ Ở các nước én bộ việc tự do dei, giao lưu của con, người giãn các nước được Hiên pháp ghi nhận và kèm theo la điều kiện để thục hiện những quyển này trên thục tí. Ở Việt Nam, Điêu 22 Hiễn pháp năm 2013 có

quy định “Cổng dân có quyễn tr do đ lạ và cứ trí ở trong nước, cơ quyễn ra nướcngồi và từ nước ngồi vé nước. Tiệc thục hơn các quyên này do pháp luật anyinh". Đẳng hồi, những vin bin pháp luật về xuất nhập cảnh trong một ching mụcnào đó đã quy ảnh các quyền xuất cảnh, nhập cảnh cia công dân Tuy nhiên, donhững điễu liện khách quan và chủ quan mà những nim qua vẫn đi quản lý hành,chính nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh cia công dân dang bộc 16 nhiễu hạn chi,dic biệt đối với các khu vục ving rêu, ving xe gin biên giới, ảnh hưông xiu tớiiệc thục hiện quyền xuất cảnh và nhập cảnh của công din la đồng bảo các din tộc

thiểu số

Bên cạnh đó, việc xuất cảnh trả phép, di cơ rang Trung Quốc tuy những

nim qua không nhiễu nhưng tình trang di cơ hy do cia đồng bảo dân tộc thiểu sổ, trong dé có tỉnh Léo Cai, diễn ra hết sức phức tạp. Mét phn là do địa bản cử trổ chủ yêu ở ving cao, ving sâu, wing xa, vùng biên gi, điều lận tự nhiễn khắc nghiệt, điều kiện sống, điều kiện giao thông rất kho khẩn, it có điều liên geo lưu,

thơng thương moi mất với các wing dân tốc khác. Tỉnh độ côn đụ da số đẳng bảo

dân tộc thiểu số con han chỗ, phong tục tip quán lạc hậu chua thực sự bi lodi bỏ, trong khi đó tập quán du canh, du cự vấn con tên ti rong tim thức mốt bộ phận, "người din Đặc iệt, khu vực các tinh biên giới gin các cũn khẩu quốc tẺ tỉnh hin

gino lưu lành tế có chiêu hướng gia tăng gây tác đông ảnh hướng không nhỗ tới

công ác Quản lý địa bản quản ý nhân khẩu cũa các cấp chính quyén nhấtl cấp xã, ân Đặc biệt huyện Bắc Hà - ia ban nằm & phía Đơng Bắc của tinh Lao Cai, cách:

thành phố Lao Cai khoảng 66 km, cách thánh phố Côn Minh, tinh V ân Nam - Trung

Quốc khoăng $60 lm - nơi dang có những tim năng phát tiễn manh Linh tổ mâu biên trong giao lưu với Van Nam Trung Quốc và sự phát triển của Khu kinh tê của khẩu - khu kinh tế đặc iệt côa Việt Nam và Trang Quốc, Đắc Ha nim trân toa độ

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

ti 22019" dn 22024" vĩ độ Bảo, 10409" én 104028" lánh độ Đơng, Phía Bắc cũaHuyện giáp huyện Si Ma Cai và huyện Mường Khoơng, Phía Đồng giáp huyện SinMin tinh Hà Gieng Phía Tây huyền giáp huyện Báo Thing Phía Nam huyện gáp

huyện Báo Yên tỉnh Lio Cai. Với vi trí đa lý trên, Bắc Hà có những đều kiện dia ý khả thuận lợi cho phát tiển kinh theo hướng kh thác các tiêm năng lợi thể sơ sánh và hội nhập vào nên kinh tế thể gói, trước hit là Trung Quốc. Do vay, việc

quên lý đối với hoạt động xuất nhập cảnh tei các khu vue này dang là vin để cấp

thiết được dit re

Vily do rên việc nghiên cửu đ tà “Quan lý hành chính nhà mước "hoạt động xuẫt nhập cảnh của đồng bio din tộc thi số trên dia bản hay

“Hà, tình Lào Cai - Thực trạng và giải pháp” mang tinh cấp thiệt cả vỀ ly tuân và

thục tến,

2. Tinh hình nghiền cáu đề tài

Pháp luật quản lý nhà nước về host động xuất nhập cảnh là vẫn để được các

nhà khoa học và host đông thuc tin quan tâm nghiên cứu. Trong những nim gindiy, việc nghiên cửa v hoạt động quản tý nhà nước về suất cảnh, nhập cảnh được

đổ cập it hay nhiều, trục tấp hay gián tiép trong các công tỉnh how học, những để

tii nghiễn của những bãi viết bã nghiễn cửu trong các tep chí, báo,

Trong dé nổi bật là luân vin thạc đ quản lý công của Hoe vién Hình chính

Quốc gia: " Qn lý nhà nước dt với phương tiên vận tt xuất cảnh, nhập cảnh tạCh cục hã quan cũ khẫu quốc tễ Lao Báo - Quảng Trí" của tác gã Trần Phương

Đơng nim 2016. Luận văn này ch u hộ thơng hóa cơ sở lý luận và thực trang

quân lý nhà nước đốt với phương tiên vận tit xuất cảnh, nhập cảnh tei Chi cục hitquan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo ma không để cập din hoat động xuất nhập cảnh.của công dân.

ĐỀ tải nghiên cứu khoa học cấp Bộ nim 2016: "Hoàn diện pháp luật về qin lý hoat đăng xuất nhập cảnh cự trí, lao đồng cia người nước ngồi tạ Tiệt

‘Nam do TS. Ngõ Hữu Phước lâm Chủ nhiệm. Với đ tải này, các ta gi tập trung

"nghiên củu thực trang quản lý về host động xuất nhập cảnh, cứ rủ và ao động cũa

"người nước ngoài trên lãnh thổ Việt Nam, đồng thỏi có những giải pháp nâng cao

hiệu quả host đông này, Dé tai nghiên cửu này không để cập đến host động suất

nhập cảnh cis cơng din Việt Nam,

Ngồi ra, phải kế đến đổ tả luận văn thee i chuyên ngành du lịch oa tác giã Huỳnh Thanh Thi viết nấm 2015: “Dd: mới và hoàn đuận thit re xuất nhập cảnh

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

cảnh cho khách du lịch tạ sân bay quốc tổ Tần Sơn Whit, Luận vin khơng để cậpsâu đến qn ý hành chính nhã nước vé hoạt déng xuất nhập cảnh của công dân

Đặc biệt thời gian gin diy, Bộ Cơng an đã tình Chính phi dr án Luật xuất cảnh nhập cảnh của cơng dân Việt Nam nhằm hồn thiện pháp luật về xuất cảnh, nhập cảnh của cổng din Việt Nam theo Hiễn pháp nim 2013, dim bảo thống nhất và đồng bộ các quy định pháp luật về xuất cảnh, nhập cảnh cia công din Việt Nam,

phi hop với các Điều ước quốc tổ ma Việt Nam là thành viên Theo đó có rất nhiều

- kiến đơng góp cit dai biểu Quốc hội và nhân din trong cả nước và vin để này, Tuy nhiên, mỗi ý kiến đồng góp chủ yêu 1ä về các vẫn để xây dựng luật

Ninr vậy, cho đến nay, vẫn chưa có cơng tình nào trục tiếp nghiên cứu về

vẫn để quản lý hành chính nhà nước đối với hoạt đông xuất nhập cảnh của công din

Việt Nam ma cơ thể hơn là côn đẳng bào dân tộc thidu sổ trên một địa bản cụ th, trong đó có huyền Bắc Hà, tinh Lao Cai. Do đó, việc nghiên cửa để tai này meng

tinh mới và tinh cấp thiết cho dén thi đểm hiện tet

3. Me đích và nhiệm vụ nghiên cứu cia luận văn

Mục dich nghiên cứu của luận vin là lâm sing tô những vin để cơ bin về xuất nhập cảnh và thực tin quân lý hành chính nhà nước đốt với hot động xu

nhập cảnh cia đẳng bao din tộc thiểu sổ dia bản huyện Bắc Ha, tinh Léo Cai. Phintích nhiing bắt cập cia pháp luật trong quân Lý xuất nhập cảnh, các tu khuyết điểm

trong công tác quản lý nhà nước và tim ra các nguyên nhân Từ đổ tác giả đề rụ

những biện pháp meng tính khã th cho công tác quan lý nhà nước đối với hoạt đồng

xuất nhập cảnh của cơng din nói chung và đẳng bao dân tộc thiểu số huyện Đắc Ha,

fish Lio Cai nổi riêng,

Từ mục dich nghién cứu néu trên, đồ tà có nhiệm vự

- Nghiên cử nhõng vin để khó quất vé xuất nhập cảnh, cơng tác quản lý

"hành chính nhà nước vỀ muất nhập cảnh của công din trong nước

- Đánh giá ding din thục trang áp đụng pháp luật trong quấn lý hành chính

nhà nước đổi với hoạt động xuất nhập cảnh cia đồng bảo din tộc thiễu sổ huyện Bắc Hà, inh Lao Cai Chi ra nhing tổn tại, thiểu sot rong cơng tác qn lý a có

hướng dé xuất gai pháp khắc phục

- Dé xuất một số giải pháp năng cao hiệu qua quản lý bánh chính nhà nước

đối với hoạt động xuất nhập cảnh, trong đó dé xuất xây dụng một đạo luật về xuất

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

nhập cảnh của cơng din Việt Nam, hồn thiên thủ tue hãnh chính, cả cách bộ may

nhà nước, cơ chế quản lý về xuất nhập cảnh của công dân ở Việt Nam nói chung và đẳng bao dân tộc thiẫu số huyện Bắc Hà nh Lao Cai ndi riêng

4. Đồi tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn.

- Đối tượng nghiên căm

Đổi tượng nghiên cứu cũa luận vin là:

1/ Nhõng vin để khái quất về xuất nhập cảnh và quân lý hành chính nhà

"ước đối với hoạt đông xuất nhập cảnh cia công din Việt Nam,

/ Thục trang quản lý hành chính nhà nước đổi với hoạt đồng xuất nhập cảnh,của đồng bảo din tộc tiểu số huyện Bắc Ha, tinh Láo Cai

= Phạm vỉ nghiền căm:

Pham vi nghiên cứu cise luận vin nay là những lý luân và các quy đính hiệnHành ci pháp luật Việt Nam đối với hoạt động xuất nhập cảnh. Đảng thôi theetrăng quấn Lý hinh chính nhà nước đối với host động xuất nhấp cảnh cia đẳng bao

dân tốc thiểu số trên dia bản huyện Bắc Ha, tinh Lào Cai cũng là trong tâm nghiên cửu của luận vấn Từ đó tác giã rút ra được những ưu điẫn và hạn chế côn tên tai

nhẫn dua ra giải pháp ning cao hiêu qua quân ly hin chính nhà nước đối với hoạt

đồng xuất nhập cảnh ở huyện Bắc Hà tinh Lao Cái rong phạm vi có thé

5. Phuong pháp nghiền cáu áp dung đề thục hiện hận văn.

ĐỂ tải nghiên cửu dựa tin cơ sở phương pháp luận Triét học Mác. Lê Nin,

từ tưởng Hé Chí Minh, quan đểm cite Ding Công sin Việt Nam, Nhà nước Việt Nem vé cả cách tơ pháp và xây đụng Nhà nước pháp quyển xã hội chủ nga, hội

nhập kinh tế quée té trong giai đoạn hiện nay

ĐỂ dat được mục tiêu nghiên cứu, luận văn sở dụng kết hợp nhiều phương hấp nghién cứu nh phương phip din dich, phương nhập quy nap, phương phập lịch số, phuong pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê... để đơa ra những kết luân nhận nh để làm sing tơ nội

dang luận vin của minh

6.¥ nghĩa khoa hạc và thục tiến của hận vẫn * Ứ nghĩn khon học

"Kết quả luên vin gop phin ệ thống hỏa và phân tích những vấn để khá quảt về

host động xuất nhập cảnh và quin lý nhà nước đổi với hoạt ding xuất nhập cảnh côn

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

* Ý nghĩn tực tiễn

V mặt thục tin, kắt quả Luận văn góp một phin nhỏ bé nhằm nâng cao

hiệu quả trong thục Hn thi hành các quy đ nh của pháp lut Việt Nam về quân lý

Hành chỉnh nha nước đối với hoạt déng xuất nhập cảnh của công din trong tùng

trường hop cụ thể Luận văn góp phin lam nguén ti liệu tham khảo nghiễn cứ,

tảng day và hoc tập đãi vi nhõng ngu lam công tác pháp luật đặc iệt là đốt vớiđổi ngũ giảng viên, học viên, ảnh viên và cán bộ thục hiện công tác quin ý xuấtnhập cảnh cho cơng dân.

