Luận văn thạc sĩ luật học: Đánh giá tác động về kinh tế của chính sách quản lý môi trường nuôi, chế biến thuỷ sản và kiểm soát khai thác thuỷ sản

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.3 MB, 103 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TU PHAPTRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

DOAN THỊ THU THẢO

ANH GIÁ TÁC ĐỘNG VỀ KINH TE CUA CHÍNH SÁCH.QUAN LÝ MOI TRƯỜNG NUOI, CHE BIEN THỦY SAN

VA KIỀM SOÁT KHAI THAC THUY SAN

(Định hướng ứng dụng)

HA NỘI, NĂM 2023

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHAPTRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

'ĐOÀN THỊ THU THẢO

pANH GIÁ TÁC BONG VỀ KINH TE CUA CHÍNH SÁCH.QUAN LÝ MOI TRƯỜNG NUOI, CHE BIEN THỦY SAN

VA KIEM SOÁT KHAI THAC THUY SAN

LUAN VAN THAC SĨ LUẬT HỌC'Ngành:Luật Hiển pháp va hật hành chính

Mã chuyên ngành: 8380102

HANOI, NAM 2023

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

“Tôi xin cam đoạn đây là cơng trình nghiên cứu cá nhân, các kết luận, số liệu trong,uận văn tốt nghiép là trung thục, đêm bảo độ tin cây /

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

ĐOÀN THỊ THU THẢO

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LOI CẢM ON

Qua trang viết này, tôi xin gis li căm ơn sâu sắc din tập thể Lĩnh đạoTrường Dei học Luật ha Nội, Khoa Đảo tao Sau Đại học đã tạo điều kiên giúp tơi"hồn thành tt công việc học tập, nghiên cứu và thực hiện luận vấn thạc

Tôi xin git lời cảm on chân thành nhất din tồn thể q thấy, cơ giáo củatrường Đại học Luật Ha Nội đã mit mãi day dỗ, truyền the những liền thúc quy

báu cho ôi trong muốt quá tình học tập, nghiên cửa và rên luyện tử trường

Đặc biệt tôi xin trân trọng biết om và gi lời bí ân sâu sắc nh tới thấy giáo

tổ sung kiến

POSTS. Nguyễn Văn Quang — người đ trục tấp tin tâm hướng

thức chuyên ngành, những kính nghiệm quý báu cũng nh cũng cấp tả liệu thơng

tin khos học đổ tơi có thi hoàn thinh được luận văn tốt nghiệp ofa minh

Chất cơng tơi in git lõi u thương đến gia đình, bạn bê và những ngườiđẳng nghiệp đã luân bên cạnh, đồng hành, cổ vũ tối có thể thực hiện được nhiệm vụ

hoe tập một cách tốt nhất

Trong quá tinh nghiên cửu và hoàn thành luận vin, mặc dã để rất cổ gắnginh nhiễu thời gian tim hiễu thông tin và đào sâu suy ngÌĩ nhưng do tinh chấtphúc tạp, đặc thù của chuyên ngành trên thực Hỗi

không thể tránh khối nhing sei sót Kính mong nhận được những ý kiễn quý báu

cite quý thay, cô và ben đọc để luận vin tốt nghiệp của tơi hồn thiên hơn.

của bản thén côn hạn chế nên,

Tôi xin trên trọng cảm on!

HANG, ngày thing năm 2023

HỌC VIÊN

ĐOÀN THỊ THU THẢO.

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TÁT

ĐGTĐCS Dinh giá tác động chính sách.

VBQPPL ‘Van bản quy pham pháp luật

UBND Uy ben nhân dân

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

MỤC LỤC

MỞ ĐÀU 11 Tinh cấp thiết của đ tài

3. Déi tương và phạm vi nghiên cứu của đ tỉ 64. Mu đíchnghiên cứu của để tái 73. Phương pháp nghién cu cũa luận vin 76. Những đong góp khoa học a luận vẫn 77. Bổ cục của hận vấn 7

CHVONG 1: MỘT SỐ VAN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁTAC BONG VE KINH TE CUA CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG VĂNBẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

11 Khai niệm đánh giá tác động v nh tổ của chính sách. 9LLL Chin sách 91.12 Tác đồng cũa chính sách và đánh giátác động cũa chính sách "

1.13 Đánh gid tác đồng về lanh tế cũa chinh sách 1s

12 Các thánh tổ đánh gi tác động vỀ kinh i cũa chính sách 1

1 3 Nhõng nguyên tắc đảnh giá tác đông vé kinh tổ của chính sách 28

1.4 Ý nghĩa của đánh giá tác đơng về kink té của chính sách. 2

KET LUẬN CHƯƠNG L 32CHƯƠNG 2: THỰC TIEN ĐÁNH GIA TAC DONG VE KINH TE CUACHÍNH SÁCH QUAN LÝ MOI TRƯỜNG NI, CHE BIEN THUY SAN VAKIỀM SỐT KHAI THAC THUY SAN 33

2.1. Chính sách về quản lý môi trường nuôi, chế biện thủy sin và kiểm soát khai

thác thủy sin và sự cần thiết của vide đánh giátác động vé kính tổ cũa chính sich

này. 3

2.1. Chính sách qn If mơi trường midi, chỗ biẫn và him soát kim thác ấy

sản 33

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

2.12 8z cần thắt cũa việc đinh giả tác đơng về nh tễ cia chính sách quấn Imơi trưởng mid, chỗ biển và lad soát km thác thấy sẵn 3822. Nhing kết quả đạt được trong thục tiễn đánh giá tác động vé kinh tẾ cũa

chính sách quân lý môi trường nuôi, chế biến thủy sản và kiểm soát khai thác thủy,

3.1. Nhém gi pháp về ning cao nhân thúc dinh giá tác động vé kinh tế cũachính sách 603.2. Nhóm giết pháp về hồn thiện quy định pháp luật 63

313 Nhém giải pháp về các tiên pháp tổ chức thực hiện. 68KET LUẬN CHƯƠNG 3. -74KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..

PHỤ LỤC

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

MỞ ĐẦU1.Tính cấp thấết của đề tài

Vi đặc trang của bờ biển với chiều dải 3260 km, Việt Nam đang sở hữumột vùng đặc quyền kính tế biển rơng lồn hơn 1 tiêu km2. Thâm vào đó, Việt Nam

sị có một iễn tích mất nước nội die lớn, mổ ra khả nông phát tiễn động cơ kinh

tẾ trên mất mage nổi địa với hơn 1,4 biêu ha được hỗ tro bi hệ thing sông ngời và

dim phá mênh méng

Trong béi cảnh này, ngành thủy sin đã và vẫn đang dng một vai trỏ thenchết trong cơ cầu inh t

cho ngành này khi đã chúng kiến sơ phục hi ngoạn mục sau dai dich Covid19

Tim ngạch xuất khễu cũa ngành thủy sản tước det 11 tỷ USD, tổng hơn 3486 so với

nim trước đó và vượt xa mục iêu được để ra trong kế hoạch phát iển năm 2022"

tủa Việt Nam, Đặt biệt, năm 2022 là một năm đáng nhớ

Ngành thủy sẵn khơng chỉ đồng góp quan trong vào việc giải quyết inh trangthất nghiệp cho hàng triéw lao đồng mà con đóng vai trị ích cực trong việc Bn di

tảnh tỉ và xã hối Nó đã giúp giản dai giảm nghéo ở các ving nông thôn, ven biểnvà dio ngọc. Ngoti ra ngành thủy sẵn con đóng góp đáng kỄ vào sơ phát biển kintri hội cũa đất nước, thúc diy ting trống xuất khẩu, hội nhập quốc tỉ va bảo dimsnninh quốc phòng rên các ving biển và dio quố: cũa Việt Nam.

Trong gsi đoạn từ sưu ki Luật Thủy sản 2003 được ban hành đn trước lôi

Luật thiy sin 2017 ra đi, phát riển kính tổ thủy sản cũng được Đăng và Nhà nướcquan tâm thông qua việc ben hành nhiễu chính sách khuyên khích đâu ty phat tiễn

ngành nlur Quyết định số 2149/QĐ-Ttg ngày 25/12/2009 của Thủ tướng Chính phủ

phế duyệt

thủy sản đến năm 2020; Nghĩ định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07/07/2014 của Chính.

phi về một số chính sich phát tiễn thủy sin, Nghi dinh sổ 89/2015/NĐ-CP ngày,07/10/2015 của Chính phố về sia đổ, bổ sung mét số Điều của Ngủ dinh sổ67/2014/NĐ-CP ngày 07/07/2014 của Chính phố vé một số chính sich phát triểnđán phát biễn giống cây nông lâm nghiệp, giống vit nuôi và giống

tụ Nine thuesanss-dEh namt3033-øi im ngạc M33

‘uy cập ngay 39/2023,

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

thủy sản,... Các chính sich này đã tạo ra đơng hục quan trong để ngành thủy sẵnphat tiễn theo hướng công nghiệp hiện đại

Tuy nhiên, ngoi những thành tro đăng]

thủy sin đang đổi mất với nhiều thách thúc phúc tạp, đặc biết là rong bái cảnh hồinhập quốc té ngày cảng sâu rồng, Các khỏ khẩn va thách thúc cia ngành thủy sin

dang đôi mất phải kế én

1) Việc phát biễn hạ ting trong đó cảng cá và khu neo đậu tránh bão đang

cay phát triển bền vũng của ngành.

trải qua tình trạng q ti, khơng thể đáp ứng được như cầu khri thác hã sản

1Ð Host động quản lý trong việc khai thác và bêo vệ nguồn lợi thủy sẵn còn

tổn tủ nhiễu điểm bắt cập, bao gầm trang thiét bị kỹ uất, khả năng quân ý và thục

thi pháp luật tuân thổ các quy Ảnh về chẳng khái thác trái pháp, mùa vụ sử dụng

"ngự cụ và chứng nhận kai thác, tất cả đầu con hạn ché và không đáp ứng được các

Yêu cầu trong việc quản kai thác thủy sin theo hướng bin ving

đi) Các quy nh liên quan đến âu chuẩn nước hãi từ cổng nghiệp chỗ biểnthủy sin và quy chuẩn nước thi tr ao nuôi thủy săn của Việt Nam vẫn tổn ti nhiêuđiểm han chế.

