(Luận án tiến sĩ) Thể Chế Đạo Đức Công Vụ Ở Việt Nam Hiện Nay

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.62 MB, 187 trang )

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

Bà GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O Bà NàI VĀ

<b>NGUYN THị MINH TRANG </b>

<b>TH CHắ ắO C CễNG V ọ VIặT NAM HIặN NAY </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

Bà GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O Bà NàI VĀ

<b>HàC VIỈN HÀNH CHÍNH QC GIA </b>

<b>NGUYN THị MINH TRANG </b>

<b>TH CHắ ắO C CễNG VĀ ä VIỈT NAM HIỈN NAY </b>

<b>Chun ngành: Qn lý công Mã så: 9 34 04 03 </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

Tơi tên Ngun Thá Minh Trang, nghiên cąu sinh khóa 17. Tôi xin cam

trình nghiên cąu căa bÁn thân. Trong q trình nghiên cąu thăc hián vãi các kÁt quÁ đ°ÿc thÅ hián và nêu trong LuÁn án ch°a từng đ°ÿc ai cơng bá trong bÃt kỳ cơng trình nghiên cąu nào. Vãi tÃt cÁ các sá liáu, trích d¿n trong LuÁn án đÁm bÁo tính chính xác, khách quan và trung thăc.

<b>NGUYÄN THÞ MINH TRANG </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

<b>Mọ U ... 1ChÔÂng 1 TèNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU LIÊN QUAN Đ¾N ĐÀ TÀI LU¾N ÁN ... 8</b>

1.1. NHĀNG NGHIÊN CĄU LIÊN QUAN ĐÀN Đ¾O ĐĄC CƠNG VĀ, THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CƠNG VĀ ... 81.2. NHÀN XÉT VÂ TÌNH HÌNH NGHIÊN CU ... 32

<b>ChÔÂng 2 NHNG VN Lí LUắN V THÂ CH¾ Đ¾O ĐĄC CƠNG VĀ ... 36</b>

2.1. KHÁI NIàM, ĐÀC ĐIÄM, VAI TRỊ CĂA THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CƠNG VĀ ... 362.2. CÁC YÀU Tà CÂU THÀNH THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CƠNG VĀ ... 522.3. CÁC U Tà ÀNH H¯àNG ĐÀN THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CƠNG VĀ VÀ CÁC ĐIÂU KIàN BÀO ĐÀM THĂC HIàN THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CƠNG VĀ . 592.4. THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CƠNG VĀ CĂA MàT Sà N¯âC VÀ NHĀNG KHUYÀN NGHà CHO VIàT NAM ... 69

<b>ChÔÂng 3 THC TRắNG THÂ CH¾ Đ¾O ĐĄC CƠNG V ọ VIặT NAM ... 75</b>

3.1. THC TRắNG NàI DUNG THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CƠNG VĀ ... 753.2. THĂC TR¾NG THĂC HIàN THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CƠNG VĀ à VIàT NAM ... 1013.3. ĐÁNH GIÁ THĂC TR¾NG THÄ CH ắO C CễNG V VIT NAM ... 114

<b>ChÔÂng 4 QUAN IM V GII PHP HON THIặN TH CHắ ắO C CễNG V ọ VIặT NAM HIặN NAY ... 124</b>

4.1. QUAN ĐIÄM HỒN THIàN THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CƠNG VĀ à VIàT NAM ... 1244.2. GIÀI PHÁP HOÀN THIàN THÄ CHÀ Đ¾O ĐĄC CƠNG VĀ à VIàT NAM ... 130

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

<i>Biểu đồ 3.1. So sánh kết quả đánh giá thực hiện nhiệm vÿ CCHC và đánh giá tác động cāa CCHC giai đoạn 2017 - 2022 ... 93Biểu đồ 3.2. Chỉ số hài lòng về sự phÿc vÿ hành chính cāa cả n°ớc năm 2017 – 2021 ... 94Biểu đồ 3.3. Tỷ lệ ng°ời dân, tổ chức bị công chức gây phiền hà, sách nhiễu giai đoạn 2017 – 2021 ... 102Biểu đồ 3.4. Đánh giá cāa ng°ời dân về tinh thần trách nhiệm, sự phÿc vÿ cāa CBCC ... 103Biểu đồ 3.5. So sánh giá trị trung bình Chỉ số CCHC theo khu vực kinh tế 2020 - 2022 ... 105Biểu đồ 3.6. Kết quả khảo sát cán bộ, công chức về việc thực hiện những quy định hành vi ứng xử cāa cán bộ, công chức trong quan hệ với nhân dân ... 112Biểu đồ 3.7. Tỷ lệ c¡ quan thực hiện xin lỗi ng°ời dân, tổ chức vì trả kết quả dịch vÿ trễ hẹn ... 113Biểu đồ 3.8. Đánh giá chung về mức độ chuyển biến chất l°ợng xây dựng thể chế đạo đức công vÿ theo khảo sát cāa tác giả năm 2022 [C12 - Phÿ lÿc 2] ... 116</i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

Đ¿o đąc công vā (ĐĐCV) căa cán bá, công chąc (CBCC) đ°ÿc xem là vÃn đÃ vô cùng quan trọng, là vÃn đÃ luôn đ°ÿc ĐÁng và Nhà n°ãc ta quan tâm chă đáng xây dăng và hồn thián, bái l¿ đó chính là c¡ sá đÅ đánh giá hành vi căa mßi CBCC trong thăc thi ho¿t đáng cơng vā căa mình. Do vÁy, nâng cao hiáu lăc, hiáu quÁ viác thăc hián các chuẩn măc đ¿o đąc cơng vā, s¿ góp phần đẩy lùi să sa sút, suy thoái đ¿o đąc căa CBCC, đÁm bÁo cho nÃn cơng vā ho¿t đáng ngày càng có hiáu lăc, hiáu quÁ.

Đ¿o đąc vãi ng°ßi CBCC là quá trình tă nhÁn thąc và rèn luyán căa bÁn thân đÅ đ°¡ng đầu và v°ÿt qua nhāng khó khăn thách thąc, nh° vÁy mãi thÁt să <công bác= căa nhân dân. Tác phẩm <Đ¿o đąc cách m¿ng= căa Chă tách Hồ Chí Minh đăng trên T¿p chí học tÁp, sá 12 năm 1958 đã khẳng đánh: <Đ¿o đąc cách m¿ng khơng phÁi từ trên trßi sa xng. Nó do đÃu tranh, rèn luyán bÃn bß hàng ngày mà phát triÅn và căng cá, cũng nh° ngọc càng mài càng sáng vàng càng luyán càng trong=. Bác Hồ đã khẳng đánh đ¿o đąc chính là <gác= căa ng°ßi cán bá cách m¿ng: <Cũng nh° sơng thì có nguồn mãi có n°ãc, khơng có nguồn thì sơng c¿n. cây phÁi có gác, khơng có gác thì cây héo. Ng°ßi cách m¿ng phÁi có đ¿o đąc, khơng có đ¿o đąc thì dù tài gißi mÃy cũng khơng lãnh đ¿o đ°ÿc nhân dân=.

ĐÁng và Nhà n°ãc ta đang từng b°ãc xây dăng và đổi mãi đÃt n°ãc, trong đó trọng tâm là q trình xây dăng và hồn thián nhà n°ãc pháp quyÃn XHCN và điÅm đát phá là xây dăng mát nÃn hành chính chính quy, chuyên nghiáp, thăc să là căa Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân. Do vÁy, đÅ đÁm bÁo cho cơng cc CCHC thành cơng thì vÃn đÃ cát lõi đÁt ra và là điÃu quan trọng nhÃt chính là yÁu tá con ng°ßi – đái ngũ CBCC trong bá máy nhà n°ãc mà trong đó đ¿o đąc trong quá trình thăc thi cơng vā căa CBCC là mát

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

yÁu tá vô cùng quan trọng và bąc thiÁt nhÃt trong giai đo¿n hián nay cần phÁi đ°ÿc đổi mãi và hoàn thián. Có thÅ khẳng đánh rằng, tr°ãc yêu cầu căa CCHC nhà n°ãc hián nay là phÁi đÁt māc tiêu xây dăng mát nÃn hành chính dân chă, trong s¿ch, vāng m¿nh, chuyên nghiáp, hián đ¿i, ho¿t đáng có hiáu lăc, hiáu quÁ; xây dăng đái ngũ CBCC có năng lăc, có phẩm chÃt đáp ąng u cầu căa cơng cc xây dăng, phát triÅn đÃt n°ãc. Vãi ý nghĩa đó, ĐĐCV căa đái ngũ CBCC phÁi thăc să chuẩn măc, trá thành yÁu tá bắt buác mang tính nguyên tắc dăa trên các quy đánh pháp luÁt.

ThÅ chÁ ĐĐCV đ°ÿc xác đánh là mát lĩnh văc quan trọng trong các ph°¡ng dián ho¿t đáng căa Nhà n°ãc, nhÃn m¿nh tầm đÁc biát căa đái ngũ CBCC – nhāng ng°ßi trăc tiÁp thăc hián ho¿t đáng cơng vā. Trong đó, thÅ chÁ ĐĐCV là mát trong nhāng yÁu tá quan trọng, quyÁt đánh viác xây dăng thành công nÃn công vā thăc să căa Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân, góp phần xây dăng đái ngũ CBCC có đă phẩm chÃt, năng lăc đáp ąng yêu cầu căa să nghiáp đổi mãi đÃt n°ãc, xây dăng nhà n°ãc pháp quyÃn XHCN.

Trong nhāng năm qua, thÅ chÁ ĐĐCV đã đ°ÿc Nhà n°ãc quan tâm khá toàn dián, sâu sắc, tuy nhiên v¿n còn khá nhiÃu bÃt cÁp, nhiÃu khoÁng tráng so vãi nhu cầu căa thăc tißn, đÁc biát là trong tiÁn trình đổi mãi đÃt n°ãc, trong xu thÁ hái nhÁp hián nay. Thăc tÁ cho thÃy, hián t°ÿng suy thoái vÃ đ¿o đąc, lái sáng căa mát bá phÁn khơng nhß CBCC, căa đÁng viên thßi gian qua đã làm Ánh h°áng đÁn niÃm tin căa quần chúng vào să lãnh đ¿o căa ĐÁng và să quÁn lý căa Nhà n°ãc; Ánh h°áng đÁn să tồn vong căa quác gia, dân tác.

Trên c¡ sá đó, viác triÅn khai nghiên cąu các khía c¿nh lý luÁn và thăc tißn liên quan đÁn ĐĐCV đang đ°ÿc đÁt ra mát cách cÃp bách. Trong bái c<i><b>Ánh đó, nghiên cąu sinh quyÁt đánh lăa chọn chă đÃ <Thể chế đạo đức </b></i>

<i><b>công vụ ở Việt Nam hiện nay” trong ph¿m vi và quy mô luÁn án tiÁn sĩ </b></i>

QuÁn lý công t¿i Học vián Hành chính Qc gia vãi mong mn góp phần giÁi mã mát cách tồn dián và có há tháng các nái dung liên quan đÁn chă đÃ đ°ÿc lăa chọn.

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

<b>2. Māc đích, nhiÇm vā nghiên cąu </b>

LuÁn án thăc hián h°ãng tãi māc đích tổng quát là luÁn chąng khoa học, logic cho mát há tháng giÁi pháp tiÁp tāc hoàn thián thÅ chÁ ĐĐCV á Viát Nam hián nay.

<i>Một là, KhÁo cąu các cơng trình khoa học trong và ngoài n°ãc liên quan </i>

đÁn chă đÃ nghiên cąu, trên c¡ sá đó chß ra nhāng nái dung đã đ°ÿc giÁi quyÁt mà ln án có thÅ kÁ thừa, đồng thßi xác đánh nhāng nái dung luÁn án cần phÁi nghiên cąu, giÁi quyÁt.

<i>Hai là, Lu</i>Án án há tháng hóa và làm sáng tß nhāng vÃn đÃ lý luÁn c¡ bÁn vÃ thÅ chÁ ĐĐCV nh° khái niám, đÁc điÅm, vai trò, các yÁu tá cÃu thành, các yÁu tá Ánh h°áng và điÃu kián bÁo đÁm thăc hián thÅ chÁ ĐĐCV.

<i>Ba là, Phân tích th</i>ăc tr¿ng nái dung thÅ chÁ ĐĐCV, tình hình thăc hián thÅ chÁ ĐĐCV á Viát Nam thßi gian qua. Trên c¡ sá đó đ°a ra nhÁn xét, luÁn giÁi, đánh giá nhāng °u điÅm, h¿n chÁ và nguyên nhân đái vãi vÃn đÃ trên.

<i>Bốn là, ĐÃ xuÃt các quan điÅm và giÁi pháp nhằm hoàn thián thÅ chÁ </i>

ĐĐCV á Viát Nam hián nay, h°ãng đÁn xây dăng thành công nhà n°ãc pháp quyÃn XHCN, đáp ąng yêu cầu căa cơng cc đổi mãi và cÁi cách nÃn hành chính nóc nh nóc trong thòi gian tói.

<b>3. ồi tÔng và ph¿m vi nghiên cąu </b>

<i><b>3.1. Đối t°ợng nghiên cứu </b></i>

Đái t°ÿng nghiên cąu căa luÁn án là các vÃn đÃ lý luÁn, pháp lý vÃ thÅ chÁ ĐĐCV và thăc tißn thăc hián thÅ chÁ ĐĐCV á Viát Nam.

nhiÃu vÃn đÃ lý luÁn và thăc tißn quan trọng. Trong khuôn khổ quy mô căa luÁn án tiÁn sỹ quÁn lý công, luÁn án tÁp trung làm sáng tß các khía c¿nh lý

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

ln, pháp lý và thăc tißn thăc hián thÅ chÁ ĐĐCV căa đái ngũ CBCC (không nghiên cąu vÃ viên chąc), từ đó đÃ xt các giÁi pháp tiÁp tāc hồn thián thÅ chÁ ĐĐCV á Viát Nam hián nay.

<i>- Về không gian: ĐÃ tài luÁn án đ°ÿc tiÁn hành triÅn khai trên ph¿m vi </i>

toàn quác, có triÅn khai nghiên cąu, so sánh vãi mát sá quác gia trong các vÃn đÃ có liên quan đÁn chă đÃ nghiên cąu.

