Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực thẩm định thiết kế tại Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (4.83 MB, 95 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan diy là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi. Các thơng kin, tả liệu

trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Kết qua nêu trong luận văn là trungthực va chư từng được ai công bổ rong bit kj cơng trình nào trước đây.

Việc tham khảo các nguồn tài lệu (nễu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghỉ nguồn

ui liệu tham khảo ding quy định.

The giá

"Nguyễn Thị Nhàn.

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

LỜI CẢM ON

Tôi xin trân trong cảm on thầy PGS.TS Nguyễn Quang Cường đã tận tinh hướng dẫn,đồng góp ý kiến và giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp này, nhân đây tơi xin gửi

Ism on đến các thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dung - khoa

Công trình cùng các thầy, cơ giáo thuộc các Bộ mơn khoa Kinh tế và Quản lý, phòngĐảo tạo Đại học và Sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi tất cá các thầy cô, những.người đã tận nh truyền dạ kiến thức cho tôi trong hai năm học vita qua

‘Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, các đồng nghiệp tại Phòng kinh tế hạ ting huyệnHung Nguyên và các bạn bè cùng những người thân đã nhiệt tình giúp đỡ tơi trong qtrình thu thập tài liệu, Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn

hạn chế

Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giái rit mong nhận đượcnhững ý kiến đồng góp ý của Quý thầy, cô giáo và quý độc giả

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

MỤC LỤC

LỜI CAM DOANLỜI CẢM ON

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH.DANH MỤC CÁC BANG BIÊUDANH MỤC CÁC TỪ VIET TATMG DAU

1. Tính cấp thiết của đ tàiMục của để tài

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của dé tài

4, Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu5. ¥ nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài6. Kết quả dự kiến đạt được

'CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ THÁM ĐỊNH THIẾT KE CƠNG TRINH1.1. Khái quất về cơng trì Xây dựng

1.1.1, Khái niệm dự ấn đầu tư xây dựng1.12. Về phân loại cơng trình xây dựng113.

12. Thắm định dự án

quan lý chất lượng cơng trình xây dựng.

1.2.1. Khai qt chúng về công tác thẳm định1.22, Cong tác thấm định dự án xây dụng1.3. Thim định thết kể và dự toán xây dựng1.3.1. Các khái niệm về tết kế

1.3.2. Thắm định thiết kế và dự tốn

1.4. Thực trạng trong cơng tác thẳm định.

1.4.1. Tổng quan về công tác thim định

1.42. Dinh giá về công tác thấm định dự án đầu tư1.43. Đánh giá về công tác thấm định thim định thiết kế.

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG THÁM ĐỊNH THIET KE XÂY DUNGCƠNG TRÌNH

2.1. Những u cầu, căn cử pháp lý để thẳm định thiết kế và dự toán xây dựng2.1.1. Sự cần thiết phải thim định thiết kế và dự toán xây dựng

1.2. Yêu cu thim định thiết kế và dy toán xây dựngNội dung thắm định thiết kế

dy toa2.1.5. Thm quyền thẳm định thiết kế và2.16. Nang lực thẳm định

2.3, Nội dung của công tác thấm định thiết ké và dự toán xây dựng2.3.1. Nội dung chủ yếu của thẩm định thiết kế xây dựng,

2.3.2. Nội dung thẳm định thiết kế và dự toán xây dựng cơng trình.2.4. Quy trình thâm định thiết kế và dự tốn xây dựng

2.4.1. Quy trình thắm định thiết kế và dự tốn xây dựng

2.4.2. Cơng tác phối hợp của các cơ quan liên quan trong thẩm định2.5. Các nhân tổ ảnh hưởng tới công tác thấm định

2.5.1. Quan lý Nhà nước đ2.5.2. Môi trường pháp lý.

với đầu tư.2.5.3. Công te tổ chức thẳm định2.5.4. Phương pháp thim định

2.5.5. Tài liệu, thông tin phục vụ cho công tác thảm định.

2.5.6. Đội ngũ cần bộ thẳm định2:5. Thời gian và ch phi thm định2.5.8. Phương tiện

2.59. Chất lượng hd sơ dự án2.5.10. Yế

lắm định

5 lạm phát3

2.1.4, Các căn cứ pháp lý để tiến hành thẳm định thiết kế và dự toán xây dựng.

5s5538

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

Kết luận chương 2 56CHUONG 3: THỰC TRẠNG VA ĐÈ XUẤT MỘT SO GIẢI PHÁP NANG CAONANG LỰC CONG TÁC THẤM ĐỊNH THIẾT KE TẠI PHÒNG KINH TẾ VÀ HẠTANG HUYỆN HUNG NGUYÊN 573.1. Giới thiệu về Phòng Kinh tế và Hạ tổng huyện Hưng Nguyễn 373.1. Cơ cấu tổ chức phòng Kinh tv Ha ting huyện Hưng Nguyên 373.1.2. Vị tí, chức năng, nhiệm vụ và quyển bạn 583.2. Banh giá thực trạng cơng tác thim định thiết kế cơng trình tại phịng Kinh tế vàHạ ting huyện Hưng Nguyên 6032.1. Kết qua thim định thế cơng tinh tại phịng Kinh tế và Hạ tinghuyện Hưng Nguyên 0

3.33, Nang cao chất lượng công tác khảo sát thiết kế 80

3.34, Nang cao chit lượng công tác thiết kế xây dựng 80

3.3.5. Giải pháp về phương pháp thẳm định 82

3.36, Giải pháp nâng cao năng lực cũa cán bộ làm công tác thẳm định 83Kết luận chương 3 84KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, 851.KẾT LUẬN 852. KIEN NGHỊ 86TÀI LIEU THAM KHAO 87

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1.1: Q trình đầu tư xây dựng của một dự án

Hình 2.1: Sơ đồ quy tình thẳm định thiết kế và dự tốn xây dụngHình 3.1; Sơ đồ ổ chức phịng Kinh tế và Hạ ting huyện Hưng NguyênHình 32: Sơ đồ quy tình thẳm định thiết kế, dự toán

78

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

DANH MỤC CAC BANG BIEU

Bảng 2-1: Nội dung cơ bản cần thẩm định thiết kể và dự toán xây dựng 4thiBảng 3-1: Giá t thẩm định dự án Nâng cấp, mở rộng đường giao thông khốitrấn Hưng Nguyên 63Bảng 3-2: Giá t thẳm định dự án Xây dựng nhà học đa chức năng trường min nonNguyễn Huệ, thị trắn Hưng Nguyễn “Bang 3-3: Giá trị thảm định dự án Xây dựng Hạ ting kỹ thuật khu quy hoạch chia lơ.Ít ở din cư tại vùng Oc phía ty đường SB, xã Hưng Xuân 66Bảng 3-4: Tổng hop số lượng các dự án thẳm định tại phòng Kinh tế và Ha tằng...

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Ký hiệu “Tên gọiUBND Ủy ban nhân dân

QLCL Quan lý chất lượngDIXD Đầu tu xây dựng

HSMT Hỗ sơ mời thầu

QUNN Quan lý nhà nước

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

MỞ DAU

1. Tính cắp thit của đề tài

“Trong quy trình triển khai thực hiện đầu tw dự án xây đựng theo pháp luật hiện hànhthi cơng tác thẩm định thiết kể, dự tốn là một trong những khâu hết sức quan trọngtrong việc quyết định tối chit lượng, hiệu quả, tiến độ... cũa dự én đầu tư và đượctriển khai sau thiết kế cơ sở, dự án đầu tư được duyệt. Tình hình quản lý dự án đầu trết chặt, tuy nhiên vẫn còn một số dự ánXây dựng cơ bán trong thời gian qua đã được

lãng phí, thất thốt như: Những dự án xây dựng chợ nơng thơn xây dựng xong khơng

có người mua bán, trường học xây xong khơng có học sinh, kênh thủy lợi không phát

huy được mục tiêu của dự dn, ... Một trong những nguyên nhân dẫn đến lãng phí làcông tác lập, thẳm định dự án chưa sắt thực, vẫn cồn có nhiễu sai sót trong q tình

thực hiện các dự án.

Huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An có chung địa giới với Thành phố Vinh ở phíađơng, trung tam huyện chi cách trung tâm thành phố khoảng 5 km. Phía tây giáp huyệnNam Bin, phía bắc giáp huyện Nghĩ Lộc và ở phía nam giáp tinh Hà Tĩnh qua SơngLam, Trên địa bàn huyện có các tuyển giao thơng huyết mạch chạy qua: Quốc lộ 46A,-46B nối thị xã biển Cửa Lò, qua thành phố Vinh, qua trung tâm huyện, qua Làng Sen-qué hương Bác H, đến cửa khẩu Quốc tế Thanh Thuỷ (Thanh Chương): Đường tránhquốc lộ 1: có 9/23 xã với khoảng trên 20 km tiếp giáp với Sơng Lam. Huyện có 22 xã,

1 thị trấn, với 15.934, 21 ha đất tự nhiên, dân số hiện tại khoảng 113 nghìn người.

Trong những năm qua, cơng tác đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Hưng Nguyên,tinh Nghệ An đạt được nhiều kết quả nỗi bật nhiều dự án được triển khai xây dụng tạosur chuyển biển, cải thiện rõ nét v8 ha ting nông thôn. Các công trình ha ting như giao

thơng, thủy lại, điện luới, thơng tn iên lạc cơ bản đã được xây dụng trên tắt cả các xãGop phẩn hồn thành chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn mới.

“Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn những mặt tổn ti, hạn chế trong46 có khâu thấm định, phê duyệt dự án, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xã

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

tác thẩm định thiết kế, dự toán mộtdự án chưa chính xác va diy đỏ, .. nguyên nhân.

một phần là do công tác tổ chức thẩm định, quy tình, 4p dụng"an dụng các quy địnhhiện hành về đầu we xây dựng cơng trình trong q tình tổ chức thấm định, phươngpháp thim định và chất lượng đội ngũ cán bộ làm cơng tác thim định nên có ảnhhướng ít nhiễu và khơng mang li hiệu quả cao, một số dự án cần phải điều chính, bổsung trong q trình thực hiện.

