(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế) Hoàn Thiện Công Tác Quyết Toán Ngân Sách Nhà Nước Tại Sở Tài Chính Tỉnh Đồng Tháp

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

Bà GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O

<b>TR¯âNG Đ¾I HÌC S¯ PH¾M KĀ THT </b>

---úûúû---

<b>LN VN THắC S NGUYN THấ NGèC IặP </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

<b>LâI CÀM ¡N </b>

Để hồn thành ch°¡ng trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận đ°ÿc sự h°ớng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình căa q ThÁy Cơ Tr°ßng Đ¿i học S° ph¿m Kỹ thuật Thành Phố Hồ Chí Minh.

Tr°ớc hết, tơi xin chân thành cảm ¡n đến quý ThÁy Cơ Tr°ßng Đ¿i học S° ph¿m Kỹ thuật Thành Phố Hồ Chí Minh đã tận tình h°ớng dẫn, giúp đỡ cho tơi trong suốt q trình học tập.

Tơi xin gửi lßi biết ¡n sâu sắc đến ThÁy PGS.TS. Phan Đình Khơi đã dành r¿t nhiều thßi gian và tâm huyết h°ớng dẫn nghiên cứu và giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp.

Mặc dù tơi đã có nhiều cố gắng nß lực, tìm tịi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn tốt nghiệp th¿c sĩ căa mình. Tuy nhiên, khơng thể tránh khỏi những thiếu sót, r¿t mong nhận đ°ÿc những đóng góp tận tình căa quý ThÁy Cô và các b¿n.

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

<b>LâI CAM ĐOAN </b>

<i>Tôi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu do tơi thực hiện dưới sự hướng dẫn của giáo viên hướng dẫn đề tài nghiên cứu. Các số liệu và trích dẫn được sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và đáng tin cậy. </i>

<b>Tác giÁ </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

<b>TÓM TÂT LUÀN VN </b>

Họ và tên học viên: Nguyễn Thị Ngọc Điệp Chuyên ngành: Quản lý kinh tế.

Ng°ßi h°ớng dẫn: Phó Giáo s° -Tiến sĩ Phan Đình Khơi

Tên đề tài: Hồn thiện cơng tác quyết tốn Ngân sách Nhà n°ớc t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp.

Mà ĐÀU

1. Lý do chọn đề tài

Cơng tác quyết tốn NSNN hàng năm đã đ°ÿc quy định trong Luật Ngân sách Nhà n°ớc và các văn bản h°ớng dẫn Luật NSNN, đây là khâu cuối trong quy trình ngân sách, nh°ng có sự gắn kết với các nhiệm vā khác để đánh giá cả quá trình thực hiện nhiệm vā căa ngân sách trong năm. Trong q trình tổ chức thực hiện, tơi nhận th¿y cơng tác quyết toán Ngân sách Nhà n°ớc t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp vẫn cịn mát số tồn t¿i, sai sót, v°ớng mắc, b¿t cập ch°a đ°ÿc giải quyết triệt để, có thể làm th¿t thốt, lãng phí ngân sách. Nhằm tăng c°ßng kỷ luật, kỷ c°¡ng tài chính, thúc đẩy quản lý, sử dāng tiết kiệm, hiệu quả nguồn lực tài chính NSNN, thực hiện nghiêm quy định quyết toán NSNN hàng năm, h¿n chế những sai sót t°¡ng tự, tôi lựa chọn đề tài

<b><Hồn thiÇn cơng tác quy¿t toán Ngân sách Nhà n°ác t¿i Så Tài chính tÉnh Đãng Tháp= nhằm hồn thiện h¡n cơng tác quyết tốn Ngân sách Nhà n°ớc t¿i tỉnh </b>

Đồng Tháp, góp mát phÁn thiết thực vào những quan điểm đổi mới trong quản lý ngân sách Nhà n°ớc, tăng c°ßng hiệu quả quyết tốn ngân sách nhà n°ớc cho những năm tiếp theo.

2. Māc tiêu nghiên cứu

Hệ thống hóa c¡ sá lý luận, phân tích thực tr¿ng cơng tác kiểm soát quyết toán thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn, quyết toán thu, chi ngân sách địa ph°¡ng t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp giai đo¿n 2019 – 2021, qua đó đề xu¿t giải pháp nâng cao cơng tác kiểm sốt quyết tốn thu, chi ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn, nhằm hoàn thiện cơng tác quyết tốn Ngân sách Nhà n°ớc t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp.

3. Đối t°ÿng và ph¿m vi nghiên cứu

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

- Đối t°ÿng nghiên cứu: Những v¿n đề lý luận và thực tiễn cơng tác kiểm sốt quyết tốn thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn, quyết toán thu, chi ngân sách địa ph°¡ng t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp giai đo¿n 2019 – 2021.

- Ph¿m vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Đề tài chỉ giới h¿n nghiên cứu về công tác kiểm soát quyết toán thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn, quyết toán thu, chi ngân sách địa ph°¡ng t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp.

+ Về thßi gian: Sử dāng số liệu quyết toán thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn, quyết toán thu, chi ngân sách địa ph°¡ng t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp từ năm 2019 đến năm 2021 và các giải pháp đ°ÿc đề xu¿t áp dāng trong giai đo¿n ngân sách từ năm 2023 đến năm 2025.

+ Về nái dung: Những v¿n đề lý luận và thực tiễn công tác kiểm soát quyết toán NSĐP gồm quyết toán thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn, quyết toán thu, chi ngân sách địa ph°¡ng t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp.

Ch°¡ng 1: C¡ sá lý luận về công tác quyết toán ngân sách nhà n°ớc.

Ch°¡ng 2: Thực tr¿ng cơng tác quyết tốn ngân sách Nhà n°ớc t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp.

Ch°¡ng 3: Phân tích, đánh giá và đề xu¿t giải pháp hồn thiện cơng tác quyết tốn ngân sách nhà n°ớc t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp.

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

<b>THESIS SUMMARY </b>

Student's full name: Nguyen Thi Ngoc Diep Specialization: Economic Management.

Instructor: Associate Professor -Dr. Phan Dinh Khoi

Project title: Completing the final settlement of the State budget at the Department of Finance of Dong Thap province.