<i>- Về thời gian: TÁp trung chă u từ khi có Lt Cán bá, cơng chąc năm </i>

2008 đÁn nay – cát mác quan trọng ỏi vói ỏi ng CB,CC.

<b>4. PhÔÂng phỏp lun v phÔÂng phỏp nghiờn cu </b>

thc hiỏn lun ỏn, tỏc giÁ dăa trên c¡ sá lý luÁn vāng chắc nhāng nguyên lý, quan điÅm căa Chă nghĩa Mác – Lênin và t° t°áng Hồ Chí Minh vÃ nhà n°ãc và pháp luÁt; vÃ đái ngũ cán bá cách m¿ng. Các quan điÅm, đ°ßng lái căa ĐÁng và chính sách, pháp luÁt căa Nhà n°ãc Viát Nam vÃ cơng vā, cơng chąc nói chung, vÃ thÅ chÁ đ¿o đąc cơng vā nói riêng.

<i><b>4.2. Ph°¡ng pháp nghiên cứu </b></i>

ĐÃ tài đ°ÿc nghiên cąu bằng ph°¡ng pháp duy vÁt bián chąng và duy vÁt lách sÿ cùng các ph°¡ng pháp cā thÅ khác nhằm làm sáng tß h¡n các vÃn đÃ cần nghiên cąu. Cā thÅ:

<i>- Ph°¡ng pháp phân tích và tổng hợp đ°ÿc sÿ dāng xuyên suát trong </i>

toàn bá các ch°¡ng căa luÁn án đÅ giÁi quyÁt nhāng vÃn đÃ mang tính lý luÁn nh° các quan niám, yÁu tá Ánh h°áng đÁn thÅ chÁ ĐĐCV; đánh giá thăc tr¿ng thÅ chÁ ĐĐCV; chß ra °u điÅm, h¿n chÁ và nguyên nhân căa thÅ chÁ ĐĐCV á Viát Nam hián nay.

- <i>Ph°¡ng pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học chính trị, khoa học pháp lý và khoa học hành chính đ°ÿc sÿ dāng trong tồn bá ln án đÅ </i>

ln chąng các khía c¿nh phąc t¿p, đa chiÃu thuác chă đÃ nghiên cąu.

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

<i>- Ph°¡ng pháp hệ thống dùng đÅ há tháng các kÁt quÁ nghiên cąu có liên </i>

quan đÁn luÁn án cũng nh° quan điÅm, quan niám xoay quanh các nái dung cần giÁi quyÁt trong đÃ tài luÁn án.

cÃp và thą cÃp. Tài liáu s¡ cÃp bao gồm: các văn kián, nghá quyÁt căa ĐÁng, các văn bÁn QPPL có liên quan, các cơng trình khoa học, sá liáu tháng kê chính thąc&; tài liáu thą cÃp bao gồm: các bài báo, t¿p chí, kÁt luÁn phân tích đã đ°ÿc các tác giÁ khác thăc hián.

ĐĐCV trong lách sÿ và hián t¿i. Từ đó, đánh giá mąc đá t°¡ng thích căa quy đánh vÃ ĐĐCV so vãí thăc tÁ.

<i>- Ph°¡ng pháp khảo sát, đánh giá, phỏng vấn sâu: nhằm làm rõ h¡n mát </i>

sá nái dung từ góc đá thăc tißn đÅ minh chąng cho vÃn đÃ cần đánh giá. Vãi ph°¡ng pháp này, tác giÁ đã tiÁn hành khÁo sát, đánh giá năm 2022 t¿i 10 đáa ph°¡ng (Sóc Trăng, HÁu Giang, Cần Th¡, Trà Vinh, Kiên Giang, BÁn Tre, Thành phá Hồ Chí Minh, Bà Ráa – Vũng Tàu, Đà N¿ng, Yên Bái) vãi sá l°ÿng là 200 phiÁu tÁp trung chă u á các tßnh khu văc Đồng bằng sơng Cÿu Long, qua 2 ph°¡ng thąc trăc tiÁp và qua các cơng cā nh° zalo, e-mail. Riêng vãi phßng vÃn sâu, tác giÁ chß thăc hián lÃy ý kiÁn đái vãi 100 ng°ßi dân (tÁp trung câu 2 - phā lāc 1) cũng t¿i 10 tßnh, thành phá nêu trên trong khoÁng thßi gian từ 2020 đÁn 2022 và đ°a ra kÁt quÁ đánh giá.

<b>5. GiÁ thuy¿t khoa hác và câu hãi nghiên cąu </b>

- ThÅ chÁ ĐĐCV á Viát Nam nÁu đ°ÿc cā thÅ, đầy đă, phù hÿp và đ°ÿc tổ chąc thăc hián hiáu quÁ s¿ là tiÃn đÃ, là điÃu kián và là c¡ sá vāng chắc đÁm bÁo và góp phần nâng cao chÃt l°ÿng ho¿t đáng công vā, nâng cao chÃt l°ÿng đái ngũ CBCC.

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

- ThÅ chÁ ĐĐCV á Viát Nam đã đ°ÿc đánh hình nh°ng có nhāng khoÁng tráng và thiÁu khÁ năng hián thăc hóa. Vì vÁy, viác hồn thián thÅ chÁ ĐĐCV á Viát Nam đang đÁt ra mát vÃn đÃ cách cần thiÁt, cÃp bách, là mát trong nhāng yÁu tá quyÁt đánh trong quá trình xây dăng, kiÁn t¿o, phát triÅn đÃt n°ãc, góp phần quan trọng vào thành công căa să nghiáp đổi mãi á Viát Nam hián nay.

ĐÅ nghiên cąu đÃ tài phÁi giÁi quyÁt đ°ÿc nhāng câu hßi nghiên cąu sau: - Đã có nhāng cơng trình khoa học nào nghiên cąu vÃ thÅ chÁ ĐĐCV? Các cơng trình đó đã giÁi qut nhāng vÃn đÃ gì? VÃn đÃ nào cịn đang bß ngß?

- ThÅ chÁ ĐĐCV là gì? ThÅ chÁ ĐĐCV đ°ÿc cÃu thành bái nhāng bá phÁn nào và cháu să Ánh h°áng, tác đáng bái nhāng yÁu tá nào? Cần có nhāng điÃu kián gì đÅ bÁo đÁm thăc hián?

- Thăc tr¿ng thÅ chÁ ĐĐCV Viát Nam hián nay nh° thÁ nào? Có nhāng °u điÅm, h¿n chÁ gì? Nguyên nhân căa °u điÅm, h¿n chÁ đó?

- Q trình hồn thián thÅ chÁ ĐĐCV Viát Nam cần dăa trên c¡ sá quan điÅm và cā thÅ cần thăc hián hoàn thián bằng giÁi pháp nào?

LuÁn án đã đ°ÿc nghiên cąu mát cách toàn dián, tÁp trung vào nhāng vÃn đÃ lý luÁn và thăc tißn vÃ thÅ chÁ ĐĐCV nhằm māc đích đÃ xt các quan điÅm và giÁi pháp hồn thián thÅ chÁ ĐĐCV á Viát Nam hián nay. Cā thÅ :

vÃ nái hàm quan niám thÅ chÁ ĐĐCV (Khái niám, đÁc điÅm, vai trị) làm c¡ sá cho viác hình thành lý luÁn vÃ thÅ chÁ đ¿o đąc công vā.

<i>Thứ hai, luÁn án đã chąng minh và cā thÅ h¡n 2 yÁu tá cÃu thành thÅ chÁ </i>

ĐĐCV gồm các quy đánh pháp luÁt vÃ ĐĐCV và thăc hián các quy đánh pháp luÁt vÃ ĐĐCV vãi nhāng luÁn giÁi thuyÁt phāc, có c¡ sá khoa học.

<i>Thứ ba, từ viác nghiên cąu, đánh giá thăc tr¿ng nái dung thÅ chÁ ĐĐCV </i>

và thăc tißn thăc hián thÅ chÁ ĐĐCV trong thßi gian qua, luÁn án đã đ°a ra bąc tranh toàn cÁnh vÃ thăc tr¿ng thÅ chÁ ĐĐCV á Viát Nam vãi nhāng nhÁn xét, đánh giá khoa học và thăc tißn.

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

<i>Thứ t°, luÁn án đã xây dăng các quan điÅm tiÁp tāc hoàn thián thÅ chÁ </i>

ĐĐCV á Viát Nam hián nay và đÃ xuÃt há tháng các nhóm giÁi pháp và chi tiÁt hóa các giÁi pháp cā thÅ nhằm tiÁp tāc hoàn thián thÅ chÁ ĐĐCV cÁ vÃ quy đánh pháp luÁt cũng nh° thăc hián các quy đánh pháp luÁt vÃ ĐĐCV.

LuÁn án là công trình nghiên cąu trăc tiÁp và tổng thÅ vÃ thÅ chÁ ĐĐCV vãi māc đích đ°a ra các luÁn cą khoa học và nhāng quan điÅm, giÁi pháp vÃ lý ln và thăc tißn nhằm hồn thián thÅ chÁ ĐĐCV. KÁt quÁ nghiên cąu căa luÁn án s¿ góp phần bổ sung, hoàn thián lý luÁn vÃ thÅ chÁ ĐĐCV á Viát Nam trong b<b>ái cÁnh xây dăng, hoàn thián nhà n°ãc pháp quyÃn XHCN. </b>

LuÁn án góp phần làm thay đổi vÃ t° duy, nhÁn thąc và hành đáng căa đái ngũ CBCC trong thăc thi công vā. LuÁn án đ°ÿc thăc hián có thÅ sÿ dāng làm tài liáu tham khÁo cho viác học tÁp và nghiên cąu khoa học, là nguồn t° liáu có giá trá đÅ xây dăng và ban hành các chính sách, pháp luÁt vÃ ĐĐCV.

Ngoài phần má đầu, kÁt luÁn, danh māc tài liáu tham khÁo, luÁn án kÁt cÃu thành 4 ch°¡ng, bao gồm:

<i>Ch°¡ng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Ch°¡ng 2: Những vấn đề lý luận về thể chế đạo đức công vÿ. </i>

<i>Ch°¡ng 3: Thực trạng thể chế đạo đức công vÿ ở Việt Nam. </i>

<i>Ch°¡ng 4: Quan điểm và giải pháp hồn thiện thể chế đạo đức cơng vÿ ở Việt Nam. </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

V. I. Lênin Toàn <b>tÁp [59], đã đÃ cÁp nhiÃu vÃn đÃ mang giá trá, ý nghĩa lý luÁn và thăc tißn sâu sắc trong đó cho thÃy rõ quan điÅm căa V. I. Lênin vÃ </b>

xây dăng, giáo dāc đ¿o đąc cáng sÁn, vai trò căa đ¿o đąc cáng sÁn trong cách m¿ng xã hái chă nghĩa và trong xây dăng đÁng cầm quyÃn trong s¿ch, vāng m¿nh. Ngay cÁ nêu ra quan điÅm, bián pháp, chß rõ vÃn đÃ cÃp thiÁt là phÁi kiên quyÁt đÃu tranh ngăn ngừa tá quan liêu, tham nhũng, xa hoa, lãng phí xÁy ra ngay trong đái ngũ cán bá, đÁng viên.

T° t°áng Hồ Chí Minh vÃ đ¿o đąc cách m¿ng đ°ÿc đÃ cÁp nhiÃu trong các tác phẩm, bài viÁt và nhāng lßi di huÃn căa Ng°ßi, đ°ÿc thÅ hián trong

<i><b>nhāng nguyên tắc đ¿o đąc, trong nhāng chuẩn măc c¡ bÁn nh°: cần, kiám, </b></i>

liêm, chính, chí cơng vơ t°, hay cán bá phÁi có tinh thần trách nhiám cao vãi cơng viác, có ý chí cầu tiÁn, ln phÃn đÃu trong cơng viác, có tinh thần thân ái, hÿp tác vãi đồng nghiáp trong thăc hián cơng viác. Theo Ng°ßi, đÅ phāng să đoàn thÅ, giai cÃp, nhân dân và Tổ qc thì mọi ng°ßi đÃu phÁi cần, kiám, liêm, chính, chí cơng vơ t°. Ng°ßi nói <anh em viên chąc bây giß cần có bán đąc tính là cần, kiám, liêm, chính=. Bác căn dÁn: <C¡m chúng ta ăn, áo chúng ta mÁc, vÁt liáu chúng ta dùng, đÃu do mồ hơi, n°ãc mắt căa nhân dân mà ra. Vì vÁy, chúng ta phÁi đÃn bù xąng đáng cho nhân dân. Muán làm nh° vÁy, chúng ta phÁi cá gắng thăc hành cần, kiám, liêm, chính= [64,tr.392]. Trong Di chúc, Ng°ßi căn dÁn: <PhÁi có tình đồng chí th°¡ng u l¿n nhau= [66], Ng°ßi ln nhắc nhá mßi cán bá, đÁng viên phÁi <Trung vãi n°ãc, hiÁu vãi dân= <ln u th°¡ng con ng°ßi=. Đó chính là phẩm chÃt đ¿o đąc cáng sÁn căa ng°ßi cán bá chân chính.

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

Vãi Garofalo Charles; Geuras Dean Nhà xuÃt bÁn: Georgetown University Press, Hoa Kỳ, 1999 [120] thì Ethics in the Public Service: The Moral Mind at Work (<i>Đạo đức trong công vÿ: t° duy đạo đức trong công việc) - Cuán sách </i>

đánh giá t° t°áng đ¿o đąc qua các thßi đ¿i và làm cho các triÁt lý khó hiÅu căa các nhà t° t°áng trá nên dß dàng tiÁp cÁn h¡n cho ng°ßi đọc. Trong đó, điÅm nổi bÁt là các tác giÁ nhÃn m¿nh và cho rằng phāc vā lÿi ích cơng cáng địi hßi phÁi có mát quan điÅm đ¿o đąc v°ÿt lên trên nhāng áp lăc cơng viác mßi ngày. QuyÅn sách này đã tổng hÿp phần nào các lý thuyÁt đ¿o đąc quan trọng nhÃt căa triÁt học Tây ph°¡ng và kÁt hÿp chúng vãi lý thuyÁt hành chính đÅ cung cÃp cho các nhà hành chính cơng mát nÃn tÁng đ¿o đąc rõ ràng trong viác ban hành quyÁt đánh. Bên c¿nh, trên c¡ sá kÁt hÿp giāa lý thut và thăc tißn cơng vā, cn sách đã khái quát mát nÃn tÁng t°¡ng đái toàn dián cho ý thąc và hành vi đ¿o đąc trong công vā, lý giÁi các tình hng d°ßng nh° có tính nghách lý vÃ đ¿o đąc trên c¡ sá kÁt hÿp giāa lý thuyÁt và thăc tißn.