Bản thân tác gid biện đang cơng tác tại phòng Kinh tế và Ha ting huyện Hưng Nguyênthực hiện nhiệm vụ thẩm định dự án, thiết kế, dự toán c:

2. Me tiêu của đề tài

diy toán xây dựng cơng tình tại phịng Kinh tế và Hạ ting huyện Hưng Nguyên, tỉnh

Nghệ An

cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực công tắc thẩm định thiết kế vài

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của để tài3:1. Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đỀ tài là ông tác thẩm định thiết kế và dự tốn xây dựngcơng trình tại phịng Kinh tế và Ha ting huyện Hưng Nguyên.

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

~ Điều ra, đảnh giá thực trạng thông qua nghiên cứu, phân tích, phân loại theo cácnhóm vẫn đề từ đó đề ra các giải pháp nâng cao năng lực trong công tác thẳm định

thiết kế và dự toán xây dựng

42. Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp ke thửa: Nghiên cứu kể thừa các cơng tình. các tà liệu đã cơng bổ,~ Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế: Dánh giá cơng tác thẳm định mà phịng Kinh18 và Ha ting huyện Hưng Nguyên đã và đang thực hiện trong thời gian qua để rit ranhững bài học kinh nghiệm

= Phương pháp thơng kệ, phân tích, tổng hop

~ Phương pháp hệ thống, đối chiếu với các văn bản pháp quy trong công tác quản lýđầu tư xây dựng.

- Phương pháp chuyên gia.

5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề5.1. Ý nghữu khoa học

Nghiên cứu hệ thống những vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý dự án, côngtác thim định. những tồn tại thưởng sặp từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm chobản thân nói riêng, cho những ai quan tâm đến cơng tác QLDA đầu tr xây dựng nóichung, ừ đó có thé rút ra những lý luận chung trong công tác quản lý dự án

5.2. Ý nghĩa thực tiễn

"Từ những kết quả đạt được âm cơ sở cho tae giả có thêm kiến thức về công tác thẳmđịnh, nhằm vận dụng tốt vào cơng tác thắm định thiết kế và dự tốn xây dựng cơngtrình tại phịng Kinh tế và Hạ ting huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An thực hiện đượctốt hơn.

6. Kết quả dự kiến đạt được

công ác thẳm định để làm cơ sở để xuất các giải~ Tổng hợp các kết quả nghiên cứu về

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

~ Phân tích những tồn tại hiện nay tong cơng ác thẳm định hit kế - dự tốn xây đựngcơng tình tại phòng Kinh tế và Hạ tằng huyện Hơng Nguyên để làm cơ sở đ xuất cácgii pháp

= ĐỀ xuất một số giải pháp cổ căn cứ khoa học, phù hợp và kha thi với digu kiện thực

tiễn công tác thẩm định thiết kế theo phân cấp hiện nay nhằm nâng cao chất lượng,hiệu quả công tac thẳm định thiết kể và dự tốn ti phịng Kinh tế và Hạ ting huyệnHưng Nguyên

+ Từ kết quả nghiên cứu của luận văn, đồng góp vào việc nâng cao chit lượng, hiệuquả cơng tác thẳm định thiết kế và dự toán xây dựng cơng tình phịng Kinh tế và Hạting huyện Hưng Ngun.

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

'CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ THÁM ĐỊNH THIẾT KE CƠNG TRÌNH.

1-1 Khái quit về cơng trình xây dựngLLL. Khái niệm dự án đầu tư xây đựng

Dự án đầu tư xây dựng: Là tập hop các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vn đểtiến hình hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, ei tạo cơng tình xây đựngnhằm phát tiễn, duy tì, ning cao chất lượng cơng trình hoặc sản phẩm, dịch vụ rongthời hạn và chỉ phícác định. Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được.

thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiêncứu khả thi đã tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh té kỹ thuật đầu từ xây dựng.

Dự án đầu tư xây dựng hoàn thành tạo ra những cơ sở vật chất bạ ting ngày càng hoàn.thiện đáp ứng yêu cầu phát tiễn của đất nước và dong vai trò quan trọng trên mọi mặtkinh tế, chính tị - xã hội, an ninh - quốc phịng.

1.1.2. VỀ phân loại cơng trình xây dụng112.1. Phân loi dự én đầu te xây đựng

Dé phân cấp, phân quyền về quản lý dự án đầu tư xây dựng cũng như quan lý nhànước về công tác thẳm định dự án đầu tư nhà nước đã ban hành các văn bản pháp luậtvề phân loại dự án đầu tư xây dựng. Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo các

tiêu chí sa đây:

‘Quy mơ dự án: Được phân loại theo mức vin đầu tr (thông nhất với Luật đầu tư cơng)Tính chất loại cơng trình xây dựng: Cơng trình cơng nghiệp. din dụng. hạ tổng kỹthuật, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn.

Loại nguồn vồn sử dụng: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; vốn nhà nước ngoàingân sich; vẫn khác

KẾt hợp các tiêu chí nêu trên, dự án đầu tư xây dựng được phân loại gồm: Dự án quan

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

Cơng tình xây dựng được phân cắp theo quy mơ. loại tằm quan trong gm 5cấp cơng trình: Cấp đặc biệt, cấp I, II, HH, IV,

Phân loại, phân cấp cơng trình xây dựng được quy định tại các phụ lục của Nghị địnhsố 46/2015/NĐ-CP [1] ngày 12/5/2015; Thông tr số 03/2016/TT-BXD [2] ngày10/3/2016 quy định về phân cấp công trình xây dựng; Phân loại, cắp cơng trình xâydựng được phân loại theo cơng năng sử dung, mục đích sử dụng gi

1.1.2.2. Cơng trình dn dung

Nhà ở gồm nhà chung ew và nhà ring lẻ; Công tinh công cộng gdm: cơng trình văn

hóa cơng trình giáo dục; cơng trình y tế: cơng trình thương nghiệp, dich vụ: nhà làmviệc; khách sạn, nhà khách; nhà phục vụ giao thông; nhà phục vụ thơng tin liên lạc,tháp thu phát sóng phát thanh, phát sóng truyền hình; nhà ga, bến xe; cơng trình théthao các loại

1.1.2.3. Cơng trình cơng nghiệp

Cơng trình khai thác than, khai thác quặng; cơng trình khai thác dau, khí; cơng trình.hố chit, hóa dầu; cơng tỉnh kho xăng, div, kh hố long và tun ống phân phổi khí,dầu cơng tinh luyện kim; cơng trình cơ khí, chế tạ; cơng tình cơng nghiệp điện tử -tin học; cơng trình năng lượng; cơng tình cơng nghiệp nhọ: cơng trình cơng nghiệpthực phẩm: công tinh công nghiệp vật liệu xây dựng: công trình sản xuất và kho chứavật liệu nỗ cơng nghiệp.

1.1.24. Cơng trình giao thơng

“Cơng trình đường bộ: cơng tỉnh đường sit; cơng trình đường thủy; cầu: him: sin bay.

1.1.2.5. Cơng trình thấy lợi

Hồ chứa nude; đập; cổng; trạm bơm; giếng; đường ống dẫn nước; kênh; cơng tình

trên kênh và bở bao các loại

1.1.26. Cơng trình ha tng kỹ đuật

Cơng tình cấp nước, thoát nước; nhà máy xử lý nước thải cơng tình xử lý chất thảibãi chứa, bãi chơn lắp rác; nhà máy xử lý rác thải: cơng trình chiều sáng đô thị

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

11.3, VỀ quản lý cất lượng cơng wink xây đựng

Chất lượng cơng tình xây đựng à hoại động quản lý của các chủ thé tham gia các hoiđộng xây dụng theo quy định pháp luật của Nhà nước có liên quan rong q trìnhchuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng cơng trình và khai thác, sử dụng cơng trình nhằm.dim bảo các u cầu về ch lượng và an tồn cơng tn [1]

Trong một số năm gin diy, trên cả nước vẫn xảy rà một số vụ ti nạn, sự cổ cơngtình, thiết bị thi sông, gây hậu quả, thiệt hại nghiêm trong vỀ người và cơng tình“Theo tác giả, ngun nhân dẫn đến chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, xây ra sự

cổ.... xuất phát từ hạn chế về năng lực, về thực hiện trách nhiệm của các chủ thể liên

quan trực tiếp như:

“Chủ đầu tr: Không đủ điều kiện năng lực và không thực hiện đúng trách nhiệm, nghĩavụ quy định tại các văn ban quy phạm pháp luật hiện hành như: Luật Xây dựng, Luậtlao động và các văn bản khác có liên quan khi lựa chọn nhà thầu giám. ác thí cơng:Khơng thực hiện hết trách nhiệm về giám sắt công tác khảo sit, đảnh giá điễu kiện ankb; Kéo dàitoàn; nghiệm thu kết quả khảo sát, đánh giá, nghiệm thu khơng đúng thiế

chỉnh thiết kế để có bi

thời gian dừng thi cơng nhưng khơng có đi pháp điều chỉnhin phù hợp và tự quản lý dự án khi không đủ điều kiện năngthi công, biện pháp an t

lực theo quy định

Đơn vị tự vấn thiết kể: Thiết kế không đúng so với diễu kiện thi công thực tế, tư vẫnthiết kế chưa dự tính dy di các yên tổ rủi ro điễu kiện đảm bảo an toàn trong qtrình thi cơng cơng trình, đặc biệt trong điều kiện thi công chậm kéo di, địa chit phứctap, mặt bằng thi công quá gdn, hay tiếp giáp với khu dan cư, đường giao thông. Nanglực nhà thầu thiết ké không đảm bảo u cầu, tính phức tạp, độ khó của cơng trình.‘Don vi tự vẫn thấm tra: Chưa phân tích, đánh giá hết các nội dung của hi sơ dự áisơng trình theo quy định; khơng phát hiện hết những sai sót của hd sơ thiết kể,..Đẫnđến, cắp có thm quyỄn, Chủ đầu tư khơng có cái nhin tổng quan. tồn điện về hiệu

định phê duyệt dự án, cơng trình.

qua của dự ấn, cơng trình khi qu)

Nhà thầu th cơng: Lựa chọn phương dn, biện pháp thi công chưa phủ hợp hoặc khơngđảm bảo so với các digu kiện thí công thự tế vẻ không gian, thời gian. Chủ quan,

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

thiểu ớt không tổ chức kiểm tr đánh giá kịp thi lại điỄu kiện an toàn, én định cincơng trình trước khi tổ chức th cơng: Khơng lập biện pháp ứng cứu an toàn trong cáctrường hợp. tinh huồng mắt an tồn.

