Hoạt động quản lí nhà nước đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại phòng kinh tế thuộc UBND quận 10

LỜI NÓI ĐẦU
Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh là một vùng đất giàu truyền thống đấu tranh cách
mạng qua các thời kỳ kháng chiến giành độc lập dân tộc.Sau 30 năm đất nước thống
nhất, với những chính sách, đường lối đổi mới của Đảng cùng với sự nỗ lực phấn đấu
của Đảng bộ, chính quyền và các tầng lớp nhân dân lao động, Quận 10 đã có những
bước tiến vững chắc đi lên trong sự nghiệp xây dựng vàbảo vệ tổ quốc.
Với đường lối đổi mới kinh tế theo hướng phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành
phần, vận hành theo cơ chế thò trường ,đònh hướng xã hội chủ nghóa đã tạo được sự
đồng tình ủng hộ mạnh mẽ của nhân dân, tạo môi trường chính trò- kinh tế- xã hội
thuận lợi, khuyến khích được các nguồn lực trong nhân dân tham gia phát triển kinh tế.
Do vậy các thành phần kinh tế trên đòa bàn được khuyến khích phát triển nhanh cả về
số lượng lẫn chất lượng trên mọi lónh vực hoạt động, khai thác tốt các nguồn lực trong
nhân dân, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà
nước vừa tích cực góp phần giải quyết việc làm, cải thiện và nâng cao đời sống của
nhân dân.
Hiện nay trên đòa bàn Quận 10 tập trung một số lượng khá lớn các doanh nghiệp.Đặc
biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh , đến thời điểm những tháng đầu năm 2005
theo thống toàn quận có khoảng 9959 các doanh ngiệp ngoài quốc doanh ( công ty
TNHH, công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân, Hợp tác xã, hộ cá thể ). Do đó công tác
quản lý nhà nước đối với các đối tượng này luôn được chính quyền và Đảng bộ Quận
10 đặc biệt quan tâm.
Thực hiện chương trình thực tập cuối khoá sinh viên đã chọn đề tài “Hoạt động quản
lý nhà nước đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại phòng kinh tế thuộc UBND
Quận 10 “ qua đề tài chúng ta sẽ có được một cái nhìn tổng quan về thực tiễn công tác
quản lý này .Song do thời gian thực hiện đề tài có hạn, nên người viết sẽ không thể
tránh được những thiếu sót, rất mong nhận được sự đóng góp của thầy cô cũng như của
phòng kinh tế để báo cáo thực tập này có giá trò cao hơn.
PHẦN THỨ NHẤT
Trang 1
BÁO CÁO QUÁ TRÌNH THỰC TẬP
-Nhằm trang bò cho sinh viên những kiến thức thực tiễn trong hoạt động quản lý hành

chính nhà nước, Học viện Hành chính Quốc gia đã tổ chức đợt thực tập cho sinh viên
khoá 2 lớp cử nhân hành chính hệ chính quy trong thời gian 1 tháng từ 18/04/2005 đến
20/5/2005 tại các cơ quan hành chính nhà nước .Theo kế hoạch và sự hướng dẫn của
Học viện bản thân sinh viên đã tự liên hệ thực tập tại phòng kinh tế thuộc UBND
Quận 10. Trong một thời gian 1 tháng tại phòng kinh tế quận 10 những công việc đã
được sinh viên thực hiện như sau:
- Xác đònh chuyên đề thực tập về “ Công tác quản lý nhà nước đối với doanh
nghiệp ngoài quốc doanh tại Quận 10, Thành phồ Hồ Chí Minh.”
- Phương pháp thực tập : Quan sát trực tiếp, tìm hiểu một số văn bản pháp luật,
các văn bản của phòng, của UBND Quận 10, đồng thời trao đổi với chuyên viên của
phòng Kinh tế về các vấn đề có liên quan.
- Kế hoạch thực tập cụ thể:
- Tuần thứ nhất: từ 18/04/2005 đến 25/04/2005.
Tìm hiểu về cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và
quy chế hoạt động của phòng kinh tế và công tác quản lý nhà
nước nói chung.