à Anh, Mỹ, Úc thì khái niám <đ¿o đąc cơng vā= đ°ÿc thÅ hián á khái niám <thái đá= (Attitudes). à các n°ãc này thì các nhà giáo dāc th°ßng dißn đ¿t nái hàm căa khái niám này nh° lịng yêu nghÃ, tình th°¡ng đái vãi trẻ và tinh thần trách nhiám cao trong d¿y học. T¿i bang Adelaid, Nam Úc thì Vián Đ¿i học Doulas Mauson, mát sá tác giÁ cho rằng: đ¿o đąc công vā là mát yêu cầu khơng thÅ thiÁu căa bÃt cą lo¿i hình cơng viác nào, mßi lo¿i cơng vā địi hßi nhāng ng°ßi trong từng công vā cần phÁi hái đă các thành tá nh° tri thąc, thái đá, kỹ năng và mßi nghÃ th°ßng có mát chuẩn măc đ¿o đąc riêng biát. Các tác giÁ khơng nói trăc tiÁp vào đ¿o đąc công vā, nh°ng đÃ cÁp sâu vÃ thái đá công vā, nhāng phẩm chÃt cần thiÁt căa ng°ßi lao đáng công vā.

Trong tác ph<i>ẩm, Combating Corruption, Encouraging Ethics: A Practical Guide to Management Ethics (Đấu tranh chống tham nhũng và khuyến khích đạo đức: H°ớng dẫn thực hành về quản lý đạo đức), William L. Richter, </i>

Frances Burke Nhà xuÃt bÁn Rowman & Littlefield, Hoa Kỳ, 2007 [133]. Cuán sách đã cung cÃp các kiÁn thąc khá sâu vÃ đ¿o đąc hành chính và cách

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

tiÁp cÁn đÁn vÃn đÃ đ¿o đąc trong hành chính cơng. Các tác giÁ đã đÃ cÁp sâu đÁn vÃn đÃ đ¿o đąc trong hành chính cơng. Trên c¡ sá lý thuyÁt căa các nhà t° t°áng nh° Aristotle, Kant... vÃ các khía c¿nh đ¿o đąc nh° đąc h¿nh, hÁu quÁ, nguyên tắc và trách nhiám, các tác giÁ đã vÁn dāng vào quá trình nghiên cąu các tình huáng mãi từ các vÃn đÃ căa nÃn hành chính hián đ¿i. Bằng cách gắn kÁt giāa lý thuyÁt và thăc tißn đã t¿o ra mát nguồn lăc quan trọng trong viác giáo dāc các nhà quÁn lý công t°¡ng lai vÃ các vÃn đÃ đ¿o đąc liên quan đÁn cháng tham nhũng, lừa dái, trán tránh trách nhiám, l¿m dāng quyÃn lăc. Vãi các tình huáng má và các câu hßi thÁo ln khun khích ng°ßi đọc nhÁn thąc đ°ÿc să phąc t¿p vÃ đ¿o đąc hành chính và să cần thiÁt phÁi suy nghĩ nghiêm túc trong viác ra các quyÁt đánh hàng ngày trong công vā.

Public Administration Ethics for the 21st Century (<i>Đạo đức hành chính cơng cho thế kỷ 21), J. Michael Martinez, Nhà xuÃt bÁn Praeger, Hoa Kỳ, </i>

2009 [126]. Cuán sách đÁt nÃn tÁng đ¿o đąc cho viác xây dăng đ¿o luÁt tháng nhÃt vÃ đ¿o đąc nghÃ nghiáp cho các nhà quÁn lý công, công chąc, các nhà quÁn lý tổ chąc phi lÿi nhuÁn á Hoa Kỳ. Tác giÁ tổng hÿp năm tr°ßng phái khác nhau căa t° t°áng đ¿o đąc vÃ viác các nhà qn lý cơng có thÅ áp dāng đÅ nhÁn biÁt nhāng điÃu tát đẹp và c° xÿ theo cách tôn trọng các giá trá căa công dân, să cơng bằng và lÿi ích cơng cáng trong tổ chąc mình. Sÿ dāng các nghiên cąu tình hng, ơng h°ãng d¿n các nhà quÁn lý công cách làm thÁ nào đÅ kÁt hÿp các ph°¡ng pháp tiÁp cÁn căa cÁ năm tr°ßng phái đÅ đánh giá và giÁi quyÁt các tình hng khó xÿ vÃ đ¿o đąc trong bái cÁnh phąc t¿p vÃ các giá trá dân chă á Mỹ. Tác giÁ nhÃn m¿nh các nguyên tắc đ¿o đąc phổ biÁn đánh h°ãng các nhà quÁn lý công trong ho¿t đáng thăc tÁ vãi các tiêu chuẩn cā thÅ vÃ đ¿o đąc và văn hóa tổ chąc t¿i các c¡ quan nhà n°ãc á cÃp liên bang, các tiÅu bang và d°ãi tiÅu bang cũng nh° trong các tổ chąc phi lÿi nhuÁn t¿i Hoa Kỳ. Trong cơng trình nghiên cąu, Martinez giÁi qut mát sá vÃn đÃ quan trọng bao gồm lÿi ích cá nhân, xung đát lÿi ích, minh b¿ch, cơng

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

bằng dân chă, thuê m°ãn, kỷ luÁt theo cÃp bÁc, quan há truyÃn thông, áp lăc đÁng phái, các cuác tiÁp xúc căa các quan chąc đ°ÿc bầu, minh họa bằng các tình hng khó xÿ vÃ đ¿o đąc khi mà lÿi ích căa các cá nhân mâu thu¿n vãi lÿi ích căa tổ chąc.

Ethics and Management in the Public Sector (<i>Đạo đức và quản lý trong khu vực công) năm 2012 căa Alan Lawton, Julie Rayner, Karin Lasthuizen </i>

[113]. Cu<i>án sách bao gồm các nái dung: Đạo đức trong quản lý dịch vÿ công; Lý thuyết đạo đức; Lợi ích cơng cộng; Động lực trong cơng vÿ; Văn hóa đạo đức; Tiếp cận các chuẩn mực đạo đức; Lãnh đạo và đạo đức... Bằng viác sÿ </i>

dāng ph°¡ng pháp minh ho¿ và nghiên cąu tình huáng, các tác giÁ đã chąng minh rõ nét vÃ lý thuyÁt đ¿o đąc và thăc tißn quÁn lý cơng, cho phép ng°ßi đọc áp dāng các ngun tắc và xem xét tính phổ quát căa vÃn đÃ đ¿o đąc trong khu văc công. Theo các tác giÁ, nhāng ng°ßi làm viác trong các tổ chąc cung cÃp dách vā công luôn phÁi đái mÁt vãi vÃn đÃ đ¿o đąc nh° là mát thách thąc phąc t¿p, khó khăn dißn ra hàng ngày.

The Ethics Challenge in Public Service: A Problem-Solving Guide

<i>(Thách thức về đạo đức trong công vÿ: H°ớng dẫn giải quyết vấn đề), căa </i>

Carol W.Lewis và Stuart C.Gilman, Nhà xuÃt bÁn Wiley, John & Sons Incorporated, Hoa Kỳ, 2012 [114]. KÅ từ khi đ°ÿc xuÃt bÁn lần đầu vào năm 1991, cuán sách đã trá thành mát tài liáu h°ãng d¿n kinh điÅn đ°ÿc các nhà quÁn lý công sÿ dāng trong các ch°¡ng trình qn lý cơng á n°ãc Mỹ. Ân bÁn thą hai này đ°ÿc bổ sung thêm các công cā và kỹ thuÁt thăc tÁ đÅ lăa chọn giÁi pháp đ¿o đąc trong mát nÃn cơng vā cịn chąa đăng să thiÁu rõ ràng và nhiÃu áp lăc. Cuán sách nêu lên nhāng tình hng khó xÿ vÃ đ¿o đąc hàng ngày mà các nhà quÁn lý phÁi đái mÁt trong công viác, bao gồm cÁ nhāng viác cần làm khi quy tắc địi hßi hành xÿ khác vãi lịng nhân từ và khi đ¿o đąc mâu thu¿n vãi chính sách căa c¡ quan. Ân phẩm cho ta hiÅu đ°ÿc trách nhiám nhà quÁn lý đái vãi các bên liên quan và cách thąc đÅ cân bằng giāa

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

nhāng trách nhiám có tính c¿nh tranh. Quan điÅm này nhÃn m¿nh đÁn bÁn chÃt căa tham nhũng thÅ chÁ. Trong khi lÿi ích cá nhân căa mát quan chąc s¿ hầu nh° khơng tách rßi các nguồn lăc chung, tham nhũng thÅ chÁ có thÅ t¿o ra mát mơi tr°ßng mà mát cáng đồng khơng chß lãng phí mát phần đáng kÅ các nguồn lăc, mà cịn mÃt lịng tin gắn kÁt cáng đồng đó. Să mÃt lịng tin s¿ có nhāng tác đáng rÃt lãn đái vãi cáng đồng, cÁ vÃ triÅn vọng phát triÅn và tr¿ng thái cÁm xúc căa nhāng ng°ßi sáng và làm viác trong đó. Theo các tác giÁ, mát tổ chąc phÁi quan tâm bß kinh phí đÅ xây dăng và triÅn khai ch°¡ng trình giáo dāc đ¿o đąc cho các nhân viên, làm cho đ¿o đąc công sá trá thành thói quen hàng ngày căa mßi nhân viên.

Vãi Ethics Management for Public Administrators: Leading and

<i>Building Organizations of Integrity (Quản lý đạo đức đối với các nhà hành chính cơng: Lãnh đạo và xây dựng Tổ chức liêm khiết), Donald C. Menzel, </i>

Nhà xuÃt bÁn M.E.Sharpe, Hoa Kỳ, 2012 [117]. Sách tÁp trung vào viác xây dăng các tổ chąc liêm khiÁt. Nó đ°ÿc viÁt cho nhāng ng°ßi đang hoÁc mong muán s¿ làm viác trong nÃn công vā. Cuán sách đ°ÿc viÁt mát cách súc tích và tồn dián, vÁn dāng quan điÅm qn lý công trong viác xây dăng các tổ chąc đ¿o đąc. Các nái dung c¡ bÁn bao gồm: Giãi thiáu vÃ qn lý đ¿o đąc; thÁo ln vÃ mơi tr°ßng HiÁn pháp và hành chính căa Mỹ, trong đó các quan chąc thăc hián nhiám vā căa mình; mơ tÁ và đánh giá các công cā dành cho các quan chąc đ°ÿc bầu và bổ nhiám - nhāng ng°ßi cam kÁt xây dăng các tổ chąc đ¿o đąc; xem xét l¿i các ch°¡ng trình qn lý đ¿o đąc hián có t¿i các thành phá và các quÁn căa Mỹ; tổng quan vÃ các bián pháp căa Quác hái, Tổng tháng, c¡ quan t° pháp, và năm m°¡i tiÅu bang đÅ thúc đẩy quÁn trá đ¿o đąc; và bài tÁp thăc hành xây dăng kỹ năng đÅ t¿o c¡ hái học tÁp tích căc.

Tn, Ngun Thá Kim ThÁo, Nhà xuÃt bÁn Lao đáng - Xã hái, 2002 [38] sách chia ra làm 2 phần: Phần thą nhÃt nói vÃ đ¿o đąc trong nÃn cơng vā, qua

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

đó các tác giÁ đã có mát cách luÁn giÁi, giãi thiáu t°¡ng đái há tháng các quy đánh ĐĐCV, đ¿o đąc công vā gắn vãi cÁi cách hành chính, thu hút nhân tài&. căa các quác gia Đông Nam Á. Từ đó đÃ xuÃt các bián pháp, sáng kiÁn đÅ nâng cao đ¿o đąc CBCC á Viát Nam và mát sá quác gia khác d°ãi giác đá hành chính học, luÁt học. Phần thą hai đÃ cÁp đÁn vÃn đÃ cháng tham nhũng, nêu rõ các hình thąc tham nhũng tùy theo hồn cÁnh căa mßi qc gia, các tác giÁ cũng quan niám cháng tham nhũng là mát phần khơng thÅ tách rßi căa viác xây dăng nÃn ĐĐCV - có thÅ xem đây là nguồn nghiên cąu quan trọng nhằm nâng cao hiáu quÁ thăc thi công vā và nguồn t¿i liáu nghiên cąu cho bÁn thân khi thăc hián đÃ tài.