Nhà thấu giám sác Khơng theo di sit sao các hoạt động thi công của nhà thầu thicông; Đồng ý nghiệm thu trong khi thi công không đúng hoặc không đám bảo so vớithi`: Thực hiện giám sit khi chưa đủ nang lực giám sát thi cơng cơng trình.

Từ các nội dung tổng qt nêu trên cho thấy: Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế, thẳmtra giám sắt và nhà hầu xây lắp là các chủ thé trực tiếp liên quan đến chit lượng cơngtrình xây đụng. Thực tế đã chứng minh ring dự án, cơng tình nào mà các chủ thé này6 đủ năng lục quản lý, thực hiện diy đủ các quy định hiện hành của Nhà nước, tổchức tị

đồng kinh

lý chất lượng xây dựng công trinh được thực iện tt. rt hiệu quả

Khai thực hiện đầy đủ các quy định vé quan lý chất lượng trong các hop

đặc biệt các tổ chức nảy độc lập, chun nghiệp thi tại đó cơng tác quản.

12. Thâm định dự án

Thắm định là việc kiểm tra, đánh gid của người quyết ịnh đâu tr, chủ đầu tư, cơ quanchuyên môn về xây đựng đối với nhũng nội dung cin thiết rong quá tình chun bị vàthực hiện dự ân DTXD tim cơ sở xem xét, phê duyệt

1.2.1. Khái quất chung về công tic thâm định

Công tác thẩm định dự được thực hiện theo quy định trong Luật Xây dựng

50/2014/QH13 [3] ngày 18/6/2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP [4] ngày 18/6/2015của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Thông tr số 18/2016/TT-BXD 5]ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dụng, quy định chi tiết và hướng dẫn một số nội dung vềthấm định, phê duyệt dự án và thiết ké, dự tốn xây dựng cơng trình

nói chung:

- Thắm định thiết kế và dự tốn xây dựng được thực hiện với tồn bộ cơng trình hoặctừng cơng trình của dự án hoặc theo giai đoạn, g6i thầu của dự án nhưng phải bảo đảmsự thống nhất, đồng bộ vé nội dung, cơ sở tính tốn trong các kết quả thẩm định

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

~ Trình, thẩm định dự án, thiết

‘bao đảm quy trình và thời hạn thẩm định theo quy định.

rà dự toán xây dựng cơng trình đúng thẩm quy

= Cơng khi, minh bạch về tình tự, thủ tục, hỗ sơ, kết quá thẳm định và tuân thủ cáccquy định về cải cách thủ tục hành chính trong q tình thẩm định.

~ Phê duyệt dự án và thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình đúng thấm quyển hoặc theotủy quyền sau khi có Thơng báo kết quả thấm định và hồ sơ trình phê duyệt đã được bỗsung, hoàn thiện theo yêu cầu của cơ quan thẩm định.

~ Đổi với dự án có số bước thiết kể nhiều hơn so với quy định, cơ quan chuyên môn vềxây dựng chỉ thắm định hỗ sơ thiết kế tại bước thiết kế theo quy định của pháp luật,sắc bước thiết kế còn lại do người quyết định đẫu tr quyết định việ tổ chức thẳm§ của dự án thựcđịnh, phê duyệt. Trường hợp tên gọi và nội dung của các bước thiết

hiện theo thông lệ quốc tế khác với bưc c thiết kế theo quy định, cơ quan chuyên môn.vi xây đụng chỉ thim định hd sơ thiết kế có nội dung tương ứng với bước thiết kế cơsở thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thí cơng hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật

1.22. Công tác thim định dự án xây dựng

Giai đoạn chuẳn bị đầu tư bao gồm lập, thẩm định va phê duyệt dự án đầu tu, Do đó,sơng tác thắm định đồng vai t trung gian giữa việc dự án được phác thảo trên giấyvới việc nó có được tién hành trên thực tế hay không. Thẩm định dự án tạo ra cơ sởvũng chắc cho hoại động đầu tư có hiệu quả. Các kếtluậnrắ ra tr q tình thẳm địnhlà cơ sở để các cơ quan có thấm quyển của Nhà nước ra quyết định đầu tư cho phép,đầu tr. Các nội dung cần xem xét trong quá tình thực hiện thẩm định dự ám

1221. Về thim quyền thẩm dink

~ Đối với dự án quan trong quốc gia: Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng thẳminh Nhà nước để thẳm định Báo cáo nghiên cứ tiễn khả thi đầu tr xây dựng, Báo cáonghiên cứu kh th đầu tr xây đựng

~ Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Cơ quan chunmơn về xây dựng theo phân cắp có trách nhiệm chủ t tổ chức thẩm định các nội dung

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

Đối v dây án nhóm A, dự án tử nhóm B trở xuống do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, sơquan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xãhội quyết định đầu tư thi Cơ quan chuyên môn về xây đựng thuộc Bộ Xây dụng, Bộquản lý công tình xây dựng chuyên ngành theo quy định tại Điều 76 Nghị định39/2015/NĐ-CP chủ trì thâm định [4].

Đối với dự án tr nhóm B trở xuống được đầu tư xây đựng trên địa bàn hành chính củatỉnh theo quyđịnh thi Sở Xây dựng, Sở quản lý cơng tình xây dụng chuyên ngành chủtì thấm định

Đối với dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng do Ủy bannhân dân cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư thì Phịng có chức năng quản lý xâydạng thuộc Ủy ban nhân dân cắp huyện chủ tì thẳm định

~ Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nha nước ngoài ngân sách:

Co quan chuyên môn về xây dựng theo phân cắp chi tả thẳm định thit kể cơ sở quyđịnh tại các điểm a, b, d, đ, e và g khoản 2 Điều 58 của Luật xây dựng năm 2014 [3];Cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư chủ tr thẩm định thiết kếcơng nghệ (nếu có). nội dung của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng.Đối với dự án nhóm A, dự án từ nhóm B trở xuống do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơquan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xãhội, tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhả nước quyết định đầu tư thì Cơ quan chuyênmon về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngànhtheo quy định tại Điều 76 Nghị định 59/2015/NĐ-CP chủ trì thắm định [4]

Đồi với dự án từ nhóm B trở xuống được đầu tr xây đụng trên địa bàn hành chính cintỉnh theo quy định thi Sở Xây dựng, Sở quản lý cơng tình xây dựng chun ngành chủtì thâm định (rừ phần thị ơng nghệ)

Đối với dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh té- kỹ thuật đầu tư xây đựng do Ủy bannhân din cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư thì Phịng có chức năng quản lý xâydựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chủ tì thắm định (trừ phần thiết ké công nghệ).

10

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

~ Đối với dự ân đầu tư xây đựng sử dụng vốn khác

“Cơ quan chuyên môn về xây dựng theo phân cắp thẳm định thiết kế cơ sở của dự án

đầu tư xây dựng đối với cơng tình cấp đặc biệt, cắp 1, cơng tinh cơng cộng, cơngtrình có ảnh hưởng lớn đến cảnh quan, mơi trường và an tồn của cộng đồng. Cơ quanchun mơn trực thuộc người quyết định đầu tư chủ trì tổ chức thẳm định thiết ké côngnghệ (nế cớ) ác nội dung khác cia Báo cáo nghiên cứu khả thì đầu tư xây đựng:Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp đặc biệt, cấp I thì Cơ quan chuyên môn.xŠ xây dng thuộc Bộ Xây dụng, Bộ qn lý cơng tình xây dựng chun ngành chủ tìtổ chức thẩm định.

Đối với dự án đầu te xây dựng cơng tình cơng cộng, cơng tình có ảnh hướng lớn đểcảnh quan, mơi trường và an tồn của cộng đồng đổi với công tinh từ cắp I trở xuống

được xây dựng trên địa bàn hành chính của tỉnh thì Sở Xây dựng, Sở quản lý cơng

trình xây dung chun ngành chủ tr tổ chức thẳm định [4].

1.2.2.2. Sự cần thiết của thẳm định dự án đầu ne

Thắm định về mặt kỹ thuật của dự án đầu ta: Thắm định về quy mô, công nghệ vàthiết bị của dự án: Thắm định việc cung cấp nguyên vật liệu và các yếu tố đầu vàokhác; Thẩm định địa điểm xây dựng dự án; Thẳm định về năng lực tổ chức quản lý,thực hiện dự án.

“Thẩm định về mặt tài chính của dự án đầu tư;‘Thim định về mặt kinh tế xã hội:

“Thẩm định về tác động môi trưởng xã hội;

‘Thim định khả năng trả nợ và tài sản đảm bao của dự án;

KẾ hoạch tiến độ thực hiện dự án.

Nội dung cụ thể thim định dự án đầu tư xây dựng gồm: Thắm định tnội dung khác của báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng.