PREAMBLE

1. Reason for choosing the topic:

The annual state budget finalization is prescribed in the Law on State Budget and guiding documents of the State Budget Law, this is the last stage in the budget process, but it is linked with other tasks to evaluate the budget. the process of performing the tasks of the budget for the year. During the implementation process, I realized that the final settlement of the State budget at the Department of Finance of Dong Thap province still has many shortcomings, errors, problems, and inadequacies that have not been thoroughly resolved, causing losses and problems. waste. In order to strengthen financial discipline and discipline, promote management and economical and efficient use of state budget financial resources, strictly implement regulations on annual state budget settlement, and limit similar errors. "Improving the final settlement of the State budget at the Department of Finance of Dong Thap province" was selected to further improve the final settlement of the State budget in Dong Thap province, contributing a practical part to the innovative views in the field of law. state budget management, enhancing the efficiency of state budget settlement for the following years.

2. Research objectives:

Systematize the theoretical basis, analyze the current situation of controlling the final settlement of state budget revenues in the locality, and finalizing local budget revenues and expenditures at the Department of Finance of Dong Thap province in the period of 2019-2021. that proposed solutions to improve the control of the final settlement of state budget revenues in the area, in order to complete the state budget settlement at the Department of Finance of Dong Thap province.

3. Research object and scope:

- Research object: Theoretical and practical issues of controlling the final settlement of state budget revenues in the locality, settlement of local budget revenues and expenditures at the Department of Finance of Dong Thap province in the period of 2019 – 2021

Research scope:

+ About space: The study is limited to the study of the control of the final settlement of state budget revenues in the locality, the settlement of local budget revenues and expenditures at the Department of Finance of Dong Thap province.

+ About time: Using the final settlement of state budget revenues in the area, the final settlement of local budget revenues and expenditures at the Department of Finance of Dong Thap province from 2019 to 2021 and proposed solutions to be applied. used in the budget period from 2022 to 2025.

+ Regarding the content: Theoretical and practical issues of controlling local budget settlement include settlement of state budget revenues in the locality, settlement of local budget revenues and expenditures at the Department of Finance

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

of Dong Thap province.

Chapter 1: Theoretical basis of state budget settlement.

Chapter 2: Analysis of the current situation of state budget settlement at the Department of Finance of Dong Thap province.

Chapter 3: Solutions to complete the state budget settlement at the Department of Finance of Dong Thap province.

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

<b>MĀC LĀC</b>

<b>Mä Đ¾U ... 1</b>

<b>1. Lý do chÍn đÁ tài ... 1</b>

<b>2. L°ÿc khÁo tài liÇu ... 2</b>

<i><b>2.1. Tài liệu nước ngoài ... 2</b></i>

<i><b>2.2. Tài liệu trong nước ... 3</b></i>

<b>3. Să c¿n thi¿t nghiên cāu đÁ tài ... 4</b>

<b>4. Māc tiêu nghiên cāu ... 5</b>

<i><b>4.1. Mục tiêu chung ... 5</b></i>

<i><b>4.2. Mục tiêu cụ thể ... 5</b></i>

<b>5. NhiÇm vā nghiên cāu ... 6</b>

<b>6. Đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cāu ... 6</b>

<i><b>1.1.2. B愃ऀn chĀt c甃ऀa Ngân sách Nhà nước ... 9</b></i>

<i><b>1.1.3. Chư뀁c năng c甃ऀa NSNN ... 10</b></i>

<i><b>1.1.4. Mơ hình tổ chư뀁c hệ thống NSNN ở Việt Nam ... 11</b></i>

<i><b>1.1.5. Tổ chư뀁c bộ máy điều hành NSNN ở địa phương ... 12</b></i>

<i><b>1.2. Khái quát chung về dự toán NSNN ... 14</b></i>

<i><b>1.2.1. Căn cư뀁 lập dự toán NSNN hàng năm: ... 14</b></i>

<i><b>1.2.2. Yêu cầu lập dự toán NSNN hàng năm: ... 15</b></i>

<i><b>1.3. Khái quát chung về quyết toán NSNN ... 15</b></i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

<i><b>1.3.1. Khái niệm quyết toán ngân sách nhà nước ... 15</b></i>

<i><b>1.3.2. Nguyên tắc kiểm soát quyết toán NSNN ... 15</b></i>

<i><b>1.3.2.7. Nguyên tắc hạn định (nguyên tắc thực thu, thực chi) ... 19</b></i>

<i><b>1.3.3. Nội dung quyết toán ngân sách nhà nước ... 20</b></i>

<i><b>1.4. Nội dung kiểm soát Quyết tốn NSNN qua Sở Tài chính ... 25</b></i>

<i><b>1.5. Các yếu tố 愃ऀnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt quyết toán ngân sách nhà nước ... 26</b></i>

<i><b>1.6. Nghiên cư뀁u kinh nghiệm và rút ra bài học kinh nghiệm từ các địa phương khác ... 28</b></i>

<i><b>2.1.3. Khái quát về sở Tài chính Đồng Tháp ... 37</b></i>

<i><b>2.2. Quy trình quyết tốn ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Đồng Tháp. ... 38</b></i>

<i><b>2.2.1. Đối với cĀp ngân sách. ... 38</b></i>

<i><b>2.2.2. Đối với các đơn vị dự toán cĀp I ... 39</b></i>

<i><b>2.2.3. Biểu mẫu báo cáo ... 40</b></i>

<i><b>2.2.4. Quy trình lập quyết thu – chi NSNN hàng năm tại Sở Tài chính tỉnh Đồng Tháp ... 40</b></i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

<i><b>2.2.5. Mơ t愃ऀ quy trình ... 42</b></i>

<i><b>2.2.5.1. Lập, ban hành văn b愃ऀn hướng dẫn bổ sung quyết toán NSNN ... 42</b></i>

<i><b>2.2.5.2. Tổ chư뀁c hướng dẫn quyết toán cho các đơn vị ... 42</b></i>

<i><b>2.2.5.3. Hướng dẫn, lập và tổng hợp quyết toán các đơn vị dự toán cĀp dưới422.2.5.4. Xét duyệt, thẩm định và tổng hợp quyết toán ... 43</b></i>

