DIE VERBANDSKLAGE DES UMWELT- RECHTSBEHELFSGESETZES DER GESETZGEBER UNTER DEM ANPASSUNGSDRUCK DES EUROPARECHTS

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Katharina Sommerfeldt

<b>Die Verbandsklage des Umwelt-Rechtsbehelfsgesetzes </b>

Der Gesetzgeber unter dem

Anpassungsdruck des Europarechts

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<b>Inhaltsverzeichnis </b>

<b>Einleitung </b>

<b>1. Kapitel: Die Konzepte der altruistischen Verbandsklage im Umweltrecht ausgehend von den 1970er Jahren </b>

A) Die bisherigen Konzeptionen der altruistischen umweltrechtlichen Verbandsklage in der verwaltungsrechtswissenschaftlichen Tradition I. Die Bürgerklage im Umweltrecht

1. Zulässigkeit der Bürgerklage 2. Begründetheit der Bürgerklage

3. Tabellarische Übersicht zur Bürgerklage 4. Würdigung

II. Die Tteuhandklage zugunsten von Natur und Landschaft 1. Zulässigkeit der Treuhandklage

a. Klageberechtigte b. Klagebefugnis c. Klagegegenstand

d. Statthafte Verfahrensarten

e. Betroffenheit im satzungsgemäße n Aufgabenbereich f. Legitimation der Verbände

g.' Verwirkung/Präklusion 2. Begründetheit der Treuhandklage

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3. Tabellarische Übersicht zur Treuhaiidklage 44

B) Die bisherigen Konzeptionen der altruistischen umweltrechtlichen

I. Die altruistische Verbandsklage im Professoren-Entwurf

d. Legitimation/Anerkennung der Verbände 54

3. Tabellarische Übersicht zur Verbandsklage im

II. Die umweltrechtliche Verbandsklage im

1. Zulässigkeit der Verbandsklage im Sachverständigengutachten 62

3. Tabellarische Übersicht zum Sachverständigen-Entwurf zum

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IV. Die umweltrechtliche Verbandsklage im Entwurf zum

C) Die umweltrechtliche Verbandsklage in der

verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung bis /um Erlass des

I. Die Charakterisierung von Umweltverbänden in der

<b>2. Kapitel: Die Völker- und europarechtlichen Grundlagen 81 </b>

I. Der Inhalt und der Aufbau der Ärhus-Konvention 86 1. Überprüfungsverfahren in Bezug auf unter Art. 6 AK

fallende Entscheidungen nach Art. 9 Abs. 2 AK 88

2. Überprüfungsverfahren bei Verletzungen innerstaatlichen

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g. Tabellarische Übersicht zur Regelung des Art. 9 Abs. 3 AK 110

II. Die Bindungswirkung der Ärhus-Konvention 111 1. Die völkerrechtliche Bindungswirkung der Ärhus-Konvention 112 2. Die unmittelbare Anwendbarkeit der Ärhus-Konvention "... 113

B) Die Umsetzung der Ärhus-Konvention auf der Ebene des

I. Die Kompetenz der Gemeinschaft zur Koordinierung der

Umsetzung des Art. 9 Abs. 2 und 3 AK auf mitgliedstaatlicher Ebene.... 118 II. Richtlinie 2003/35/EG des Europäischen Parlaments und

des Rates über die Beteiligung der Öffentlichkeit bei der Ausarbeitung bestimmter umweltbezogener Pläne und

Programme und zur Änderung der Richtlinien 85/337/EWG und 96/61/EG des Rates in Bezug auf die Ötfentlichkeitsbeteiligung

4. Ausgestaltung des Überprüfungsverfahrens 126

6. Tabellarische Übersicht der Regelungen 127

III. Vorschlag für eine Richtlinie über den Zugang zu Gerichten

in Umweltangelegenheiten, KOM (2003) 624 endg 128

5. Ausgestaltung des Überprüfungsverfahren 133 6. , Prüfungsmaßstab und Kontrolldichte 134 7. Tabellarische Übersicht zum Vorsehlag für eine Richtlinie

über den Zugang zu Gerichten in Umweltangelegenheiten 134

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<b>3. Kapitel: Das Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz </b>

137 A) Die Vorentwürfe zum Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz 2006 138

2. Tabellarische Übersicht des Gesetzesontwurfes vom

B) Die Vereihigungsklage im Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz 155 I. Der Anwendungsbereich des Umwelt-Reclitsbehelfsgesetzes 155 II. Die Zulässigkeit eines Umwelt-Rechtsbehelfs nach

2. Rügeberechtigte und die Anerkennung nach § 3 UmwRG 158 a. Behưrdlich anerkannte Vereinigu ngen 158 b. Noch nicht anerkannte Vereinigungen 160

3. Die Rügebefugnis nach § 2 Abs. 1 UmwRG a.F. 162 a. Rechtsvorschriften, die dem Umweltschutz dienen 162 b. Rechtsvorschriften, die Rechte Einzelner begründen 163 13