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

1.2.2.3. Về nội dụng thâm định dụ án đầu tư xây dựng cơng trình

“Thẩm định dự án đầu tư là việc tổ chức xem xét một cách khách quan có khoa học và

toàn diện các nội dung cơ bản ảnh hưởng trựcp tới tinh khả thi của một dự án, từ đôra quyết định đầu tư và cho phép đầu ts. Binh giá yéut6 bảo đảm tính hiệu quả của dựán gồm tổng mức đầu tư, tién độ thực hiện dự án; chỉ phí khai thác vận hành; khả nănghuy động vốn theo tiến độ, phân ích rủi ro, hiệu qua ti chính và hiệu quả kinh tế - xãhội của dự án, Q trình dau tư xây dựng có thé được khái quát theo sơ đỏ sau:

atom TE CHC LUA CHONTNA THẤU TRAO HO XÂY DUNG

THU HEN DUAN TOcRICTHICONG XÂY DỰNG

NGHÊU THU HORN HANH CƠNGTRÌNIXÂY DỰNG

AN GIO TÙNG PHANHONG TORN BÔBU ANHON THANE‘VAN HANH, GAY THÙ BUA VÀO SDUNG

QUYẾT TOAN HOP ĐÔNG XÂYDNNG

GAĐ0AN : mankế aa tne GRO HANH BAO TRIGONG TRINAY DANG

‘TONG KET CÔNG TÁC THIẾT KE VA THỊ CƠNG.Hình 1.1: Q trình đầu tư xây dựng của một dự án

12

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

- Nội dung thấm định thiết ké cơ sở gdm:

++ Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch chi tiết xây dựng: tổng mặt bằng đượcchip thuận hoặc với phương án tuyển cơng tình được chọn đổi với cơng tình xâydựng theo tuyển;

+ Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với vị trí địa điểm xây dựng, khả năng kết nối với hạLing kỹ thuật của khu vực

+ Sự ph hợp của phương dn công nghệ, đây chuyên công nghệ được lựa chọn đổi với

cơng nghệcơng tình có u cầu về thi

+ Sự phù hop ác giải pháp thiết kế vỀ bảo đảm an tồn xây dựng, bảo vỆ mơitrường, an oần phòng chẳng ey, nỗ;

+ Sự tuân thủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ong hit kế,

+ Kiểm tra, đánh giá năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề đối với tổ

chức, cá nhân tư vẫn lập thi

+ Sự phù hop của giải pháp tổ chức thực hiện dự án theo giai đoạn, hạng mục cơngtrình với yêu cầu của thidt kế cơ sở

- Thắm định các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây đựng

Dinh giá về sự cin thiết đầu tr xây dựng gdm sự phù hợp với chỗ trương đầu tư, khảđập ứng nhu cầu tăng thêm về quy mô, công suất, năng lực kh thác sử dụng dipứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, ôn định chính trị, bảo đảm an ninh, quốc phịng.trong từng thời kỳ của địa phương, khu vực, ngành:

Đánh giá yêu tổ bảo đảm tính khả thi của dự án gồm sự phù hợp về quy hoạch phát

viễn ngành, uy hoạch xây dung: khả năng dip ứng nhu cầu xử dụng đất giả phóngmặt bằng xây dựng; nhu cdu sử dụng tài nguyên (nếu có). việc bảo đảm các yêu tổ đầuvào và dip ứng các đã ra của sản phim dự án; giải pháp tổ chức thực hiện; kinhnghiệm quản lý của chủ đầu tư; các giải pháp bảo vệ mơi trường; phịng, chống cháy,nỗ: bảo đảm quốc phịng, an ninh và các yếu tổ khác;

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

1.3. Thắm định thiết kế và dự toán dựng1.3.1. Các khái niệm về thiết kế

Thiết kế cơ số: Thiết kế công trình trong giai đoạn lập dự án đầu tư là khung địnhhướng cho các giai đoạn t ip theo.

‘Thiét kế kỹ thuật: Thiết kể cơng trình trong giai đoạn thực hiện đầu tư khi thực hiện.thiết kế theo ba giai đoạn. Thiết kế kỹ thuật có alêm vụ xác định các giả pháp. thơngsố kỹ thuật đảm bảo cơng trình vận hành tốt, bén và chỉ phí xây lắp hợp lý. Thiết kế kỳthuật bao gồm diy đủ nội dung công nghệ (công năng), kiến trúc, kết cấu và biện phápthi cơng xây dựng cơng trình. Thiết kế kỹ thuật phải tân thủ những tiêu chí của thiếtkế cơ sở. Thiết kế kỹ thuật chỉ cụ thể hóa về mặt kỹ thuật các thiết kế cơ sở không làtài liệu thi công.

Thiết kế kỹ thuật: Bao gdm thuyết minh tinh toán, các bản về thể hiện kết quả củathiết kế (bao gdm diy chuyển công năng, giải pháp kiến trúc, kết cắu, biện pháp kỹthuật và nguyên lý tổ chức tiến hành xây dựng cơng trình) và dự tốn thiết kế (giá xâydựng theo thiết kế), Phin biện pháp kỹ thuật cơ bản áp dụng và nguyên lý tổ chức tiễnhành xây đụng tạo thành nội dung cửa thiết kế tổ chức xây dựng

Thiết kế thi công: Tbước tiếp theo của th

thiết kế tí cơng kết hợp cũng thiết KE kỹ thuật thiết kế kỳ thuật thì cơng, Thiết kế tícơng cụ thể hóa các thơng số của thiết kế kỹ thuật và phải phù hợp với điều kiện tỉế phục vụ thi cơng xây dựng cơng tình. Thiết kế thi công làkế thuật trong thiết kế ba bước. Trong thiết kế hai bước

cơng của cơng trình. Thiết kế thi công là bước tiếp theo của thiết kế kỹ thuật để thí

cơng cơng trình. Thiết

Thiết ké thi cơng là triển khai các bản về ky thuật (kiến trúc, kết cầu, công nghệ) để

ế thi công là tài liệu để chỉ đạo và giám sát q tình thi cơng.

người th cơng có thể thực hiện được một cách chính sác, nhà quả lý có th inh chínhxác giá thành xây dựng cơng tỉnh (dr tốn thi cơng). Phần thiết kế tổ chức xây dựngsẽ được nhà thầu cụ thể hóa tạo thành thiết ké tổ chức thi công.

1.3.2. Thắm định thiết kế và dự tốm

Cơng ác thâm định thiết kể và dự toán bao gồm: Thẩm định Thiết kế kỹ thuật, thiết kểbản vẽ tì cơng và dự tốn, Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật. Việc thâm định thiết kế và dự

4

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

toán xây dựng được triển khai sau khi thiết k cơ sở, dự án đầu tư xây dựng đã đượcduyệt; Và được cắp thẩm quyền cho phép triển khai bước thiết kể và lập dự toán xây

cưng. Thi định thi

Điều 24, 25, 26 và Điều 27 Nghị định 58/2015/NĐ-CP |4]

kế và dự toán xây dựng cơng trình thực hiện theo quy định tại

1.3.2.1. Vễ nội dung thm định thiết kể

ca. Nội dung thẩm định thiết kế kỳ thuật, Thiết kế bản vé thi công:

- Sự phù hợp của thiết kế xây dựng bước su so với thết kế xây dựng bước trước“Thiết kế ban vẽ thi công so với thiết kế kỹ thuật trong trường hợp thiết kế ba bước, so.

với thiết kế cơ sở trong trường hợp thiết kế hai bước;

~ Sự tuân thi các tiêu chun áp dụng, uy chuẩn kỹ thuật, quy định của php lật v sửcdụng vật liệu xây dựng cho cơng trình;

- Sự hợp lý của các giải pháp thiết kế xây dựng cơng trình với cơng năng sử dụng của

cơng trình, mức độ an tồn cơng trình và đảm bảo an tồn của cơng trình lân cận, việc

lựa chọn day chuyỂn và thiết bị công nghệ đối với cơng tình có u cầu về cơng nghệ:

~ Sự tn thủ các quy định về bảo vệ mơi trường, phịng, chồng cháy, nỗ;

= Sự phù hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự tốn với khối lượng thiết kế; tính đúngdin, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng cơng trình; xácđịnh giá trĩ ự tốn cơng tình;

- Điều kiện ning lực của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sát, tiết kế xây dựng.b. Thẩm định Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật

Bao gồm thim định về các mặt (1) mục tiêu và sự cần thiết, (2) thời gian triển khi,(3) tổng mức đầu tự, (4) hiệu quả của cơng tình tong việc phát tiễn kinh tế - xã hội“của địa phương, khu vực và các ngành.

Các nội dụng về diện tích đất cơng tình chiếm chỗ, phương án dn bồ, giải phónghồng chống cháy ni

và các yêu tổ khắc như quốc phòng. an ninh

mặt bằng; an tồn ic động đến mơi trường lân cận, khu vực;

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

Xem xét các yếu tổ bảo đảm tính khả th gồm nhu cầu sử dụng đắt khả năng giảiphóng mặt bằng: các yêu tổ ảnh hưởng đến quốc phịng, an ninh, mơi trường

“Xem xét, kiểm tra dự tốn xây dựng cơng tinh: Về khối lượng giữa bản vẽ thiết kế sovới dự toán; đơn giá dự toán; định mức vận dụng.

Phuong án thiết kế được lựa chọn phải đảm bảo được mục đích, tính năng sử dụng củacơng tình, cơng tình phải an tồn, và khơng gây ảnh hưởng xu đến các cơng tìnhXung quanh.

Đổi với cơng tình có sử dụng đến cơng nghệ, phải thẩm định xem xét: Dây chuyểncông nghệ, thiết bị cơng nghệ trong day chuyển phải phù hợp.