<i><b>2.2.5.5. Tổng hợp quyết toán NSNN... 43</b></i>

<i><b>2.2.5.6. Xem xét, ký báo cáo quyết toán ... 44</b></i>

<i><b>2.2.5.7. Gửi báo cáo quyết tốn ... 44</b></i>

<i><b>2.2.5.8. Trình phê duyệt quyết tốn NSNN ... 44</b></i>

<i><b>2.2.5.9. Phê duyệt quyết tốn NSNN ... 44</b></i>

<i><b>2.2.5.10. Cơng khai quyết tốn ... 44</b></i>

<i><b>2.3. Thực trạng cơng tác kiểm sốt Quyết tốn NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Đồng Tháp ... 44</b></i>

<i><b>2.3.1. Thực trạng về tình hình thu Ngân sách Nhà nước, chi NSĐP trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp ... 44</b></i>

<i><b>2.3.1.1. Nguồn thu c甃ऀa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương .. 44</b></i>

<i><b>2.3.1.2. Nhiệm vụ chi các cĀp ngân sách c甃ऀa địa phương ... 53</b></i>

<i><b>2.4. Tình hình quyết tốn thu Ngân sách Nhà nước, chi Ngân sách địa phương tại Sở Tài chính tỉnh Đồng Tháp. ... 58</b></i>

<i><b>2.4.1. Quyết toán thu ngân sách NSNN ... 58</b></i>

<i><b>2.4.2. Quyết toán chi ngân sách địa phương ... 62</b></i>

<i><b>2.5. Nghiên cư뀁u kinh nghiệm và rút ra bài học kinh nghiệm từ các địa phương khác. ... 65</b></i>

<b>Ch°¢ng 3 ... 68</b>

<b>PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VÀ ĐÀ XUT GII PHP HON THIặN CễNG TC QUYắT TON NSNN T¾I Sä TÀI CHÍNH TÈNH ĐâNG THÁP ... 68 </b>

<i><b>3.1. Thực trạng cơng tác kiểm sốt quyết tốn thu, chi ngân sách tại Sở Tài chính tỉnh Đồng Tháp ... 68</b></i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

<i><b>3.1.1. Về đối chiếu số liệu ghi thu - ghi chi vốn vay và vốn viện trợ nước ngoài ... 683.1.2. Việc phối hợp với KBNN cùng cĀp rà soát, đối chiếu, điều chỉnh số dư tạm ư뀁ng, ư뀁ng trước, dự toán ngân sách c甃ऀa các cĀp ngân sách tương ư뀁ng chi tiết theo từng nguồn: đầu tư, thường xuyên, chuyển giao, khác,...683.1.3. Công tác kiểm tra, đối chiếu số liệu vốn c甃ऀa các Chương trình mục tiêu quốc gia ... 693.1.4. Trong công tác kiểm tra, rà soát và xử lý các giao dịch dở dang trên hệ thống TABMIS ... 693.1.5. Trong công tác thẩm tra và xét duyệt quyết toán NSNN tại Sở Tài chính ... 703.1.6. Trong cơng tác xử lý kết dư ngân sách, khóa sổ và quyết toán NSNN713.2. Kết qu愃ऀ đạt được và hạn chế trong cơng tác quyết tốn ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Đồng Tháp ... 723.2.1. Kết qu愃ऀ đạt được ... 723.2.2. Một số hạn chế ch甃ऀ yếu trong cơng tác quyết tốn thu, chi NSNN trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp ... 733.2.2.1. Hệ thống ngân sách hiện nay còn chồng chéo ... 733.2.2.2. Về công tác tổng hợp số liệu quyết tốn thu, chi NSNN ... 743.2.2.3. Về cơng tác thẩm định, xét duyệt báo cáo ... 753.2.2.5. Về chế độ gi愃ऀi trình, cơng khai chưa được chú trọng ... 763.2.3. Nguyên nhân c甃ऀa những hạn chế ... 763.2.3.1. Nguyên nhân ch甃ऀ quan ... 763.2.3.2. Nguyên nhân khách quan ... 773.3. Một số gi愃ऀi pháp ch甃ऀ yếu nhằm hoàn thiện cơng tác quyết tốn ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Đồng Tháp ... 773.3.1. Tổ chư뀁c tốt quy trình tiến hành thẩm tra báo cáo quyêt tốn NSNN 773.3.2. Hồn thiện việc ư뀁ng dụng Hệ thống TABMIS trong cơng tác quyết tốn ... 78</b></i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

<i><b>3.3.3. Hồn thiện hơn cơng tác xử lý kết dư, khóa sổ và quyết tốn ngân sách hàng năm... 793.3.4. Về kinh phí uỷ quyền ... 803.3.5. Hồn thiện và tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra tài chính ... 803.3.6. Tăng cường kỷ luật, kỷ cương qu愃ऀn lý, sử dụng ngân sách nhà nước813.4. Kiến nghị... 823.4.1. Đối với Trung ương ... 823.4.2. Đối với địa phương ... 823.4.2.1. Đối với UBND tỉnh ... 823.4.2.2. Đối với UBND huyện ... 833.4.2.3. Đối với UBND xã ... 84</b></i>

<b>KắT LUN ... 85 TI LIặU THAM KHO ... 88[1] Phan Xuân T°ãng (2012) nghiên cāu <GiÁi pháp tng c°ãng kiÃm sốt chi NSNN đái vái các đ¢n vË să nghiÇp có thu do KBNN å Đà N¿ng. ... A[2] VÂng Quỏc Anh Tin (2015) ó nghiờn cu hon thiần cơng tác kiÃm sốt thu chi cÿa c¢ quan đ¿i diÇn Thơng tãn xã ViÇt Nam t¿i thành phá Đà N¿ng. ... A[3] NguyÅn Quang H°ng (2015) nghiên cāu đåi mái kiÃm sốt chi ngân sách th°ãng xun cÿa chính quyÁn đËa ph°¢ng các cãp qua kho b¿c nhà n°ác. ... A </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

<b>DANH MĀC NHĀNG TĂ VI¾T TÂT </b>

TABMIS Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách và Kho b¿c

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

tỉnh Đồng Tháp

60 Bảng 2.7: Tổng chi NSĐP giai đo¿n 2019 - 2021 căa tỉnh Đồng

Tháp

62

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

<b>DANG MĀC BIÂU Đâ </b>

Biểu đồ số 2.1 Quyết toán Thu NSTW trong thu NSNN tỉnh Đồng Tháp giai đo¿n 2019 – 2021

47 Biểu đồ số 2.2: Quyết toán số thu từng c¿p NSĐP trong tổng thu

NSĐP đ°ÿc h°áng giai đo¿n 2019 - 2021 tỉnh Đồng Tháp ⁵²Biểu đồ số 2.3: Quyết toán chi các c¿p NSĐP từ năm 2019 - 2021

