Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.36 MB, 94 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯPHÁPTRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

LÊ THỊ BÌNH TIÊN

XU LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰCBẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

@inh hướng ứng dung)

HÀ NỘI, NĂM 2023

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯPHÁP.TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

LE THỊ BÌNH TIEN

XU LY VIPHẠM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰCBAO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật kinh tếMã số: 8380107

Người hưởng dẫn khoa hoc

PGS.TS. Vũ Thi Duyên Thủy

HÀ NỘI, NAM 2023

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN

“Tôi xin cam đoạn đây là công trinh nghiên cửu của riêng tãi Các số hậu, kếtquả nêu trong luận vấn là trung thục và chựa từng được ai công bé trong bất kỳ

sơng tình nào khác, Các thống tin, tải liệu bích dẫn trong luận văn đã được ehi rõnguồn gốc

Tác giả hận văn.

Lê Thị Bình Tiên.

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LỜI CẢM ƠN

“Trước hit, tôi xin gũi lời cảm ơn din gia đính, bạn bé và đẳng nghiệp — những,"người đã động viên gidp đỡ tôi rất nhiều về mất vật chất và tính thin trong suốt q

trình họ tập về hồn thiện tn văn này,

Đặc biệt, tối xin bay tơ long biết ơn chân thành nhất tới cô giáo — PGS.TS. Vũ.‘Thi Duyên Thủy, người cổ kính mén đã hit lòng giúp đố, day bảo và hướng dẫn tantink, chủ đáo đổ tố có thể hồn thành được luận văn này

Đảng thời tối in trần trọng căm ơn Ban Gism hiệu, toàn thể quý thấy cổ, cán

'b6 Phang Đảo tạo, Khoa sau đại học, Khoa pháp luật Kinh tế và cán bộ thư việnTrường Dai học Luật Ha Nội đã tạo moi điều liên thuận lợi giúp đổ tối rong qtrình hoe tấp, nghiên cứu và hồn thành luận vin,

Cuối cùng tôi xin chân thành cẩn on các quý thấy cô trong Hội đồng chim

Tuân văn đã cho tối những đóng gép q báu af hồn thiện luận vin nay

Hà Nội ngà — tháng - năm 2023Tác

Lê Thị Bình Tien

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

ST Chữviêttt Đin ghi

T EVMT Tivi mối tướng

7 VEHE Yiphan hàn diab3 TNEMT Tar nguyễn và Mãi tường

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

1.Lý do chọn đ tạ.

3.Tình bình nghiên cửu đồ tải

3. Mue đích đổi tương pham vũ nghiên cứu44 Các phương pháp nghiên cửu.

` ngấa lý luễn và thục tẾn của luân vin

Kt câu của luận văn.

NỘI DUNG

CHUONG 1. NHỮNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNHTRONG LĨNH VUC BẢO VE MOI TRƯỜNG 6 VIỆT NAM 7

11 Vi phạm hành chính trong finh vực bảo về mơi trường 7

1.11 Khải mgm, đặc điễm vi pham hành chính trong lnh vse báo vệ mỗi trường...1.1.2 Cấu thành vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mỗi trường. 9

1.2 Xư lý vi phạm hành chính trong tĩnh vục bio vệ môi trường mn

131 Khai niệm, đặc diém xử lý vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vie báo vệ mỗi

trường 12

1.3. Pháp luật và xử ý ví phạm hình chính trong Tinh vục bio vệ môi trường...lổ

1.31 Khải nm pháp luật vd xử vt phạm hành chính trong Tink vực báo vệ mối

trường 16

13.2 Đặc dtém co bain cũa pháp luật về xử lý vi pham hành chính trong lĩnh vise

bảo về mỗi trường 18

13.3, Tex tò của pháp luật xử lý vt pham hành chink trong inh vực bdo về mơi

"hành chính trong nh vực bác vệ mỗi trường 2

144 Yến tỗ khoa hoe và công nghệ, cơ sé vat chất phương hin ta chin... 22

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

1.45 Yet hada xã hội và hội nhập qn 2

CHUONG 2: THUC TRẠNG PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNHTRONG LĨNH VỰC BẢO VE MOI TRƯỜNG VÀ THỰC TIẾN THỰC HIEN Ở

VIỆT NAM 24

2.1. Quy định của pháp luật về xở lý vũ phạm hành chính trong Tỉnh vục bão về môi

trường ð Việt Nem 24

2.11 Ong định cũa pháp luật về hành vĩ vi phạm hành chính trong tĩnh vực bác về

indi trường 24

2.13 Quy định của pháp luật về bùnh thức xữ lý vĩ phan hành chính trong finh vực

báo về môi trường 33

21.4 Quy Ảnh cũa pháp luật về thẫn quyền xe i phưm hành chin treng...43

Tĩnh vực báo về mơi hiường 4

31.5 Quy đình cđa pháp luật về thủ h xứ lý vũ phạm hành chin trong trong lĩnh

vip bảo về mi trường 4

2.2 Thục tin thục hiện pháp luật xử lý v phạm hành chính trong inh vục bảo vé

ơi trường 6 Việt Nam “

22.1 Những kết quả dat được 50

22.2, Những han ohé và nghyên nhân 37

CHUONG 3. QUAN DIEM, GIẢI PHÁP HOÀN THIEN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG.CAO HIEU QUA THỰC HIEN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHAM HANHCHÍNH TRONG LĨNH VUC BẢO VE MOI TRUONG Ở VIỆT NAM 663.1 Quan diém, chủ trương cia Đăng va Nhà nước ta về xử lý ví pham hành chin

trong inh vục bio vệ mồi trường 663.2 Gadi pháp hoàn thiận pháp luật xở ý vĩ pham hành chỉnh trong finh vực bio vé

môi tường 63

33 Gita phép nâng cao hiệu quả xử lý vi pham bảnh chính trong finh vục bảo vé

mơi tường 6 Việt Nam 70

KETLUAN coeDANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

1.Lý de chọn

Xôi trường là mét yêu tổ quyết Ảnh sự tổn tại của con người. Sự sống, nhú

cầu phát tiễn hay các host đồng khác có liên quan din mỗi cá nhân đều đến ra gắn

liên với các yêu tổ môi trường Các yêu tổ môi trường là cơ sở cho các hoạt đồng

ảnh té- xã hội nhưng cũng a yêu tổ bi tác đồng trụ tấp của các hoạt đông inh té

- xã hội. Ngày nay trong xu thé phát tid nhanh, manh côa các hoạt đồng kinh xã

hồi tì mỗi trường dang bị ác động tiêu cục do các hành vi v pham php luật bảovề mơi trường Trong dé các vi phạm hành chính trong Tỉnh vục béo vệ mỗi trường

din ra khá phổ biến và chiêm tỷ lệ lớn trong số vĩ pham pháp luật bảo vé mồi

trường Nghị quyết Đại hột XII của Đăng qn triết tim nhìn và đính hướng phát

tiễn giai đoạn 2031 báo về mốt trường sống và sức khỏe nhân dân làmanc tiêu hing đầu, liên quyết loa bố những đ án gậy 6 nhẫn mỗi tưởng bảoin chất lượng môi trường sống bảo về da dang sinh hoe và hệ sinh thất xychong nền lanh xanh, anh tế dn hồn, thơn thiên với mất trường”. ĐỂ thực hiện

mục tiêu xây dựng nên kinh tế xanh, phát tiển môi trường bin võng sở dụng tả

"nguyên thiên nhiên hợp lý thi việc phát hiện kịp thoi xử lý nhanh chúng, nghiễm

"mình các vi phạm là một trong những biện pháp phòng chống vi phạm pháp luật,nâng cao hiệu qua quản lý nhà nước, hiệu quả công tác bảo vệ mối trường thúc diyphat tiễn kính tỶ - xã hối

ĐĐp ứng điệu kiện phát triển kinh té xã hội của dit nước, hội nhập quốc ti,

hộ thống pháp luật về xử lý vi pham hành chính trong nh vue bảo vé mỗi trường

giy cảng được hoàn thiên liên tue bổ mang sửa đổi các vấn bản quy phạm phápluật nhằm phù hop với thục tin phát tiễn của Việt Nam, nâng cao hiệu qua bio vé

môi trường vê môi trường nim 2020 thay thể Luật bảo vệ môi

trường 2014, Luật xử lý vi pham hành chính năm 2012, Luật sửa đổ

sổ điều của luật sở lý vũ pham bành chính năm 2020, Nghị Ảnh số 45/2022/NĐ-CPngày 07/7/0022 Quy nh và xử phạt vi phạm hành chính trong Tỉnh vục bảo về mỗi

trường thay thé cho Nghị đnh 155/2016/NĐ-CP của Chính phố quy định vé xổ phát

ỗ sung một

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

VPHC trong tính vực bảo về mơi trường (đoợc rửa đổ, bổ sung bồi nghỉ định

Các quy Ả nh mới của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong fink vực

bio vẽ mơi trường là cơ sở để học hién host đồng quản ý Nhà nước trong inh weexử lý các vi phạm hành chính trong nh vực bio vé mối trường Tìm hiểu vé thụctrang hoạt động áp dụng các quy đính mới này ở Việt Nam hiện nay để thấy rõ một

số vấn đềft cập đất ra, qua do đưa re một số nhận đính và phương hướng giải

quyit để nâng cao hiệu quả tiễn ksi các quy ảnh mới về xi lý vi pham hànhchính trong tính vục bão vé mơi troờng, Đó là lý đo tác giã ha chon vẫn để “ipvi phạm hành chink trong lĩnh vực báo vệ môi trường ở Tt Nam hiện nay a lànluận vin thee a luật học với mong muôn tim hiểu v pháp luật và thục tấn thục

iện pháp luật xử lý vi vi pham hành chính trong lĩnh wae béo vệ mồi trường đánh

giá những hạn chế bất cập của xở ý vi pham hành chính trong nh vực bảo vệ mồitrường, đồ xuất mét sổ giã pháp nhằm ning cao hiệu qua thí hành pháp lut v2 wir

ý vi phim hành chính nói chúng và xử lý vi pham hành chính trong tỉnh vemơi trường nói rơng

2. Tinh hình nghiên cứu đề tài

Một sổ cơng tình nghién cứu về xử lý VPHC trong finh vục BVMT tiêu biểu

“Thử nhất nhóm luận én Tiên va luận V ăn thạc

1. Lê Thị Hằng 2020) Luận án tién Luật học "Xử lý VPHC trong lĩnh vụcBVMT ö Việt Nam hiện my’, Trường Đai học Luật Hà Nội

Luận án đã nghiên cứu làm rõ những vẫn để lý luận cơ bản, quy định của phápTuất và thục trang thục thi pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực BVMT ở ViệtNam giá đoạn 2012-2018. Đưa ra các quan điểm và liễn nghĩ những giải pháp

nhầm hoàn thiện pháp luật, ning cao higu quả thực hiện xử Lý VPHC trong inh wae

BVMT ViệtNan

3. Pham Thị Gém (2022), luận án tiến đ Luật học “Thực hiển các cam kếtquốc tế của Việt Nam BVMT biẫn do nguồn 6 nhiễm tử đất ids”

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Luận án đã tình bày những vấn dé lí luận vé các cam kết quốc tẾ của ViệtNem về BVMT biển do nguồn 6 nhiễm từ đất liền Cam kết quốc té về BVMT biển

do nguân ô nhiễm từ đất liên và thực trang thục hiện ở Viết Nam. Đánh giá xuhướng phát triển, dinh hướng và giải pháp nhẫn nâng cao hiệu quả thục hiển các

cam kết quốc tỉ về BV MT tién do nguôn 6 nhiễm từ đất lin ở Việt Nam.