Cơng trình <i><Xây dựng đạo đức cán bộ, công chức Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế= căa tÁp thÅ tác </i>

giÁ do Bùi ThÁ Vĩnh chă biên, Nhà xuÃt bÁn Tháng kê, 2003 [105]. Các tác giÁ xuÃt phát từ să đổ vỡ, phÁi trÁ giá đắt căa nhiÃu n°ãc xã hái chă nghĩa vào nhāng thÁp niên cuái căa thÁ kỷ XX và nhāng biÅu hián sa sút vÃ t° t°áng đ¿o đąc căa cán bá công chąc trong bá máy nhà n°ãc trong điÃu kián nÃn kinh tÁ thá tr°ßng cho thÃy đ¿o đąc xã hái nói chúng và đ¿o đąc cán bá cơng chąc là vÃn đÃ chính trá - xã hái hÁt sąc quan trọng, cần đ°ÿc nghiên cąu thÃu đáo. Các tác giÁ đã phân tích t°¡ng đái công phu thăc tr¿ng đ¿o đąc CBCC hián nay; đÃ xuÃt các giÁi pháp xây dăng đ¿o đąc CBCC trong thßi kỳ mãi. Các tác giÁ khẳng đánh phÁi hồn thián c¡ chÁ qn lý CBCC vì đây là yÁu tá vừa mang tính giÁi pháp nâng cao ĐĐCV trong thßi kỳ cơng nghiáp hóa, hián đ¿i hóa đÃt n°ãc, vừa mang tính điÃu kián đÅ thăc hián đ°ÿc giÁi pháp đó. Bên c¿nh, phÁi quy đánh cā thÅ các hành vi cán bá, công chąc không đ°ÿc làm, có chÁ tài đái vãi các hành vi vi ph¿m ĐĐCV...đồng thßi gắn quy chÁ ĐĐCV vãi bÁn mơ tÁ cơng viác, xây dăng vá trí viác làm, quy chÁ làm viác căa c¡ quan, đ¡n vá. Trên thăc tÁ hián nay, să lßng lẻo, chung chung, m¡ hồ căa các quy chÁ làm viác á nhiÃu c¡ quan đang là mÁnh đÃt tát cho să vi ph¿m đ¿o đąc công vā vãi nhāng biÅu hián phổ biÁn nh° sách nhißu, đùn đẩy

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

trách nhiám, quan liêu, tham nhũng... Các tác giÁ cũng cho rằng phÁi nghiêm túc học tÁp kinh nghiám căa cha ông ta trong quá khą vÃ viác quÁn lý, sÿ dāng đái ngũ quan l¿i đồng thßi phÁi thăc să cầu thá, vÁn dāng kinh nghiám n°ãc ngoài đÅ thúc đẩy viác lt hóa đ¿o đąc cơng vā trong thßi kỳ đẩy m¿nh cơng nghiáp hóa, hián đ¿i hóa và hái nhÁp quác tÁ. Sách cũng giãi thiáu kinh nghiám xây dăng các quy tắc ĐĐCV căa 3 nhóm n°ãc: mát sá qc gia Đơng Nam Á, mát sá quác gia trong khái G8, mát sá quác gia mãi chun đổi mơ hình chính trá, kinh tÁ, xã hái...

GS.TS. <i>Ph¿m Hồng Thái vãi quyÅn sách <Công vÿ, công chức nhà n°ớc=, Nhà xuÃt bÁn T° pháp, 2004 [84]. QuyÅn sách tÁp trung giÁi quyÁt </i>

nhāng vÃn đÃ lý luÁn vÃ công vā, công chąc, pháp luÁt vÃ công vā, cơng chąc; trong đó tác giÁ cho rằng chÃt l°ÿng ho¿t đáng cơng vā ngồi đánh giá dăa vào năng lăc chuyên môn, kỹ năng nghÃ nghiáp, thì phẩm chÃt ĐĐCV căa CBCC nhà n°ãc cũng là yÁu tá không thÅ không đÃ cÁp đÁn. Tác giÁ cũng chß ra mái quan há mÁt thiÁt khơng thÅ tách rßi giāa cơng vā và cơng chąc, bái l¿ ho¿t đáng công vā là mát d¿ng lao đáng đÁc biát, hiáu lăc và hiáu quÁ ho¿t đáng căa bá máy nhà n°ãc cũng chính là tùy thuác vào viác thăc thi công vā căa cán bá công chąc nhà n°ãc. Chính vì l¿ đó, nghiên cąu vÃ ĐĐCV là nái dung không thÅ tách rßi nghiên cąu đ¿o đąc cơng chąc, nh°ng điÃu đó cũng khơng có nghĩa là đồng nhÃt chúng mà cần phÁi nhìn nhÁn cơng vā nh° mát ph¿m trù chính trá - pháp lý - nghÃ nghiáp d°ãi góc nhìn mang tính lách sÿ căa nó đÅ thÃy đ°ÿc sắc thái, yêu cầu căa ĐĐCV trong từng giai đo¿n, trong từng thßi kỳ hay từng chÁ đá khác nhau.

<i>QuyÅn sách <Đánh giá công chức theo kết quả thực thi công vÿ= căa Đào Thá Thanh Thăy, Nhà xuÃt bÁn Chính trá Quác gia Să thÁt, năm 2019 </i>

[90] đã trình bày và làm rõ h¡n vÃ să hình thành lý thut đánh giá cơng chąc theo kÁt quÁ và lý luÁn vÃ đánh giá công chąc theo kÁt quÁ thăc thi công vā, các yÁu tá then chát khi đánh giá và trong đó khơng thÅ thiÁu yÁu tá liên quan vÃ tinh thần trách nhiám, vÃ hành vi, vÃ ĐĐCV.

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

Giáo trình <i><Đạo đức cơng vÿ=, Học vián Hành chính Quác gia, Nhà xuÃt </i>

bÁn Lao đáng, 2012 [53] đã đ°ÿc các tác giÁ lý giÁi cā thÅ h¡n vÃ mát sá vÃn đÃ chung vÃ đ¿o đąc; đ¿o đąc nghÃ nghiáp; đ¿o đąc thăc thi cơng vā căa cơng chąc, qua đó chąng minh ĐĐCV là mát d¿ng đ¿o đąc nghÃ nghiáp đÁc thù. Ngoài ra, các tác giÁ cũng chß ra rằng muán hiÅu thÃu đáo ĐĐCV cần phÁi hiÅu rõ công viác mà công chąc đÁm nhÁn, trong đó đÁc tr°ng là tính <qn lý= trong các ho¿t đáng cơng vā. Chính đÁc tr°ng này đÁt ra nhāng địi hßi rÃt nghiêm túc đái vãi nhÁn thąc và hành vi căa cơng chąc, vÃ tính chuẩn măc căa ho¿t đáng công vā. Các tác giÁ cũng phân tích các yÁu tá Ánh h°áng đÁn ho¿t đáng thăc thi công vā căa công chąc, các yÁu tá căa ĐĐCV, đ¿o đąc công vā gắn liÃn vãi cháng tham nhũng....

Bài vi<i>Át <Những nguyên nhân chā quan dẫn đến tình trạng suy thối đạo đức ở n°ớc ta hiện nay= căa tác giÁ Ngun Ngọc Hà, T¿p chí TriÁt học sá 2-</i>

2002 [37]. Tác giÁ cho rằng, do ch°a giā nghiêm đ°ÿc kỷ luÁt, kỷ c°¡ng đã làm cho nhiÃu ng°ßi có ý thąc coi th°ßng pháp lt, s¿n sàng ph¿m pháp đÅ làm giàu bÃt chính. Do đó, tình tr¿ng suy thối đ¿o đąc trong mát bá phÁn cán bá, đÁng viên mãi trá nên nghiêm trọng. ĐiÃu này l¿i d¿n đÁn nhāng há lāy căa nó, bái vì <mn giáo dāc ng°ßi khác sáng có đ¿o đąc thì bÁn thân ng°ßi đi giáo dāc cần phÁi sáng có đ¿o đąc=. Từ đây tác giÁ đÃ xuÃt mát sá giÁi pháp c¡ bÁn nh°: tăng c°ßng quÁn lý xã hái bằng pháp luÁt, xÿ lý nghiêm các hành vi vi ph¿m bên c¿nh viác phát huy dân chă thăc să.

Bài viÁt <Vài nét về đạo đức công vÿ cāa cán bộ, công chức= căa Ngun TiÁn Trung, T¿p chí Nhà n°ãc - Học vián Hành chính Quác gia sá 8-2010 [93] xác đánh ĐĐCV là yÁu tá cát lõi đÁm bÁo cho ho¿t đáng và quÁn lý nhà n°ãc hiáu quÁ. Vì thÁ, cần quy chuẩn hóa các chuẩn măc đ¿o đąc công vā, đổi mãi công tác tuyÅn dāng, quÁn lý, sÿ dāng cán bá, cÁi thián quan há giāa c¡ quan nhà n°ãc vãi công dân theo h°ãng giÁm bãt phiÃn hà, đẩy lùi quan liêu, tham nhũng, tăng c°ßng há tháng thanh tra công vā, phát hián và xÿ lý nghiêm minh các vi ph¿m trong công vā.

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

<i>Hoàng Thá Ngân vãi bài viÁt "Một số vấn đề về chế độ cơng vÿ", T¿p chí </i>

Tổ chąc nhà n°ãc, sá 2-2011 [71]. Tác giÁ đã đÃ cÁp đÁn cơng vā vãi tính chÃt là mát lo¿i lao đáng đÁc biát đ°ÿc thăc hián bái mát nhóm chă thÅ mang quyÃn và nghĩa vā đÁc thù. Qua đó, tác giÁ phân tích các chă thÅ thăc hián công vā và tháng nhÃt quÁn lý đái ngũ CBCC; c¡ chÁ thăc hián công vā và trên c¡ sá đó đ°a ra khuyÁn nghá vÃ viác thăc hián mơ hình kÁt hÿp há tháng chąc nghiáp vãi há tháng vá trí viác làm. Nhāng kiÁn nghá căa tác giÁ là c¡ sá cho viác c¡ cÃu và quy đánh hÿp lý, khoa học đái vãi đái ngũ CBCC trong thăc thi công vā.

Bài vi<i>Át <Đạo đức thực thi cơng vÿ - nhìn từ vÿ việc ở Tiên Lãng, Hải Phịng c</i>ăa Võ Kim S¡n, T¿p chí Qn lý nhà n°ãc, sá 3-2012 [81]. Tác giÁ cho rằng, thông qua bài học cā thÅ từ mát đáa ph°¡ng đã phÁn ánh thăc tr¿ng chun mơn, nghiáp vā, trình đá, kiÁn thąc cũng nh° đ¿o đąc, hành vi ąng xÿ căa ng°ßi CBCC. Đây là vÃn đÃ thuác vÃ ph¿m trù đ¿o đąc cơng vā bái đái vãi ng°ßi dân thì vÃn đÃ ĐĐCV dß gây bąc xúc h¡n so vãi vÃn đÃ năng lăc chuyên môn. Đ¿o đąc công vā đ°ÿc thÅ hián á să chÃp hành pháp lt nghiêm chßnh hay khơng, á să trung thăc, să dám nhÁn trách nhiám, să đồng cÁm vãi ng°ßi dân căa CBCC trong ho¿t đáng cơng vā.

căa Ngun Năng Nam, T¿p chí Tổ chąc nhà n°ãc, sá 12-2012 [69]. Theo tác giÁ, ĐĐCV phÁn ánh nhāng giá trá đ¿o đąc và chuẩn măc pháp lý, đ°ÿc thÅ hián á l°¡ng tâm, trách nhiám vì lÿi ích chung, ý thąc rõ vÃ viác cần phÁi làm và mong muán đ°ÿc làm vì nhāng lÿi ích đó. Tác giÁ cũng đ°a ra mát sá giÁi pháp c¡ bÁn nhằm nâng cao ĐĐCV nh° tăng c°ßng giáo dāc, xÿ lý nghiêm minh các vi ph¿m, chú ý đÁn các điÃu kián làm viác và chÁ đá đãi ngá CBCC. Bên c¿nh đó, bài viÁt cũng cho rằng, cần xây dăng c¡ chÁ trách nhiám ng°ßi đąng đầu, trong đó có quy đánh vÃ từ chąc, cần coi đó nh° mát nguyên tắc đ°ÿc d° luÁn xã hái thừa nhÁn...

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

giáo, tháng 8-2013 [107]. Bài báo nêu quan điÅm: công chąc thi hành công vā trên c¡ sá các quy đánh pháp luÁt, tuy nhiên, thái đá, tinh thần trách nhiám, ý thąc căa cơng chąc trong q trình thăc thi công vā trong mái quan há vãi công dân phā thuác rÃt nhiÃu vào ĐĐCV Tąc là các quy đánh pháp luÁt có đ°ÿc thăc thi hay khơng phā thc rÃt nhiÃu vào ĐĐCV căa ng°ßi CBCC. Tác giÁ cho rằng, nhāng năm qua, ĐĐCV á n°ãc ta là mÁng quan há có nhiÃu biÁn đổi nhÃt, trong đó chiÃu h°ãng suy thối, tiêu căc l¿i đÁm nét h¡n vãi nhiÃu nguyên nhân, trong đó cát lõi là mÁt trái căa c¡ chÁ thá tr°áng đã kích thích cái <tơi= trong ng°ßi CBCC. Từ đó tác giÁ đÃ xuÃt nhóm giÁi pháp nhằm xây dăng nÃn tÁng ĐĐCV vāng chắc.

Bài vi<i>Át <C¡ sở và những nội dung c¡ bản cāa đạo đức công vÿ= căa tác </i>

gi<b>Á Ngun TiÁn Hiáp, đăng trên t¿p chí Nghiên cąu LÁp pháp, Vián Nghiên </b>

cąu LÁp pháp Ăy ban Th°ßng vā Quác hái, tháng 02-2014 [47]. Tác giÁ đã đÃ c<b>Áp đÁn các c¡ sá đÅ hình thành nhāng nái dung c¡ bÁn căa đ¿o đąc công vā </b>

căa cán bá, cơng chąc nhà n°ãc bao gồm c¡ sá chính trá, kinh tÁ, văn hóa – xã hái đÁn c¡ sá vÃ pháp lý. Ngoài ra, tác giÁ cũng đ°a ra nhāng nái dung c¡ bÁn căa các quy đánh pháp luÁt vÃ ĐĐCV căa CBCC – đây đ°ÿc xem là nhāng chuẩn măc pháp luÁt vÃ hành vi ąng xÿ căa ng°ßi CBCC. Bên c¿nh đó, đÅ có thÅ hình thành và nâng cao ĐĐCV căa mßi CBCC, Nhà n°ãc cũng cần địi hßi CBCC tă thân rèn luyán, phÃn đÃu vÃ mọi mÁt.

Trong b<i>ài viÁt <Tăng c°ờng xây dựng đạo đức cơng vÿ ở n°ớc ta hiện nay= căa Ngun Trọng Bình, T¿p chí Lý ln chính trá, sá 5-2019 [12]. Tác </i>

giÁ đã phân tích să cần thiÁt và tầm quan trọng phÁi tăng c°ßng xây dăng ĐĐCV hián nay, cho thÃy ý nghĩa và să tác đáng đÁn quá trình xây dăng há tháng chính trá trong s¿ch, vāng m¿nh, ho¿t đáng có hiáu lăc, hiáu q; đồng thßi đÃ xuÃt mát sá giÁi pháp nhằm xây dăng ĐĐCV á Viát Nam hián nay.