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c. Rechtsvorschriften, die für die Entscheidung von

d. Die Betroffenheit im satzungsmäßigen Aufgabenbereich 166 4. Der Rügegegenstand des Umwelt-llechtsbehelfs 166

6. Die Rügefrist nach dem Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz 170 III. Begründetheit eines Umwelt-Rechtsbehelfs nach

3. Folgen von Verfahrensfehlern nach § 4 UmwRG a.F. 174 a. Verfahrensfehler nach § 4 Abs. 1 UmwRG a.F. 174 b. Einordnung der Verfahrensfehler nach § 4 Abs. 1 UmwRG 176 c. Folgen von Verfahrensfehlern nach § 4 Abs. 2 UmwRG 182

IV. Verhältnis zur naturschutzrechtlichen Vereinsklage 187 V. Tabellarische Übersicht der Regelungen des UmwRG vom 7.12.2006 ....188 VI. Zur Überleitungsvorschrift des § 5 Abs. 1 UmwRG a.F. 189 1. Europarechtswidrigkeit der Sticht agsregelung 190

<b>4. Kapitel: Die Verbandsklage des </b>

A) Die Ärhus-Konvention und ihre Umsetzung durch das

Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz in der Rechtsprechung deutscher Gerichte 196 I. Rechtsprechung deutscher Gerichte bis zum Erlass des UmwRG 196

B) Bewertung des Umwelt-Rechtsbehelfsgesetzes in der

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I. Rechtsprechung deutscher Gerichte zum Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz bis zum Vorlagebeschluss des OVG

1. Zur europarechtswidrigen Umsetzung durch § 2 Abs. 1

2. Zur Präklusion nach § 2 Abs. 3 UmwR<! 202

c. Zur rückwirkenden Geltung des § <i>2 Abs. 3 UmwRG </i> 205 3. Zur unmittelbaren Anwendbarkeit des Art. 10a RL 2003/35/EG ....206 II. Der Vorlagebeschluss des OVG Münster voi a 5.3.2009 206 III. Die Rechtsprechung der deutschen Gerichte zu §§ 4 und 5

UmwRG und der Vorlagebeschluss des BVerwG vom 10.1.2012 208 1. Die Rechtsprechung zu § 4 Abs. 1 UmwRG bis zum

Vorlagebeschluss des BVerwG vom 10.1.2012 209 a. Zur Europarechtskonformität des $ 4 Abs. 1 UmwRG 209 b. § 4 Abs. 1 UmwRG als eigenständige Rechtsbehelfsbefugnis.... 210 2. Die Rechtsprechung zur Überleitungsvi >rschrift des § 5

3. Der Vorlagebeschluss des BVerwG vom 10.1.2012 213

C) Die Rechtsprechung des EuGH zur Auslegung des Art. 10a der RL

I. Das Braunbären-Urteil des EuGH vom 8.3.2011 218

a. Zur Frage der Zuständigkeit des EuGH zur Auslegung

b. Zur Frage der unmittelbaren Anwendbarkeit des Art. 9

3. Die Auswirkungen auf das nationale Recht 224 a. Zur Bindungswirkung der Entscheidung 225 b. Zur Auslegungsfähigkeit des nationalen Rechts 226

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II. Das Trianel-Urteil des EuGH 229

III. Das Urteil des EuGH in der Rechtssache Polder

3. Die Auswirkungen auf das deutsche Recht 238

D) Die Rechtsprechung deutscher Gerichte nach den Urteilen des

I. Zur unmittelbaren Anwendbarkeit des Art. 10a RL 2003/35/EG 239 II. Zur unmittelbaren Anwendbarkeit des Art. 9 Abs. 2 AK 240 III. Zur unmittelbaren Anwendbarkeit des Art. 9 Abs. 3 AK 241

E) Die Auslegung des Art. 9 Abs. 2 und 3 AK durch das Ärhus

II. Die Auslegung des Art. 9 AK durch da s ACCC in

<b>5. Kapitel: Die Anpassung des Umwelt-Rechtsbehelfsgesetzes </b>

I. Der Gesetzesentwurf der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN

2. Tabellarische Übersicht des Gesetzesentwurfes 257

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B) Zu den neuen Regelungen im Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz 270 I. Zu den Änderungen im Anwendungsbereich § 1 Abs. 1

a. Die Klagebegründungsfrist des § 4a Abs. 1 UmwRG 282 b. Die Beschränkung der gerichtlichen Kontrolle bei

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c. Der modifizierte Beurteilungsmaßstab bei Anträgen

d. Die Gleichstellung von Individual- und Verbandsklägern 288 2. Zur Vereinbarkeit mit dem Europarecht 289

C) Die Vereinbarkeit der unverändert gebliebenen Vorschriften des Umwelt-Rechtsbehelfsgesetzes mit den Vorgaben der RL 2003/35/

I. Das Anerkennungsverfahren nach § 3 UmwRG 293

III. Das Erfordernis der Betroffenheit im satzungsgemäßen

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