- Tuần thứ hai: từ 26/04/2005 đến 03/04/2005
Tham khảo các tài liệu, các báo cáo, đề án, số
liệu, công văn ……được lưu trữ tại phòng. Trao đổi với các
chuyên viên của phòng về các nghiệp vụ quản lý.
- Tuần thứ ba: từ 04/05/2005 đến 11/05/2005
Được sự cho phép của lãnh đạo phòng , sinh viên được tham gia đoàn
kiểm tra liên nghành về công tác hậu kiểm – kiểm tra sau đăng kí kinh
doanh một số hộ cá thể và doanh nghiệp trên đòa bàn Quận 10.
- Tuần thứ tư : từ 12/05/2005 đến 20/05/2005.
Thực hiện công tác tổng hợp, phân tích xử lý số liệu, các thông tin đã
thu thập được.
Tiến hành viết báo cáo thực tập.
Bổ sung, hoàn chỉnh báo cáo.
Xin ý kiến xác nhận đánh giá của lãnh đạo cơ quan về quá trình

thực tập và kết quả của đề tài.
Trang 2
PHẦN THỨ HAI :
NỘI DUNG ĐỀ TÀI THỰC TẬP.
Chương I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ KINH TẾ.
I\.Hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế.
Quản lý là một yếu tố quan trọng trong sự phát triển của xã hội.Một xu hướng của nền
kinh tế hiện đại là vai trò quản lý của nhà nước không ngừng tăng lên.
Như một tất yếu nhà nước quản lý tốt thì đất nước phát triển, phồn vinh.Nhà nước quản
lý tồi thì đất nước nghèo khổ.Trước những biến đổi nhanh chóng ở trong nước và quốc
tế, mỗi quốc gia điều phải tính toán để quản lý sao cho có hiệu quả, nhằm tránh sự trả
giá đắt cho phát triển kinh tế.Đối với các nước đang phát triển thì đây là một vấn đề
này có tầm quan trọng hàng đầu.
Hồ Chủ Tòch đã nói : “ Quản lý nhà nước cũng như quản lý doanh nghiệp.Phải có
lãi.Cái gì ra, cái gì vào, việc gì phải làm ngay việc gì chờ, hoãn hay bỏ, món gì đáng
tiêu, người nào đáng dùng .Tất cả mọi thứ đều phải tính toán cụ thể”.
Dù là một nhà nước xã hội chủ nghóa, một nhà nước tư bản hay một bộ tộc trên đảo
đều phải đối phó với ba vấn đề cơ bản chung cho mọi nền kinh tế đó là:
- Nền sản xuất những hàng hoá gì và với số lượng bao nhiêu ? Những mặt hàng
và dòch vụ gì có thể thay thế nhau? Bao giờ thì sản xuất ?
- Hàng hoá cần được sản xuất như thế nào ? Nghóa là do ai với những tài nguyên
nào, với hình thức công nghệ nào?
- Hàng hoá được sản xuất cho ai ? Ai được hưởng và được lời ?
Ba vấn đề nói trên đều phụ thuộc lẫn nhau.
Trong quá trình quá độ lên chủ nghóa xã hội ở nước ta, có hai vấn đề cơ bản nổi lên
liên quan đến vai trò quản lý nhà nước trong lónh vực kinh tế:
- Xây dựng nhà nước của nhân dân, do nhân dân, và vì dân.
- Phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thò trường có sự
quản lý của nhà nước theo đònh hướng xã hội chủ nghóa.

Vấn đề đặt ra là: Nhà nước ta với những đặc điểm của mình sẽ quản lý kinh tế ra sao
để mở đường cho kinh tế hành hoá phát triển theo đònh hướng XHCN , kinh tế quốc
doanh từng bước vươn lên đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế nhiều thành phần,
trong khi hệ thống quản lý mới còn đang trong quá trình hình thành.
Nói đến quản lý nhà nước về kinh tế là nói đến nhà nước thực hiện chức năng quản lý
kinh tế bằng pháp luật, bằng bộ máy nhà nước, bằng hệ thống các chính sách và hệ
thống các công cụ vó mô khác tác động vào các quan hệ kinh tế vó mô chứ không làm
thay, giải quyết, can thiệp vào những công việc thuộc quyền tự chủ của các đơn vi
kinh tế.
