Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Thành phố Hồ Chí Minh

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (5.27 MB, 104 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

‘TRUONG DAI HỌC THUY LỢI

LUẬN VĂN 1

ĐỀ TÀI;

NGHIÊN CỨU DE XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT

LƯỢNG THAM ĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CONG

TRINH TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIEN

NONG THƠN THÀNH PHĨ _ HỊ CHÍ MINH

Ho tên học viên: NGUN THỊ THÁNG

Lớp cao học: 26QLXD21Mã số học viên: 182804004.

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNG Mã số chuyên ngành: — 8580302.

Người hướng dẫn: PGS.TS LÊ TRUNG THÀNH

Bộ mơn quan lý: CƠNG NGHỆ VA QUAN LÝ XÂY DỰNG

‘Thanh phố Hồ Chí Minh - 2021

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

LỜI CAM DOAN

“Tác giả xin cam đoan Luận văn thạc sĩ với dé tải " Nghiên cứu dé xuất giải pháp. nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Sở. Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Thành phố Hồ Chí Minh" là sản phẩm.

cơng trình nghiên cứu của riêng cá nhân tôi và sự gitp đỡ của cần bộ hướng dẫn. Nộidung các thơng tin, tả liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Các kết

‘qua nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ. kỳ

một nguồn nao vi dưới bit kỳ hình thức nào.

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CÁM ƠN

Lời đầu tiên, em xin bay tỏ lông biết ơn sâu sắc đến các thầy, cô giáo của Bộ môn

“Công nghệ Quan lý xây dựng - Khoa Công trình - Trường Dai học Thủy lois Thư viện,Phịng Đảo tạo Đại học và Sau dai học, các nhà khoa học trong và ngoài trường, đồng,

nghiệp và bạn bè đã tận tinh chỉ day, hướng din và giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập và quá tình thực hiện luận văn tt nghiệp tại tường

Đồng thời, em cũng xin tran trọng gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo, đồng nghiệp Sở. [Nong nghiệp và Phát triển nông thơn Thành phố Hồ Chí Minh và bạn b dang thực

"hiện công tác quản lý xây dựng cơ bản trên địa ban Thành phố Hồ Chí Minh đã quan

tâm, phối hợp, giúp đờ va tạo mọi điều kiện thuận lợi trong công việc, trong thu thập.

thông tin, tà liệu để thực hiện luận van này.

“Tiếp theo nữa, em xin chân thành cảm ơn đến gia đình, người thân vả đồng nghiệp đã

động viện, tạo điều kiện để em hoàn thành tốt nội dung chương trình học thạc sỹ này.

Cuối củng, tác gid xin bảy tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với thấy giáo PGS.T§ Lê

‘Trung Thành đã hướng dẫn, chỉ bảo và cungnhững kiến thức khoa học cần thitrong quả trình hồn thành luận văn này.

“Các kết quả đạt được của luận văn chỉ là những đống góp nhỏ vimặt khoa học cũng.

như thực tế trong việc nâng cao chất lượng thẩm định dự án các cơng trình Nơng

nghiệp và Phát triển nơng thơn Thành phố Hồ Chí Minh tại Sở Nông nghiệp và Phát

ten nông thôn, Ding thi, do điều kiện bạn ché về mặt thời gian và thm hiểu biết nên

luận văn không trắnh khỏi những tồn tai và thiểu sót, em rất mong nhận được sự quantâm, góp ý của các q thầy cơ cùng các bạn đồng nghiệp để các luận văn của emđược hoàn thiện hơn.

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vị

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT. vi MỞ ĐẦU 1 1.TÍNH CAP THIẾT CUA ĐÈ TÀI 1 2. MỤC ĐÍCH CUA ĐỀ TAL 2

3. DOL TƯỢNG VA PHAM VI NGHIÊN CỨU 2

4. CÁCH TIẾP CAN VẢ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2 Cách tgp 2

"Phương pháp nghiên cứu 3

3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THUC TIEN CUA ĐÈ TÀI 3

Ý nghĩa khoa học: 3

Ý nghĩa thực tiễn: 3 6. KET QUA DAT DUOC. 3 'CHƯƠNG 1. TONG QUAN VE CONG TÁC THẤM ĐỊNH DỰ AN ĐẦU TU XÂY.

DUNG S

1.1 Khai quát chung về công tác thẳm dịnh dự án đầu tư xây dựng 5

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây đựng cơng trình. $

1.1.2 Đặc điểm của dự án dau tư xây đựng cơng trình. 6

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dng cơng trình 71.1.4 Phân loại, cp cơng tình xây dựng "1.1.5 Thâm định dự án đầu tư xây dựng la

1.2 Ý nghĩa, vai trò của thẩm định dự án đầu tư. 16

1.2.1 Ý nghĩa của thẳm định dự án đầu tr l6

1.2.2 Vai trò của thim định của dự án 161.3 Công tác thâm định dự án đầu tư xây dựng cơng tình ở nước ta "13.1 Thục trang công tác thẩm định dự án đầu tư xây dụng cơng trình ở nước ta..!71.3.2 Phân tich các nguyên nhân hạn chế 23

“Kết luận chương 1 28 'CHƯƠNG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ THỰC TIỀN CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DU ÁN BAU TƯ XÂY DỰNG 29

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

2.1 Hệ thông văn bản pháp lý. 292.1.1 Can cứ pháp ý đề thẳm định dự ân đầu tr xây dựng 29

2.1.2 Hệ thống tiêu chuẳn. quy phạm liên quan đến quản ý dự án ĐTXD... Error!

Bookmark not defined.

2.2 Những quy định co bản về thắm định dự an đầu tư xây dựng. 32

2.2.1 Hỗ sơ, trình tự thâm định dự án, thâm định thiết kế cơ sở. 32

2.2.2 Thim quyền. trích nhiệm của các bên tham gia thim định dự án, chim định

2.2.3 Các nội dung chính của cơng tá tim định 35

2.2.4 Thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng. 38

2.3 Các phương pháp sử dụng để thắm định dự dn đầu tr xây dưng 9 2.3.1 Phương pháp so sinh, déi chiếu các chỉ 39

2.3.2 Phương pháp thẩm định theo từng tiêu chí. khía cạnh cụ thể 392.3.3 Phương pháp thẳm định khía cạnh ti chính 4i

2.3.4 Phương pháp tinh tốn bằng các cơng cụ phần mềm hỗ trợ. 42

2.3.5 Phương pháp đánh giá và sơ sinh các chỉ tiêu kinh tổ xã hội 432.3.6 Phương pháp thẳm định bằng định lượng cụ thể 432.4 Yêu cầu về quản lý chất lượng trong công tác thẳm định dự án đầu tư xây dựngsơng trình nơng nghiệp và phát triển nông thôn 41

2.4.1 Quản lý chit lượng và yêu cầu về quản lý chit lượng 47

2.4.2 Yêu cầu về thẩm định các cơng trình nơng nghiệp và phát triển nơng thôn....48

25 chỉnh sai sot trong công tác thẳm định dự án đầu tr xây dựng. 48

2.6 Các tiêu chi đánh gi công tác thắm định dự án đều tư xây đựng cơng tình sử dungvn ngân sách nhà nước của Sở Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn. 50

2.6.1 Nhóm tiêu chi đánh giá tổ chức thực hiện công tác thảm định dự án đầu tư xây dmg cơng trình sie dụng vốn ngân sách nhà nước của Sở Nông nghiệp và Phát triển

nơng thơn 502.6.2 Nhóm tiêu chi đánh gi kt quả thực hiện công tác thẳm định dự ấn đầu tr xâydmg cơng trình sử dụng vin ngân sách nhà nước của Sơ Nông nghiệp và PTNT StKết luận chương 2 32

CHUONG 3 ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT LƯỢNG THÁM ĐỊNH DU ÁN ĐẦU TƯ XÂY DUNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP & PHÁT TRIEN NONG THƠN THÀNH PHO HO CHÍ MINH. 54

3.1. Giới thiệu về Sở1g nghiệp và Phát triển nông thôn. “

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

3.1.1 Vị trí, chức năng Sở Nơng nghiệp và Phát tinông thôn st

3.1.2 Nhiệm vụ va quyền han Sở Nông nghiệp và Phát tiễn nông thôn 55

PINT 55

3.1.3 Giới thiệu về phịng Quản ly Đầu tu Sở Nơng nghiệp

3.2 Thực trang công tác tổ chức thâm định, quyết định phê duyệt các dự án công. "Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sử dung vốn ngân sách nhà nước của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn TPHCM giai đoạn từ năm 2016 tới năm 2020, 5

3.2.1 Thực trạng v ẩm định 53.2.2 Thực trang về năng lực của đội ngũ cần bộ phòng Quản lý Đầu tw Sở Nông.

lượng dự án và mức.

iệp và Phát triển nông thôn. so

32.4 Thực trang về công cụ hỗ trợ công tác thm định 66 3.2.5 Chỉ ph thẳm định dự án đầu tư xây dựng 6 3.3 Đánh gi năng lye thẳm định dự án đầu tơ xây dụng của Sở Nơng nghiệp và Phát

triển nơng thơn Thành phố Hồ Chí Minh 6

3.3.1 Các kết quả đạt được trong công tác thảm định dự án đầu tư xây dựng cơng

tình trong thời gian quá 6s

3.3.2 Các vin đề tại và han chế ong công tác thm định dy DTXD 693.3.3 Nguyên nhân của các tồn ti, hạn chế ?

3.4 Các giải pháp nhằm nâng cao nang lực thẳm định dự án đầu tư xây dựng các cơng

trình Nơng nghiệp và Phát trién nông thôn cho Sở Nông nghiệp và Phát triển nơng

thơn Thành phố Hồ Chí Minh T5

3 4.1 Giải pháp đổi mới, nâng cao năng lực thắm định dự ân đầu tư xây dựng...75

3.42 Giải pháp v8 trách nhiệm của các cơ quan thắm định dự án đầu tư xây dựng

sơng trình Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn 83

3.4.3 Giải pháp hoàn thiện một số nội dung trong tâm trong quá trình thấm định dự.

án đầu tư xây dựng 83.44 Một số giải pháp Khác Error! Bookmark not defined.