7.Két chu của h

Ngồi phân mở đâu, kết luân, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính.của ln văn gdm có 3 chương seu:

Chương 1: Những vẫn để lý luân của quân lý hành chính nhà nước về hoạt

“đồng suit whip cảnh cũa công dân Tiật Nem.

Chương 2: Thực trang quân If hành chính nhà nước đối với hoạt đồng xuất thập cảnh của đẳng bào dn tộc thiẫu sổ huyện Bắc Hà, tinh Lio Cai

Chương 3: Nâng cao hiệu quả quân lý hành chính nhà nước đốt với hoạt “đồng suit nip cảnh cũa đẳng bào din tác thẫu sé uyên Bắc Hà tỉnh Lao Cat

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

'NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN CUA QUẦN LÝ HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC. VE HOẠT ĐỌNG XUẤT NHAP CANH CUA CÔNG DÂN VIET NAM

11. Khái niệm, đặc điểm quản lý hành chính nhà nuớc về hoạt động xuất nhập cảnh của công din Việt Nam

LLL. Khái uiệm quân lý hành chính nhà mước về hoạt động xuắt whip

cảnh cđa cơng din Việt Nam

11111 Khải mơn hoat đồng xuất nhập cảnh cũ công đôn Tiết Neon

Kihi nhắc đến việc d chuyển giữa các nước khác nhau, người ta thường nhắc đến thuật ngữ “wt cảnh” và “nhập cảnh” Tuy nhiên, trăn thục tơ có rit it nghiên cou để cập din dinh ngữ cũa hai thuật ngỡ này, Theo tử điễn bách khoa Việt Nam, nhập cảnh là di vdo lãnh thổ của nước khác đã phân biệt với xuất cảnh là đ ra khốt lãnh thé cũa một nước. Cho đến hiện tei, pháp luật Việt Nem vẫn chưa có văn bản. ghép lý nào quy dinh cu thể về khẩt niém hoạt đông xuất nhập cảnh ci cơng din

mủ chỉ ding lai việc giã thích từ ngữ xuất cảnh và nhập cảnh Luật nhập cảnh,xuất cảnh, quá cảnh, cử trú cia người nước ngoai tạ Việt Nam có quy định nh

sen "nhập cảnh lã việc người nước ngoài vào lãnh thd Tiét Nam qua cia khẫu cũa Tiệt Năm... xuất cảnh là là vide người nước ngoài ra Hới lãnh thé Trật Nam qua của khẫu cha Fit Nam?

Du thảo Luật xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam do Bộ Công an.chỗ ti soạn thio cũng có gi thích từ ngỡ với hai R "xuất cảnh" và "nhập cảnh"

“heo đó, "Xuất cảnh là vide công din Tiệt Nam ra khổi lãnh thổ Tiệt Nam qua của

fondu của Tiét Nơi”, "Nhập cảnh là việc cổng đến Tiét Nam tr nước ngoài vào

Tãnh th Tiệt Nam qua của lhẫu cia Pt Nam"?

Như vậy có thể dinh ngiấa khẩi quát Hoat đồng xuất nhập cảnh cũa côngdin That Nam là vide công đôn Pit Nam ra khơi lãnh thổ Tiệt Nam hoặc từ nước

ngồi vào lãnh thổ Tiệt Nam qua cứu khâu cũ Tét Nam

Niurviy, hoạt đông xuất nhập cảnh bao him mốt số nổi đụng sau

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

"ngời ra hoặc vào một dit nước co di qua của khẩu cia nước đó. Host động xuất

nhập cảnh đổi với hing hỏa la việc con người đơa hing hóa từ nước này sang nước

khác có qua của khẩu và không nhằm mục dich thương mai

Thứ hai, đỗi tượng xuất nhập cảnh là con ng có năng lực hành ví din sự có thể là cơng din Việt Nam ai ra nước ngoài và trở về nước, có thể la người nước "ngồi nhập cảnh vào Việt Nam. Đốt với rể em đưới 14 tuỗi muốn thục hiện xuất

nhập cảnh phai có cha me hoặc người gián hộ & cùng Ninmg di là công din ViệtNem hay người nước ngồi, mn thục hiện hành vi xuất nhập cảnh đâu phãi tuântheo những nguyên tắc nhất nh, không nhing thé con phii đáp ứng những điềuXiện cũng như thực hiện các thủ tục mà pháp luật Việt Nam quy đình Nghiêm cằm

các rường hop xuất nhập cảnh tri pháp qua biển gió: hoặc bing thủ đoạn lớn út sử dạng hồ chiéy gy tờ gã nhằm che gly trến tránh sự phát hiện và xổ lý cũa lực

lương kiểm soát xuất nhập cảnh Trong pham vi luận văn này, tác giã chỉ đ cập din

các host động xuất nhập cảnh ofa công din Việt Na, mà cụ thé là côn đồng bảo

din tộc tiểu số ving nú phía Bắc

Thứ ba, vide cơng din xuất cảnh hay nhập cảnh cũng đâu có những mục dich

nhất ảnh Cơng din Việt Nam xuất cảnh ra nước ngồi có thể nim mục dich công

việc, đu lịch, sinh sống, du học, chữa bệnh hoặc thăm thân nhân... Tuy nhiên, đây

đều là nhông mục dich phi thương mai để phân biệt với các hoạt động xuất nhập khẩu qua các của khẩu mang tính chất oi nhuận thương mai

1112. Khát niém quản If hành chỉnh nhà mabe đốt với hoạt động xuất

nhập cảnh cia công dân Tit Nam

Khả niên quản lý hu một cách khái quất là sơ tác động có tổ chúc, có hướng dich của chủ thể quân lý tới đối tương quản lý nhằm đạt mục iêu dé ra cũa chủ thể quản lý"

Quin lý bảnh chính nhã nước là mốt chức năng cơ bản cũa nhà nước, gắn

liền với sự xuất hiện, tên tại và phát triển của nhà nước, đồng thời quyết định sự Jong thính, Gn ảnh hay rốt ven, that lồ, thâm chi suy vong của một quốc gia, din tộc. QLHCNN theo nghiia réng được hiểu là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang quyền lục nhà nước, sử đọng pháp luật và chính sách dé điều chỉnh moi hành a, hoạt động của cá nhân, tỔ chúc trên các mặt ofa đời sống xã hồi do các cơ quan

“mg inatt in học 2000), uaa

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

trong bộ máy nhà nước thục hiện nhằm phục vụ nhân din và day tỉ sự ôn nh và phat tiển xã hội. Con theo nghĩa hep, QLHCNN là hot động thục thi quyền hành, phip ofa cơ quan nhà nước; là sự tác đồng có tổ chúc và điều chỉnh bing quyén lạc

nhà nước đỗi vớ các quá tình xã hội và hành và hoạt động cia con người do các cơquan thuộc bộ muy bánh chính nhà nước từ Trung tương đến cơ sở tiễn hành nhằm,

dy bì và phát iỄn cao các méi quan hệ xã hội và trật hy pháp luật tha mẫn các nhu cầu của con người trong công cuộc xây dung và bảo vé TẢ quốc, đt được mục tiêu của quée gia một cách hiệu qua nhất rong từng giai đoạn phát triển”

Quan lý hành chính nhà mage về xuất cảnh, nhập cảnh của công din là mốtdang quản ly xã hồi, bao hàm cả "quấn I} các công vide của Nhà nước" và "quấn lýede công việc cia xã hội" trong lãnh vực xuất cảnh, nhập cảnh Nhà nước thực hiệnchức ning quản lý về xuất cảnh nhập cảnh nhằm giữ ving chủ quyền và an nànhquốc ga, tao mọi điều liên đễ công din Viét Nam thục hiên quyển và nga vụ theophip luật cia Việt Nam và phép luật quốc tế về xuất cảnh nhập cảnh và cư trả

đồng thời thông qua do dé phet hiện, ngăn ngir và xử lý mọi hành vỉ vĩ phạm phép

uất về xuất cảnh, nhập cảnh cia Viật Nam, xâm hạ ti an inh chính tr và trt trsn toàn xã hội ca Việt Nam. Hiễn pháp năm 2013 néu 18: "Cổng din có quyền nedio dla và cự rủ trong ed nước, cơ qun ra nước ngồi và tie nước ngoài về

ước. Vide thực hiện các quyễn này do pháp luật yank”

ĐỂ bio đầm aie thực hiện quy đính phá luật này các cơ quan nhà nước được phân cổng thong phạm ví thie quyển cia mình phi thục hiện chúc năng quản lý theo

apy dink và tuân thủ các quy nh của nhà nước trong sự phân cổng phân cập cath

Vin đồ quản lý hành chính nhà nước vé xuất cảnh, nhập cảnh cũa công din

Việt Nam hiện nay được quy dinh tủ Ngủ dinh số 136/007/NĐ.CP ngày,17/8/0007 của Chính phả quy đính vé xuất cảnh, nhập cảnh ofa công din Việt Nam,

(được rửa đỗ, bố sung tai hei Nghị định là Nghị dinh sổ 65/2012/NĐ-CP ngày 06//2013 và Nghĩ định số 94/2015/NĐ-CP ngày 16/10/2015). (seo đầy goi là Nghị

inh 136/2007/NĐ-CP). Theo đó, Nhà nước gao Bộ Cơng an chíu trách nhiệm,trước Chính phủ thục hiện quân ý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh của công dinViệt Nam. UBND các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách

nhiệm thục hiên QLHCNN vé xuất cảnh, nhập cảnh của công dân ti đa phương

theo quy đính của pháp luật về xuất nhập cảnh, các quy dinh khác ct pháp luật có

ˆ Hẹc vii Hin chê (2008), Gio ro hành coi công (ng cho đi học he cn, NHB Khoa hac

‘vil gật, Hà Nội 38

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

cho lve lượng Cổng an trong việc hiển hai và tổ chức QLHCNN về xuất nhậpcảnh Hop tác quốc té trong quân lý v lính vực xuất nhập cảnh của công din ViệtNem, nhà nước CHXHCN Việt Nam thục hiện hợp tác quốc tỶ về quân lý cư trú

phù hợp với pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tẾ, chủ tr thực hiện việc ti

nhận cơng din Việt Nam khơng được phia nước ngồi cho cư trú, Tử những nội

dong nếu trên, có thé thấy réng hoạt động QLHCNN trong fish vục xuất nhập cảnh.