"hộ Các vin đồ liên quan đốn bảo vệ mối trường và truy xuất ngudn gốc trongvide nu tring thủy sẵn, bao gi vi phạm về đăng ký âu cá, cấp phép khai thácthủy sản, ghỉ nhật ký khai thác, thiét bí gián st hink tình tu cá, và việc khôngtrần thi các quy dinh vé giao đất mất nước df nuôi trỗng thiy sẵn

Co nhiễu nguyên nhân din din các khỏ Khăn và thách thúc rong sự pháttriễn cña ngành thủy sin, một số rong số dé la bất cập, hạn chế cit chính sách quảný mơ trường nuối, chế biển thủy sin và kidm soát khxi thác thủy sin Hạn chế, bắtcập này bắt nguồn từ bất cập cũa đánh giá tác động cơn chính cách trong dé có đánh

gi tác động về kinh tổ của chính sách hi ben hành Luật Thủy sản năm 2017, việcđánh giá tác đông của chỉnh sich đã được triển khai thục hiện những hoạt đông này

vấn con tổn tei nhiễu hạn chế như. quy tỉnh thục hiện cịn mang tính hành thú; nổidang đánh giá tác động chưa có sổ liêu cụ thé mình chúng, kết qua của đánh giá tác

đồng chưa thục sơ tác động din thục hiện xây dụng lut,

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Cần ưa ý ring vide đánh giá tác đồng về lạnh tổ cũa các chính cách quân lý

ấn thấy sản và iểm soát kai thác thủy sẵn là một quả hành

môi truờng muối, chế

quan trong gúp các quyết nh chính sich được du ca dựa tén cơ sỡ thông tin diy

đã và can cứ Đánh gá tác dng của chính sáchs hoạt đồng khơng th thề trong

guy tình xây dụng Đánh giá tác đồng vé kink tế của chính sich giúp điều tất cáchost đồng của nhà nước, giúp nhà hoạch định chính sich so sánh chỉ phí bồ ra, dim

‘bio lợi ich cơng đồng loi ích quốc gia. Va trong q tình tim hiễu, hồn hành luậnvăn em cũng nhận thấy có rt ít đ tà nghiên cứu tim hidu v vẫn đồ đánh giá tácđồng về kinh té mắc da đầy là yêu tổ ảnh hưởng rt nhiều din hoạt đông trong đôi

sống và cũng là méi quan tim cia nhiễu đãi tượng Do đó tác gi đã chon để tai

“Đảnh giá tác đơng về linh tổ cũa chính sich qn lý mỗi tưởng mudi, chế biếnthủy sản và kiểm soát khu thác thủy sin’ lâm đề tai nghiên cửu luận vấn tốt nghiệp

của mình

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

6 Việt Nam hiên nay đánh giá tác đơng chính sich nói chung tác đồng vềảnh tổ của chính cách ndiriing vẫn là những chỗ để cịn tương đối mới nền chưa cónhiều nghiên cứu chuyên sầu Các nghiên củu về vin để này được công bổ hiện

nay, chủ yêu là nghiên của đánh giá tác động chính sich nổi chung trong hoạt đồngxây dung pháp luật hay đánh giá tác đồng pháp luật (huật ngỡ này được sử dụngtrước khi Luật nấm 2015 được ben hành). Các nghiên cứu đã công bổ (bài báo khon

học, ich chuyên khảo, them khảo, 4 tài nghiên cứu khoa học, luận vẫn thạc đ,

luận vấn tiên 2 liên qua din chủ để

8) Đánh giá tác đồng cia chính cách ơi chung) trong hoạt động xây chongpháp luật

Đã có một số tác giã rong nước nghiên cứu quan tâm nghiên cứu vé vẫn đểcác tác động dén quả tình xây dụng chính sách trong hoạt đơng lập pháp nine"nghiên củu của tic giả Nguyễn Minh Doan (2009) “Các ti chí dh giá tác độngcủa vẫn bản quy pham pháp luật”. Tap chỉ nghién cứa lập pháp, 22

Nguyễn Minh Tuan ( 201 1), “Sr đong cổng cụ dnt giá de báo tác đồng pháp luật

8; tác giả

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

(RIA) trong any trình hoạch định chính sách”, Trang tân thông tin và dự báo lạnhtế — xã hội Quốc gia, Hà Nồi. Hai nghiên cứu trên đều chi ra đánh giá tác động củachính sách trong quá tình xây dang vẫn bản pháp luật là xu hướng tồn cầu nó là

cơng cụ đỄ hoạch dinh được những chính sich ti ua để gai quyết những vin để bat

cập. Đẳng thời, các tae giã cing di din một kit luận ring hoạt động đánh giá tác

đơng chính sách cần được thục hiện trong pham vĩ nhất dinh và đưới các cấp đôXhác nhao, trong ting trường hợp cụ thể những đánh giá cần được ou thể hóa trênco sỡ xác định được rõ mục êu, yêu cầu và múc đồ cần thiết của việc đánh giá

Nhân chung đa sổ các nghiên cứu đâu chỉ ra được những tiêu chỉ và phươngphip đánh giá tác đơng chính sách, đặc bit là dénh giá tác động chỉnh sich ð Việt

Nam; việc này là rit cén thất trong hoạch định, điều chỉnh chính sách cũng nhning co chất hương xây đựng luật § nước ta hiện nay.

(i) Đánh giả tác động từng mặt cụ thé tác đồng vé xã hổi tác đồng về giớt

thủ tue hành chỉnh) cũa chin sách (nỗi cưng) hoặc một chính sách nào đỗ trongoạt động vây chong pháp luật

Đổi với nhóm thờ hú, có thể

(2022), Đánh giá tác động về xã hội của chính sách trong xây đàng văn bản guy

din nghiên cửu của tác giá Ngô Ngọc Anh

ham pháp luật, isin văn thạc a Luật học, Trường Dai học Luật Ha Nội Đánh gátác động và xã hối cũa chính sách nằm trong quy tỉnh xây đụng chính sách đượcthục hiện trước khi soen thảo vấn bản quy phan pháp luật, Luận vin đưa re nhữngđánh giá quy dinh cia luật vé đánh giá tác đơng xã hội vé chính sách trong xây

dang văn bản quy pham pháp luật và thục tiễn the thí hoạt động đánh giá tác độngxã hội vi chính sách với nhing dự áa luật tim hiểu những thành tựu đạt được,đắn những bắt cập cũa“hoạt đông nay. Luận vin dua ra mốt số giải pháp mang tính kién nghi giúp cho hoạt

đơng đính giá tác động về xã hồi của chính sách trong xiy dmg vin bản quý phạm,php luật hồn thiện hơn Nghiên cửu cđa tác gã Đẳng Thi Len (2019), Đánh giátác động th na hành chính ~ Thue trang và giả pháp, luận văn Thạc 6 Luật học,trường Dai học Luật Hà Nội Nghiễn cứu này trình bay cơ sở lí ln về thi tục hành,

những hạn thế còn tổ tại và những nguyên nhân cơ bin

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

chính và đính giá tác động thi te hành chính; phân tích the trang pháp lut và

thục tiễn thục hiên hoạt đồng đánh giá tác đồng hỗ tue hành chính, từ đó đưa ra u

cầu giả pháp nhằm ning cao hiệu qua của hoạt động này

(it) Đánh giá tác đồng về lonh tễ của chỉnh sách (bi chương) hoặc một chính

sách nào dé trong hoat đơng xậy đụng pháp luật

Nghiên cửu đánh giá tae động và kình té của chính sich thường được lồngghép vào các vẫn để nghién cu chính sich cụ thé, Vi da nghiên cứu của tác giã

Kim Thị Hạnh 019), Hoàn tiện aig đnh "đánh giá tác đông cũa biên pháp

chẳng bản phá giá

Tit Năm, hoa học pháp ý, Trường Dai học Luật Thánh phố Hỗ Chi Minh tìnhbay cơ sở pháp lý hình thành qui định đánh tác đồng của biển pháp chống bán phátá đối với "lợi ích cơng cơng" hoặc Hợi ích kinh tẾ xã hội" rong pháp luật chống

ới nh tẾ- xã hột" trong điẫu tra chẳng bản phá giá cũa

toán phá giá của Hiệp định về ching bản phá giá của một số quốc gia và Việt Nam;một số hình thúc thể hiên liên quan đến tiêu chi “loi ch công công" hoặc "Li ichảnh tỉ xã hôi", các quy ảnh pháp luật thọc iin áp đụng trong lĩnh vục này và mộtsổ kiên nghị

(iv) TỶ chính sách quản lệ môi tưởng mui, chỗ biển thậy sốn và kiểm soát

Mới thác thấy sân ở Tiệt Nam

Đã cổ một sổ nghiên cứu cóliên quan đến vẫn để này, Nghiên cửu cũa nhóm,

tác gã Nguyễn Minh Sen, Bùi Thi Thủy Linh (2017), Mét s hiến nghĩ nhằm hồn

thiên chính sách, pháp tude vé thấy sản, Tạp chi Nghién cửu lập pháp Viên nghiêncủa lập pháp Số 20/2017, tr 29 — 38 đã phân tích thục trang hệ thống chính sách,

php luật thy sản, chỉ ra những tổn ti, bạn chế trong các quy nh liên quan dnất kiến nghị sửa

“Thủy sẽn năm 203. Nghiên cửu của tác giả Ngõ Thi Xuân C020), Khai thác thayén bên vững theo pháp luật Tit Nam — thực trang và giã pháp; luân vin thạcLuật học, Trường Đai học Luật Hà Nội đã cập nhật quy đạnh của pháp luật vé khaitrong khai thác thủy sản, từ đó, đưa ra các để x sang Luật

thác thủy sin hiện nay, có nghiên ca tổng quan host động nuối tréng thủy sin. Tuy

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

nhiên việc định giá tác động về kinh tổ côn chính sách trong ngành thủy sẵn thitriển khm chưa thục sự nhiều

Nhữ vậy có thể thấy, liên quan đánh giá tác động kink tế cũa hính sich quản

ý mơi trường ni, ch biến thấy sin và kiểm sốt khai thác thủy sin ð Việt Namđến nay chữa có nghién cứu nào dé cập trục điện Tuy nhiên các nghién cứu có liênquan đã cơng bổ được tác giá luận văn kế thir chon lọc phủ hơp lâm cơ sở đổ thục

Tiện luận vin của mình.