Biểu đồ số 2.4: Tổng chi NSĐP giai đo¿n 2019 - 2021 căa tỉnh Đồng

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

<b>DANH MĀC CÁC S¡ Đâ </b>

S¡ đồ số 1: Hệ thống ngân sách nhà n°ớc ta hiện nay ¹²S¡ đồ số 1: C¡ c¿u tổ chức Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp 38 S¡ đồ số 3: Quy trình lập quyết thu – chi NSNN hàng năm 42

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

<b>Mä Đ¾U 1. Lý do chÍn đÁ tài </b>

Ngân sách nhà n°ớc (NSNN) là nguồn lực r¿t quan trọng trong toàn bá ho¿t đáng kinh tế - xã hái, quốc phòng, an ninh và đối ngo¿i căa đ¿t n°ớc, gắn liền với vai trò căa nhà n°ớc á từng giai đo¿n nh¿t định. Luật Ngân sách nhà n°ớc năm 2015 quy định NSNN là toàn bá các khoản thu, chi căa Nhà n°ớc đ°ÿc dự toán và thực hiện trong mát khoản thßi gian nh¿t định do c¡ quan nhà n°ớc có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vā căa Nhà n°ớc. Trong nền kinh tế thị tr°ßng, NSNN đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ đối với tồn bá nền kinh tế. Tăng c°ßng quản lý NSNN, đổi mới quản lý thu, chi ngân sách sẽ t¿o điều kiện tăng thu ngân sách và sử dāng ngân sách tiết kiệm, có hiệu quả h¡n; Giúp chúng ta sớm đ¿t đ°ÿc māc tiêu cơng nghiệp hố, hiện đ¿i hoá đ¿t n°ớc, đáp ứng đ°ÿc yêu cÁu phát triển kinh tế xã hái, nâng cao đßi sống nhân dân.

Đồng Tháp là mát trong 13 tỉnh, thành phố vùng Đồng bằng Sơng Cửu Long, có nguồn lực huy đáng NSNN còn th¿p, năm 2021 thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn đ¿t 7.685 tỷ đồng, đ¿t 94,4% dự toán trung °¡ng giao, đ¿t 94,4% dự toán Hái đồng nhân dân Tỉnh giao và bằng 90,94% so với năm tr°ớc (không đ¿t so với dự toán), trong khi nhu cÁu vốn đÁu t° phát triển kinh tế - xã hái là r¿t lớn. Trong bối cảnh khó khăn chung do ảnh h°áng căa dịch bệnh Covid-19, việc thu ngân sách sẽ tiếp tāc bị ảnh h°áng r¿t nhiều, khả năng thu ngân sách Nhà n°ớc sẽ giảm (khơng đ¿t dự tốn) r¿t cao trong các năm tới, trong khi đó, nhu cÁu nguồn vốn để chi cho công tác chống dịch đảm bảo an sinh xã hái, cũng nh° nhu cÁu vốn phát triển kinh tế - xã hái căa tỉnh Đồng Tháp là r¿t lớn. Điều đó đồi hỏi Tỉnh phải có những giải pháp m¿nh mẽ, tích cực h¡n nhằm tăng c°ßng cơng tác quản lý NSNN căa Tỉnh theo h°ớng đổi mới, tiết kiệm và hiệu quả.

Tăng c°ßng cơng tác quản lý NSNN, trong đó, tăng c°ßng cơng tác quyết tốn NSNN là mát trong những nhiệm vị r¿t bức thiết nhằm nâng cao hiệu quả sử dāng vốn, tiền, tài sản căa nhà n°ớc, góp phÁn thúc đẩy phát triển kinh tế địa ph°¡ng. Công tác quyết toán NSNN hàng năm đã đ°ÿc quy định trong Luật Ngân sách Nhà n°ớc và các văn bản h°ớng dẫn Luật NSNN, đây là khâu cuối trong quy trình ngân sách, nh°ng có sự gắn kết với các nhiệm vā khác để đánh giá cả quá trình thực hiện nhiệm vā căa ngân sách trong năm.

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

Trong quá trình tổ chức thực hiện, tơi nhận th¿y cơng tác quyết tốn Ngân sách Nhà n°ớc t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp vẫn cịn nhiều tồn t¿i, sai sót, v°ớng mắc, b¿t cập ch°a đ°ÿc giải quyết triệt để có thể làm th¿t thốt, lãng phí ngân sách. Việc giao dự toán bổ sung cho các đ¡n vị sử dāng ngân sách và điều chỉnh dự toán ngân sách thực hiện r¿t chậm sau 31/1 năm sau dẫn đến khó khăn, v°ớng mắc cho địa ph°¡ng, đ¡n vị đÁu t° và cả Kho B¿c nhà n°ớc (KBNN) trong q trình quyết tốn. Cơng tác chuyển nguồn NSNN thực hiện chậm và kéo dài sau thßi h¿n quy định (ngày 15/3 năm sau). Ch°a tập trung phối hÿp với c¡ quan tài chính các c¿p đối chiếu số liệu, tìm nguyên nhân để phối hÿp điều chỉnh số liệu kịp thßi, gồm cả điều chỉnh theo kết quả thẩm định quyết toán căa c¡ quan tài chính cùng c¿p, dẫn đến khó khăn cho các c¡ quan, đ¡n vị báo cáo quyết toán và việc tổng hÿp số liệu quyết tốn cịn mát số nái dung bị sai sót.

Nhằm tăng c°ßng kỷ luật, kỷ c°¡ng tài chính, thúc đẩy quản lý, sử dāng tiết kiệm, hiệu quả nguồn lực tài chính NSNN, thực hiện nghiêm quy định quyết tốn

<b>NSNN hàng năm, h¿n chế những sai sót t°¡ng tự, tơi lựa chọn đề tài <Hồn thiÇn </b>

<b>cơng tác quy¿t tốn Ngân sách Nhà n°ác t¿i Så Tài chính tÉnh Đãng Tháp= nhằm </b>

hồn thiện h¡n cơng tác quyết tốn Ngân sách Nhà n°ớc t¿i tỉnh Đồng Tháp, góp mát phÁn thiết thực vào những quan điểm đổi mới trong quản lý ngân sách Nhà n°ớc, tăng c°ßng hiệu quả quyết toán ngân sách nhà n°ớc cho những năm tiếp theo.