Như vậy, quản lý nhà nước về kinh tế là quản lý kinh tế vó mô, nghóa là quản lý toàn
bộ nền kinh tế quốc dân với tính cách là một hệ thống lớn và phức tạp do vô số các
phần tử nhỏ hơn với các cấp độ khác nhau hợp thành .Nhà nước tổ chức và quản lý nền
Trang 3
kinh tế quốc dân trên quy mô toàn xã hội, phân công , phân cấp cho các nghành các
cấp thực hiện chức năng đó.Các đơn vò kinh tế thực hiện chức năng quản lý vi mô,
được quyền tự chủ, giải quyết các vấn thuộc về nội bộ của mình , trực tiếp tiến hành
các hoạt động sản xuất kinh doanh. Nhà nước không trực tiếp hoạt động kinh doanh,
nhưng không phải nhà nước không quản lý các đơn vò kinh tế theo chức năng quản lý
của mình.
II\. VAI TRÒ VÀ CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH
NGHIỆP TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG.
1.Khái niệm doanh nghiệp.
- Trên giác độ pháp lý:
Doanh nghiệp là một tổ chức kinh tế của công dân khi có đủ các dấu hiệu do luật
đònh.Các dấu hiệu đó là:
+ Mức độ tài sản, thường gọi là vốn pháp đònh.
+ Có tên gọi, có thương hiệu.
+ Doanh sở được công bố theo đòa chỉ hoặc công bố các mã hiệu liên lạc.
+ Pháp nhân đại diện được công nhận về mặt pháp lý.
- Trên giác độ thương trường :

Doanh nghiệp là một đơn vò sản xuất và trao đổi hàng hoá, dòch vụ có bản hiệu và có
người đại diện sản xuất kinh doanh, được gọi là doanh nhân.
2.Vai trò và chức năng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp.
Trong nền kinh tế thò trường để tiến hành sản xuất kinh doanh có hiệu quả, các doanh
nghiệp phải giải quyết hàng loạt các vấn đề, trong đó có những vấn đề mà từng doanh
nghiệp không đủ khả năng giải quyết. Chẳng hạn như sự rủi ro, phá sản đối với các
doanh nghiệp không năng động, kém thích nghi với thò trường, khôn gcó hiệu quả là
khó tránh khỏi.hoặc do sự chi phối của thò trường, do chạy theo lợi nhuận đơn thuần,
tình trạng kinh doanh tự phát, bò động đối phó với diễn biến muôn màu muôn vẻ trên
thò trường, đi chệch hướng của Đảng và nhà nước, vi phạm pháp luật đối với lợi ích cục
bộ của doanh nghiệp, với lợi ích của nhà nước… là điều thường xảy ra.
Do đó nhà nước bằng hoạt động của mình giúp các doanh nghiệp giải quyết các vấn đề
sản xuất kinh doanh ở tầm vó mô, tìm ra nhu cầu của họ mà đáp ứng.Tùy nhu cầu đã
được đặt ra có thể rất đa dạng, song suy cho cùng, đó là các vấn đề thuộc về ý chí, trí
thức, vốn liếng, phương hướng, diễn biến chính có liên quan đến kinh tế.
Ngoài ra trong hoạt động sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp tham gia nhiều mối
quan hệ lợi ích. Các quan hệ này có khả năng dẫn đến xung đột mà chỉ có nhà nước
mới có khả năng xử lý đúng các xung đột đó.
Trước tình hình đó sự quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp là không thể thiếu
được.Sự quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhằm bảo đảm:
- Hoạt động của doanh nghiệp theo đònh hướng của kế hoạch nhànước
Trang 4
- Hạn chế hoạt động tự phát, cạnh tranh theo kiểu “ cá lớn nuốt cá bé”, hạn chế
rủi ro, sự phá sản hàng loạt các doanh nghiệp có thể gây mất ổn đònh kinh tế –
xã hội.