KETLUAN VÀ KIÊN NGHỊ 90 1. Những kết quả đã đạt được của luận văn 90

2. Những tổn tại của luận văn. øỊ

3. Những kiến nghị và hướng nghiền cứu tiếp theo a1 TÀI LIEU THAM KHAO 9

PHU LUC Error! Bookmark not defined.Error! Bookmark not defined.

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

Phụ lục số 02. Error! Bookmark not defined.

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1. 1 Vịng đời của một dự án đầu tr xây dựng. 7Hình 1. 2 Đường sắt trên cao Cát Linh - Hà Đơng. 19

ình 1. 3 Nhiễu cảnh đồng trên địa bin TX. Ba Đồn và huyện Quảng Trach khơ khát trong mùa hẻ vì thiểu nước tưới 2

Hình 1. 4 Hệ thống thuỷ lợi Rao Nan, tinh Quảng Bình. 23

Hình 3. 1 Sơ đồ ổ chúc cơ quan s

inh 3. 2 Mơ hình tổ chức của Phòng Quản lý Đầu tư. n

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 1. | Loại dự án đầu tư xây dựng 7Bang 1. 2 Phân cấp công trinh Nông nghiệp nBang 3. | Tổng vin đầu tr được thim định ở Sở Nông nghiệp và PTNT. 37Bảng 3, 2 Thực trang về chuyên ngành được đảo to của cn bộ 39

Bang 3.3 Thực trang về trình độ cán bộ Phòng Quan ly Diu tư 39 Bảng 3, 4 Thực trang về loại hình dio tạo cn bộ Phàng Quản lý Đầu tr oo Bảng 3. 5 Thực trang về thâm niên công tác về lĩnh vực thẩm định dự án của đội ngũ

cán bộ Phòng Quản lý Đầu tư. 60

Bang 3. 6 Thực trạng về độ tuổi lao động của cán bộ Phòng Quản lý Dau tư. 61 âu tự 6t Bing 3.7 Thực trang về giới tính cán bộ Phịng Quin lý

Bi8 Thực trang vé chương trình va số lượt dio tạo chun mơn cần bộ Sở Nông

nghiệp và Phát triển nông thôn từ năm 2015 tới năm 2020 6

Bảng 3. 9 Thực trang đầu tư về trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn, 66 Bang 3. 10 Dé xuất tăng cường nhân sự vào phòng Quản lý Dau tư. T8 Bảng 3. 11 ĐỀ xuất chương trình đảo tạo, tập hun chun mơn cho cần bộ Phòng

s 79

Quan lý Dau tư trong giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2(

Bảng 3, 12 ĐỀ xuất bỗ sung trang thiết bị phục vụ công tic chuyên môn thẳm định dự

án đầu tư xây dựng của Phòng Quản lý đầu t. 80

Bang 3.13 DE xuất quy trình thẳm định hợp lý sl

Bảng 3. 14 ĐỀ xuất các nội dung thim định dự án đầu tư xây dựng trong yẾu...S6

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

UBND Ủy ban nhân dânHDND Hi đồng nhân dânQLDA Quan lý Dự ánQLXD Quan lý xây dung

QLXDCT “Quản lý xây dựng cơng trình

XDCB. “Xây dung cơ bản

DIXD Đầu tư xây dựng

TMĐT Tong mức đầu tư.

TKBVTC+DT _ Thiếtkế ban vẽ thi cơng + Dự tốnKTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợiTTHC “Thủ tục hành chính

P.CM Phong chun mơn.

LD Lãnh đạo

PTNT Phát triển nông thôn.

QCVN Quy chuẩn Việt NamTCYN “Tiêu chuẩn Việt Nam.

QPPL Quy phạm pháp luật

TMPT “Tổng mức đầu tư

TNHH “Trách nhiệm hữu hạn.

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

MỞ DAU

1. TÍNH CAP UA ĐÈ TÀI

CCính thức thực hiện các kế hoạch đầu tr một cách cụ thể hóa, nhằm đáp ứng nhu cầu an sinh xã hội được thể hiện, hiện thực hỏa qua các dự ấn đầu tư xây dựng. Do đó, dự án đầu tư xây dựng giữ vai trò quyết định đến cách thức tiến hành cũng như hình thức

t dye

thực hiện các hoạt động đầ tơ Lập dự ân dw te xây đụng, thâm định, phê duy

‘in là các công tác chuẩn bị đầu tư cần phải được chú trọng. Vì những yêu tổ dé là cơ

sở để thực hiện ban hành các quyết định đầu tư dự án, cũng như quyết định“quả của dự án,

Hiện nay, trong cơng tác thực hiện q trình đầu tư xây dựng, công tác thắm định dự.

ấn giữ vai trồ quan trọng. góp phần khơng nhỏ đến q trình phát triển dự án xây dung. Từ khi nhìn nhận một cách đúng đắn nhất về vai trị của cơng tác thẩm định dự

ấn thi việc đầu tư vào các dự án đạt hiệu quả hơn. Chính vi vậy, thẳm định dự án trở

thành bước vô cùng quan trong trong mỗi dự án đầu tư.

"Với vai trị là cơ quan chu mơn trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phổ Hỗ Chi

Minh, Sở Nông nghiệp và Phát tiển nông thôn tham mưu Uy ban nhân dân Thành phổ

thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về các lĩnh vực như: Nông nghiệp, điêm.

"nghiệp: phòng, chồng lụt, bão; thủy lợi và phát triển nông thôn: thủy sản; an toin nông,

sản, lâm sản, thủy sản và muối trong quá trình từ khâu sản xuất đến khi đưa ra thị

trường: các dich vụ công thuộc lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn và một sốnhiệm vụ, quyển hạn theo chỉ đạo của Ủy ban nhân din Thành phố và theo quy địnhcca pháp luật hiện hành.

"Để thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về lĩnh vực thủy lợi, công,nông nghiệp

và phát triển nơng thơn trên địa bàn Thành phổ HỖ Chí Minh thi cơng tie thẳm định dự

ấn các cơng rình nơng nghiệp và phát triển nông thân cảng trở nên cần thiết và vôcủng quan trong

Bản than học viên hiện dang cơng tác tai Phịng Quản lý Đầu tu Sở Nơng nghiệp và

hát tiễn nơng thơn ~ một phịng có chức năng thẳm định các dự án đu tư xây đựng

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

cơng trình nơng nghiệp và phát triển nông thôn do Sở Nông nghiệp và Phát triển nôngthôn quyết định đầu tư

“Xuất phát từ những vấn đề nêu trên và để đảm bảo hồn thành tốt cơng việc, các nhiệm. vụ của bản thân đối với công việc hàng ngày, học viên đề xuất thực biện để di luận

văn thee sĩ là: *Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẳm định dự.

án đầu tr xây dựng cơng trình t Sở Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn Thành

phố Hồ Chí Minh” nhằm góp phan tìm kiếm giải pháp nâng cao chất lượng thẳm định

dây án đầu tư xây đựng cơng trình. 3.MỤC DICH CUA ĐÈ TÀI

Dựa trên những cơ sở khoa học, pháp lý và các phương pháp đẻ phân tích thực trạng.

v6 cơng tác thâm định dự ấn đầu tr xây dựng cơng tình: qua đồ đảnh gi những kết quả đạt được, những vấn đề bắt cập, tồn tại cằn khắc phục và nghiên cứu, để xuất một sé giải pháp nhằm nâng cao công tắc thẳm định dự dn đầu từ xây đựng công tỉnh ta

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thơn Thành phd Hỗ Ct

3.ĐĨI TƯỢNG VÀ PHAM VI NGHIÊN CỨU

- Đôi tượng nghiên cứu: Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình, xem.

xét một số tổn tại, bắt cập trong quá trình thực hiện từ đó dé ra các giái pháp nhằm.

nâng cao cơng tắc thim định dự án đầu tư xây đựng cơng trình.

~ Phạm vi nghiên cứu: Công tác thẩm định dự án đầu tr xây dựng cơng trình các dy án

do Sở Nông nghiệp và Phát tiễn nông thôn Thành phổ IŠ Chi Minh quản lý trong gia

đoạn từ năm 2015-2020

4. CÁCH TIẾP CAN VA PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN COU Cách tiếp cậm

~ Nghiên cứu những cơ sở pháp IY hiện hành và những cơ sở thực tiễn ấp dụng cho công tác thim định dự án đầy tr xây dựng cơng trình hiện nay.

~ Thu thập tài liệu, thống kế và phân tích từ các báo cáo của các dự án đã thực hiện về

công tác thim định dự án đầu tr xây dựng cơng trình

~ Đánh giá cũng như nhận xét thực trạng của các dự án đầu tr xây dựng về công tácthẩm định của Sở Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn hiện nay.

= Trên cơ sở đó, nghiên cứu, đề xuất một số giái php nhằm năng ao chất lượng trong

công tác thắm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình trong lĩnh vực nơng nghiệp của

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

Sở Nông nghiệp và Phát trién nông thôn TP.HCM."Phương pháp nghiên cứu

- Tổng hợp, kể thừa, i thu các kết quá nghiên cứu từ rước đến nay về quản lý dự án đầu tư và công tác thẩm định dự ân đầu tư xây dng cơng trình ở Việt Nam nói chung

và Thành phố Hồ Chi Minh nói riêng

- Nghiên cứu, tổng hợp các liệu, văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước về thấm

định dự án đầu tư xây dựng cơng trình.

~ Phương pháp điều ta, kháo sit, thống kế và phân tích từ báo cáo của cúc dự án đã

thực hiện, các tliệu hồ sơ về công tác thẩm định dự án do Sở Nơng nghiệp và Phát

triển nơng thơn Thành phó HO

5Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIEN CUA DE TÀI

nh quản lý.

Ý nghia khoa học:

- Kết quả dé ti góp phần hệ thống các cơ sở khoa học về công tác thim định dự đầu tơ

xây dựng cơng trình:

~ Xác định các yêu tổ ảnh hưởng đến chất lượng thim định các dự án đầu tư xây dung do Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Thành phố Hồ Chí Minh quyết định đầu

Ý nghĩa thực tiễn:

~ Kết quả nghiên cứu của luận văn là tà liệu tham khảo cho việc nâng cao chất lượng

công tác thẳm định dự én đầu tư xây dung cơng trình do Sở Nơng nghiệp và Phát tiển nơng thơn Thành phố Hồ Chí Minh quyết định đầu tr

6. KET QUA ĐẠT ĐƯỢC

- Tổng quan về công ta thẳm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình ở Việt Nam và ‘Thanh phố Hồ Chí Minh.