3. Xaysama Inthspanya (2019) Luận văn thạc đ Luật học "Xở lý VPHC trongTĩnh vục BỲ MT theo pháp luật Lao và Việt Nam đưới góc đơ sơ sinh"

Luận vin đã phân tích sơ sánh thục trang pháp luật Láo và Việt Nam vềarly VPHC rong lĩnh vie BV MT theo pháp luật Lao và Việt Nem, Đánh gi

những tổn tạ, bắt cập, từ đó đơn ra Ảnh hướng, giải pháp nhằm hoàn hiện các quy

cảnh pháp luật của Lao và vin đề này:

4. Trên Thị Thanh Ting Ö019) Luân Vin thạc Luit học “Pháp luật về

BVMT tên công nghiệp và thục tiến th hành te tinh Nam Định"

Luận vin đã tình bay tổng quan về BVMT khu cơng nghiệp và pháp luậtBVMT khu công nghiệp Thục trang pháp luật thục tẾn thi hành tai tinh Nam

Đình, da ra giã pháp hoàn thiện pháp Iuit và nâng cao hiệu quš uy thị pháp luật

“Thử bu, nhóm các bai viết tap ch, các dé ải nghiên cứu khoa học

1. Chu Thị Hoa (2022) “Thue trang thi hành quyết dinh xở lý VPHC trongTĩnh vực BVMT tai địa phương" Thông tin Khos học Pháp lý, Viện Khoa hoe Pháp

ly, sổ chuyên đồ 42022, tr5-64

Bai vết đã nêu ồn thục trang thi hành quyết nh xử lý VPHC trong nh vue

BVMT tei dia phương những bắt cập và giải pháp nhằm nâng cao hiệu qua thực thi

các quyết đnh xử phạt VPHC tạ các đa phương

3. Võ Ngọc Hà C018) “Thi hành pháp luật về xử lý VPHC trong finh weeBVMT Dân chi va pháp luật, Bộ Tư pháp, số 09/0018, tr46-50

Bai viết đã nêu lân thre trang vi pham pháp luật trong inh vục BỲ MT ở nướcte phân tich những bất cập của pháp luật hiện hink trong thre tiễn thục hiện pháp

uất và xử lý VPHC và đi xuất các giả pháp hồn thiên phép luật

3. V§Thị Lan Hương (2020) “Tăng cường thục hiện pháp hit vé xử lý VPHC

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

trong lĩnh vục EVMT" Quin lý nhà nước, Học viện Hành chính Quốc gia 270030, tr§5-89

Đi vết đã đảnh giá thục trang thọc hiện pháp luật về xử lí V PHC trong nh

vực BW MT, Tác giã đề xuất một số giãi pháp nhằm hoànthiện vin để này:

4. Luu Ngoc Tổ Tâm C017) “ĐỂ hoàn thiện các quy định của pháp luật và xử

lý VPHC trong fish vue BVMT" Công sản Trung ương Đăng Công sản Việt Nam

Số 123/017, trốl~65

Đi viết đã nêu thời gian gần đậy các hin v vỉ pham pháp luật mối trường ở

Việt Nam cổ chiễu hướng ga tầng tinh chất mie đồ nguy hiểm căng nh ví, khổ đự

doin Cơng tic đều tra xử lý v phan, rong đ có vin dé xử lý VPHC cịn gặp nhiều

lino khăn, cén có nhiing giã pháp sớm ke phục tin rạng này

5. Võ Thị Ngọc Ha G018) "Công tác xử lý VPHC trong inh vực BVMT ở ĐiệnBiên" Tạp chi Dân chủ và phép uất Bộ Tư pháp, 5603/2018, 56 —59

Bik viết đã phân tích thụ trang cơng tác xử lý VPHC trong lnh vục BV MT ở

Điện Bién, dé xuất gi pháp dé ning cao tiêu qu thực hiện pháp lật

6. Kỷ yấu hồi thio thos học cập Khoa “Whig vẫn dé mới cia LuatBVMT năm,Trường Đi học Luật Hà Nộ, Khoa Pháp it Kinh tế

“Tủ liêu hôi thio đã tập hop các bai tham luân nghiên cửu về những vin đềmới của Luật BV MT 2020, gầm: những quy đảnh mới của Luật BV MT năm 2020về quên li chất ấn sinh hoạt, bình luận các quy định về đánh giá sơ bộ tác đồng môitrưởng, đánh giá một trường chiến lược va đánh giá tác động môi trường theo LuậtBWMT năm 2020

“Các cơng tình nghiên cửa nêu trên đều đã phân tích các vẫn đồ lý luận cũng nineđánh giá những quy đính pháp luật va thục tin thi hành pháp luật trong host đồng xử:ý VPHC và xử lý VPHC trong inh vực BVMT ở Việt Nam hiện Tuy nhiên, sau thời

điểm Luật BỤ MT năm 2020, Luật sửa đỗ: bổ amg một số đâu của Luật xử lý VPHC

s6 67/2030/QH14 có hiện lực th hành, chưa có một cổng bình nghiên cửu chuyên biếtaio về xử lý VPHC trong lính vực BV MT. Vi vậy, luân văn này sẽ tập trùng nghiêncứu và xử lý VPHC trong finh vực BVMT phẩm đánh giá kết quả thục hiện hoạt động

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

xửlý VPHC trong tinh vue BỲ MT và cùng cấp các chính sich pháp luật mới về lý

VPHC tronglinh wie BV MT 6 Việt Nam hiện nay

3. Mục dich, đối tượng, phạm vi nghiên cứu.

~ Mue dich côa luận văn à âm rõ những vẫn đề Lý luận và thục Hẫn của xử lý

VPHC trong nh vue BV MT, qua dé dé xuất một số giã pháp nâng cao hiệu qua xửly VPHC trong inh vục BV MT ở Việt Nam hiên ny

- Đối tương nghién cứu của để ti Luận văn là những vin để lý luận về xở lý

VPHC trong finh vực BVMT, nhống quy định của pháp luật và thực tấn thục hiện

host động xử lý VPHC trong inh wae BV MT & Việt Nam hiện nay.

- Phạm vi nghiên cửu cũa Luận vin:

“Phạm vi nội mg: Luận vin tập trang nghiên cứu các vẫn đỀ cơ bản vé lý luận

xử lý VPHC trong finh vục BV MT, ma chủ yếu là xử phat VPHC trong finh vụcBVMT, phân tích đánh giá thục tin thục hiện pháp luật, tim ra các nguyên nhân,

han chi, dé xuất các giả pháp nhằm hoàn thiện pháp luật va nông cao hiệu quả theeiện pháp luật xử lý VPHC trong finh vục BV MT & Việt Nam hiện nny, Pham vikhông gian: Các quy nh của pháp luật về xử lý VPHC trong lnh vục BV MT &

Việt Nam và thục tiến thực thi phip luật trong pham vĩ cả nước, thêm mốt sổ vụiệc didn hình tei một số tnh thánh phd như Bắc Ninh, Hồ Chỉ Minh, Nghệ An...Pham vi thét gian: Luận vin nghiễn cứu các quy nh: pháp luật và thục in thi

ảnh pháp luật xở lý VPHC trong lĩnh vục BV MT Việt Nam giei doen từ 30033

2017-4. Các phương pháp nghiên cứu

Luận vấn sử dụng phương pháp luận của chi ngiĩa Mác ~Lénin, từ tổng HỗChi Minh và quan

BYMT, phát triển bên vũng

ĐỂ thục hiện để từ, luận vin sở dụng các phương phip nghiên cửu rau:

im, chủ trương, chính sách pháp luật của Đăng, Nhà nước về

Phương pháp ting hợp, phân tích tei chương 1: Khả qt nhưng vẫn d mangtính lý luận và xử ý VPHC trong finh vực BVMT

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

Phương pháp thing kê, phân ích, chứng mình, đánh giá tai chương 2: Thục

trăng pháp luệt xử ký VPHC trong inh vục BV MT và thục tiến thục hiện

Phương pháp phần ích va tổng hop tai chương 3: Quan diém, giải pháp hoàn

thiên pháp luật và nâng ceo hiệu quả thục hiện pháp luật về xử lý VPHC trong fishvực BYMT

5. Ý nghĩa lý luận và thục tến của hận vẫn

Các vin dé được nghién cứu và để ruất rong luân vấn có ý nghĩa quan trong

trong việc nâng cao hiệu quả của hoạt động xử lý VPHC rong Tính vục BV MT ởViệt Nem hiện ney

Tiên cơ sở lý luân và thực tiến và xử lý VPHC rong tính wae BV MT ở Việt

Nam tim ra được một số điểm bit cập trong thực in áp dụng pháp luật về xỡ phat

VPHC tong finh wie BVMT. Qua đó, đơn ra những gai pháp nhẫn sin đổ, bổsung ning cao hiệu quả xử phạt và hoàn thiện về tổ chúc thục hiện hoạt đông xử lý

YPHC trong inh vục BYMT.

6. Két chu của hận văn

Luận Văn được bổ cục thánh 03 chương gồm:

Chương 1: Nhing vin dé lý luận về xở lý VPHC trong lĩnh vục BV MT ở Việt

Chương 2: Thục trạng pháp luật xử lý VPHC trong tính vục BYMT va thse

‘iin thực hin 6 Việt Nam

Chương 3. Quan dim, giải pháp hoàn thiện pháp luật và ning cao hiệu quả

thục hiện pháp luật về xử lý V PHC trongính vue BVMT ở Việt Nam.

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

NỘI DUNG

CHƯƠNG 1. NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE XỬ LÝ VI PHAM HANHCHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VE MOI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

1.1 Vipham hành chính trong lĩnh vực bão vệ môi trường

1.1.1 Khái niệu, đặc điểm vi phạm hành chink trong link vực bảo sệ mai trrờng.* Khái niệm vi phạm hành chính trong Fink vực bdo vệ mỗi trưởng

'YPHC là căn cứ để xử lý VPHC. ĐỂ xác dinh các hành vi VPHC trong cácTĩnh vue nhà nước quấn lý bắt buộc phãi nghiên cứu về khái niệm VPHC.