ở Việt Nam xuất hiện chủ yêu là hoạt động của cơ quan lập pháp và cơ quan hành,

pháp, nhưng còn thiểu vắng hoạt động cũa cơ quan tử pháp (eét xi) Khí có hành vi

phem pháp luật về xuất cảnh, nhập cảnh của cơng dân Việt Nam,

Dưới góc độ khoa học quia lý, "quân lý hành chỉnh nhà nước về xuất cảnh,

nhập cảnh", hiễu theo ý ngiĩa trên là mét khái niện réng bao him: Việc xây dung

‘vi tổ chức thục hiện pháp luật trong lĩnh vực xuất nhập cảnh, ma trong tâm 1a các "hoạt động chấp hành va điều hành hoạt động của các cơ quan nhà nước và cá nhân có thẩm quyén theo quy định của pháp luật nhằm bão dim tat tự quin lý và quyền,

công ân trong finh vực xuất nhập cảnh,

rit ra khá riệm; Quin If hành cính nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh của cổng dân Tiét Nam là quá trình các co quan tỔ chức, cá niin được

lực Nhà mae dB lắc động đu chôn việc nắt

edn nhập cánh của cổng dân Viét Na trên lãnh thd Tiệt Nam nhằm đẫm báo cho

hoạt đồng xuất nhập cảnh của cổng đân Tiét Nam được đẫn ra trong Khuôn Hỗ pháp luật đâm bảo am nừnh qude gia trất tự an tồn xã hội và chính sách di ngoại của Ding Nhà nước, đồng thời tạo moi đều kiện thud lợi công din Tiết Nam thực hiện aayénvangltavuvé xuất nhập cảnh theo phép hit Tiệ Nam vaphep luật qude tế

Ban chất của QLHCNN vé hoạt động xuất nhập cảnh của cổng đân Việt Nam là18 chức thục biện pháp uật về xuất cônh, nhập cảnh nhằm bảo dim tật tự quản lý nhà"ước, quyễn và lợi ich hợp pháp cũa cổng din trong inh vực xuất nhập cảnh

Đi tương của hoạt động quấn lý hoat đồng xuất nhập cảnh của cổng din Việt

Nam là người có quốc tich Việt Nam, Chỗ thể QLHCNN về host đông xuất nhập cảnh: của công din Việt Nam 1a cơ quan nhà nước có thim quyền ma nông cốt là cơ quan công an. Khách thé QLHCNN về hoạt động xuất nhập cảnh của người việt Nam là trật ty quản lý nhà nước trong ính we xuất nhập cảnh đối với người Việt Nam,

Nhờ vậy, có

hà nước iy quyên sử lăng ay

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Vé phương pháp quân lý xuất nhập cảnh cia công din Việt Nam sở dụng

những phương pháp quân lý nhà nước rên các lính vực nói chung nhờ phương

phip tổ chúc, phương pháp hành chính; phương pháp lanh té.. Đồng thôi, hoạt

đông quân lý xuất nhập cảnh do gắn với host đông chuyên môn của tue lươngCAND nên cing sỡ dụng những bién pháp đặc thủ trong quân lý nhà nước vỀ an

ảnh quốc gia nh Biển pháp vận đồng quản chúng biện pháp pháp lit, biện pháp

kảnh t, biển pháp ngosi gio, biện pháp võ trang biện pháp khoa hoc kỹ thuật, biện

pháp nghiệp vụ...

Có thể nói, QLHCNN v hoạt động xuất nhập cảnh cia công din Việt Nam

đồng vai trò quan trong trong host động quân ly nhà nước nổi chung và quan lý nhà"nước vi hoạt đồng xuất nhập cảnh ni răng Thông qua các hort đồng quân lý nay,ch thể quản lý có thé nắn được tinh hình hoạt động cơ thé cia hoạt động xuấtcảnh, nhập cảnh và cử trủ tí các dia phương, kip thời phin ảnh, kiến nghi với các

sơ quan, đơn vi liên quan các vin dé và điều chỉnh pháp luật cho hop Lý với yêu cầu

xuất nhập cảnh cùng nr phát tiễn của xã hội

1.12. Đặc điẫm quân lý hành chính nhà turớc dcảnh cđa cơng din Việt Nam

ơi hoạt động xuất nhập Cua nghiên cia lý luân và thục ifn chúng tôi thấy đặc đm cite quản lý nhà

"ước về xuất cảnh, nhập cảnh được thể hiên tin các phương điện say

“Một là, quản hành chính nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh cũa công ainTệt Nam là một dang hoạt đông mang th quyễn lực đặc biệt tn tễ chức cao và

hoe đẫu chinh bằng pháp lu theo plương pháp mệnh lệnh và lục từng

Nhữ các host động QLHCNN nói chung QLHCNN về xuất cảnh nhập cảnhcủa cơng din Việt Nem ln hướng tối mục đích được xây đụng trên quan

Đăng và Nhà nước là: mọi chỗ trương, đuờng Id, host động của Đăng và Nhà nước

vi tồn xã hội đều nhim mục đích vi cuộc sống và hạnh phúc ofa nhân dân vi nhân,

dân là côi nguẫn cia quyền lục. Host đông quân lý này thục chất là sự tác động meng tính t8 chức cao và được điều chỉnh bing pháp luật ĐỂ quản lý tố cân bit tổ chức về mất thực in các quan hệ xã hội phát sinh trong finh vực xuất cảnh, nhập cảnh Tính tổ chức cao thể hiện ở ha phương điện: 1/ Đây là hoạt động trực tp của

các cơ quan hành chính nha nước được giao chúc năng nhiệm vụ trong nh vực

quân lý xuất cảnh, nhập cảnh 2/ Đây là hoạt động phải được bio dim vé tổ chức

ˆ óc vn Anh Nhân đu O010), io wn Qn sade cnet co quam annie 8 re

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

chuyên trách, mã tổ chức này được hình thành xuất phát từ nha cầu quan lý nhà "ước và đơi hơi phi mang tính khoa học để bão dim tính hiệu quả của hoạt đồng

Trong host đồng quản lý về xuét cảnh, nhập cảnh các cơ quan nhà nước luôn

đang cham tới quyền xuất cảnh, nhập cảnh và cử trử cia cổng dn, cho nên phi cn

ứ:vâo các quy dinh cite pháp luật dé đổi xữ, giã quyết mốt quan hệ với công dân.Doviy, ở lĩnh vục quản ý này mức đồ đu chỉnh bing pháp lut theo phương phápmênh lệnh được đặc bit chủ ý và utiễn.

âm là quân If nhà nước về xuất cảnh nhập cảnh của công đôn Tiét Nam là ônh thức quân lý nhà nước viea mang tinh phd quát vừa mang tinh đặc thì. Đặc iia này thể hiện trên hai phương điện,

- Vide ai tei tir tong nước ra nước ngoài và từ nước ngoài vỀ nước (quyén

xuất cảnh nhập cảnh) 4 cơ trả inh sống gieo lu học tập, đầu hg, thương mi, dơ

lich.. 1a một quyên tr do cá nhân của công din. Các nhà nước đều thục hiện chúc

ning quản ly về xuất cảnh, nhập cảnh và cu trú, đồng thời luôn coi việc thực hiệnchức năng quản lý trong lĩnh vue này là hoạt động có mục tiêu chiến lược, có

chương tình và có kệ hoạch để thực hiện muc tiêu nhầm mở réng dn chủ, thúc diy

quá trình giao lưu và hồi nhập kinh tế quốc tế, khu vực; khuyễn khích thu hút đầutử phát biển kình tổ thương mai và du lich... Đặc điễm này đối hồi hoạt động quảnly nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh phải có chương trình, kế hoach dai hen, trung,hạn và hing nim. Vì vậy, quin lý xuất cảnh, nhập cảnh là mốt dang quân lý meng

tinh phổ quát toàn cầu

~ Do dhửa dang yêu tổ nước ngoài nén hoạt động quản lý này được tiên hành

trên phạm vi cả trong nước và ð nước ngồi (nơi có trụ sỡ cơ quan dai din ViệtNan), luôn hướng tới bảo dim các nguyên tắc đối ngoại, giữ ving chi quyén, anảnh quốc ga và tit tơ an oàn xã hối. Vi vấy trong host đồng quản ly phii có sơch đồng sing eo và lính hoạt trong đu hành, phối hợp, huy động lục lượng phát

Thuy sức mạnh tổng hop cia các ngành, các cấp để bio dim ghép luật về xuất cảnh,

nhập cảnh và cơ trú được chấp hành nghiệm.

Ba là quản lý nhà nước về suất cảnh, nhập cảnh có dds hương quản It đa

dang. chi sic đu chỉnh lhông chi bằng hệ thẳng pháp luật trong nước mà còn

chi sự đu chỉnh bằng cả ce nie ude tễ mã Tiật Nam là thành viên

Trong hoạt đông quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh, các cán bộ hành

chính nhà nước phất tuân thủ nghiém quy ch họ hiện din chỗ trong giã quyết thủ

tue xuất cảnh, nhập cảnh và cử trủ đổi với công dân, chống oác biểu hiện them

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

những tiêu cục, quan liêu hách dịch, cũa quyển Tuy nhiên, trong mốt chững mụcnhất nh, quản lý hành chính nha nước về xuất cảnh, nhập cảnh có my cách biết rõ

rang vé mất xã hộ giữa chỗ thể quân ý và khách thể quan lý

phat từ tính đa dang vé mục dich nhập cảnh, xuất cảnh Việt Nam cia

khách thi quản lý có tác động trực tấp tới các vẫn để nhr nguyên tắc đổi ngosi, git võng chủ quyền, an ninh quốc gia và rất tự an toàn xã hội, Hơn nữa, khách thể ‘i quấn lý này chu sự điều chinh không chi bing hé thing pháp luật trong nước mà còn chịu sự đều chỉnh bing cả điều tước quốc té ma Nhà nước them gia ký kết hoặc

có đ, cổ lạ. Chính đặc trong này quy Ảnh,những yêu câu đời hii nhơng nổi dụng riêng có của pháp luật trong quân lý nhàthừa nhận và thực hiện theo nguyên

“ước về xuất cảnh, nhập cảnh. Phạm v đều chinh của các điều ước quốc té về xuất cảnh, nhập cảnh và cu trú chủ yêu tập trung vào các vấn đồ như. các ưu đã, mils trữ ngoại giao, lãnh sự, vẫn đề wu đấi cho cổng dân các bén nhập cảnh, xuất cảnh,

quá cảnh, cư trú lẫn nhau trên lãnh thổ muỗi bên, vẫn để tương tro từ phép... được

xây dung rên cơ số có ci, có lại. Trong đó đặc biệt quan trọng là các wu đấi riêng‘voi nội dung thường không trùng khớp với quý dink cũa pháp luật trong nước

12. Chủ thể và nguyên tắc quân lý hành chính nhà nude đối với host

động xuất, nhập cảnh cũng dân Việt Nam

1.21. Chủ th quân lý hành chính wha ude đỗ

“anh của cơng ân Việt Nam

i hoạt động xuắt w “Thục chất của qué trình quân lý hoạt động xuất nhập cảnh oi công din Việt Nam là vide các cá nhân tổ chúc được Nhà nước giao quyền sẽ tin hành tác đồng,

điều chỉnh quá bình xuất cảnh, nhập cảnh của cơng dân Việt Nam tại Việt Nam,dim bio đúng theo các quy định của pháp luật

‘Theo quy ảnh hiện hành, Chính phố là chỗ thể thống nhất quản lý nhà nước

vi host động xuất cảnh, nhập cảnh của công din Việt Nam t Việt Nem, Chính phố

quy định cơ chỗ phổi hop giữa các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND tình, thành phốtrục thuộc Trung ương trong quản lý nhà nước về host động xuất cảnh nhập cảnh,của công din Việt Nam tại Việt Nam

Bồ Công en là chủ thể chiu trách nhiệm trước Chính phố chi tủ, phốt hop

‘vii các bộ, cơ quan ngang bổ liên quan thục hiện quản lý nhà nước và hoạt đồng

xuất cảnh, nhập cảnh ofa công din Việt Nam tei Việt Nam, Đây là chỗ thể có vai trị nơng cố, chủ tri tiến hành OLHCNN vé hoạt động xuất cảnh nhập cảnh cũa công din Việt Nam qua các nội dung cơ bên như Ban hành va tổ chức thục hiện

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

thánh ra kiểm tra, gii quyết khiễu ng, 6 cáo và x lý vĩ phe pháp luật về hotđông ru cảnh nhập cảnh cin công din Việt Nam tei Việt Nem; ban hành các loi

xấu gly tờ vé host đông xuất cảnh, nhấp cảnh cia cổng din Việt Nan tử Việt

Na; thông kê nhà nước và lượng các hoat động xuất cảnh, nhập cảnh của công dân

VietNam tạ Việt Nam; thục hiện hop tác quốc té theo thim quyén, để xuất cơ quan có thẩm quyển việc ký kt, ga nhập điều ước quốc tê vi xuất nhập cảnh và ew ti của người Việt Nam tại các quốc gia khác. ĐỂ thục hiện nhiệm vụ nay, Bộ Công en

tỔ chức bộ máy và giao cho lực lượng Quin lý xuất nhập cảnh bao gầm Cục quản lýxuất nhập cảnh (A72) và Phong quân lý xuất nhập cảnh ở các đa phương (PA72)ch tủ quân ý việc xuất cảnh, nhập cảnh cia cổng din Việt Nam đ các quốc gia vàngược lạ, các đơn vi khác gốm Cục cảnh sát QLHC về TTXH và Phong cảnh sat

QLHC vì TTXH ở các địa phương Cục an ninh của khẩu, Công an xã, phường.