3. Dai tuợng và phạm vi nghiền cứu cũa đề tài

Đối trong ugh

php luật và thục tẾn thục hiện đảnh giá ác động v ánh tế cũa chính sách quấn lý

xi trường nud, ch bién thấy sin và kiém soát kai thác thủy sẵnPham vỉ nghin cin để

VỀ nội đăng ĐỂ ti nghiên cứu các vin để lý luận, quy đính pháp luật và

căm cđa đề tài bao gồn thông vẫn a lý loận, quy nh

thục tẾn đánh giá tác đơng vé kink ế của chính sich quản lý môi trường nuôi, chếtiến thủy sin và kiỂm sốt Khai thác thủy sản hiện nay, trong đó thủy sản được

"nghiên cứu trong luận vin bao gm cả thủy sin ty nhiên và thủy sẵn được nuôi

trồng Host động kh thác thủy sin đợc nghiên cửu trong luận vin bao gầm đánh,bit cho mục đích thương mai và tiêu ding khơng bao gồm mục dich phục vụ giãtrí hay nghiên cứu. Bên cạnh da, luận vin tập trung đánh giá thực tin host đồngđánh giá tác động về kinh tổ của chính sách quản lý mơi trường ni, chế biển thủysản và laẫm soát hai thác thấy sản trong Luật Thủy sin 2017

VÌ khơng gen: Ln văn nghiên cửu các vin đổ có liên quan đến quy Ảnh

hấp luật và the tiến đánh giá tác đồng về kinh tổ oie chính sách quản lý mơitrường ni, chế biễn thủy sẵn và kiểm soát khử thác thủy sản trong phạm vĩ không

gan lãnh thổ ci Việt Nam.

Vi thời gen: Luận vin nghiên cửu các nội dụng có liên quan trong giá đoạn

tir ki Luân Ban hãnh văn bản quy pham pháp luật năm 201 5 (sửa đổ, bỗ sung năm

2020) có hiệu lực thí hành đẫn ney.

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

4. Myc dich nghiên cứu cia

Luận văn lam sáng tổ một sổ vẫn đề lý luận vé pháp luật vỀ đánh giá tác

đồng và kính tê của chính sich trong xây dụng pháp luật những tết qua, khó khăn,ti

vướng mắc trong thục tin đánh giá chính sách quản lý mỗi tường nuối, chế biễnthủy sản và iểm soát khử thấc thủy sản Trên cơ sỡ dé, liên nghị các giã phápnâng cao hiệu quả đánh giá tác động vé kink tế của chỉnh sách quan ý méi trườngnuôi, chế biến thủy sin và

5. Phương pháp nghiên cứu của hận vẫn

Luận vin được nghiên cứu đựa tiên cơ sở i luận côn chỗ nghĩa Mác Lônn,

tw tổng Hỗ Chi Minh vé nhà nước và pháp luật, về tổ chúc bổ máy nhà nước, các

im soát khai thác thủy sản.

quan điẫn chủ trương đườnglối cia Đăng công sin Việt Nam vỀ xây đừng và hoàn

thiên Nhà nước và hệ thẳng pháp luật Việt Nam.

Đồng thời vận đụng phương pháp nghiên cửu nh phương pháp phân tích,

tổng hợp, so sánh, phương pháp khái quát hóa, phương pháp thụ thấp và xử lý thơng

6. Những đóng gép Khoa học cia luận vin

TY di vie thục hiện dé tải nghiên cứu "Đ1ánh giá tác đồng về nh tế của chínhsách quản If mơi rường ruc, chễ bid thy sẵn vai soát Hi thác thấy sản" sé

có hiệu quả cho việc nghiên ca thuyét về đánh giá tic động chính sách và có nổi

dang thục hành áp dụng 48 người đọc df hiễu, d áp đụng lửi phân tích mốt chínhsách mới Bên canh đổ, luận vin cing có hể là hiệu để cơ quan chỗ tử soạn thio

xây dmg Dự án Luật Thủy sin sửa đổi sử dụng cho các bước trong quá tình thục

Tiện báo cáo đảnh giá tác động về ánh té nễu có thay đỗi

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Chương 2: THƯC TIEN DANH GIÁ TAC ĐỌNG VỀ KINH TẾ CUACHÍNH SÁCH QUAN LÝ MỖI TRƯỜNG NUÔI, CHE BIẾN THỦY SAN VÀXIÊM SOÁT KHAI THAC THỦY SAN

Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NANG CAO HIỂU QUA ĐÁNH GIÁ TÁCBONG VỀ KINH TE CUA CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐĨNG QUAN LÝMOI TRUONG NI, CHẾ BIẾN THỦY SAN VÀ KIEM SOÁT KHAI THÁCTHỦY SAN

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

Chính sách là thuật ngữ được cỡ dung phố

những khái niệm cơ bản cia khoa học pháp lý là cổng củ quan trong trong hoạtấn vi chính sách là một trong,

đồng quản lý nĩi chung và quản lý nhà nước nĩi riêng, Mét sổ học giả nước ngồicho rằng "Chính sách là thất hễ aự lụa chon quan trong nhất (đ8) được làm ra

(ince thi) đồi với các tổ chức, cũng như đồi sng cả nhân)”; “Chính sách là mộtchuối. đập hop) những hành đồng cơ mục dich nhằm giã qyất một vẫn đề”

Chính sách là hành đồng mang tình quyển lực nhà nước nhằm sử dong ngiền lise

8 thie đậy một gi trí ta én!” "Chính sách là quá trình một xã hỗ tao ra và

anyét dinh cĩ tinh bắt buộc những hành vt nào được chấp nhận và hành vĩ nào

Theo Từ in tiéng Việt, chính sách là "sách lược và hễ hoạch cụ thé nhằmat được một nuc dich nhất Ảnh cea vào đường lỗi chính t và tình hành thục tế

xả để ra chính sách”. Cụ thể hơn, trong báo cáo nghiên của "Thục trang hoạt

“đồng phân tích chính sách trong q trình xdy đụng Luật ở Tiét Neon luận nay” cơnViên khoa học pháp tý chính sich là “tp hop các biện pháp được thể chế hỏa mà

mốt chủ thể quyằn lực hoặc chữ thé quản Ip dia ra nh hướng hoat đồng cho các

hức, cá nhân trong vã hội nhầm thực hiện một mục tiêu int hiên nào đổ trong

lược phát mẫn cũa xã hội“ Mặc đã cĩ nhiều cảnh tép cân những tro chúng

‘aswell #953, The polEy orientation, in Lemar 8 Laswell es), The Policy Scrences, pp, 335 Stanford

nest Pres.

` andersr, 12984, Pubic policymaking, Princeton

‘considine, M1884, Puble pokey: acraiealappreach, Macimilan,Melbouneˆ Hộng Ph, Từ đến Tiến Vit, hd xiết bản Đã hằng, 2997, 1357

“vide khoa học php ý, a0 co nghiền cứu "The tang hoạt động phn ich nh sch trọng qué nh xby

stung Luột ở Viết vom, Hà Nội nấm 2014, ts naga va(los/cone-o thi: hot oi“han El:chinhsachiư0e-qua-tính say-dure-ht-oat am he ray Hy trừ cập ngày 2308/2033.

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

“Chin sách là ảnh hướng giã pháp của Nhà nước đễ giã quyết vẫn để của thực

tến nhằm dat được mục tiêu nhất dink" Tiêp cân từ góc độ này, chỉnh séch gầm 3

ẩn tổ cấu hành chính

„ bỗ sung bởi Nghị ảnh 154/2020/NĐ-CP)

1. Vin đồ thục tiến cân giãi quyết,

ii Định hướng mục iêu gli quyết vẫn đồ (hay còn gọi là mục tiêu của chính sách;

1ú, Các git pháp của Nhà nước (giã pháp thục hiện chính sick) để giã quyết vin

để theo mục iêu đã xác dint

Đây là cách tiếp cân xây dơng hoạch dinh chính sich dựa trên như cầu thựctấn và nhằm giải quyết vin để thục tiến Do da, điều quan trong đầu tin là phảinhân diện đúng vin để thực tấn cần gai quyết Việc đính ngiĩa chính sich trongxây đang văn bản quy pham pháp luật là bước tên quan trong nhằm tạo lập cơ sở

php lý giúp hân biệt chính sách cia vin bản quy pham pháp luật với các chính,sách khác

Như vậy, chỉnh sách được bản luận ở đây là chính sách phép l, chính sáchcủa văn bin quy pham pháp luật, chính sách gắn với hoạt động xây dụng vin bản

qgwy phem pháp luật Thơng qua chính sách đợc chuyển hóa trong vin bản quyhen pháp luật, đây là cơng cơ để Nhà nước thể hiện thi độ của minh trong việcgai quyết các vẫn để của dit nước, của thục tấn xã hối. Chính sách khơng thể tácđồng trục tip đến hin vi của ting chủ thể mà phải thông qua mốt công cụ trùng

tuộcgitn đổ là văn bin quy pham pháp luật vi chỉ có phip luật mới có tinh

clang hay cơn gợi là tinh quyền lục Nhà nước áp đặt đổi với moi chủ thể, Chính

ˆ iều 3 khoân4, ghịđịnh54/2016/09.cPquy định chỉtết nộtsố đều và liền pháp thí ảnh lu Ban

"hìnhvấnbảnquy piạm pháp hệt

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

đồng dn các đổi tượng khác nhau có liên quan rong đời sống xã hồi. Chính sich

được đơa ra nhằm tao ựthay đỗ: đối với những đối ương này và chính sự thay đổi

đổ tạo ra những tác đồng của chính sich Sự khác nhau v kết quả giữa có hey

khơng có sự can thiệp của chính sách được gọi là tác động của chính sich” N,

cách khác, tác đơng của chính sich là những they đổi ma chính sách tao ra đổi vớinhững đối tượng chiu mr tác đồng cơn chính sich Như vậy, bai u tổ cần bên trong

tác động của chính sich là đối tượng chu sự tác đồng của chính sich và những thay

đối ma chính sách tạo ra đôi với đổi tương chiu sự tác động của chính sách.