Vi phương điện lý luận cũng như thực tiễn, định nghĩa VPHC phải phản ánhdược những dẫu hiệu đặc trung thể hiện đầy i tính nguy hiểm cho xã hội của loại

vi phạm nay ding thời cũng phi

‘Tei Pháp lệnh xử phạt VPHC năm 1989, VPHC lên đầu tiên được quy đính

như sau: “VPHC lẻ hành vi do có nhân, tổ chức thực biện một cách cổ ý hoặc v6 ý,

biện được sơ khác biệt giữa chúng với tối

xâm phạm các quy tắc quan lý nhà nước mà khơng phải Ìl tội phạm hành mự và theocgay đính của pháp luật hãi bị xử phat hãnh chính”. Pháp lệnh xở lý VPHC năm,

1995 quy dinh “Xie phạt VPHC đợc áp dụng đối với cả nhấn, t8 chúc có hành vi

số ÿ hoặc võ ý vi pham các quy tắc quản lí nhà nước ma chơa din mức truy cửutrích nhiệm bình sơ và theo quy định của pháp luật hãi bị xử phat hành chỉnh"Pháp lệnh xử lý VPHC nim 2002 quy ảnh “Xir phạt VPHC được áp dụng đối với

cá nhân, cơ quan tổ chúc có hành vi cổ ý hoặc võ ý vi phạm các quy đính của pháp

luật vé quản lí nhà nước mà không phã là tộ phạm theo quy định của pháp luậthải bị xử phạt hành chính"

Khoản 1 Điều 2 Luật xử lý VPHC 2012, sửa đổi bỗ sung năm 2020 đã đơn rađánh ngtia và VPHC, theo đó: “PPHC là hành vi có lỗt do cả nhận tỗ chức HuseTiên vĩ phaom quay đơn của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tô

"pham và theo quy Ảnh cũa pháp luật phat bt xitphat YPHC

Giáo wi hột Hình chính 2021), Tường Đạ học Luật Ha Nội, EB, Công main dân 336

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Cùng với luật xử lý VPHC năm 2012, sửa đổi bổ song năm 2020, Chính phủ

đã ben bảnh các nghị dinh quy dinh vé xirly VPHC trong Tĩnh vục quân lý nhà nướcXhác nhau, tương ứng phù hợp với tinh chất vỉ phạm ofa hành vĩ

YPHC trong finh vục BV MT bản chất là mốt dạng VPHC trong một fish vực

cu thể, hoạt động BVMT là hoạt động phòng ngửa, han chế tác đông xâu đến mớitrường: ứng pho nự cổ môi trường: khắc phục 6 nhiễm, my thos môi trường, cả

thiên chất lượng môi trường, sở dụng hợp lý tai nguyên thiên nhiễn, da dang sich

học và ứng phỏ với biển đỗ khí hậu Từ các quy din rên có thé hidu VPHC trong

Tĩnh vue BVMT là hành vì có 161 đo cá nhân, t8 chúc thục hiện vĩ pham quy dintcủa pháp luật về quản lý nhà nước trong host đồng phịng ngừa, hen chế tác động

xâu din mơi trường: ứng phó sự cổ mơi trưng, khắc phục 6 nhiễm, suy thối mơitrường, cãi thiên chất lương méi trưởng, st dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiễn, dadang sinh học và ứng pho với bién đổi khí hậu ma khơng phi 1 tối phạm và theocgay Ảnh của pháp luật phi bị xổ phat VPC

* Đặc đẫm cũavi pham hành chính trong lhh vực bảo về một tườngYPHC trong inh vục BVMT có 04 đặc điểm cơ bản đó là

- Hành vì trai pháp hs

nước trong tính vục BV MT, Giống nh những hành vi trữ pháp luật khác, VPHCtrước hết được thể hiện bằng các hinh vi, Một số hành vĩ VPHC trong finh vụcBVMT như lẽ hành vi vi pham các quy định về đăng ký môi trường, giấy phép mơi

trường đính giá tác động mơi trường,

~ VPHC về BỮ MT là hành vã đo cá nhân tổ chúc thục hiển vi 18 cổ ý hoặc vồý

~ YPHC trong lĩnh vục BVMT xăm phạm đến tật hy quản ý nhà nước về

BVMT. Mic đô nguy hiễm của hành vì thập hơn tơi pham. Đây là diu hiệu cơ binnhất ai phân biệt VPHC với ôi pham;

- Pháp luật quy định hành và vi phạm do ph bị sở phạt VPHC trong nh vực

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

YPHC trong fish wwe BV MT là hành vi nguy hiểm cho

mức phi truy cửu trách nhiệm hình sự Dẫu hiệu căn bản để phân biệt VPHC trong

Tĩnh vục BVMT với tội phạm hình sự lá mức độ nguy hiểm cho xã hồi của hành vivã phạn. VPHC trong inh vục BV MT có mức đồ nguy hiển (múc độ gây thiết hai

cho xã hồi, mie độ tú pham hoặc vì phạm nhiêu lấn, công cụ phương tiên, thủ

đoạn thực hiện hành vi vi phạn) thấp hơn so với tội pham hình sự Ngoài mức độ

"nguy hiểm cho xã hội của hành vi, VPHC trong tính vục BV MT và tơi phạm cònnhân biết với nhau ở một sổ dẫu hiệu pháp lý hình thức khác. Chẳng han tơi pham

hội những chưa đến

là loại vi phem được quy dinh trong Bộ luật Hình sự và chỉ có Quốc hội mới có

quyền dit ra các quy định về tội pham và hình phat; VPHC trong finh vục BV MT

được quy định trong các V én bản pháp luật khác nhau như LuậtBVMT của Quốchồi, ngủ ảnh xử phạt VPHC trong lĩnh ve BV MT của Chính phố,

1.1.2 Cần thành vỉ phạm hành chink trong lĩnh vực bảo vệ ôi trrờng

Từ khát niệm về VPHC đã nêu, có thểthây yêu tổ câu thành VPHC trong nhvực BVMT bao gốm: Mặt khách quan, mất chủ quan chủ thể và khách thể

* Mặt khách quan

“Thử nhất, hành vi tri pháp luật hành chỉnh rong Tính vục BV MT, cá nhân, tổ

chức thực hiện hành vi xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước trong lĩnh vục BV MT‘va đã bi php luật hành chính trong lĩnh vục BVMT ngăn cảm. Hình wi tri pháp

luật hành chính trong lĩnh vực BVMT được thể hién dưới dạng hành đồng hoặckhơng hành động Hénh v tai pháp luật đó được mơ tả tổ rang, đây đã, cụthễ để cóthể xác dinh và xử phat được trong the tifa. Nếu khơng có hành vi tri pháp luậtảnh chỉnh trong finh wae BVMT cis chủ thể thi khơng thé có cầu thành VPHC

trong lĩnh vục BVMT

“Thử ba, hậu quả do hành vỉ trái pháp luật hành chính trong finh vực BVMT

gây ra cho xã hộ, ảnh buông đồn trật ty quan lý hành chính trong lính vục BV MT

mà nhà nước quản lý, Hénh vi trái pháp luật hành chính trong finh vục BÝ MT &

những mức đồ khác nhau đầu có tinh nguy hiểm cho xã hội. Mức độ nguy hiểm cho

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

cho xã hội. Trong mốt số trường hợp VPHC ou thể, luật quy định hin vĩ oie chủthể chỉ bi coi là VPHC id ma hành vi đồ đã gây ra những tht hai trén thực tẾ

Trong những truờng hop nữy việc xác định mỗi quan hệ nhân quả ga hành ví tri

php luật hành chính trong nh vục BV MT với hậu quả ma nó gây ra là điều hitsức cin thất để khẳng định có VPHC trong inh vục BV MT hay khơng Vi di: Tạiđiểm b khoản 1 Điều 44 Ngủ dinh 45/2023/NĐ-CP quy Ảnh hành vi“

lâm ảnh hướng đến hành lang an tồn kỹ thuật của cơng bình BV MT"

“Thử tụ là các yêu tổ khác nhhy Thôi gian thục hiện hành vi vỉ pham; công củphương tn vi pham, dia đm thuc hiện VPHC;... Vi dự khoản 1 Điều 29 Nghịinh 45/2032/NĐ-CP quy định “Phat tin tử 5 000 000 đồng đồn 10 000 000 đồng“0 OL năm kẾ từ thôi im phát sinh mê chưa tim được cơ sở xử lý chất thi"nguy hi ph hợp, chưa có phương án vận chuyển ai yt”

Hành vi trái pháp luật hành chính là đâu hiệu bất bude phải có trong mất kháchtrồng cây

quan của VPHC trong tính vục BVMT, các yêu tổ cịn li có thé có hoặc có thể

khơng ty thuộc vào tùng losi VPHC trong inh vục BVMT* Mat chỉ quan

“Thử nhất, dẫu hiệu bất bude trong mặt chủ quan của VPHC trong finh vựcBVMT là đấu hiệu lỗt của chủ thé vi phạm. VPHC trong finh vục BVMT phi làli, thể hiện đưới hình thức cổ ý hoặc vơ ý: Trong trường hợp có cơ sở

cho ring chỗ thể thục hiện hành vĩ trong tinh trang khơng có kh năng nhận thúchành vi có

hoặc khả năng điều khiẫn hành vi, thi có thé kết ln cing khơng có VPHC xây ra“Thử hai, ngoài dẫu hiệu lỗ, ở mốt số trường hop cu thể, pháp luật con xácinh mục dich là đầu hiệu bit buộc cite mét số loại VPHC trong finh vục BV MT.

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

* Chữ thễ vi phạm hành chính

Chủ thể thục hiện hành vi VPHC trong tinh vue BVMT là cả nhân, tổ chức có

năng lực trách nhiện hành chính, nga là theo quy đính của pháp luật hành chính,

ho phải chu trách nhiệm đối với hành vi tei pháp luật cũa minh Khoản Š Điều 11Luật Xử lý VPHC năm 2012, sta đỗ sung năm 2020 quy inh vé những trườnghop không xử phạt VPHC theo đó “Người thục hiện hành vi VPHC khơng có năng

lục rách nhiệm hành chính: người the hiện hành vi VPHC chưa di tuổi bị xở phạtYPHC theo quy định tạ đễn «khoản 1 Điều 5 của Luật Xế lý VPHC"

* Khách thé vi phan hành chính

Khách thể của VPHC trong finh vục BYMT là nhống quan hệ xã hội đượcghép luật béo vệ nhưng bị VPHC trong lĩnh vục BVMT xâm hai, gây ra thiết hạ

hoặc de dos gây ra thiệt hạ. Khách thể chính là dẫu hiệu để nhận biết VPHC là

hành v tri với quy định của pháp luật về quân ly nhà nước trong finh vực BV MT,được quy đính trong các vin bản pháp luật chuyên ngành do cơ quan nhà nước có

thấm quyền ban hành.