Cong trình trong q trình triển khai thực hiện phải có cácpháp, phương án đảm.

bảo an tồn về phịng chồng cháy nổ, đồng thời không gây tác động tiêu cực đến môitrường lân cận, khu vực

Điều kiện năng lực cũ tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sat, thiết kế xây dựng1.3.2.2. Về nội dung thẩm định dự toán

2) Sự phù hợp giữa khối lượng thiết kế thị công và khối lượng dự tốn;

= Dự tốn xây dung cơng trinh được xác định trên cơ sở khổi lượng tính tốn từkế kỹ thuật thiết kế bản vẽ thì cơng, chỉ dẫn ky thuật, các yêu cầu công việc phải thực

hiện của công trình và định mức xây dựng, giá xây dựng của cơng trình.

b) Tinh đúng din của việc áp dụng các định mức kinh tế kỹ thuật. mức chỉ phi, đơn

giá; việc vận dụng định mức, đơn giá, phương pháp tính, các chế độ, chính sách có liên

«quan và các khoản Mục chỉ phí trong dự tn theo quy định; Các chỉ phí trong dự tốn

xây dựng cơng trình được xác định như sau:

+ Chỉ phí xây dựng gm ch phí trực tếp về vật liệu, nhân công, máy thi công đượcxác định trên cơ sở khối lượng các công tác, cơng việc xây dụng được đo bóc, tính

kế kỹ thuật, thiết

cơng việc phải thực hiện của cơng trình, giá xây dựng của cơng tinh và chi phí chung,tốn từ bản vẽ thibản vẽ thi công, chỉ dẫn kỹ thuật„ yêu cầu

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

thu nhập chịu thuế tinh trước, thuế giá trị gia tăng được xác định căn cứ định mức chỉ

phí do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc cơng bổ;

++ Chỉ phí thiết bị được xác định trên cơ sở khối lượng. số lượng, chủng loại tiết bị từthất k ng nghệ, xấy dựng và giá mua thit bị tương ứng. Chi phí đảo tạo, chuyển

siao cơng nghệ, chi phí lắp đặt,

í nghiệm, hiệu chỉnh và các chỉ phí khác có liên quanđược xác định bằng dự tốn hoặc trớc tính chỉ phí;

4+ Chỉ phí quản lý dự án;

+ Chỉ phí tư vấn đầu tư xây dựng:

+ Chỉ phí khác được xác định rên cơ sở định mức tỷ lệ phn trầm (%6) hoặc uớc tínhhoặc bằng dự tốn hoặc gid tị hợp đồng đã ký kết hoặc tinh bằng tý lệ phần trăm (%6)trên tổng các chỉ phí: Chỉ phí dự phịng cho yếu tổ trượt giá được tính trên cơ sở thờigian xây dựng cơng trình, kế hoạch bổ trí vốn và chỉ số giá xây dựng phù hợp với loạicông trình xây dựng có tính đến các khả năng biến động giá trong và ngồi nước.

1.4, Thực trang trong cơng tác thẩm địnhAd. ing quan về công ác thẫm định

Hiện nay việc thim định các bước thiết kế và dự tốn xây dựng cơng trình được thựchiện theo quy định của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [3] ngày 18/6/2014 và Nghịđịnh hướng dẫn số 59/2015/NĐ.CP [4] ngày 18/6/2015 của Chính phủ giao cho cơ‘quan chuyên môn về xây dựng chủ tr tổ chức thẳm định thiết kế kỹ thuật, dự toán xâydựng (trường hợp thiết kế ba bước) thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn x

hợp thiết kế hai bước); CDT tự tổ chức thẳm định, phê duyệt bước thiết kế bản vẽ thisơng. dự tốn xây dựng (trường hợp thiết kế ba bước)

dựng (trường

Việc lập dự toán xây dựng thực hiện theo hướng dẫn tại Nghị định số 32/2015/NĐ-CP.ngày 25/3/2015 của Chính phủ [6] và thơng tr số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016của Bộ xây dựng về hướng dẫn xác định và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng (71. Côngtác thẩm định và phê duyệt thiết kể thi cơng và tong dự tốn khi triển khai thực hiệnvẫn còn gập những vướng mắc như:

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Chất lượng công tác lập, thẳm định và phê duyệt dự án còn hạn chế nên khi thực hiệndự án phải nhiều lần thay đổi tổng mức đầu tư, tổng dự tốn làm ảnh hưởng đến cơng

tác kế hoạch hóa vẫn đầu tr kéo đãi thôi gan thục hiện dự án

Việc nghiên cứu đễ xuất nhiều phương án so sinh lựa chọn phương én tối ưu chưathực sự được đơn vị tư vấn quan tâm. Phương án được chọn chưa phủ hợp dẫn đến gâylãng phí và vẫn tim ân nguy cơ mắt ổn định cia cơng trình,

Céc giải pháp thiết kế chính trong bước dự án chưa được đầu tư nghiên cứu cẳn thận,cồn xây ra tình trang sao chép thiết kế từ dự án này sang dự án khác nhưng khôngchỉnh sửa cho phù hợp hiện trang của dự án hiện tại:

thi cơng và tổng dự tốn phải tính tốn chỉ tiết, sát nhất với cơng tácếtthi cơng thực tế nhưng cơng tác khảo sắt cịn chưa được chuẩn xác, số liệu chỉnhiều khi còn nội suy, số liệu khơng cập phật lại thực tế, Các dự án có nhiều tư vấn.

ted của minh nên thiếu tính thống nhất, sự phối hợp giữa các đơn‘vi chưa tốt dẫn đến thiết kế thiếu tinh đồng bộ. Đặc biệt có tư vấn còn phụ thuộc nhiều.vào kết quả thiết kế bước lập dự án, việc nghiên cứu điều chính các vẫn để vỀ kỹ thuậtchưa hợp lý, tổn tại từ bước trước chưa được quan tâm.

Công túc thẳm định thiết kế thì cơng và tong dự tốn: Các nội dung thẳm định, thẳmtra chỉ mới nặng về phân biện, chưa dip ứng yêu cầu đảm bảo sự tối uu của phương ánthiết kế về kính - kỹ thuật. Dẫn tới ong thời gian qua, hỗ sơ thiết kế ở một số đự ánđã có những tổn tại mà liên quan trực tiếp đến chất lượng của dự án như sau:

+ HỖ sơ trình duyệt thường khơng được rà sốt kiểm tra kỹ từ khâu khảo sát, do vậyviệc thiết kế chưa phi hợp với thục tẾ

+ Công tác thiết kế chưa được nghiên cứu kỹ và sâu dẫn đến thiết kế chọn giải phápthuật hi

kỹ đến các yếu tổ kinh tẾ« kỹ thuật - cơng nghệ để có sản phẩm dự án có hiệu quảnhất, giá thành thấp nhất,

chưa phi hợp với yêu cầu người sử dụng, hiện trạng hạ ng cói chưa xế

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

+ Tư vấn t phải thực hiện giám. i tác giả, nhưng nhìn chung việc giám sit tác

giả của t vin thiết kế chưa thực hiện nghiêm tức, trách nhiệm về sản phẩm thiết kếchưa cao, chưa chị trách nhiệm đến cùng đổi với sản ph thiết kế của mình

Vị giám sit tác giả đối với sàn phẩm thiết kế của các đơn vị tư vẫn thiết kế sau khiđược Chủ đầu tw nghiệm thủ và phê duyệt, tiễn khai th công; đơn vị tư vấn thiết kế cótrách nhiệm phải giám sát tác giả trong q trình thi cơng theo quy định nhưng hiện

nay hầu như các đơn vị tư vấn thiết kế chưa thực sự chủ động trong việc giám sắt tácác giữa thiếtgiả đối với sản phẩm thiết kế của mình mà chi khi xảy ra sự cổ, sự sai Kh

kế với hiện trường và Chủ đầu tư yêu cầu xem xét nghiên cứu điều chỉnh thi thực hiện1.42. Đánh gid về công tác thâm định dự án đầu te

1.4.2.1. Những mặt đạt được.

“Thắm định đã giúp khẳng định những đự én tổt ngăn chặn dự án xấu, gây hậu quả viewcoe cho nên kinh tế và chủ đều tư cũng như các chủ thể có liên quan khác.

Góp phần đảm bảo cho việc sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả. Cụ thé:

- Thâm định dự án giáp cho Chủ đầu tư và cắp quyết định đầu tư cổ cái nhịn toàn điệnnhất về hiệu qua của dự án; Qua đó, lựa chọn được phương ân đầu tư tốt nhất;

~ Thâm định dự án đầu tu giáp cho các cơ quan quản lý Nhà nước đánh giá được tínhphù hợp của dự án với quy hoạch phát trién chung của ngành, vùng nh thổ và cảnước trên các mặt: mục tiêu, quy mô, quy hoạch và hiệu quả:

- Thim định dự án đầu tr giúp cho fi hại của dự ấn tiênge xác định những cái lcác mặt khi đi vào hoạt động,

Từ đó cổ biện pháp kha thác các khía cạnh có li và hạn chế được các mặt hạn chế:

+ Giáp cho các định ch tài chính ra quyết định chính xác cho việc đầu tư vào dự Án

~ Thẩm định dự án nhằm giúp cho chủ đầu tư khắc phục được tính chủ quan của ngườisoạn thảo - lập dự án, giúp phát hiện, bổ sung những thiểu sót trong từng nội dung

phân tích của dự án, từ 46 lên phương án lựa chọn và tư van giải pháp đầu tư xây dựng

hiệu quả nhất. mang lại kết qu tốt nhất cho chủ dầu tr;

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

= Trên gée độ quản lý Nhà nước: Nhà nước khơng chỉ quan tim đến hiệu quả kính tếmà dự án đem lại, sự đóng góp vào tăng trưởng của nén kinh tế, mà qua công tác thâmđịnh đã gip Nhà nước có thơng tin v hiệu quả của dự án về phúc lợi xã hội, xóa đốigiảm nghèo, tạo việc lầm, bảo vệ và cải tạo môi trường: Giúp cho việc kiém soát sựtuân thủ pháp luật của Dự án.