- Hoạt động đúng pháp luật thực hiện tốt những nhiệm vụ cơ bản, phát huy vai
trò của doanh nghiệp trong nền kinh tế quốc dân.
Trang 5
CHƯƠNG II
TÌM HIỂU CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ BỘ MÁY PHÒNG

KINH TẾ QUẬN 10.
I\ Phòng kinh tế Quận 10
1. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn.
a) Chức năng, nhiệm vụ.
-Căn cứ vào quy chế tổ chức và hoạt động của Phòng Kinh tế Q10 được UBND
Quận 10 ban hành ngày 27/01/2003, Phòng Kinh tế có chức năng-nhiệm vụ như sau:
1.Tham mưu cho UBND Quận xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển sản xuất
công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, điện lực, thương mại – dòch vụ trên cơ sở quy
hoạch tổng thể của Quận đã được cơ quan quản lý nhà nước cấp trên phê duyệt, đồng
thời tham mưu cho UBND Quận chỉ đạo và quản lý việc thực hiện quy hoạch, kế
hoạch đã được UBND Thành phố phê duyệt.
2.Tham mưu cho UBND Quận cụ thể hóa và tổ chức thực hiện các Nghò quyết
HĐND Quận, các chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước, các văn bản quy
phạm pháp luật của TW, của ngành cấp trên và của UBND Thành phố đối với các
hoạt động SX –TM – DV.
3.Tham mưu cho UBND Quận hướng dẫn, kiểm tra các đơn vò, cơ sở, thuộc các
thành phần kinh tế về thực hiện kế hoạch, các quy trình, quy phạm, các đònh mức kinh
tế - kỹ thuật, ứng dụng các tiến bộ về khoa học – công nghệ, thực hiện các chế độ,
chính sách, quy đònh của nhà nước và ngành cấp trên, cấp GCN.ĐKKD đối với các
HTX, tổ hợp tác, thẩm đònh hồ sơ ĐKKD và tổ chức quản lý, kiểm tra sau ĐKKD đối
với các hộ SX – KD cá thể.
4.Tham mưu cho UBND Quận quản lý, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng
cán bộ, công chức chuyên môn nghiệp vụ của Phòng Kinh tế.
5.Tham mưu cho UBND Quận theo dõi, kiểm tra hoạt động của các đơn vò kinh
tế, sự nghiệp trên đòa bàn Quận trong việc chấp hành chính sách, chủ trương, pháp luật
nhà nước và các quy đònh của UBND Thành phố.
b) Quyền hạn.
- Được thừa ủy nhiệm y ban ký giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh nghành nghề
không có điều kiện và nghành nghề không có trong quy hoạch nghành nghề “nhậy
cảm” và các văn bản chuyên môn khác trong lónh vực kinh tế , nghiệp vụ chuyên môn.

Trang 6
- Tồ chức hội nghò để triển khai, hướng dẫn, phổ biến các quy đònh của nhà nước
trên các lónh vực chuyên môn về kinh tế cho các Phường.
- Được quyền mời và làm việc trực tiếp với các Phường và nghành thuộc Quận về
công tác chuyên môn và cung cấp thông tin nghiệp vụ, trao đổi xử lý về các quyết đònh
vi phạm hành chính do Phường hoặc các nghành lập.
- Cùng các nghành có liên quan đề xuất với UBND Quận 10 xử lý khen thưởng hoặc
đề nghò Sở nghành khen thưởng, xử lý vi phạm đối với các đơn vò kinh tế trên đòa bàn
Quận.
- Ngoài những quyền hạn trên, phòng kinh tế Quận 10 có thể được chủ tòch UBND
Quận giao thêm một số quyền hạn khác theo yêu cầu công tác của từng thời kỳ hoặc
các công tác phát sinh mới có liên quan đến chức năng của phòng kinh tế.
2. Cơ cấu tổ chức và bộ máy nhân sự .
a) Cơ cấu tổ chức.
Phòng Kinh tế Quận 10 do một trưởng phòng phụ trách và có một Phó Trưởng
phòng giúp việc .Phòng kinh tế Quận 10 làm việc theo chế độ thủ trưởng.