12 Xã ý viphạm hành chính trong nh ve bảo vệ môi trường

Xử lý VPHC trong lĩnh vục BVMT có vai trị quan trong trong đều ranh

phịng, chống VPHC trong fish vực BV MT, góp phần dim bio trất tự kỷ cương

hành chính, giữ gìn anninh tt tạ an toàn xã hộ, đầm bio các quyền và lợi ích hợp

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Pháp luật hiện hành không đưa ra khát niệm cụ thể vé xở lý VPHC trong lĩnh

vực BVMT. Theo quy dinh ce Luật Xử lý VPHC năm 2012 thi xử lý VPHC baogồm xử phạtV PHC và các biện pháp xirly hành chỉnh Trong đó, “Kit phat VPHC 1a

việc người có thẫm quyễn xở phat áp dụng hình thúc xử pha, biên phép Khắc phụchậu quả đối với cá nhân, t8 chúc thục hiện hin vi VPHC theo quy đính của pháp

Tuật về xử phạt VPHC"Š và “Biện pháp xử ly hành chính là biên pháp được áp dụng

đỗi với cá nhân vũ phem pháp int vé an ninh, tt tự an toàn xã hội mà không phi là

tối pham, bao gim biện pháp giáo đục tạ xã, phường thị hắn: đơn vào trường giáo

ding, đơn vào cơ rỡ giáo dục bắt buộc và đơn vào cơ cai nghiên bắt bude"

“Từ các cn cử pháp ý nêu trên, có thể hiểu xử lý VPHC trong inh vục BVMT,

Host động BVMT lá hoạt động phòng ngừa, hen ch tác động xâu din mối

trường: ting pho nự cổ môi trường, khắc phục ô nhiễm, suy thos môt trường, cdi

thiên chất lượng môi trường, sở dạng hợp lý ta nguyên thiên nhiên, đa dang sinh

học và ứng phó với bién đổi khí hãu” Căn cứ vào hành vi VPHC cụ thể rong nh

vực BVMT mé cơ quan có thẫm qun rẽ áp dụng hình thúc xử phạ, mức xử phạt,tiện pháp khắc phục hậu quả đối với hành wi VPHC theo quy định của php luật vé

xử phat VPHC trong lĩnh vục B MT, Hoặc áp dung các biên pháp xirly hành chính,trong lĩnh vục BVMT như biện pháp giáo đục tai xã, phường thị trấn; đơn vo

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

trường giáo during, đưa vào cơ sỡ giáo duc bất bude và đưa vào cơ sỡ cả nghiện bit

buộc phủ hợp với hành vi vi pha

* Đặc đễm

Ngồi những dic đẳm của VPHC trong nh vục BYMT thi xử lý VPHC

trong inh vục BVMT cịn mang một số đặc điểm ring su đây:

“Thứ nhất, áp dụng quy chuẩn kỹ thuật mỗi trường và sử dụng thơng sổ mốitrường đổ xác ảnh hành vi VPHC, mức độ VPHC trong fish vực BVMT. Quychuẫn kỹ thuật mơi trường là quy dinh bit bude áp dung múc giới hạn của thơng sốvề chit lượng mơi trường, hàm lượng của chất 6 nhiễm cĩ trong nguyên liệu, nhiênliệu, vâtliêu thiét ti, sản phim, bàng hỏa, chất thi, các yêu cầu kj thuật và quấn lý

được cơ quan nhà nước cĩ thẫm quyên ban hành theo quy nh ofa pháp luật vé tiêu

chuẫn và quy chin kỹ thuật”

Thử ba, mức đồ xử lý VPHC trong lĩnh vue BVMT thường cao hơn so vớimức độ xửlý VPHC các fish vục khác. Do các VPHC trong inh vục BVMT thuờnggây ra tht hei hoặc cĩ nguy cơ gây thiệt hei lớn, nh hướng lâu dit đối với xã hồinn quy định với mite phạt cao, ng áp dụng các hinh thúc xử phat chính, các hành,vã vã phạm thường bị áp dạng thêm biện pháp khắc phục hậu quả shim ning cao ý

thúc BV MT tuân thủ pháp luật, dim bão nguyên tắc phịng ngàn cơn BVMT

Thử ba, xác din mỗi quan hệ nhân quả giữa hành viVPHC trong lính vựcBVMT và hân quả của hành vi đổ: với hoạt đơng quân ý hành chính nhà nước véBVMT là rất khĩ khán Hậu quả đối với mới trường của hành và vi phạm thường

khơng xác dinh được ngay su ki vi pham xây ra ma cịn cĩ thể lá những thiệt haivấn dang và sé difn ra theo my vận động khách quan cia mỗi trường và xã hồi, khảnăng khơi phục được hiện trang là rất khĩ khẩn, tốn kém và mắt nhiều thời gian. Do

đổ, xác din hậu qua của vi pham khơng chỉ là những tht ha tire hơi mã cịn phiđánh giá những tác đơng cơn hành vi đối với mơi trường trong twong lại

Thử ty dB xác dinh chỉnh xác mức đồ và pham của hành vi VPHC trong nh

vực BÝ MT để xử lý thường phải sở đọng các phương tiên, cơng cụ kỹ thuật chuyên,

° Ehộn 10, Điền 3 Lait Bo vị mỗi nuờng năm: 2020

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

ngành sử dụng kết quả gdm dinh, kiển định, quan tắc, giám sat, đo đạc, đỡ iậuthu được tir phương tiên, thiết bị kỹ thuật từ đó mới tua chon đúng hình thức xử lý

hủ hợp. Các chỗ thể có thẩm quyền xử phạt cơng phã nắn rõ các quy đính ofa

php luật, có tình độ chun môn, nghiệp vụ kỹ thuật cao đ xác nh tinh chất mức

4 i pham của hành v, xởlý đăng quy định cơn pháp uất

Thứ năm, chủ thể có thẫm qun xử lý VPHC trong nh vue BVMT thường

sit da dang, mang tinh chất liên ngành, Hiên vùng cao. Do VPHC trong finh vue

BVMT thường đến ra ở nhiễu inh vục khác nhau với không gian rông thuộc thẩm

âm bảo xử lý nhanh chóng kip

thời các vi pham cần có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau. Cần c sự phối

hop chit chế giữa các ngành và trong nội bộ từng ngành dé dim bio hoạt động xửý VPHC trong lĩnh vục BV MT dat hiệu quả ceo

“Thử sáo, chủ yêu các VPHC trong lnh vục BVMT duoc phát hiện thông qua

host đông thanh tra kiém tra của các cơ quan chức năng quản ý hành chính nhà

nước về BV MT, Hàng nim, Bộ Tải nguyên và Mãi trường (TN&MT) sẽ ban hành,

các kế hoạch thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật vi TNEMT trong đó có nóidang về BV MT, Các tổ chúc, cá nhân VPHC trong lĩnh vục BV MT có nhiễu thủđoạn đỗi pho, chẳng đố, hoạt động thanh tra đột xuất af dim bio tính chính xác vipham, thành tra kiểm tra các vụ việc nóng nỗi cơm trong các đự án tiém ẩn nguy.quyền quản lý hành chính cia nhiều cơ quan

co gây ô nhiễm môi trường cao

1.2.2 Vai tr cha xã lý vi phạm hành chink trong fink vực bảo vệ môi trường,

~ Xirly VPHC trong linh vục BV MT góp hẳn thục hiện nguyên tắc dim bảo

quyền con người đã được ghi nhận trong Hiển phép là được sống trong môi trườngtrong lành và có nghĩa vụ BVMT. Các quy dinh về xử lý VPHC trong lnh vụcBVMT dự liệu trước những hành vi VPHC trong inh vục BV MT xây ra trên thụctẾ de ra các phương thức phòng ngừa, ngin chặn, trừng phạt đối với các đối tươngvã pham, cỏ biện pháp lip thời khối phục, c tao các u tổ mơi trường từ đó dmbio chất lượng mới hưởng sống cia cơn người. Từ các quy định xử phạt VPHC vàtiện pháp xử lý hành chính ma pháp luật BV MT quy dinh sẽ điều chỉnh hành vĩ cia

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

- Xử lý VPHC trong tinh vục BVMT là công cụ để dim bảo hoạt động quân lý

Thành chính nhà nuớc tong tỉnh vục BV MT được hiệu quả Xử lý VPHC trong nh.vực BVMT giúp các cơ quan quân tý hành chính nhà nước xử lý các hành vi VPHCvề host động BV MT, dim bio rất tr quân lý hành chính nhà nước về BV MT đượcdin ra theo đúng quy dinh ci pháp lut, bảo vệ kh thác hợp lý các thánh phần

smi trường để thúc diy av phát tiễn nh tí xã hộ bên ving

- Xử lý VPHC trong fish vục BV MT góp phần hồn thiện pháp luật BVMT,

nâng cao ý thú trách nhiệm BV MT của moi người ting cường pháp chỗ trang quâný hành chính nhà nước về BVMT, Pháp leit BÝ MT đều chỉnh các quan hệ xã

hết ảnh trong hoet động phòng nga, han ch ác động xẵn đắn môi trường, ứng phosay cổ môi trường, khắc phục 6 hiến, suy thối mơi troờng, ci tiện chất lương mai

trường, sử dụng hợp lý tải nguyên thiên nhiên, da dang sinh học và ứng phổ với biên

đỗi khí hậu. Qua quá trình thực hiện xử lý VPHC trong lĩnh vực BV MT trên thực tếsẽ phat hiện ra những quy định pháp luật chun hợp lý hoặc đổ li thơi để từ đó chínhsẵn, bỗ mung cho phủ hợp, hoàn thiện hệ thống pháp luật về BV MT

- Xửlý VPHC trong nh vue BVMT góp phin giáo đọc, nâng cao ¥ thức trách

nhiệm của moi người về BVMT chung, Các quy dinh v xử lý VPHC trong inh vụcBVMT và việc thực hiện các quy inh đô trên thre tổ giúp nguồi din ning cao ýthúc BVMT, tuân thủ nghiêm minh pháp luật BVMT, xử lý nghiêm các hành viVPHC trong finh vực BVMT kip thời, dim bảo git võng kỷ cương pháp chế rong

quân lý hành chính về BVMT

- X# lý VPHC trong finh vục BV MT góp phin nâng cao chất lương của chủ

thể có thim quyên xử lý VPHC trong lĩnh vục BV MT, Khi biến hành xử lý các vi

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

ghen, bất bude phải thực hiện theo đúng quy định, nguyên tắ và tink hy mà pháp

luật quy đả nh Các chủ thể có thim quyền chỉ được thực hiện những hành đông phápluật cho pháp, chiu cơ chế kiém tra giém sấ nhất đnh, trường hop xử lý các vi

ghem sai quy định sẽ ph chin rách nhiệm theo quy đính của pháp luật Đơi ng.các bộ cơng chức có thim quyên luôn phải nâng cao tinh thân rách nhiên, ý thúcchip hành, thục thi các quy định của pháp luật BV MT.

~ Xirly VPHC trong fish vue BVMT gép phần phòng ngừa, han chế tác động

xâu din mới trường, các khoản tho từ xử lý vi phạm được đồng để khắc phục 6hiếm mỗi trường cãi thiên chất lượng mơi trường, đồng thời han chế lãng phí, thất

thốt trong nữ ding các thành phần của mối trường

14. Pháp Mật về xử lý vip hạm hành chính trong lĩnh vic bảo vệ môi trường1.3.1 Kháiniệu pháp tật vềxữ lý vỉ phạm hành chính trong fuk vực bảo vệ mơi

Pháp luật à hệ thống các quy tắc xở sơ mang tính bắt bude chưng do nha nước"ban hành hoặc thừa nhận nhắm điều chỉnh các quan hộ xã hộ, phục vụ và bảo véquyền và lợi ich của các ting lớp din cơ tong xã hồi Pháp hit vi xử lý VPHC

trong finh vục BV MT quy din nhiễu hình thúc chế tài khác nhan, được ep đụng

bi các chủ thể có thẫm quyển Pháp hit vi mir lý vĩ phạm trong fish vực BVMT

ao gm ch tả hành chính, ch tài ân m và ch tả hình sự

“Từ việc phân tích khói niêm, các đặc đểm của xở lý VPHC trong lĩnh vực

BVMT có thể khí: quit phép luật rly PHC trong tính vue BVMT như seu: Pháp

luật xử lý VPHC trong lĩnh vục BỲ MT là hệ thing nhỗng quy phem pháp luật donhà nước ban hinh hoặc thờa nhấn nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh

trong quá tình các cơ quan nhà nước và cá nhân có thim quyển xem xét và giã

quyt đối với các hành vi VPHC trong finh vue BVMT do các cả nhân, cơ quan hey18 chức thục hiện một các cổ ý hoặc vô ý mà không thuộc vi pham các ôi nh sơđã được quy Ảnh trong Bộ luật hinh ar