Công en quân, huyền . có nhiệm vụ phối hop

Các bộ, cơ quan ngeng bồ là chủ thể trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hen của

mình có trách nhiệm phốt hop với Bộ Công an thục hiện các hoạt động QLHCNNvề xuất cảnh và nhập cảnh của cổng dân Việt Nam mã vai trõ quan trọng xuyên suốt1à Bộ Ngoại giao.

Uy ban nhân din các cấp là chủ thé quân lý quan trong iến hành tổ chức thục hiên, phd biên, giáo duc pháp luật về host động xuất cảnh và nhập cảnh ofa

công din Việt Nam tại Việt Nam. Chỗ thể này con tiến hành chỉ đạo các cơ quanchuyên môn thục hiện OLHCNN vé hoạt động xuất nhập cảnh của cổng din Việt

Nem & đa phương (chất la việc chỉ đạo tổ chúc phối hop QLHCNN về xuất nhập cảnh); thanh tra kiểm tra, giã quyết khiếu ni, tổ cáo và x lý wi phạm pháp luật vé xoất nhập cảnh của cơng dân Việt Nam ở địa phương Ngồi những vin để này, 'UBND xã, phường, thi trên còn có trách nhiệm tổ chức thực biên việc năm tinh hình.

"hot động của cơ sở hm rủ và quin lý việc cử trú hoạt đồng cia công din rước vàsau khi xuất cảnh, nhập cảnh ở địa phương,

Niur vậy cỏ thể thiy sing hoạt đông quân ly xuất cảnh, nhập cảnh cho công

dân Việt Nem được thục hiện bi nhiều chủ thể khác nha trong đó chỗ ti, trực

ấp và chiu trách nhiễm chính 1a lực lương Quân Lý xuất nhập cảnh thuộc Bộ Cơng,sn Chính vi vậy trong phạm vi luận vin này tác giả dt sâu nghiên cứu vỀ công tác

quên lý hoạt đông xuất nhập cảnh của cổng din Việt Nam đoợc thuc hiện bởi lục

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

lượng Quản lý suất nhập cảnh thuộc Bộ Công an ue lượng gỡ vai to chỗ ti và

trực ấp quân ý vide xuất cảnh, nhập cảnh côn công dân ti Viết Nam.

1.2.2. Nguyên tắc quân lý nhà wrớc về hoạt động xuất nhập cảnh cđa

cơng đâu Việt Naw

- Tiên thủ quy. dn của pháp luật Tiét Nam và điều ước qude tế mã Tiét

[Nam là thành viên: Nguyên tắc nay doi hồi quản lý nhà nước về hoạt động suất

nhập cảnh cia công dân Việt Nam phãi giữ đúng và thục hiện đúng theo các quydink cña pháp luật Việt Nam hiện hành cũng như các điều use quốc tổ mã Việt(Nem là thành viên liên quan đến xuất cảnh và nhấp cảnh và lưu trú tạ nue ngoàiCác chủ thể quân ý phi cần cử vào các quy định pháp luật nay để tô chúc quản ly,tránh tr tưởng chỗ quan, tủy tiên, vô nguyên tắc đứng trên moi gu định pháp luật,vi pham pháp luật

xanh que ga và trất tc an tồn vã hội, bình đẳng trong quan hộ quốc tế: Sự quaIni của công dân Việt Nam sang lãnh thổ của quốc gia khắc liên quan rực tiép dn

độc lập, chủ quyền. en ninh tit te cña hai quốc gia đặc biệt là các quốc gia tp

giáp tiên giới vớ Việt Nam (Lao, Trang Quốc, Campuchia). Do vậy, quân lý nhà"ước vé hoạt động xuất nhập cảnh của công din Việt Nam nhất tiết phii dim biotên trong độc lập, chủ quyển thing nhất và toàn ven lãnh thổ, dim bio an ninhquốc gia và rất hy an tồn xã hội đẳng thơi dim bảo bình đẳng rong quan hệ quốctế Thục tố, diy cũng là nguyén tắc chung trong quan hệ quốc tử. Tuân thủ nguyên,tắc này đồi hỗi các chủ thể quân lý cén có phương pháp quân ý phủ hop vn dima

bio độc lập, chủ quyển thống nhất, toàn ven lãnh thổ, bão đảm an ninh tất ty vin đấm bảo bình đẳng trong quan hệ quốc tỉ”

- Báo đâm công km, minh bạch, bảo đêm qằn và lợi ích hợp pháp của

sống dân tao đầu lưện thuận lợi cho công din được xuất cảnh nhập cảnh nhanh

chóng: chit chỗ, thẳng nhất trong quân If: Đây là nguyên tắc quan trọng trong bối cảnh hiện nay thi Đăng và Nhà nước chủ động tích cục hội nhập quốc tẾ, tăng cường gao hơn giữa các quốc gia Do vây, quân lý nhà nước về host đông xuất nhập

cảnh đôi với người Việt Nam hay người nước ngồi đều phải dim bio cơng kei,sinh bạch và tạo điều iin thuận lợi cho người xuất nhập cảnh Tuy nhiễn, quin lý

nhà nước về hoạt động xuất nhập cảnh cũng phải dim bảo vẫn để có tinh nguyên tắc

(Quin snộtnhập cảnh, Bộ Cangas Ha Nột

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

ikke là chit chế, thông nhất rong quan ly. Nguyên tắc này đổi hồi các chủ thể quan lý

cần chủ trong đỗi mới mạnh a các phương pháp quản lý sit hợp nhằm dim bảo srthông thoảng, cơng kei, mình bạch, thuận lợi cho người xuất nhập cảnh song cing

hit đảm bio chất chẽ thing nhất, tránh moi tiểu hiển chỗ quan buông lông quản lý

- Công din Mt Nam phã sử cong giậ tò xuất nhập enh do cơ quan có thon

qnyén của Tit Nam cấp để xuất cinh, nhập cảnh TTệt Nam: Giấy từ xuất nhập cảnh Tà ấy từ do cơ quan có thim quyên của Việt Nam cip cho công din Việt Nam để thục Tiện hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh. Trân thục t, mét sổ đối twong la cổng dn Việt

Nem thường lợi dang sơ sơ hỗ trong quản ly để tim cách vượt bin ti phép sáng nước

god, hoặc là in kt sỡ dụng giấy t, hộ chiếu gã đỄ qua mất các cán bô xuất nhập

cảnh đỄ sang ude khác nhằm các mục dich khác nha Đây là một trong số những vin

đề cịn tơn tạ rất nhiễu trang q trình quản lý hành chính nhà nước về xuất nhập cảnh. tei các của khẩu vùng biên giới km vục vùng nữ cao, đa hình hiểm trở Cũng chính

đăều này đã gây ra rất nhiều khó khơn cho cơng tác quản lý cử trú trong nước và quảný cổng dn Việt Nam tei nước ngoài

1.4. Nội dung quản lý hành chính nhà nước đối vicảnh của cơng dan Việt Nam

Thứ nhất xây dựng, ban hành văn bản pháp luật quấn lý nhà nước về hoạtđông xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Hiệt Nem

hoạt động xuất nhập

Đây là nổi đang quan trọng ma chỗ thể quan ý nhà nước về hoạt động xuất

nhập cảnh của công din phi tiin hành nhim tạo ra công cụ quin lý (các vin bản

quên ý nhà nước về hoạt đồng xuất cảnh, nhập cảnh của công din Viét Nam) và sử dang cổng cơ quan trong này để tin hành quản ý, Các chỗ thé quản lý dựa tiên thim quyền được giao và các căn cứ sát hop để ban hành các vin bản quan Lý nhà

"ước về hoạt ding xuất nhập cảnh theo đúng quy tình, thủ tue quy din

Trong đó, nội dang các vin bản này tập trung tác động, điều chỉnh nhữngquan hệ xã hội phát sinh liên quan đến hoạt động xuất căn, nhập cảnh nhằm bảo vệoi ich Nhà nước, xã hôi, quyền và lợi ich hop pháp của công dân Xây đọng và bạnhành văn bản pháp luật la khẩu quan trong, có tinh chất quyết inh đối với các nộidang còn Ini của quân lý nhà mage vỀ hoạt động xuất nhập cảnh cũa công dân Bồi

Tế xây đang và ban hành văn bản quy phạm pháp tuật về hoạt động xuất nhập cảnh,

của công din sf tao lập cơ sở pháp ly cho việc tổ chức bơ máy bé tí cán bộ, thực

hiện kiểm tra xở Lý vi pham pháp luật... về các vẫn để liên quan dén xuất cảnh và

nhập cảnh của công dân Việt Nam tại Việt Nam,

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

Thứ hơi 18 chức bộ mập quân Ib nhà nước về hoạt đồng xuất cảnh nhập

cảnh cũa công dân T?ệt Nam

TỔ thúc quản lý cén thất phải cố bộ máy với cơ cấu hợp lý, được tổ chúc,

phân công phối hop hoạt đông hiệu quả Do vây, các chủ thể quản lý nhà nướchhost động xuất nhập cảnh của công dân cũng phải tiên hành tổ chúc bộ máy phù

Hợp, có cơ câu ổ chức hợp lý, thục hiện việc phân công phân cấp, phối hop, chỉ

dao sự vận hành của bộ máy một cách hiệu quả Đặc iệt nh vực quân ý nhà nướcvhost động xuất cảnh, nhập cảnh độ hồi phii có me phối hợp chất chế, nhip nhàng

giết các ngành, các cấp, các lực lượng tién hành tao nự thống nhất trong công tac

quân ý từ du lên và từ trên xuống

Thứ ba tễ chúc thực hiện vẫn bản quản lý nhà nước về hoạt đồng mắt cônh,

thập cảnh cia công din Tiệt Nam

Tiên cơ sở các vin bin quin ý nhà nước vi hoạt đồng xuất nhập cảnh côn côngdân đã aoc ban hành, các ch thể quanly sẽ tri he tổ chú thọc hiện, tuyên truyền,phi biển hướng dẫn nhằm doa các văn bên quin lý nhà nước này vào thực tin, Việc

Š chức thọ hiện các vin bán quản lý nhà nước vi hoạt động xuất nhập cảnh thể tiện 1 nhất thông qua các host đồng cụ thé oa cơ quan t8 chức, c nhân có thẫn quyển trong quản ý nhà nước về host đồng xuất cảnh, nhập cảnh gồm:

- Tiyên tran phổ biển, hướng dẫn thực hiện các vẫn bản quân If nhà nước

về hoạt động xuất cảnh nhập cảnh cia công dn Tt Nam

Host đông này nhằm đơa các vin bản quản ý nhà nước về hoạt động xuất nhập cảnh của công din Việt Nam vào thục tiễn No dim bảo qua tình thục hiện

được thing nhất, chất chế, đúng mục tiêu dit a. Đây là những hoạt đồng mang lại

hiệu quả vã có tắc động sâu rơng din moi cép, moi ngành, từ các căn bộ quản lý đến.

"ngời lam công tác quin lý nhà nước về hoạt déng xuất nhập cảnh và nhân din đểhho nhận thức diy đã thấy rõ trách nhiễm, nghĩa vụ và quyển han ce minh trongcông ác quan lý nhà nước v hoạt động uất nhập cảnh và hr giác thục hiện.