- Thm định dự án đã đem lạ lợi ich cho cả doanh nghiệp và cả nén kinh tế thẩm địnhdiy ấn cổ vai trò quan trọng đối với mọi chủ th (bam gia vào quá trình thực biện dự ánnhự: Nhà nước chủ đầu tư ngân hàng,...Kết quả của thẳm định là cơ sở để các chữ thểđánh giá và ra quyết định đúng din, Từ đồ các dự án sẽ đem lạ lợi ich cho cả chủ đầutư và nền kính tế ạo động lục bd vốn vào đầu tư sin xuất kinh doanh cua các doanh:nghiệp địng thời cing là cơng cụ để Nhà nước đảm bảo điều tết hài hịa các loại lợiích của tw nhân và của nén kinh tế

- Thông qua hoạt động thim định dự ấn đầu tư Nhà nước có thé trực tếp kiểm tragiámsát xem xét các nhu cầu,chiến lược phát triển tình hình hoạt động đầu tư của từng địaphương dừng ngành qua nội dung các dự án xin phê duyệt. Từ đó,Nhà nước có thể canthiệp một cách kịp thời để tránh gây lãng phí vốn vào các dự án không hiệu quả.

đềThâm định dự án giúp cho việc kiểm tra,kiém soát việc đảm bảo đúng tiêu cl

ra thông qua các bộ Luật, các Nghị định, các văn bản hướng dẫn qui định chỉ tiết

những tiêu chuẩn của việc thi cơng thực hiện dự án. Từ đó, Nhà nước có thé đánh giá.

xem dự án có đảm bảo các tiêu chuẫn kinh tế kĩ thuật đô hay không để kịp thời khắcphục cũng như xử lý các tình hudng xấu có thể xây ra với dự án

+ Qua thắm định giúp cho iệc xác định rd tư cách pháp nhân của các bên tham gia đầutự vào dy dn

14.2.2. Những mặt cờ tổn tại* Tôn ti chung:

~ VỀ khẩu tổ chức hoạt động: Dù thời gian qua khẩu thẳm định đã được chú trong đăng

kể, nhưng trên thực té các Phòng chuyên trách về khâu thấm định chưa thực sự táchbiệt rõ tăng, còn lỗng ghép với các nghiệp vụ khác, Vì vậy, sự tích bạch và Lip trung

20

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

trong công tác thẩm định chưa đảm bảo. Bên cạnh đó sự phối hợp giữa các bộ phậncồn hạn chế, cán bộ thẩm định thường làm việc khá riêng lẻ, kinh nghiệm chưa cao.

~ Về phương pháp thẳm định: Trên thực t chưa cỏ sự đan xen, kết hợp các biện phápthắm định, sử dụng hệ thơng chỉtiều cịn han chế, chưa ấp dụng nh hoạt và khoa học

ih chấtinh: Thực hiện khá đầy đủ, nhưng đơi khi vẫn mang

bỀ ngồi, sơ sải; Q chú trong khía cạnh tài chính. tổng mức đầu tư, cịn các khía

~ VỀ nội dụng và quy

canh khác thì chỉ thẩm định chung chung

- VỀ trang thiết bị: Hệ thống thiết bi công nghệ chưa đầu tr đồng mức, chưa khai tháctriệt để ứng dụng, tính năng wu việt của cơng nghệ.

~ Cẩn bộ thẳm định non trẻ, thiểu kinh nghiệm, nhiều lúc cịn chủ quan.© Tồn tại đối với thắm định dự án đầu tư:

~ Công tác lập dự án, cũng như công tác thẩm định dự án chưa được nghiên cứu đầydã, không lường hết được các yêu cầu và sự phát iển cia địa phương, din đến dự ánphải phê duyệt điều chỉnh, bổ sung nhiều lẫn, làm chậm tiến độ thục hiện dự án.

= Công tác thẳm định dự ấn đơi khi thiên về lợi ích của Chủ du tư, của Người dé xuất<i ân, chưa phân ích để đạt đến sự hài hòa giữa các đối tượng được hưởng lợi từ dựán và người chịu thiệt hại, mắt mát từ dự án. Từ đó, tạo nên mâu thuẫn giữa nhữngngười đề xuất dự ấn và toàn xã hội, mà phần lớn lợi ích của dự án lại tập trung vào bộ

phận tương đổi hẹp. Dẫn dén cơng tác thẩm định dự án khơng tồn di

+ Cơng tác thẳm định dự ân đơi khi khơng dự đốn được như cầu thực tổ: Tổng mức

đầu tư để thực hiện dự án khá lớn (chỉ phí xây dựng, chỉ phí quản lý, chỉ phí mua sắm

máy móc thiét bi...) nếu công tắc thẩm định không căn cứ trên nhu ci thực sẽ gây

ra nhiều tổn thất do chủ đầu tơ, các nhà thần, nhà tài trợ... Kết quả của những tổn thấtđồ là sản phẩm của dự án không được ta chuộng. không đáp ứng nhu cẫu thực tế củangười tiêu dùng, doanh s thấp, doanh thu thấp, không bà dip được chỉ phí. dr án hoạt

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

= Ý kiến phản biện của tổ chức, cá nhân đối với dự án, đối khi chưa được quan timđúng mức, đc biệt đối với dự án có phạm vi hẹp.

~ Kiến thức, nhận thức của cần bộ thâm định dự án vỀ chiến lược phát triển kinh tế - xãhội của nước, ngành, dja phương: tinh độ kính tế chưng của địa phương, đt nước,

thể giới còn hạn chế, và đây lại là các nội dung quan trọng trong công tác thẳm định dự

án. Do vay, công tác thẳm định dự án, đôi khi không đám bảo được tính khách quan.

- Việc đánh giá các chỉ tiêu hiệu quả tài chính của dự án (NPV, IRR,..) cịn hạn chế,khơng được quan tim đúng mức: Có dự án cơn không để cập đến

1.4.3. Đánh giá về công tác thâm định thẩm định thiết kế:

Giai đoạn thực hiện đầu tư được tiến hành ngay sau khi dự ấn được chính thức phêdutức à dự án đã được thẳm định Tuy nhiên vai tr của thim định không chỉ dừnglại ở q tinh chuẩn bị đầu tr mà nó cịn phát huy ngay cả khi dự án đi vào thực hiệnXuất phát từ môi trường của hoạt động đầu tư là luôn biển động và chịu sự tác độngcủa rất nhiều nhân tổn thể cho nên người lập báo cáo nghiên cứu khả thi cũng nhưngười có chức năng thẩm định cũng khơng thể lường trước hết những khó khăn mà dựán gặp phải. Để khắc phục tình trạng này và đảm bảo cho hoạt động đầu te phát triểnđem lại hiệu quả như mong muốn thì cơng tác thắm định thiết kế tiễn kha san thiết kếcơ sở cũng có vai trị quan trong khơng kém gi giai đoạn trên

1.4.3.1. Những mặt dat được

Khắc phục được các sai sót cịn tồn tại rong quá tình thẳm định dự án đầu tr; Cácsai sót, khuyết điểm cịn tồn tại trong thiết kế cơ sở, đảm bảo chất lượng tốt nhất cho.đồ án thiết kế;

= G6p phin đảm bảo chất lượng của đồ án thiết kế xây dựng cơng tình, giám sát và

đưa ra các giải pháp hiệu quả dé khắc phục những sai sót cịn tồn tại của q trình tưxắn hit kế kỹ thuật hit kế bàn vẽ th công;

~ Mang lại hiệu quả kinh tế cao cho Chủ đầu tư, tiết kiệm tối đa chỉ phí đầu tư xâydựng cơng trình;

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

~ Mang lại chit lượng của đồ án thiết kế, vi đã được thấm định, kiểm định trước khiphê duyệt và đưa ra thỉ công;

~ Đảm bảo được sự phù hợp gia khối lượng dự tốn và hồ sơ thiết kể: đơn giá địnhmức cơng việc so với biện pháp thi công; giá cả vật liệu phù hợp với thị trường,yêucầu sử dụng, để tránh lãng phí thất thốt trong việc thực hiện dự án;

~ Đảm bảo hỗ sơ thiết kế quy định chặt chẽ các phương án an tồn lao động, phịngching cháy nỗ, vệ sinh môi trường được đơn vị tư vấn ấp đụng trong hỗ sơ thiết kế, vàcua đó, điều guan trong nhất là dim bảo được yéu tỔ am toàn trong gia tình hi cơng:= Binh giá được năng lục công tác của đơn vit vin lập hỗ sơ thết kế và năng lực cánhân chuyên gia tham gia lập hỗ sơ thiết kể, Qua đó, một lẫn nữa giúp Chủ đầu tránh giá được tổ chức tư vẫn mà mình lựa chọn có phù hợp, đảm bảo năng lực theoquy định của pháp luật hay khơng.

1.4.3.2, Những mat cịn tổn tại

- Công tác thắm định thiết kế giải đoạn thết kế triển khai sau thi kể cơ sở cũng là

cơng tác của cá nhân, đơn vị có chức năng thẩm định nói chung. Do vậy, cơng tácthẳm định ở giai đoạn này cũng sẽ có những mặt tồn tại chung, có thể xây ra nhưnhững tin tai chung ở giải đoạn thẩm định dự ân đầu tr.

