(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Công) Quản Lý Nhà Nước Về Hoạt Động Đối Ngoại Của Tỉnh Thanh Hóa

<span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

<b>UBND TàNH THANH HÓA Bị GIO DỵC V O TắO TR£âNG Đ¾I HäC VN HĨA, TH THAO VÀ DU LâCH </b>

<b>LUN VN THắC S) QUN Lí CễNG </b>

<b>NgÔói hÔỏng dn khoa hỗc: PGS.TS. Lờ Thanh H </b>

<b>Thanh Húa, 2023 </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

<b>LâI CAM ĐOAN </b>

Tôi xin cam <i>đoan đà tài <Quản lý nhà nước về hoạt động đối ngoại của </i>

<i>tỉnh Thanh Hóa= là cơng trình nghiên cứu căa bÁn thân tôi d°ãi sự h°ãng dẫn </i>

khoa học căa PGS.TS. Lê Thanh Hà.

Các sá lißu, thơng tin trích dẫn trong đà tài nghiên cứu này đÃu đ°ÿc chá rõ nguãn gác, trung thực, nái dung căa luận vn này ch°a từng đ°ÿc công bá d°ãi bÃt kỳ hình thức nào. Tơi hồn tồn chịu trách nhißm tr°ãc nhà tr°ßng và sự cam oan ny.

<b>NgÔói cam oan </b>

<b>Mai Vn Thoi </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

3. Māc đích và nhißm vā nghiên cứu ... 7

4. Đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cứu... 8

1.1.1. Mát sá khái nißm và quÁn lý nhà n°ãc ho¿t đáng đái ngo¿i ... 11

1.1.2. Nái dung ho¿t đáng đái ngo¿i căa cÃp tánh ... 13

1.2. QuÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i cÃp tánh ... 16

1.2.1. Chă thể quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i cÃp tánh ... 16

1.2.2. Hình thức quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i cÃp tánh ... 17

1.2.3. Ph°¡ng pháp quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i cÃp tánh ... 17

1.2.4. Vai trò căa quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i cÃp tánh .... 18

1.2.5. Đặc điểm căa quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i cÃp tánh .... 20

1.2.6. Nguyên tắc quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i cÃp tánh .... 21

1.2.7. Nái dung quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i cÃp tánh ... 21

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

1.2.8. Các yÁu tá Ánh h°áng đÁn quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái

ngo¿i cÃp tánh ... 26

1.3. Thực tiễn kinh nghißm quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i t¿i mát sá địa ph°¡ng ... 29

1.3.1. Kinh nghißm căa tánh Nghß An ... 29

1.3.2. Kinh nghißm căa tánh QuÁng Ninh ... 31

1.3.3. Bài học kinh nghißm rút ra cho tánh Thanh Hóa ... 34

Tiểu kÁt ch°¡ng 1 ... 36

<b>ChÔÂng 2. THC TRắNG QUN Lí NH NÊC V HOắT ịNG ịI NGOắI CA TõNH THANH HểA ... 37 </b>

2.1. Khái quát điÃu kißn tự nhiên, kinh tÁ xã hái tánh Thanh Hóa ... 37

2.1.1. ĐiÃu kißn tự nhiên ... 37

2.1.2. ĐiÃu kißn Kinh tÁ- Xã hái ... 39

2.1.3. Khái quát và ho¿t đáng đái ngo¿i căa tánh Thanh Hóa ... 42

2.2. Phân tích thực tr¿ng quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i căa tánh Thanh Hóa ... 46

2.2.1. Thực tr¿ng xây dựng c¡ chÁ quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i 46 2.2.2. Thực tr¿ng quÁn lý xây dựng đái ngũ cán bá đái ngo¿i trên địa bàn tánh Thanh Hóa ... 52

2.2.3. Thực tr¿ng quÁn lý đái ngo¿i lĩnh vực kinh tÁ ... 57

2.2.4. Thực tr¿ng quÁn lý đái ngo¿i lĩnh vực giáo dāc ... 66

2.2.5. Thực tr¿ng đÁm bÁo ngân sách, trang thiÁt bị phāc vā quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i ... 70

2.2.6. Thực tr¿ng công tác kiểm tra, đánh giá và ho¿t đáng đái ngo¿i ... 73

2.3. Đánh giá chung công tác quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i trên địa bàn tánh Thanh Hóa ... 76

2.3.1. ¯u điểm ... 76

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

3.2.3. TiÁp tāc má ráng quan hß hÿp tác vãi các đái tác n°ãc ngoài ... 89

3.2.4. BÁo đÁm ngân sách và c¡ sá vật chÃt phāc vā công tác đái ngo¿i trên địa bàn tánh ... 92

3.2.5. Tng c°ßng cơng tác thanh tra kiểm tra và ho¿t đáng đái ngo¿i căa UBND tánh Thanh Hóa ... 93

Tiểu kÁt ch°¡ng 3 ... 96

<b>K¾T LUÀN VÀ KI¾N NGHä ... 97 </b>

<b>TÀI LIàU THAM KHÀO ... 100 </b>

<b>PHĀ LĀC ... 100 </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

<b>DANH MC T VIắT TT </b>

CNTT Cụng nghò thụng tin

VHTT&DL Vn hóa thể thao và du lịch

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

<b>DANH MĀC CÁC BÀNG </b>

BÁng 2.1. Đánh giá thực tr¿ng xây dựng c¡ chÁ quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i tánh Thanh Hóa thßi gian qua ... 50BÁng 2.2. Trình đá chun mơn nghißp vā, giãi tính đái ngũ cán bá thuác

Sá Ngo¿i vā tánh Thanh Hóa - c¡ quan QLNN và đái ngo¿i tánh Thanh Hóa ... 52BÁng 2.3. Trình đá lý luận chính trị, chun mơn QLNN và trình đá ngo¿i

ngữ căa đái ngũ cán bá Sá Ngo¿i vā tánh Thanh Hóa tính đÁn hÁt nm 2022 ... 53BÁng 2.4. Đánh giá thực tr¿ng quÁn lý xây dựng đái ngũ cán bá đái

ngo¿i trên địa bàn tánh Thanh Hóa ... 55BÁng 2.5. Tổng hÿp sá dự án đầu t° FDI vào tánh Thanh Hóagiai đo¿n

2018-2022 ... 61BÁng 2.6. Đánh giá thực tr¿ng quÁn lý đái ngo¿i lĩnh vực kinh tÁ trên

địa bàn tánh Thanh Hóa ... 64BÁng 2.7. Sá l°ÿng du học sinh n°ãc ngồi đang theo học t¿i các tr°ßng

đ¿i học, cao đẳng trên địa bàn tánh Thanh Hoá ... 66BÁng 2.8. Đánh giá Công tác quÁn lý nhà n°ãc và đái ngo¿i lĩnh vực

giáo dāc và đào t¿o trên địa bàn tánh Thanh Hóa ... 69BÁng 2.9. Kinh phí phāc vā cơng tác QLNN và đái ngo¿i trên địa bàn

tánh Thanh Hóa ... 71BÁng 2.10. Đánh giá mức đá ngân sách, trang thiÁt bị phāc vā ho¿t đáng

đái ngo¿i căa tánh Thanh Hóa ... 72BÁng 2.11. Đánh giá thực tr¿ng công tác kiểm tra, đánh giá và ho¿t đáng

đái ngo¿i trên địa bàn tánh Thanh Hóa ... 75

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

<b>DANH MĀC BIÂU Đà, HÌNH </b>

Biểu đã 2.1. C¡ cÃu kinh tÁ tánh Thanh Hóa nm 2022 ... 40 Hình 2.1. C¡ cÃu tổ chức Sá Ngo¿i Vā tánh Thanh Hóa ... 46Hình 2.2. Tổng kim ng¿ch xuÃt khẩu th°¡ng m¿i tánh Thanh Hóasang thị

tr°ßng các n°ãc ... 59Hình 2.3. Kinh phí tánh Thanh Hóa cÃp cho ho¿t đáng đái ngo¿i GD&ĐT ... 67

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

<b>Mä ĐÀU 1. Tính c¿p thi¿t căa đÁ tài </b>

Trong bái cÁnh tồn cầu hóa và xu h°ãng hái nhập qc tÁ sâu ráng, cơng tác đái ngo¿i giữ vai trị quan trọng nhằm phát huy tái đa nguãn lực góp phần gìn giữ đác lập và chă quyÃn căa dân tác. Đái vãi Vißt Nam, mát quác gia đang trong quá trình cơng nghißp hóa, hißn đ¿i hóa, q trình hái nhập vãi các n°ãc trong khu vực và thÁ giãi đang đ°ÿc ĐÁng và Nhà n°ãc quan tâm và triển khai thực hißn có hißu q, thể hißn bằng nhißm vā cā thể mà ĐÁng đặt

<i>ra cho lĩnh vực đái ngo¿i là: <Phát huy vai trò tiên phong của đối ngoại trong </i>

<i>tạo lập và giữ vững môi trường hịa bình, ổn định= [2]. </i>

T¿i tánh Thanh Hóa, ho¿t đáng đái ngo¿i góp phần quan trọng trong má ráng hÿp tác vãi các n°ãc trên thÁ giãi, kêu gọi đầu t°, th°¡ng thÁo các ho¿t đáng trao đổi Kinh tÁ xã hái, thúc đẩy quan hß ngo¿i giao, t¿o điÃu kißn để nâng cao chÃt l°ÿng cuác sáng căa nhân dân địa ph°¡ng. ĐÁng bá và chính quyÃn tánh Thanh Hóa đang tích cực phÃn đÃu xây dựng tánh Thanh Hóa trá thành mát cực tng tr°áng, là mát trong những tánh trọng điểm căa Bắc MiÃn Trung bằng vißc đẩy m¿nh ho¿t đáng đái ngo¿i, thu hút các nguãn lực đầu t° để phát triển nhÃt là nguãn lực từ các đái tác quác tÁ giúp tánh Thanh hóa phát triển nhanh, bÃn vững, đÁm bÁo mơi tr°ßng hịa bình ổn định, an ninh qc phịng đ°ÿc giữ vững để thuận lÿi phát triển kinh tÁ xã hái (KTXH).

Trong giai đo¿n 2018 - 2022, tình hình KTXH trên địa bàn tánh Thanh Hóa mặc dù có nhiÃu biÁn đáng những vẫn duy trì tác đá phát triển ổn định và khá tồn dißn (tác đá tng tr°áng bình quân giai đo¿n đ¿t 13,2%/nm), đ°ÿc đánh giá là mát trong những tánh thành có an ninh chính trị đÁm bÁo. Ho¿t đáng đái ngo¿i đ¿t nhiÃu thành tích đáng ghi nhận, tánh Thanh Hóa đã tổ chức các ho¿t đáng xúc tiÁn th°¡ng m¿i trao đổi kinh nghißm đầu t° và má ráng quan hß hÿp tác vãi các n°ãc góp phần thắt chặt h¡n mái quan hß ngo¿i giao

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

bÃn vững, t¿o c¡ hái để quÁng bá hình Ánh xứ Thanh, tiÃm nng thÁ m¿nh căa tánh đÁn vãi các n°ãc trên thÁ giãi.