~ Các cơ sở lý luận khoa học và thực iễn trong công tác thẩm định dự án, đẫu tư x

dụng cơng tình trong lĩnh vực tơng nghiệp hiện nay

~ Phân tích, đánh giá thực rụng cơng tác thẳm định dự án đầu tr xây đựng cơng trình

tại Sở Nong nghiệp và Phát tiễn nông thôn Thành phố Hỗ Chí Minh qua đó đánh giá

quả đạt được, những vấn đề bắt cập, tin ti cần khắc phục,

- Nghiên cứu, đề xuất một số gidi pháp nhằm thắm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình do Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Thành phố Hỗ Chí Minh quyết định.

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

đu tư và áp dung trong thời gian ti

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

CHƯƠNG 1. TONG QUAN VE CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DỊ TU XÂY DỰNG

1.1 Khái quát chung về công tác thẩm dịnh dự án đầu tw xây dựng

LL Khái jam dự án đầu tự xây dựng công trinh

- Dự ấn đầu tr xây đựng là tip hợp những hoạt động iên quan đến việc sử dụng vốn

đầu tư cho quá trình triển khai hoạt động xây dựng (xây dựng mới, cải tao, sửa chữa

sơng tnh hay các hạng mục cơng trình). Nhằm duy tri và phát triển. nơng cao chất

lượng cơng trình, tạo ra các sản phẩm, dich vụ dip ứng yêu cầu với thời gian và chỉ

phí đã được xác định. Thông qua các giai đoạn chuẩn bị ban đầu như: Báo cáo nghiên én khả thi dự án; Báo cáo nghiên cứu khả thi đ

kinh tế kỳ thuật đầu tư xây dựng thì dự án dẫn được hình thảnh rõ nét [7]

tư xây dựng: Hoặc Báo cáo,

~ Bảo cáo nghiên cửu tiễn khả thi của dự án: là thể hiện những nội dung nghiên cửu sơ

bộ v tinh khả thi, sự cần thiết và sự hiệu quả của việc đầu tư xây dựng, trên cơ sở đó.

để cắp có thẳm quyén xem xét, cũng như đưa ra quyết định chủ trương đầu tư xây

dmg cơng trình

~ Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng: là thể hiện những nội dung cin nghiên cứu cần thiết, viti mức độ khả thi và sự hiệu của của việc đầu tư, được thực hiện theo.

phương an thiết kế đã được lựa chọn. Từ đó, làm cơ sở để xem xét, và đưa ra quyếtdụng,

~ Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng: Là những báo cáo thể hiện nội dung về

sự can thiết, mức độ khả thi, cũng nhưng tính hiệu của quả của việc đầu tr xây dựng “Từ d6, làm cơ sở xem xét và đưa ra quyết định đầu tư xây dựng.

= Những cả nhân, đơn vị, tổ chức hoặc người đại điện theo đúng luật pháp của cơ quan,

tổ chức doanh nghiệp đồng thời phải có thim quyền phê duyệt cũng như dưa ra các

quyết định đầu tư xây dựng cơng trình được gọi là người quyết định đầu tư [1].

cá nhân nhận sở hữu vốn đầu tw hoặc được giao nhận nhiệm

= Những đơn vị, tổ chứ

vụ tham gia trực tiếp quản lý và sử dụng vốn đầu tư để tiến hảnh thực hiện tắt cả

những hoạt động có liền quan đến cơng tác đầu tư xây dựng được gọi là đơn vị chủ đầu tr xây đơng. [1]

~ Hồ sơ thiết kế sơ bộ là những thiết kế được lập trong báo cáo nghiên cứu tiền khả thi

cdự án. Hỗ sơ thi i, được lựa chọn sơ.kế sơ bộ thể hiện những ÿ tröng thiết kế ban

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

bộ dây chuyển cơng nghề, thiết bị, Từ đó, âm oo sở để xúc định, lựa chọn đối tượng

chủ trương đầu tư. [T]

~ Thiết kế cơ sở là những thiết kế được lập nên trong quá trình lập báo cáo nghiên cứu. Khả thi của dự ăn, và được thực hiện trên co sở những phương án thiết kế đã lựa chọn

trên những thông số kỹ thuật, phù hợp tiêu chuẩn và quy chuẩn đã được ban hành, áp

đụng. []

= Quá trình đánh giá, kiểm tra của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư hoặc cơ quan

Ê xây dựng thực h

chuyên môn. đánh giá những nội dung cd thiết, đúng theo quy.

định trong quá trình chuẩn bị và thực hiện đầu tư dự án từ đồ làm cơ sở để xem xét và

phê duyệt được gọi là công tác thẳm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình. [/]

~ Quả tình đánh giá, kiểm tra về chun mơn của tổ chức cũng như cá nhân cỏ đủ điều

kiện năng lực hoạt động xây dựng hay khơng? Có đủ năng lực hành nghề xây dựng.

hay không?... đỗ được gọi là thm tra dự án đầu tr xây dựng. Công tác thẩm định dựân dựa trên kết quả của công tác thẳm tra dự in []

1.12 Đặc điền cia dự án đầu tr xây dựng cơng trình

- Dự án đầu tư.ly đơng được thực hiện nhằm tạo ra những sản phẩm xây dựng là sản

phẩm không phải sản xuất hàng loạt, sản phẩm của dự án xây dựng mang tính đơn

chiếc, độc đáo, riêng lẻ

= Dự án đầu tư xây dựng có thi gian tn tại hữu hạn và được trải qua nhiễu giai đoạn hình thành và phát iển, Nghĩa là từ khi xuất hiện khi hình thành ý trởng về xây dựng cơng tinh và chỉ kế thúc khí cơng hoàn thành đưa vio sử dụng. [2]

~ Chủ đầu tư, chủ cơng trình, tư vẫn thiết kế, nhà hầu thi công, tư vẫn giểm sit, nhà

thầu cũng ứng vật tư... Là các chủ thể tham gia vio quá trình thực hiện dự án. Môi

trường làm việc trong hoạt động xây dựng mangih da phương, nông bức ngột ngặt

nên đễ xây ra tinh trạng xung đột quyền lợi giữa các bên tham gia [2]

~ Các nguồn lực khác nhau như: nguồn vốn, nhân lực, vật lực, công nghệ kỹ thuật, thiết bị, ign độ thi công là những yêu tổ ảnh hướng rất lớn đến dự ân đầu tư xây dưng,

= Dự ân đầu tư xây dụng thường đòi hỏi huy động một nguồn vốn đầu tư rất lớn trong

khoảng thời gian ngắn, đài. Do đó, nó mang tính bắt định.

và rủi ro cao |2]

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

Hình 1. 1 Vong đời của một dự án du tư xây dựng

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình

~ Dự án đầu tư xây dựng sẽ được phân loại thì 03 hình thức (Can cử theo quy định tại

Điều 49 Luật Xây dựng 2014).

+ Dự án đầu từ thi cơng xây dựng cơng trình sẽ được phân loại, phân cấp theo: tính

chất, quy mơ dự án; theo loại cơng trình xây dựng và theo ngụ vốn sử dụng. Cơng

trình xây dựng được phân cấp theo tỉnh chất, quy mô theo loa cơng trình như sau: Dự án trọng điểm quốc gia, dy án thuộc nhóm A, dự án thuộc nhóm B, dự án thuộc nhóm.

` thuộc tiêu chí quy định của luật đầu tư công được gọi là dự án đầu tr

+ Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cằn phải lập báo cáo hỗ sơ kinh tế- kỹ thuật vềđầu tư xây dung bao gồm như sau: Dự án đầu tr xây dựng cơng trình, sử dụng chomục dich tôn giáo; Công trinh xây dựng mới, cải tạo nâng cắp sữa chữa và có tổngmức dưới 15 tỷ đồng

+ Dự ân đầu tư xây dựng bao gồm một, nhiề loi, cp cơng ình xây dựng khác nhau

‘Vii sẽ được phân loại theo nguồn vốn sử dụng như: Dự án sử dụng vốn ngân sách của.

nhà nước, một số dự án sử dựng vốn ngoài ngân sich và nguồn vẫn khắc

Bang 1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng [3]

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

Loại dựán đầu tư xây dựng cing trình Tơng mức

đầu tr

DUAN QUAN TRONG QUỐC GIÁ

1 Theo tong mức dant

Dian i dung vn dav t cing 10.0087

đẳng tla

2. Theo mứt dan hưởng én nôi trường hoặc êm dn hả

tổng nh tưởng nghiên trong én nổi tưởng, ao gi

a) Nh máy đi hạ tiên,

9) Sitdang dt o yêu cài chuyén me dich sử dung dt vim

quốc gia, khu bảo tôn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu

i cứu thự nghiện tua et 50 éc ta tr lu,

trờng từ 500 he tata: rừng sản ti 1.000 he ta tr

+) Sitdung dat có yêu cau chuyển mue dich sử dung đốt trong

lúa nước ti hai vụ tở lên với quy mô từ 500 héc ta tở lên,

) Di in ti inh cu i 20.000 người ở lên miền núi, từ

5(1000 người tử lên ở ác vùng túc;

8) Duin di bi php dung cơ ch, chin sch debit côn

được Quoc hội quyét định.

trệ tng mức

đu

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

NHĨM A

1. Dự ấn ti địa bàn có đi ích quốc gia đặc biệt.

2. Dự án tại địa bản đặc biệt quan trọng đối với quốc gia về

“quốc phòng, an ninh theo quy định của pháp luật về quốc

phông, an nin

3. Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phịng, an ninh c tính.

chit bio mặt quốc gia

4. Dự án sản xuất chất độc hai, chất nd.

3. D án hạ ting khu công nghiệp, khu chế xuất

T21. Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay,

đường sit, đường quốc lộ.“Cơng nghiệp điện.

hái thác dầu khí

Hoa chất, phân bón, xi mắng.

“Chế tạo máy, luyện kim.