- Quan i việc cấp hồ chẫu và các gid tờ xuắt nhập cảnh

Quin ý nhà nước về xuất cảnh nhập cảnh đối vớ công din Việt Nam thục chất

vi chỗ yên là bằng hoạt động chấp hành pháp luật, vẫn bản quy phạm pháp luật côn cơ quan nhà nước cập trên và diéu hành hoạt động cia các cơ quan nhã nước có thấm,

quyền và những ngồi được by quyễn, được tên hành tiên cơ sở các quy ảnh về chúc

ning cin các cơ quan nhà nước và đề th hành pháp luật vé xuất cảnh nhập cảnh:

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Điễu 2 Nghị dink 136/2007/NĐ-CP có quy dink: Cơng dân Việt Nam được

cấp hồ chiêu quốc gia hoặc giấy tờ khác phù hơp để xuất cảnh, nhập cảnh theo quy

din tei Nghị Ảnh này và Điều ước quốc té ma Việt Nam ky két hoặc gia nhậpNhư vậy, công dân Việt Nam muuễn xuất cảnh hey nhập cảnh qua cite kh

của Việt Nam sang nước khác mét cách hop pháp du có quyên được cấp hộ chiều

qguốc gia hoặc các losi giấy tờ khác phủ hop. Cũng theo Khoản 3 Điều 4 cia Nghị

din này quy din về hộ chiếu quốc gia thi hộ chiêu quốc gia là ti sân của Nhà

nước CHXHCN Việt Nam, hộ chiếu quốc gia được rử dụng thay thé gây ching

"mình nhân din (CMND), Hồ chiấu quốc gia gồm các loại: hộ chiều phd thông, hộ chiếu công vy hộ chiêu ngoại giao, rong đó hé chiấu phổ thơng có giá ti khơng

q 10 năm và không được ga hen; hộ chiêu ngoại giao và hồ chiếu cơng vụ đều có

gi trì khơng q S năm, khi con giá tì đuổi 1 năm có thể gia han mốt lân với thôi

hạn không qué 3 năm. Hồ chiếu cập cho trẻ em có thoi han không qué 05 năm vàkhông được gia hạn

Hệ chiếu phổ thông: Đối với loại hô chiếu này, việc cấp mới, cấp lại hộ chiếu được quy dinh ti Điều 15 cũa Nghi dinh 136/2007/NĐ-CP và Thông tư số 29/2016/TT-BCAA ngày 06/7/2016 trrởng din việc cấp, sin đổi, bổ ming hộ chiêu

ghỗ thông ở trong nước cho công din Việt Nam, Cơ quan thực hiện việc cấp hộchiều cho công din Việt Nam được quy định là Cục xuất nhập cảnh Bộ Cơng an vàcác Phịng xuất nhập cảnh Cơng an tink, thành phố true thuộc trùng wong nơithuờng trú hoặc tạm trú Quy định như vậy thuận tién cho quá trình quản ý việc câphộ chiều cho cơng din theo lãnh thổ, tuy nhiễn đây lạ là quy định gây khó khẩn cho"ngời để nghĩ cấp hộ chiều, bit lế khơng phil lúc nào người cấp hộ chiêu cing có

thể din Phòng xuất nhập cảnh nơ thường trở hoặc tam trủ để thục hiện các thủ tục cấp hộ chi theo quy dinh Người để nghị được cấp hô chiễu phổ thơng có thể trực ấp nốp hỗ sơ và nhận kết qua tạ nơi có thim qun cấp, cơng có thi ủy thác cho

sơ quan 18 chức, doanh nghiệp cỏ hr cách pháp nhân trục tiép nộp hỗ sơ và nhậnkết quả. Đây là một tong nhống quy đính mỡ tạo điều kiên cho người leo đồng

được cấp hồ chiếu trong trường hop người lao động không thé trực tip thục hiện. Hộ chiếu công vụ, hộ chiếu ngoại giao: Đi với loi hô chiếu này, Bộ

Ngosi giao và các cơ quan được BG Ngoi giao ủy quyển ở rong nước (Cue Lãnh.it hoặc Sẽ Ngosi vụ Thành phổ Hồ Chỉ Minh, cơ quan Ngosi vụ tinh, thành phố

trục thuộc Trung wong) có thm quyén cấp, gia hạn, sửa đỗ, bỗ sung, cấp đổ, cấp

Tạ, hãy b6 tạ Việt Nam (Điều 14 Nghĩ đnh 136/2007/NĐ-CP). Bộ Ngoai giao có

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

trách nhiệm thường xuyên thông báo che Bộ Công en danh cách nhân ar người

được cấp hộ chiêu công vụ hô chiêu ngoại giao ngay seu khi cập, thông báo cho phia các nước về: mẫu hộ chiếu, giấy thơng hành và các loại giấy tờ có giá tị quất cảnh: nhập cảnh của Việt Nam và cơ quan Việt Nam có thẫm quyền cấp hộ chiều và

các loi giấy thơng hành đó

Giấy thơng hành là loại gây tờ có giá trì thay hồ chiêu được cấp cho công dân trong các trường hợp đặc tiệt xuất cảnh: nhập cảnh Việt Nam. Giây thơng

Thành có giá tì 06 thing và chỉ đợc gia han một lần không q 06 tháng:

Hệ chiếu thuyền viên có gi bị khơng q 10 năm tính từ ngày cấp vàkhơng đoợc gia hen Hộ chiêu thuyễn viên còn hạn thi được cấp Ie, khi hắt hạn thilâm thi tục cấp mới Theo quy dinh tei Điều 9 của Nghỉ định

1362007/NĐ-CB/2007/NĐ-CP thi “HB chu thyn viễn cấp cho công din Trật Nam là thọ.

viên để xuất nhập cảnh theo tàu biển hoặc phương hến thuỷ nội đa hoạt đồng hyễn

cqiắc tỉ theo quyễt nh của cơ quan có thâm a

Cơng theo quy định ti Nghị ảnh 136/0007/NĐ.CP, ki công dân Việt Nam

nộp hỗ sơ đã nghị cập hộ chiễu tại Công en tỉnh hoặc Cục Quản Lý xuất nhập cảnh, cần xuất tình giây chúng minh thư nhân din (CMND) và giấy tờ chúng nhân để đăng Lý thường tra hoặc tam trú đã hạn 01 năm trổ lên. số hộ khẫu ga đính hoặc chúng nhận nhân khẩu tập thể hoặc số đăng ký tạm trú có thơi hen, hoặc gầy đăng kỷ tem ti có thời bạn (sau đầy gọi tế là giấy tờ về hô khẩu). Cán bộ quản lý xuất

nhập cảnh có trích nhiệm kiểm tra nối dung và ảnh trên tờ kha, đối chiêu với các

iy tờ cơng din xuất tinh nói trên, nêu thấy đấy đã, chính xác, thi tấp nhận hỗ sơ

thuậc Bộ Giao thơng vận tat”

Voi những người chi xuất tình gầy CMND ma khơng có giấy từ về hộ khẩu hop lệ thi to khai đề nghĩ cấp hộ chiếu phấ có xác nhận và có dẫu giáp lại ảnh cũa

Trưởng Cơng an phường xã nơi thường trú hoặc tam trú đời hạn Khi xắc nhân tờ

ksi đồ nghị cập hô chiêu trường Công an phường xã phối kiểm tra, đối chidu các mục khei về họ tên, ngày tháng năm sinh, nơi đăng ký nhân khẩu thưởng trú hoặc

tem trú dit han ảnh din trên tờ khi, số và ảnh trên giấy CMND, nêu khai đồngđây đã thi Trường Công an phường xã ky tên, đồng dẫu xác nhân và đóng dâu giáp

Ini, khơng thụ bất cj khoản phí hoặc lệ phí nào

Trên thục té, thoi gián thục hiện giải quyết cắp hỗ chiêu cho cổng dân xinxuất cảnh vi việc riêng thường kéo di, không đáp ứng được thời gian đã quy dint

của pháp luật về xuất nhập nhập cảnh của công dân Việt Nam, cụ thể là: 05 ngày,

lâm viện, đối với các trường hợp nộp hồ sơ tei Cục Quản lý xuất nhập cảnh và 08

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

"ngày làm việc đổi với các trường hợp nép hỗ so tei Phòng Quin lý xuất nhập cảnh,

(ei từ ngày nhân đủ hỗ sơ hợp 1),

Nghiên cứa pháp luật về quản lý hoạt động xuất nhập cảnh của một số quốc gia hấu hết các quốc ga đều khẳng đnh hồ chê là tá sin quốc gia nên rong luật qguy định rất chit chế trình ty thủ túc cấp, quản ly và tha hỗi hộ chiếu, trích nhiệm, của công dân trong việc quản lý hộ chiéu Do đủ, thời gian để cấp hồ chiêu lan đều cho công dân thường đã, Vi dụ nhơ ð Anh, công dân phii mắt 6 tain để được cấp hộ chiêu ngu lớn én đâu Theo Luật hồ chiều Đúc, ngoi việc cũng cấp các thông tin cần it người để nghị cấp hồ chiều còn phi lấy dau vin tay, các đặc đm nh.

trắc hoc, Cơ quan chúc năng sẽ tiên hành xác minh vé nhân thin cia nguời đổ nghĩcấp hô chiêu. Việc quy dinh this hạn cấp hộ chiều cũa các nước cổng rất nh hot,tùy vào điều kiện tự nhiên, i lại thuân lợi của tùng địa phương Ví đu như ở Trung,

Quốc, thời gian cp là 15 ngày, trong trường hop xa xối, gao thông không thuận

tiên hoặc do nh buồng dic biệt thi có thể kéo đài 30 ngày, Việc quy định linh hoạtnhư trên sẽ giảm áp lực cho cơ quan cấp hồ chiếu về áp ục thời gian Ngodi ra, mot

sổ nước quy Ảnh trường hợp đặc biết đ cấp hồ chiều nhanh cho dân trong thời hen

03 ngày. Vi du như ở Nga, luật quy định trong trường hợp dic bit (cấp cửu chữn

tệnh năng mắt người thin) và có yêu cầu xuất cảnh sớm: thoi han cập không vượt

= Quản I các trường hợp bị từ chỗt cấp giấy tờ xuất nhập cảnh; hip, khối

phục giá mí của hé chấn

Điễu21 Nghị ảnh 136/2007/NĐ-CP có quy định cơng din Việt Nam trong

ước khơng được xuất cảnh nêu thuộc một trong 07 trường hợp, và thim quyển chưa cho xuất cảnh được quy định ngự tai Điễu 22 Nga ảnh này, Cụ thể nhờ rau:

Cơ quan đều ra, Viên Kiểm sứ, Ton án hoặc cơ quan thi hành én các cấp quyết ảnh chưa cho xuất cảnh đối với các trường hop: Người dang bị truy cứu trách

nhiệm hình mr hoặc có liên quan din cơng tác điều tra tơi phạn; Người dang có

"nghĩa vu chấp hành bản án hình mực Người đang có nghĩa vụ chấp hãnh bên án din say ánh tổ, dang chữ để giải quyết tranh chấp về din nụ kính tỷ

Bộ trưởng Tha trường cơ quan ngĩng Bộ, Thủ trường cơ quan thuốc Chính

phi; Chỗ tịch Uỷ ban nhân din tink thánh phố true thuộc Trung wong có thẩm quyền chưa cho xuất cảnh đối với công dân Việt Nam trong trường hop: Ngai

` Bộ Cầg mQ010, Đụ Đo Bo cáo Bi he đôn in lo chron ng xăng rên út

ade nhấp cca cng Pi

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

dang có ngấa vụ chấp hành quyết nh xử phat vi pham hành chính, nga vụ nép

thuế và những ngiĩa vụ khác vé tai chính trừ trường hợp có đặt iễn, dit ti sin hoặc

có biện pháp bio dim khác dé thục hiện ngiấa vụ đó.

Bộ trường Bồ Ý tổ là người có thẳm quyển chua cho xuất cảnh với trường

hop vì lý do ngân chin dich bệnh nguy hiển lây lan,

Bộ trường Bộ Cơng an có thim qun chưa cho xuất cảnh đối với cơng din

thuộc trường hop vì lý do báo vệ an ninh quốc gia và tt hy an toàn xã hội,

Thi trường cơ quan Quân lý xuất nhập cảnh - Bộ Cơng an là người có thắm. quyền quyết nh chưa cho xuất cảnh có thim quyền chơa cho xuất cảnh với trường hợp: Người có hành vũ vi phem hành chính về xuất nhập cảnh theo guy định cũa

Chính phủ

Đi với người Việt Nam dang ð nước ngoài chưa được cơ quan dai din ViệtNam ở nước ngoề cấp giấy từ có giá tị xuất cảnh, nhập cảnh nêu thuốc một trong02 trường hợp: () Khéng có giấy tờ chúng mình có quốc tịch Việt Nam, (2) Vì lýdo bão vệ an ninh quốc gia và trất tự an toàn xã hộ theo quyất nh cia Bồ trường

Bồ Công en @idu 23 Nghĩ định 136/0007/NĐ-CP)

Theo yêu cầu của của những người có thẫm quyền quyết din chua cho xuất cảnh đối với công đân Việt Nam, cơ quan quản ly xuất nhập cảnh - Bộ Công en thơng bio cho lọc lượng kiểm sốt xuất cảnh, nhập cảnh & các của khẩu thục hiện

vide chữa cho xuất cảnh đổi với những người thuộc các trường hop nêu rên.