Trưởng phòng là người chòu trách nhiệmvề mọi hoạt động của Phòng trước UBND
Quận 10, đồng thời chòu trách nhiệm với giám đốc các Sởø, nghành có liên quan về mặt
công tác chuyên môn do các Sở này quản lý và quy đònh.
Trưởng phòng kinh tế được chủ tòch UBND Quận 10 ủy nhiệm ký cấp giấy chứng
nhận đăng kí kinh doanh đối với kinh doanh thời vụ, kinh doanh nghành nghề không có
điều kiện , kinh doanh nghề dễ bò lợi dụng phát sinh tệ nạn xã hội .
Phó trưởng phòng giúp cho Trưởng phòng thực hiện các công việc do trưởng phòng
phân công theo lónh vực, chòu trách nhiệm trực tiếp với trưởng phòng về các công việc
được giao.
Trưởng phòng do chủ tòch UBND Quận 10 ra quyết đònh bổ nhiệm sau khi thỏa
thuận bằng văn bản với Giám đốc các sở, nghành thành phố.
Phó trưởng phòng do Chủ tòch UBND Quận 10 ra quyết đònh bổ nhiệmvà miễn
nhiệm.Phó Phòng được quyền ký thay trưởng phòng trên các văn bản theo chức năng
của phòng kinh tế khi trưởng phòng đi vắng.

b) Bộ máy nhân sự .
Tổng số CBCC của phòng Kinh tế Quận 10 hiện nay là 9 người.Ngoài trưởng phòng và
một phó phòng , còn gồm:
- Chuyên viên phụ trách hợp tác xã- công nghiệp.
- Chuyên viên phụ trách doanh nghiệp
- Chuyên viên phụ trách hộ cá thể.
Trang 7
- Chuyên viên phụ trách sản xuất.
- Chuyên viên văn phòng tổng hợp.
- Chuyên viên phụ trách khiếu nại tố cáo.
- Chuyên viên quản lý chợ – bãi giữ xe.
Trang 8
CHƯƠNG III
TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT
CỬA, MỘT DẤU” TẠI PHÒNG KINH TẾ QUẬN 10.
I. Thực trạng việc thực hiện cơ chế “một cửa, một dấu” tại phòng kinh tế
Quận 10.
Kể từ năm 2000 đến nay, do thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa, một
dấu “, phòng kinh tế không còn là một đơn vò quản lý có tư cách pháp nhân .Mọi hoạt
động quản lý hành chính theo trách nhiệm vụ được giao cũng như về chế độ chi tiêu tài
chính đều thực hiện theo cơ chế “một cửa, một dấu”.Cụ thể :
- Về công tác chuyên môn:
+ Về cấp ĐKKD khu vực kinh tế cá thể, kinh tế tập thể : Tiếp nhận hồ sơ từ
người xin ĐKKD do tổ tiếp nhận HS của VP HĐND và UBND Quận thực hiện.
Phòng kinh tế nhận HS từ tổ tiếp nhận hồ sơ, đảm trách khâu thẩm đònh trước khi câp
giấy ĐKKD, sau đó chuyển lại tổ tiếp nhận hồ sơ.Trừ trường hợp nghành nghề
không có điều kiện do trưởng phòng Kinh tế ký cấp giấy chừng nhận ĐKKD do
chủ tòch UBND Quận ủy nhiệm( theo QĐ 6717/QĐ-UB, 05/10/2004) quy trình nhận,
trả hồ sơ ĐKKD vẫn do tổ tiếp nhận hồ sơ văn phòng UBND Quận thực hiện.

• Đối với nghành nghề kinh doanh có điều kiện, thời gian cấp ĐKKD là
7 ngày làm việc( kể từ lúc nhận hồ sơ cho đến giao giấy chứng nhận
đăng kí kinh doanh cho dân , tại tổ tiếp nhận HS của Văn phòng
HĐND và UBND quận ).
• Đối với nghành nghề kinh doanh bình thường, thời gian cấp giấy
ĐKKD là 2-3 ngày làm việc ( kể từ lúc nhận hồ sơ cho đến giao giấy
chứng nhận đăng kí kinh doanh cho dân , tại tổ tiếp nhận HS của Văn
phòng HĐND và UBND quận ).