Khai thác, chế biển khoảng sản.

Từ 2.300 tỷ

đồng trở lên

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

Loai dự án dau tư xây dựng cơng trình.Tơng mức.

T4

1. Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản.

2. Vin quốc gia, khu bảo tổ thiên nhiên 3. Hating kỹ thuật kho đổ thị mới

4. Công nghiệp, tr các dự án thuộc tinh vực công nghiệp quyđịnh tại các Mục L1, L2 và L3.

Tử 1.000 tỷđồng trở lên.

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

THỂ Í 1. Y tế, văn hóa, giáo đục;

2. Nghiên cửu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình;

TE pee = Tw 120 đện"Dự án thuộc lĩnh vue quy định tai Mục IL2 dean vần

T2 Zi Từ ‘Dy án thuộc lĩnh vực quy định tai Mục IL3 80 đến.

we 1.500 tỷ động

T3 TP Từ Dy án thuộc lĩnh vực quy định y Mtai Mục IL4 1,000 60 đến.ty động

TY | nHomc

1V-1 | Dy án thuộc finh vực quy định tại Mục 112 Dudi 120 tỷ

TT Tại dy an đâu tư xây đựng cơng trình Tong mức

đâu tw

1V2) Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục IL3 T 1V3 | Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục IL4 eae 1V-4 | Dự án thuộc lĩnh vực quy định tai Mục ILS er

1.1.4 Phân loại, cấp công trình xây dung

= Cơng trình xây dựng là sản phẩm xây dựng từ quá tình lao động sing tạo của conngười tạo ạo ra bao gồm: vật tư xây đựng, may mốc thiết bị Lip đặt vào cơng trình,

được kết nối với mặt đất bao gồm: cơng trình dưới mặt nước, trên mặt nước, và phần. cưới mặt đất và được thi công xây dựng đúng theo hd so thiết kể. Công tắc lập quy

hoạch, công tác lập dự án đầu tr xây dựng, công tác khảo sát xây dựng, công tác thiết

diy dựng, công tác thi công xây dụng và quản lý dự én, giảm sắt th công công

tinh, công tc lựa chọn nhà thằu, công tác nghiệm th, bảo hình và bản giao cơng mg trình chủ yẾ

tự xây đựng

trình đưa vào sử dung là những hoạt động đã

- Dự án đầu tư xây dựng được phân loại và phân cấp cơng tri trên cơ sở tính tốn

u

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

sắc thơng số, tiêu chí kỹ thuật, những quy mô dự án và được phân cấp quản lý, phê

đuyệt trong những hoạt động thi công xây dựng cơng trình, dé xác định những bước

thiết kể, thời gian thực hiện bảo hành, bảo trình cơng trình. Đồng thời, dé xác định cấp. cơng tinh cần phải có thim định và xác định thẳm quyền của cơ quan chuyên môn về

xây dựng. thắm định thiết kế xây dung, thẳm tra công tác nghiệ thụ, trong quá tinh chi

công và thực hiện kiểm tra công tác nghiệm thu đưa cong trình vào sử dụng. [4]

~ Theo quy định của Bộ Xây đựng quy định về việc phân cấp cơng trình, hướng dẫn áp

dụng thơng tr trong qu trình quản lý những hoạt động đầu tr xây dựng tại thông tư số

03/2016/TT- BXD ngày 10 tháng 3 năm 2016. Quy định về cấp cơng trình Nơng

Nghiệp và Phát triển nơng thơng như sau:

Bing 1.2 Phân cấp công trinh Nông nghiệp [41

(cto điện tí được tới | Diga ica ¬..==

hoặc tiên tho (cho điện | (nchin bs) so | 10tích tự nhiên Kin ts)

Hồ chia nước ng với >a

mục nuốc déngtiah - | PME) 099) = [7271 z3 > | vy

hài (sim?) tow | 2) 2

Công ah cp agua

ose cheat chocke | Dmiưgng | _ |>10<| >2+

"ngành cử đụng nước œ9 | 7 | 0 | wo |“

Cũng tình de điều xế nh cấp tro Guết dish phân clp cia Bộ NNEPTNT,

được Chính phổ ủy quyền theo Khoản 2, Điều 2 Nghĩ định 1132007/NĐ-CP ngày

28162007 của Chính phủ quy định chi TiẾ vi hướng dia thi ành một số Điễ của

Lait DE ĐiệnGhi chú:

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

+ Đối với công trinh chăn nui, trồng trọt lâm hig

dựng nông thôn mới và các cơng trình NN&PTNT khác, do tính đặc thù, trong các dựdiêm nghiệp, thủy sản, xây

án đầu tư xây dung các cơng trình nảy thường bao gồm các loại cơng trình như: cơng

trình dân dụng, cơng trình cơng nghiệp, cơng trình giao thơng, cơng trình thủy lợi.

cơng trình hạ tằng kỹ thuật v.v... vì vậy khi phân cấp cơng tinh sẽ tùy thuộc vào từng

trường hợp cụ thể dé vận dung phân cắp cho phủ hợp trên cơ sở nguyên tắc phân cắp

quy định tai Thơng tư này

~ Ngồi ra, phần cấp công trinh xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt

wy 07động đầu tư xây dựng cịn bị ảnh hưởng bởi Thơng tư số 07/2019/TT-BXD nị

thắng 11 năm 2019 của Bộ Xây dựng về

định tại Thông tr số 03/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 3 năm 2016 của bộ trường Bộc sửa đổi, bổ sung, thay thé một số quy

Xây dựng quy định về phân cấp cơng trình xây dụng và hướng dẫn áp dung trong quản

lý hoạt động đầu tư xây dựng.

1.1.5 Thẩm định dự án đâu tư xây dựng.

Qui trình, tổ chức, xem xé, được đánh giá một cách khách quan, cơ sở Khoa học và thực hiện toàn diện với những nội dung sẽ gây ảnh hưởng không nhỏ và trực tgp đến tinh khả thi dự án thì được gọi là thẩm định dự án đầu tư thi cơng xây dựng cơng trình. “Tir đó, lam oo sở đưa ra quyết định đến việc đầu tr. Đây được xem là một quá tình

kiểm tra, đánh giá những nội dung của dự án được tiền hành một cách độc lập, tích

biệt với quả tình soạn thảo văn bản. Người ra quyết định đầu tw sẽ đựa vio những kết

luận của quá tình thẳm định là để đưa ra quyết định. Tờ đó, cơng tác thẳm định dự án

cẩn đặt ra la sự tương quan của môi trường tự nhi. é tài trợ vốn cho|, kinh tế xã hội,cần và đưa ra quyết định đầu tr

“Thẩm định dự án đầu tư xây dựng là cần thiết vì nó cho thấy vai trị quản lý của nhả nước đối với hoạt động đầu ta. Với thim quyền và chức năng của mình, Nhà nước

giữa vai trồng quan trong, can thiệp vào quá trinh lựa chọn các dự án đầu tr.

Mặc dù một dự án có được chuẩn bị tối, phân tích, đánh giá chi tiết, tỉ mi nhưng vin thể hiện tính chủ quan của người lập dự án. Do đó, những hạn ché và tồn tại trong q trình lập dự án là khó tránh khỏi. Dé khắc phục cần có sự tra, đánh giá sự đúngan và phủ hợp với những quy định của Nhà nước; tinh khả thi và hiệu qua của dự án

dau tư xây dựng mang lại, từ đó giúp ích cho việc ra quyết định đầu tư.

B

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

“Thim định dự án giúp cho các Chủ đầu te khắc phục được tinh chủ quan của các đơn vĩ

tư vấn lập dự án, tránh được si sói, bổ sung những thiếu sốt trong từng nội dung phân

tích của dự án. Thâm định dự án là một khâu rất quan trọng trong cơng tắc quan lý đầu tư.

xây đơng, nó là cơ sử ý luận chắc chin cho vige thực hiện hoạt động đầu tr có hiệu quả sao

Dur án đầu tw xây dựng giữ vai trồ quan trọng, quyết định đến quá trình phát tiển kinh

tế = xã hội. Nếu khơng có dự án, nền kinh t sẽ khơ tăng trưởng có phát triển. Dự án là

căn cứ để c chức đưa ra quyết định tải trợ, các cơ quan quản lý nhà nước đưa ra quyết định phê duyệt đầu tr xây đựng. Dự án còn được coi là cơng cụ quan trọng trong quản lý các chi phí, vật tư, nhân lực trong quá trình thực hiện đầu tư. Do vậy, nắm bắt cđược những đặc điểm của dự án là một trong những nhân tổ quyẾt định cho sự thành

công của một dự án đầu tư xây dựng.

1.1.5.1 Thắm định ce ân đầu xây dựng có mục dich

~ Dinh giá sự phi bợp của dự án đầu te XDCT biễu hiện tong hiệu hả, phương thứctính tốn và tính khả thi ở từng nội dung của dự án.

- Đánh giá tính hiệu quá của dự án đầu tư dya trên khía cạnhkinh tế - xã hội.

~ Đánh gi

chính và khía cạnh

tinh khả thi của dự án ĐTXD là vơ cùng quan trọng. Nó thlên ở việc

xem xét môi trường pháp lý, kế hoạch tổ chúc thực hiện, phương thức thực hiện

1.1.5.2 Thắm định tự án đầu tr xd mg có nhiệm vụ

- Thắm định dự án đầu tư XDCT giúp cho người ra quyết dịnh đầu tr lựa chọn được

phương án tối ưu.

- Thâm định dự án đầu te XDCT giúp cho các cơ quan chuyên môn của người ra quyết

định đầu tư XDCT đảnh giá được sự phù hợp của các dự án đầu tr đối với các quy

hoạch chung phát triển của ngành, của quốc gia trên các mặt mục tiêu, quy mô và hiệu quá đầu tự XDCT.

~ Xác định được tính hiệu quá hay không hiệu quả của dự án mang lại.

- Thâm định dự án đầu tw XDCT giúp các nhà tài tro ổ chúc đưa ra quyết dịnh có nên

tài trợ cho dự án hay không.