Tuy nhiên, bên c¿nh những kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc, so vãi tiÃm nng và yêu cầu nhißm vā chính trị căa tánh Thanh Hóa đà ra, cơng tác đái ngo¿i cũng còn nhiÃu tãn t¿i nh°: ho¿t đáng quÁn lý nhà n°ãc và đái ngo¿i vãi đái tác quác tÁ còn h¿n chÁ; ho¿t đáng xúc tiÁn th°¡ng m¿i, đầu t° n°ãc ngoài ch°a t°¡ng xứng vãi quá trình hái nhập quác tÁ căa tánh nhà; c¡ hái quÁng bá, xúc tiÁn kêu gọi đầu t° quác tÁ căa tánh hißu quÁ ch°a cao; mát sá cn cứ pháp lý và đái ngo¿i còn nhiÃu bÃt cập ch°a phù hÿp vãi thực tiễn địa ph°¡ng; bá máy tổ chức chuyên trách ho¿t đáng đái ngo¿i căa tánh còn thiÁu và yÁu và kinh nghißm, kiÁn thức hái nhập, điÃu kißn c¡ sá vật chÃt, kinh phí phāc vā cơng tác đái ngo¿i trên địa bàn tánh cịn nhiÃu khó khn....

Xt phát từ thực tiễn đái ngo¿i trên địa bàn tánh Thanh Hóa, cùng vãi māc tiêu mong muán đ°a ra các giÁi pháp góp phần nâng cao hißu q và hồn thißn công tác quÁn lý nhà n°ãc và đái ngo¿i tánh Thanh Hóa, tơi chọn

<i><b>đà tài: Quản lý nhà n°ớc về hoạt động đối ngoại của tỉnh Thanh Hóa làm </b></i>

luận vn th¿c sĩ.

<b>2. </b><i><b>Låch sử nghiên cÿu v¿n đÁ </b></i>

Có rÃt nhiÃu nghiên cứu và cơng tác quÁn lý đái ngo¿i đ°ÿc các nhà khoa học khai thác, đánh giá thực tr¿ng và đ°a ra các giÁi pháp cā thể giúp đái ngo¿i Vißt Nam v°¡n lên tầm cao mãi. Mát sá nghiên cứu cā thể căa các tác giÁ đi tr°ãc nh°:

Phó Thă T°ãng Vũ Khoan xuÃt bÁn cuán sách: <Vài ngón nghà ngo¿i giao= là sÁn phẩm kÁt tinh từ trí t và thực tiễn căa mát cán bá cÁ đßi làm đái ngo¿i cho đÃt n°ãc Vißt Nam. Từ vißc đi sâu phân tích các kỹ nng c¡ bÁn căa cơng tác đái ngo¿i nh°: đàm phán, xử lý tình huáng, ngo¿i giao đa ph°¡ng&và bằng chính thực tiễn mà tác giÁ đã trÁi qua, cuán sách giúp ng°ßi

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

đọc tiÁp cận vãi các bí quyÁt, ph°¡ng pháp và kỹ nng đái ngo¿i bài bÁn, có hß tháng, mang màu sắc Vißt Nam. Những tình tiÁt trong cuán sách chứa đựng góc nhìn sâu sắc căa cá nhân và mang dÃu Ãn phát triển đÃt n°ãc nói chung, cơng tác ngo¿i giao nói riêng trong dịng chÁy phát triển căa xã hái [20].

Cơng trình nghiên cứu căa nhà giáo nhân dân, GS.Vũ D°¡ng Ninh:

<i><Lịch sử quan hệ đối ngoại Việt Nam 1940 -2010= do NXB chính trị Qc gia </i>

phát hành là cơng trình cơng phu giãi thißu hß tháng q trình lịch sử quan hß đái ngo¿i căa Vißt Nam trong suát 70 nm lịch sử. Cuán sách khai thác vÃn đà từ góc đá khoa học, thực tiễn, dẫn giÁi quá trình lịch sử để phác họa mái quan hß ngo¿i giao căa Vißt Nam từ thßi kỳ tổng khái nghĩa cách m¿ng Tháng 8 cho đÁn thập niên đầu căa thÁ kỷ 21. Cn sách trình bày đ°ßng lái chính sách đái ngo¿i căa ĐÁng và Nhà n°ãc qua các thßi kỳ lịch sử, từ đó rút ra những nhận định chung và những bài học kinh nghißm [23].

Nm 2018 cuán sách <50 nm quan hß Vißt Nam- Campuchia thành tựu và triển vọng= căa tác giÁ Trần Xuân Hißp do NXB Thông tin- truyÃn thông phát hành làm rõ mái quan hß căa Vißt Nam- Campuchia trong suát nửa thÁ kỷ. Cuán sách giãi thißu những thành tựu căa căa quan hß Vißt- Cam sau thßi kỳ chiÁn tranh l¿nh, đãng thßi m¿nh d¿n nhìn vào những h¿n chÁ, vÃn đà cÁn trá sự phát triển quan hß giữa hai n°ãc để xây dựng những giÁi pháp thắt chặt thêm quan hß ngo¿i giao giữa hai n°ãc [16].

Tác giÁ Trần Vn Khang nghiên cứu đà tài th¿c sĩ: <QuÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i căa tánh Đắk Nông= nm 2016 đã làm rõ c¡ sá lý luận và quÁn lý công tác đái ngo¿i, trình bày thực tr¿ng đái ngo¿i căa tánh Đắk Nơng trong giai đo¿n từ 2012-2016, chá ra những thành tựu và h¿n chÁ, làm rõ nguyên nhân căa những h¿n chÁ để xây dựng các giÁi pháp nâng cao hißu quÁ công tác quÁn lý đái ngo¿i trên địa bàn tánh Đắk Nông [19].

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

Tác giÁ Huỳnh Thanh HÁi nghiên cứu đà tài: < QuÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i á tánh Kiên Giang= nm 2017 đã làm rõ c¡ sá lý luận và ho¿t đáng đái ngo¿i á Kiên Giang, trong đó nêu rõ thực tr¿ng cơng tác đái ngo¿i biển đÁo là mát trong những trọng tâm mà tánh Kiên Giang h°ãng tãi để đÁm bÁo an ninh biển đÁo, xây dựng mái quan hß tát đẹp vãi đái tác Campuchia để cùng bÃn vững và phát triển. Đà tài cũng rút ra những h¿n chÁ trong công tác đái ngo¿i căa tánh và đà xt 8 giÁi pháp mang tính hồn thißn cơng tác quÁn lý đái ngo¿i [15].

<i>Tác giÁ Lê Lan (2016) nghiên cứu một số giải pháp nâng cao kiến thức và </i>

<i>kỹ năng, nghiệp vụ đối ngoại cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đối ngoại của tỉnh Tuyên Quang đã làm rõ vai trò căa nguãn nhân lực đái ngo¿i </i>

trong công tác đái ngo¿i, và tiÁn hành đánh giá thực tr¿ng nng lực căa đái ngũ cán bá công chức đái ngo¿i tánh Tuyên Quang, đ°a ra những h¿n chÁ và đà xuÃt mát sá giÁi pháp mang tính phát triển nguãn nhân lực, trong đó tập chung cho các kỹ nng đái ngo¿i, và công tác quÁn lý cán bá đái ngo¿i t¿i địa ph°¡ng [21].

Tác giÁ Đào Hữu TÃn nghiên cứu cơng trình: <Qn lý nhà n°ãc đái vãi tổ chức phi chính phă n°ãc ngoài trên địa bàn tánh QuÁng Bình= nm 2017 làm rõ c¡ sá khoa học quÁn lý nhà n°ãc đái vãi tổ chức phi chính phă ho¿t đáng t¿i Vißt Nam. Vận dāng nghiên cứu thực tr¿ng quÁn lý nhà n°ãc đái vãi các tổ chức này trên địa bàn tánh Qng Bình, trình bày những nhißm vā và thßa thuận ngo¿i giao căa Tánh QuÁng Bình vãi tổ chức phi chính phă trong các ho¿t đáng bãi d°ỡng, đào t¿o, hß trÿ tánh và cơng tác qn lý t¿i mát sá lĩnh vực. Đãng thßi rút ra những h¿n chÁ trong công tác quÁn lý các tổ chức phi chính phă và đà xuÃt các giÁi pháp nâng cao chÃt l°ÿng quÁn lý đái vãi tổ chức phi chính phă [28].

<i>Hái nghị: <Tăng cường hợp tác, vận động viện trợ của các tổ chức phi </i>

<i>chính phủ nước ngoài và các đối tác vào tỉnh Thanh Hóa= do UBND tánh </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

Thanh Hóa phái hÿp vãi Liên hißp các tổ chức hữu nghị Vißt Nam đã trình bày các tham luận và hÿp tác vißn trÿ, UBND tánh tiÁp tāc khẳng định khuyÁn khích t¿o điÃu kißn thuận lÿi cho các c¡ quan, tổ chức phi chính phă n°ãc ngồi trên nhiÃu lĩnh vực vì māc đích nhân đ¿o và phát triển, góp phần thúc đẩy quan hß hÿp tác hữu nghị giữa nhân dân Thanh Hóa vãi các n°ãc và sự phát triển KTXH địa ph°¡ng [31].

<i>T¿p chí Cáng sÁn có đng bài: Đẩy mạnh cơng tác ngoại giao kinh tế </i>

<i>phục vụ phát triển đất nước căa tác giÁ M¿nh Hùng Nm 2022 đ°a ra ph°¡ng </i>

châm ngo¿i giao mà Vißt Nam đang h°ãng tãi là: <tình cÁm, chân thành, tin cậy, bình đẳng, tơn trọng, hißu q, cùng phát triển= và xây dựng 5 nguyên tắc trong ho¿t đáng ngo¿i giao gãm: (i) giữ vững sự ổn định trong sự bÃt định; (ii) giữ vững thÁ chă đáng trong sự bị đáng; (iii) giữ đ°ÿc kiên định và nhÃt quán trong bái cÁnh chuyển đổi và xáo trán; (iv) thiÁt lập công cā quÁn lý răi ro trong tình hình có suy thối và khăng hng; (v) xây dựng phòng tuyÁn hÿp tác và c¿nh tranh kinh tÁ quác tÁ trong hái nhập sâu ráng. Trong tình hình nhiÃu biÁn đáng căa đÃt n°ãc tác giÁ đã đánh giá sâu sắc và triển vọng kinh tÁ, điÃu chánh chính sách căa các n°ãc, c¡ hái và thách thức đặt ra vãi Vißt Nam; từ đó đà xt nhiÃu kiÁn nghị cā thể nhằm đẩy m¿nh công tác ngo¿i giao kinh tÁ [18].

<i>Luận án tiÁn sĩ quác tÁ học: Hợp tác Việt Nam - Lào trong lĩnh vực đào </i>

<i>tạo cán bộ (2001-2015) căa tác giÁ Nguyễn Ph°¡ng Lê bÁo vß t¿i tr°ßng ĐH </i>

Quác gia Hà Nái nm 2020 đã khẳng định đào t¿o nguãn nhân lực cho Lào là lĩnh vực hÿp tác truyÃn tháng, có bà dày lịch sử giữa hai n°ãc. So vãi Lào, trong lĩnh vực đào t¿o nguãn nhân lực Vißt Nam có thÁ m¿nh và kinh nghißm nên đã giúp Lào bãi d°ỡng nhiÃu cán bá á nhiÃu lĩnh vực khác nhau đáp ứng bái cÁnh tồn cầu hóa hißn nay. H¡n thÁ nữa, đào t¿o cán bá cho Lào còn mang l¿i lÿi ích cho cÁ hai bên, thể hißn mái quan hß thân tình căa hai n°ãc.