<b>2. L°ÿc khÁo tài liÇu </b>

Việc nghiên cứu quản lý ngân sách sách nhà n°ớc, trong đó, có cơng tác quyết tốn Ngân sách Nhà n°ớc những năm qua á n°ớc ta và ngồi n°ớc cũng có nhiều cơng trình nghiên cứu. à đây luận văn l°ÿc khảo mát số nghiên cứu tr°ớc có liên quan đến đề tài nh° sau:

<b>2.1. Tài liÇu n°ác ngồi </b>

Liên quan đến cơng tác kiểm sốt NSNN nói chung và quản lý quyết tốn Ngân sách Nhà n°ớc nói riêng, trong thßi gian qua, đã có nhiều bài viết n°ớc ngồi có liên quan về quản lý ngân sách. Trong đó, đáng chú ý có mát số tác giả nh°:

Serhiy et. al. tổng hÿp lý thuyết và ứng dāng trong nghiên cứu căa nhà n°ớc thâm hāt ngân sách á các n°ớc Trung và Đơng. Cơng trình này trình bày tồn diện về thâm hāt ngân sách nhà n°ớc, việc hình thành thu, chi ngân sách nhà n°ớc căa các Quốc gia Trung Đông.

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

Madjlessi (2004) dựa trên nghiên cứu định l°ÿng và đánh giá chi tiết về ảnh h°áng căa các yếu tố ảnh h°áng đến cân đối thu chi ngân sách. Nghiên cứu đ°a ra và xem xét hồi quy OLS căa các biến đác lập: thßi gian, thể chế, chính trị, pháp lý, chi tiêu, thu nhập, vốn tác đáng đến cán cân ngân sách căa các tiểu ban á Mỹ qua từng năm trong giai đo¿n từ 1997 đến 2002, với quy mô nghiên cứu lên đến 50 tiểu bang khác nhau á Mỹ. Nghiên cứu tiếp cận đến xu h°ớng trong thực thi thu - chi ngân sách á các bang căa Mỹ. Tác giải dùng biến giả năm và chú ý thêm các biến chiếm xu thế quy mô lớn bao gồm: tỷ lệ th¿t nghiệp hàng năm, quy mô kinh tế và thu nhập bình qn đÁu ng°ßi á mßi bang. Kết quả °ớc l°ÿng cho th¿y tỷ lệ thát nghiệp tỷ lệ thuận với thâm hāt ngân sách, quy mô kinh tế và thu nhập bình quân tỷ lệ nghịch với thâm hāt ngân sách.

<b>2.2. Tài liÇu trong n°ác </b>

Liên quan đến cơng tác kiểm sốt NSNN nói chung và quản lý quyết tốn Ngân sách Nhà n°ớc nói riêng, trong thßi gian qua, đã có nhiều bài viết về quản lý ngân sách. Trong đó, đáng chú ý có nhiều tác giả nghiên cứu đến cơng tác kiểm sốt NSNN trong thßi gian vừa qua nh°:

Phan Xuân T°ßng (2012) nghiên cứu giải pháp tăng c°ßng kiểm soát chi NSNN đối với các đ¡n vị sự nghiệp có thu do KBNN á Đà Nẵng. Tác giả đã cung c¿p thực tr¿ng căa công tác kiểm soát chi NSNN đối với các đ¡n vị sự nghiệp có thu do KBNN Đà Nẵng và đề xu¿t đ°ÿc các giải pháp để tăng c°ßng cơng tác kiểm sốt chi NSNN đối với các đ¡n vị sự nghiệp có thu t¿i KBNN thực hiện. Để đánh giá thực tr¿ng cơng tác kiểm sốt chi NSNN, luận văn đã thực hiện khảo sát các đối t°ÿng có liên quan bằng phiếu điều tra và tổng hÿp ý kiến nhận xét trên kết quả điều tra. Tuy nhiên, thßi điểm thực hiện luận văn là năm 2012, cho đến nay các đ¡n vị sự nghiệp có thu đã đ°ÿc điều chỉnh thành các đ¡n vị sự nghiệp công lậpthực hiện theo quy định căa Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 căa Chính phă. Vì vậy, nhiều quy trình kiểm sốt căa luận văn đã trá nên lßi thßi, khơng phù hÿp trong thßi điểm hiện t¿i. Do đã có nhiều quy định thay thế nh°: Nghị định 16/2015/NĐ-CP thay thế Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 căa Chính phă và Nghị định 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021căa Chính phă quy định c¡ chế tự chă tài chính căa đ¡n vị sự nghiệp cơng lập thay thế Nghị định 16/2015/NĐ-CP.

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

Bênh c¿nh đó, V°¡ng Quốc Anh Tiến (2015) đã nghiên cứu hồn thiện cơng tác kiểm sốt thu chi căa c¡ quan đ¿i diện Thông t¿n xã Việt Nam t¿i thành phố Đà Nẵng=. Trong đề tài, tác giả có đ°a ra đ°ÿc hệ thống hóa về quy trình kiềm sốt thu và quy trình kiểm sốt chi t¿i c¡ quan thơng t¿n báo chí. Tuy nhiên, đề tài đã khơng đi q sâu vào cơng tác kiểm sốt chi nh°ng chă yếu tập trung về hệ thống và quy trình kiểm sốt thu – chi t¿i mát đ¡n vị sự nghiệp cơng lập, theo tác giả có thể sử dāng công tác lập kế ho¿ch, kiểm tra, thông tin và giám sát để kiểm soát tốt h¡n các ho¿t đáng thu – chi t¿i đ¡n vị này. Đề tài là hệ thống khái quát c¡ sá lý luận về cơng tác kiểm sốt thu chi t¿i các đ¡n vị sự nghiệp công lập. Đề tài tập trung khai thác mảng dự toán thu chi ngân sách và kiểm soát thu chi ngân sách theo dự tốn đ°ÿc duyệt. Vì vậy, kết quả căa đề tài rõ ràng là sự h¿n chế về ph¿m vi nghiên cứu khi tác giả chỉ tập trung khai thác trong tr°ßng hÿp nghiên cứu t¿i c¡ quan thông t¿n xã Việt Nam t¿i Đà Nẵng.