- Tu cách pháp nhân của các bên tham gia dự án đầu tư XDCT được xác định rõ rằng,cụ thể

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

1.1.5.3 Nội dung thâm định dự ân đầu hư xy đựng công trình

“him định hồ sơ thiết kế cơ sở và những nội dụng khác, của báo cáo nghiên cứu khả

thi đầu tư xây dựng là những nội dung của thẩm định dự án đầu tư xây dựng công. trnh. Cụ thé như sau:

~ Nội dung thấm định hồ sơ thiết kế cơ sở của dự án bao gồm: Thẩm định những sự

phù hợp của quy hoạch chỉ tiết xây dung so với hỗ sơ thiết kế cơ sở. Đối với tuyểncông trình thi phương án có được phủ hợp đói với cơng trình theo tuyển. Ngồi ra,

thắm định Ê sơ sở có phù hợp với vị tí, địa điểm xây đựng, khả năng kết

nối với hệ thống hạ thuật của khu dự thi cơng xây dựng cơng trình. Trên cơ sở,

phi hợp của phương án vả dây chuyển công nghệ đã được chọn lựa có phù hợp với

yêu cầu của hỗ sơ thiết kế cơng nghệ. Ngồi ra, cịn thẩm định sự phủ hop của giải

pháp hồ sơ thiết kế và sự đảm bảo an tồn trong q trình thi cơng xây dưng, PCCC và

bảo vệ môi trường,

kếSự tuân thủ các tiêu chuẩn ky thuật, những quy chuẩn áp dung trong thi

“him định, kiểm tra năng lục của tổ chức, năng lục hành nghễ của cức các nhần cũa

đơn vị tư vấn thế kế, Tổ chức thực hiện dự án và theo giai đoạn, hạng mục cơng

trình, biện pháp thi cơng có phủ hợp với yêu cầu của hồ sơ thiết kế cơ sở. [7].

- Báo cái nghiên cứu khả thi được thim định gồm các nội dung:

+ Thẩm định những yếu t bảo đảm tính hiệu quả của dy án đầu tư gồm: TMĐT, tiến

độ thục hiện dự ân đầu tr xây dựng, Khả năng giả ngân vẫn heo in độ, phân tích riro của đự án, tính hiệ quả tài chính, chỉ phí vận hành, khai thc và sự hiệu qua mặtkinhxã hội của dự án đầu tư thi cơng xây dựng cơng trình.

+ Thâm định sự cần thiết trong cơng tác đầu tr xây dựng cơng tình bao gồm các nội dung như: sự phù hợp với chủ trương đầu tư xây dựng, khả năng đáp ứng với nhu cầu tăng thêm vỀ quy mô, công suất để từ đó cổ cần thết phải đầu tư hay khơng?. Năng

lực khai thác sử dụng đáp ứng theo yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội vàbảo.

đảm ANQP.

= Nội dung thẳm định các dự án đầu tr xây đựng chỉ cần lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây đựng gdm:

“Thâm định về sự cin thiết khi đầu tư xây đựng. tổng mức đầu tư đảnh giá hiệu quả về

ốc phòng... Tinh đúng ding, sự hợp lý của việc áp dụng. mặt kinh tế - xã hội, an ninh dị

15

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

định mức và đơn giá xây dựng đã được công bổ, xác định đúng những giá tí dự tốn

cơng tình

“Thẩm định sự hợp lý của các giải pháp thiết kế xây dựng cơng trình và biện pháp thi

cơng cơng, sự tn thi the tiêu chuỗn, quy chun kỹ thuật dp dụng. Những quy định

về sử dụng vật liệu xây dựng cho công trình. Thẩm định sự phù hợp của việc lựa chọn.

dây chuyển thiết bị cơng ng kế cơng trình có đổi hỏi yêu cầu về

công nghệ, sự tuân thủ quy định về đảm bảo vệ môi trường, PCCC. Những tổ chức, cá

8 sơ báo cáo kinh tế in được

nhân tham gia cơng tác khảo sát, Úkỹ thuậtđánh gì

12 Ý nghữ

1.2.1 Về mặt ý nghĩa:

và xét điều kiện năng lực hoạt động xây dựng [7].

vai trò eta thẩm định dự án đầu tr

~ Giúp chủ đầu tư lựa chọn được phương án tối đầu tư tối ưu.

- Nó là cơng cụ giúp cho các cơ quan quản lỹ nhà nước về xây dựng có thể đánh giá<duge tính phủ hợp của dy án đổi với quy hoạch phát triển chung của ngành, quy hoạch“của quốc gia trên các mặt mục tiêu, quy mơ,u quả của dự án. Từ đó, đánh giá đượccác mặt được và chưa được của dự án đầu tư xây dựng.

~ Thẩm định dự án giúp phân định rõ tư cách pháp nhân của các chủ thể tham gia đầu tư xây dựng; Đồng thời, nỗ giúp cho các nhà tải trợ đưa a các quyẾt định chính xác

khi đầu tư cho dự án.

1.2.2 VỀ vai trò:

1.2.2.1 Đắt với chất lượng cơng tình của dụ ân đầu t xây dựng

- Khi thực hiện và thm định một dự án đầu xây đụng thì các phương dn kỹ thuật và

fu của dự án cần được coi trọng đầu tiên, nếu khơng nó sẽ là yếu tố ảnh hưởng én chất lượng cơng trình xây dựng. Cơng trình xây dựng sau khi hồn thinh khơng

đấp ứng được u cầu về thâm mỹ, vật liệu kếu cầu không vững chắc, không phát huy

hiệu quả của dự án ..th nó liền quan trực tiếp đến công tác thắm định

~ Khi thi gian thẫm định dự án bị kéo đãi, lim cho tiễn độ thực hiện dự án bị châm tr, Khí việc thực hiện thi công dự án chậm tr, không phù hợp với tiến độ tong thí cơng ln làm cho chất lượng của các dự án xây dựng bị xuống đốc, không phát huy.

được hiệu quả tối wu của dự án. Q trình thự hiện dự án khơng được thuận lợi và

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

hiệu quả khi không được phát huy các kinh nghiệm sing tạo trong công te thẳm địnhdưán

1.2.2.2 Đắi với ye tổ hiệu quả đầu tr xây mg

“Thực thiện nay cho thấy cổ rit nhiều các dự án sau khi được đầu tư xây dựng, đến

khi nghiệm thu đưa vào sử dụng đã không phát huy được hiệu quả của dự án hoặcchim nghiệm thu đưa vio sử đụng: công tie quy hoạch, quản lý dự án đầu tư vẫn côn

một số bắt cập: một số dự ân đầu te, nhất là dự án sử dung vốn vay nước ngồi chưa

đạt hiệu quả cao. Vẫn cịn tình tạng sai phạm trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư xâydựng cơ bản trong hầu hết các khâu của q tình đầu tr xây đựng mà chưa có biện

pháp khắc phục, gây ra tình rạng thất thốt ing phí nguồn vốn,

1.3 Cơng tác thẩm định dự án đầu tw xây dựng cơng trình ở nước ta hiện nay.

1.3.1 Thực trạng của công tác thẩm định dự án đầu tr xây dựng cơng trình ở nước

1a hiện nay.

Trong thời qua, quá trinh thực hiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cáccơng tình xây đựng nổi chung và cơng trình nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn nói

viéng, vẫn cịn tình trang chậm tiến độ xây dựng, dự án chưa phù hợp thậm chi còn gây

phá vỡ quy hoạch chung của ngành. Các đự án khi triển khai thực biện phải điều chỉnh. khá nhiều, chất lượng cơng tinh cịn chưa đâm bio, khả năng giải ngân thấp so với kế

hoạch, cơng tác thanh quyết tốn kéo dài do thủ tục, cơng trình. xây dựng chậm đưa

vào khai thác, sử dung dẫn dén hiệu quả đầu tự chưa cao.

“Theo Báo đầu tw ngày 11 tháng 8 năm 2019 đã chỉ ra Hàng loạt sai phạm về quản lý

đầu tư xây dựng tại tinh Bình Định như sau

“Theo Thanh tra Chính phủ, các dự án dầu tư, trên địa bản tỉnh Bình Định cơ bản đã

chấp hành các quy định của pháp luật vé đầu tư xây dựng, phát huy hiệu quả, tạo thêm

việc lâm cho người lao động địa phương. đóng gốp nguồn thu cho ngân sich, kích

thích mơi trường đầu tư.

“Tuy nhiên, qua kiém tra hồ sơ pháp lý dự án về thẳm định, phê đuyệt chủ trương đầu tự, cắp giấy chứng nhận đầu tr, thực hiện ký quỹ đầu tr, xác dinh gi chuyển quyền sử dung đất, cho thuê đất còn một tại như: Hỗ sơ thẩm định phê duyệt chủ trương, đầu tự sơ si, thiểu nội dung. nhất là về hd sơ chimg minh nang lực tải chính, phương,

1

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

‘in huy động vốn, cam kết của các tổ chức tải chính, bão lãnh vỀ năng lực ti chính cũa

nhà đầu tư, như cầu sử dụng dất

Sở KH&DT tính Bình Định là cơ quan tham mưu, thẩm định tsinh UBND tính phê

cđuyệt chủ trương đầu tư, cấp giấy chững nhận đầu tư cho một số dự ấn không yêu cầu

nhà đầu tư bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ đề xuất, nên không thẩm định được đầy đủ các.

nội dung theo quy định.

Cling với đó chưa có diy đủ ý

TN&MT, Xây dựng và chính quyé

đến một vài dự án chưa phủ hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắc, không triển khai

én của các sở chuyên ngành như: Sở Tải chính,

„ nhân dân khu vực dự kiến thực hiện dự án di được hoặc triển khai chậm tiến độ.

"hanh tra Chính phú phát hiện nhiều sai phạm trong quản lý đầu tư xây dụng ti tỉnh

Bình Định

Sở KH&DT, TN&MT tỉnh Bình Định chư làm ht trích nhiệm khỉ tình UBND tínhBình Định phê duyệt chủ trương đầu t, cấp giấy chứng nhận đầu tư, giao đất,thuê đ

voi một số dự án nhưng chưa cỏ mặt bằng sạch. nhà đầu tư phải có trách nhiệm ứng trước tiễn để giải phóng mặt bằng nên khơng thục hiện việc dẫu giá quyền

sử dụng đất, quyền thuê dat theo quy định của Luật Dat đai.