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

Tuy nhiên trong bái cÁnh đổi mãi xã hái, các lãp cán bá trẻ căa Lào không chá đ°ÿc học tập t¿i Vißt Nam mà cịn đ°ÿc đào t¿o t¿i các n°ãc khác nh° Mỹ, Trung, Tây âu, Nhật bÁn&và giữ các chức vā quan trọng trong Nhà n°ãc Lào, vÃn đà đặt ra là điÃu này có Ánh h°áng thÁ nào đÁn quan hß Vißt - Lào. Luận án đã phân tích rõ những °u, nh°ÿc điểm trong cơng tác đào t¿o cán bá Vißt - Lào, và đ°a mát sá giÁi pháp điÃu chánh các ho¿t đáng đào t¿o cán bá Vißt Lào đáp ứng bái cÁnh đổi mãi căa xã hái. Đây là mát trong những cơng trình tham khÁo có giá trị và lĩnh vực hÿp tác đái ngo¿i nguãn nhân lực vãi n°ãc b¿n Lào[22].

Tác giÁ Lê Đình Chính có nghiên cứu: Quan hß hÿp tác tồn dißn Vißt Nam - Lào trong giai đo¿n 1954- 2000 do NXB Chính trị Quác gia xuÃt bÁn nm 2007. Nghiên cứu đã phÁn ánh đậm nét mái quan hß đặc bißt và tồn dißn Vißt Nam - Lào, nêu lên những thành tựu hÿp tác trên các lĩnh vực căa cÁ hai n°ãc, những lÿi ích mà hai n°ãc đ¿t đ°ÿc trong ho¿t đáng đái ngo¿i song ph°¡ng [14].

Vißn khoa học xã hái Vißt Nam và Vißn nghiên cứu Đơng Nam Á nghiên cứu: Tam giác phát triển Vißt Nam - Lào - Campuchia: Từ lý thuyÁt đÁn thực tiễn do NXB Khoa học xã hái phát hành nm 2010 đã nêu lên c¡ sá lý luận và thực tiễn trong quan hß Vißt - Lào - Campuchia, những thành tựu Vißt - Lào - Campuchia có đ°ÿc trong q trình quan hß ngo¿i giao. Đãng thßi đà xt những giÁi pháp và h°ãng đi tích cực cho sự phát triển căa các n°ãc trong quan hß tam giác phát triển này [32].

<i>Luận vn th¿c sĩ: Hợp tác kinh tế và giáo dục giữa thành phố Đà Nẵng </i>

<i>và các tỉnh Nam Lào từ năm 2009 đến 2013 căa tác giÁ Phan Thị HÁi YÁn bÁo </i>

vß nm 2015 t¿i tr°ßng ĐH Qc gia trình bày các ho¿t đáng hÿp tác giữa Thành phá Đà Nẵng và các địa ph°¡ng phía Nam căa Lào, triển khai thực hißn các dự án, các ch°¡ng trình ký kÁt giữa thành phá vãi các tánh Attupu,

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

Champasak, salavan và Sckong căa Lào, các cơng trình hÿp tác đã má ra những mái quan hß sâu ráng, tồn dißn trên nhiÃu lĩnh vực, t¿o thuận lÿi tng c°ßng trao đổi hÿp tác kinh tÁ và giáo dāc căa hai bên. Tuy nhiên, quá trình hÿp tác đái ngo¿i cũng có những h¿n chÁ nhÃt định làm cho kÁt quÁ ch°a đ°ÿc nh° mong muán. Luận vn đã đà xuÃt mát sá giÁi pháp tng c°ßng hÿp tác kinh tÁ, giáo dāc giữa Đà Nẵng và các tánh Nam Lào hißn nay [35].

Nhìn chung, các cơng trình nghiên cứu đi tr°ãc đã hß tháng hóa các ho¿t đáng ngo¿i giao căa Vißt Nam qua các thßi kỳ. Mßi giai đo¿n, ho¿t đáng ngo¿i giao đ°ÿc ĐÁng và Nhà n°ãc xây dựng những chă ch°¡ng, chính sách phù hÿp vãi tình hình và thực tiễn KTXH căa đÃt n°ãc. Đái vãi tánh Thanh Hóa, vãi vị trí địa lý đắc địa khu vực Bắc MiÃn Trung, công tác ngo¿i giao vãi n°ãc b¿n những nm qua đã có nhiÃu thành tựu và những khó khn riêng nh°ng ch°a có mát cơng trình nghiên cứu chuyên sâu nào và công tác ngo¿i giao <i>căa tánh Thanh Hóa, vì vậy vißc nghiên cứu đà tài Quản lý nhà nước về </i>

<i>hoạt động đối ngoại của tỉnh Thanh Hóa là vơ cùng cần thiÁt. </i>

<i><b>3. Māc đích và nhiám vā nghiên cÿu </b></i>

<i><b>3.1. Mục đích nghiên cứu </b></i>

Từ vißc nghiên cứu, phân tích thực tr¿ng cơng tác quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i căa tánh Thanh Hóa trong giai đo¿n 2018 - 2022, luận vn đà xuÃt mát sá giÁi pháp hoàn thißn cơng tác qn lý nhà n°ãc ho¿t đáng đái ngo¿i căa tánh Thanh Hóa giai đo¿n tãi, góp phần ổn định an ninh quác phòng và phát triển bÃn vững kinh tÁ - xã hái địa ph°¡ng.

<i><b>3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu </b></i>

- Hß tháng hóa c¡ sá lý luận quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i; - Nghiên cứu, đánh giá và rút ra mát sá nhận xét quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i căa Thanh Hóa giai đo¿n 2018 - 2022;

<b> - </b>Đà xuÃt những giÁi pháp nâng cao hißu q cơng tác quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i căa tánh Thanh Hóa giai đo¿n tiÁp theo.

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

<i><b>4. òi tÔng v phm vi nghiên cÿu </b></i>

<i><b>4.1. Đối t°ợng nghiên cứu </b></i>

<i><b>QuÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i căa tánh Thanh Hóa. </b></i>

và ho¿t đáng đái ngo¿i căa tánh Thanh Hóa.

<i>- Phạm vi thời gian: Tập trung nghiên cứu trong thßi gian 2018 - 2022. </i>

<i>vực đối ngoại của tỉnh Thanh Hóa với các đối tác quốc tế qua 2 lĩnh vực: </i>

+ Ph°¡ng pháp nghiên cứu tài lißu: nghiên cứu các bài viÁt, t¿p chí, báo, internet và các vÃn đà đái ngo¿i trên địa bàn tánh Thanh Hóa. Đãng thßi, nghiên cứu các vn bÁn quy ph¿m pháp luật căa ĐÁng và Nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i để rút ra các vÃn đà lý luận quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i.

+ Ph°¡ng pháp học tập kinh nghißm thực tiễn t¿i mát sá địa ph°¡ng trong công tác quÁn lý đái ngo¿i.

+ Ph°¡ng pháp tháng kê, phân tích: vận dāng tổng hÿp các sá lißu trong giai đo¿n 2018 - 2022 nhằm đánh giá thực tr¿ng công tác quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i căa tánh Thanh Hóa, giúp ng°ßi đọc hiểu rõ vÃn đÃ, nắm bắt từng bá phận.

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

+ Ph°¡ng pháp so sánh: qua các sá lißu tháng kê, luận vn so sánh sự biÁn đáng căa sá lißu qua các nm để đánh giá sự tng hay giÁm căa vÃn đÃ, rút ra những yÁu tá thuận lÿi hay bÃt lÿi trong công tác quÁn lý nhà n°ãc và đái ngo¿i căa tánh Thanh Hóa.

+ Ph°¡ng pháp tổng hÿp: Dự vào kÁt quÁ tháng kê, phân tích, luận vn tổng hÿp các sá lißu thơng qua s¡ đã, bÁng biểu để liên kÁt các thuác tính, các mặt căa vÃn đÃ, rút ra những kÁt luận mang tính khách quan và đà xuÃt các giÁi pháp hồn thißn.

- Ph°¡ng pháp khÁo sát thực tiễn: để đánh giá hißu q cơng tác qn lý ho¿t đáng đái ngo¿i, luận vn xây dựng phiÁu khÁo sát mát sá đái t°ÿng cán bá làm vißc trong lĩnh vực đái ngo¿i nhằm đánh giá chÃt l°ÿng đái ngo¿i trên địa bàn tánh Thanh Hóa thßi gian qua. Sá l°ÿng khÁo sát là 60 cán bá đang công tác t¿i UBND tánh Thanh Hóa, Sá Ngo¿i vā Thanh Hóa, và các cán bá phā trách cơng tác đái ngo¿i t¿i UBND các huyßn, thị xã, thành phá căa tánh Thanh Hóa. Ngồi ra cịn có mát sá phiÁu gửi các doanh nghißp xuÃt nhập khẩu trên địa bàn tánh Thanh Hóa cùng tham gia khÁo sát (Sá phiÁu phát ra 60/60, thu và đă 100% hÿp lß).

<i>Mức đá khÁo sát đ°ÿc l°ÿng hóa thành 4 mức đá gãm: Tốt: 4 </i>

<i>điểm/Khá: 3 điểm/ TB: 2 điểm /Yếu: 1 điểm </i>

Mức đá đánh giá gãm kÁt quÁ khÁo sát gãm:

Mức 1 (YÁu): 1,0 ≤ ĐTB ≤ 1,75 Mức 2 (Trung bình): 1,75 <ĐTB ≤ 2,50

<b>Mức 3 (Khá): 2,50 < ĐTB ≤ 3,25 Mức 4 (Tát): 3,25 < ĐTB ≤ 4,0. 6. Nhÿng đóng góp căa luÁn vn </b>

<i><b>6.1. Về mặt khoa học </b></i>

Luận vn hß tháng hóa những vÃn đà lý luận và quÁn lý nhà n°ãc đái ngo¿i căa tánh Thanh Hóa, qua đó đóng góp và làm rõ h¡n công tác quÁn lý đái ngo¿i giai đo¿n hißn nay.

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

<i><b>6.2. Về mặt thực tiễn </b></i>

Đánh giá đúng thực tr¿ng quÁn lý nhà n°ãc ho¿t đáng đái ngo¿i trên địa bàn tánh Thanh Hóa. Luận vn làm rõ thực tr¿ng, rút ra những °u điểm và những h¿n chÁ, tãn t¿i căa công tác quÁn lý nhà n°ãc và đái ngo¿i trên địa bàn tánh Thanh Hóa và để xuÃt mát sá giÁi pháp mang tính linh ho¿t, đãng bá, khÁ thi giúp cÁi thißn những mặt cịn h¿n chÁ. Luận vn là tài lißu tham khÁo trong q trình nghiên cứu và học tập căa các học viên cao học và là tài lißu có giá trị đái vãi cơng tác đái ngo¿i trên địa bàn tánh Thanh Hóa và nhng a phĂng lõn cn.

<b>ChÔÂng 3: Gii pháp nâng cao hißu quÁ quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t </b>

đáng đái ngo¿i căa tánh Thanh Hóa giai on tói

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

<b>ChÔÂng 1 </b>

<b>CĂ Sị Lí LUắN QUN Lí NH NÊC V HOắT ịNG ịI NGOắI1.1. Mòt sò khỏi niỏm c bn </b>

<i><b>1.1.1. Mt s khái niệm về quản lý nhà n°ớc hoạt động đối ngoại </b></i>

<i>1.1.1.1. Hoạt động đối ngoại </i>

Đái ngo¿i là mát bá phận quan trọng căa ĐÁng và Nhà n°ãc, là mát phần không thể thiÁu trong chiÁn l°ÿc phát triển kinh tÁ xã hái (KTXH) căa mát quác gia. Theo từ điển TiÁng Vißt, ho¿t đáng đái ngo¿i đ°ÿc hiểu theo 2 nghĩa là: (1) Chă tr°¡ng, chính sách và quan hß mang tính qc gia đái vãi n°ãc khác; (2) Đái xử, quan hß vãi bên ngồi [33, tr.547].