+ Về thẩm đònh hồ sơ cấp giấy chứng nhận ĐKKD khu vực doanh nghiệp dân doanh:
Phòng kinh tế nhận yêu cầu thẩm đònh so sở Kế hoạch Đầu tư gửi công văn thông qua
Văn phòng HĐND và UBND quận, Phòng thẩm đònh và tham mưu cho UBND Quận
ký văn bản gửi phúc đáp Sở KHĐT. Thời gian thẩm đònh và làm văn bản trình Quận
ký là 3 ngày làm việc .
+ Về kiểm tra hoạt động sau ĐKKD: Phòng tham gia với vai trò làthành viên trong
các đoàn kiểm tra liên nghành. Trường hợp Phòng kiểm tra, nếu phát hiện vi phạm
thì phòng trực tiếp tham mưu UBND Quận ra quyết đònh xử lý.
+ Về giải quyết khiếu kiện liên quan đến quản lý ĐKKD: Khi phát sinh thuộc chức
năng giải quyết thì mưu cho UBND Quận ra văn bản giải quyết.
+ Về công tác chỉ đạo, hướng dẫn, triễn khai các chính sách kinh tế liên quan đến quản
lý ĐKKD đến các đơn vò SX-KD, UBND 15 phường, các BQL chợ, báo cáo sơ, tổng
kết theo chuyên đề; Phòng thực hiện theo chỉ đạo của UBND Quận, soạn thảo kế
hoạch chung, báo cáo sơ, tổng kết cho UBND Quận tổ chức triển khai..
Trang 9
+ Về chế độ chi tiêu tài tài chính: Toàn bộ kinh phí hoạt động của phòng kinh tế điều
thông qua hệ thống quản lý tài chính kế toán của Văn phòng HĐND và UBND quận.
II. Nhận xét về việc thực hiện cơ chế “ Một cửa, một dấu” tại phòng kinh tế:
* Ưu điểm :
- Tập trung quyền lực quản lý thống nhất về một đầu mối quản lý là UBND
Quận, khắc phục tình trạng cùng một hiện tượng, một lỉnh vực quản lý nhiều khi
bò chi phối bởi các mệnh lệnh điều hành khác nhau ( của UBND Quận, của phòng

chức năng- Vì trước đây Phòng còn dấu nên trực tiếp ban hành văn bảm chỉ đạo
cơ sở thực hiện).
- Công tác cấp giấy chứng nhận ĐKKD thực hiện tiếp nhận hồ sơ và giao cấp
giấy chứng nhận ĐKKD tập trung tại một đầu mối theo thủ tục công khai, rõ ràng
về các loại giấy tờ phải nộp, thời gian giải quyết, hạn chế CBCC có thẩm quyền
giải quyết ĐKKD tiếp xúc trực tiếp với dân, khắc phục phiền hà cho dân do chỉ
cần liên hệ một cửa.
- Do kinh phí hoạt động của phòng đều thông qua sự quản lý, giám sát cấp phát
trực tiếp qua tài khoản hệ thống kế toán thuộc Văn phòng HĐND và UBND quận,
do đó việc chi tiêu được quản lý theo chế độ thống nhất. Giảm nhẹ được công tác
kiêm nhiệm kế toán của phòng.
* Hạn chế:
- Quy trình cấp giấy chúng nhận ĐKKD khu vực kinh tế cá thể được thực hiện ở 2
bộ phận thuộc 2 đơn vò khác nhau ( Bộ tiếp nhận hồ sơ – thuộc Văn phòng HĐND
và UBND quận, bộ phận thẩm đònh giải quyết cấp ĐKKD – thuộc P.kinh tế ).Về lý
thuyết bộ phận tiếp nhận hồ sơ – thuộc Văn phòng HĐND và UBND quận chỉ làm
công việc giản đơn là nhận hồ sơ, giải thích, hướng dẫn thủ tục cho dân biết và
giao giấy chứng nhận ĐKKD cho dân; việc thẩm đònh, giải quyết cấp, ghi nội dung
trong thời gian qua có một số trường hợp khiếu nại thắc mắc liên quan đến cấp
giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh không xác đònh rõ ràng lỗi thuộc bộ phận nào.