Dir kiếm tra một số hỗ sơ xắc định giá th ibm sử dạng đất giácho thu đắt cơ bản đã

chấp hành trình tự, thủ tục theo quy định, chứng thư thẩm định giá và biên bản họp

Hội đồng thâm định giá đắt của tinh Binh Định chưa làm rõ cơ sở pháp lý vé lệ giảm trừ đối với một số khoản như: chi phí quảng cáo tiếp thị, chỉ phí lãi vay. loi nhuận định

mức nhàu tr mong đợi, rủi ro trong kinh doanh,

Mặt khác lại khơng tính đến các u tổ tích cực như: Giá nhà đất ln có chiều hướng,

tăng, hạ ting tiếp tục được đầu tư, tốc độ phát triển kinh tế vả môi trường đầu tư, thu

nhập của người dân được cải thiện... [8]

Một dự án khác là Đại dự án đang gây nhức nhối nhất Thủ đô, đội vốn 10 ngàn tỷ, 8

lin vỡ tiến độ đó la dự án đường sắt đô thị Cát Linh — Hà Đông,

'Những nguyên nhân khiến dự án đường sắt Cát Linh - Hà Đông bị đội vốn "khủng" lên tới 10 ngàn tỷ đồng (điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư ban đầu tư 8.770 tỷ lên 18.000 tỷ đồng) và chậm tiến độ, đi nay vin chưa đi vio hoạt động là do quá trìnhlập dự án chưa nghiên cứu kỹ so sánh kỹ thuật và lựa chọn dẫn đến trong quá trình.

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

thay đội phương án, làm tăng chỉ phi bổ sung khối lượng di chuyển các công tinh hạ tầng kỹ thuật ra khỏi chỉ giới mặt bằng khu nhà ga bản giao mặt bằng chậm và tiễn độ thực hiện kéo dài, din đến chỉ phí nhân cơng vật liệu tăng cao; Ngồi ra, trong q

Hình 1.2 Đường sắt trên cao Cát Linh Hà Đồng (81

"Đường sắt trên cao Cát Linh - Hà Đông đã vận hành thử nhưng đến nay vẫn chưa đưa

vào hoạt động

Thứ nhi, khi dự ân tăng von thêm hơn 10.000 tỷ đồng, chủ đầu tư chưa báo cáo Chínhphủ để xem xét bảo cáo xin chủ trương của Quốc hội về win đề này, do liên quan đếnvấn để nợ công

Thứ hai, khi phân tích tinh kinh tế của dự án, chủ đầu tư chưa xem xét về chỉ phí vận

hành vốn chtỷ trọng lớn trong giai đoạn khai thác, dẫn đến việc đánh giá về hiệu

«qd kinh tẾ khơng chính xác, Và thực tẾ nguy từ ban đầu đã báo lỗ

Thứ ba, tong mite đầu tư điều chính cơ một sỗ chỉ phí thiết bị, đảo tạo hay hang mục

khác cơ sở chưa diy đủ, Kiém toán nhà nước đã đề nghị bổ sung

Thứ tư, về việc phê duyệt điều chính cơ cầu tổng mức đầu tư thì có bổ sung trả nợ

gốc của phần vay lại của phần vay bổ sung, khi chưa có quyết định đã tăng thêm 400 tỷ đồng

VỀ tiến độ dự án, ban đầu dự án dự kiến thi công từ 2008 đến 11/2013 là xong, tuy

nhiên sau đó khi ký hợp đồng EPC thi thời gian thực hiện trong 48 tháng, tức 4 năm kể

19

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

lân chỉnh đến giờ vẫn từ 2010. Song, từ đó dn giờ vẫn chưa xong. qua rit nhiễ

chưa đưa vào khai thác sử dụng được. Lý do là bởi đây là dự án đường sắt đô thị đầu tiên thực hiện ở Việt Nam nên cơ quan thắm quyển mắt nhiều thời gian nghiên cứu để: ban hành chính sách áp dụng, như xác định chủ đầu tr như thé nào, tiêu chun kỹ

thuật, cơ chế tải chính,

Hơn nữa, q tình lập dự án đầu tư cịn một số tồn ti phát sinh, như thỏa thuận

phương án kiến trúc, phê duyệt điều chỉnh dự án,.. và tiến độ ban giao mật bằng chậm

1-5 tháng

Ngoài ra, quy định về hỗ sơ thiết kế giữa Việt Nam va Trung Quốc cũng có khác biệt,

in tối thời gian thiết kế, thẳm tra, thẩm định phê duyệt... cũng bị điều chỉnh nhiều

lần. Tổng thầu thực hiện dự án được chỉ định trực tiếp từ hiệp định khung giữa chính

phủ Việt Nam và Trung Quốc, chính vì thể tiến độ thực hiện phụ thuộc rất lớn vào

vốn, vio tổng thầu,

“Chưa kể, theo quy định của hợp đồng EPC, thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn phải được hồn thành nộp chủ dầu tư trong vòng 9 thing kể từ ngày bắt đầu thực hiện hợp đồng

(1/1/2010) tuy nhiên thực tế kéo dài thêm 1 năm rưỡi, tức tháng 6/2011, Bộ Giao.

“hông Vận Tải buộc phải cho phép thực hiện thiết kế từng phần. Q trình này ảnh hưởng khơng nhỏ đến thời gian thực hiện.

(Qui trình chọn nhà thầu cung cắp đồn tu cũng châm

Tuyến đường sắt Cát Linh Hà B

hơn 18.000 tỷ đồng (tương đương 868,04 triệu USD),

ng được phê duyệt năm 2008 với tổng múc đầu tư

Đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đơng có chiều dai tuyển d trên cao là 13.5km, khổ đường 1.435mm và 12 nhà ga trên cao. Đoàn tau chạy với vận tốc thiết kế tối đa

0lomigiờ, khai hắc với tin suất vận chuyển khoảng 2 phúchuyển. [8]

Tuy nhiên, sau 8 lần điều chỉnh, vỡ tiền độ, đến nay dự án vẫn chưa đi vào hoạt động,

Một số dự án đầu tư xây đựng chưa nhận được nhiễu sự đồng thuận dng hộ cia người dân, Vấn đề này có thể do thơng tin dự án chưa đến hoặc thông tin đến chưa đầy đủ cho nhân dân, có thể do mẫu thuẫn giữa các nhóm lợi ích khác nhau nhưng cũng có thể

sỗ dự án chưa thực sự khả th và chưa hẳn đã thuyết phục về hiệu quả tổng hợp không

“chỉ kinh tế mà cịn là mơi trường chính tr, văn hóa và xã hội, ..Tiêu biểu là dự án Hệ

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

thing thủy lợi Rao Na, tỉnh Quản Bình với tổng mức đầu tr 350.000 tiểu đồng, thời gian xây đựng 2017-2020, Mục tiêu xây dựng: Tận dụng tối đa nguồn nước tự nhiên để giải quyết tỉnh trang thiếu nước hiện nay và nhu cầu dùng nước ngày cảng ting trong khu vực, bao gồm: cấp nước cho sin xuất nông nghiệp, môi trồng thủy sản

1.800ha; cấp nước sinh hoạt với lưu lượng 22.000m3/ngày đêm, công nghiệp với lưu

lượng 12000m3/ngày đêm và các như cầu ding nước kh; Góp phần cải thiện mỗi

trường sinh thải an tồn cho vùng hạ du; Hỗ trợ chuyển đồi cơ edu cây trồng, sản xuất

tập trung, ning ao giá tị sản xuất trên cing diện tích đất canh ác; góp phần phát tiển

\ghiệp nông thôn, đảm bảo an ninh lương thực tiến tới xóa đói, giảm nghèo.

Đập dang Rao Nan được xây dựng mới là đập tràn dạng Ơfixêrơp đặt trên hệ thống cọc khoan nhồi (283 cọc đường kính Im, chiều sâu 20m), kết cầu tồn bộ bằng bê tơng cốt

thép. Cao tinh ngưỡng trần là 6m (cao trinh đập dng hiện tại là 1,5m). Chiều đài đậpdâng trên 177m, bao gồm 15 cũa van (mỗi cửa van rộng 10m) và 2 cửa xi cát (mỗi cửa

rộng 4,5m). Hệ thống gồm 15 cửa van và 2 cửa xa cát như trên sẽ bảo đảm an tồntuyệt đối về thốt lũ cho cơng trình. V ‘ho cơng trình, hết mủa mưa bão, hệ

thống của van sẽ đối li, đập ding nước lên nhằm cắp nước tưới cho những thing thiểu nước (từ tháng 5 - 8) vụ hè thu, Khi la mưa đến (đầu tháng 9), toàn bộ 15 cửa.

trần và 2 cửa xã cất sẽ được mở hoàn toàn để đảm bảo thoát lũ

Khác với đập thủy điện, khỉ nước dâng sé chấy qua tràn, nếu vượt ngường an toànmới xả hỗ, cịn đập dâng Rio Nan có chức năng thốt lũ bằng tự chảy qua tràn. Khi

mùa mưa lũ về, đơn vi quản lý, vận hành sẽ nâng 15 cửa xả van để trả lại khả năngthoát lũ của đồng sông. Chức năng của đập đơn giản nhưng kết cầu vững chắc hơn đập

thủy lợi bình thường rit nhiều. Vì vậy, bản chất đập Rio Nan là cơng trình đập ding,

nước vẫn chảy bình thường, chứ khơng phái là hd chứa, khơlý gây thêm ngập vùng hạ‘du mã cịn góp phần giảm lũ nhờ dung tích phịng lũ trong long

Ngodir, đ bảo về bờ sông trong kồu vục ảnh hướng của ding chủy, dn sẽ đầu tr

bở kể bằng hệ thông cọc khoan nhỏ bể tông cốt thép cao 19,5m, cắm vio dtm, phía trên xếp ro đã bảo vệ bở đến Tm. Do vậy công tinh đập ding Rio Nan bảo đảm an toàn tuyệt đối. Nỗi vỀ sự an toàn của đập Rao Nan, GS. TS. Nguyễn Quốc Dũng