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

Tác giÁ cũng nhÁn đánh rằng xây dăng ĐĐCV thăc chÃt là đ°a văn hóa vào trong chính trá cũng nh° làm cho văn hóa mà cát lõi là đ¿o đąc đ°ÿc lan tßa, thÃm sâu trong các quan há và ho¿t đáng cơng vā, từ đó làm cho viác sÿ dāng quyÃn lăc và ho¿t đáng công vā thÁt să vì lÿi ích căa nhân dân.

Bài vi<i>Át <Giải pháp nâng cao đạo đức công vÿ ở Việt Nam hiện nay= căa </i>

Thang Văn Phúc, đăng trên Website T¿p chí nhà n°ãc ngày 21-02-2020 [74]. Nái dung bài viÁt từ viác làm rõ bÁn chÃt và nái hàm căa ĐĐCV, trong đó nêu lên să cần thiÁt phÁi xây dăng và thăc thi các tiêu chuẩn đ¿o đąc công vā -

<b>đ¿o đąc nghÃ nghiáp trong thßi kỳ mãi, khẳng đánh t° t°áng Hồ Chí Minh vÃ </b>

đ¿o đąc <cần, kiám, liêm, chính= - giá trá nÃn tÁng căa đ¿o đąc công chąc, ĐĐCV trong xã hái Viát Nam. Bên c¿nh, tác giÁ cũng thÅ hián cā thÅ phần nào vÃ bÁn chÃt công vā, nhāng giá trá c¡ bÁn căa ho¿t đáng thăc thi cơng vā, từ đó đ°a ra nhāng giÁi pháp góp phần nâng cao ĐĐCV á n°ãc ta hián nay.

<i>Tác giÁ Tô Tÿ H¿ (2015) trong bài viÁt <Xây dựng và nâng cao chất l°ợng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vÿ trong giai đoạn hiện nay= [39] đã đ°a ra: Mát là cần tiÁp tāc hoàn thián các văn bÁn </i>

pháp luÁt vÃ cơng chąc, trong đó chú trọng cÁi tiÁn vÃ chÁ đá thi tuyÅn công chąc, chú trọng các nguyên tắc bình đẳng, cơng khai; các đÃ thi phÁi phân lo¿i đ°ÿc trình đá cùng vãi viác thi các hiÅu biÁt thì nên nghiên cąu các đÃ thi vÃ kỹ năng, cá gắng xây dăng mát ngân hàng đÃ thi đÅ tổ chąc thi chung cho cÁ n°ãc. Hai là tăng c°ßng đào t¿o và bồi d°ỡng cơng chąc theo các h°ãng nh° đào t¿o công chąc ng¿ch chuyên viên cÃp cao và chuyên viên chính t¿i Học vián Hành chính quác gia. Ba là trong ch°¡ng trình đào t¿o và bồi d°ỡng cơng chąc phÁi có giáo trình đào t¿o vÃ hái nhÁp quác tÁ. Bán là tÁp trung vào viác nghiên cąu, triÅn khai và thăc hián há tháng vá trí viác làm. Cần xây dăng mát tổ chąc đÅ thăc hián vÃn đÃ này, tổ chąc này đ°ÿc đÁt t¿i Bá Nái vā vãi ba nhiám vā là nghiên cąu lý luÁn và khoa học, ph°¡ng pháp thăc hián há tháng viác làm á n°ãc ta; trong đó chú trọng viác chuyÅn đổi từ há tháng chąc nghiáp sang há tháng viác làm, ph°¡ng pháp xây dăng tiêu chuẩn các vá trí, ph°¡ng pháp xây dăng đánh mąc hành chính cho các tổ chąc.

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

<i>Theo tác giÁ Lê Thá Nam An (2022) trong bài viÁt <Nâng cao đạo đức công vÿ cāa cán bộ, công chức Việt Nam hiện nay= [01] cho rằng nguyên </i>

nhân gây h¿n chÁ ĐĐCV căa CBCC Viát Nam, gồm 7 nguyên nhân: Do tác đáng căa mÁt trái căa nÃn kinh tÁ thá tr°ßng; Do tác đáng căa q trình tồn

<i>cầu hóa và hái nhÁp qc tÁ; Há tháng pháp lt, c¡ chÁ, chính sách ch°a hồn chßnh và đồng bá; Do Ánh h°áng căa tâm lý sÁn xuÃt nhß; Há tháng nái </i>

quy, quy đánh căa c¡ quan, đ¡n vá vÃ trách nhiám căa CBCC trong thăc thi công vā ch°a chÁt ch¿, cā thÅ; Công tác giáo dāc ĐĐCV ch°a đ°ÿc coi trọng

<i>đúng mąc và do ý thąc rèn luyán ĐĐCV căa mát bá phÁn CBCC ch°a cao. </i>

Trên c¡ sá đó, tác giÁ đÃ xuÃt mát sá bián pháp nhằm nâng cao đ¿o đąc công v<i>ā nh°: Mát là, tiÁp tāc hoàn thián thÅ chÁ kinh tÁ thá tr°ßng đánh h°ãng </i>

XHCN, xây dăng và hoàn thián Nhà n°ãc pháp quyÃn XHCN; Hai là, xây dăng kÁ ho¿ch, lá trình chă đáng và tích căc hái nhÁp quác tÁ trong ho¿t đáng công v<i>ā; Ba là, đẩy m¿nh viác xây dăng, hoàn thián há tháng pháp luÁt theo </i>

tiêu chu<i>ẩn, nguyên tắc pháp quyÃn hián đ¿i; Bán là, đÃu tranh cháng chă nghĩa cá nhân, khắc phāc tâm lý tiÅu nông, să thiÁu chuyên nghiáp trong thăc </i>

thi công v<i>ā; Năm là, các c¡ quan, đ¡n vá cần xây dăng há tháng nái quy, quy </i>

đánh vÃ trách nhiám căa CBCC trong thăc thi công vā mát cách chÁt ch¿, cā th<i>Å; Sáu là, nâng cao chÃt l°ÿng viác giáo dāc, bồi d°ỡng ĐĐCV. </i>

<i>Tác giÁ Nguyßn Thá Mai Anh (2023) trong bài viÁt <Văn hóa cơng vÿ và đạo đức công vÿ cāa cán bộ, công chức, viên chức bộ máy hành chính nhà n°ớc trong tiến trình h°ớng đến tính chuyên nghiệp phÿc vÿ nhân dân= [03] </i>

hóa á họ cũng chính là các u tá văn hóa dân tác, đ¿o đąc căa họ chính là đ¿o đąc xã hái. Cơng chąc có ý thąc, có trình đá s¿ hiÅu viác phāc vā nhân dân là trách nhiám và nghĩa vā bái họ là <công bác= căa nhân dân, đ°ÿc trÁ l°¡ng bái nhân dân; ng°ÿc l¿i, nÁu không nhÁn thąc thÃu đáo, t° duy quan cách, s¿ cho rằng ng°ßi dân đ°ÿc họ ban phát&, từ đó nÁy sinh thói cÿa quyÃn, h¿ch sách, nhũng nhißu. Vì thÁ, trình đá văn hóa, ý thąc ĐĐCV là yÁu tá quan trọng, quyÁt đánh tinh thần, thái đá ąng xÿ, chÃt l°ÿng phāc vā căa CBCC trong q trình thăc thi cơng vā.

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

<b>1.1.2. Nhāng nghiên cąu liên quan đ¿n thÃ ch¿ đ¿o đąc cơng vā </b>

ThÅ chÁ nói chung, thÅ chÁ ĐĐCV nói riêng là nái dung đ°ÿc nhÃn m¿nh và đ°ÿc să quan tâm rÃt lãn từ các nhà nghiên cąu, nhà quÁn lý trong và ngồi n°ãc. Mßi cơng trình nghiên cąu và nhāng Ãn phẩm khoa học tiÁp cÁn và nghiên cąu vÃ thÅ chÁ á nhiÃu khía c¿nh, góc đá khác nhau. à Viát Nam

<i>nhiÃu tác giÁ sÿ dāng thuÁt ngā <thể chế= trong nghiên cąu căa mình, nh°ng </i>

chă yÁu trên c¡ sá dách và trích d¿n các đánh nghĩa thÅ chÁ căa các nhà nghiên cąu n°ãc ngoài, nh° nghiên cąu căa các tác giÁ Trần Đình Ân, Võ Trí Thành

<i>trong cuán <Thể chế - cải cách thể chế và phát triển: Lý luận và thực tiễn ở n°ớc ngoài và Việt Nam= [02]; <Vấn đề điều chỉnh chức năng và thể chế cāa nhà n°ớc d°ới tác động cāa toàn cầu hóa= căa tác giÁ Ph¿m Thái Viát </i>

[104]& Trong cuán Hành chính học đ¿i c°¡ng có đo¿n viÁt: Khó có thÅ đ°a ra mát đánh nghĩa đầy đă, cā thÅ vÃ thuÁt ngā thÅ chÁ. Theo mát sá thą tiÁng nh° Anh, Pháp, Nga hay cÁ Latinh, thuÁt ngā <institution= đÃu phÁn ánh nái dung vÃ viác thiÁt lÁp mát tổ chąc, mát công viác vãi nhāng quy đánh pháp lý vÃ quyÃn h¿n, nhiám vā, thẩm quyÃn, quy tắc ho¿t đáng, buác các thành viên trong tổ chąc đó tháng nhÃt chÃp hành. Giáo trình Hành chính cơng cũng nêu: ThÅ chÁ bao gồm toàn bá các c¡ quan nhà n°ãc vãi há tháng quy đánh do Nhà n°ãc xác lÁp trong há tháng văn bÁn pháp luÁt căa Nhà n°ãc và đ°ÿc Nhà n°ãc sÿ dāng đÅ điÃu chßnh và t¿o ra các hành vi và mái quan há giāa Nhà n°ãc v¡i công dân, các tổ chąc nhằm thiÁt lÁp trÁt tă, kỷ c°¡ng xã hái. Vãi quan niám này nhằm làm rõ và cũng nh° h¿n chÁ să nhầm l¿n căa thÅ chÁ và

<i>há tháng pháp luÁt. Trong cuán Từ điển Tiếng Việt (Hoàng Phê chă biên năm </i>

1992), thì <i>thÅ chÁ là <những quy định, luật lệ cāa một chế độ xã hội, buộc mọi </i>

Liên quan đÁn thÅ chÁ đ¿o đąc cơng vā, có rÃt nhiÃu tài liáu, cơng trình nghiên cąu và các bài viÁt đÃ cÁp đÁn vÃn đÃ này từ trong và ngồi n°ãc, có thÅ quan tâm mát sá Ãn phẩm sau:

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

Tác giÁ John A Rohr vãi Public Service, Ethics, and Constitutional Practice (<i>Công vÿ, đạo đức và Hiến pháp thực hành), Nhà xuÃt bÁn Đ¿i học </i>

Kansas, Hoa Kỳ, 1998 [124]. Theo tác giÁ, trong thăc tißn Hoa Kỳ, hành vi cơng chąc tun thá duy trì HiÁn pháp là biÅu t°ÿng cao nhÃt căa đ¿o đąc chính trá. Các vÃn đÃ hiÁn pháp đ°ÿc giÁi quyÁt thông qua các công viác hàng ngày căa đái ngũ công chąc. Song làm thÁ nào đÅ mßi cá nhân thăc să hiÅu đ°ÿc ąng dāng căa HiÁn pháp trong công viác căa họ? Cn sách này khun khích cơng chąc thÃy đ°ÿc să phÁn ánh căa các nguyên tắc hiÁn pháp trong các să kián cā thÅ và học cách áp dāng chúng vào các quyÁt đánh mà họ ban hành. Bằng hai m°¡i bài báo chuyên đÃ, tác giÁ đ°a ra c¡ sá pháp lý căa công vā dăa trên nÃn tÁng đ¿o đąc trong thăc hành hiÁn pháp, tác giÁ nhÃn m¿nh rằng đ¿o đąc nghÃ nghiáp là să cā thÅ hố hiÁn pháp, và ơng cung cÃp h°ãng d¿n đÅ làm cho nhāng nguyên tắc hiÁn pháp có thÅ đ°ÿc chuyÅn thành hành đáng. Ông xem xét các vÃn đÃ nh° cơng khai tài chính, tr°ßng hÿp cơng chąc bá kẹt giāa hành pháp và lÁp pháp... Các bài viÁt căa Rohr chąng minh rằng viác sÿ dāng có trách nhiám qut đánh hành chính là vÃn đÃ quan trọng đái vãi công chąc. Phần tiÁp theo xem xét cách tiÁp cÁn đÅ huÃn luyán công chąc sÿ dāng nguyên tắc hiÁn pháp cũng nh° să lăa chọn đ¿o đąc trong tr°ßng hÿp xÿ lý mâu thu¿n t¿o ra bái phân chia quyÃn lăc. Trong cuán sách này, Rohr tìm cách nhắc nhá cơng chąc vÃ vai trị căa họ, să cần thiÁt đÁt lÿi ích cơng cáng lên trên lÿi ích cá nhân, và khuyÁn khích các nhà quÁn lý sÿ dāng ngôn ngā hiÁn pháp nhiÃu h¡n đÅ mô tÁ các ho¿t đáng hàng ngày căa họ.

2001 và há tháng đánh giá chính sách: Nß lăc, kÁt quÁ và h¿n chÁ) căa nhóm tác giÁ Koike Osamu, Hori Masaharu, Kabashima Hiromi [127] đã đánh giá thăc tr¿ng trách nhiám căa công chąc thông qua kÁ ho¿ch cÁi cách, gồm: hÿp nhÃt các bá trung °¡ng, tính minh b¿ch và trách nhiám giÁi trình, má ráng

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

ch<i>ąc năng căa nái các, tính hiáu quÁ. Riêng <Public Accountability: Conceptual, Historical and Epistemic Mapping= (Trách nhiám công vā: khái </i>

niám, lách sÿ và nhÁn thąc) căa M.Dowdle [128] đánh giá vÃ să thiÁu trách nhiám là nguyên nhân làm h¿n chÁ thăc thi nhiám vā, ch°a đÃ cao vai trị căa ng°ßi qn lý đái vãi viác giÁi thích hay cơng khai các nhiám vā do mình đÁm trách thăc hián.