<i>Bá ngo¿i giao n°ãc CHXH Chă nghĩa Vißt Nam trong cuán: Vận dung </i>

<i>tư tưởng đối ngoại Hồ Chí Minh thời kỳ kinh tế Quốc tế đã đ°a ra khái nißm: </i>

Chính sách đái ngo¿i là tổng thể những chiÁn l°ÿc, sách l°ÿc, chă tr°¡ng, quyÁt định và những bißn pháp do nhà n°ãc ho¿ch định và thực thi trong q trình tham gia tích cực, có hißu q vào đßi sáng quác tÁ trong từng thßi kỳ lịch sử, vì lÿi ích qc gia, phù hÿp vãi xu thÁ phát triển căa tình hình thÁ giãi và pháp luật quác tÁ [5, tr.263].

Có thể hiểu, các quác gia trên thÁ giãi đÃu có sự giao l°u, trao đổi vãi nhau, ho¿t đáng đái ngo¿i chính là ho¿t đáng thực hißn chính sách đái ngo¿i căa nhà n°ãc, thơng qua các ho¿t đáng khác nhau, để thực hißn sự giao l°u, trao đổi giữa các quác gia vãi nhau.

Đái vãi ho¿t đáng đái ngo¿i căa chính quyÃn địa ph°¡ng, là mát bá phận căa chính qun qc gia, góp phần tích cực thúc đầy KTXH địa ph°¡ng, chă đáng trong quÁn lý, tham m°u, đà xuÃt vãi các c¡ quan chức nng đẩy m¿nh ho¿t đáng đái ngo¿i và kinh tÁ, vn hóa, chính trị xã hái và tun trun qng bá hình Ánh căa địa ph°¡ng ra ng°ãc ngồi, góp phần nâng cao vai trị qn lý nhà n°ãc và đái ngo¿i t¿i địa ph°¡ng.

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

<i>Từ những giÁi thích trên, luận vn rút ra khái nißm: Hoạt động đối </i>

<i>ngoại cấp tỉnh là việc chính quyền cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ đối ngoại tại địa phương trên cơ sở quy định của cơ quan nhà nước cấp trên nhằm góp phần duy trì sự ổn định, mơi trường hịa bình độc lập, bảo vệ tồn vẹn lãnh thổ, tạo điều kiện thuận lợi cho KTXH địa phương phát triển, mở ra những cơ hội mới trong thu hút nguồn lực từ bên ngoài lãnh thổ vào hợp tác và hội nhập quốc tế. </i>

<i>1.1.1.2. Quản lý nhà nước về hoạt động đối ngoại </i>

Từ góc đá ho¿t đáng, quÁn lý đ°ÿc hiểu là sự tác đáng chá huy và điÃu khiển các quá trình xã hái, hành vi ho¿t đáng căa con ng°ßi nhằm đ¿t đ°ÿc māc tiêu căa nhà quÁn lý [17].

QuÁn lý nhà n°ãc (QLNN) là mát lĩnh vực qn lý đặc bißt. Đó là lo¿i quÁn lý gắn liÃn trực tiÁp vãi hß tháng các c¡ quan thuác bá máy quyÃn lực nhà n°ãc, gắn liÃn vãi vißc sử dāng quyÃn lực nhà n°ãc - mát lo¿i quyÃn lực đặc bißt khác hẳn vãi các lo¿i quyÃn lực khác [15, tr.13].

QLNN đ°ÿc hiểu theo nghĩa ráng bao gãm toàn bá ho¿t đáng căa bá máy nhà n°ãc từ lập pháp, hành pháp đÁn t° pháp vận hành nh° mát thể tháng nhÃt. Theo nghĩa hẹp, QLNN là h°ãng dẫn chÃp pháp, điÃu hành, quÁn lý hành chính do c¡ quan hành pháp thực hißn đÁm bÁo sức m¿nh c°ỡng chÁ căa Nhà n°ãc [34].

<i>Nh° vậy, QLNN là hoạt động thực thi quyền lực của nhà nước bằng </i>

<i>cách sử dụng pháp luật và chính sách mang tính cưỡng chế để điều chỉnh hành vi của tất cả các tổ chức, cá nhân trong xã hôi trên tất cả các mặt đời sống nhằm phục vụ lợi ích chung của nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của KTXH theo một định hướng thống nhất của nhà nước. </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

-<i> Quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại </i>

QLNN ho¿t đáng đái ngo¿i là khái nißm ch°a đ°ÿc quy định rõ trong các vn bÁn pháp lý căa Nhà n°ãc, tuy nhiên qua nghiên cứu và khái nißm ho¿t đáng đái ngo¿i và khái nißm và quÁn lý nhà n°ãc, có thể hiểu:

<i>QLNN hoạt động đối ngoại là loại hình quản lý đặc thù trong QLNN vì đối tượng của loại hình này là giao tiếp, quan hệ, tiếp xúc với các nước bạn do cơ quan Đảng, Nhà nước và Đoàn thể thực hiện quyền lực nhà nước nhằm mục tiêu chung vì lợi ích Quốc gia, duy trì mối quan hệ hịa bình, bảo vệ bền chắc chủ quyền lãnh thổ, giữ vững ổn định chính trị, an ninh cho nhân dân và tạo điều kiện cho KTXH phát triển giúp nâng cao vị thế của đất nước trên chính trường quốc tế. </i>

Đái vãi QLNN ho¿t đáng đái ngo¿i t¿i các địa ph°¡ng là vißc vận dāng và thực hißn những cơng vißc khác nhau thuác chức nng, nhißm vā đái ngo¿i căa địa ph°¡ng để đ¿t đ°ÿc những māc tiêu trong chiÁn l°ÿc phát triển KTXH, ổn định an ninh quác phòng và bÁo vß tồn vẹn biên giãi lãnh thổ địa ph°¡ng.

Chă thể QLNN ho¿t đáng đái ngo¿i t¿i địa ph°¡ng là hß tháng c¡ quan chă qn có chức nng, nhißm vā, quyÃn h¿n theo quy định căa pháp luật. Cā thể là UBND tánh, Sá Ngo¿i vā tánh, Phòng đái ngo¿i cÃp huyßn, thị&.Đây là đặc tr°ng đ°ÿc pháp luật quy định cā thể.

Trong giãi h¿n nghiên cứu căa đà tài, là QLNN và đái ngo¿i trên địa bàn cÃp tánh, vì vậy đà tài tập chung vào chă thể QLNN là c¡ quan Så Ngo¿i

<b>vā, là đ¡n vị trực tiÁp tham m°u giúp UBND tánh và công tác ngo¿i vā và </b>

công tác biên giãi trên lãnh thổ cÃp tánh.

<i><b>1.1.2. Nội dung hoạt động đối ngoại của cấp tỉnh </b></i>

Ho¿t đáng đái ngo¿i cÃp tánh đ°ÿc quy định t¿i thông t° sá 3/2021/TT-Bá Ngo¿i Giao ngày 28/10/2021 và h°ãng dẫn chức nng nhißm vā, qun h¿n và cơng tác đái ngo¿i căa c¡ quan chuyên môn thuác UBND cÃp tánh gãm [5]:

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

<i>- Về công tác hợp tác và hội nhập quốc tế: tham m°u cho UBND cÃp </i>

tánh và công tác hÿp tác, hái nhập quác tÁ căa địa ph°¡ng phù hÿp vãi chă tr°¡ng, đ°ßng lái đái ngo¿i căa ĐÁng và chính sách pháp luật căa Nhà n°ãc. Là đầu mái căa UBND cÃp tánh trong trao đổi, hÿp tác vãi Bá Ngo¿i giao, các c¡ quan đ¿i dißn Vißt Nam t¿i n°ãc ngồi. Các c¡ quan đ¿i dißn các tổ chức quác tÁ liên chính phă.

Và cơng tác ngo¿i giao kinh tÁ: Trao đổi hÿp tác vãi Bá ngo¿i giao và các c¡ quan đ¿i dißn Vißt Nam t¿i ng°ãc ngồi trong vißc quÁng bá giãi thißu tiÃm nng, thÁ m¿nh căa địa ph°¡ng, hß trÿ triển khai các nhißm vā và xúc tiÁn th°¡ng m¿i, đầu t°, du lịch, bÁo vß quyÃn và lÿi ích chính đáng căa tổ chức kinh tÁ căa địa ph°¡ng t¿i n°ãc ngồi.

VÃ cơng tác ngo¿i giao vn hóa: xây dựng và triển khai các ch°¡ng trình, kÁ ho¿ch hành đáng, thực hißn chiÁn l°ÿc ngo¿i giao vn hóa trong từng thßi kỳ, giãi thißu qng bá hình Ánh, con ng°ßi, vn hóa địa ph°¡ng ra n°ãc ngồi.

VÃ cơng tác ng°ßi Vißt Nam á n°ãc ngồi: Chă trì, tổ chức thực hißn chính sách và ch°¡ng trình đái vãi ng°ßi Vißt Nam á N°ãc ngoài t¿i địa ph°¡ng. Tổ chức thơng tin, tun trun chă tr°¡ng, chính sách căa ĐÁng và Nhà n°ãc đái vãi ng°ßi Vißt Nam á n°ãc ngồi, vận đáng, hß trÿ ng°ßi Vißt Nam á n°ãc ngoài và thân nhân căa họ trong làm vißc, đầu t° kinh doanh, sinh sáng và học tập á n°ãc sá t¿i.

đÁn bÁo há công dân địa ph°¡ng á n°ãc ngồi và trong cơng tác lãnh sự đái vãi ng°ßi n°ãc ngồi t¿i địa ph°¡ng.

UBND cÃp tánh và tình hình thực hißn các điÃu °ãc quác tÁ và biên giãi, lãnh thổ quác gia, các ch°¡ng trình, đà án khác liên quan đÁn công tác quÁn lý biên giãi thuác địa bàn tánh phā trách.

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

<i>- Về công tác lễ tân đối ngoại: ban hành các vn bÁn quy định và công </i>

tác lễ tân đái ngo¿i t¿i địa ph°¡ng, tổ chức kiểm tra, h°ãng dẫn vißc thực hißn các quy định và lễ tân đái ngo¿i á các c¡ quan địa ph°¡ng.

Bá Ngo¿i giao và các c¡ quan chức nng để phāc vā thông tin tuyên truyÃn đái ngo¿i; phái hÿp vãi các c¡ quan đ¿i dißn Vißt Nam á n°ãc ngồi để triển khai các ho¿t đáng thông tin đái ngo¿i, quÁng bá địa ph°¡ng á n°ãc ngồi.

đái vãi các đồn cơng tác n°ãc ngoài căa lãnh đ¿o cÃp tánh và các c¡ quan, đ¡n vị địa ph°¡ng thuác tánh và các đoàn quác tÁ đÁn thm và làm vißc t¿i địa ph°¡ng thuác tánh.

thẩm định nái dung các hái nghị, hái thÁo quác tÁ thuác thẩm quyÃn căa Chă tịch UBND cÃp tánh. H°ãng dẫn, kiểm tra các đ¡n vị địa ph°¡ng thực hißn quy định và tổ chức và quÁn lý hái nghị, hái thÁo quác tÁ.

vißc thực hißn các thßa thuận đã ký kÁt, báo cáo và xin chá đ¿o cÃp có thẩm quyÃn và những vÃn đà phát sinh trong kỳ ký kÁt và thực hißn thßa thuận quác tÁ t¿i địa ph°¡ng.

vận đáng vißn trÿ khơng hồn l¿i thc hß trÿ phát triển chính thức căa các tổ chức phi chính phă n°ãc ngồi t¿i địa ph°¡ng. Xây dựng ch°¡ng trình, kÁ ho¿ch và hß trÿ các c¡ quan, đ¡n vị, địa ph°¡ng trong vận đáng vißn trÿ khơng hồn l¿i khơng thc hß trÿ chính thức căa các tổ chức phi chính phă n°ãc ngồi.

chính và thanh tra chuyên ngành t¿i địa ph°¡ng theo quy định. GiÁi quyÁt các khiÁu n¿i, tá cáo và phòng cháng tham nhũng theo quy định.