~ Với nội dung chuyên môn cụ thé trong giai đoạn thẩm định thiết kế sau thiết kế cơ.số, theo đánh giá của ác gid cịn tên tạ:

(Q trình tác nghiệp thẩm định chưa cn thận, kỹ càng, dẫn đến không phát hiện ra cácsai sót của tư vẫn thiết kể, dự tốn: kiểm tra bóc tích khối lượng từ bản vẽ thiết kếchưa đúng; giá cả vật liệu không phù hợp với thị trường; kiểm tra sự đồng nhất giữabiện pháp thi cơng và dự tốn chưa hết, dẫn đến kết quả thẩm định dự tốn khơngchính xác; Đơi khi có đơn vị thẩm định liên hệ với tư vẫn thiết kế, sử dụng các tài liệuvà kết quả dự toán để chỉnh sửa;

Nội dung thim định nặng về phản biện, chưa đáp ứng yêu cầu đảm bảo tối ưu của

phương án thiết kế về kinh tế - kỹ thuật, Công tác thẩm định đơi khi cịn mang tính

Mình thức, chưa kiểm sốt hét được sự bắt hợp lý, khơng đồng nhất trong ha so, làm

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

mit nhiễu thời gian phải chỉnh sa, làm châm tiễn độ chung cia dự án, gây khó khăntrong cơng tác du thầu và ổ chức thi công:

Công túc thẳm định nhiều khi chưa khoa học, chưa đưa ra được quy tinh cụ thể của

các nội dung cần thắm định, dẫn đến nhiều nội dung si sót mà khơng phát hiện ra;Khi đồng dấu thẳm định khơng kiểm sốt hỗ sơ dẫn đến những bắt hợp lý rong thiếtkế hoặc khơng có sự thống nhất giữa các bản vẽ. Tác giả đảnh giá, tình trang này xâyra khá phổ biển đối với các đơn vị thẩm tra và cơ quan thấm định;

Cấn bộ thắm định chưa nắm bit được thực t€, như cầu phát triển của địa phương. dẫnđến khi tiễn khai phải thay đồi, điều chỉnh, bổ sung thiết kế nhiều lần,

Công tác thim định thiết kế nhiễu khi được thục hiện trong phịng, cán bộ thết kếkhơng đi thục địa, dẫn đến kết quả thẳm định đôi khi không sắt với hiện trường;

Công tác thắm định dựa trên phương án, hỗ sơ để nghị thẳm định được gửi đến, do vậy.việc mạnh dạn đề xuất áp dụng công nghệ xây dựng mới có nhiều tiến bộ để điềuchinh phương án trong hỗ sơ thiết kế còn hạn chế,

ồ sơ dự thầu thiPhương án thiết ké khi đi vào thi công không khả thi, minh chứng là

công của Nhà thầu xây lắp vẫn đơi khí phải đề xuất biện pháp thi cơng khác để damđộ, chất lượng, nh khả thì trong quá tình thi cơng cơng tình,

24

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

chương 1

“Trong Chương | này, trên cơ sở tham khảo các tài liệu pháp lý, kết hợp kinh nghiệmthực tiễn của bản thân tác giả dang làm cơng tác thẩm định tại phịng Kinh tế và Hạting huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, tác giả đã hệ thống hóa và hồn thiện cơ sở.lý luận về công ác thm định thết kế và đự toán xây dụng, nêu được khái niệm vềthâm định dự án, thắm định thiết kế và dự toán xây dựng và thực trạng công tác thẩmđịnh dự án, thẩm định thkế và dự toán hiện nay; một số nội dung trong q trình.

thực hiện cơng việc thắm định thiết kế và dự toán xây dựng cần được chú trọng.

quan QLNN, quy phạm, tiêu chuẩn và thông lệ quốc tổ. Những u cầu nói trên, đặt

cho người làm cơng tác thẩm định phải thường xuyên cập nhật, trau dồi kiến thúc,chuyên môn, xác định rõ tim quan trọng của công tác thẩm định, nó là một trongnhững nội dung quan trọng trong công tác QLDA đầu tư XDCT, công tác thắm định

sàng chính xác, sắt thực tế thi giảm được thất thốt lang phí trong đầu ne XDC”hiệu quả kinh tế, tết kiệm nguồn ngân sách cho nha nước.

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG THÁM ĐỊNH THIẾT KEXÂY DUNG CÔNG TRINH

2.1. Những yêu cầu, căn cứ pháp lý để thẩm định thiết kế và dự toán xây dựng3.1.1. Sự cần thiết phải thẩm định thiết ké và dự tốn xây dung

Cơng tác thim định thiết kể và dự toán là rất cần thiết, cơ quan chuyên môn về xây

dựng thuộc các Bộ, ngành hoặc các Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành

được giao thực hiện thẳm định thiết kế và dự toán xây đựng các dự án theo thâm quyểnuy định. Công tác thẩm định giai đoạn này nhằm xác định ở bước thiết kế xây dung

sau so với bước thiết ké trước có phù hợp khơng như:

“Thắm định thiết kế bản vẽ thi công so với thiết kế kỹ thuật trường hop thiết kế ba bước(Chủ

thiết kế bai bước hoặc so với nhiệm vụ thiết kể trường hợp thết kế một bước.

tư sẽ tổ chức thực hiện bước này), so với thiết kế co sở trong trường hợp.Nếu ở bước thiết kế sau có sự sai khác so với bước thiết kế trước về quy mơ, kết cầucơng tình, giải pháp kỹ thuật. đây chuyển công nghệ thiết bị th cin phối xem xét xiný kiến của cơ quan cấp có thẳm quyỄn quyết định cho phép điều chỉnh thi mới đượctriển khai thực hiện các bước tiếp theo.

Việc thắm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng cũng nhằm khẳng định tính hiệusinh xã hội. Vì vậyđể đảm bảo tính khách quan cia dự ấn, đảm bảo việ tuân th của các bước thiết kếquả, tinh khả thi và tính hiện thực của dự án cả về mặt kinh tế, dâ

sau là phù hợp với bước thiết kế trước thì cằn thiết phải thẩm định. Nó là một bộ phậncủa công tắc quản lý nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tự cỏ hiệu quả. Cơng tác thẳmđịnh có ảnh hưởng đến hiệu quả XDCT và là một bộ phận khơng thé thiểu được trongquản lý dự án XDCT, nó ảnh hướng đến chất lượng XDCT, tiến độ, giá thành XDCT.2.1.2. Yêu cầu thẩm định thiết kế và dự toán xây dung

Đáp ứng ye dung dự ân dẫu tư xây dựngêm vụ thiết kế, phù hợp với nộiđược duyệt, quy hoạch xây dựng, cảnh quan kiến trúc, điều kiện tự nhiên, văn hóa - xãhội tại khu vực xây dựng

26

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

Nội dung thiết kế xây đựng công tình phải dip ứng yêu cu của từng bước thi

Tuân thủ tiêu chuẩn áp dung, quy chuẫn kỹ thuật, quy định của pháp luật vẺ sử dựngvat ligu xây dưng, đấp ứng yêu cầu vé công năng sử dụng. công nghệ áp dụng (nếus6); bảo đảm an toàn chịu lve, an toàn trong sử dụng, mỹ quan, bảo vệ mỗi trường,ứng phó với biển đổi khí hậu, phịng, chống cháy, nỗ vả điều kiện an tồn khác.

“Có giải pháp thiết kế phù hợp và chỉ phí xây dựng hợp ý; bảo dim đồng bộ trong từng

cơng trình và với các cơng trình liên quan; bảo đảm điều kiện về tiện nghĩ, vệứcKhỏe cho người sĩ dung: tạo điều kiện cho người khuyết tật người cao tu, rể cm sirdụng công tình. Khai thác lợ thể và hạn chế tác động bít ợi của điều kiện tự nhiên,tụ tiên sử dụng vật liệu tại chỗ, vật liệu thân thiện với mỗi trường.

Nhà thầu thiết kế xây dựng phải có đủ diễu kiện năng lực phù hợp với loại. cắp cơngtrình và cơng việc do mình thực hiện. Thiết kế xây dựng phải được thẳm định, phêduyệt theo quy định của Luật xây dựng số 50/2014/QH133], trữ trường hợp quy địnhtại khoản 7 của Luật

“Công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế xây dựng và dự tốn xây dựng cơng trình đốivới dự ân đầu tr xây dựng cơng tình sử dung các nguồn vốn khác nhau sẽ có một sốsuy định khác nhau. Trong phạm vi đề tài này, tác giả xin tình bày về thẳm quyểnthẩm định, phê duyệt thiết

ngân sách Nha nước.

Ế, dự tốn tu xây đựng cơng trình thuộc dự án sử dụng vốn2.1.3. Nội dung thẫm định thiết kế

+ Sự phù hợp với các bước thiết kế trước đã được phê duyệt,

+ Sự tuân thi ee tiêu chuẩn xây dụng được dp dạng;

+ Đánh giá mức độ an tồn cơng trình;

+ Sự hợp lý của việc lựa chọn dây chuyển và thit bị cơng nghệ, néu có+ Bảo vệ mơi trường; phịng, chống cháy, dỗ;

Nội dung thắm định dự tốn, tổng dự tốn xây dựng cơng trình gdm:

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

+ Sự phù hợp giữa khối lượng thiết k và khối lượng dự tốn:

+ Tính đúng din của việc áp dụng các định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chỉ ph,

đơn giá; việc vận dụng định mức, đơn giá, các chế độ, chính sách có liên quan và cáckhoản mục chỉ phí trong dự toán theo quy định,

++ Xie định giá tj dự toán, tổng dự tốn xây dựng cơng trình,

-31-4. Các căn cứ pháp tý dé tiền hành thÂm định thiết kế và dự tốn xây dựng

Việc xây đựng và hồn thiện hệ thống các văn bản pháp luật để tạo ra một hành langpháp lý chất chẽ, rõ rằng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng và có một mơi trường đầu tưthơng thống là hết sức cần thiết và cấp bách. Việc cập nhập các văn bản quy địnhtrong quản lý đầu tư, xay đụng để phục vụ cho công tác thẳm định là rất quan trọngCác văn bản pháp quy sau là sự khắc phục những kh những bắt cập của cácvăn bản trước đó, tạo ra sự hồn thiện din din môi trường pháp lý cho phù hợp vớiquá trình thực hiện trong thực tiễn, thuận lợi cho người thực hiện và người quản lý,mang lại hiệu quả cao hơn, điều đỏ cũng phù hợp với qua tình phát triển