T¿i các n°ãc đang phát triÅn, tổ chąc ADB chß ra các vÃn đÃ chă yÁu đái vãi thăc tr¿ng pháp luÁt và thăc tr¿ng thăc hián trách nhiám công vā căa công chąc chính là năng lăc thăc thi cơng vā u kém, mái quan há giāa chă thÅ và đái t°ÿng quÁn lý hay quy trình ban hành pháp luÁt thÁt să ch°a rõ ràng, cịn l¿c hÁu, có cÁ să mâu thu¿n giāa các văn bÁn; Vãi OECD thì phân tích nhāng °u điÅm, h¿n chÁ căa hai mơ hình viác làm và mơ hình chąc nghiáp và chß ra nhāng thách thąc đái vãi từng mơ hình gắn liÃn vãi trách nhiám công vā căa công chąc. Hay vãi tác giÁ Jossey - Bass, Howard Gardner [125] đánh giá các nhân tá Ánh h°áng đái vãi trách nhiám căa tổ chąc thông qua ba lo¿i trách nhiám: trách nhiám đái vãi hành vi đ¿o đąc căa tổ chąc, trách nhiám nghÃ nghiáp và trách nhiám xã hái và mßi tr°ßng hÿp cần phÁi trao quyÃn cần thiÁt.

ĐÃ tài nghiên cąu khoa học, Bá Nái vā, 2006 [11]. Trên c¡ sá lý luÁn vÃ mái quan há giāa pháp luÁt và đ¿o đąc, đÃ tài chß ra tính tÃt u căa viác phÁi xây dăng, ban hành LuÁt Đ¿o đąc công vā và cho rằng càng đi vào xây dăng nhà n°ãc pháp quyÃn càng phÁi chú trọng đÁn đ¿o đąc cơng chąc. Xây dăng mát văn bÁn QPPL có hiáu lăc pháp lý cao đÅ xác đánh rõ nhāng chuẩn măc đ¿o đąc và ph°¡ng cách ąng xÿ mà công chąc phÁi tuân thă trong quá trình thăc thi chąc trách, nhiám vā, nhằm đánh h°ãng ph°¡ng thąc ąng xÿ căa công chąc, cũng nh° đÅ cơng khai hóa nhāng u cầu và địi hßi vÃ chuẩn măc đ¿o đąc, ph°¡ng cách ąng xÿ mà cơng chąc cần phÁi có đÅ nhân dân giám sát. Đó chính là Lt Đ¿o đąc cơng vā Viát Nam. Bên c¿nh, căn cą thăc tr¿ng há

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

tháng các QPPL vÃ đ¿o đąc công vā á Viát Nam và kinh nghiám n°ãc ngoài, đÃ tài đã m¿nh d¿n nêu ra nhāng kiÁn nghá nhằm nâng cao ĐĐCV và xây dăng LuÁt Đ¿o đąc công vā Viát Nam.

<i>Sách "Thể chế công vÿ" (Sách chuyên khÁo) căa Nguyßn CÁnh Hÿp, </i>

Nxb. T° pháp, năm 2011 [55] giãi thiáu và phân tích nhāng vÃn đÃ c¡ bÁn vÃ lách sÿ thÅ chÁ công vā căa n°ãc ta; trong đó tÁp trung phân tích vÃ quy chÁ pháp lý căa CBCC; tuyÅn dāng, sÿ dāng, quÁn lý công chąc; chÁ đá tiÃn l°¡ng căa CBCC; xÿ lý kỷ luÁt CBCC; trách nhiám vÁt chÃt căa CBCC và mát sá vÃn đÃ vÃ hồn thián thÅ chÁ cơng vā. Qua nhāng phân tích và kiÁn nghá căa tác giÁ cho phép nhÁn dián mát cách t°¡ng đái chÁ đá công vā á n°ãc ta và là nguồn tham khÁo quan trọng cho viác nghiên cąu thÅ chÁ vÃ cán bá trong điÃu kián hián nay.

Thái, Bùi Ngọc S¡n Nhà xuÃt bÁn Đ¿i học Quác gia Hà Nái, năm 2014 [86] đã há tháng hóa các tr°ßng phái triÁt lý căn bÁn vÃ pháp luÁt, đ¿o đąc, mái quan há giāa pháp luÁt và đ¿o đąc từ đó đ°a ra ln giÁi vÃ pháp lt cơng vā, đ¿o đąc CBCC và ĐĐCV, să điÃu chßnh căa pháp luÁt vÃ ĐĐCV. Bên c¿nh, các tác giÁ bàn vÃ chÁ đá công vā là lĩnh văc quan há mang tính chÃt chính trá - pháp lý, cháu Ánh h°áng bái chính trá nh°ng cũng đác lÁp t°¡ng đái vãi chính trá; chÁ đá cơng vā gắn liÃn vãi công chąc đÅ thăc hián chąc năng, nhiám vā căa nhà n°ãc. Ngoài ra, các tác giÁ cũng chß ra viác thăc hián các quy tắc ĐĐCV vừa mang tính tă giác vừa mang tính bắt buác, trên c¡ sá đó khẳng đánh pháp luÁt là công cā, ph°¡ng tián đÅ ghi nhÁn và bÁo vá ĐĐCV, pháp luÁt là nhân tá bÁo vá bên ngồi đái vãi hành vi cơng vā, cịn ĐĐCV là să điÃu chßnh từ bên trong, nái tâm CBCC trong ho¿t đáng cơng vā...

Giáo trình <i><Pháp luật về cơng vÿ, cơng chức= căa Học vián hành chính Qc gia, Nhà xuÃt bÁn Bách khoa Hà Nái, năm 2020 [54]. Nhóm các tác giÁ </i>

biên so¿n đã trình bày nhāng vÃn đÃ từ lý luÁn vÃ công vā, công chąc đÁn să điÃu chßnh pháp luÁt căa vÃn đÃ này trong đó nêu rõ đái t°ÿng điÃu chßnh căa

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

pháp luÁt vÃ công vā công chąc, trong đó khơng thÅ thiÁu các quy đánh liên quan đÁn ĐĐCV. Bên c¿nh, các tác giÁ cịn trình bày, giãi thiáu thêm vÃ pháp luÁt công vā, công chąc mát sá quác gia trên thÁ giãi; qua đó hình thành và đÃ xt nhāng giÁi pháp hồn thián căa Viát Nam trong thßi gian tãi.

<i>"Đổi mới và hồn thiện pháp luật về cơng chức ở n°ớc ta", luÁn án tiÁn sĩ </i>

LuÁt học căa Nguyßn Văn Tâm, năm 1997 [83] là cơng trình nghiên cąu pháp lt vÃ cơng chąc, trong đó tác giÁ chă u đÃ cÁp đÁn thăc tr¿ng đái ngũ công chąc n°ãc ta qua các thßi kỳ (tính đÁn năm 1997). Qua đó, luÁn án đ°a ra các đÃ xuÃt khoa học nhằm hồn thián pháp lt vÃ cơng chąc nh°ng phần nhiÃu là các giÁi pháp đÅ nâng cao chÃt l°ÿng đái ngũ công chąc.

LuÁn án tiÁn sĩ LuÁt học căa L°¡ng Thanh C°ßng, Khoa LuÁt, Đ¿i học

<i>Quác gia Hà Nái, năm 2008 vÃ "Hoàn thiện chế định pháp luật về công vÿ, công chức ở Việt Nam hiện nay" [19] làm rõ nhiÃu vÃn đÃ lý luÁn vÃ cơng vā, </i>

cơng chąc; xác đánh và phân tích các tiêu chí đánh giá, mąc đá hồn thián căa chÁ đánh pháp lt vÃ cơng vā, cơng chąc. Qua đó, đánh giá thăc tr¿ng các quy đánh pháp luÁt vÃ công vā, công chąc; nhāng yêu cầu, să cần thiÁt và nhāng giÁi pháp hoàn thián chÁ đánh pháp luÁt vÃ công vā, công chąc á n°ãc ta. Nhāng phân tích, luÁn giÁi căa luÁn án là c¡ sá quan trọng cho viác nghiên cąu các quy đánh pháp luÁt vÃ CBCC trong điÃu kián xây dăng Nhà n°ãc pháp quyÃn XHCN căa nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân á Viát Nam.

Lu<i>Án án TiÁn sĩ<Hoàn thiện thể chế công vÿ ở n°ớc ta hiện nay= căa </i>

Trần Quác HÁi năm 2008 [41] xác đánh công vā là mát lo¿i lao đáng xã hái, là công viác nhà n°ãc mang tính chÃt quyÃn lăc – pháp lý đ°ÿc thăc hián bái c¡ quan nhà n°ãc hoÁc nhāng ng°ßi đ°ÿc ăy quyÃn. LuÁn án nêu ra nhāng khuyÁn nghá khoa học, nhāng giÁi pháp và lá trình nhằm hồn thián thÅ chÁ cơng vā trong đó đÁc biát nêu ra khung căa LuÁt Công vā, điÃu này gÿi má cho h°ãng nghiên cąu căa bÁn thân xoay quanh vÃn đÃ thÅ chÁ cơng vā nói chung và thÅ chÁ ĐĐCV nói riêng.

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

LuÁn án tiÁn sĩ LuÁt học căa T¿ Ngọc HÁi, Học vián Khoa học Xã hái,

<i>năm 2011 vÃ "Hoàn thiện pháp luật công chức, công vÿ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà n°ớc" [40] tÁp trung làm rõ khái niám, đÁc điÅm căa </i>

pháp luÁt vÃ công chąc, công vā; giãi thiáu nhāng vÃn đÃ lý ln pháp lt, phân tích vai trị, ngun tắc, tiêu chí đánh giá mąc đá hồn thián căa pháp lt vÃ cơng chąc, cơng vā; chß ra các u tá tác đáng, Ánh h°áng đÁn pháp luÁt vÃ công chąc, công vā; đánh giá thăc tr¿ng pháp luÁt Viát Nam, tình hình triÅn khai, thăc hián và nhāng khó khăn, thách thąc đái vãi hồn thián pháp lt vÃ cơng chąc, cơng vā. Trên c¡ sá đó, tác giÁ đÃ xt các giÁi pháp hồn thián pháp lt vÃ cơng chąc, công vā đáp ąng yêu cầu cÁi cách hành chính nhà n°ãc á Viát Nam hián nay. Đây là tài liáu t°¡ng đái toàn dián đÅ nghiên cąu sinh tham khÁo, kÁ thừa trong quá trình triÅn khai luÁn án.

LuÁn án tiÁn sĩ căa Cao Minh Công, Học vián Khoa học Xã hái, Vián Hàn lâm khoa h<i>ọc xã hái Viát Nam, 2012 vãi nghiên cąu<Trách nhiệm công vÿ và đạo đức công chức ở n°ớc ta hiện nay= [17]. Từ giác đá triÁt học, luÁn </i>

án phân tích vÃn đÃ trách nhiám cơng vā và đ¿o đąc công chąc, mái quan há bián chąng giāa chúng. Qua viác đánh giá thăc tr¿ng trách nhiám công vā và đ¿o đąc cơng chąc á Viát Nam trong thßi gian qua, tác giÁ đã đÃ xuÃt nhāng ph°¡ng h°ãng, giÁi pháp nâng cao trách nhiám công vā và đ¿o đąc công chąc trong thăc thi công vā á n°ãc ta hián nay nhằm phāc vā công cuác cÁi cách hành chính nhà n°ãc theo h°ãng chuyên nghiáp, có hiáu lăc và hiáu quÁ, chuyÅn từ mánh lánh hành chính sang phāc vā cơng dân.

Nguy<i>ßn Văn Nam vãi luÁn án tiÁn sỹ luÁt học <Quan hệ giữa pháp luật và đạo đức trong điều kiện xây dựng nhà n°ớc pháp quyền Việt Nam hiện nay=, Đ¿i học LuÁt Hà Nái năm 2012 [70]. Theo tác giÁ, pháp luÁt và đ¿o đąc </i>

là nhāng công cā quan trọng bÁc nhÃt trong viác điÃu chßnh hành vi con ng°ßi. Bên c¿nh nhāng °u thÁ ván có, cÁ pháp luÁt và đ¿o đąc đÃu có nhāng h¿n chÁ nhÃt đánh, song giāa chúng ln có mái quan há mÁt thiÁt, tác đáng qua l¿i, bổ sung cho nhau.

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

Do vÁy, đÅ quÁn lý xã hái mát cách có hiáu quÁ, cần phÁi kÁt hÿp chÁt ch¿, hài hòa giāa pháp luÁt vãi đ¿o đąc. Trong bái cÁnh xây dăng nhà n°ãc pháp quyÃn, pháp luÁt đ°ÿc đÁc biát coi trọng, giā vai trị tháng trá trong đßi sáng nhà n°ãc và xã hái, mọi cá nhân, tổ chąc trong xã hái kÅ cÁ nhà n°ãc đÃu chÃp pháp nghiêm chßnh vãi tinh thần th°ÿng tôn pháp luÁt. LuÁn án tÁp trung nghiên cąu mái quan há giāa pháp luÁt vãi đ¿o đąc trong điÃu kián xây dăng Nhà n°ãc pháp quyÃn Viát Nam, đánh giá mát cách khách quan, toàn dián thăc tr¿ng mái quan há giāa pháp luÁt vãi đ¿o đąc á Viát Nam trong điÃu kián hián nay. Trên c¡ sá đó, đÃ ra nhāng giÁi pháp đÅ tăng c°ßng quÁn lý xã hái bằng pháp luÁt kÁt hÿp đ¿o đąc, đÁm bÁo să tôn nghiêm căa luÁt pháp, giā gìn và phát huy các giá trá đ¿o đąc, truyÃn tháng căa dân tác, căng cá, giā gìn ổn đánh, trÁt tă xã hái, bÁo đÁm, bÁo vá các quyÃn tă do, các lÿi ích hÿp pháp, chính đáng căa con ng°ßi.