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

<i>- Về bồi dưỡng nghiệp vụ đối ngoại: xây dựng và tổ chức thực hißn các </i>

ch°¡ng trình bãi d°ỡng kiÁn thức chun mơn nghißp vā đái ngo¿i cho cán bá, cụng chc a phĂng.

<b>1.2. Qun lý nh nÔỏc v ho¿t đßng đßi ngo¿i c¿p tãnh </b>

<i><b>1.2.1. Chủ thể quản lý nhà n°ớc về hoạt động đối ngoại cấp tỉnh </b></i>

Đái vãi các qc gia có hß tháng chính trị phân tầng nh° Vißt Nam, chă thể căa quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i t¿i cÃp tánh th°ßng bao gãm cÁ Ăy ban Nhân dân tánh và Sá Ngo¿i vā tánh (hoặc c¡ quan t°¡ng đ°¡ng có trách nhißm và đái ngo¿i), phòng đái ngo¿i t¿i UBND tánh.

Ăy ban Nhân dân tánh: là c¡ quan cao nhÃt t¿i cÃp tánh, có trách nhißm qn lý tồn bá ho¿t đáng căa tánh, bao gãm cÁ ho¿t đáng đái ngo¿i. Các nhißm vā và chức nng đái ngo¿i căa tánh th°ßng do Ăy ban Nhân dân tánh chịu trách nhißm.

Sá Ngo¿i vā tánh (hoặc c¡ quan t°¡ng đ°¡ng): là mát c¡ quan chuyên trách và đái ngo¿i t¿i cÃp tánh và địa ph°¡ng. Sá Ngo¿i vā tánh có nhißm vā thực hißn các ho¿t đáng liên quan đÁn quan hß đái ngo¿i căa tánh, bao gãm vißc xúc tiÁn hÿp tác quác tÁ, t¿o điÃu kißn thuận lÿi cho đầu t° n°ãc ngồi, thực hißn các sự kißn ngo¿i giao và t°¡ng tác vãi các đái tác quác tÁ khác. Sá Ngo¿i vā tánh là c¡ quan có kiÁn thức chun mơn và qn lý đái ngo¿i và th°ßng có vai trị tham gia vào vißc định hình chính sách và thực hißn các ho¿t đáng đái ngo¿i t¿i cÃp tánh.

Phòng hoặc Ban đái ngo¿i t¿i Ăy ban Nhân dân tánh: Mát c¡ quan đái ngo¿i có thể đ°ÿc t¿o ra t¿i Ăy ban Nhân dân tánh để thực hißn quÁn lý và triển khai các ho¿t đáng đái ngo¿i căa tánh. Đây có thể là mát phịng hoặc ban đặc bißt trong c¡ cÃu căa Ăy ban Nhân dân tánh c ó thể tham gia vào vißc định hình chính sách và thÁo luận và các vÃn đà đái ngo¿i, đặc bißt khi liên quan đÁn quan hß kinh tÁ và xã hái quác tÁ căa tánh.

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

Các c¡ quan chuyên trách khác t¿i tánh: Các c¡ quan nh° Sá KÁ ho¿ch và Đầu t°, Sá Th°¡ng m¿i và Cơng nghißp, Sá Khoa học và Cơng nghß cũng có thể tham gia vào vißc thúc đẩy hÿp tác quác tÁ và quan hß đái ngo¿i liên quan đÁn lĩnh vực chun mơn căa họ.

<i><b>1.2.2. Hình thức quản lý nhà n°ớc về hoạt động đối ngoại cấp tỉnh </b></i>

Hình thức quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i cÃp tánh bao gãm cách tổ chức và triển khai các c¡ quan, ch°¡ng trình, chính sách, và quy trình để thúc đẩy quan hß qc tÁ và hÿp tác quác tÁ.T¿i cÃp tánh, Sá Ngo¿i vā tánh (hoặc c¡ quan t°¡ng đ°¡ng) là c¡ quan chịu trách nhißm quÁn lý và thực hißn các ho¿t đáng đái ngo¿i t¿i cÃp tánh. Hình thức th°ßng đ°ÿc sử dāng trong đái ngo¿i là:

(1) Hÿp tác song ph°¡ng và đa ph°¡ng: Các địa ph°¡ng th°ßng thiÁt lập các biên giãi để hÿp tác song ph°¡ng, bao gãm các ăy ban hoặc c¡ quan cÃp thÃp h¡n để thúc đẩy hÿp tác đa ph°¡ng trong vùng cā thể;

(2) Các dự án và ch°¡ng trình qc tÁ: Thơng qua vißc tham gia vào các dự án và ch°¡ng trình quác tÁ, các tánh có thể hÿp tác trong vißc giÁi quyÁt các vÃn đà chung nh° hÿp tác phát triển kinh tÁ, giÁi quyÁt biÁn đổi khí hậu, an ninh thực phẩm, y tÁ tồn cầu và nhiÃu lĩnh vực khác.

(3) M¿ng l°ãi đái ngo¿i đa ph°¡ng và song ph°¡ng: Các tánh th°ßng tham gia vào các hißp hái và tổ chức đa ph°¡ng vãi các tánh căa các quác gia khác để thúc đẩy quan hß quác tÁ và tham gia vào các cuác th°¡ng thÁo và hÿp tác.

<i><b>1.2.3. Phương pháp quản lý nhà nước về hoạt động đối ngoại cấp tỉnh </b></i>

Ph°¡ng pháp quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i t¿i cÃp tánh có thể sử dāng mát lo¿t các ph°¡ng pháp để đÁm bÁo tính hißu q và thành cơng trong vißc thúc đẩy quan hß qc tÁ và hÿp tác quác tÁ. D°ãi đây là mát sá ph°¡ng pháp quÁn lý nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i cÃp tánh:

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

Phát triển chiÁn l°ÿc đái ngo¿i tánh: Xây dựng mát chiÁn l°ÿc đái ngo¿i tánh rõ ràng và đặt ra các māc tiêu, °u tiên, và h°ãng đi cho ho¿t đáng đái ngo¿i căa tánh. ChiÁn l°ÿc này có thể bao gãm vißc xác định các quác gia hoặc khu vực māc tiêu, các lĩnh vực hÿp tác °u tiên, và các ph°¡ng thức thúc đẩy hÿp tác.

Xúc tiÁn hÿp tác và đầu t° quác tÁ: Sử dāng các ho¿t đáng nh° hái thÁo, hái nghị, triển lãm để giãi thißu và quÁng bá và tiÃm nng đầu t° và hÿp tác t¿i tánh. Tổ chức các sự kißn này có thể thu hút sự quan tâm từ các nhà đầu t° và đái tác quác tÁ.

Xây dựng mái quan hß ngo¿i giao: Thúc đẩy vißc thiÁt lập và phát triển mái quan hß vãi các đ¿i sứ quán, lãnh sự quán, và các c¡ quan quác tÁ t¿i qc gia khác. Mái quan hß này có thể thúc đẩy sự giao l°u, trao đổi thông tin, và hÿp tác giữa các đái tác quác tÁ và tánh.

Tham gia vào m¿ng l°ãi đái ngo¿i: Tổ chức hoặc tham gia vào các m¿ng l°ãi, hißp hái, và tổ chức quác tÁ có liên quan đÁn lĩnh vực và ngành kinh tÁ căa tánh. ĐiÃu này giúp má ráng mái quan hß và c¡ hái hÿp tác quác tÁ.

Phát triển dự án quác tÁ: Tham gia vào vißc phát triển và thực hißn các dự án quác tÁ trong lĩnh vực kinh tÁ, xã hái, vn hóa, và mơi tr°ßng. Các dự án này có thể t¿o c¡ hái hÿp tác song ph°¡ng và giúp xây dựng hình Ánh tích cực và tánh.

Xúc tiÁn vn hóa và du lịch: Sử dāng các sự kißn vn hóa, triển lãm, hái thÁo để giãi thißu và vn hóa, du lịch và thÁ m¿nh căa tánh đái vãi đái tác quác tÁ.

Những ph°¡ng pháp này có thể kÁt hÿp hoặc tùy chánh tùy theo māc tiêu và tình hình cā thể căa từng tánh trong vißc quÁn lý ho¿t đáng đái ngo¿i.

QLNN và ho¿t đáng đái ngo¿i cÃp tánh có vai trị quan trọng trong phát triển KTXH, ổn định chính trị, an ninh t¿i địa ph°¡ng. Cā thể vai trò căa QLNN và đái ngo¿i đ°ÿc khẳng định nh° sau:

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

Thứ nhÃt, QLNN và đái ngo¿i quán trißt đ°ßng lái chă tr°¡ng căa ĐÁng và Nhà n°ãc, thể hißn tính chă đáng, sáng t¿o, linh ho¿t căa địa ph°¡ng trong vißc quÁn lý các ho¿t đáng đái ngo¿i đÁm bÁo tuân thă theo chă tr°¡ng căa ĐÁng, phù hÿp vãi thực tiễn địa ph°¡ng và phāc vā cho công cuác phát triển KTXH địa ph°¡ng.

Thứ hai, QLNN và đái ngo¿i giúp thúc đẩy sự phát triển kinh tÁ địa ph°¡ng. Cn cứ vào đ°ßng lái ngo¿i giao căa ĐÁng và Nhà n°ãc, các tánh triển khai xúc tiÁn th°¡ng m¿i đầu t°, má ráng thị tr°ßng, khai thác hißu quÁ các c¡ chÁ hÿp tác qc tÁ, ngn lực và ván, khoa học cơng nghß nhằm thực hißn các nhißm vā phát triển, nâng cao vị thÁ địa ph°¡ng. T¿o mái quan hß mật thiÁt gắn bó nhißm vā phát triển kinh tÁ căa địa ph°¡ng ngày càng đi vào chiÃu sâu và mang l¿i hißu quÁ cao.

Thứ ba, QLNN và đái ngo¿i đÁm bÁo cho sự phát triển đa d¿ng và vn hóa, thúc đẩy sự đái ngo¿i nhân dân, chă đáng và tích cực đ°a các mái quan hß vn hóa quác tÁ vào chiÃu sâu trên c¡ sá giữ vững và phát huy tái đa nái lực vn hóa, giữ gìn và phát huy bÁn sắc dân tác, chă đáng ngn ngừa và giÁm thiểu tác đáng tiêu cực vn hóa căa q trình hái nhập qc tÁ.

Thứ t°, QLNN và đái ngo¿i bÁo đÁm sự lãnh đ¿o tháng nhÃt căa ĐÁng, sự quÁn lý tập chung căa Nhà n°ãc vãi các ho¿t đáng an ninh quác phòng, thúc đẩy giÁi quyÁt các vÃn đà tãn t¿i và biên giãi, lãnh thổ trên c¡ sá những nguyên tắc c¡ bÁn căa pháp luật quác tÁ và nguyên tắc ứng xử căa khu vực. Phái hÿp chặt ch¿ ngo¿i giao và chính trị góp phần giữ vững mơi tr°ßng an ninh ổn định thuận lÿi cho phát triển, đ°a quan hß chính trị đi vào chiÃu sâu, thực chÃt, hißu quÁ.

Thứ nm, QLNN và đái ngo¿i có vai trị căng cá phát triển quan hß hÿp tác hữu nghị truyÃn tháng vãi các n°ãc láng giÃng. Chă đáng, tích cực và có trách nhißm cùng vãi các n°ãc xây dựng mát cáng đãng chung vững m¿nh,

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

tng c°ßng quan hß vãi các đái tác, tiÁp tāc giữ vai trò quan trọng trong khuôn khổ hÿp tác quác tÁ.