Tác đơng của chính sách có thé được nhin nhân & nhiễu chiéu cạnh khácha Tiếp cén tác động chính sách ở nhống chiễu canh khác nhau đó, có thé phân

chin ching thánh nhiễu loại khác nha Nhân thức vỀ các loại ác động cơn chínhsách khác nhau nh vây giúp cho việc xem xét, đánh giá, lựa chon, quyết dinh chínhsách một cách tồn diễn, có hệ thơng nhung cũng bảo đêm được tính linh hoạt, phù.

hop với hing trường hop cu thi. Tác động cũa chính sách được thể hiện ở những nổi

dang khác nhau, có những nổi dang thể hiện chưng trong tác dng của moi chính

sách; có những nổi dụng tác động chi thể hiện trong chính sich cu thé nào đó, Ở

Viét Nam, theo quy định của pháp luật hiện hành tong hoạt động xây dụng vấn binqguy pham pháp luật tác động của chỉnh sich được xem xét ở những nội dụng khá

Ngơ Ngọc Anh 2018), nh giá óc động vã hội của chính sch rong xơ dựng vấn bin quy hom pháp

liệt luộn vn thọ, trường Đại học Luật H Nội tr 12

Ngujễn vin Quang chủ bên (303), Gio tình nh giá tác động vệ xã hội ca chin sich ong xốy đựng

vặn bốn quy phom pháp it, Trường Dai học Lt tà Nội chương `

° Gi & Bộ tØTbH (208). Tu đánh g tác động của cính sich v8 xổ ội và về gi tong xây dựng,vấn ban qu pham pháp ube Phần 3: Odnh gi ắc động của chính sich vB vã hội vàvề giới ong xây đựng

inh sch tràilệu lưu hàn nội bội

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

nhu bao gồm: () tác động vé kính tế 0) tác động về xã hột” (đ tác đơng vềgiới; (ix) tác động của thủ tuc hành chink" (v) tác động đối với hệ thống phápluật ®

+ Đảnh gid tác động cũa chính sách

Trong gisi doen đầu của chu tình chính sách lồi các mục tiêu chính sáchđược thất kế nhưng cĩ nhiều phương án giải quyết được dé xuất, ĐGTĐ chính sáchđược xem là một cơng cu manh mé để gúp các cơ quan cĩ thẩm quyén ra quyết

cánh để chon lựa được chính sách tốt làm tiên để cho hoạt đồng quy pham hĩa chính

sách Mặc đà ĐGTĐCS khơng thay thé tồn bố cho việc hoạch định chỉnh sách

hưng là khâu quan trong nĩ gĩp phin tr thiết kể chính sich hiệu quả hơn nhờ,

mang lạ thơng tia diy đã tồn điền, đáng tin cây và thuyết phục cho hành động hayaqyit sách cia Chính phủ trong việc hoach đính chính sách Mặc dit ĐGTĐCSkhơng thay thể tồn bơ cho việc hoạch inh chính sách nhơng là khẩu quan trong

gốp phần hi tro thiét kế chính sich hiệu quả hơn nhờ mang le thơng tin đây đã,

tồn điện, ding in cậy và thuyết phục cho hành đơng hay quyết sich cia chính phốtrong việc hoạch Ảnh chính sich Đánh giá tac động của chính rách trong xây dựng

luật la hoạt dng rất quan trong dé bảo đảm chất lương của các dự án luật đặc biệtlà tính khả thi cơn các quy đính, phù hợp với mục iêu giải quyết những vin đổ đặt+a của thực tiễn.

khồn a, Điều 6,Nghịđịnhsố 39/2016/t0.CP. Tắc động về nh tế thể hn ở những tha đổi mà chính

sách tạo 12 lên quan đến sin xuất, nh doanh, têu ding, mdi trưởng đầu tự về lính doanh lhả nẵng

canh tranh cia đeanh nghềp tổ chức va cá nàn, cơcấu phát tiến kính tế của quốc gã hoặc da phương, chỉ‘cng, đầu tư cơng và cae vind khécc lênauan ẩn kn

°Khộn 2 Ou 6, Nighi định số 3/201 6/4O-CP. ắc động về xã hột thể hiện ở những thay đổi mã chínhách tạo ra lên quan đến din, vic Bm, ti ân, sức toe, mỏi trường, ý tế, go dục đi Bị g

iva ha truyền thống, gn ết cộng đồng vã hộ, chínhsáchdần tộc vã các vấn Mắc cổ lên quan

‘inva hội

"kha 3,ĐÊu 6,Nghịđịnhsổ 3/2016/H9-CP.Tác động về gc thé hnở những thay đồi mì chính sách‘or liên an đến cơ hội đều kiện, nặng lực thực hện vì thụ hưởng các quiền, Wich nỗïg.`” pen 4, Ou 6, Nghị định sổ 3/2016/49-CP, Tác động của thủ tục hành chín: thể hận ở những thayđối mà chính sách tạo r lên quan đến sự cầnthết, tính hợp pháp, tinh hợp lý vả chỉ phí tân thủ của thù‘4c hành chínhđể thực him chi sách,

* khơn5, ou 6, Nghị địnhsố 39/2016/M9-CP. Tắc động đốivới kệ

thay đối mà chính sich tạo ra bên quan đến tính thống nhất, đồng bộ của thốn pháp hat Mả năng thịành về tin thủ php liệt của các cơ quan tổ chức, c niên; bh năng tị hành về tân thủ cửa Việt Harđốivớicác đều ước quốc tẾ mẻ cộng hoa hội chủ ngha Vt nam thành vn

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

Đánh giá tác động cũa chính cách được giải thich tei khoản 2, Điệu 2, Nghĩinh 34/0016 la việc phin ích, đơ báo tác đơng cũa chính sách dang được xây dmgđối với các nhôm đối tượng khác nho nhầm tun chon giải pháp tối ưu thục hiểnchính sich _ Đánh giá tác động của chính sich nói chung thường được thuc hién ởcả hi giá đoạn Trước khi chính sich được ban hành (đánh giá sự cần thiết, dự báonhững ảnh hung tich cụchiêu cục nếu chính sách được thực thí ); và su khichính sich đã dave ban hành và di vào cuộc sống (đánh giá kết quả, hiệu quả của

chính sách trong thục tiễn thi hàn)

Kihi đồ cập đến định giá tác đơng cd chính sách trong xây dụng luậ là chủXu để cập din dự báo tác đông của chính sich néu được luật hỏa thì sẽ ảnh hướng

hư thể nào đến các đối tượng chịu sự tác động cũng nh tác động ra sao đến chữ

thể (sơ quan nhà nước) chí trách nhiện tổ chúc th hành

Tai Việt Nam, lẫn đầu tiên tong lịch rỡ lập pháp, yêu cầu về đánh giá tác

đồng pháp luật rong quy tình xy đụng vẫn bản quy phem phép luật được quy nhtrong Luật Ban hành Van bản quy phạm pháp luật năm 2008, Đánh giá tác đồngphp luật (Regulatory Impact Assesment — vit tấtlà RIA) la mốt tập hợp các bước

logic hỗ trợ cho việc chuẩn ti các để xuất chính sich!” Đánh giá tác động chin

sách được quy dinh trong Luật ban hành vin bán quy pham năm 2015 (cồn đổi, bổsung nim 2020). Dé hướng din việc đánh giá ác động của chính sich, Nghĩ ảnh

34/2016/NĐ-CP và Nghị định 154/2030/NĐ-CP đã quy dinh chỉ ất vé việc đánhgi tác động của chính sách

Pháp luật hiện hành, cụ thể là Điều 35 Luật Ban hành vin bản quy phạm,

php luật năm 2015 (Luật Ban hinh VBQPPL năm 2015) và Điệu 6, 7 và Điệu 8

Nghĩ dinh s 34/0016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ (Nghi din số 34) quy

©The, Trần Phong (2021), Thực trọng đồnh giá ác độn của chính sch trong xây dựng lột 6 nước tơ vềTrột số tết nghị Nghền cup phápsố 23 (23), thắng 12/2020.

” Hoàng Thế Lên (2013), 56 toy kỹ chuột soơn tháo thẩm nh đánh gió ác động củ vă bốn quy phambóp uot, 8 Tự pháp, DỰ AM Vie 03/015 “nỗ trợ thực thịchiến lược phát idm hệ thống php hệt đến

năm 2020", 1.252

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

isch ất met số đều và biện pháp thi hành Luật Ban hành VBQPPL năm 2015

apy ảnh liễn quan đến đánh giá tác động côn chính sich, cụ thi như sn

- TẺ sắc nỗi ng (ĩnh vực) cẩn đánh gi

@ Tác đông về kinh # được dint giá rên cơ sở phân tích chỉ phí và lợi ích đối với

một hoặc mốt sổ nối đang về sin xuất lánh doanh tiêu ding môi trường đầu te và

ảnh dosnh, khã năng canh tranh cia đoanh nghi, tỔ chức và cá nhân, cơ cầu pháttriễn ánh tổ của quốc gia hoặc dia phương chi tiêu công, đầu tr cơng và các vẫn để

Ähác có liên quan đến kính ti,

(G0 Tác đơng và xã hội của chính sách được đánh giá tên cơ sở phân tích, dự báo

tác động đổi với một hoặc một sổ nội dung vé din số, vide làm, từ sân, sức khôa,

môi trường, ti, giáo duc, & lạ, giảm nghéo, giá ti vin hỏa truyền thông gắn kết

công đẳng xã hội và các vin đồ khác có liên quan dén xã hồi,

(Gi) Tác động về giới của chỉnh sách (nêu cổ) được đánh giá rên cơ số phân tích,

dây báo các tác đơng kink t, xã hội liền quan đến cơ hồi, đều kiện, năng lực thựciện và thụ hướng các quyén lợi ích cba mỗi gói,

Go) Tác động của thủ tue hành chính (nếu cổ) được đính giá tên cơ sở phân tíchdây báo về sự cần thiết, tính hợp pháp, tính hop lý và chỉ ph tuân thủ thủ tae hànhchính đ thục hiện chính sich,

(S9 Tác động đối với hệ thống pháp luật được dinh giá rên cơ sỡ phân tích dự báoXhã năng về thi hành và tuân thi cũa các cơ quan, tổ chức, cá nhân, tác động đối vớitỔ chức bô máy nhà nước, khả năng thi hành và tuân thủ của Việt Nam đổi với các

đền ớc quốc tổ

Đặc dim cia vie đảnh giá tác đồng chính sách là Em ra giải pháp tối tu cóthể đơn ra một câu lõi đáng tín cây đối với vẫn để mã the tn đặt ra", Theo