Nguyễn Quang H°ng (2015) nghiên cứu đổi mới kiểm sốt chi ngân sách th°ßng xun căa chính quyền địa ph°¡ng các c¿p qua kho b¿c nhà n°ớc. Luận án đã nêu rõ có sá lý luận về kiểm sốt chi ngân sách th°ßng xun qua KBNN các tỉnh, thành phố đồng thßi chỉ rõ thực tr¿ng căa cơng tác kiểm sốt chi ngân sách th°ßng xun căa các chính quyền địa ph°¡ng qua KBNN. Trên c¡ sá đó, luận án đã đ°a ra quan điểm, định h°ớng và giải pháp để đổi mới kiểm soát chi ngân sách th°ßng xun á các chính quyền địa ph°¡ng qua KBNN. Tuy nhiên, Luận án chỉ mới đề cập đến cơng tác chi ngân sách th°ßng xun mà ch°a đề cập đến các khoản chi khác trong chi NSNN.

Các đề tài nghiên cứu trên chỉ ra rằng mát số thực tr¿ng, h¿n chế trong việc kiểm soát chi NSNN đối với các đ¡n vị sự nghiệp, công tác kiểm soát thu chi căa mát đ¡n vị, kiểm sốt chi ngân sách th°ßng xun căa chính quyền địa ph°¡ng các c¿p qua kho b¿c nhà n°ớc cũng nh° quản lý NSNN. Tuy nhiên, ch°a có tác giả nào đề cập đến cơng tác kiểm sốt quyết tốn nhà n°ớc Sá Tài chính c¿p Tỉnh mát cách đi sâu vào cơng tác kiểm sốt và thßi gian căa các luận văn tr°ớc đây cũng xa đặc biệt là ph¿m vi nghiên cứu t¿i tỉnh Đồng Tháp trong thßi gian vừa qua. Chính vì vậy, đây chính là khoảng trống để l¿i trong nghiên cứu để tác giả thực hiện luận văn này.

<b>3. Să c¿n thi¿t nghiên cāu đÁ tài </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

Ngân sách Nhà n°ớc là mát cơng cā chính sách tài chính quan trọng căa mát quốc gia, là mát khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô. Ngân sách Nhà n°ớc là cơng cā để chính quyền các c¿p thực hiện các chức năng, nhiệm vā, quyền h¿n trong quá trình quản lý kinh tế xã hái, an ninh quốc phòng. Luật NSNN năm 2015 là c¡ sá pháp lý c¡ bản để tổ chức quản lý NSNN nói chung và NSĐP nói riêng nhằm phāc vā cho cơng cc đổi mới đ¿t n°ớc.

Tăng c°ßng quản lý NSNN, đổi mới quản lý thu, chi ngân sách sẽ t¿o điều kiện tăng thu ngân sách và sử dāng ngân sách tiết kiệm, có hiệu quả h¡n; Giúp chúng ta sớm đ¿t đ°ÿc māc tiêu cơng nghiệp hố, hiện đ¿i hố đ¿t n°ớc, đáp ứng đ°ÿc yêu cÁu phát triển kinh tế xã hái, nâng cao đßi sống nhân dân.

Trong quá trình làm việc, tơi nhận th¿y cơng tác quyết toán ngân sách ch°a thực sự nghiêm túc mà chỉ mang tính hình thức, tồn t¿i nhiều sai sót và b¿t hÿp lý. Mặt khác, tr°ớc yêu cÁu và xu thế về đổi mới ph°¡ng thức quản lý, trong đó quyết tốn ngân sách phải đ°ÿc thực hiện nghiêm túc và hiệu quả. Tr°ớc các địi hỏi đó, các đ¡n vị và địa ph°¡ng còn lúng túng, bị đáng và ch°a có biện pháp phù hÿp. Do đó, cÁn có những biện pháp tăng c°ßng, hồn thiện cơng tác quyết tốn NSNN t¿i Sá Tài chính <b>tỉnh Đồng Tháp là r¿t cÁn thiết. </b>

<b>4. Māc tiêu nghiên cāu 4.1. Māc tiêu chung </b>

Māc tiêu chung căa đề tài tập trung phân tích thực tr¿ng cơng tác kiểm soát quyết toán thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn, quyết toán thu, chi ngân sách địa ph°¡ng t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp giai đo¿n 2019 – 2021, qua đó đề xu¿t giải pháp nâng cao cơng tác kiểm sốt quyết tốn thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn.

<b>4.2. Māc tiêu cā thà </b>

<i><b>Một là phân tích thực tr¿ng, làm rõ những h¿n chế và ngun nhân trong cơng </b></i>

tác kiểm sốt quyết tốn thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn, quyết toán thu, chi ngân sách địa ph°¡ng t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp.

<i><b>Hai là </b></i>đánh giá thực tr¿ng công tác kiểm soát quyết toán thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn, quyết toán thu, chi ngân sách địa ph°¡ng t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp giai đo¿n 2019 - 2021.

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

<i><b>Ba là, </b>đề xu¿t giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao cơng tác kiểm sốt quyết tốn </i>

thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn, quyết toán thu, chi ngân sách địa ph°¡ng t¿i Sá Tài chính t<b>ỉnh Đồng Tháp. </b>

<b>Vái māc tiêu tiêu trên nhằm trÁ lãi ba câu hßi </b>

Cơng tác kiểm sốt quyết tốn thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn, quyết toán thu, chi ngân sách địa ph°¡ng t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp hiện nay đã ảnh h°áng nh° thế nào đến công tác quản lý Ngân sách Nhà n°ớc trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp.

Yếu tố quản lý nào tác đáng đến tăng khả năng quản lý công tác kiểm soát quyết toán thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn, quyết toán thu, chi ngân sách địa ph°¡ng t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp.

Các giải pháp quản lý nào nâng cao và hoàn thiện khả năng kiểm soát quyết toán thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn, quyết toán thu, chi ngân sách địa ph°¡ng t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp.

<b>5. NhiÇm vā nghiên cāu </b>

Nhiệm vā căa bài là nghiên cứu lý thuyết về quyết toán NSĐP và nêu ra thực tr¿ng quyết toán NSĐP t¿i tỉnh Đồng Tháp giai đo¿n 2019 - 2021. Đánh giá thực tr¿ng để rút ra các °u, nh°ÿc điểm và nguyên nhân c¡ bản. Đề xu¿t các giải pháp chă yếu nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát quyết toán thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn, quyết toán thu, chi ngân sách địa ph°¡ng t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp góp phÁn nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà n°ớc, đẩy m¿nh phát triển Kinh tế - Xã hái căa địa ph°¡ng mát cách vững chắc trong thßi gian tới.