Người dân đi ĐKKD còn đi thẳng đến phòng king tế để liên hệ, thắc mắc.Việc
theo dõi để báo cáo, cung cấp số liệu cơ sở SX-KD cho các đơn vò liên quan chưa
xác đònh rõ trách nhiệm của bộ phận nào – bộ phận tiếp nhận hồ sơ hay của phòng
kinh tế .
- Quy trình cấp ĐKKD khu vực doanh nghiệp thuộc phòng đăng kí kinh doanh
thuộc sở Kế hoạch Đầu tư chủ động trực tiếp xác minh thẩm đònh nhưng lại phải có
sự thẩm đònh của phòng Kinh tế trả lời bằng văn bản thông qua UBND Quận kí,
điều này gây kéo dài thời gian cấp, thêm cửa, không đúng tinh thần “một cửa, một
dấu”.
- Do việc thực hiện khoán kinh phí, mọi chi tiêu tài chính điều thông qua hệ thống

kế toán Văn phòng HĐND và UBND Quận ( cũng là đơn vò thực hiện khoán kinh
phí ) nên khi phát sinh hội nghò tổng kết, sơ kết (không do phòng tổ chức hội nghò )
Trang 10
mà phòng được UBND Quận giao tham mưu tổ chức thực hiện theo quy mô danh
nghóa là Quận triển khai thì thường gặp khó khăn về kinh phí tổ chức, vì các khoản
kinh phí này không được giao khoán trong kinh phí hoạt động của phòng hàng năm,
cũng như không được giao khoán trong kinh phí của Văn phòng HĐND và UBND
Quận.
* Nhận xét về tổ chức bộ máy và hoạt động của phòng kinh tế .
- Từ khi UBND Quận 10 thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa, một
dấu”, UBND Quận đã thu hồi con dấu của các phòng ban , trong đó có phòng kinh
tế. Phòng kinh tế không còn là một đơn vò quản lý có tư cách pháp nhân nữa.Phòng
kinh tế chỉ còn là một cơ quan tham mưu cho UBND Quận, hoạt động theo chế độ
thủ trưởng. Trưởng phòng kinh tế chòu trách nhiệm về mọi hoạt động của phòng
trước chủ tòch UBND Quận .
- Khác với trước đây, cũng như ở nhiều đòa phương trong cả nước – chưa có khu
hành chính tập trung. Thì UBND Quận 10 đã có khu hành chính tập trung khá
khang trang, tập trung các cơ quan chuyên môn tại một trụ sở chính, tạo điều kiện
thuận lợi cho việc thực hiện cơ chế “ một cửa, một dấu “, cũng như sự chỉ đạo của
lãnh đạo UB , sự phối hợp, liên hệ công tác giữa các bộ phận được thực hiện dễ
dàng .Hiệu quả quản lý nhà nước ngày càng được nâng cao.
- Cũng như các phòng ban khác, phòng kinh tế Quận 10 cũng thực hiện khoán biên
chế và kinh phí quản lý hành chính. Việc thực hiện chương trình đã góp phần tạo ý
thức cho CBCC trong thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng các
trang thiết bò cho công tác của phòng như sử dụng máy lạnh, điện thoại, văn phòng
phẩm, bảo quản và sử dụng các trang thiết bò văn phòng đúng mục đích và giao cho
người có trách nhiệm quản lý sử dụng, chỉ in ấn, photocopy tài liệu cho mục đích
công tác của phòng.
- Việc phân chia công tác hiện nay trong kinh tế là phù hợp và phát huy được tính
chủ động, hiệu quả chuyên môn.Nội bộ đoàn kết và phối hợp công tác chuyên môn

nghiệp vụ tốt.
- Thực hiện tốt quy trình cải cách hành chính “ một cửa, một dấu” trong cấp phép
dòch vụ hành chính công.