Luật Ben hành văn bên quy pm pháp lit nim 201 5 và Luật sửa

2020, nội đụng của tùng chính sich rong để nghi xây dựng vin bn quy phen pháp

i, bổ sung năm.Init phi nên rõ: vin đ cân gi quyt mục êu của cin sách te động ích cụ,

* phan Cơng Hểu (3023, ding co chính sich kim bỆnh,ci/o bệnh từ xơ, lun vấn th

tật học, tường Đại học tật H3 Hội, tr7

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

âu cục của chính sách, chi phí lợi ich oie các gii pháp, so cánh chi phí, lợi ich

của các gải pháp” DE ĐGTĐCS một cách toàn điện thi cần phải cần phit đánh

gic tác ding và kinh t, tác đông v xã hồ, tác động về giới (nếu cơ, tác động của

TTHC (nếu có) và tác đông đổi với hệ thống pháp init bing phương pháp din

lương và ảnh tính Vay ta có thi thấy đánh gá tác động chính sách về kinh t là

uột trong hei đảnh giá bất buộc đối với hoạt động đánh giá tác động chính sách.Nhữ vậy, có thể thấy, ĐGTĐCS là một công cụ hỖ tro quan trong, hồu hiệu

cho hoạt động xây dựng pháp luật ĐGTĐCS guip cơ quan có thim quyển thin

trong, khách quan ki xem xét, cân nhấc hơn chon gi pháp hop lý, khả th và hiệuqué để giã quyết vẫn để thục tiin dựa trên việc phân tích chi phí, lợi ích các tác

đơng ích cực và tiêu cực đốt với cá nhân tổ chúc và CONN do thị hành chính sách

nêu được ban hành”)

11.3, Đánh giá tác đồng về lanh tế cũa chính sách

Các tác đông vé kinh tỉ sẽ ảnh hưởng tôi đối tượng khác nhau trong xã hồiĐi với mối đối tương chit tác đông tác động vé kinh tổ được th hiện qua inh vụcmột nộ: dung chung là tình độ phất tiển, năng lục canh tranh, cơ cầu kinh tổ ofamột quốc hoặc một dia phương Ta có thể hiểu ring đánh giá tác động về kinh té

của chính sich (economic policy impact assesment) là qué tỉnh do lường và đánh

i cic tác động mã các iện pháp chính sich có thi gây ra đối vớ inh tổ của mộtquất ga hoặc kim vục cụ thể

Theo quy định tei Điều 6, Nghị ảnh 34/0016/NĐ-CP thi "Tác đồng về tanh

18 được đánh gi trên cơ sỡ phân ích chỉ phí và lợi ích đơi với một hoặc mất sổ nỗihong về sân xuất, fan đoanh, tiêu đừng mỗi trường đầu hr và ha doanh, Kha

âu phát mién lanhsé của quốc gia hoặc địa phương cht néu công đẫu hr công và các vẫn để khác có

văng canh tranh của doanh nghiệp, tỄ chức và cá nhân, co

liên quan đốn lanh tế"

* Khoản 3, Điều 5, uật aan nh vấn bảnquy phạm phi hật 205.

` Bộ Tự pháp & USAID (2048), Tau hướng dẫn nghề tụ OGTo cia chính sách

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

quan trong la cân nhận diện diy đã tồn diện những tác đồng về kính té cũa chínhsách lam cơ sở thục hiện ĐGTĐ kình tế của chính sách một cách phủ hop. Việcđánh giá tác động về kình tổ của chính sich thường được thực hiện bởi các cơ quan

chính phủ tổ chức nghiên cứu kinh tế, và các chun gia tải chính Két qua cia qtình này có thể giúp quyết định chính tị gia và quản lý chỉnh sách hiễu rõ hơn vềtác động của các biện pháp chính sách và đưa ra quyết din thơng minh hon để thúcđẫy phát tiễn tính tế bên võng,

Trong ĐGTĐ kinh t, việc thu thập các thông in đ phân tích din hương các

chỉ tiêu tae đồng dang vai trò quan trong Tuy nhiên việc thu thấp các thông tin

oh tinh ý kiến côn các đối tương được lay ý kiến cũng có ¥ nghĩa quan trong,Những thơng tn din tính này sẽ ĐỖ sang và lam phong phú thim các đánh giá din

lượng Vi đa các phân tích dinh lượng về các chỉ phí, lợi ich của giải pháp giản

thuê TNDN đổi với DNNVV cổ thể được bỗ ming bối các thơng tin định tính véảnh nghiém quốc tẢ, các ý kiến quan điểm côn các DNNVY, của các cán bộ rong

"ngành tài chính, bi hiệp hội doanh nghiép và chính quyền địa phương"!

Việc đánh giá tác đơng được tién hành thơng qua các phin ích tác động đốt

với từng đổi tương cụ thé là Nhà nước, nguồi dân, doanh nghiập và các đối tương

Xhác cô liên quan ty vio nh vue đang đánh giá tác động Đinh giá ác động véảnh tê được xem nội dung của chính sách đối với khi ning canh hanh của thi

sb tay đánhđộng chính sách ~ Hướng dẫn nghập vụ đánhgế tc động chin sch, độ Tw Pháp

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

'rường (iên quan đến tác đồng ngân sách, tác đồng kinh tế, tác đồng đến các doanh.nghiệp vừa va nhỗ hoặc khu vực nông thôn),

“Thông thường, các tác động kinh té của một chính sách, bất k# là chính sách

đổ nhắn tới việc det được các mục iêu ánh t xã hôi hay môi trường, đều đượctruyền ti tôi nên inh tổ thông qua sơ thay đổi và giá cả và chi phí. Những thay đốinay tác động lên hành vi cũa (mốt 36) những người lim kinh té má những người đóvề phần mình tác động din các công ty, hô gia dinh và các cơ quan công quyềnNhẫn giúp xác Ảnh các tác động kính tê này và hiểu được các đặc trong của chúng

ấu lục rong ln vin có đơa ra mét danh sich cua hồn toàn đây đã những câu

hồi mà cổ thể được sở dụng như bước đầu tiên khi tiến hành việc phân tích tác

Nhữ vậy, đánh ga tác động về kinh tẾ của chỉnh sich la việc đánh giá khả

năng thục hiện thay đối nền kinh ổ thông qua sự thợ đổi về giá và chi phí kh banhành chính ách trên thực tấn.

12. Các thành tố đánh gi tác

121 Chữthễ

„ng về kinh tế căn chính sách

Dinh gi tác động về kinh tế là mét trong những yếu tổ đánh giá tác động

chính sách cia các cơ quan khi thục hiên Cén cứ khoản 1 Điễu 35 Luật năm 2015thi chủ thể đảnh giá tác động chính sách trong để nghị xây đựng Luật, pháp lệnh

1. Đại bid Qude hột he mình hoặc u cẫu cơ quan có thẫm quyền tắn hành:“đình giả tác động cũa tig chính sách trong để nghị xây đụng luật pháp lệnh

Trong quá trình com thảo thẫm định thẫn tra xem xét cho ý bến về de ánhud php lệnh nd có chính sách mới được đề tuất thi cơ quan để xuất chính sảnh

4 có trách nhiệm đính giá tác đồng cia chính sách

Host động đính gi tác đơng của chính sich trong xây dung luật được thục

Hiện bai cơ quan tổ chức, đu biểu Quốc hội lip đề nghĩ xây dụng luật Trường hợpđể nghị xây dung luật do đại bidu Quấc hội lập thi dei biểu có thể để ng Vấnhàng Quốc hộ, Viện Nghiên cứu lập pháp hố tro thực hiện đánh gi tác động cin

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

chính sách” Trong quá tình soạn thio, thẫn dink, thim tra xem xứ, cho ÿ liên về

dây án luật nu có chính sách mới được để xuất cũng cần phố thực hiện đánh gi tácđồng chính sách cho đồ nghị. Cơ quan thục hiện để xuất chính sách mới có tráchhiện thọc hiện đánh giá tác động chính sách.

Đổi với để nghị xây dụng VBQPPL hoặc dự thảo VBQPPL do Chính phố,'UBND cập tinh tình thi Chính phủ phân cơng cho các bổ, ngành, UBND phân công

cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thục hiện việc xây đụng chính sách và

ĐGTĐCS những Chính phi và UBND vẫn là cơ quan có quyển hạn và chiv trích

nhiệm về chính sich, ĐGTĐCS trong dé nghị xây đụng VBQPPL và trong dự thioVBQPPL.

Chủ thể thực hién báo cáo đánh giá tác động chính sich đố: với xây dongLuật, pháp lệnh luôn được thục hiện từ cơ quan lip dé nghi xây dag Điu này làm

cho các cơ quan khí thực hiện hoạt động lập đồ nghỉ xây dụng bit buộc phi có

trích nhiệm và giải hình vé ý kiễn của mình trước Quốc hội với các chính sách để

Cịn đối với nghĩ Ảnh, báo cáo đánh giá tác động không áp dụng cho tắt of

các loại nghị định ki ban hành đều phải bất bude có báo cáo đánh giá tác độngtrong hỗ sơ để nghị ma đánh giá tác động cđa chính sách trong đã ngủ xây dụng

"nghị dinh quy dinh tei khoén 3 Điều 19 của Luật ban hành vin bản quy pham pháp30) túc là chỉ áp dụng đối với các nghĩ dn

quy định vân để cần tht thuộc thim quyén cba Quốc hội Ủy ban thường vụ QuốcHồi nhưng chưa đã đều kiện xây đụng thành luật hoặc pháp lệnh để đáp ứng yêuluật nim 2015 (sa đổi, bỗ sang năm 2

cầu quản lý nhà made, quản lý lạnh t, quin lý xã hộ. Chủ thể thực hiện báo cáo

đánh giá tác động khi ben hành nghị định thuộc về rách nhiệm cũa cơ quan để nghị

xây dựng nghị dink”

122 Tiêu chỉ đành gái

gh định 3/2016/n0.CP cửa Chính Phi qu/địnhchỉtiế. bin pháp th hành Lut Ban

hànhvấn kànquy phạm pháp hật năm 2035, sửa đối bổ sung bởi Ome khoản Ou 2 hghịđịnh

ˆ khoản 3,ĐỀut5, Lên Ban hinh vấn bin quy phạm phấp hật nấm 2015, sửa đối bởi Dima khoản39‘bi trật Ban hành vẫn bản gu phạm pháp hật sừa 612020

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

tối mốt nộ: dung chung là bình đồ phát hiển, năng lực canh tranh, cơ câu phi tiến