Nguồn của pháp luật xở lý VPHC trong finh vục BVMT bao gần mốt hệ

thắng những vin bản pháp uật do nhiằu cơ qua có thim quyền của Nhà nuốc Việt

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

Nam ben hành Mét vin bản pháp lý chứa đụng ít nhất một quy pham điều chỉnh

quan hệ xử lý VPHC trong tỉnh vue BV MT thi nó đoợc coi là ngn cia pháp luậtxử lý VPHC trong finh vục BV MT, Nguôn cite pháp luật xở lý VPHC trong fi,vực BVMT rit đa dang về hành thức. Nhiễu quy pham pháp luật xở lý VPHC được‘ban hành trong vin bản pháp luật chung và cũng có nhiều quy phạm pháp luật được

hệ thống hóa và ban hành trong vin bản pháp luật néng vé tĩnh vực xử lý VPHC

trong finh vục BVMT* Các vẫn bản luật

Hiển pháp là dao luật gốc, đạo luật cơ bên có hiệu Lục phip lí cao nhất tronghộ thống pháp luật Việt Nam, một số quy dinh của Hiễn pháp là nguôn cia LuậtBVMT ni chung và của pháp luật xử lý VPHC trong finh vue BV MT nói riêng Vidạ Điều 63 Hiến pháp năm 2013 quy định

trường làn suy kiệt ti nguyên thiên nhiên và muy giảm da dang sinh học phi bị xửlí nghiên và có trách nhiên khắc phục, bổi thường thiết ha” hay Điều 43 Hiểnpháp năm 2013 quy nh: “Moi người có quyén được sống trong mơi trường trongánh và có ngiĩa vụ BVMT",... Các quy dinh của Hiển pháp ảnh hưởng din nộidang cin các vin bản pháp luật xử lý VPHC rong tính vục BVMT. Các văn bảnTổ chúc, cá nhân gây 6 nhiễm môi

php luật này phải phù hop với các quy dinh của Hiển pháp năm 2013+ Ludt

Các vin bản pháp luật do Quốc hội ben hành được coi là nguồn của pháp luật

xửlý VPHC trong inh vue BV MT chỗ yéu gồm:

- Luật BV MT nếm 2020 được Quốc hội nước công hoa XHCN Việt Nam thông qua

ngày 17/11/2020, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2022, thay thé Luật BVMT

năm 2014. Với 16 Chương 171 Điều Luật BMT năm 2020 18 nguồn cơ bản nhất

của pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vục BV MT 6 Việt Nam hiên nay Với vai trởTà một đo luật cơ bản về BV MT, Luật BV MT năm 2020 là cơ sở pháp lý cơ bản và«quan trong nhất cho pháp uật xởlý VPHC trong nh wae BV MT.

YPHC năm 2020

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

- Luật da dang sinh học năm 2008

- Bộ uit Hình sự năm 2015 đoợc sta đỗi bổ sung năm 2017

*Các văn bản dưới luất

- Pháp lệnh cảnh sit méi trường năm 2014

- Nghĩ dinh 45/2032/NĐ-CP ngày 07/7/2022 vé quy định và xử phat VPH trong

Tĩnh vục BVMT (thay thé Nghĩ dinh 55/2031/NĐ-CP và Nght dinh

Pháp luật về xirly VPHC trong lĩnh vục BV MT là công cụ hiệu quả cho quản

lý nhà nước về BVMT. Cơ sở pháp lý toàn điện, vũng chắc là nin ting đầu tiên

quyết ảnh sơ nghiên minh và hiệu quả trong thực hiện xử lý VPHC trong inh vựcBVMT

13.2 Đặcin cơ bản của pháp luật vé xã ý vi pham hành chính trong lĩnh vecbảo vệ mơi ring

- Các quy định pháp luật và xử lý VPHC trong lĩnh vực BV MT là hệ thống các

qgwy định pháp luật và các quy dinh pháp luật meng tinh bất bude chung tất cẽ chủthể đều phai tuân thủ các quy tắc pháp luật nễu không tuân th th tùy theo mức độvã phem mà sổ bi áp đụng các biện pháp phù hợp để dim bio thục hiện đúng các

any tắc đó Các quy dinh pháp luật này đo nhà nước ban hành hoặc thie nhận, vivây được bio dim thục hiện bing quyén hư: Nhà nước bing nhiều biện pháp khác

nh trong đổ cổ các biện pháp cưỡng chế nhà nước nghiêm khắc nh phạt tên, từ

có thời hạn... Nhà nước ding ra bão đăm thực hiện sé làm cho các quy định pháp

luật luôn được các tổ chức và cá nhân tôn trong và nghiêm túc thợ hiện, đạt hiệuaqua trong thục tấn,

= VỆ mit chỗ thể: hệ thống pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vục BVMT áp

dang đối vải các tổ chúc, cá nhân có hành vũ vĩ phạm trong inh vục BÝ MT vớ lối

số hoặc vô y ma không thuộc pham vi các tội hình sự đã được quy định trong Bội

luật nh ag, người có thim quyền lip biên bản và người có thim quyển xử phạt

YPHC trong inh vục BV MT.

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

~ VỀ mật khách thé: hệ thống pháp luật xử lý VPHC trong lĩnh vee BVMT

du chính các quan hệ xã hồi phát ảnh trong quá tinh cơ quan nhà nước, cá hincó thẫm quyền xem xét và giải quyết các hành vũ vi phạm trong inh vục BV MT docác cá nhân, tỔ chức thọc hiên một các cổ ý hoặc v6 ý. Các quy định pháp luật vỀxử lý VPHC tong lĩnh vục BV MT điều chỉnh các quan hộ xã hội như quan hệ giữa

cơ quan nhà nước, cá nhân có thim quyển với cá nhân, cơ quan tổ chúc vi phạmVới cá nhân, tổ chức chịu thiệt bại do hành vi vi phạm BV MT gây ra.Ngồi re, nổidạng điều chỉnh cđa hộ thống pháp luật xở lý VPHC trong lĩnh vục BVMT lên

quan đến việc xác din hành vi VPHC trong finh vục BV MT, mức xử phat, biển

phip khách phục hâu quả do hành vi VPHC gây ra, thim quyền xử phạt va thẩmquyin lập biên bản, điều này tay thuộc vào sợ phân ảnh thẫm quyển của Nhà nướcđối vớ các chủ thé có thm quyền,

1.3.3. Ti tờ cđa pháp tật xã: lý vỉphạm hành chính trong lãnh vục bio

- Pháp luật xirly VPHC trong inh vục BVMT là cơ sở để thiét lập, cũng cổ và

tầng cường quyền lực nhà nước

- Pháp luật xử lý VPHC trong finh vực BVMT là phương tên đỂ nhà nước

BMT tả ViétNam

- Pháp luật xử lý VPHC tronglinh vục BYMT góp phân tạo dụng va đu cinh

các quan hô xã hồi phát ảnh trong q tình cơ quan nhà nước, sá nhân có thim

quyền xử lý các VPHC trong inh vục EVMT

14 Yếu tá ảnh hưởng đến xã lý viphạm hành chính trong nh vue bảo vệ môitrường

1⁄41 Yến pháp luật bảo

Các quy pham Luật Xở lý VPHC và Luật BVMT là nguồn và cơ sở cho việc‘ban hành các quy pham xử lý VPHC tronglinh vục BYMT. Các quy phạm Luật Xởly VPHC quy dinh những vin dé ching và cơ bản, còn quy pham xử lý VPHC trong

Tĩnh vực BVMT cụ thé hóa quy phạm luật xổ lý VPHC để điều chinh các quan hệ

xã hội phát ảnh trong quá tỉnh host động chấp hành ~ điều hank trong một nh vụcậ môi trường, pháp lật xie lý vi phạm hành chink

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

cu thé Xử lý VPHC trong fish vục BVMT quy nh các bién pháp cụ thể để thụctiện chính sách của Nha nước về BVMT, cụ thé hóa, chỉ tiết hóa về nhiệm vụ,

quyền hạn của các chi thé, cơ quan có thim quyển quản ly hành chính nhà nướctrong inh vục BV MT, Xử lý VPHC trong finh vục BV MT bao gém các quy pham

chung của Luật Xử lý VPHC như các nguyên tắc côa pháp luật xở lý VPHC, dia vịphp lý cia các cơ quan hành chính nhà nước, hành thie và phương pháp quên ly,ia và pháp ý của cán bộ, công cite và hoạt động công vụ quy chế pháp lý hành

chính của các tổ chức, cá nhân, trách nhiệm VPHC, thủ tục xở lý VPHC, biên pháp

php lý bảo dém pháp ché trong quản ý xử lý VPHC và các quy phan riêng về hoạtđông quân ly chức năng BV MT, hoạt động ngành ti nguyên và môi trường

THỆ thắng pháp luật về xở Lý Ý PHC, pháp luật BVMT đấy đã thống nhất là cơ

sở để xây dụng pháp luật xử lý VPHC trong fish vục BVMT và áp dung thục thi cácquy định đỏ hiệu quả trên thục tổ. Những quy dinh của pháp luật x lý VPHC, luậtBVMT vir phi phù hợp với nôi dung và mục dich ben hành của quý pham php luật

do co quan nhà mage cấp trin ban hành như Hiễn pháp, nghĩ quyết cia quốc hồi

đẳng thi các quy ảnh này phẩ hương thích với các quy dinh của pháp luật quốc tếvề BVMT, Ngoài ra, pháp luật quốc gia phi nộ luật hoe các quy dinh của cổng ướcquốc tổ ma Việt Nam có tham gia liên quan đến inh vục BỲ MT nói chung và xử lý

YPHC vé BV MT nói tiêng đặc bit à cơng ước về xử lý VPHC đổi với cá nhân tơchúc nước ngồi có hành vi VPHC gây 6 nhẫm môi trường, suy thodi mỗi trường

Từ 8ó dim bão cho hoạt động xử lý VPHC trong fish vue BV MT ở Việt Nem được

liệu quả góp phần thúc đây phát tiễn kin t, xã hộ, hộ nhập quốc t

1⁄42. Yin tổ tổ chức bộ máy và nhân sự trong lĩnh vec bảo vệ ôi trường

Xirly VPHC trong lĩnh vục BV MT 1a host đồng rất rồng và da dạng, có tínhchit liên ngành, liên vùng nên hệ thẳng cơ quan có chúc năng quản lý hành chính

nhà nước trong fish vục EVMT phii được uất lập thống nhất, phân cấp hợp lý, cự

thể rõ ring tinh gon và hiệu qué từ trung ương din dia phương Phối hợp hợp

nhanh chóng hiệu quả gia các b6 phân liên nginh. Xác đính rổ phạm vi thẩm

quyền nhiệm vụ ao nên sự phất hop lính hoạt, nhịp nhàng, hiệu quả trong quá tình

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

thục hiện host động xử lý VPHC trong finh vục BVMT. Đôi ngỗ nhân sự trực tiép

thục hiện hoạt động xử lý VPHC trong fish vục BV MT phải dim bảo sức khối,trân thủ pháp luật, cơ câu phân bỗ hợp Lý, có trình độ chun mén ceo, cập nhất lấpthời các quy định mới cin pháp luật liên quan dén hoạt động xở lý VPHC trong fish

vực BVMT để dim bảo chất lương hiệu quả cit các xử phat VPHC và các biện

ghép rỡ lý hành chính Một đội ngũ nhân sơ yêu kim, thiêu chuyên môn và kỹ năngnghiệp vụ sẽ lim giản hiệu quả của host động xở lý VPHC trong nh vực BV MT,gây lãng phi cho ngân sách nhà nước