Bộ Công an thống nhất quản lý danh sách người Việt Nam chưa được phép

xuất cảnh: Như vậy, trong qué hình xem xát, giấi quyét thủ tục xuất cảnh, nhập

cảnh cin công din Việt Nam, Bộ C ông en có trách nhiệm khơng cho những trường

hop "chưa được xuất cảnh" theo uật dinh (LỄ c những nhông trường hop đã được các cơ quan có thim quyên cập hồ chê)

Viậc kh thác và sở dụng danh sich "chưa được xuất cảnh" trong quân lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh như sau: thông tin về danh sich đối tượng "chơa

được xuất cảnh" từ Trung tâm xử ý thông tin của Cục Tham mưu - Tổng cục An

ảnh được kết nội với trung tâm máy tính của Cục quan ly xuất nhập cảnh để truyền

tối các phông quin lý xử lý thông tin của Cục quấn lý suất nhập cảnh của cổng an

các tình, thành phố tree thuộc Trung ương và các của khẩu đường bộ, cũa khẩu sin bay quốc tổ Căn cứ vào dant sách "clam doe xuất cen” Cục Quin Lý xuất nhập cảnh, và lực lương quân lý xuất nhập cảnh công an các tind, thành phố trực thuộc Trung ương đổi chiêu với thông in nhân a của người để nghĩ cấp hộ chiếu Néu phế hiện

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

suit nip cảnh ở các oie khẫu quốc tổ phát hiện người mang hộ chiều thuộc điện chữa

được xuất cảnh thi ding xuất cảnh và kịp thời thông báo cho các cơ quan his quan

‘tly do chưa được xuất cảnh Nếu phát Liên đối tượng thuộc đến truy nã tị bất gi ‘va kip thời thông báo, chuyển giao đối tượng cho cơ quan nghiệp vụ đã đăng ký.

‘hy đã nêu trên, việc quản ly “danh sách công dân Trật Nam chua được xuất

sảnh” là trách nhiễm cia các cấp, các ngành trong đổ có ngành Cơng an Tuy

nhiên, rên thực tổ việc đăng iy lập, khú thác, sử đụng các danh sich trên vẫn cịn

nhiều sơ hữ thiêu st, thơng tin chỉ tất về nhấn thân, về tính chất mức độ áp đụngđi sách cụ thể với ting trường hợp chữa diy đã Cần nhận thúc ring, các densách nâu rên meng tính bién động cần được bổ sung, điều chỉnh giả tên thường

xuyên và phãi có su quan âm, phốt hop cũa nhiều ngành. Thục tế cho thiy, sự phái hop trong nhiều trường hop chơa chất chỗ, một số trường hợp thiêu căn cứ đã xâm

pham tới quyên xuất cảnh, nhập cảnh cia cổng din

Công theo quy định của pháp luật, công din Việt Nam thuộc các trường hopquy din tei Điều 21 và Điệu 23 Nghị định này thì chưa được cập gly tờ xuất nhậpcảnh Trường hợp đã cấp thi Cục Quin lý xuất nhập cảnh - Bộ Công en thục hiện

vide hủy giá ti sở dụng gây tờ đó. Đồng thời, cơ quan, t8 chúc, cả nhân khi phát

hiện người thuộc điện nếu trin đã có hồ chiếu, giấy tờ khác có giá trì xuất cảnh,nhập cảnh hoặc dang làn thủ tục đỀ để nghỉ cấp giấy tờ đó, có trách nhiên thơngbáo kêm theo bằng chúng cu thé cho các cơ quan có thim quyền xem xét, quyếtđánh khơng cập hộ chiêu, giấy tờ khác có giá ti xuất cảnh, nhấp cảnh hoặc ngân

chin nghi đồ xuất cảnh.

Ngồi ra việc hỗy giấy tờ có giá bị xuất nhập cảnh cịn được quy ảnh tại

Điễu Ì3 Nghị nh này trong trường hợp lim mit gy tờ xuất nhập cảnh:

Déi với các trường hợp bị hủy giấy tờ xuất nhập cảnh, pháp luật xuất nhập cảnh.Tiện hành quy định chưa đã Ngoài các trường hợp đã nêu ở trên tác gã cho ring cần

tổ mang thêm mét sổ trường hợp như người được cập hô chiễu đã bị tước quốc ich,

thôi quốc tch Việt Nam; người không thuộc đện được cập hô chiễu ngụ giao, hộchiếu công vụ V i những trường hop này nếu không hữy rẽ gây khó khẩn rt lớn choiệc quin ý suất nhập cảnh ofa các cơ quan Như vậy đối với vẫn để ny, các cơ quan6 thim quyên cin phi có a phét hợp nhịp nhàng với nhau trong việc quản lý lớp

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

thin phát hiện những trường hợp chưa đoợc xuất cảnh và có tiện pháp xở lý nhanh,

chống minh bạch theo quy dinh của ghép luật về xuất nhập cảnh,

Pháp luật vỀ xuất nhập cảnh cia công đânViệt Nam liên hành quy dink: Gig

tổ cô gud ti uất cảnh nhập cảnh đã bị hit Hiông được Mi phục, trừ trường hợp

vi lý do nhân dao, cấp thất (Khoin 3 Điễu 13 Nghị ảnh 136/0007/NĐ-CP). Quy din hur viy có nhiễu bật ập trong cơng tác ân lý cập giấy tờ xuất nhập cảnh cho công

dân Bồi lế tong trường hop hộ chiễ bị mất con thỏi ben 806 thẳng hở lên và có thi

thực cịn thời han của nước ngodi thi cần tết khổ phục lử hộ chê bị mất, tránh các thủ tục in cấp lạ thị thực lửa th thục cũ vẫn côn thoi bạn

- Miễn sốt hoạt đơng xuất cảnh nhập cơnh và tam hỗn xuất cảnh:

"Bồ Tự lành Bộ đội Biênphịng (Bồ Quốc phịng) là cơ quan chí trách nhiệm

idm sốt và bảo vệ đường biên giới quốc ga Những hoạt động qua lạ tạ các kho.

vực có của khẩu biên giới được lục lượng biên phòng theo đối và quên lý, Nghĩcảnh 136/2007/NĐ-CP tiện nay không cõ các quy din về kiểm soát hoạt động xuất

cảnh nhập cảnh Kidm soát hoạt déng xuất nhập cảnh được Hiễu là kiểm tra các điều kiện xuất cảnh và nhập tei các côn khẩu, trường hợp nào đã điều kiện xuất

nhập cảnh thi cho phép xuất nhập cảnh, trường hợp nào không đã điệu liên thì lậptiện bản và xử lý theo quy Ảnh cơn pháp luật

ĐỂ giã quyết hạn chế nty, Bồ Công an đã ben hành Thông tơ 21/2011/TT-BCA ngày 25/4/2011 quy ảnh vé tinh tự thủ tue thực hiện các quyết đính chưa cho nhập cảnh, chưa được xuất cảnh, tạm hon xuất cảnh Tuy nhiên, Thơng te này

smi chỉ có quy đính chúng chúng thời hạn tem hỗn xuất cảnh “khơng q bá năm”,

chưa có các quy định cơ thể vé thời hen tem hoãn xuất cảnh cho tùng trường hep.

Thứ tr kiểm tra xử lý vĩ phạm pháp luật v hoạt đồng xuất nhập cảnh ciasống dân Thệt Nam. Vi pham pháp luật là những hành vi trái pháp luật, có lỗ, do

chỗ thể cổ năng lục trách nhiên pháp l thục hiên, xâm phạm tới quan hệ xã hội được pháp luật bảo vô. Vĩ pham pháp luật của cơng din xuất nhập cảnh có thé phân

chia hành 3 Tosi là vĩ pham hành my vi phan hành chính và vi phạm din sự Kiểm,

tra xổ lý vã phạm pháp luật là mốt nội dung tiết yêu trong quân lý nhà nước, là

phương tên dim bio pháp chế, ting cường kỷ cương và Hiệu lục trong quân ý nh

nước. Quá tình kiẫn ra xử lý vi pham pháp luật vé hoạt đồng xuất nhập cảnh cin

công din đi hồi phải được tin hành thường xuyên liên tue, có hiệu quả trang quátình quản ly. Đây dave cơ a khâu trung gian nốt tiễn git cấp quản lý và đổi tương

quân lý. Vite thục hiện nội dung kiểm tre xổ lý vi phạm pháp loật là nhằm đầm bảo

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

Thứ năm, thông ki nhà nước về hoạt động tuắtnhập cảnh cũa công dân Tiệt Nam. Nội dung này do các chỗ thể có thẫm quyén tién hành thông nhất nhục vụ cho host động thông kê nhà nước nói chung Đồng thi, thing kê nhà nước vé các hoạt đồng xuất cảnh, nhập cảnh của công din Việt Nam nhằm nắm chắc tinh hình xuất

cảnh nhập cảnh và cơ rủ cia công đân tai Việt Nam, qua đỏ cũng cấp thông tin,

gục vụ cho việc hoạch định chính sich, pháp luật phủ hợp thực tiến

Thứ sáu, hợp tắc quắc tế về hoạt đồng xuất nhập cảnh cia công din Tiệt

‘Nan. Quản lý nhà nước v hoạt đông uất nhập cảnh của công din Việt Nam liên

quan din các vẫn để đối ngoại, quan hệ quốc té với các quốc gia ma công dân Việt

Nam đến sau khi xuất cảnh Do vậy, việc hợp tác quốc té về xuất nhập cảnh và cơtrú cho công dân Việt Nam là cin thiết và gắn liên với các chủ thể có thầm quyền.

Nỗi ding này cơng nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quân lý nhà nước về hoạt

đồng xuất nhập cảnh theo chi trương tich cực và chủ đông hội nhấp quéĐăng Nhà nước te hiện nay.

14. Những yếu tế tác độ

nhập cảnh cia công din Việt Nam1.41. Các yn tổ mang thủ đm

đến quân lý nhà nước về hoạt

Những yêu tổ bên ngoài tác động din quản lý nhà mước vi hoạt động xuất nhập cảnh côn cơng din Việt Nam bao gầm,

Thứ nhất vẫn để tồn cầu hóa, tồn cầu hón dẫn đến những tiên đãi khánh

quan đối vớ tương lạ của tồn thé gói. Nó văn mang ai cho công tác quản lý nhàrude muột đơng lực ích cục cũng vừa dit ra cho cơng ác quan lý những thách thúc“Toàn cầu hoa đời hồi cơng tác qn lý nhà nước nói chung và quản tý nhà nước vé

"hot động xuất nhập cảnh nói riêng phải the nơ chuyển biến từ quan liêu sang quan, dim trách nhiệm, từ quan diém quản chế sng quan đểm phục vụ trong quản lý

Hành chính Tồn cầu hỏa vie đối hồi vir tạo động lục cho việc sử dụng rồng rãicơng nghệ thơng tin và xây đưng “Chính phi điện ” trong quan lý nhà nước.