Tác gi<i>Á Lê Đinh Mùi trong luÁn án TiÁn sĩ <Pháp luật về đạo đức công chức ở Việt Nam hiện nay= Học vián Chính trá - Hành chính Quác gia năm </i>

2012 [68]. LuÁn án tÁp trung đánh giá, làm rõ nhāng °u điÅm, h¿n chÁ, bÃt cÁp căa pháp luÁt vÃ ĐĐCV, đã chß ra há tháng pháp luÁt vÃ ĐĐCV á n°ãc ta còn ch°a đầy đă, ch°a đồng bá cÁ vÃ nái dung, hình thąc, tính khÁ thi. Từ đó, tác giÁ đÃ xt hồn thián pháp lt vÃ ĐĐCV phÁi đ°ÿc tiÁn hành đồng bá các giÁi pháp, viác thăc hián mát cách chă đáng, đồng bá và triát đÅ các giÁi pháp s¿ là đáng lăc nâng cao phẩm chÃt đ¿o đąc căa đái ngũ công chąc đáp ąng yêu cầu căa să nghiáp đổi mãi hián nay...

Tác gi<i>Á Nguyßn TiÁn Hiáp vãi luÁn án TiÁn sĩ <Pháp luật về đạo đức công vÿ trong Nhà n°ớc pháp quyền Việt Nam=, Học vián Khoa học xã hái </i>

năm 2016 [46] đã há tháng hóa và làm rõ các vÃn đÃ lý luÁn vÃ ĐĐCV và pháp luÁt vÃ ĐĐCV á Viát Nam thông qua các khái niám, đÁc điÅm, nái dung cũng nh° các yÁu tá tác đáng đÁn pháp luÁt vÃ ĐĐCV; luÁn án đã khái quát bąc tranh toàn cÁnh pháp luÁt vÃ ĐĐCV vãi nhāng nhÁn xét, đánh giá có c¡

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

sá khoa học và thăc tißn; đồng thßi đÃ xuÃt há tháng các giÁi pháp tiÁp tāc hoàn thián pháp luÁt vÃ ĐĐCV cÁ vÃ nhÁn thąc, vÃ quy đánh pháp luÁt cũng nh° áp dāng trong thăc tißn.

Bài viÁt căa Hồng Thá Kim QuÁ <Vấn đề kết hợp quản lý xã hội bằng

TriÁt học sá tháng 12-2002 [75]. Theo tác giÁ, xuÃt phát từ thăc tr¿ng căa đßi sáng xã hái, vÃn đÃ tăng c°ßng quÁn lý xã hái bằng pháp luÁt, bÁo vá, căng cá và phát huy đ¿o đąc truyÃn tháng, tiÁn bá trong các lĩnh văc căa đßi sáng xã hái, trong đó có ho¿t đáng cơng vā đ°ÿc đÁt ra cÃp bách. Ngoài ra, mái quan há bián chąng giāa pháp luÁt và đ¿o đąc cần đ°ÿc thÅ hián trong tÃt cÁ các lĩnh văc căa đßi sáng pháp luÁt và đ¿o đąc, từ xây dăng pháp luÁt đÁn thăc hián pháp luÁt, đÁc biát là trong khâu áp dāng pháp lt. Tác giÁ cho rằng, pháp lt khơng chß là công cā đÅ răn đe, ngăn ngừa kẻ ph¿m tái mà cịn có tác dāng xây dăng lái sáng, nhân cách văn hóa đ¿o đąc căa mßi ng°ßi bái vì pháp lt và đ¿o đąc có mái quan há bổ sung, hß trÿ cho nhau, t¿o nên să điÃu chßnh m¿nh m¿ nhÃt đái vãi hành vi căa con ng°ßi.

Bài viÁt <Vai trị cāa pháp luật trong việc giữ gìn và phát huy các giá trị

<i>đạo đức truyền thống= căa Cao Thá Thu Hằng, T¿p chí TriÁt học sá tháng </i>

11-2002 [43] tác giÁ d¿n quan điÅm căa G.Bandzeladze: x°a nay, pháp luÁt bao giß cũng là mát trong nhāng bián pháp đÅ khẳng đánh mát chuẩn măc đ¿o đąc và biÁn nó thành thói quen. Chuẩn măc càng khó bao nhiêu thì vai trị căa pháp lt càng quan trọng bÃy nhiêu, vì vÁy khơng thÅ bng lßng pháp lt nÁu viác này ch°a đ°ÿc chuẩn bá bằng să tiÁn bá đ¿o đąc căa xã hái. Đồng thßi, trên c¡ sá phân tích hián tr¿ng các quan há xã hái á Viát Nam, tác giÁ cho rằng phÁi đẩy m¿nh công tác xây dăng pháp lt. Trong q trình đó, cần phÁi nghiên cąu tồn bá há tháng giá trá đ¿o đąc truyÃn tháng căa dân tác đÅ từ đó chọn lọc đ°ÿc nhāng giá trá tát đẹp, phù hÿp vãi cuác sáng hián đ¿i đÅ luÁt hóa, biÁn nhāng "lá hay" thành "phép n°ãc". Bên c¿nh đó, tác giÁ cũng

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

chă tr°¡ng phÁi đẩy m¿nh công tác tuyên truyÃn, phổ biÁn, giáo dāc pháp luÁt đÅ thúc đẩy viác thăc thi pháp luÁt chąa đăng nhāng giá trá đ¿o đąc, góp phần chuẩn hóa bổn phÁn căa CBCC, h¿n chÁ să vi ph¿m pháp luÁt căa họ.

Hoàng Th<i>á Kim QuÁ vãi bài viÁt<Bản chất đích thực cāa mối quan hệ giữa pháp luật và đạo đức=, T¿p chí Nhà n°ãc và Pháp luÁt sá tháng 01-2010 </i>

[76]. Theo tác giÁ, giāa đ¿o đąc và pháp luÁt có să tháng nhÃt và trong să tháng nhÃt đó có să khác biát. NhÃn m¿nh vÃn đÃ là phÁi kÁt hÿp pháp luÁt và đ¿o đąc trong quÁn lý xã hái. Bái l¿, mái quan há giāa đ¿o đąc và pháp luÁt là hß trÿ, bổ sung cho nhau đÅ h¿n chÁ cái ác, h°ãng tãi cái thián, nÁu thiÁu lt nh°ng con ng°ßi ta có đ¿o đąc thì họ s¿ khơng hc biÁt kiÃm chÁ tái đa să vi ph¿m. Ng°ÿc l¿i, có lt pháp điÃu chßnh, nh°ng khơng có đ¿o đąc, khơng có l°¡ng tâm thì s¿ bÃt chÃp pháp luÁt, s¿ xuyên t¿c, lÿi dāng luÁt. Theo să tiÁn bá căa lách sÿ, khoÁng cách giāa pháp luÁt và đ¿o đąc ngày càng ngắn l¿i. Pháp luÁt trong Nhà n°ãc pháp quyÃn đích thăc phÁi là nÃn pháp luÁt căa đ¿o đąc, đă năng lăc đÁm bÁo và bÁo vá đ°ÿc đ¿o đąc. Bên c¿nh, tác giÁ cũng đÃ cÁp đÁn mát trong nhāng biÅu hián trong xu h°ãng vÁn đáng căa pháp luÁt và đ¿o đąc hián nay là vÃn đÃ đ¿o đąc nghÃ nghiáp.

Bài vi<i>Át <Sự điều chỉnh cāa pháp luật về đạo đức công vÿ ở Việt Nam= </i>

căa Ph¿m Hồng Thái, T¿p chí Nhà n°ãc và Pháp luÁt sá tháng 3-2010 [85]. Tác giÁ xác đánh nhāng nguyên tắc, chuẩn măc đ¿o đąc CBCC cũng nh° ĐĐCV đ°ÿc "pháp luÁt hóa" ngày càng nhiÃu trong pháp luÁt Viát Nam. Đây là să thừa nhÁn chính thąc vÃ tính đúng đắn, khách quan, hÿp lý căa quan niám vÃ đ¿o đąc CBCC, ĐĐCV và cũng là cách thąc hāu hiáu đÅ Nhà n°ãc bÁo vá, căng cá nhāng giá trá đ¿o đąc CBCC và ĐĐCV. VÃ nái dung, tác giÁ nhìn nhÁn să điÃu chßnh căa pháp luÁt á nhiÃu cÃp đá: HiÁn pháp, các đ¿o luÁt, các văn bÁn d°ãi luÁt... là c¡ sá pháp lý đÅ điÃu chßnh hành vi, cách xÿ să căa CBCC trong thăc hián công vā, thông qua đó, t¿o thói quen chÃp hành pháp luÁt, thói quen trong thăc hián bổn phÁn, nghĩa vā, trách nhiám căa CBCC. Do vÁy, có thÅ coi pháp luÁt là mát trong nhāng điÃu kián đÅ hình thành ĐĐCV và đánh giá ĐĐCV.

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

<i>Nguyßn Đąc M¿nh, Nguyßn TiÁn Hiáp (2015) trong bài viÁt <Tiếp tÿc đẩy mạnh xây dựng đạo đức cán bộ, công chức, viên chức nhà n°ớc= [64] đã </i>

đ°a ra kÁt luÁn: Đ¿o đąc cán bá, cơng chąc, viên chąc có tác đáng, Ánh h°áng rÃt lãn đÁn chÃt l°ÿng, hiáu quÁ, tiÁn đá thăc thi chính sách, pháp luÁt nói chung và đÁc biát là đÁn quan há hÿp tác quác tÁ. Mąc đá tin t°áng vào Nhà n°ãc và viác thăc hián chính sách, pháp luÁt căa ng°ßi dân nh° thÁ nào mát phần phā thuác vào cách nhìn nhÁn, đánh giá căa họ vÃ đ¿o đąc căa đái ngũ CBCC. Mßi thái đá, lßi nói, viác làm có lý, có tình căa ng°ßi CBCC khi tiÁp xúc, giÁi qut cơng viác, nhu cầu căa ng°ßi dân s¿ có tác dāng lơi kéo, khích lá họ chÃp hành chính sách, pháp luÁt. Ng°ÿc l¿i, ng°ßi dân s¿ thÃt vọng, phÁn ąng, thÁm chí đái phó, bÃt hÿp tác và gây khó khăn cho cơng tác quÁn lý nhà n°ãc. Trong quan há quác tÁ, chúng ta có đ°ÿc să đánh giá tát đẹp căa ng°ßi n°ãc ngồi vÃ đÃt n°ãc, con ng°ßi Viát Nam tr°ãc hÁt là do să giao l°u, tiÁp xúc căa họ vãi nhāng CBCC có đąc, có tài. Ng°ÿc l¿i, să kém đąc, bÃt tài căa mát bá phÁn CBCC có thÅ s¿ trá thành c¡ hái cho nhāng kẻ xÃu bên ngoài tung tin thÃt thiát, gây Ánh h°áng xÃu đÁn trÁt tă, trá an quác gia. Đ¿o đąc CBCC còn là điÅm tăa, là bÁn lÃ cho viác xây dăng văn hóa gia đình, đ¿o đąc xã hái và nhà n°ãc pháp quyÃn XHCN.

<i>Tác giÁ Nguyßn Thá Minh Trang (2019), trong bài viÁt <Thể chế đạo đức công vÿ cāa một số n°ớc và những khuyến nghị cho Việt Nam= [91] đã đ°a ra </i>

kinh nghiám thÅ chÁ đ¿o đąc công vā căa mát sá n°ãc nh° Hoa Kỳ, Thái Lan, NhÁt BÁn, Phi-líp-pin từ đó đ°a ra nhāng khuyÁn nghá cho hoàn thián

<i>thÅ chÁ đ¿o đąc công vā á Viát Nam hián nay: Một là, cần xác đánh rõ vai trò đÁc biát quan trọng căa ĐĐCV; Hai là, nâng cao chÃt l°ÿng quy trình xây dăng thÅ chÁ ĐĐCV; Ba là, cần xác đánh thÅ chÁ ĐĐCV là yÁu tá cát lõi </i>

trong quá trình CCHC trong cuác chiÁn phòng, cháng tham nhũng và các tá

<i>n¿n khác. Bốn là, cần thiÁt lÁp há tháng quÁn lý ĐĐCV trong quá trình thăc </i>

thi nhiám vā căa các c¡ quan trong bá máy nhà n°ãc từ Trung °¡ng tãi c¡ sá.

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

T<i>rong mọi điÃu kián, hồn cÁnh, có thÅ khẳng đánh văn hóa ln là nền tảng để xây dựng đạo đức con ng°ời nói chung và đạo đức trong từng lĩnh vực hoạt động nói riêng. Chính vì l¿ đó, xây dăng văn hóa cơng vā nói chung, </i>

ĐĐCV nói riêng phÁi bắt đầu từ xây dăng văn hóa phāc vā căa từng cá nhân trong đái ngũ CBCC, viên chąc.

<i>Tác giÁ Ngun TiÁn Hiáp (2020) trong bài viÁt <Hồn thiện pháp luật về đạo đức công vÿ ở Việt Nam hiện nay= [48]. ĐĐCV là mát trong nhāng </i>

yÁu tá rÃt quan trọng, có ý nghĩa qut đánh đÁn thành cơng căa să nghiáp xây dăng Nhà n°ãc pháp quyÃn XHCN căa Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân. Trong bái cÁnh hián nay, viác xây dăng, hoàn thián pháp luÁt vÃ ĐĐCV là rÃt cần thiÁt, góp phần nâng cao nhÁn thąc, thái đá tôn trọng, să tÁn tâm phāc vā, lắng nghe ý kiÁn căa nhân dân, cháu să giám sát căa nhân dân; thăc hành cần, kiám, liêm, chính, chí cơng vơ t° trong ho¿t đáng cơng vā; nâng cao h¡n nāa tinh thần hÿp tác, tôn trọng pháp luÁt, tôn trọng đồng nghiáp trong thăc thi công vā căa công chąc. Pháp luÁt vÃ đ¿o đąc công chąc là công cā hāu hiáu nhằm nâng cao hiáu lăc, hiáu quÁ ho¿t đáng căa ho¿t đáng công vā, căa c¡ quan nhà n°ãc, góp phần thăc hián thành cơng q trình kián tồn, sắp xÁp và đổi mãi há tháng chính trá và xây dăng thành công Nhà n°ãc pháp quyÃn XHCN. Trong đó, quan điÅm và nguyên tắc xuyên suát viác xây dăng, hoàn thián pháp lt ĐĐCV là CBCC chß đ°ÿc làm nhāng gì pháp luÁt cho phép - đây là mát trong nhāng nguyên tắc quan trọng nhÃt căa nhà n°ãc pháp quyÃn.