<b>6. Đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cāu </b>

- Đối t°ÿng nghiên cứu: Những v¿n đề lý luận và thực tiễn cơng tác kiểm sốt quyết tốn thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn, quyết toán thu, chi ngân sách địa ph°¡ng t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp giai đo¿n 2019 – 2021.

- Ph¿m vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Đề tài chỉ giới h¿n nghiên cứu về công tác kiểm soát quyết toán thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn, quyết toán thu, chi ngân sách địa ph°¡ng t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp.

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

+ Về thßi gian: Sử dāng số liệu quyết toán thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn, quyết toán thu, chi ngân sách địa ph°¡ng t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp từ năm 2019 đến năm 2021 và các giải pháp đ°ÿc đề xu¿t áp dāng trong giai đo¿n ngân sách từ năm 2022 đến năm 2025.

+ Về nái dung: Những v¿n đề lý luận và thực tiễn cơng tác kiểm sốt quyết tốn NSĐP gồm quyết toán thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn, quyết toán thu, chi ngân sách địa ph°¡ng t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp.

<b>7. Ph°¢ng pháp nghiên cāu </b>

Đề tài sử dāng các ph°¡ng pháp cā thể sau:

- Ph°¡ng pháp thu thập số liệu: Số liệu đ°ÿc thu thập, tổng hÿp phân tích, xử lý trên hệ thống Microsoft Excel. Đề tài tổng hÿp tài liệu tham khảo, để phân tích đánh giá các kết quả nghiên cứu theo các nái dung có liên quan đến đề tài. L¿y số liệu thứ c¿p báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn, quyết toán thu, chi ngân sách địa ph°¡ng t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp từ năm 2019 đến năm 2021.

- Ph°¡ng pháp phân tích: Từ các số liệu đã đ°ÿc thu thập và tiến hành phân tích đ°a ra các nhận định về tình hình kiểm sốt quyết toán thu ngân sách nhà n°ớc trên địa bàn, quyết toán thu, chi ngân sách địa ph°¡ng t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp, đánh giá từ đó rút ra kết luận, rút kinh nghiệm qua thực tiễn, đồng thßi đề xu¿t mát số giải pháp áp dāng trong thßi kỳ ngân sách từ năm 2023 đến năm 2025.

<b>8. Đóng góp cÿa LuÁn vn </b>

Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo, phāc vā trong công tác quyết toán Ngân sách Nhà n°ớc, nhằm mang l¿i lÿi ích thiết thực và những quan điểm đổi mới trong quản lý ngân sách, góp phÁn tăng c°ßng hiệu quả quyết toán ngân sách nhà n°ớc cho những năm tiếp theo, đóng góp mát phÁn cho q trình đổi mới, hồn thiện cơng tác thanh quyết tốn Ngân sách Nhà n°ớc t¿i Sá Tài chính tỉnh Đồng Tháp trong điều kiện kinh tế thị tr°ßng hiện nay.

<b>9. K¿t cãu cÿa LuÁn vn </b>

Kết c¿u căa luận văn ngoài phÁn má đÁu và kết luận, danh māc tài liệu tham khảo và phā lāc, luận văn đ°ÿc kết c¿u trong 3 Ch°¡ng.

<b>Ch°¢ng 1: C¡ sá lý luận về cơng tác quyết toán ngân sách nhà n°ớc. </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

<b>Ch°¢ng 2: Phân tích thực tr¿ng cơng tác quyết tốn ngân sách Nhà n°ớc t¿i Sá </b>

Tài chính tỉnh Đồng Tháp.

<b>Ch°¢ng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quyết tốn ngân sách nhà n°ớc t¿i Sá </b>

Tài chính tỉnh Đồng Tháp.

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

Thu ngân sách nhà n°ớc là toàn bá các khoản thu từ thuế, lệ phí; các khoản phí thu từ các ho¿t đáng dịch vā do c¡ quan nhà n°ớc thực hiện, tr°ßng hÿp đ°ÿc khốn chi phí ho¿t đáng thì đ°ÿc kh¿u trừ; các khoản phí thu từ các ho¿t đáng dịch vā do đ¡n vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà n°ớc thực hiện náp ngân sách nhà n°ớc theo quy định căa pháp luật; Các khoản viện trÿ khơng hồn l¿i căa Chính phă các n°ớc, các tổ chức, cá nhân á ngồi n°ớc cho Chính phă Việt Nam và chính quyền

<b>địa ph°¡ng và các khoản thu khác theo quy định căa pháp luật. </b>

Chi ngân sách nhà n°ớc bao gồm: Chi đÁu t° phát triển, Chi dự trữ quốc gia, Chi th°ßng xuyên, Chi trả nÿ lãi, Chi viện trÿ và các khoản chi khác theo quy định căa pháp luật.

Quản lý NSNN là quá trình tác đáng căa chă thể quản lý NSNN thơng qua việc sử dāng có chă định các ph°¡ng pháp quản lý và các công cā quản lý để tác đáng và điều khiển ho¿t đáng căa NSNN nhằm đ¿t đ°ÿc māc tiêu đã định.

Ngân sách nhà n°ớc đ°ÿc quản lý thống nh¿t theo nguyên tắc tập trung dân chă, cơng khai, minh b¿ch, có phân cơng, phân c¿p quản lý, gắn quyền h¿n với trách nhiệm.

<i><b>1.1.2. B愃ऀn chĀt c甃ऀa Ngân sách Nhà nước </b></i>

Bản ch¿t ngân sách Nhà n°ớc có thể đ°ÿc hiểu trên 3 khía c¿nh: Pháp lý, kinh tế và xã hái.

<b>- VÁ mÁt pháp lý: Bản ch¿t ngân sách nhà n°ớc là khoản māc dự trù các </b>

khoản thu, chi căa nhà n°ớc trong 1 năm. Ngân sách Nhà n°ớc ra đßi cùng với sự xu¿t hiện căa Nhà n°ớc. Nhà n°ớc bằng quyền lực chính trị và xu¿t phát từ nhu cÁu về tài chính để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vā căa mình đã đặt ra những

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

khoản thu, chi căa Ngân sách Nhà n°ớc. Điều này cho th¿y chính sự tồn t¿i căa Nhà n°ớc, vai trị căa Nhà n°ớc đối với đßi sống kinh tế xã hái là những yếu tố c¡ bản quyết định sự tồn t¿i và tính ch¿t ho¿t đáng căa Ngân sách Nhà n°ớc.