1⁄43 Yến tổ nhận thức cña người dn và chủ thể tham gin q trình xi l vĩ

mơi trường

Hiển pháp nim 2013 đã ghi nhận mọi người có quyển được sống trong mối

trường trong lành và có nghĩa vụ BV MT”. ĐỂ dim báo quyền được sống tong mơi

trường trong lành thi moi người cing phải có nghĩa vụ BVMT, năng cao nhận thúccủa người dân về BVMT sử dụng hop lý tai nguyên thiên nhiên, cả thiện mơi

trường, chủ động tích cục tổ gác ki phát hiện các hành vi VPH trong lĩnh vục

phạm hành chính trong fink vực bảo

BVMT, phi hop với các cơ quan chức năng trong quá tinh xử lý VPHC trong fin

vực BVMT để các vi pham được xử lý kịp hôi, hạn ch tốn thất, mang lạ hiệu quảcao trong host động xử lý các vi pham. Khi nhân thúc của người dân và vin để

BVMT được nâng cao, nguời dân sẽ ý thúc được hêu qué nghiém trong cia nhữnghành vi VPHC đô gây ra cho hoạt đông BV MT, đồng thời để thục hiện quyển giớnsát của người dân đối với các cơ quan chúc năng khi thục hiện host đơng xử lý

YPHC trong inh vue BVMT thi chính mỗi người dân công phii hiễu bit vỀ các

quy định của pháp luật hiện hành: Tổng cuồng tuyên truyền pháp luật rong linh vực

BYMT xử lý VPHC trong ĩnh vue BV MT để người dân kiểu được rách nhiện, ngiấn

‘ya cia minh tham gaBVMT

hin the cia chủ thé có thim quyền xở lý VPHC va chủ thé phối hợp trong

xử lý VPHC ảnh hưởng trục tiếp din hiệu quả cba hoạt đông xử ý V PHC trong fish

vực BYMT. Chủ thể có thim quyên xở lý có hiểu biết pháp luật diy đã, chuyên sâu

Điền 43 Hồn nhập năm 2013

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

si thục th các quy định đúng pháp luật, tránh xây ra vĩ pham trong quá trình xở lý

các vi pham. Các chỗ thể bị xở lý lôi hiễu rõ vé các quy định của php lt thì sé

chi đông chấp hành các quy dinh xử phat và biện pháp xổ lý hành chính đối vớiHành vi vi phạm ma minh gây ra. Ngược la nêu nhận thúc khơng cao sẽ trốn tránh,

trích nhiệm, kéo dit vi pham làm cho quá tỉnh xử lý kéo đai, of tả pham, gây tổn

ikém cho nhà nước

1.44 Yin tổ khoa học và công nghệ, cơ sở vật chat, prơng tiện, tài chính

Khoa học và cơng nghệ đồng vai trị rất quan trong để thục hiện hiệu qua hoạt

đồng xử lý VPHC trong finh vục BV MT. Két quả nghiên cứu khoa học sẽ xác lập

được hệ thống công cụ quản lý hữu hiệu, phục vụ đảnh gá kiểm sốt chất lượngmơi trường HỆ thống các tiêu chuỗn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia. quy chin kỹ

thuật dia phương vé môi trường cơng nghệ thơng tin phục vụ cho việc xác đính,

đánh giá và theo đối kết qua xử ý VPHC trong lĩnh vục BVMT diy đủ và tồn điện

phịng ngừa, giảm đính mơitrường làm cơ sở cho host động xử lý VPHC trong lính vục BVMT dim bảo

tir đó gp phin nâng cao năng lực kiển soát db

"nguyên tắc khách quan, công bằng

“Thông trường các hiu quả của các hành vi VPHC trong lĩnh wae BÝ MT khó

phat hiên và do lường chính xác mite đồ thiệt hei nếu khơng có các tht bị maymóc hỖ trợ nhờ trang thiết bị thu mẫu kiễm định mẫu mỗi rường quan tắc, giámsát đo đc... Cơ sở vật chất ký thuật công nghệ lee hậu, thiêu thén sẽ ảnh mông lớn

đến quá tinh xác định tinh chất, mức độ của hành vỉ vt phạm,

1⁄45 Yến tổ kinh tế~xã hội và hội nhập quốc Ế

Phát biển inh tế xã hồi gin với BVMT bản vũng là chính sách lâu dài ciahà nước, khơng và mục tiêu phát iễn inh tổ xã hồi mã đánh đổi mỗi trường xem

nhe các host động BV MT, Vì yêu ổ oi nhuận ma các nhà đều hư thường bộ qua cácthủ tuc BV MT, xếy đọng hệ thống xử lý nước thả... Các chủ thể có thâm quyểnxử lý VPHC trong nh vue BVMT cũng gặp nhiễu khó khẩn, cân trở từ phía chữ

thé có thim quyền qn lý nhà nước, buộc chủ thể có thim quyển xử lý phất cânnhắc hình thức sit lý VPHC trong lĩnh vie BV MT vớ lợi ích kành tế xã hội đt

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

được. Các yêu tổ nh an sinh xã hội, việc lâm... công ảnh hưởng đẫn hiệu quả củahost đông xử lý VPHC trong inh vực BV MT.

BVMT chung không chỉ là trich nhiệm của cá nhân, quốc gia ou thể ma là

trích nhiệm chung cite các quố: gia trên tồn thể giới. Q tình hội nhập quốc tViệt Nam phải tham gia vào các công ức, chính sich BV MT chung, hợp tác kỹ

thuật với các nước để thúc đấy xử lý VPHC trong Hnh vực BV MT nhanh cheng

iệu quả. Tham khảo áp dụng các chính sich xử lý VPHC trong lĩnh vục BVMT

của các quốc gia phát tiễn phù hop với điều kiện của Việt Nam, phối hợp với cácquốc gia trong quả hình xở lý các VPHC trong finh vục BVMT có yêu tổ nước"ngồi tiên lãnh thổ Việt Nam

Xết hận chương 1

Xơi tường được hifu là hệ thing các yêu tổ ty nhiễn và các yêu tổ vật chấtshin tạo có quan hệ mật thất với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tối đốisống sin xuất, sự tén trí và phát tiễn cũa cơn người và thiên nhiên. BV MT 1a trụ

sột quan trong cia phát triển bén võng BVMT nói chung và xử lý VPHC trong nhvực BV MT nói nơng ln được Đăng Nhà nước ta quan tim, và được nhận định làmột trong những nhiệm vụ bàng đầu trong công cuộc phat tiễn đất nước

Xã lý VPHC trong fish vục BYMT mang nhiễu đặc điểm riêng, cỏ vai to

quan trong trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong lính vực BVMTQ tình xử lý VPHC trong nh vục BV MT cơng chíu tác động của nhiễu yêu tổ

nh chỉnh sách pháp luật tổ chức bộ may nhà nước, nhận thúc cũa nguời đân ioshọc công nghệ, cơ sỡ vật chất tả chính,

Tiên cơ sở tổng hợp, nghiên cửu về mất lý luận căn cứ vào đãi tương mụcich, nhiệm vụ nghiên cửa đề ra luân văn xác lập hệ thống cơ sở lý luận vi xở lýVPHC trong lĩnh vục BV MT. Đây là cơ sở lý luận để luận văn phân tích, đánh giá

thục trang pháp luật cing như thục tin thực hiện xở lý VPHC trong nh vục

BVMT, qua dé đưa ra các quan điển và giải pháp để hoàn thiện các quy định của

hấp luật shim năng cao hiệu quả thục biện pháp uật rong xử lý VPHC trong inhvụ: BVMT 5Viét Nem hiện my

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

CHƯƠNG2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHAM HANHCHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VE MOI TRƯỜNG VÀ THỰC TIENTHUC HIỆN Ở VIỆT NAM.

21. Quy định của pháp hậtxôi trường ð Việt Nam

"Đỗ thống nhất hoạt động quản lý nhà nước về BV MT trên phạm vi cd nước nói

chung va hoạt đơng xử lý VPHC trong lĩnh vee BVMT nói riêng Thời gen qua,

nhiệm vụ hồn thiện thể chế, chính sách, quy định pháp luật vi xử lý VPHC trongTĩnh vực BVMT nhằm phủ hợp với đường lối, chỗ trương của Đăng, chính sich củaNha nước, khắc phục những vướng mắc, bất cấp, chẳng chéo của pháp luật xử lý'VPHC trong finh vue BVMT với một số bệ thống pháp luật khác, một số quy địnhthiêu tính kh thi trong thục tiẾn thực hiện Các quy đính mới về xử lý VPHC trongTĩnh vực BV MT tao hành lang pháp lý đẳng bộ, thống nhất, nâng cao hiệu lục, hiệu

qui cổng tác quân lý nhà nước về BVMT, góp phân thúc diy phát triển bin ving,Voi nhiều chính séch muối mang tính đột phá, các quy định mới đợc ban hành sémang lạ hiệu quả cao cho công tác xử V PHC trong lĩnh vục BV MT tei nước ta hiệncử lý vip hạm hành chính trong Hinh vực bão vệ

2.1.1 Quy định của pháp lật về hành vỉ vĩ phạm hank chính trong lãnh vực baolôi trường.

“Trên cơ sở các quy định của Luật Xử lý VPHC ngày 20/6/2012 sive

sing năm 2020, Luật BVMT ngày 17/11/2020; Luật Ba dang sinh học ngày13/11/2008. Ngừy 07/7/2022 chính phủ ban hành Nghị ảnh 45/2022/NĐ-CP quy

Ảnh vi xử phat VPHC trong tinh wie BVMT, Khoản 2 Điễu 1 Ngã đính

45022/NĐ-CP itt kê VPHC trong inh vục BV MT bao gi:

~ Các hình vi ví pham các quy định vi ding ký mối trường, gây pháp mai

trường đánh giá tác động mối rường

Ngủ Ảnh 45/2022/NĐ-CP quy dinh hành vi vi phạm các quy ảnh về thựcTiện đăng ký môi trường là hành không the hiện thực hiện không đăng không

đây cam kết hoặc phương án thu gom, quân, sly chất th rong đồng ký môi

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

trường, không đăng ký môi trường lạ theo quy định cho 03 nhóm đối toợng gmTự án đầu tr cơ sở không thuộc đổi tượng phải lập đánh giá tác đồng môi trường:

Du án đầu h cơ sở phi lập din giá tác động mỗi hưởng thuộc thấm quyén phế

duyit của Ủy ban nhân din cấp tinh; Dự án đầu h cơ sé phi lập đánh giá tác độngmôi trường thuộc thẫn quyền phê đuyệt cũa Bộ TN&MT. Quy dink và đăng ký môitrường nhằm dim bảo hoạt động phịng ngừa, hạn ch tác động xâu din mơi trườngtầng cường liễm sốt các đối tương có nguy cơ gây 6 nhiễm môi trường bởi trên

thục tẾ, các hành vi vĩ pham về thụ hiên ding ký môi trường sẽ lâm cho các cơquân quản lý khó khăn ki giám sit hoạt đồng của các dự án, cơ sỡ vũ phạm,