Thứ nhÃt, QLNN và ho¿t đáng đái ngo¿i mang tính tổ chức: UBND cÃp tánh dựa vào công cā pháp lý để buác các c¡ quan do mình quÁn lý thực hißn theo các chă tr°¡ng, chính sách căa ĐÁng và Nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i mát cách khách quan, khoa học, thiÁt lập các mái quan hß giữa c¡ quan này vãi c¡ quan khác nhằm thực hißn hißu q q trình qn lý công tác đái ngo¿i t¿i địa ph°¡ng.

Thứ hai, QLNN và ho¿t đáng đái ngo¿i có tính chă đáng, sáng t¿o và điÃu chánh: Dựa trên chă tr°¡ng, đ°ßng lái căa ĐÁng, Nhà n°ãc và đái ngo¿i, các địa ph°¡ng cn cứ vào tình hình đặc điểm căa địa ph°¡ng mình đà ra các giÁi pháp quÁn lý đái ngo¿i thích hÿp để thể hißn tính chă đáng sáng t¿o. Đãng thßi có thể chă đáng xây dựng, ban hành các vn bÁn quy ph¿m pháp luật để điÃu chánh các ho¿t đáng QLNN và đái ngo¿i sao cho phù hÿp vãi địa ph°¡ng trên quan điểm tôn trọng các quy định vn bÁn cÃp trên yêu cầu.

Thứ ba, QLNN và ho¿t đáng đái ngo¿i có tính d°ãi luật: Đây là đặc điểm vô cùng quan trọng căa QLNN và ho¿t đáng đái ngo¿i, vißc tổ chức quÁn lý ho¿t đáng đái ngo¿i t¿i địa ph°¡ng có thể đ°ÿc quy định trong các vn bÁn d°ãi luật nh° Nghị định, QuyÁt định, cơng vn&. Trên c¡ sá chức vn nhißm vā theo quy định căa Luật tổ chức chính quyÃn địa ph°¡ng nm 2015.

Thứ t°, QLNN và ho¿t đáng đái ngo¿i có tính khoa học - kÁ ho¿ch: các địa ph°¡ng phÁi tổ chức ho¿t đáng đái ngo¿i dựa trên kÁ ho¿ch, ch°¡ng trình mà địa ph°¡ng đã xây dựng trong mát khoÁng thßi gian nhÃt định và đã đ°ÿc phê duyßt. Cā thể, hàng nm các tánh thành đÃu xây dựng kÁ ho¿ch ngo¿i giao căa các đoàn lãnh đ¿o và vÃn đà liên kÁt xúc tiÁn đầu t° trong kinh tÁ - vn hóa - xã hái và gửi đng ký t¿i Bá ngo¿i giao. Khi đã đ°ÿc chÃp thuận, các

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

tánh phÁi thực hißn theo đúng kÁ ho¿ch thể hißn kÁ ho¿ch mang tính khoa học, thực tiễn và khÁ thi.

Thứ nm, QLNN và ho¿t đáng đái ngo¿i có tính th°ßng xuyên liên tāc: Đái ngo¿i là nhißm vā căa mßi quác gia, mßi tánh thành địa ph°¡ng cần phÁi thực hißn nhằm phát triển KTXH. Đây là cơng vißc th°ßng xun liên tāc có tính liên kÁt nhằm đÁm bÁo các ho¿t đáng không bị gián đo¿n.

Mát là, bÁo đÁm tuân thă các quy định căa hiÁn pháp và pháp luật Nhà n°ãc Vißt nam trong ho¿t đáng đái ngo¿i.

Hai là, nghiêm túc thực hißn đái ngo¿i theo ch°¡ng trình hàng nm đ°ÿc phê dut, đÁm bÁo nghiêm túc chÁ đá báo cáo, xin ý kiÁn theo quy định.

Ba là, đÁm bÁo tính tháng nhÃt trong ĐÁng và sự quÁn lý tập trung căa Nhà n°ãc đái vãi ho¿t đáng đái ngo¿i địa ph°¡ng, phái hÿp nhịp nhàng giữa trung °¡ng và địa ph°¡ng.

Bán là, phân cơng nhißm vā rõ ràng, đà cao trách nhißm và vai trò chă đáng căa c¡ quan các cÃp á địa ph°¡ng trong vißc thực hißn các ch°¡ng trình nhißm vā đái ngo¿i theo quy định, bÁo đÁm sự kiểm tra giám sát chặt ch¿ và thực hành tiÁt kißm cháng lãng phí trong ho¿t đáng đái ngo¿i.

Nm là, phái hÿp chặt ch¿ giữa ho¿t đáng đái ngo¿i căa ĐÁng và ngo¿i giao nhân dân, giữa chính trị đái ngo¿i, kinh tÁ đái ngo¿i, vn hóa đái ngo¿i và ho¿t đáng đái ngo¿i con ng°ßi t¿i n°ãc ngồi.

Để QLNN và đái ngo¿i, Nhà n°ãc cần sử dāng linh ho¿t các cơng cā qn lý nh°: Chính sách pháp luật, thông t°, nghị quyÁt&cùng bá máy quÁn lý tháng nhÃt theo định h°ãng xã hái chă nghĩa.

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

Xây dựng và hồn thißn c¡ chÁ QLNN và đái ngo¿i chính là xây dựng mát thể chÁ quÁn lý đái ngo¿i tháng nhÃt từ trung °¡ng đÁn địa ph°¡ng vãi các chă thể quÁn lý từ Bá, ngành trung °¡ng, đÁn các Sá, phòng, ban t¿i cÃp địa ph°¡ng. Tùy theo nhu cầu thực tÁ căa mái địa ph°¡ng, các tánh thành có thể thành lập Sá ngo¿i vā hoặc phòng ngo¿i vā để thực hißn chức nng tham m°u giúp UBND quÁn lý ho¿t đáng đái ngo¿i t¿i địa ph°¡ng. Vißc thành lập Sá hoặc phòng ngo¿i vā phÁi đ°ÿc thực hißn theo đúng Nghị định sá 24/2014/NĐ-CP ngày 04/04/2014 căa Chính phă quy định tổ chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND tánh, Thành phá trực thuác TW [12].

Đãng thßi, c¡ chÁ QLNN và đái ngo¿i có hißu q cần có hß tháng thể chÁ, tức là hß tháng pháp luật đầy đă, đãng bá. T¿i Vißt Nam, hißn nay ch°a có luật đái ngo¿i, nh°ng các vn bÁn d°ãi luật thể hißn rÃt rõ sự quan tâm căa ĐÁng và Nhà n°ãc vào các ho¿t đáng đái ngo¿i căa quác gia. QuyÁt định 2638/QĐ-Bá T° Pháp nm 2020 quy định và nái dung ho¿t đáng đái ngo¿i [8] thể hißn rõ vai trị trách nhißm căa từng c¡ quan quÁn lý đái vãi cơng tác đái ngo¿i trong các lĩnh vực vn hóa, kinh tÁ, chính trị, xã hái. Hay Luật thßa thuận qc tÁ đ°ÿc Qc hái khóa 14 phê dut nm 2020 đã ban hành các vn bÁn quy ph¿m pháp luật và thßa thuận quác tÁ, bÁo đÁm vißc ký kÁt và thực hißn ký kÁt theo quy định pháp luật giữa Vißt Nam và các quác gia khác do Bá Ngo¿i giao chịu trách nhißm tr°ãc Chính phă thực hißn QLNN [24]. Có thể thÃy, hß tháng qn lý bằng vn bÁn pháp lý căa Vißt Nam hißn nay ch°a theo kịp yêu cầu phát triển, vißc áp dāng ph°¡ng thức quÁn lý theo pháp luật, bằng pháp luật đái vãi ho¿t đáng đái ngo¿i vẫn còn nhiÃu h¿n chÁ. Để có thể tiÁp tāc quÁn lý ho¿t đáng đái ngo¿i mát cách hißu quÁ phāc vā nhu cầu phát triển KTXH trong điÃu kißn đÃt n°ãc đang trên đà CNH - HĐH hái nhập hißn nay, cần tiÁp tāc xây dựng và hồn thißn hß tháng thể chÁ pháp lý, tổ chức chặt ch¿ hÿp lý để t¿o mơi tr°ßng thuận lÿi cho QLNN và đái ngo¿i t¿i các tánh thành căa Vißt Nam.

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

<i>1.2.7.2. Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý đối ngoại cấp tỉnh </i>

ĐÁng và Nhà n°ãc ta luôn quan tâm phát triển đái ngũ cán bá công chức trong s¿ch, vững m¿nh, có phẩm chÃt đ¿o đức, chính trị tát, gißi và chun mơn và tận tāy phāc vā nhân dân. Trong công tác đái ngo¿i, đái ngũ cán bá quÁn lý đái ngo¿i chính là mát u tá quan trọng góp phần xây dựng nên hißu q căa cơng tác đái ngo¿i. Do đó để cơng tác đái ngo¿i đi vào chiÃu sâu, thực chÃt và hißu q cần phát triển tồn dißn đái ngũ cán bá chun mơn thực hißn cơng tác QLNN và đái ngo¿i. Các cán bá phÁi đáp ứng đ°ÿc các tiêu chuẩn sau:

- Và nng lực chun mơn nghißp vā: nắm vững các quy định pháp luật, chÁ đá chính sách căa ngành, căa lĩnh vực, có kiÁn thức c¡ bÁn và lĩnh vực ngo¿i giao và hiểu sâu và chun mơn nghißp vā.

-Và phẩm chÃt đ¿o đức: Các cán bá đái ngo¿i có bÁn lĩnh chính trị vững vàng, kiên định vãi chă nghĩa Mác - Lênin, t° t°áng Hã Chí Minh, nắm rõ các chă tr°¡ng, đ°ßng lái căa ĐÁng và Nhà n°ãc và ho¿t đáng đái ngo¿i nhằm bÁo vß lÿi ích cho tổ qc và nhân dân.

- VÃ trình đá đào t¿o: có bằng tát nghißp phù hÿp vãi công tác đái ngo¿i, th°ßng xun, tích cực tham gia học tập, bãi d°ỡng nâng cao trình đá chun mơn, có chứng chá ngo¿i ngữ, tin học theo quy định t¿i thông t° sá 01/2014/TT-BGD-ĐT ngày 24/01/2014 căa Bá GD&ĐT ban hành khung nng lực ngo¿i ngữ 6 bậc dùng cho Vißt Nam [3] và Thông t° sá 03/2014/TT-BTTTT ngày 11/3/2014 căa Bá Thông tin và TruyÃn thông quy định Chuẩn kỹ nng sử dāng CNTT [6].

- Và sức khße: đÁm bÁo cho công tác đái ngo¿i, các cán bá quÁn lý đái ngo¿i phÁi có sức khße tát, hàng nm đ°ÿc đi khám định kỳ và thực hißn theo đúng theo Thơng t° sá 14/2013/TT-BYT ngày 06/5/2013 Bá Y tÁ và h°ãng dẫn khám sức khße [9] các nái dung và khám thể lực, khám lâm sàng, khám

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

cận lâm sàng và phân lo¿i sức khße thành 5 lo¿i theo QuyÁt định sá BYT ngày 21/3/2020 căa Bá Y tÁ và quy định tiêu chuẩn phân lo¿i sức khße cán bá [10] từ đó lÃy cn cứ để giao nhißm vā đái ngo¿i phù hÿp.