Thứ hai, tình hành gi và lồn vực, Tình hình thé giới và khu vục rong

từng giai đoạn có tác động din chính sách đối ngoại của Đăng và Nhà nước, tử đồ

cũng trục tip tác đông din hoạt động quản lý nhà nước và host đông xuất nhập

cảnh nối chung và hoạt động xuất nhập cảnh ci cơng din Việt Nam nói riêng,

Hiên nay, xu thể hồ bình, hợp tác và phát tif Ấn là xu hướng lớn trên thé giới

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

trong đó xu ining tồn cầu hóa vấn tip tục phát triển Méi quan hé giữa các quốc

gia trong kins vục ASEAN và khu vục Châu Á - Thái Bình Dương ngày cảng phát

triển và được ting cường về mọi mặt. Điễo đó có nghĩ là sẽ ngày cũng nhiễu người Việt Nem muễn xuất cảnh ra nước ngồi với nhiều mục đích khác nhạy: học tập, cơng tác lao động, da lich... Song bén canh đó, những vẫn nạn tồn cầu như hoạt

đơng khơng bổ, tranh chấp, xung đốt vi trang, các tộ pham xuyên quốc gia có

chiều hướng gia ting, Do vậy, tình hình thé giới và khu vực vấn vừa là thuần lợi,

vir là thách thức đối với quản lý nhà nước về host động uất nhập cảnh nó chung

cách lợi dang con đường xuất nhập cảnh, c trú công khai hop pháp để in lac, giy

dụng thé lục, đưa tue lương xâm nhập vỀ nước hoạt động phương hei đốn an ninh

quốc gia Mét sổ tổ chúc, cá nhân lợi dụng sơ lông lêo, mất cảnh giác trongQLHCNN về xuất nhập cảnh để vi pham pháp fut, buôn bán phụ nổ: tré em quađường biên giồi. Viét Nam la mốt trong những quốc ga mã các loại hinh tối phạm.

liên quan đến buôn bản người, đặc tiệt là phu nổ và rể em phát biển tương đổi

phe tạp cả trong nộ dia và xuyên biên giới, nhất la trong bối cảnh mở cũn và hộinhập. Trong những năm qua trên de bản toàn quốc, tinh hình bn bin người, đặc

biệt là phụ nữ; tré em ra nước ngoài diẫn ra phúc tạp, đa dạng Tính chất, quy mơ và thủ đoạn hoạt động của Toei tối pham này ngày cảng tinh vi, xảo quyệt, có t8 chúc

chất chế, xuyên quốc gia. Các đường day buôn bán người xuyên quốc gia liên quan

đến nhiều địa phương xuất hiện ngày căng nhiễu với các thủ đoạn ngày cảng tink vi va phương thúc ngày cing da dạng Đặc biét a có mr câu kết chất chế giữa tơi pham trong nước với người nước ngồi để đưa nen nhân sang nước thử hai hoặc thử ba

Những yéut6 này 6: hồi vẫn để quản lý về xuất nhập cảnh cần có các tinh thy thủ tue quân lý chất chế dé phòng ngòa, phát hiện, đều tranh, ngăn chặn hoạt

đồng của các hổ lục thủ địch và tơi phu

1⁄42. Các yẫn tổ mang tính quốc gia

Thứ nhất mức đố hoàn thên cũa hễ thống pháp hit trong quán lý nhà nước vd hoạt động xuất nhập cảnh:

Quin lý nhà nước nói chung và quản ý nhà nước về host đồng xuất nhập

cảnh của công din Việt Nem nói tiêng đều phải thục hiện rên cơ sỡ các quy dinhcủa pháp luật Vì vay, ki hệ thơng các văn bản quy pham pháp luật của nhà nước

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

quyền và ngiữa vụ của công din khi xuất cảnh, nhập cảnh, cũng như hiệu qua hoạt

đồng của các cơ quan nhà nước có thẫm quyền vé quản lý xuất cảnh, nhập cảnh)

Do vậy, việc ban hành vin bản và các quy định về QLHCNN và hoạt động xuất nhập cảnh của công din la mốt yéu tổ cỏ ảnh hướng true iếp đến công tác

QLHCNN về hoạt động xuất nhập cảnh của cổng din Việc thục hiện tốt hoạt đồng‘ban hành văn bin và quy định hướng din sẽ có tác động tích cục và mang lạ hiệu

aqui cho cổng tác quản ý, cịn nêu khơng nd sẽ có tác động ngược IstThứ hai, ste hồn thiên, hợp lý của bổ máy quấn If nhà nướcxuấtnhập cánh cũa cơng dân Tiết Neon

Có thể nó, trong host đơng OLHCNN nai chung và QLHCNN về host động xuất nhập cảnh nói riêng có hai vẫn dé quan trong bậc nhất là bô máy quấn lý và cơ

chế phối hop giữa các cơ quan trong bộ máy quân lý này, Bộ máy quản lý là mộttrong những nhân tổ ảnh hưởng din công tác QLHCNN về host động xuất nhập

cảnh của công din Việc tổ chức tốt một bộ máy tiễn khai có tinh quyết din din iệc thực thi và hồn thành các nhiệm vụ được giao. Trong bơ máy quản lý việc tổ

at động.

chức cơ quan chuyên rách trong công tác OLHCNN về host động xuất nhập cảnh

là thục sự cân thiết.Đây lá cơ quan dim nhận chức ning nghiễn cứu, tham mu choNha nước pháp luật vé quân lý các host động liên quan đến xuất cảnh, nhập cảnh,chức bô máyQLHCNN về xuất cảnh nhập cảnh tiên ng cơ chế phốt hợp giữa rác cơ quan inquan và xây dung quy dinh về lễm tra tổ chúc hướng dẫn thục hiện cổng tácQLHCNN về hoạt đông xuất cảnh. nhập cảnh tai Việt Nam và trực tp thục hiện

hhost động QLHCNN về các host động này:

Thứ ba văng lục, tinh độ và đạo đức công vụ chia đội ngi cán bộ, công

chức tục tiếp thực hân các nội dng cũa quốn lý nhà nước về xuất nhập cảnh ĐỂ phát huy hiệu qua và tính thục tin oie pháp luật về quản lý hoạt động

xuất nhập cảnh cña công din, đôi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức rực tiếp thục hiệncác nội dong của QLHCNN về xuất nhập cảnh phã la nhõng người có bình độ,

ning lực và phẩm chất phù hop. Khi cản bộ, cổng chúc không đáp ứng được yêu cầu về mit chuyên môn, nghiệp vụ đối với vi tri dang công tác th khơng thể hoạt động có hiu qua ceo; dễ din tới các sei phạm, thiêu sót rong quân ý, ảnh hướng

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

trực tiếp đốn quyên lợi của công dân khi xuất cảnh, nhập cảnh cing như wy tin cũa

sơ quan QLHCNN về hoạt đông xuất cảnh, nhập cảnh.

Thứ t, cơ sổ vất chat. phương tn, trang tid bị i thuật và ngân sách cho "hoạt động quân i nhà nước về hoạt đồng xuất nhập cảnh

Ngân sich và các phương tiên, trang thit bị ký thuật cơ sở vật chất lá đều kiện không thé thiêu trong QLHCNN. Điều tiện này hỗ tro đắc lục cho cán bộ quản ly, gp phân nâng cao hiệu quả OLHCNN về hoạt động xuất nhập cảnh ofa cổng

dân Hiện nay, trong xu thể hội nhập phất tiển, khoa hoc kỹ thuật, cơ sở vật chit,phương tiên, trang it bi kỹ thuật phục vụ OLHCNN về hoạt động xuất nhập cảnh,

đời hỏi phải được đầu hy trang bị đây đủ, hiện dai hơn, giúp cho QLHCNN vé xuất

nhập cảnh thuận lợi hơn Đặc biệt với các địa bản chién lược, xung yêu, quan trong

cin phii tr tiên bảo dim các điều kiện và ngân sich, cơ sở vật chất, phương tên và

trăng tiết bị kỹ thuật

Co sỡ vật chất phương in, trang thất ti là nhống đều liên quan trong của

QLHCNN vé hoạt đông xuất nhập cảnh cia công dân Việt Nam. Cơ sỡ vật chit bao gồm đất đủ, trụ rổ cổng tình vũ lồi, cơng cụ hỗ ro, trăng tất bị thông tin in lc,

phurong tiên giao thông, phương tin kỹ thuật ngệp vụ và các fu liận vật chất kỹthuật khác phục vaQLHCNN về hoạt động xuất nhập cảnh của công dân Viét Nam.

Kết hận chương 1

Chương 1 của Luận văn, tác giả đã trình bay những nhận thức cơ bản về hoạt

đồng xuất nhập cảnh của công dân Việt Nam, phân ích những vẫn dé lý luận cơ thân về quản ly hoạt động xuất nhập cảnh của công dân Việt Nam bao gốm Khai

niệm, chỗ thể, nôi dung... làm căn cứ khoe học cho việc đánh giá và tổ chúc công

tác quản lý xuất nhập cảnh c đẳng bảo din tộc thiểu s trên đa bin huyền Bắc Ha,

fish Lio Cai rong nhống chương tiếp theo. Chương 1 Luận vin cing đã nêu ra

những yêu tổ tác động và nội dung quân lý hành chính nhà nước vé hoạt động suất nhập cảnh ở Việt Nam. Đây chính la cơ sở quan trong để tác giả nghiên cửu khảo

set lim rõ thục trăng hoạt động quản lý hoat động xuất nhập cảnh của đồng bao din

tốc thidu số trên địa bàn huyện Bắc Hà tỉnh Lao Cai ở Chương 2

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

ĐỘNG XUẤT NHAP CANH CUA ĐỒNG BAO DÂN TOC THIEU SỐ HUYỆN BAC HA, TINH LAO CAI

Bắc Hà là huyện co vi tri đa lý đặc tha côa tinh Lao Cu, với di tích hy nhiên là 686,78 km, được điều chỉnh dia giới hành chính và tả lập năm 2000 trên.

cơ sở chia tách huyện Bắc Ha (cØ thành 2 huyện Bắc Ha (hiên nay) và Si Ms CaiVỀ hành chính, Bắc Hà có 20 xã và Ì th trén, chia thành 3 vũng với ie hình chế

đổ thời tt khí hậu khác như. Ving thương huyện có độ cao trên 1.500m so với mục nước biển, gầm các xế Tả Cũ Tỷ, Bàn Giả, Ling Phink, Ling Cai, Tả Văn

Chư Lầu Thi Ngũ. Ving trung huyện có đổ cao từ 900 - 1200m, gim các xã: Bản,

Phố, Ta Chã, Na Hồi, Nam Khánh, Bán Liên Hoàng Thu Phổ, This Giảng Phố và

thi trin Bắc Ha. Võng hạ huyện có độ cao dưới 600m, gim các xã: Bản Cá, CốcLầu Nam Lúc, Bảo Nhớ, Nam Man, Nam Dat, Các Ly.

Vé không gian dia lý, huyện Bắc Hà nằm ở phía Đơng Bắc của tỉnh Lào Cai, cách thánh phố Lao Cai khoảng 66km, cách thành phố Côn Minh, tinh Van Nam

-Trang Quốc khoảng 560kam; Phia Bắc của huyền giáp huyện Si Ma Cai và huyền,

Mường Khơơng, Phía Đồng giáp huyền Sin Man tinh Hà Giang, Phía Tây huyền,

giáp huyền Bio Thing, Phía Nam huyền giáp huyện Bão Yên tinh Lao Cai. Với wt

trí đa lý trin Bắc Hà có những đu lên đa lý khá thuân lợi cho phát in inh

theo hướng hei thee các tiim năng lợi thể sơ sánh và hội nhập vào nên kính t thể

giới trade hết là Trong Quốc, đẳng this, huyện có vi tr, vũ bí khá quan trong đái với tỉnh Lao Cai trong phát triển kink xã hội và an ảnh quốc phòng,

Huyện Bắc Hà là mốt trong 9 huyện li thuộc tinh Lio Cai - mốt trong tinh

vũng cao biên giới nim phía Tây Bắc Việt Nam có hoạt động giao thương với nướcláng giéng qua các của khẫu biên giới hết ức nhốn nhịp. Lao Cai có 2 cấp cũn kiQuốc té Lao Cá - Ha Khiu (đường sắt và đường bộ) có vũ bí đị lý thuận lợi, nutrong thánh phổ Lào Cai (cách huyện Bắc Hà hơn 60km) - nơi hộ tụ đỗ các loạiHình vận tả (đường sit, đường bổ, đường thiy) và tương lai có cả đường hàng

khơng Của khẩu Quốc tơ Lào Cải có 3 điểm thông quan: đường sắt cần Hỗ Kigull và cũn khẩu đường bộ số — Kim Thành. Ngồi ra, cơn có ota khẩu chính Mường

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

Khương Kiểu Đâu và các của khẫu phụ nur Hóa Chơ Phịng Lẻ Cả Chin, Y Tý, Bin Vuợc. Trong đó cin khẩu phụ Bin Vược có đã các lực lượng chúc năng nh Hii quan, Biển phòng, Kiểm dich và các cơ sở kỹ thuật dim bão quản ly Nhà nước Tuy nhiên, huyện Bắc Hà không phãi là một huyện tiép giáp đường biên gói, do

vây khơng được hưởng các chính sich đổi với các huyện tiép giáp đường biên giới Dù

vy, với cơ sở hạ ting nh rên, là mốt trong những thuận lợi để huyện Bắc Hà nổi ring tinh Lio Ci nói chúng phất hiển kinh tổ cơn khẩu, giao lưu treo đổi với bên god, tạo ranhiÊu cơ hi cho việc phát tiễn ánh t xã hội. Bên canh ning thuận lợi oe tiêm fn những khô khẩn đặc tiệt cho các cơ quan hành chính nhà nước về việc quân lý hot động xuất nhập cảnh côn đồng bio din tộc thu sô trong huyện

VỀ din ox huyện Bắc Hà là một trong những khu vục sinh sống cia đông

dio đẳng bảo din tộc thidu số, tồn huyện có 21 xã, thị trấn với 189 thơn, tổ din

phd; trong đó có tối 17 xã đặc biệt khó khăn với tổng sổ 68 088 người của 14 sắctốc, trong đó dân tộc H'Mơng chiêm khoảng trên 44.15% din sổ trong toàn huyền.