- Mối quan hệ giữa các phòng ban và 15 phường thuộc quận 10 được duy trì tốt và
phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện nhiệm vụ của phòng
Trang 11
CHƯƠNG IV
TÌM HIỂU THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DOANH NGHIỆP
NGOÀI QUỐC DOANH TẠI QUẬN 10.
I\ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ- XÃ HỘI QUẬN 10.
Quận 10 là một trong những Quận trung tâm của Thành phố Hồ Chí Minh .Với tổng
diện tích khoảng 5.7 km
2
được chia thành 15 phường, với dân số khoảng 235.231
người,thành phần dân cư kha đa dạng với các dân tộc Kinh(87,25%), Hoa (12,53%),
còn lại là các dân tộc Tầy, Thái, Khơ-me, Nùng, Dao, Gia-rai và người nước ngoài.
Mặc dù người dân tộc Hoa chiếm một tỉ lệ nhỏ so với người Kinh nhưng cộng đồng
người Hoa, nhờ có mối quan hệ họ hàng ở nhiều nước nên có vai trò rất lớn trong sự
phát triển kinh tế nói chung và phát triển ngành thương mại – dòch vụ – chợ của Quận
10 nói riêng thông qua việc kêu gọi đầu tư, tăng cường xuất khẩu hàng hóa sang các
nước và nhập khẩu máy móc thiết bò, nguyên liệu, hàng hóa phục vụ cho sản xuất, và
tiêu dùng trong nước.
.Quận 10 còn có một vò trí đòalý quan trọng cho sự phát triển kinh tế – xã hội của
quận.Phía Đông Bắc, giáp với Quận 3( bởi các tuyến đường Lý Thái Tổ - Điện Biên
phủ -Nguyễn Thượng Hiền - Cách Mạng Tháng tám), có tiềm năng về hoạt động dòch
vụ cao cấp như hệ thống khách sạn nhà hàng, biệt thự, cao ốc văn phòng, dòch vụ tư
vấn ngân hàng.Phía Tây giáp Quận 11 bởi các tuyến đường Lý Thường Kiệt- Nguyễn
Chí Thanh, có thế mạnh về sản xuất hàng tiêu dùng, dòch vụ du lòch tổng hợp có quy
mô tầm cỡ lớn của Thành phố.Phía Nam giáp với Quận 5 bởi các tuyến đường Nguyễn
Chí Thanh – Hùng Vương, được xem là một trung tâmkinh tế hàng hoá, tập trung

nhiều doanh nghiệp là đầu mối tiếp nhận phân phối hàng hoá lưu thông trong cả
nước.Phía Bắc giáp Quận Tân Bình bởi các tuyến đường Bắc Hải – Thành Thái – Lý
Thường Kiệt, có thế mạnh về sản xuất hàng xuất khẩu, bởi các nghành sản xuất chế
biến công nghiệp tiểu thủ công nghiệp.Với vò trí quan trọng đó Quận 10 được đánh giá
là một trong những điểm giao dòch thương mại quan trọng của đòa bàn thành phố và
các vùng phụ cận .Do đó Quận 10, đã có chủ trương chuyển dòch cơ cấu kinh tế phát
triển theo hướng thương mại – dòch vụ – tiểu thủ công nghiệp.
Cùng với Thành phố và cả nước bước vào giai đoạn đổi mới, Quận 10 đã đạt được
những thành quả đáng khích lệ, nền kinh tế phát triển năng động, đời sống của người
dân ngày càng khởi sắc .Các tiềm năng và nguồn lực xã hội được khơi dậy, tính năng
động ,sáng tạo của người lao động được khuyến khích.Trên lónh vực kinh tế, trong
những năm gần đây nhòp độ tăng trưởng kinh tế của Quận bình quân hàng năm được
duy trì từ 15%-20%, tốc độ tăng trưởng tuy có chậm lại nhưng vẫn ổn đònh ở mức10%-
12%. Với chủ trương chuyển dòch cơ cấu kinh tế “thương mại- dòch vụ – sản xuất “,
hình thành các khu thương mại tập trung, mở rộng thò trường phát trển các hoạt động
kinh doanh dòch vụ, trong những năm qua tỷ trọng thương mại- dòch vụ luôn chiếm 80-
Trang 12