Nghị Ảnh 45/2032/NĐ-CP công đã tất kê mét sổ hành vi mới vé đảnh ga tácđông méi trường để phù hop với quy dinh của Luật BÝ MT năm 2020 nhy Hành vi

không công hai báo cáo đánh giá tác động méi trường không điều chỉnh, bổ sung

nối dung của dh án đẫu tơ vào báo cáo đánh gid tác đông môi trường theo quy dish

của pháp luật... Quy định các hành vi vũ phạm cụ thé gắn trách nhiễm rõ rang củachủ dự án với các cam kết, các giã pháp về BVMT, các hành vi vi phạm về đánh

gi tác đồng mơi trường sé lam mắt tính hiệu quả về BV MT trong thục t triển khnicác dự án đầu te

Giấy phép mối trường la vin bản do cơ quan quản lý nhà nước có thi quyén

cấp cho tổ chúc, cá nhân có hot động sản xuất, kính doen, dich vụ được phép xã

chất thai ra môi trường quân lý chất thii, nhập khẩu phé liệu từ nước ngoài lâm

"nguyên liêu sin xuất theo yêu cầu, điều kiện về BVIMT theo quy Ả nh của pháp

tit Các hành và như khơng báo cáo cơ quan nhà nước có thim quyền theo quy

ik đỗ được xem xá, chấp thuận trong q tình cấp gầy pháp mơi trường đối vớidây án đầu bơ thuộc đổi tượng phii có giấy pháp mỗi trưởng trong trường hop cóthay đổi theo quy din; Hành vi vi pham các quy định vé xử lý chất thải rong giaiđoạn thi công tiễn khai xây dung dự án có phát sinh chất this, tiếng én, đồ nung,

ánh sing, bie xạ nhiệt Quy dinh các hành vi vi phạm về Giấy pháp môi trường phùhợp với Luật BVMT năm 2020, Nghị ảnh số 45/2032/NĐ-CP gầm: Không công

“rain 8 Đệu 3 Luật Bio vị mating im 2020

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

hú gây phép mối trường, Cung cấp không chính xác, khơng trung the thơng tin vé

kết quả hồn thành các công tinh, tiện pháp BYMT trong báo cáo để xuất cấp giấy

ghép môi trường... Nght nh đã quy Ảnh tổ vi các hành vĩ wi pham quy nh vềẤy pháp môi trường phù hợp với yêu câu về BVMT đổi với các dợ án đầu hạ các

host động lành doanh có ảnh huồng tới mơi trường, các quy định này phù hợp với

yêu cầu vé quản lý nhà nước, kiểm sốt 6 nhiễn, kiểm sốt suy thối mơi truong làcăn cử đỂ các cơ quan nhà nước thục hiện công tc thanh tra kiểm ra, giám sát xử lýYPHC trong inh vục BV MT, từ đó góp phần BV MT đuợc hiệu quả hơn.

~ Các hành vi gây 6 nhiễm mỗi trường Nghĩ dinh quy định cụ thé các hành v

gây 6 nhiễm môi tường như các hành vi vi phạm các quy định vi bảo vé môitrường nơi cổng công khu đồ th, khu din cơ, vận chuyển ngun liệu vật liệuhàng hóa gây 6 nhiễm mơi trường... Các chủ thể có hành vi gậy 6 nhiễm mơitrường được mơ tả cụ thổ, chí tt tr nghỉ dính là cơ sở để các cơ quan có thẩmqun df ding xác định loại hành vi vỉ phạm, tính chất, mức đổ vĩ phạm để áp đụng

các tiên phép xử lý phù hợp

~ Các hành v vi pham các quy định về quản lý chất thải Ngoài các quy dinh

chung vé vũ pham quân lý chit thi, chit thả rắn công nghiệp thông thường chất

thải nguy hei, Luật BV MT cịn quy đính ủy ben nhân din cấp tỉnh có trách nhiễmquy định chi Ht về quin lý chất thai rắn sinh hoạt côa hộ gia inh, cá nhân rên địa

‘bn, thời hạn thọ hiện phân loi chất thải rắn sinh hoạt tei nguẫn để lâm cơ sở choqua tình xử phạt đi với các hành vi vi pham quân lý chit thả rắn sinh hoạt BBsung các hành vi mua, tiép nhận chất thấi nguy hai, chất thai cơng nghiệp thơng

thường ma khơng có biện pháp xử lý hoặc không cổ chức năng xử lý theo quy dichvi VPHC vi phạm các quy định và BVMT đối với chủ nguẫn chất thấi nguy hai,

chất thải rắn công nghiệp thông thường hoạt đông vin chuyển, xử ý chất this nguyhai... xữlý đối với các trường hop chưa có chỗ tả, Voi quan diém mới xem chất

thả a ái nguyên, quản ly chất th là một nối dang được Luật BÝ MT đặc biết chútrong, các hành vi vi phạm quy đính về qn Lý chất thi khơng chỉ gây 6 nhiễm mơitrường, my thối méi trường mã cịn lãng phi tai nguyễn.

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

~ Các hành vũ phạm quy định về BV MT côn cơ sở sẵn xuất nh doanh và

dich vụ và khu công nghiệp, khu chế xuất, âm công nghệ cao va kus chức năng sảnxuất công nghiệp của khu kinh tẾ, com cổng nghiệp, ling nghề. Ngoài các hành vi

vã phạm theo quy dinh cá nghỉ ảnh 45/2023/NĐ-CP đã b sung một số hành vi vipham mới nh Khéng có cơng tình, tiết bị xổ lý nước thả, ki thấ tei chỗ đáp

ng yêu cầu BV MT theo quy dinh đối với cơ sở sân xuất, kinh doanh, dich vụ quymô hộ gịa ảnh, cá nhân có phát sinh muớc thi, kh thi; Khơng ban bánh quy chếBVMT khu công nghiệp, cum công nghiệp theo quy định, ..Nhóm các hành vĩ vỉpham quy đính về BVMT của cơ sẽ, khu sẵn xuất, kinh đoanh, địch vụ tập trung,

cum công nghiệp, làng nghề thường chiếm số lương vi phạm lớn rên thực tin. gâyhậu quả nghiêm trong, để không bổ lọt các vi pham: rên thực tổ, dim bảo cổng tácxử lý v pham có hiệu quả, dip ting các yêu cầu về BVMT thi việc bỗ mang các

ảnh vi thuộc nhóm vi pham này à hoàn toàn cần thất

~ Các hành vi vi pham các quy inh và BVMT trong host động nhập khẩu

mấy móc, thết bị, phương tin, nguyên hiệu, phê liệu, nhập khẩu khơng dat quychuẫn kỹ thuật mối trường hay có khả năng giy 6 nhiễm, mu thối mơi trường, pháđổ tau biển đã qua sử dung trá quy định của pháp luật ma không ph là tôi phạm;host ding 1 hội, do lich những không thư gom chất thải trong pham vi quân lý,

Xhông bố tỉ nhấn lực để thu gom chất thi, làn vé sinh môi trường trong phạm vỉquân Lý... và các hành vi khử thác khoảng sin không thục hiện đúng tẫn độ, thựciện không diy đã các công việc phải thục hiện trong phương án efi tạo, phục hỗi

môi trường theo quy định Nghị ảnh 45/2022/NĐ-CP công đã bỗ sung và làn rõậu nhập khẩu làm nguyên liệu sin xuất trong đó cần cửhành vi chuyển giao phế

ào khối lương ching loại phé liệu ví phạm (si

"với mite tiên phạt quy định để dim bảo công bằng và áp dụng xử lý hiéu quả trongthục tẾn, các hành vi v phạm đối với tổ chúc giám dinh chất lượng phế liêu nhậpXhễu thì áp dụng theo Nghĩ Ảnh xở phat VPHC trong nh vực tiéu chuẩn, đo lườngvà chất lương sin phim hing hỏa để xử lý đối với các tổ chúc có vi phạm về kếtquế giám dinh, phân ích chất lượng các lơ hàng phố iệu nhập khẩu,

, thép, giấy, nhựa) thi sẽ tương ứng

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

hân hiy và nguyên liệu, nhiên liệu vật liêu, sân phẩm, hàng hóa, thất bị có chứachất 6 nhiễm khó phân hiy. Đây lá mt trong những nhóm hảnh vi mới dave quycảnh tei Nghĩ định 49/2022/NĐ-CP, cụ thể la các hành vi không dán nhãn và côngbổ thông tin hoặc đán nhấn và công bồ thông tin không đảng về nguyễn liệu, nhiên

liệu, vật liêu sản phim, hing hóa thiết bị có chúa chất ơ nhiễm khó phân hủy theouy đính, hành vi nhập khẩu, sin xuất kính doanh và sử ding chất 6 nhiễm khóhân hiy và nguyên liệu, nhiên lity vật liêu, sân phẩm, hàng hóa, thất bị có chứachit 6 nhiễm tho phân hủy vượt quá giới hạn tố đa cho phép theo quy dinh củaphép luét,... Quy đính nay phủ hợp với mục tiêu của Việt Nam đến năm 2025,không lưu hành và sở đụng sin phim nhọn sử đụng mt lẫn, bao bi nhựa khó phân,

hniy ảnh học (gồm tử n lông khỏ phân hủy sinh hoc, hộp nhựa xốp ding gái, chứa

dmg thục phim) tai các trang tân thương mai, séw tị, khách sạn, khu do lịch, trừsản phim, hàng ha có bao bí nhựa khó phân hủy sinh hoc; tổ chức thanh tre, kiểm,tra các đơn vi sản xuất sin phim nhựa sử dung một lẫn và bao bi nhựa khó phân,

ủy sảnh học, cũng nh sơ phù hop xu thể cia thể giới và thực hiện các cam Két ma

Việt Nam đã them gia (Việt Nem đã ký Công túc Stockholm về các chất 6 nhiễmHữu cơ khổ phân hiy ngày 23 tháng 5 năm 2001 và phê chuỗn Cơng wie này ngày,

33/1/2003, và chính thúc trở thành thành viên thứ 14 côn Công ước)

~ Các hin vi vi phạm các quy định vé thực hiện phông chẳng khắc phục 6

nhiễn, my thoái, sự cổ chất thit như khơng lập kể hoạch phịng ngờa, ứng phó vớisn cổ chit thi, không bổ tr lục hượng tham gia tập huần về ứng phd với ar cổ chấtthả, không thực hiện phục hỗi môi trường hoặc thục hién nhơng không đầy đã các

nối dụng quy ảnh: giêm nhẹ phát this khí nhà kính, bão vỆ

những điểm mới của Nghị dinh 45/2022/NĐ-CP, các hành vi v pham quy Ảnh vềgiảm nhẹ phát thi khí nhà kinh, cụ thể như khơng báo cáo kiểm kê khi nhà kínhcho cơ quan quản lý nhà nước, cung cấp thông tin không đúng không đầy đã về

kiểm kê khí nhà lính,.... Quy định hành vi vi pham quy định về bảo về ting é-dén

như Không thục hiện đăng ký sử dụng các chất được kiém soát ban hành theo den

ng 6-dén là mét trong

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

sue quy dinh; Không lập báo cáo tinh hình sử dung các chất được kiém sốt Ảnh,kỳ theo quy ảnh... Quy đính mới này đỄ ding bộ với các chính sách pháp luậtBVMT nim 2020 v ứng phỏ với bién đổi khí hậu. Thục hiện quyết tim, cam kết