1266/QĐ-VÃ kỹ nng mÃm: các cán bá đái ngo¿i đ°ÿc trang bị các kiÁn thức đái ngo¿i, thơng tin báo chí, cơng tác biên giãi lãnh thổ, vn hóa đái ngo¿i, cơng tác ng°ßi Vißt t¿i n°ãc ngồi và có các ký nng c¡ bÁn nh°: Đàm phán, xúc tiÁn hÿp tác đầu t°, so¿n thÁo vn bÁn đái ngo¿i.

Kinh tÁ đái ngo¿i là mát bá phận cÃu thành nên kinh tÁ căa các địa ph°¡ng, trong bái cÁnh tồn cầu hóa, các địa ph°¡ng muán khẳng định vị thÁ căa mình, t¿o c¡ hái cho địa ph°¡ng phát triển m¿nh và KTXH cần phÁi tập chung phát triển kinh tÁ ra n°ãc ngoài, kÁt hÿp sức m¿nh nái t¿i vãi sức m¿nh bên ngoài, nhÃt là ván, khoa học, cơng nghß, trình đá qn lý& phát triển kinh tÁ đái ngo¿i là vißc má ráng thị tr°ßng xt nhập khẩu, đÁm bÁo l°u thơng nÃn kinh tÁ bÃn vững, thúc đẩy thu hút ván trực tiÁp n°ãc ngoài FDT, ván gián tiÁp n°ãc ngoài FDI và vißn trÿ khơng chính thức ODA, trao đổi kinh nghißm xây dựng, chuyển giao cơng nghß và phát huy các tiÃm lực căa mßi n°ãc để các bên tham gia cùng có lÿi. Thơng qua các ho¿t đáng đái ngo¿i, chính quyÃn quÁn lý t¿i các địa ph°¡ng đẩy m¿nh chiÁn l°ÿc ngo¿i giao kinh tÁ ngắn h¿n, trung h¿n và dài h¿n, hồn thißn các c¡ chÁ, chính sách kÁt cÃu h¿ tầng kinh tÁ nhằm t¿o hành lang pháp lý, mơi tr°ßng cho thu hút đầu t°.

<i>1.2.7.4. Quản lý đối ngoại về lĩnh vực giáo dục cấp tỉnh </i>

Các quác gia ngoài ho¿t đáng đái ngo¿i và kinh tÁ - vn hóa - chính trị thì vißc trao đổi giao l°u, bãi d°ỡng ngn nhân lực cũng đ°ÿc quan tâm thực hißn nhằm giúp các quác gia nâng cao chÃt l°ÿng nguãn nhân lực theo xu h°ãng hái nhập. Quy chÁ quÁn lý ho¿t đáng đái ngo¿i giáo dāc đ°ÿc Bá GD&ĐT ban hành theo QuyÁt định 3767/QĐ-BGDĐT nm 2020 thực hißn

<i>theo ngun tắc: Đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ đối ngoại; chủ động, </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

<i>tích cực trong hội nhập quốc tế, nhất là với các nước láng giềng, đối tác chiến lược, đối tác toàn diện, bạn bè truyền thống và các đối tác có thế mạnh về lĩnh vực GD&ĐT; đề cao hiệu quả, thực chất trong các hoạt động đối ngoại, nhất là đối với các chương trình, dự án; tập trung cho các nhiệm vụ trọng tâm của bộ, ngành trong từng giai đoạn và từng năm; tiếp thu những tri thức và kinh nghiệm tốt của các nước một cách chọn lọc, phù hợp với truyền thống pháp luật và điều kiện, hồn cảnh của Việt Nam [4]. </i>

Theo đó các tr°ßng đ¿i học t¿i địa ph°¡ng phái hÿp cùng Sá ngo¿i vā s¿ thực hißn quÁn lý các đà án, dự án, ch°¡ng trình kÁ ho¿ch hÿp tác quác tÁ nguãn nhân lực, tổ chức hoặc tham gia các hái nghị, hái thÁo quác tÁ có sự tham gia căa đái tác n°ãc ngồi. Đãng thßi tham gia qn lý các ho¿t đáng giao l°u trao đổi hÿp tác trong tổ chức sinh ho¿t nghiên cứu, đào t¿o th¿c sĩ, đ¿i học cho các cán bá, học sinh n°ãc b¿n.

<i>cấp tỉnh </i>

Để các ho¿t đáng QLNN và đái ngo¿i đ°ÿc thực hißn thơng st, hißu q, ngồi hß tháng vn bÁn quy định pháp luật làm cn cứ thực hißn, cùng đái ngũ nhân sự có nng lực thì ngân sách và thiÁt bị phāc vā công tác QLNN đóng vai trị quan trọng khơng kém. Các trang thiÁt bị nói tãi là: trā sá, vn phịng làm vißc, đèn qu¿t, máy tính, máy in, hß tháng thơng tin, tài lißu, hã s¡, ph°¡ng tißn đi l¿i& theo đúng tiêu chuẩn căa ngành ngo¿i giao t¿o mơi tr°ßng làm vißc hißn đ¿i, thuận tißn cho cán bá đái ngo¿i thực hißn nhißm vā đ°ÿc giao.

Bên c¿nh đó hß tháng QLNN và đái ngo¿i cần có mát nguãn ngân sách để th°ßng xuyên mua sắm bổ sung, bÁo d°ỡng các thiÁt bị hißn đ¿i trong quá trình làm vißc để cÁi thißn mơi tr°ßng làm vißc, t¿o điÃu kißn nâng cao chÃt l°ÿng, hißu q cơng vißc đái ngo¿i đáp ứng xu h°ãng hái nhập. Đãng thßi, các đ¡n vị QLNN và ho¿t đáng đái ngo¿i còn phÁi sử dāng nguãn ngân sách để t¿o đáng lực làm vißc cho đái ngũ cán bá trong bá máy QLNN và đái

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

ngo¿i, chi ngân sách hÿp lý phāc vā cho bá máy QLNN và phāc vā triển khai các ho¿t đáng đái ngo¿i t¿i địa ph°¡ng.

Thanh tra, kiểm tra là công cā quan trọng căa ho¿t đáng QLNN nói chung, qua thanh tra, kiểm tra, các c¡ quan QLNN có thể phân tích đánh giá theo dõi q trình thực hißn các māc tiêu, nhißm vā qn lý đà ra. Do đó đây là khâu khơng thể thiÁu trong QLNN và ho¿t đáng đái ngo¿i t¿i các địa ph°¡ng.

Công tác thanh tra, kiểm tra ho¿t đáng đái ngo¿i cÃp tánh cn cứ theo Nghị định sá 17/2014/NĐ-CP ngày 11/3/2014 quy định và tổ chức và ho¿t đáng căa thanh tra ngo¿i giao[11]:

+ Kiểm tra giám sát vißc thực hißn chính sách pháp luật, nhißm vā đ°ÿc giao căa các c¡ quan, tổ chức cá nhân thuác ph¿m vi quÁn lý căa Sá ngo¿i vā. + Kiểm tra giám sát thực hißn các trình tự, thă tāc liên quan đÁn vißc cÃp phép, quÁn lý, tổ chức hái nghị, hái thÁo quác tÁ t¿i tánh và thực hißn chÁ đá báo cáo theo quy định.

+ Kiểm tra giám sát vißc thực hißn các trình tự, thă tāc đi n°ãc ngồi và vißc qn lý há chiÁu căa cán bá, cơng chức, viên chức thuác các c¡ quan, đ¡n vị, doanh nghißp trên địa bàn quÁn lý theo quy định pháp luật.

+ Kiểm tra giám sát vißc chÃp hành và thực hißn các quy định căa pháp luật và cơng tác tiÁp nhận, qn lý ngn vißn trÿ phi chính phă n°ãc ngoài căa các c¡ quan, đ¡n vị&

<i><b>ngoại cấp tỉnh </b></i>

<i>- Điều kiện tự nhiên, KTXH của địa phương </i>

Đây là yÁu tá tác đáng đÁn QLNN và ho¿t đáng đái ngo¿i t¿i địa ph°¡ng. NÁu điÃu kißn tự nhiên nh° vị trí địa lý thuận lÿi, mơi tr°ßng phát triển KTXH đa d¿ng và phong phú s¿ t¿o đà cho tiÃm nng phát triển kinh tÁ

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

đái ngo¿i, thu hút đầu t° n°ãc ngồi, từ đó ho¿t đáng đái ngo¿i s¿ trá nên sơi nổi h¡n.

Cơng nghß 4.0 phát triển giúp cho thÁ giãi gần nhau h¡n, các qc gia đang b°ãc vào thßi kỳ tồn cầu hóa đầy thuận lÿi cũng nh° mâu thuẫn, phức t¿p trên nhiÃu lĩnh vực vÃ: kinh tÁ - vn hóa xã hái - chính trị - an ninh qc phịng địi hßi hß tháng QLNN và đái ngo¿i t¿i các địa ph°¡ng cũng phÁi thay đổi để hái nhập. Khi b°ãc vào xu thÁ phát triển theo h°ãng cơng nghß, sự di chuyển căa con ng°ßi trá nên dễ dàng, sự giao l°u và kinh tÁ - vn hóa - chính trị má ra những c¡ hái mãi, các cán bá làm vißc trong hß tháng QLNN và đái ngo¿i phÁi linh ho¿t, nng đáng h¡n, hiểu biÁt và khoa học cơng nghß, biÁt ứng dāng CNTT vào nhißm vā đái ngo¿i để thu và kÁt quÁ tát h¡n.

<i>- Chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước </i>

Trong bái cÁnh hái nhập quác tÁ, ĐÁng và Nhà n°ãc đã đẩy m¿nh xây dựng và thực hißn các chính sách đái ngo¿i đãng bá và đầy đă theo h°ãng đa ph°¡ng hóa, đa d¿ng hóa quan hß quác tÁ giúp cho các ho¿t đáng đái ngo¿i t¿i các địa ph°¡ng có cn cứ pháp lý để thực thi các ho¿t đáng đái ngo¿i trên nhiÃu ph°¡ng dißn. Đãng thßi, các địa ph°¡ng cũng chă đáng hồn thißn h¡n các chính sách pháp lý và đái ngo¿i t¿i địa ph°¡ng dựa trên quan điểm đái ngo¿i căa ĐÁng và nhà n°ãc giúp cho ho¿t đáng đái ngo¿i trá nên thuận lÿi. Qua mßi mát thßi kỳ, các địa ph°¡ng l¿i thực hißn các chính sách đái ngo¿i phù hÿp vãi điÃu kißn KTXH địa ph°¡ng và chính sách đái ngo¿i căa ĐÁng và nhà n°ãc, thu và kÁt quÁ trên mọi lĩnh vực và kinh tÁ - vn hóa - qc phịng an ninh, đÁm bÁo mơi tr°ßng ổn định và hái nhập để phát triển.

Tầm quan trọng căa ho¿t đáng đái ngo¿i đã đ°ÿc thể hißn trong các vn kißn Đ¿i Hái ĐÁng các khóa VI, VII, VIII, IX, XI, XII, các cán bá quÁn lý đái

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

ngo¿i cn cứ vào định h°ãng căa ĐÁng và Nhà n°ãc để nâng cao nhận thức và đái ngo¿i và giúp các ho¿t đáng đái ngo¿i có c¡ sá thực hißn tát và đ¿t đ°ÿc nhiÃu thành tích. ĐiÃu này thể hißn tầm Ánh h°áng căa nhận thức lãnh đ¿o đÁn vãi các ho¿t đáng đái ngo¿i, nÁu các cán bá quÁn lý có nhận thức tát và vÃn đà này, họ s¿ đ°a ra những chiÁn l°ÿc đái ngo¿i rõ ràng, phát huy đ°ÿc sức m¿nh nái t¿i và khai thác đ°ÿc sức m¿nh bên ngoài phāc vā cho sự phát triển căa KTXH. Ng°ÿc l¿i, nÁu các lãnh đ¿o đái ngo¿i ch°a thÃm nhuần t° t°áng, ý nghĩa, vai trò căa đái ngo¿i s¿ thß ¡ và ỷ l¿i sức m¿nh nái địa, không quan tâm đÁn các định h°ãng giao l°u b¿n bè quác tÁ, từ đó các ho¿t đáng phát triển KTXH có thể bị h¿n chÁ.