-Viện tưởng Viên Thủy công, Viện Khoa học thủy lợi Việt Nam khẳng định: "Chúng

tơi tính tốn dựa trên quan trắc cơn lồ lớn nhất từ lc xây dip Rio Nan cho đến nay. Dựa trên cơ sở đó và tính tốn lớn hơn 1,5 lần nên độ an toàn tuyệt đổi”,

By

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

"Như vậy, trên cơ sở quy trình thiết kể, thấm định, phê đuyệt chặt chế với sự tham gia cin các chuyên gia đầu ngành thủy lợi và những khẳng định về mức độ an tồn cơng trình cha các cơ quan cao nhất trong lĩnh vực thủy lợi cũng như đơn vị thi cơng có uy tin, 46 chính là cơ sở khoa học để cam kết và tạo niềm tin vững chắc cho sự án tồn tuyệt đối của cơng trình,

Tuy nhiên, việc người dân vùng dự án chưa đồng tinh, ủng hộ là câu chuyện chung. “của nhiều địa phương khi thực hiện các dự án thủy lợi, thủy điện. Mặc dù qua rất nhiều buổi tiếp xúc, đối thoại của cấp ủy, chính quyền từ tỉnh đến thị xã Ba Đồn, đơn vị tư. vấn, thiết kế, phản biện, chủ đầu tư... đã tuyên truyền, giải thích cặn kể, chỉ tết nguyên tắc thiết kế dự án, cơ chế, quy trình vận hành và cam kết khẳng định độ an tồn của cơng trình nhưng một số người dân thơn Linh Cận Sơn vẫn không thay đổi

‘quan điểm, giữ nguyên thái độ chống đối.

Hinh 1. 3 Nhiễu cánh đồng trên địa bàn TX. Be Din và huyện Quảng Trạch khô khát trong mùa hề v thiểu nước tưới [8]

“Trong những ngày cuỗi thing 6-2019, cả cảnh đồng của Quảng Phương, Quảng Phong. thị xã Ba Din nứt nẻ, lúa chấy vàng héo a ma chúng tôi sốt xa cho công lao khó nhọc của người nơng dân bị vứt bỏ chỉ vì thế Có ai về các địa phương ở thị xã Ba ‘Bin, Quảng Trạch trong mùa hè năm nay thi mới thấy được tinh cắp thiết của việc xây dựng cơng trình thủy lợi quan trọng này. Nếu dự án khơng triển khai đúng tiến độ thì Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sé chuyển vin cho dự ân khác. Lúc đồ cơ hội

để phát triển kinh té - xã hội cho các xã vùng Nam thị xã Ba Đồn và các địa phương

liên quan sẽ khơng cịn, nguy cơ vỀ an ninh lương thực, an ninh nguồn nước ngây cảng bị thách thức, đe doa nghiêm trọng trước biến đổi khí hậu dang ngày cảng diễn biến

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

ất sức phức tạp. Không thé chỉ vì sự ch ký, hep hỏi, thiểu hiểu biết và lo lắng quá

mức ein thiết của một bộ phận người dân thôn Linh Cận Sơn li ảnh hưởng, thệt thoi

đến lợi ích, tương lại của cả khu vục thị xã Ba Dn và 6 xã của huyện Quảng Trạch

Hình 1. 4 Hệ thống thuỷ lợi Rao Nan, tỉnh Quảng Bình. [8]

Do đó, cấp ủy, chính quyển thị xã Ba Đồn cần tiếp tục kiên trì tuyên truyền, vận động

nhằm giúp người dân thơn Linh Cận Son tÌrõ mục dich, vai trò to lớn và ý nghĩanhân văn mà dự án sẽ mang lại đối với tương lai của chính bản thân họ,

Cần phải đặt lợi ich của cả công đồng dân cư trước sự bn khoăn, lo king thiểu cơ sở Khoa học, từ đỗ ủng hộ để dự án triển khai đúng tiền độ, Ding thời các cơ quan chức

năng cin kiên quyết xử ý và mạnh tay trừng tị những người kích động, cằm dầu dang

tìm cách cản trở, phản đối dự án. Do đó, cảng thấy được sự quan trong trong công tác,

thẩm định dự án, thấy rõ được vai trò và phát huy hiệu quả của dự án sau khi được.

hoàn thành thi cảng tăng long tin của người dân đối với bộ máy chính quyền. Nếu.

ngược lại, thì nhân dân sẽ mắt lịng tin vào một bộ phận chính quyền nhà nước.

1.3.2 Phân tích các nguyên nhân han chế

1.3.2.1 Nguyễn nhân khách quan

- Hệ thẳng van bản pháp lý

'Các Văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước về xây dựng cơ bản đã được ban hành,

3

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

tuy nhiên việc ban bình khơng dng bộ, thay đổi nhiều trong thời gian ngắn, ban hành

sắc văn bản hướng din luật còn châm và thiểu đã lam hạn chế việc thực hiện ở cắp các

ngành và địa phương vi dụ Luật Xây dựng 2014 được ban hành và cỏ hiệu lực từ ngày.

1 thing 01 năm 2015, Nghị định hướng dẫn thục hiện Luật Xây dụng (Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dung cơng tình) ban hành và có hiệu lực từ ngày 05 thing 8 năm 2015. Và gin đây nhit, Quốc hội ban hành Luật Xây dung

2020 sửa đổi bổ sung Luật Xây dựng 2014. Kém theo đó là các Nghị định và Thơng tư.được ban hành. Ngày 03 thing 3 năm 2021, Chính phủ đã ban hành Nghịđịnh số 15/2021/NĐ-CP thay về cho Nghị dinh số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ về

“quản lý dự án đầu tư xây đựng cơng ình

Hiện nay, hệ thơng văn bản pháp lý và cơ chế quản lý nhà nước thường gặp thường

gặp mét số tồn tại như:

+ Công tác XDCB phải vận dụng tới nhiễu văn bản quy phạm pháp luật, nhưng hệ

thống văn bản pháp lý chưa diy đủ, thường thay đổi dẫn dén khó khăn rong công tác

“quản lý đầu tr XDCB.

+ Hệ thông van bản QPPL cơn ching chéo, chưa đầy đủ, cịn nhiều kế hở nên dễ tiểm an các rủi ro đến các đối tượng có liên quan. Đồng thời, Hệ thống văn bản QPPL quy định trích nhiệm và các ch tai xử lý cá nhân thực hiện công tác thim định cơn chưa

được cụ thé hóa.

Ẻ cơng tác quản lý nhà nước đổi với đầu xây dưng:

Việc phân cấp thẩm định, quản lý chất lượng công trinh xây dựng vi quyết định các hình thức đầu tư; các tim nhìn quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế - xã hội; các quy.

dinh trong việc sử dụng thiết bị, chuyên giao khoa học kỹ thuật có ảnh hưởng rit lớn

dn cơng tác thẳm định. Các quy định của quản lý nhà nước này không chỉ tạo ra một

hệ thống pháp lý cho hoạt động thim định mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình

thực hiện dự án sau này. Việc ban hành và áp dụng hệ thống văn bản pháp lý gọn nhẹ

và diy đủ sẽ rất ngắn thời gian và góp phần nâng cao chất lượng cho cơng tác thẳm

đình dự án đầu tr

Đồng thời, việc phân cấp thảm định là việc lãm rõ trách nhiệm và quyền hạn của các chủ thể trong việc quyết định đầu tr hoặc cấp giấy phép đầu tư, các chủ thé dựa vio

quy chế quản lý đầu tư xây dựng cùng với các văn bản hướng dẫn quy chế hiện hành

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

nhằm thực hiện chức năng. nhiệm vụ của mình trong phạm vi được Nhà nước phân cắp, hướng din, Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm vé tính chính xác của các thơng tin đưa vào lập dự án; chuyển hồ sơ đến cơ quan, tổ chức có thắm quyền. Chủ thé thực. hiện thắm quyền thẩm định và phê duyệt chịu trích nhiệm về kết quả thắm định và quyết định phê duyệt của mình

1.3.2.2 Những nguyên nhân chỉ quan

= Công tác tổ chức trong quản lý đầu tư xây dựng cơng trình của chúng ta cỏn kém linh

hoạt, chậm đổi mới

ay được xem là nguyên nhân quan trọng nhất, Tuy nhiên, nếu nhìn về mặt chủ quan

thì mơ hình QLNN hiện nay cịn bắt cập. Một số bộ phận quản lý còn rơi vào những,

vấn để chỉ tết kỹ thuật mã chưa có cất nhìn cổ tinh vĩ mô. Những quy định này cin

phải chỉ dẫn rõ cho các cơ quan cùng tham gia thực hiện dự án kể cả các chủ thể tham

gia hoạt động đầu tư xây đựng. Ví dụ, theo quy định thẩm định dự án nhóm A phải

cđược thực hiện trong thời gian 40 ngày làm việc sau khi nhận đủ các hỗ sơ hợp lệ, Như

sơ hợp ệ gồm thành phần và nội dung

in quy định rõ một và sau khi đã hợp,lệ rồi thì phải sổ kết quả thắm định trong vịng 40 ngày làm việc. Quy trình này thường

‘bj chậm trễ từ khâu tiếp nhận hỗ sơ xây dựng cơ bản khơng phải do cán bộ có chun.

mơn XDCB nhận nên kh xác dinh đó là hồ sơ hợp lệ về nội dung chưa, trong q

trình thực heien cơng tác thẩm định, chuyên viên phụ trách lại yêu cầu bd sung tai liệu

hoặc chưa đủ thông tn phải tam dừng, từ đỏ gây kéo di cơng ác thẳm định

Ngồi yếu tổ thiếu nhân lực, phải xử lý nhiễu công việc cùng một lúc, các cơ quan

thực hiện công tác thẩm định còn bị quá tái do cách thức thực hiện. Do đó, các cán bội

thấm định sẽ khơng có nhiễu thời gian để xem xét, đánh giá các hồ sơ dự én trên nhiều khía cạnh, mà chỉ tập trung vô một số điểm chủ yếu như: Phù hợp với quy hoạch

chang, đảm bảo các Tiêu chuin và Quy chuẫn kỹ thuật, cổ biện pháp đảm bảo thi côngcông trình, định mức đơn giả.