ảnh té của quốc gia hoặc địa phương đã quy dinh trong Nghĩ định 34/0016/NĐ-CP"Thay và đánh gi trục tp những vẫn để trina tương khố lượng hỏa được nhữ trình

đơ phát tiển, năng lực canh tranh, cơ cầu phát tiễn thi chúng ta có thể phân tích

theo các nhóm đối tương nhà nước, người din tổ chúc, đối tương khác. Trên cơ sốkết quả phân tích đánh giá đó sẽ rút ra được những kết luận chính xác hơn vềnhững vẫn đỀ này Đánh giá tức động về nh tổ của chính sich chủ yêu la viễn phân

tích, so sánh v lợi ich chỉ phí, cái đuợc- mất về kinh tế, dng tin đổi với mỗt chỗthể khi chính sich được thục hiên Đốt với tùng nhóm đối tương trong host đồng

đánh giác tác đồng về kink té cin chính sách sẽ có những iêu chỉ khác nhan:

+ Đối với Nha nước: tác động kinh tổ là tác động đến chi tiêu cổnginguẫn thụcổng ting/giém đều bơ công tăng giảm chi tiêu cho phúc lợi xã hội

Các tác động đổi với nhóm cơ quan nhà nước chỗ yêu là các chỉ phí và lợi ich

liên quan ới chi tiêu cơng tu ngân sả), đầu tư công quy dinh côn pháp luật. Các

hot động ch tiêu công, thụ nhập công, đu tơ công được hiéu theo ngiấa hep túc là

‘bao gầm các khốn thu/chí của cơ quan Nhà nước thơng qua ngân sich nhà nước vàcác quỹ của Nha nước và Chính phi quản lý.

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

Hình 22. Các lĩnh vực tác động kinh tế đói với Khu vực Nhã nước.

1B Tingcfomosnenr tn

tạ Gam uy nuẻ pw Aon IB nho apm

hiện chính sách đó trong mét năm”

+ Đi với nguời din: việc tngJgiăm tải sân, tấng giảm chi tiêu, tăng/giảm tên

lương tăng giảm thuế... là những tác đông v kính tế

Các tác động đất với nhỏm ng dn chỗ yéu là chỉ phí và lợi ih liên quan ti

tho nhập chi tiêu tiêu đăng của người din theo quy định tei Ngh ảnh

34/2016/NĐ-CP và Nghị ảnh số 154/2030/NĐ-CP. Đây cũng la chỉ tiêu chính để

đánh giá tác đơng đổi với nhóm đối tượng này, Theo định nghĩa, các chỉ phi và lợi

ich đôi với người din bao gm mức tăngJgiăm vé chi phí thoi gian người dân bỗ rađể trân thủ các quy đính cơn chính sich, chỉ phí trực Hiệp phải b6 ra để thực hiện,quy định đó: phí, thuế lệ phí phii đóng thâm cho Nhà nước hoặc mức tên mặt hay

sb ay đánhng (208), ai bu hướng đẫn nghập vụ

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

mức trợ cấp được chấp nhận Điều này ảnh hưởng trục tấp tới kánh t và khả năng

tifu ding của người dân.

Trong nhiều trường hợp, các kiến nghị, đỀ xuất mới tác động đến hoạt đông cũa

thi trường và hoạt động cia các doanh nghiập sẽ kéo theo những tác động gián ấplên các hộ gia đính Trong những trường hop khác, các hộ gia ảnh có thé chí tác

đơng trực tiếp của các kién nghĩ, đồ xuất mới. Trong bốt cảnh đó, cần cân nhắc vấn

đồ tiên kiến nghĩ, để xuất có khả năng

hay khơng? Nên viy, nhõng hing hố, dich vụ nào có liên quan và giá cả sẽ ngao nhi

~ Lm ảnh bng đến pham vi/chất lượng/độ en tồn của hàng hoa và dich vụ

êu đăng?

ấn lương (còn lạ su ki nộp thuê và đồng bảo hiễm pla) của hd gia dink?- Lâm ảnh hưởng đến mite độ bảo vệ lọ ich người tiêu dòng?

- Lim ảnh hưởng đến tin lương haw?

ất âm tiền ví da thơng qua khš năng tiếp cận din các dich vụ tải chính?

+ Đối với tổ chúc. tác động din việc sin xuất kinh doanh tiêu đăng chỉ teutrong nội bô tổ chúc, ting/giém đều tr khả năng cạnh ranh với tổ chức

Xhác, tăng gần hỗ tro đầu he

Cie tác động đối với nhóm tổ chúc bao gầm các chi phi và li ích ảnh hướng tốihost động của tổ chức như sin xuất inh doanh tiêu ding khả năng cạnh tranh cũatỔ chức kinh tổ, môi trường kinh đonnh, kha năng phit tif

Những tác động cụ thé này cũng được quy ảnh ch rất rong nghĩ đnh, đây cũng làchi tiêu chính đỄ đánh giá đối với nhóm đối tượng này, Nhỏm tổ chức bao gốm các

doanh nghiép được thành lập theo Luật Doanh nghiép, hợp tác xã và các cơ sở inh

doanh, hồ kinh tỉ tổ chức chính tri xã hồi, tổ chức xã hội và tổ chúc công đồngcủa tổ chức xã hồi.

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

Các liền ngủ, để xuất có thể trục tiép dẫn đến hậu quả lam ting gánh năng chỉ

phi hành chính của các doen ngưệp (ví da do làm ting thi tục gẤy tơ) hoặc"ngược Iai có thể dia din làm giảm gánh nặng chỉ phi hành chính do việc đơn giãn

hodfnii hồ hố Cả hai trường hop đều sé để Ii hệ quả lân các nhu cầu nguồn lục

và chỉ phi cho đoanh nghiệp

+ Đối với nhóm đổi tượng khác: tác động din chi Hu tu ding tăng giảm

đầu tu, tãngjgiăm kiểu hỗ, ting/ giản ding tải sin dich chuyển, các nguồn

tha khác

Cúc tác động trong nhóm đối tượng khác bao gần nhà đầu tơ nước ngoài vàoViệt Nam, các nhà đâu tư Việt Nam Gi với các wu đấi, hạn mức, chí phí nộp lại choChính phủ để đơa ra bài tốn kink tổ đầu tơ phát iển vào Việt Nam hay khôngTrong thời kỳ hội nhập, các chỉnh cách cần dim bảo căn bằng giữa nhà đầu từ rongước và nhà đầu hr nước ngồi để thụ hồi được tối đa ngn vấn vào Việt Nam,phat tiễn kánh te hội nhập, Các kiến nghỉ, để xuất về chính sich có thể có hệ quả về

đấu kiên ma theo đô các doanh nghiệp hoạt đông so với các đối thi canh ranh

chính của ho ở nước ngồi. Những hệ quả nay có thể khác nhieu giữa ngắn hen và

dai bạn Việc nhận thức được các đặc trung chính cũa chỗ độ pháp lý ma các đối thủ

canh tranh mage ngồi đó đang phi đối mất là yêu tổ quan trong then chốt cho việc

"nghiên cứu kỹ lưỡng các tác đông lánh tổ. Trong béi cảnh của các tác động có thécó lên thương mai và đều tư xuyên quốc gia liêu các kiên nghị, đề xuất vé chínhsách sẽ

tước và các đốt thủ cạnh tranh ð các nước ngồi nhã đổi mat?

= Dit các cơng ty trong nuớc vào thé cólợi hy bất lợi so với các đối th cạnh:

tranh quốc tổ của ho?

Như vậy, có thể thấy ring, nội dang, chi tiêu đánh giá thể hiện các loại ch phí

đối với nhà nước, người dân và một tổ chức khi than ga thực biện chính sách CácIos chỉ phí này mang tính điễn hành và có giá trị tham khảo, nhưng khơng bao qtđược hết tồn bộ các chi phí đối với tồn xã hội và nên lánh té, chi phí sẽ được điệu,

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

cảnh với tổng số đối tượng phi tham gia thực hiện chính sich và tin suất thục hiện

chính sách đó trong mốt năm133. Phương pháp quy tin

4 Phương pháp

Đánh giá tác động vỀ kinh tế của chính sách cing cần tuân theo ding phươngghép, quy tình cia đảnh giá tác động về chính sich cho nên phương pháp đánh giátheo đông quy ảnh tại Điều 7 Nghĩ dinh số 34/0016/NĐ-CP quy dint Tác đồngcủa chính sich được đánh giá theo phương pháp định lượng, phương pháp đính tinh,Trong trường hop khơng

đánh giá tác động cia chính sich phi nêu 18 lý do. Tay vào mỗt vin để cần giảiip dong phương pháp đính lượng thi trong báo cáo

cqayit ma cơ quan chủ bì soạn thảo quyết dinh đánh giá các hương án để được fuechon dun rên phương pháp phân tích định lượng hay phương phép nh tinh hoặckết hợp od hei. VỀ cơ bản, phương pháp thục hiện phân tích, đánh giá nơn sau

4 Phương pháp định tính: là nghiên cửa mơ tả, phân ích các ác động có thi

xây ra dựa vio các phương tiện khảo sit kinh nghiêm, nhận thúc, dơ din

hành ví,..Từ đó phút triển các lý thuyết hoặc mơ hình inh tế, xã hội liên

quan din mục đích chỉnh sich Việc lương hóa được các tie đồng và da ra

các phương sei, độ lệch ca chính sich ảnh hưởng rất lớn din chất lượng cũa

aq tỉnh đảnh giá tác động, gop phần đơn ra những dự báo, phương én chính.sách hiệu quả hơn

+ Phương dinh định lượng là điều tra thuc nghiệm cổ hệ thống v các hiệntương quan sát được qua số liệu thống kế, toán hoc hoặc số hoặc kỹ thuật vịtinh Từ đó phát tiển thành các lý thuyết hoặc mơ hình lánh t iên quan đềnmục đích chính sich Phương pháp định tính nhin chung thi đơn giản và đế

thục hiện hơn phương pháp định lượng rất nhiéu nhơng kết quả oie phươngsath, chỉ it và thục tiễn bằng phương pháp dinh

* ẻ Tuấn Độ (20g), Đồnh gi óc động

Thức trọng gi pháp hoàn điện, hận vn thạc sĩ

sách trong hoạt động xây đựng we Vật nam hiện nay:tho, trưởng Đại hoe tut Hồ hội tr 39