<i>- Năng lực làm việc và môi trường làm việc của đội ngũ cán bội đối ngoại </i>

Ho¿t đáng đái ngo¿i t¿i các địa ph°¡ng phā thuác rÃt nhiÃu vào đái ngũ cán bá làm công tác đái ngo¿i. Khi các lực l°ÿng cán bá đái ngo¿i có nng lực làm vißc tát, hiểu biÁt sâu ráng và quy trình chính sách đái ngo¿i căa ĐÁng và Nhà n°ãc, tiÁn hành thực hißn các ho¿t đáng đái ngo¿i mát cách linh ho¿t khéo léo s¿ giúp cho ho¿t đáng đái ngo¿i đ°ÿc thực hißn thuận lÿi. Ng°ÿc l¿i, nÁu trình đá làm vißc khơng đÁm bÁo, khÁ nng vận dāng kiÁn thức đái ngo¿i vào thực tiễn khơng cao có thể làm hßng các mái quan hß đái ngo¿i mà địa ph°¡ng mn xây dựng. Đãng thßi, để cho cơng vißc đ°ÿc hißu q, địi hßi mơi tr°ßng làm vißc căa các cán bá đái ngo¿i đ°ÿc quan tâm, các cán bá đ°ÿc làm vißc trong điÃu kißn hÿp lý có đầy đă CSVC, thiÁt bị làm vißc hißn đ¿i, có hß tháng thơng tin kÁt nái liên ngành s¿ t¿o c¡ hái để hißu q cơng vißc tng lên. Trên thực tÁ, khơng ít mơi tr°ßng làm vißc khơng tát đã dẫn hậu q là chÃt l°ÿng cơng vißc kém, thậm chí các cán bá có trình đá, có nng lực sẵn sàng xin thơi vißc hoặc chuyển mơi tr°ßng công tác.

Trong công tác QLNN và đái ngo¿i vißc bổ sung những kỹ nng, kiÁn thức là cần thiÁt đái vãi đái ngũ công chức làm đái ngo¿i, giúp họ nắm bắt

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

các thông t°, cơng vn hißn hành và cơng tác qn lý đái ngo¿i, từ đó thực hißn tát các cơng vißc đ°ÿc giao. NÁu các đ¡n vị QLNN và đái ngo¿i không quan tâm đÁn ho¿t đáng bãi d°ỡng nng lực cán bá, đào t¿o bãi d°ỡng khơng đúng ng°ßi, đúng đái t°ÿng, không đúng nái dung và ph°¡ng pháp đào t¿o không phù hÿp s¿ Ánh h°áng tãi nng lực thực thi nhißm vā, từ đó Ánh h°áng đÁn hißu quÁ ho¿t đáng căa cÁ bá máy QLNN và ho¿t đáng đái ngo¿i căa UBND các địa ph°¡ng, gây lãng phí ngân sách, thßi gian và cơng sức đái ngũ cán bá quÁn lý đái ngo¿i.

Đây là yÁu tá tác đáng khơng nhß tãi hißu q QLNN và đái ngo¿i. Sự phái hÿp giữa các đ¡n vị, c¡ quan ban ngành có thể diễn ra theo chiÃu dọc hoặc chiÃu ngang. Theo chiÃu dọc là sự phái hÿp tháng nhÃt quÁn lý từ trung °¡ng đÁn địa ph°¡ng (thông nhÃt từ Bá Ngo¿i giao, Ban đái ngo¿i TW đÁn Sá ngo¿i vā các tánh thành đÁn phòng ngo¿i vā căa huyßn thị).

Theo chiÃu ngang là sự phái hÿp giữa các c¡ quan t¿i đ¿i ph°¡ng trong QLNN và ho¿t đáng đái ngo¿i. UBND tánh chá đ¿o Sá ngo¿i vā phái hÿp tát vãi Sá kÁ ho¿ch đầu t°, sá LĐTB&XH, Sá tài chính, phịng xt nhập cÁnh căa Sá công an địa ph°¡ng&cùng nhau quÁn lý các mÁng trong công tác đái ngo¿i. Ho¿t đáng đái ngo¿i diễn ra á hầu hÁt các lĩnh vực trong xã hái, vì vậy để qn lý địi hßi cần có sự phái hÿp giữa các c¡ quan mát cách nhịp nhàng n khãp thì mãi đem l¿i hißu q qn lý cao.

<b>1.3. Thāc tißn kinh nghiỏm qun lý nh nÔỏc vÁ ho¿t đßng đßi ngo¿i t¿i mßt sò ồa phÔÂng </b>

<i><b>1.3.1. Kinh nghim ca tnh Ngh An </b></i>

Nghß An là mát trong những địa ph°¡ng có biên giãi giáp Lào và là mát trong những tánh có tác đá phát triển KTXH cao trong khu vực Trung Bá. Thßi gian qua, tánh Nghß an rÃt quan tâm đÁn công tác QLNN và ho¿t đáng đái ngo¿i, xác định đây là mát trong những nhißm vā quan trọng trong chiÁn

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

l°ÿc phát triển KTXH địa ph°¡ng. Để đ¿t đ°ÿc những kÁt quÁ đáng ghi nhận trong công tác đái ngo¿i, ngồi mát phần nhß các chă tr°¡ng tháng nhÃt quyÁt lißt căa ĐÁng và Nhà n°ãc, bÁn thân chính qun tánh Nghß An cũng đà xt những chính sách qn lý phù hÿp vãi tình hình địa ph°¡ng. Cā thể mát sá kinh nghißm mà tánh đã thực hißn thßi gian qua nh° sau:

Thứ nhÃt, để QLNN và ho¿t đáng đái ngo¿i, tánh Nghß An đã vận dāng các chính sách mát cách hÿp lý, đem l¿i sự phát triển cho địa ph°¡ng, cā thể là Tánh ăy đã ban hành Ch°¡ng trình hành đáng sá 92-CTr/TU ngày 23/8/2019 và thực hißn Chá thị sá 32-CT/TW ngày 28/2/2019 căa Bá Chính trị và tng c°ßng và nâng cao hißu q quan hß đái ngo¿i đÁng trong tình hình mãi giai đo¿n 2020 - 2025 trên địa bàn tánh Nghß An.

Thứ hai, Lãnh đ¿o tánh đã làm vißc vãi nhiÃu đái tác n°ãc ngồi quan trọng nh° Đ¿i sứ các n°ãc, các tổ chức quác tÁ, lãnh đ¿o địa ph°¡ng các n°ãc bàn và các nái dung hÿp tác trên nhiÃu lĩnh vực nh° kinh tÁ, vn hóa, giáo dāc... Các ho¿t đáng xúc tiÁn đầu t°, xúc tiÁn th°¡ng m¿i, quÁng bá du lịch đÁn các đái tác n°ãc ngoài đ°ÿc triển khai bài bÁn, có trọng tâm, trọng điểm. Ký kÁt vãi các đái tác n°ãc ngồi nh° Cơng ty Mitsubishi Corporation Vißt Nam, JICA (Nhật BÁn), JETRO Hà Nái các thßa thuận hÿp tác quan trọng và nơng nghißp, cơng nghißp, xúc tiÁn đầu t°, phát triển nguãn nhân lực. Các ho¿t đáng hÿp tác đÃu đ°ÿc quÁn lý chặt ch¿ bằng các vn bÁn có ký kÁt từ các bên.

Thứ ba, tổ chức bá máy QLNN và ho¿t đáng đái ngo¿i luôn đ°ÿc lãnh đ¿o tánh quan tâm hồn thißn, sắp xÁp tinh gọn và có khoa học, lực l°ÿng cán bá làm vißc trong Sá nái vā căa tánh đÃu là những cán bá có nng lực làm vißc, có kinh nghißm đái ngo¿i tát và thơng th¿o ít nhÃt 1 đÁn 2 ngo¿i ngữ.

Thứ t°, Hàng nm UBND tánh Nghß An cịn phê dut các kÁ ho¿ch đào t¿o bãi d°ỡng nâng cao chÃt l°ÿng cán bá và yêu cầu các cán bá làm

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

công tác đái ngo¿i phÁi tham gia học tập, nhÃt là rèn lun ngo¿i ngữ. Ngồi ra, Sá ngo¿i vā tánh cịn t¿o điÃu kißn cho đái ngũ cơng chức QLNN và đái ngo¿i tham gia các lãp ngắn h¿n, dài h¿n có liên quan đÁn chun mơn đái ngo¿i nh°: Khóa bãi d°ỡng nghißp vā đái ngo¿i khu vực Bắc miÃn trung, Khoa bãi d°ỡng nghißp vā đái ngo¿i bÁo vß chă quyÃn biên giãi, biển đÁo t¿i tánh Bà Rịa - Vũng Tàu, Khóa bãi d°ỡng nâng cao kiÁn thức và kỹ nng trong giai đo¿n hái nhập quác tÁ t¿i tánh Bình Định&

Thứ nm, công tác phái hÿp vãi các sá ban ngành trong quÁn lý ho¿t đáng đái ngo¿i mang l¿i hißu quÁ cao, Sá nái vā đã phái hÿp vãi Sá kÁ ho¿ch đầu t°, Sá tài chánh, các tr°ßng đ¿i học địa ph°¡ng, cāc xuÃt nhập cÁnh và các đ¡n vị liên quan quan quÁn lý các ho¿t đáng đầu t° từ n°ãc ngoài, quÁn lý nguãn nhân lực n°ãc ngoài t¿i địa ph°¡ng đÁm bÁo an ninh trật tự, an tồn xã hái trên tồn tánh.

Thứ sáu, cơng tác thanh tra, kiểm tra QLNN và ho¿t đáng đái ngo¿i đ°ÿc tng c°ßng kiểm tra, vißc kiểm tra các tổ chức cá nhân n°ãc ngoài chÃp hành các quy định đái vãi vißc sử dāng há chiÁu, quÁn lý tổ chức phi chính phă n°ãc ngồi t¿i Thanh Hóa, các ho¿t đáng đi cơng tác n°ãc ngồi, đón khách n°ãc ngoài, các ho¿t đáng chi tiêu trong Sá ngo¿i vā phāc vā công tác đái ngo¿i&c¡ bÁn đ°ÿc tiÁn hành th°ßng xuyên, đã tổ chức 7 cuác thanh tra t¿i 4 huyßn và 3 sá ngành và ho¿t đáng đái ngo¿i và kịp thßi phát hißn mát sá tr°ßng hÿp vi ph¿m, đ°a ra ph°¡ng án xử lý kịp thßi. Vì vậy trong 5 nm vừa qua tánh Nghß An ch°a sÁy ra những hậu quÁ đáng tiÁc trong công tác QLNN và đái ngo¿i.

Vãi những kÁt quÁ trên cho thÃy, tánh Nghß An xứng đáng là n¡i để nhiÃu địa ph°¡ng học tập kinh nghißp đái ngo¿i.

<i><b>1.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh </b></i>

QuÁng Ninh là tánh có vị trí trọng u và kinh tÁ, chính trị, qc phịng,

<i>an ninh, đái ngo¿i và đ°ÿc cá Thă t°ãng Ph¿m Vn Đãng ví nh° <một Việt </i>

</div>