Tự án chưa thực sự được quan tim đến việc giám sit đảnh giá đầu tư và đảnh giá hiệu

«qua dự án trong cộng đồng trong khẩu tổ chức quản lý dự án.

~ Năng lực của chủ đầu ue còn những han chế

Một bộ phận, cá nhân của đơn vị chủ đầu tư còn lối tr duy cũ, thụ động trong công

việc được giao; phân công , phân nhiệm trong tập thể và cá nhân chưa được minh.

25

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

bạch, thiểu chế

trách nhiệm

xử lý khi để xây ra sai sót thi khơng có cá nhân hay tập thể nào chịu

Năng lực của chủ đầu tư còn bị hạn chế bởi các quy định, quy chế hiện nay do công.

túc thâm định dự án đầu tr do các cơ quan QLNN thực hiện nên một số chủ đầu tư còn

coi nhẹ chất lượng hỗ sơ dự én được giao khoán cho tư vin và eo quan thẳm định,

= Thực trạng quy tinh thực biện công tác thẳm định dự án đầu tự xây đựng

Vin đề đặt ra cằn phải có một quy trình thẩm định khoa học và hợp ý là rất cằn thiết

Bởi vì nễu thực hiện ốt các khâu trong quy trình thẳm định sẽ đảm bảo được những

yêu cầu đặt ra trong công tác thẳm định,

~ Nhân tổ năng lực con người, cơ quan thẩm định.

Con người thực hiện công tác thẩm định là nhân tổ cơ bản quyết định tới chất lượng

cơng tác thẩm định và đóng vai trị rất lớn trong việc giúp cơ quan có thẩm quyén

“quyết định đầu tư chính xác và cơ hiệu quả. Đó là những cá nhân tham gia rực tiếp

vào công tác thẩm định và đề xuất nhữt 1g kết luận mang tính chủ quan về dự án đầu tưdựa trên những cơ sở văn bản quy phạm pháp luật, các quy chun và tiề chuỗn có liên

«quan đến dự án đầu tư xây dựng

Nang lực, trình độ chun mơn, kinh nghiệm thực tiễn và tư cách đạo đức nghé nghiệp. là những tổ chit cin thiết của người thẳm định. Để chất lượng cơng tác thẳm định đạt

kết quả cao, địi hỏi người thẩm định phải khơng ngừng nâng cao về trình độ chuyên

môn, nghiệp vụ. nắm vững và thường xuyên cập nhật các văn bản QPPL, các chế độchính sách của Nhà nước cósn quan đến dự án. Bên cạnh đó, phải có cái nhìn ng

“qt, kết hợp giữa lý thuyết và thực tiễn một cách khoa học; đồng thời, phẩm chất dao dire nghề nghiệp cũng phải được nâng cao, phải bit đt ợi ích của dự án mang lạ lên trên hết khi thực thi nhiệm vụ quyền hạn của minh dé đưa ra các kết luận thắm định về. cảự án một cach khách quan, từ đỏ làm cơ sở đúng din để tham mưu cho người đớng đầu quyết định đầu tư.

~ Hệ thẳng máy móc, trang thiết bị hỗ trợ chơ công tác tiẫm định

Sự phát trién mạnh mẽ của eich mang khoa học công nghệ đã tạo điều kiện cho ứng

‘dung công nghệ thông tin trong phục vụ đắc lực cho công tác thẳm định nồi riêng và sông tác chuyên môn xây dựng cơ bản nổi chung. Với hệ thống máy tinh có kết nội

mạng internet và sử dụng các phin mềm chuyên dụng như các phần mẻm tính kết cấu

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

4a định của cơng tình, nh thủy văn, thủy lực, địa chất... đạc biệt là các phần mem

lưu trữ dữ liệu hỗ sơ, quản lý và xử lý thông tin, dữ liệu đã giúp cho cơng tác thẩm

định được chính xác và thuận lợi hơn, góp phần rút ngắn được thời gian thấm định. Từ. 46 nâng cao được chất lượng và hiệu qua công tác thẩm định dự án DTXD, giảm sức

lao động của con người.

7

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

Inn chương 1

‘Thong qua nghiên cứu tổng quan vi bàicông tác thấm định dự án đầu tư xây dựnđã tom lược lại một cách khái quát vả đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng cơng.

trình. Đồng thời, tie giả cũng trinh bảy một cách tổng quan vỀ mục dich, nhiệm vụ, ý

nghĩa vai rị, nội dung, tình tự, thấm quyền, các đặc điểm của dự én đầu te xây dụng

sử dung vốn ngân sich nhà nước nói chung kim cơ sở phân ích đánh giả cho cơng tacthắm định dự án đầu tư xây dụng cơng trình Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn của

Sở Nông nghiệp và Phát tiễn nơng thơn Thành phố Hỗ Chí Minh trong giải đoạn từ

năm 2015 tới năm 2020 ở các chương tiếp theo.

Ngoài ra bài viết cũng sơ lược đảnh giá thực trạng công tác thẳm định dự án đầu tr xây dưng công tỉnh trong thời gian qua ở Việt Nam. Đồng thời, ở đây tc giả đã chỉ ra

các nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan của các hạn chế đang cịn tổn

tại ong cơng tác đầu tư xây đựng cơng Hình

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ THỰC TIEN CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

2.1 Hệ thống văn bản pháp lý

2.1.1 Căn cứ pháp lý để thẩm định dự án đầu tr xây dựng.

Việc hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động đầu tư xây dựng nhằm tạo ra một hệ thống pháp lý chặt chế, rõ rằng, minh bạch là điều rit cần thiết và

quan trọng trong bối cảnh hiện nay. Nếu như chúng ta muốn có được các nguồn vốn

đầu tr, khoa học công nghệ tiên tiền hiện đại cũng như các tiềm lực khác của các nước

phát triển trên thể giới và tit kiệm được nguồn vốn ngân sách dang rit khó khan của

nhà nước ta thi việc xây dựng một môi trường pháp lý minh bạch, rõ rang là vấn đi

sắp thiết hiện nay.

'Ở mỗi giai đoạn phát triển đất nước, chúng ta đều có những quy định nghiêm ngặt về sông tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung và cơng tác thẳm định đầu tư xây dựng

nói riêng. Việc thường xuyên cập nhập các văn bản QPPL trong lĩnh vực quản lý dau

tu, xây đụng và thim định rất cần thiết Việc những sửa đổi, bổ sung những bit cập

của các văn bản trước bằng việc ban hành những văn bản thay thé, sửa đổi bd sung cho

các văn bản trước đó, từ đó, tạo ra sự hồn thiện mơi trường pháp lý hồn th „ phủ

hợp với thực tiễn, thuận lợi cho người thực hiện và người quản lý. Nó mang lại hiệu.

qua cao hơn và phù hợp với q trình phát triển.

Hiện nay cơng tác thim định dự án đầu tư xây dựng áp dụng các văn bản QPPL chỉnh

để thực hiện, như sau [7], [8]:

- Luật Xây dung số 50/2014/QHI3 ngày 18 thing 6 năm 2014 và Luật Xây dựng số

62/2020/QH14 ngày 17 thing 6 năm 2020 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật

Xây dựng số 50/2014/QH13. Hai Luật này:

quản lý nhà nước chuyên ngành về xây đựng khi kiém sot, quản ý chất lượng và chi

chỉnh vai tr, trách nhiệm của cơ quan

phí xây dựng tại các giai đoạn của cơng trình xây dựng. Việc thẩm định dự án, thẩm. dịnh thiết kế kỹ thuật, thắm định TKBVTC và dự tốn: kiểm tra cơng tác nghiệm tha

sơng trình trước khi bản giao đưa vào khai thấc sử dung của các chủ đầu tư là ích

thức để các cơ quan quản lý nhà nước kiém soit; tại đồ, phân định rõ trích nhiệm quảnlý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng, từ phân công, phân cắp về trình tự.

29

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

thắm định, thấm quyển thẳm định dự án đến những nội dung dự án en phải tiễn hành

thâm định

~ Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03 tháng 3 năm 2021 của Chính phú đã quy định. chỉ tết một số nội dung về quản lý dự ân đầu tr xây đơng: từ đồ ou th tờ công te lập,

thắm định, phê duyệt dự án, thực hiện dự án đến kết thúc xây dựng đưa cơng trình của

xr án vào khai thie sử dụng cũng như hình thức và nội dung của việc quản lý dự ấnđầu tư xây đụng

~ Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 01 năm 2021 của Chính phủ Quy định chỉ tế một số nội dung về quan lý chất lượng, thi cơng xây dựng và bảo trì cơng trình.xây dựng: Quy định về quan lý chất lượng cơng tìXây dựng trong tồn bộ q trình

hoạt động đầu tư xây dụng từ giai đoạn khảo sit, thiết kế, thí cơng đến bảo trĩ cơng

trình xây dựng.

- Nghĩ định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09 thing 02 năm 2021 của Chính phủ về Quản lý

chỉ phi đầu tr xây đựng: Nghỉ định số 10/2021/NĐ-CP quy định về các chỉ phí trong

tổng mức đầu t, tong dự tod xây dựng

- Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10 thing 3 năm 2016 của Bộ Xây dựng về việc

Quy định về phân cấp cơng trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt

động xây dựng: Thông tư số 07/2019/TT-BXD ngây 07 thing 11 năm 2019 sửa đồi, bổ sung, thay thé một số quy định tại Thông tư số 08/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 3 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định về phân cấp cơng trình xây dựng và hướng

dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng: Thông tr này quy định về cắp

cơng trình của các cơng trình chuyên ngành khác nhau, giúp xác định thẩm quyề

thấm định thiết kế, kiểm tra công tác nghiệm thu trong qua trình xây dựng và hồnthành cơng trình.

- Quy định của Bộ Xây dựng về việc Quy định chỉ tế và hướng dẫn một số nội dung.về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình tại Thơng tư số.

18/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016.

= Quyết định số 3384/QĐ-UBND ngày 02 thing 7 năm 2016 của Ủy ban nhân dân

Thành phố Chí Minh "Đây là cơ sở để thẳm duyệt phần dự toán xây dụng cơng tình.

iệc cơng bố Bộ đơn giá xây dựng khu vực Thành phố 2.1.2 Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn liên quan đến quản lý dự án ĐTXĐ

</div>