<b>- VÁ mÁt kinh t¿: Bản ch¿t ngân sách nhà n°ớc là ho¿t đáng phân phối các </b>

nguồn tài chính quốc gia. Ho¿t đáng căa Ngân sách Nhà n°ớc biểu hiện đa d¿ng d°ới hình thức các khoản thu và các khoản chi tài chính căa Nhà n°ớc á các lĩnh vực ho¿t đáng kinh tế xã hái. Các khoản thu, chi này đ°ÿc tổng hÿp trong mát bảng dự toán thu chi tài chính đ°ÿc thực hiện trong mát khoảng thßi gian nh¿t định. Các khoản thu mang tính ch¿t bắt buác căa Ngân sách Nhà n°ớc là mát bá phận các nguồn tài chính chă yếu đ°ÿc t¿o ra thông qua việc phân phối thu nhập quốc dân đ°ÿc sáng t¿o ra trong khu vực sản xu¿t kinh doanh và các khoản chi chă yếu căa Ngân sách mang tính ch¿t c¿p phát phāc vā cho đÁu t° phát triển và tiêu dùng căa xã hái.

<b>-VÁ tính chãt xã hßi: Bản ch¿t căa ngân sách nhà n°ớc là cơng cā kinh tế căa </b>

Nhà n°ớc. Trong q trình phân phối các nguồn tài chính căa xã hái đã làm nảy sinh các quan hệ tài chính giữa mát bên là nhà n°ớc và mát bên là các chă thể trong xã hái. Những quan hệ tài chính này bao gồm: Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các doanh nghiệp, quan hệ kinh tế giữa NSNN và các đ¡n vị hành chính sự nghiệp, quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tÁng lớp dân c°, quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị tr°ßng tài chính.

<i><b>1.1.3. Chư뀁c năng c甃ऀa NSNN </b></i>

Qua phân tích về bản ch¿t căa NSNN và tính t¿t yếu khách quan căa NSNN có thể th¿y NSNN bao gồm hai chức năng chă yếu sau đây:

<i><b>- Chư뀁c năng phân phối NSNN </b></i>

Bá máy Nhà n°ớc muốn thực hiện đ°ÿc sự ho¿t đáng căa mình mát cách bình th°ßng và ổn định để thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vā là quản lý mọi mặt căa đßi sống xã hái căa mát quốc gia thì nh¿t thiết phải có nguồn NSNN đảm bảo.

Với quyền lực tối cao căa mình, Nhà n°ớc sử dāng các công cā, các biện pháp bắt buác các thành viên trong xã hái cung c¿p cho mình các nguồn lực tài chính cÁn thiết. Nh°ng c¡ sá để hình thành nguồn lực tài chính đó là từ sự phát triển kinh tế, phát triển sản xu¿t kinh doanh. Vì vậy, muốn đáng viên đ°ÿc nguồn thu NSNN ngày càng tăng và có hiệu quả thì nền kinh tế nói chung, sản xu¿t kinh doanh nói riêng phải đ°ÿc phát triển với tốc đá nhanh, bền vững và có hiệu quả cao.

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

<i><b>- Chư뀁c năng giám đốc quá trình huy động các nguồn thu và thực hiện các kho愃ऀn chi tiêu </b></i>

Thực hiện chức năng này, Nhà n°ớc thông qua NSNN để biết đ°ÿc nguồn thu - chi nào là c¡ bản căa từng thßi kỳ, từng giai đo¿n và do đó có những giải pháp để làm tốt cơng tác quản lý thu – chi NSNN. Nhà n°ớc định ra c¡ c¿u thu - chi hÿp lý; theo dõi các phát sinh và những nhân tố ảnh h°áng đến thu - chi.

Tóm l¿i, NSNN có hai chức năng c¡ bản là chức năng phân phối và chức năng giám đốc. NSNN không thể cân đối đ°ÿc nếu nh° không thực hiện đÁy đă hai chức năng đó, bái vì: Nếu khơng có sự giám đốc trong việc đáng viên khai thác hÿp lý các nguồn thu và do đó sẽ dẫn đến tình tr¿ng th¿t thu d°ới nhiều hình thức. Nếu khơng thực hiện tốt chức năng phân phối thì cũng không thể đáng viên đ°ÿc nguồn thu cho NSNN.

<i><b>1.1.4. Mơ hình tổ chư뀁c hệ thống NSNN ở Việt Nam </b></i>

Hiện nay, Hệ thống NSNN là tổng thể ngân sách căa các c¿p chính quyền Nhà n°ớc, đ°ÿc tổ chức phù hÿp với tổ chức bá máy quản lý căa Nhà n°ớc.

Ngân sách nhà n°ớc gồm ngân sách Trung °¡ng (NSTW) và NSĐP. Ngân sách địa ph°¡ng (NSĐP) bao gồm ngân sách căa đ¡n vị hành chính các c¿p có HĐND và UBND theo quy định căa Luật Tổ chức chính quyền địa ph°¡ng ngày 22 tháng 11 năm 2019; theo quy định hiện hành, bao gồm:

- Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuác trung °¡ng (gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách c¿p tỉnh và ngân sách căa các huyện, quận, thị xã, thành phố thuác tỉnh;

- Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuác tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách c¿p huyện và ngân sách các xã, ph°ßng, thị tr¿n;

- Ngân sách các xã, ph°ßng, thị tr¿n (gọi chung là ngân sách c¿p xã)

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

<b>- HĐND các cãp: HĐND các c¿p chính quyền địa ph°¡ng có những chức năng </b>

quyền h¿n nh° sau: quyết định dự toán và phân bổ NSĐP; phê chuẩn quyết toán NSĐP; quyết định các chă tr°¡ng, biện pháp để triển khai thực hiện NSĐP; quyết định điều chỉnh dự tốn NSĐP trong tr°ßng hÿp cÁn thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã đ°ÿc HĐND quyết định.

NGÂN SÁCH TRUNG Ư¡NG

NGÂN SÁCH NHÀ NƯÞC

NGÂN SÁCH ĐÞA PHƯ¡NG

</div>