<i>Ph¿m Thá Thanh Bình (2021) trong bài viÁt <Nâng cao đạo đức công vÿ, đảng viên= [14] tác giÁ đã đ°a ra tiêu chí đánh giá đ¿o đąc cơng vā, đÁng viên dăa vào: Thứ nhất, đ¿o đąc căa bÁn thân ng°ßi cơng chąc. Chă thÅ đ¿o đąc </i>

cơng vā là ng°ßi cơng chąc và vãi t° cách là công dân, ng°ßi cơng chąc mang trong mình nhāng nguyên tắc, chuẩn măc, giá trá đ¿o đąc xã hái mà trong <i>đó họ sáng và ho¿t đáng. Thứ hai, d°ãi góc đá đ¿o đąc nghÃ nghiáp, là </i>

công chąc, họ phÁi tuân thă nhāng nguyên tắc, chuẩn măc quy đánh cách ąng xÿ căa ng°ßi cơng chąc trong ho¿t đáng thăc thi công vā mà không bao giß đ°ÿc vi ph¿m đ¿o đąc căa nghÃ cơng chąc.

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

NÁu nh° sąc m¿nh căa pháp luÁt là să c°ỡng chÁ, bắt buác thì sąc m¿nh căa đ¿o đąc là niÃm tin cá nhân, là truyÃn tháng dân tác, là sąc m¿nh căa d° luÁn xã hái. Đ¿o đąc cơng vā khơng chß dừng l¿i á să nhÁn thąc mà cần phÁi đ°ÿc pháp luÁt hóa trong nÃn cơng vā. NÁu thiÁu să pháp lt hóa thì nhāng ngun tắc, chuẩn măc, giá trá đ¿o đąc cũng chß là nhāng lßi giáo huÃn, lý thuyÁt chung chung, khơng có sąc sáng trong thăc tÁ. Chính vì vÁy, nâng cao nhÁn thąc đ¿o đąc, biÁn nhÁn thąc đ¿o đąc thành hành vi đ¿o đąc, thành thăc tißn đ¿o đąc là viác làm hÁt sąc cần thiÁt trong đßi sáng xã hái. Bên c¿nh nhāng °u điÅm đã đ°ÿc khẳng đánh, tác giÁ cũng chß ra h¿n chÁ căa đ¿o đąc cơng vā, v¿n cịn mát bá phÁn cán bá đÁng viên yÁu cÁ vÃ năng lăc và phẩm chÃt; quyÃn làm chă căa nhân dân ch°a đ°ÿc phát huy đầy đă; kỷ luÁt, kỷ c°¡ng ch°a nghiêm; tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng. Và nghiêm trọng h¡n cịn có nhāng đÁng viên là cán bá cÃp cao, giā vá trí lãnh đ¿o, quÁn lý, suy thối vÃ t° t°áng chính trá, đ¿o đąc, lái sáng, thăc dāng, ch¿y theo danh lÿi, tiÃn tài, lãng phí, tùy tián, vơ ngun tắc.

<i>Tác giÁ Đào Ngọc Báu (2021), trong bài viÁt <Thực hiện pháp luật về đạo đức công vÿ ở Việt Nam hiện nay= [15]. Tác giÁ đánh giá viác thăc hián pháp </i>

lt ĐDCV từ góc nhìn thăc tißn vãi nhāng minh chąng cā thÅ, nh° nÃn công vā n°ãc ta đã có nhiÃu chun biÁn tích căc, qua hai lần thăc hián Ch°¡ng trình tổng thÅ CCHC nhà n°ãc giai đo¿n 2001-2010 và 2011-2020, chß sá CCHC cơng căa các đáa ph°¡ng ngày càng đ°ÿc cÁi thián, xÁp h¿ng Chính phă đián tÿ căa Viát Nam khơng ngừng tiÁn bá trên bÁng xÁp h¿ng căa thÁ giãi do Liên hÿp quác công bá hai năm mát lần. Cā thÅ, vá trí căa Viát Nam trên bÁng xÁp h¿ng thÁ giãi các năm 2014, 2016, 2018, 2020 lần l°ÿt là 99, 89, 88, 86. KÁt q có đ°ÿc chính từ să đóng góp khơng nhß căa viác nâng cao trình đá chun mơn và ĐĐCV căa CBCC. Đ¿i hái XIII căa ĐÁng khẳng đánh: <Công tác xây dăng ĐÁng vÃ đ¿o đąc đ°ÿc đÃ cao, góp phần rèn luyán phẩm chÃt đ¿o đąc cách m¿ng, cháng chă nghĩa cá nhân, c¡ hái, thăc dāng, <lÿi ích nhóm=, nhāng biÅu hián suy thối vÃ t° t°áng chính trá, đ¿o đąc, lái sáng, <tă dißn

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

biÁn=, <tă chun hóa= trong nái bá. Viác triÅn khai Chß thá sá 05-CT/TW căa Bá Chính trá vÃ học tÁp và làm theo t° t°áng, đ¿o đąc, phong cách Hồ Chí Minh đ°ÿc thăc hián đồng bá vãi các quy đánh căa ĐÁng vÃ trách nhiám nêu g°¡ng căa cán bá, đÁng viên theo ph°¡ng châm chąc vā càng cao càng phÁi g°¡ng m¿u=.Vãi quan điÅm xÿ lý nghiêm, khơng có vùng cÃm, trong 5 năm thăc hián Nghá quyÁt Đ¿i hái XII căa ĐÁng, vãi quyÁt tâm cao, să lãnh đ¿o chß đ¿o qut liát, đÁn nay, tình hình tham nhũng đã b°ãc đầu đ°ÿc kiÃm chÁ, ngăn chÁn, góp phần căng cá niÃm tin căa nhân dân vãi ĐÁng và Nhà n°ãc.

ngũ CBCC đáp ąng yêu cầu, nhiám vā trong giai đo¿n hián nay, gồm: 1). Đổi mãi hình thąc tuyên truyÃn, giáo dāc đ¿o đąc công vā cho đái ngũ CBCC; 2). Cần tăng c°ßng tính cơng khai, minh b¿ch trong ho¿t đáng công vā; 3). Đổi mãi c¡ chÁ, chính sách đãi ngá, khen th°áng káp thßi, xąng đáng vãi nhāng CBCC có tinh thần trách nhiám, ln hồn thành tát nhiám vā; 4). Phát huy vai trị kiÅm tra, giám sát căa Nhân dân đái vãi CBCC vÃ thăc hành ĐĐCV trong quá trình thăc hián nhiám vā; 5). Th°ßng xuyên giáo dāc và nêu cao tinh thần tă tu d°ỡng ĐĐCV căa CBCC.

<b>1.2. NH¾N XÉT VÀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU </b>

Qua nghiên cąu các tài liáu, các cơng trình nghiên cąu có liên quan đÁn đÃ tài luÁn án đã đ°ÿc công bá á trong và ngồi n°ãc, có thÅ đ°a ra mát sá nhÁn xét sau đây:

<i>Thứ nhất, sá l°ÿng các cơng trình nghiên cąu liên quan đÁn đ¿o đąc, </i>

ĐĐCV và thÅ chÁ vÃ ĐĐCV khá lãn, phong phú và đa d¿ng, đ°ÿc tiÁp cÁn từ nhiÃu góc đá, nhiÃu khía c¿nh vãi các māc đích khơng giáng nhau. KÁt q căa các cơng trình nghiên cąu đã cung cÃp mát l°ÿng kiÁn thąc quan trọng vÃ

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

ĐĐCV và thÅ chÁ vÃ ĐĐCV á Viát Nam. Đây chính là nguồn t° liáu cần thiÁt và có thÅ tiÁp thu chọn lọc đÅ tiÁp tāc triÅn khai nghiên cąu sâu vÃ nhāng nái dung trọng yÁu căa đÃ tài luÁn án.

<i>Thứ hai, mát sá vÃn đÃ liên quan đÁn chă đÃ nghiên cąu căa luÁn án đã </i>

đ°ÿc làm sáng tß, trên c¡ sá đó đÃ tài luÁn án có thÅ lĩnh hái, khơng cần phÁi trá l¿i đÅ phân tích, làm rõ hay lÁp luÁn thêm nh° khái niám đ¿o đąc, vai trò căa đ¿o đąc đái vãi quÁn lý xã hái, mái quan há qua l¿i giāa pháp luÁt và đ¿o đąc, pháp luÁt ĐĐCV... Đây là nhāng vÃn đÃ s¿ đ°ÿc đÃ tài luÁn án tiÁp thu, kÁ thừa trong viác xây dăng nhāng quan điÅm, quan niám, khái niám, nhāng vÃn đÃ lý luÁn căa đÃ tài. VÃn đÃ này cịn có giá trá tham khÁo lãn trong viác xây dăng các khái niám cơng cā có liên quan khi nghiên cąu vÃ thÅ chÁ đ¿o đąc công vā.

Tuy nhiên, tổng thuÁt nái dung và điÅm luÁn nhāng tài liáu nghiên cąu cho thÃy, vÃn đÃ thÅ chÁ ĐĐCV nói chung cũng nh° nghiên cąu hồn thián thÅ chÁ đ¿o đąc công vā mát cách há tháng, tồn dián v¿n cịn là mát khng tráng, ch°a đ°ÿc đÃ cÁp nhiÃu trong các cơng trình tr°ãc đó.

Nhìn chung, các cơng trình nghiên cąu trong n°ãc và ngồi n°ãc đÃ cÁp bên trên có nhāng khía c¿nh liên quan nhÃt đánh đÁn thÅ chÁ ĐĐCV và đ¿t đ°ÿc nhāng thành công nhÃt đánh nh° đã phân tích. Song v¿n cịn bß ngß mát sá vÃn đÃ sau:

- Các yÁu tá tác đáng đÁn thÅ chÁ ĐĐCV trong bái cÁnh phát triÅn kinh tÁ thá tr°ßng, hái nhÁp quác tÁ, xây dăng nhà n°ãc pháp quyÃn, cÁi cách hành chính, kỷ nguyên sá... địi hßi phÁi nâng cao chÃt l°ÿng cơng vā và năng lăc, đ¿o đąc căa đái ngũ CBCC đáp ąng yêu cầu ngày càng cao vÃ nhà n°ãc phāc vā, nhà n°ãc kiÁn t¿o, phát triÅn là nhāng thách thąc khơng nhß.

- Nái dung căa thÅ chÁ ĐĐCV đ°ÿc quy đánh trong nhiÃu văn bÁn pháp luÁt khác nhau nên cịn thiÁu tính tháng nhÃt và nhÃt qn. Vì vÁy, cần trÁ lßi câu hßi: ThÅ chÁ đ¿o đąc công chąc cần tÁp trung vào nhāng nái dung nào? Có nên tháng nhÃt các quy đánh đó trong mát văn bÁn luÁt tháng nhÃt hay không?

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

- Thăc tr¿ng thăc hián thÅ chÁ ĐĐCV trong giai đo¿n hián nay nh° thÁ nào? Nhāng thành quÁ đã đ¿t đ°ÿc và nhāng h¿n chÁ, tồn t¿i là gì? Nguyên nhân xuÃt phát từ đâu?....

Có thÅ khẳng đánh rằng, các cơng trình nghiên cąu đ°ÿc đÃ cÁp trên đây đã cho thÃy nhāng thành công nhÃt đánh trong giÁi quyÁt mát sá vÃn đÃ cần thiÁt, liên quan đÁn đÃ tài ln án. Tuy nhiên, các cơng trình này cũng cho thÃy mát sá điÅm liên quan đÁn đÃ tài luÁn án ch°a đ°ÿc làm rõ, ch°a đ°ÿc giÁi quyÁt mát cách triát đÅ, cịn đang bß ngß cần tiÁp tāc nghiên cąu, nhÃt là thÅ chÁ ĐĐCV xoay quanh nái dung và tổ chąc thăc hián.

XuÃt phát từ các thành cơng và nhāng vÃn đÃ cịn ch°a đ°ÿc nghiên cąu thÃu đáo từ các cơng trình khoa học đã công bá, luÁn án cần tÁp trung giÁi quyÁt các vÃn đÃ sau:

- Há tháng hóa nhāng vÃn đÃ lý luÁn vÃ ĐĐCV, thÅ chÁ ĐĐCV, xác đánh rõ các đÁc điÅm và vai trò căa thÅ chÁ ĐĐCV á Viát Nam. Đồng thßi, bổ sung thêm nhāng vÃn đÃ có tính lý ln và thăc tißn từ nghiên cąu căa tác giÁ vÃ nái dung thÅ chÁ ĐĐCV.

- Làm rõ các yÁu tá cÃu thành thÅ chÁ ĐĐCV, các yÁu tá Ánh h°áng và điÃu kián bÁo đÁm thăc hián thÅ chÁ vÃ ĐĐCV á Viát Nam.

- Đánh giá thăc tr¿ng thÅ chÁ ĐĐCV trên các nái dung c¡ bÁn và khái quát vÃ viác tổ chąc thăc thián thÅ chÁ đó, chß rõ các h¿n chÁ nổi bÁt và nguyên nhân trong giai đo¿n hián nay.

- ĐÃ xuÃt quan điÅm và giÁi pháp hoàn thián thÅ chÁ ĐĐCV vā đáp ąng yêu cầu trong giai đo¿n hián nay.

- ĐÁc biát, nhāng khoÁng tráng phần nào vÃ nái dung thÅ chÁ ĐĐCV và nhÃt là tổ chąc thăc hián thÅ chÁ ĐĐCV cần phÁi đ°ÿc làm rõ h¡n, sáng tß h¡n và phù hÿp h¡n đÁm bÁo khÁ thi trong thăc hián Trong thßi gian tãi – đây chính là vÃn đÃ mà luÁn án nghiên cąu và thăc hián.

</div>