Các din tốc khác con le la Kinh chiém số it, din tốc Dao tuyển (Min der), Tay,

Ning Phù Lá, Hoa, và một số din tộc it người khác. Mật độ dân số trang bình &

huyện là 79 ngườikm2® Da sơ dong bảo trong huyện hiện nay kinh té cịn khó khẩn, tình độ văn hóa thấp, tỷ lệ hộ nghéo còn khá cao (huyền Bắc Hà la mốt rong

‘ba huyện nghéo cia tinh Lào Ca)

Do vậy, trong nhiều nim qua địa phương di có nhiễu nỗ tue phát tiển vé

ánh tê xã hột, đặc biệt công tác xây dung néng thôn mới luôn được lãnh đạo huyện.xác dinh là một nhiệm vụ quan trong Với đặc thù địa phương ving cao có nhiềuđồng bio các din tộc cing sinh sống nên huyện rất chủ ý din vide xây đụng nép

sống vin hóa, giữ gin bản sắc din tộc gắn với phát tiễn da lịch dave coi là đểm,

sáng trong xây dung nông thin mới tiên đa bản huyện Bén canh đó huyền cũng có

những kho khăn nhất định do đặc điểm, tinh đặc thủ của ving giáp biên giới, các thể lục tha địch phân đông đã và dang ráo riất diy mạnh chồng phá rên nhiều mặt

cã tình tổ, chính tị, qe phịng - an inh và đối ngoại, đặc iệt tập trung vào đái

tương đơng bao din tộc tiểu sổ có tỉnh độ nhân thức thấp, Do vy, chính quyển

dia phương cần phải tăng cường xây dung khơi đồn kết các din tộc, xây dmg

được hệ thơng chính tị ð cơ sẽ ving manh và xây đọng cơ chế chính sich phù hợp ới thực ti ving đẳng bảo din tộc thiểu số

"hag din số cia Phông Din tộc UBND huyện Bic H ấm 2016

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

dn din có khoảng l6 000 người” Vi cơn số da, hàng nim, UBND huyện Bắc Hà

đã có nhiều chính sách gidi quyết việc lim din tùng xã rong tồn huyện, rong đó

inn nghị UBND tinh Léo Cai các chi tiêu về xuất khẩu lao đồng ở nước ngodi; tình quân mỗi nấm dura 200 lao đơng ở huyện đi làm việc có thời han ở các nước. Ngồi ra, với vì ti dia lý gin biên giới Trung Quốc, có nhiều oie khẩu thơng

thương với bên ngoài, đặc bit Tà Trung Quốc, dân cử trong huyện thường xuyên cổcác hoạt động xuất nhập cảnh với me dich chỗ yêu là buôn bản và việc lâm,

Nhàn chung có thể thiy Huyện Bắc Ha có địa hình phúc tạp với nhiều mit

cao, gao thơng a lạ khó khẩn, tình độ dân tí khơng đồng đều, Những nim gindiy, Bic Hà hing năm lei dén lượng lớn khách du lich với nhiễu điểm din hập dẫn.Do vậy tình hình an ninh trật te ở huyện cũng cần được tăng cường và dim bảo

Phang quản lý xuất nhập cảnh công en tinh Léo Cai cố đa chi tai đườngHoàng Liên Kim Tân, phường Kim Tân, thành phố Lao Cai, tinh Léo Cai; có vĩ tidia lý cách huyện Bắc Hà khoảng hơn 60km. Với khoảng cách này, đẳng bảo din

tốc thiểu số trong huyện có nhiễu khó khẩn trong việc din trụ sở phòng Quân lý

xuất nhập cảnh đề nghĩ cập hộ chiêu Đây cing chính là một trong những khó khẩn.cho cơ quan quan ly về xuất nhập cảnh thực hiện tết chức năng, nhiệm vụ của mình

32. Thục trạng quản lý hành chính nhà nước về hoạt động xuất nhập cảnh cũa đồng bio din tặc thiểu số huyện Bắc Ha, tinh Lie Cai

2.2.1, Ban hành văn bản quân lý nhà nước về hoạt động xut nhập cảnh

cña đẳng bio din tộc thiễu số

ĐỂ nâng cao hiệu qui công tác quản lý xuất nhập cảnh của công din Việt

Nem, phục vụ hội nhập kinh quốc ti, Bộ Công an đã chỗ tủ, phát hợp với các

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

- Nghĩ dinh số 112/0014/NĐ-CP ngày 21/11/0014 quy đính vé quan lý ci

khẩu biên giới đất liên

= Quyết định 135/2007/QĐ-TTg ngày 17/8/2007 ban hành quy chế về miễn.

thị thục cho người Việt Nam định cư ð nước ngoài

= Quyết định số 58/QÐ-BCA ngày 24/12/2012 của Thủ tướng Chính phủ về

vide nữ dụng và quản ý hồ chiếu ngoại giao, hộ chiễu công vụ

- Thông tư số 4I/2011/TT-BCA ngày 14/6/2011 hưởng din cấp giấy thông

hành biên giới cho công din Việt Nam rang Lào và giấy phép din các tỉnh thành

phd của Việt Nam cho công dn Lào

- Thông tự số 49/0011/TT-BCA ngày 29/6/2011 hướng din việc cấp giấy

thông hành biên giới Việt Nam-Campuchia cho cán bộ, viên chúc, cổng nhân ViệtNam rang Campuchie

- Thông tự số 43/2011/TT-BCA ngày 29/6/2011 hướng din việc cắp giấy

thông hành nhập xuất cảnh cho công dân Việt Nam sang các tink thành phố biển,giới Trang Quốc tiép giáp Việt Nam

- Thông tơ số 67/TT-BCA ngày 11/12/2013 của Bộ Công an quy ảnh việc

cấp giấy thông hành xuất cảnh, nhập cảnh ving biên giới cho công din Việt Nam

quan Ie biên giới Việt am -Trung Quốc.

- Thông tư 2I/0011/TT-BCA ngày 25/4/2011 của Bộ Cơng an quy đính vi

trình tụ thủ tue thục hiện các quyết định chua cho nhập cảnh, chưa được xuất cảnh,tem hỗn xuất cảnh

- Thơng tư số 03/0013/TT-BCA ngày 05/01/2013 vé việc ban hành, hướng

dấn sở dang và quin Lý các Losi mẫu giầy tờ liên quan đến công tác quản lý xuất

nhập cảnh

- Thông tự số 29/2016/TT-BCA ngày 067772016 hưởng dẫn việc cấp, sin

đối, bổ sung hộ chiêu phổ thing ở trong nước cho công dân Việt Nam

- Thông tư 100/0011/TT-BTC ngày 07/7/2011 của Bộ Tải chỉnh quy ảnh

vide quân tý, st dung 26th lệ phi xuất ship cảnh phii nốp Ngân sách nhà nước để

thục hiện Để án sẵn xuất và phát hành hd chiéu điện tờ Việt Nam.

- Thông từ sổ 190/2013/TT-BTC ngày 09/11/2012 của Bộ Từ chính sửa đổi,

tổ sung Thơng tr s 66/2009/TT-BTC ngày 30/3/2009 của Bộ Tải chính quy din chế độ tha nộp, quản lý và sở đụng lệ phí cấp hộ chiéy thi thực, giấy tờ về nhập

cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cử trú ti Việt Nam.

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

- Thông tơ 157/2015/TT-BTC ngày 8/10/2015 quy inh chế đồ thy nộp và

quân lý sử dụng lê phi cấp hồ chiêu thị thục, giấy tờ về nhập cảnh xuất cảnh, quá

cảnh và curt tại Việt Nam,

- Thông tư số 03/0016/TT-BNG ngày 30/6/2016 cia Bộ Ngoại giao hướng

dẫn việc cấp, gia han, sửa đổ, bỗ mùng hộ chiễu ngoại giao, hộ chiêu công vụ và cấp công him để nghi cấp thi thực (thay thé Thông tr 020013TT-BNG ngày

- Thông tư liên tịch số 08/2009/TTLT/BCA-BNG ngày 06/10/2009 hưởng

din việc cập hô chiêu phổ thông và giấy thông hành cho công dân Việt Nam ở Tước ngồi

- Thơng tư liên ích số 0/2013/TTLT/BCA-BNG ngày 20/8/2013 sản đổi,

bổ mang một số điều côn Thông tr số 08/2009/TTLT/BCA.BNG để cơ quan dai

cận ViêtNam ở nước ngoài thục hiện

'Ngay 24/6/2014, Quốc hồi ban hành Luật số 56/2014/QH13 sửa đãi, bổ sung một số điệu của Luật Quốc tích số 24/2008/QH12, quy định “người Viét Nam định cut ở nước ngoài clum mắt quốc tịch Tiét Nam mà khơng có giấy tờ chứng minh cuc tích Tiét Nam theo aug Ảnh ti Bids 11 cia Trật này th đăng lệ với cơ quan cm điện Tiét Nam & nước ngồi để được xác din có quốc tích Tiét Nam và cắp hồ

Tiết Nam". Cần cứ quy ảnh côn Luật, ngày 17/10/2014, Chính phủ đã banhành Nghị định số 97/2014/NĐ-CP sửa đổi, bỗ sung met số điều của Nghị định sổ

28/2009/NĐ-CP ngày 23/9/2009 của Chính phủ quy định chỉ tất và hướng dẫn thi "ảnh Luật Quốc tch Việt Nam, trong đó quy đính tỉnh tạ thi tue đăng ky để được

xác nh có quốc tịch Việt Nam và cấp hộ chiêu Việt Nam (khoản 4 Điều 1 cia

Nghĩ dinh sửa i Điễu 20 cia Nghị inh số 78/2009/NĐ-CP)

tin tính thân đổi mới, tạo đu lên thuân li cho

iệc xuất cảnh, nhập cảnh côn công din Việt Nam, tạo thơng thống trang thủ tạ,thn lợi cho cơng dân chủ động trong việc làm các thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh:

Trên cơ số các vin bản quy phạm pháp luật này lực lượng xuất nhập cảnhCông an tinh Lào Cai đã chủ động tham mưu cho Giám đốc Công an tinh ban hành

ăn bản hướng dẫn, tiển kh thực hiện du các quy din này đ vào thục tiễn Việc ‘ben hành văn bản hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản quy pham pháp luật về hhost động xuất nhập cảnh của đồng bảo din tộc thidu số huyện Đắc Ha nói riêng và

tồn tinh nổi chúng, đơy ti thường xuyên. Host đồng này tấp trung vào một số vinCác văn bin nêu trên để

</div>