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

Phương pháp ảnh tinh nhìn ching thi đơn giản và

inh lượng rất nhiễu trong trường hop không thé thu thập đỡ liệu

ghương pháp này được sử dụng để đánh giá thông que các nguẫn để liệu nghiêncửa đã được cơng tố Do

bing phương phép định lượngQuy tình

NNhữ đã phân tch ở trên, đính gá tác động của chính sich trong đó có din6, kết quả của phương pháp này sẽ không cụ thể, chi tết

gi tác động vé kính té của chính sách là một cơng đoạn cũa quy tình xây đụng

chính sách trong xây dung vin bản quy phạm pháp luật ĐỂ thục hiện din giá tacđồng về kinh tế cin chính sách, chỗ thể đánh giá cần tén hành các cơng việc có liênquan theo một tinh tự nhất dinh với mu êu coốt cùng là đỀ xuất giả phép chínhsách phù hợp làm cân cứ cho việc ra quyết dinh chính sách cũa chủ thể có thẩm,quyển Các cơng việc thực biện trong hot đồng din giá tác động về kính tổ củachính sich được sắp xip theo tình te nhất định hướng đồn việc hồn thành mụciu, nhiệm vụ ci đánh giá tác đơng về Linh té của chính sách được goi là quy trìnhđánh giá tác đơng vé kind tẾ của chính sách

Tiên cơ sở các quy dinh của Luật ban hành vấn bản quy pham pháp luật

2015 (sửa đỗ, bổ mang 2020) và Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm

2016 quy định ch tắt một số đu và biện phép thi hành Luật ban hành vin bên quy

ghem pháp luật (được sta đổ, bổ sung bối Nghĩ ảnh 154/2020/NĐ-CP ngày 31thing 12 năm 2020) vé trình hy xây đựng và ban hành vin bản quy phạm pháp luậtsó thể mơ ta quy bình xây đụng chính sách trong hoạt đơng xây dụng vin bản quy

pham pháp bao gồm các bước sau day

Bude 1° Xác dinh các vẫn để xy đụng nột chong chink cách xác dinh mục tiêuchính sách, di kiến các giải pháp chính sách đốt tương bt dnh hướng cđa chính

“Bước 2: Đảnh giả tác động của chỉnh sách và các git pháp chính sách đụ kiến

ˆ xem: Bộ Tự pháp & USAID [3018), rài ấu hướng đẫn nghiệp w đónh giá tốc đơng của chính sách, trang

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

Bude 3: Lập hd sơ để nghĩ xdy ảmg vin bản cup phạm pháp luất (để nghĩ bam

Ninr vậy đảnh giá tác đơng của chin sách (rong đó có tác đồng về kính tế

của chính sách) là bước 2 cia quy tỉnh xây dung chính sách trong xây đụng vấn‘bin quy pham pháp luật Pháp luật hién hành chi co một sổ quy dinh chung về quytình xây dụng vin bản quy phạm pháp trong dé có quy tỉnh xây dụng chính sichmà một phần của nó là cơng vie đánh giá tác động của chính cách: Những quy dintXhông dit ra những chỉ tết mồ tế quy trinh đánh giá tác đơng của chính sách (rong

đó có tác đồng vé kinh té cđa chính sách) ma xác định căn cử về mit pháp lý dé

thục hiện host động đánh giá tác đơng của chính cách Trên cơ sỡ quy dinh phápluật vé đánh giá tác đông của chính cách trong xây dụng vấn bên quy phạm pháp

uất kết hop với thực tấn triển khai hoạt động đính giá tác động về kinh tỉ cơn

chính sách, quy tinh đánh giá tác động về kinh tổ cũa chính sách được mô tỉ gồm.

các giai đoạn và công việc cụ thé được tác giá Nguyễn Quang Hưng về thành cơ để

trong từ liệu về RIA mơ tả rất ít

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Quy trình chung

SRSA C90. 990C) 74g SE. uote eager

Bằng 1. Quy trình chung đánh giá tác đơng về kinh tê của chính sách”

Từ quy bình chung ta có thể thấy đoợc các chuyên gia/cản bồ ĐGTĐ về kínhtế của chính sách thục hiện độc lập tương đối, song sẽ thảo luận và phối hop với các

thành viên của inh vục đánh giá tác động khác ở công đoạn cần tiết, ví đu như mơtả vin để chính sich xắc dinh phạm vi đánh giá tác động lập kế hoach... Có thểthấy được quy tình thục hién đánh giá tác động vé kinh tÈ năm trong và cổ quy,tình giống nhu đánh giá tác động chính sách. Theo đó, việc phan tic, đánh giá tác

đồng vì kink tổ thc hiện diy đủ gim các bước sau

+ Buớc 1: Xác ảnh vẫn đồ. Dựa trên các cơ sở thục fin để xác định các vẫnđể tụ iên để tin tin đính giá về kink tỉ: chỉ phí lợi ich ma nó dem lá,

smite thu/chi vào ngân sách nhà nước,

+ Bước 2: Xác đính các mục tiêu. Mỗi vẫn dé cân xác định mục tiêu cần phẩt

đạt được. Mục tiêu đó có thể mang tinh định tính ting cường cơng bing, dân

ˆ nguyễn Quang Hưng [209),Cồnh giá tácđộng chin si ~ Tốc động về Lính 8,

mù nd com n/p content pbads/2029/10/0anh2tac-dong-chinh-sach HH, t8 pdf

“ray cap Này 27/2023

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

+ Bước 3: Xây dụng các giã pháp, phương én chính sich Xác định các

phương én để dat được mục tu dit ra Mỗi vin để có từ3 —ổ phương án,trong đó, hn có mốt phương án để đối chiếu là phương én gu nguyên hiện

+ Bước 4: Xác ảnh phương pháp đánh giá thông qua xác nh yêu tổ chi phívà lợi ich. Chi phí bao gồm chi phí tả chính nguồn nhân lực và xác dinhnhững lợi ích thiệt hi phii bồ ra cing như tác đồng tương ứng với tùng giãnphp lựa chon,

+ Bước 5: Xác Ảnh nlm sầu về đỡ liêu. Tai bước may, phải có các đỡ liêu đểtei lồi câu hồi về din lượng như chỉ phi phát ảnh, thời gian áp đụng:

+ Bước 6: Xác dinh phương phép thủ thập dỡ liệu và tham vin vé các phương

+ Buởc7: Xác định biện pháp thục hiện Lam rõ ai thu thập dữ liệu để tiênảnh đánh giá và kinh tú. Sau khi có đế hiệu, cần sắp xép các đỡ liệu mangtinh định tinh và định lượng vào các băng bidu cho phử hợp.

+ Buớc 8: Phân tich đảnh giá các đỡ liệu đã thụ thập được, Dữ liêu cho qn

trình phân tích này có thể được th thập bằng nhiễu hành thức khác nhau đơa‘vio ngn ti liệu sẵn có, thm khảo các cơng tình nghiên cứu lánh nghiệmquốc tỉ, hơng qua phơng vấn, lập bing hồi, khảo sit các đối tương có liênquan

+ Buởc ®: Thống nhất vé gi pháp ti we đối với vấn để kinh tế để đồ xuất ve

ào nổi dang quy định oie dự thảo chính sách.

+ Buớc 10: Hoàn thiện giải pháp và đánh giá tác động cia chúng sau q tỉnhthem vẫn cơng đồng

Bên cạnh đó, trong Số tay hướng din chun mơn nghiệp vụ có đưa ra bing

đánh giá các theo nhóm đối tượng chu ảnh hướng với bộ câu hồi sing lọc sưu kh,xác định được vin i, đổi ương châu ảnh hưông

Nhữ vậy, quy bình đánh giá tác động về kinh té cia chính rách trong xây dong‘vin bên quy phim pháp luật bao gồm nhiều nội dung công việc cụ thể khác nhau

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

Điễu quan trong không phả là số lượng các bước của qhự trình ma là nội dụng cáccơng việc cần phai thuc hiện để hồn thành trọn vẹn một quy trình đính giá tác

đồng vé kinh tổ cũa chính sách

1.3. Những nguyên tắc đánh giá tác động về kinh tế cũa chính sich

Kihi đánh giá tác động của chính sách (rong đỏ có tác đơng về kinh tổ của

chính sid) chủ thể đánh giá phã bio dim tuân thi những nguyên tắc chung của

host động xây dung ben hành vin bản quy pham pháp luật Điều này xuất ph trý do đánh giá tác đơng của chính cách là một cơng đoạn của quy tinh xây dụng

chính sách trong xây dụng vấn bản quy phạm pháp luật Những nguyên tắc chungnày được quy dinh trong Điều 5 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật

năm 2015 (sửa đổi bỗ sung năm 2020)

Phi hợp với nối dung của hoạt đơng đính giá tác động vé kinh tế của chính

sách trong xây dmg vin bản quy pham pháp luật vie xác dinh các nguyên ti sáthop nhất với nôi dung hoạt đông này trên cơ sở nén ting cũa các nguyên tắc chung

về xây đang và ban hành vin bản quy pham pháp luật nh đã nêu trên là cần thiếtĐiều này chỉ ra những nguyên tắc phủ hợp định hướng cho việc tổ chức thực hiện"hoạt ding đánh giá tác động về kính tổ của chính sách trong thực Wn xây đụng vin

‘bén quy phạm pháp luật. Các nguyên tắc đánh giá tác động về kính t8 của chínhsách rong xây dung vấn bên quy phạm pháp luật bao gầm,

a Tân th pháp luật

“Thục chất nguyên tắc này phân ánh những yêu cầu được đặt ra của nguyên.tắc “bão dim tính hợp hién, tinh hợp pháp và tính thống nhất cia văn bản quy phạm,pháp luật trong hệ thống pháp luật” và “tuân thủ đúng thẩm quyền, hình thức, tình.‘nk thủ tue xây dung, bait hành vấn bin quy pham pháp luật”, Nguyên tic nay đôi

hồi việc đánh giá tác động v kinh tế của chính sách trong xây dung vẫn bên quýphạm phép luật phãi bão đảm tuân thủ pháp luật ở cã khie cạnh vé thẫm quyền (chit

thể đánh gid) nội ding (các chỉ tiêu đánh giá, phương pháp đánh gid), tinh tự, thi

tue (quy bình đánh gi.