2.14.1. Các văn bản quy định pháp luật

Công tác thẳm định là một nội dung trong hoạt động đầu tư xây dựng được nhà nước:qạuy định bằng các luật và các văn bản hướng dẫn, Thắm định dự án, thẳm định thiết kếvà dự toán xây dựng gồm thắm định nhà nước của cơ quan chuyên môn về xây dựngvà thẩm định của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư được quy định tại:

Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 thing 6 năm 2014:Luật Xây dựng số 50/2014/Q1113 ngày 18 tháng 6 năm 2014:Luật Đầu thi 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013:

"Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng;Nghi định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng vàbảo tr cơng trình;

Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quan lý dự án đầu tưxây dung:

28

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

"Nghĩ định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghịđịnh số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015,

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về quy định chỉ tết thi"hành một số điều của Luật Dau thầu vẻ lựa chọn nhà thầu;

“Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ xây dựng hướng dẫn lập và qn lýchi pllầu tr xây dung cơng trình:

Thơng tr số 18/2016/TT-BXD ngày 30/0/2016 của Bộ xây dựng quy định chỉ tết vàhướng dẫn một số nội dung về thấm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự tốn xâydựng cơng trình;

Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/2/2017 của Bộ Xây dựng vềmức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình.

cơng bổ định

Quyết định số 23/2017/QĐ-UBND ngày 20/1/2017 UBND tỉnh Nghệ An ban hành

cquy định phân cơng, phân cấp trích nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng công tinhxây đựng trên địa bàn tỉnh Nghệ Ân:

“Quyết định số 41/2017/QĐ-UBND ngày 05/4/2017 của UBND tinh Nghệ An về việcban hành quy định một số nội dung vỀ quản lý đầu tư công trên địa bàn tinh Nghệ An:

2.14.2. Cúc tân chuẩn áp dụng

Quy chuẩn ky thuật xây dựng là những quy định bắt buộc phải áp dụng trong hoạt

động đầu tr xây đựng do cơ quan nhà nước có thẳm quyền ban hành. Tiêu chuẳn kỹthuật là các quy định về chuẩn mực kỹ thuật, trình tự thực hiện cơng việc về kỹ thuật,chi tig, thông số kỹ thuật, chỉ số ne nhiên do cơ quan có thẩm quyền ban hành, cơngnhận áp dụng. Tiêu chuẩn ky thuật gồm các tiêu chuẩn được viện dẫn từ quy chuẩn

quốc gia và ú1 chuẩn được lựa chọn áp dụng. Ứng với mỗi cơng trình đầu tư xây

dựng cụ thể, tuỷ từng lĩnh vực sẽ căn cứ vào các văn bản pháp luật, các tiêu chuẩnđịnh mức cụ thể do Nha nước ban hành; các văn bản hướng dẫn của Bộ chủ quản; cácquy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển Thuỷ lợi, quy hoạch phát triển giao thông -vận tai, .. Một số quy chuẩn, tiêu chuẩn thường được áp dụng trong quá trình khảo sát,

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

QCVN 04-05: 2012/BNNPTNT Quy chuẳn ky thuật quốc gia - Cơng trình thủy lợi

TCVN 8477-2010: Cơng trình thủy lợi - u cầu về thành phẩn, khối lượng khảo sátđịa chất rong các giai đoạn lập dự án và thất kế.

TTCVN 8478-2010: Cơng trình thủy lợi - Yêuđịa hình trong các giai đoạn lập dự án và thiết kế,

u về thành phần, khối lượng khảo sát

TCVN 8419-2010: Cơng tình thủy lợi - Thiết ké cơng tình bảo vệ bở sơng.“TCVN 9902-2016: Cơng trình thủy lợi - u cầu thết kế để sơng

TCVN 8858-2011: Móng cắp phổi đá dim và cắp phổi thién nhiên gia cổ xi mingtrong kết cấu áo đường tô thi công và nghiệm thu

TCVN 8644-2011: Cơng trình thủy lợi - u cầu kỹ thuật khoan phụt vita gia có đê.‘TCVN 9906: 2013: Cơng trình thủy lợi - coe xi ming đất thi cơng theo phương pháp

Jet grouting - Yêu cầu thiết kế thi công và nghiệm thu cho xử lý nên đắt yếuTCVN 9002: 2013: Cơng trình thủy lợi - u cầu thiết kế để sơng

‘Va các tiêu chuẩn hiện hành khác có liên qua

2.1.5. Thim quyền thâm định thi kế và dự tốn xây dựng cơng trình2.15.1. Quy định về phân cá cơng trình

Các quy định về phân cắp cơng tình thực hiện theo Thông tr số 03/2016/TT-BXD [2]+ Phân hạng năng lực hoạt động xây dựng của các tổ chức, cá nhân dé cắp chứng chỉnăng lực, chứng chỉ hành nghề và công bổ thông tin năng lực hoạt động xây dựng;+ Phân cắp thim quyền cắp giấy phép xây dựng;

+ Xác định cơng trình phải tổ chức thi tuyển, tuyển chon thiết kế kiến trúc công tinhtheo quy định tại Điểm a, Điểm d Khoản 1 Điều 15 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP [4];+ Xác định cơng tình bắt buộc phải lập chỉ dẫn kỹ thuật;

+ Xác định cơng tình có ảnh hưởng đến an toàn cộng đồng:

30

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

+ Xác định cơng tình cổ u cầu bắt buộc bảo hiểm trích nhiệm nghề nghiệp:+ Xác định cơng trình phải thực hiện đánh giá an tồn trong q trình khai thắc sử dụ

¬+Phân cấp sự cổ cơng tình xây dựng và thẳm quy cổ cơng tình xây dụng:gi+ Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng:

+ Xác định thời hạn và mức tiền bảo hành cơng tình;

+ Xác định cơng trình phải lập quy trình bảo trì

Phịng kinh tế Tổ chức lập, thẩm định, tình UBND huyện phê duyệt, hoặc tổ chức lậpđể UBND huyện tinh cắp có thắm quyền thim định, phê duyệt các d án quy hoạchxây đựng, quan lý kiến trú đô thị trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật

2.1.52. Sở Xiy dựng

~ Đối với dự án nhóm A có cấu phần xây dựng do cấp tinh quản lý thuộc cơng trình.chun ngành xây dựng: Chủ tì thẩm định nội bộ, gửi kết quả thẳm định cho Sở KẾhoạch và Diu tư.

- bi với dự án nhóm B trở xuống có cấu phần xây dựng (tri Báo co kính t = kỹthuật đầu tw xây dựng cơng trình có quy mơ cấp LIT trở xuống và có tổng mức đầu tưđưới 15 tý đồng do UBND cấp huyện. cấp xã quyết định đầu tu) thuộc công tinhchuyên ngành xây dựng và hạng mục do Sở quản lý đối với dự án hỗn hợp: Chủ tìthấm định, gửi thơng báo kết gua thẳm định và hỗ sơ dự án đã thẳm định cho chủ đầutư vã cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư theo phân cắp;

= Chủ trì thẳm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản về thi cơng, dự tốn xây dựng

(ưởng hop thiết kế 3 bước) và thiết ế bản vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng (rome hop

thiết kế 2 bước) đối với công tinh chuyên ngành Xây dựng có quy mơ từ cấp II trở

uống trên địa bin tinh (wừ các cơng tình do Bộ Xây dựng thẩm định quy định tađiểm a Khoản 1 Điều 24,

Nghị định số 59/2015/NĐ-CP [4);

liễm a Khoản 1 Điều 25 và điểm a Khoản 1 Điều 26 của

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

3.1.5.3. Các Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành:

- Đối với dự án nhóm A có cau phin xây dựng do cấp tỉnh quản lý thuộc cơng tìnhxây đụng chuyên ngành: Chit thẳm định nội bộ, gửi kết quả thim định cho Sở KẾhoạch và Đầu tr;

- Đối với dự án nhóm B trở xuống có cấu phần xây dựng (rừ Báo cáo kinh tế - kỹ

thuật đầu tư xây dựng cơng trình có quy mơ cắp HH trở xuống và có tổng mức đầu tưđưới 15 tỷ đồng do UBND cắp huyện,

dựng chuyên ngành và hạng mục do ngành quản lý đối với dự án hỗn hợp: Chủ tìp xã quyết định đầu tw) thuộc cơng tình xâythấm định, gửi thông báo kết quả thẩm định và hỗ sơ dự án đã thẳm định cho chủ đầutự và cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư theo phân cấp;

- Chủ tả chim định thiết kỂ kỹ thuật, thiết RE bản về thi cơng, dự tốn xây dựng(trường hợp hide kế 3 bước) và tiết kế bản vẽ th cơ

thiết kế 2 bước) đổi với

1g, dự tốn xây dựng (rường hopih có quy mơ từ cấp II trởing trình xây dựng chủ)n ngà

xuống trên địa bàn tỉnh (trữ các cơng trình do Bộ qn lý cơng tình xây dung chuyênngành thẩm định quy định tại điểm a Khoản 1 Điều 24, điểm a Khoản 1 Điều 25 vàđiểm a Khoản 1 Điễu 26 của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP |4):

21.54. Phòng Kinh tế và Ha tầng các huyện và Phang Quản lý đ thy thành phố

- Chủ tì thẳm định Báo cáo kinh - kỹ thuật đầu tư xây dựng đối với cơng tình do

Chủ tịch UBND cắp huyện. cắp xã quyết định đầu tr có quy mơ cấp HH trở xuống vàsó tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng, gửi thông báo kết quả thẩm định và hồ sơ dự ánđã thẩm định cho chủ đầu tư và cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư cắp huyện, xã,

và thiết kế, dự tốn xây dụng cơng trinh [5], Ngoài ra theo quy định tại Nghị định47/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 VỀ sửa đối, bổ sung một »

. phê duyệt dự án

điều nghị định số

32

</div>