b. Lắng ghép vẫn để bình đẳng gii

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

Trong đánh giá tác động và lánh tế của chính sich, tắt cả khía canh có liênquan nh nội đăng đánh giá tác động về kinh tẾ, các chỉ tiêu xác dinh đốt với mất

nổi dung đảnh giá tác đông, xác định đổi ượng chiu ác động của chính sich đầuhii được nhân điện đưới ing kính giới nhằm bảo dim ring những đồ xuất vé gighép chính sách được đưa ra trên cơ sỡ kết quả đánh giá tác động vé kink tơ cơnchính sách di tinh din vẫn đ giới có liên quan, dim bio sơ cơng bằng khi ban hànhcác chính sich

+ Cá sự thơm gia cũa các đối tương có liền quam và tôn trong quyển Tot ich

hop pháp cũa các đổi tương có liên quan

Bio dim nự tham gia của các đối tương iên quan (cơ quan, tỔ chúc, ngườidin, các nhóm xã hơi, nhóm u thé bi ảnh hưởng ở cấp địa phương va cấp quốc.

ge) trong muốt quá tình ĐGTĐ về kính tổ cũa chỉnh sich mốt cách binh đẳng và

tên trong nự khác biệt

Sự tham gia cũa các đối tương liên quan chính là một rong những yêu tổ có

ảnh hng đến q tình đánh gá tác động về lành t của chính sich Béi các di

tương liên quan tuy là cá thể độc lập nhương host đồng khơng chi mang tính cá nhân

sma cơn và những mục iêu chang,

4 Nghyên tắc khách quan

Việc đánh ga tác động về lánh tơ ci chính sách trong xây dựng văn bảncgay pham pháp luật phit đoợc thục hiện tiên cơ sở những đỡ liệu được thu thập, xửly, phân tich một cách khos học, toàn diễn ở phương diện tác đơng tích cơc, tác

đơng tiêu cục, phân ảnh thực chất nhơng vin nấy sinh từ đồi sống xã hội Có nhvviy các gi pháp chính sách được quyết din lựa chon mới thực nr phố hop và vẫn‘bin quy phen pháp luật đuợc xây đụng trin cơ sở gi pháp chính sách đó mới có

tính khả thi. Tính khách quan của đánh giá sẽ góp phinhủ hợp nhất có thể cho q tình xây dưng chính sách

14. Ý nghĩa của đánh gửi tác động về kinh tế cia chính sách

Như đã nêu trên, đánh giá tác đồng vé kinh tẾ cơn chính sich là hoạt độngXhơng thể thiêu trong quy trình xây dụng và hoạch định chính sich, pháp luật nóitao ra một kết qu tốt nhất

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

chung Điều này xuất phá ừ ý ngiềa quan trọng của hoạt đồng đánh giátác đồng vỀảnh tổ của chính sách Cụ thể nh saw

Đánh giá tác đơng chính sách vé kink t giúp nâng cao tinh cạnh ranh côn

nin kinh tá, dim bảo công bằng xã hối bảo dim mục tiêu phát tiển bin ving

“Thông qua host đồng này, những quy Ảnh không cén th, tao ra gánh năng cho xãhồi, làm giim sie canh ranh donnh nghiệp và nin lành tổ sẽ ti loạt bố, Việc sử

dang công cụ ĐGTĐCS v kính tế góp phân efi thiên năng lục điều hành kinh tế

của Chính phổ trong việc cất giảm chi phí, rồi ro từ quy đính của pháp luật va ràocăn thương mai dé tao ra một môi trường đầu htích cục cho doanh nghiệp

Bên cạnh dé, việc ĐGTĐ về kính tổ của chính sich cịn Hết chế các hoạtđông tiêu cục én cạnh tranh, giúp nhà hoạch định chính sách so sinh được lợi ích

của cơng đồng với những chỉ phi bổ ra, phù hợp với tink hành thục tổ và không tạo

chi phi phát ánh quá lớn. Chính sich khơng nên hen chế cạnh tran trở khi bảo dimđược "Lợi ich của công đồng từ viễc bạn chế canh tranh lớn hơn chỉ phí canhtran”. Thơng qua đố, cơ quan somn thảo thể ch hỏa được chính sich bingVBQPPL một cách thống nhất, phù hợp với lợi ich về mat nh tế cia quốc gia và

‘bio dim toân th đúng nguyên ắc ct các đều ude quốc tế

Đánh gá tic đơng về kinh tế cit chính sách gép phần han chế sei sót, nângcao chất lượng, hiệu quả thi hành chính sich về mặt kính tổ. Chính sách được thể

iện trong các vin bin quy pham pháp luật với đặc thù là loại vin bản rỡ dung

trong một thời gian di, đối tượng điều chỉnh la các quan hệ thuộc nhi Tính wae

trong x8 hội. Việc xây dung cũng nhy chỉnh sửa, hồn thiện chính sách, pháp luật

cũng vi thé ma mắt rất nhiễu thời gian, công ức qua nhiều gli đoạn khác nhau Vi¿ vide đánh giá vÌkình tổ của chính sich góp phân lim han chế nhiing si sốt vé

quy định, dim bảo cho ngudn thu của nhà made khơng bị thất thốt, các chính sách

về kiém sốt chất chế hơn. Ngồi ra khi thục hiện đánh giá tác động về kinh tẾ cũachính sách, cơ quan có thẩm quyển co điều kiện đánh giá tổng thể và tồn điện vềmục iêu chính sich, các phương én đỂ đạt được mục tiêu, chi phí lợi ich và nhữngtác ding đãi với các chủ thể tong nên kinh tổ. Nhờ đồ, cơ quan có thẫm quyển có

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

kth rong thục tấn sau dã chính sách được ban hành,

Qua hình đánh giá tác động vé nh té cũa chính sách buộc cơ quan có thẳmquyền phải đánh giá chỉ tất các phương én chính sich trong méi tương quan về chỉphi và lợi ích ca các phương án, ngoài a, các phương én chính sich cịn phii đượcxem xét rong mỗi liên hệ với các tác đồng din thủ tục hành chính, đoanh nghiễp,thuế quan... Vì vậy những quy dinh mang tinh hình thie, tạo ra gánh năng cho xãHồi, doanh nghiệp sẽ bị loại bổ, tạo đều kiện cho việc lựa chọn ahing quy ảnh khảthi và hồn hiệu nhất

C6 thể nó, việc đánh giá tác đơng về kinh tổ của chính sách gop phần tạonin hé thơng pháp luật hồn chỉnh, tao ra hành lang pháp lý rõ ring, thúc đổy nên,ảnh té phat tri theo hướng tích cục. Két quả cao nhất của việc đính giá tác đồng

vi kảnh tế à hình thành một nén kính tổ cổ tinh cạnh tranh cao, hồi nhập stu rồng

‘vio nên kinh tế toàn cầu trong nin ting duy tì một xã hội cơng bằng

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

KET LUẬN CHƯƠNG I

Chung! của Luận văn đá trình bay khái quát về đánh giá tác đơng về kinh.

tế của chính sách, Trang đó, tác giả đã đưa ra khai niêm liên quan đến chính sách va

đánh giá tác đơng vé chính sách, ding thời nêu và hân tich chỉ tiết nổi dang,phương pháp công như nguyên tắc khi thực hiện hoạt đông đánh giá về kinh tế ciachính sich Đây la cơ hồi giúp tác giã nghiên cửu thục tin pháp luật và hoạt độngđảnh giá vi kình tế của chính sich Tử đó làn cơ sở để phân tch, tim du hostđồng thục hiện đánh giá tác đồng về kinh tế cia chính sách trong lĩnh vục thủy săn

nổi chung và trong phạm vi của đã tài nói riêng,

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

CHƯƠNG 2

THY TIEN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG VỀ KINH TE CUA CHÍNH SÁCH.QUẦN LÝ MOI TRƯỜNG NUÔI, CHE BIEN THỦY SAN VÀ KIÊM SỐT

KHAI THÁC THỦY SAN

2.1, Chính sách về quản lý môi trường nuôi, chế biến thủy sản và kiểm soitng về kinh tế cũa

hai thác thầy sản và my cần thiết của việc đánh g tácchính sách này

“Thực tấn nhiều nấm qua cho thấy, Luật Thuỷ sin và các vin bản hướng dinthi hành đã din đ vio cuốc sống kimyễn khích các ổ chúc, hơ gia ảnh, cá nhân vàcông đồng din cư tham gia vào việc khai thác, bảo vệ và phát tiễn nguồn lợi thuỷsin, kích thich phát tiễn sin xuất kinh doanh và nâng cao tinh cạnh tranh của các

doanh ngdưệp trong lính vực thuỷ sản, góp phân tạo việc lam, nâng cao thu nhập, efi

thiên sinh kế cho ngự din vùng nông thân, phát tridn Lạnh tổ của đất nước trong quátrình chuyển rang nên kind t thi trường và hội nhập kink tê quốc tế

111. Chính sách quốn ý mơi tường mui, chỗ biẫn và hiển sốt Wnt thác thấp sảnThước khí im hiểu nổi dang chỉnh sách quân ý mối trường nuôi, chỗ biển vàdm soát khd thác thủy sin cần Hiễu rõ các hoạt đồng quản lý môi trường midi, chếtiến và idm soát chai thấc thủy sẵn là gộ?

Theo Luật Thủy sin 2003 hay Luật Thủy sin 2017, tuy có thay đổi về cáchdin det nhơng cả 2 Luật đều mô ta hoạt động thủy sin bao gém hoạt đông nuối,chế biến và khai thác thủy sẵn Cu thé trong Luật Thủy sản 2003 mồ té: Hoat đồngtings sân là vậc tiễn hành lảm thác, muôi rằng vận chhyẫn tn sốn kha thác; báoquấn chễ biển mua bản xuất khẫu, nhập Kade ts săn: dịch vụ trong hoạt động

tings sản: đu tra báo về và phát miễn nguồn li tha sân?” con trong Luật Thủy

sản 2017 thi được cô động hơn bao gần: hoạt đồng báo về và phat triển ngudn lợi

th sản: ơi thúc thấy sản: chễ biến mua bản, xuất Key sẩn: môi trồng thị

nhập khẫu thấp sản”. Từ i khổ niệm trăn có thể thấy việc quân lý mỗi trưởng

khoản» ĐỀu 3 ut Thù sin 2005

ˆ khoằn 9, ĐỀU 1, Liệt Thủy sân 017,

</div>