“manh mé và những ý kiễn đồng gop có trách nhiệm của Việt Nam tại Hồi ng lân

thứ 26 các bên tham gia Công ước khung của Liên hợp quốc vé Biển đổ: khíhậu (COP26), mỡ ra nhiễu cơ hối hợp tie v8 tăng trường it phát this, thúc đây pháttriễn kinh t tun hồn, thích ting với bién đãi khí hậu, Xở lý vĩ pham đổi với các

Thành vi vi pham giảm nhẹ phát hãi nhà kính, bảo vệ ting é-dén là một trong những

tiện pháp ứng phố với biên đổi khí hậu

~ Các hãnh vi vi phạm vé bảo tổn thiên nhiên và da dạng sinh học Dao gồm:

các quy Ảnh về BVMT ck sin thiên nhiên, chỉ trả dich vụ hệ sinh this bơ nhiên, bảo

tổn và phit triển bén võng các loài sinh vit, bảo tén và phát tiễn bén vững Hànguyên di huyển ĐỂ dim bảo hiệu quả cia quá trình áp ding các quy định cia

php luật tiên thục tế Nghĩ định 45/2032/NĐ-CP quy định gi thích, mơ ta rõ các

Thành vi vỉ pham cia nhóm này tại khoản S, 9 Điều 3 của nghị dink Nghĩ định cingđã bỗ sung các quy nh về trách nhiễm của tổ chúc, cá nhân rong việc phục hỗi và

‘bio về oi sin thiên hiên, chi tré địch vụ hệ sinh thứ hy nhiên Đối với nối dang bio

tổn thiên nhiễn, các hành vi phá hoại, xâm chiêm trú phép được dẫn chiều áp dụng

các quy định xở phạt tương ứng theo pháp luật quy dinh vé lâm nghiệp, thöy sin,

đỗi với các vi pham về đa dang sinh học hoạt động khi khơng có giấy phép, khôngđăng ký, khai báo nguần gốc các cá thể lồi thuốc danh mục quy ảnh, thực hién

khơng ding các nôi ding đã được phê duyệt tt dự án thánh lập cơ sở bảo tên dadang sinh Học đã được ban hành Các hành vi vi pham guy dinh quản lý, Hiệp cận"guễn gen, vi phạm quy éinh vé nghiên cứu khoa học, phát trim công nghệ và sinh

fs ất kinh doanh: nhập khẩu, vận chuyển

sinh vit biễn dds cũng được quy dinh cụ thể về từng múc phat tương ứng với hànhvật, biễn đỗi gen, vi pham quy đính vé sin x

vi vi ph

~ Các hành v vi pham các quy đnh về thục hiên quan trắc môi trường: hành

vi không lắp đặt camera theo dõi, không cố thiết bị lay mẫu tự động đối với nước

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

thấi, không lưu giữ số liệu quan trếc nước thải, bụi, khí thải theo quy định... cũng,

a Š mơi trường, khơng dim bảo tinh bão mật, tồn ven củacơng khai thông tinđế liêu quan trắc hr động liên tuc, can thiệp, đều chinh kết quả quan hắc hyding... báo cáo công tác BVMT: hảnh vi vi phạm không lip bio cáo, báo cáokhông ding, không diy đã hoặc không gỗi báo cáo công tic BYMT tối các cơ quan

nhà nước có thi quyền theo quy dinky. Hành vi vi phạm về thục hiện quan trắc tr

đồng liên tục chất lượng nước, chất lượng khơng khí xung quanh và sử dung kết

quả quan trắc hy động a omg cấp, công bổ thông tin cho công đẳng Quy định nàyđã khắc phục những bắt cập côa Nghỉ dinh 1552016 NĐ-CP, bôi một số hành vi vĩ

pham xây ra rên thực tế nhưng lạ khơng được quy đính dé có cơ sở xử phạt. Công

Xô thông tin là một trong những nổi ding đã đoợc quy định xuyên nuốt, thốngshit trong Luật BVMT nim 2020, Nguyên tắc host động BVMT phãi được cơngXơi, mình bạch, quy đãnh rõ về trách nhiệm cổng kh thông tin liên quan din chitlượng môi truing, chất thii nguy bạ, kết quả quan bắc chấtthấ, Nhà nước khuyếnlich các t8 chúc, cá nhân tich cục tham gia ding góp, cũng cấp thơng tin vé viphạm mới trưởng, trách nhiệm của Bộ, cơ quan ben ngành, Ủy ben nhân dân cácấp và cũa chủ dự án, cơ sở sin xuất kinh doanh, khu sẵn xuất, kính doanh tập

trùng, cư cổng nghiệp trong viée cũng cận, công km thông tin vé môi hưởng

~_ Các hin vi cén trở trong host đông quản lý nhà nước đổi với công tác

BVMT, host động thanh tra, kiểm ta xử phat VPHC và các hành vi vỉ ph guydin khác về BVMT được quy định cụ thể tử Choơng Il Nghị ảnh 45/2022/NĐ-CPCC thể là các hành vĩ nh, gây khó khẩn cho cơng tic đu tra nghiên ein, kiểm sốt

đánh gá hiện trạng mối trường hoặc hoet đông cổng vụ của người có thim quyển; Có

Tơi nó, hành đơng de doa, lãng me, xúc pham danh dự đối vải nguồi đang thi hành,công vụ, Không cung cấp hoặc cong cập không diy đã chính xác thơng tn, tả liêuliên quan din việc thanh tra, kiểm ra và xở phat VPHC côn ngườ thi hành cơng vụ

co quan qn ý nhà nước có thẫn quyển... Host động xử lý VPHC trong nh wre

BVMT, chủ yêu được phát hiện các vỉ phem thông qua hoạt đồng "hậu kiển!

hot động thanh tra kiẫm tra chi đạt hiệu qua khí các chủ thể chấp hành, phối hợp«do vậy

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

thực hiện, chấp hành nghiêm các kế hoạch thanh tra Các hành vi cân trở lâm giảm.Hiệu quả qué hình thọc hiện hoạt động xử lý V PHC trên thực

TẾ thi và khắc phục những bạn chỗ của Nghi Định 1592016 NĐ-CP (được

sẵn đỗ bỗ sung bối Nghĩ định 552021 NĐ.CP). Nghĩ nh 452023/NĐ.CP ra đổi bổ

sing thêm 2 nhóm hành vi VPHC trong nh vục BV MT là các hành vi vi pham quy

inh về BV MT trong quản lý chất 6 nhiễm khỏ phân hủy và nguyên liêu nhiên liệu,âtiệu, sin phim, hing hóa thit bị có chứa chất 6 nhiễm khó phân hy và các hành,vi vi phem các quy ảnh về thực hiện quan bắc môi trường: quản ý thông in, dữ liêu

môi truồng, cong cf

Các hành vi vi phim các quy nh về ding ký mỗi trường gây pháp mỗi trường

đánh giá tác đông môi trường” cũng được quy dinh thay cho các hành vi vi pham cácuy định vé kê hoạch BYMT, din giá tác đồng mai trường, để án BVMT '° nhằm,

đẳng bộ với quy định của Luật BMT. Các quy nh moi đã lit kê khá đầy đồ các

nhỏm hành vi vi pham rên thụ tổ, ding thời quy dinh cụ thé về cách thúc xác din

ste đồ v pham cin hành vì nhằm xác định chính xác hình thức xử lý VPHC trên+ cơng khai thơng tin về môi trường, báo cáo công tác BVMT.

thục tẾ, tạo thuận lợi cho việc áp dung quy din xử phạt tiên thực tệ

i trợng bị xữ lý vĩ phạm hank chính trong fuki oof nội rag

i trợng tị xởlý VPHC tong nh vục BYMT gim cé đi rợngbị xử pheYPHC tong Hoh vue BYMT và ác đổ tượng bi áp dang iện pháp xữ lý hành

chính trong lĩnh vực BỲ MT. Cụ thể:

Đổi trong xố phạt VPHC tong fish vee BVM Tà

- Người từ đã 14 tuỗt in đưới 16 tuổi thục ita hành vi vi phạm do tối cổ ý;

người từ đã 16 tui trở lân bi xử phạt về mọi hinh vi VPHC trong finh vực BVMT

- Hơ gia Ginh, hộ kính doanh, cơng đồng dân cư VPHC trong lĩnh vực BVMT

tip như đối với cá shin vi phạm

"bản ba NHhithsÃ35203NB-CEngt 7 hing ai 201 gy the a ih

Me neers 9496/86) 806508TT an ira amma EEA‘gin 2 Điền 2 Nghi đnh 1552016IND-CP quy dink wr phat wpm hash chính rg TÊN vực bảo về

—

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

~ Tổ chúc bị xử phạt VPHC trong fish vục BV MT về moi VPHC trong nh

BVMT do minh gây ra Các tổ chức bị xử phạt khi có đã các iều kiện su diy! Là

hip nhân theo quy định của pháp uật din sy hoặc các tổ chức khác được hành lập

theo quy định của phip luật, Hành vi VPHC do người dei điện, người được giao

nhiệm vụ nhân danh tổ chức hoặc nguời thục hiện hành vi theo sự chỉ đạo, điềuảnh, phân công, chấp thuận của tổ chức và hành wi đó được quy đính tạ nghị din

vi xử phạt VPHC trong các fi vục quản lý nhà nước. Nghị định 452022/NĐ.CP

đã liệt kê 8 nhóm tổ chúc bị xử phạt VPHC trong fin vục BVMT.

- Cánhân tổ chúc nước ngồi có hành vi VPHC trong lính vue BVMT

trong phạm vi lãnh thổ, vùng tip giáp lãnh hi, ving đặc quyền kính tổ và thêm lục

da của nước Cơng hịa xã hội chủ ngiễa Việt Nam; tên thu bay mang quốc tích Việt

Nam, âu biển mang cỡ quốc tịch Việt Nam thi bị xử phat theo quy dinh cũa pháplit Vidt Nam, trừ trường hop điều ước quốc té ma nước Cơng hịn xã hội chủ nghĩa

Việt Nem là thành viên có quy dinh khác

Quy ảnh cụ thể rir lý vi pham đối với đối tương vi phạm là người đóng đềucơ quan, tỔ chúc, cán bổ, công chức, viên chức, nhân sự phụ trách về BYMT lợidang chức vụ quyền hen gây phiên ha, những nhiễu cho tổ chức, cá nhân, bao checho tổ chức, cá nhân vi phạm pháp lut về BV MT hoặc thiểu trách nhiễm để xây ra

6 nhiễm, sự cổ môi trường thi tùy tính chất, ước độ v phạm mã bị xở lý kỹ luật xửphat VPHC hoặc bị truy cửa trách nhiệm hình sự trường hợp gây thiệt hei thì phải

‘béi thường theo quy định của pháp luật,

Khắc phục những hạn chế của Nghỉ dinh 155/2016/NĐ-CP, Nghị ảnh45/2032/NĐ-CP đã bổ sang thim các đốt tương bị xử phạt VPHC như công đồngdân cự tổ hop tae, dt kê rõ ring và đây đã đố hoợng bị xử phat phủ hop với quy

cảnh của pháp uật hiên hành, nông cao hiệu qué cia hoạt đồng xở phat VPHC trongTĩnh vục BVMT.

` Ngự dab 118/011/NĐ-CPngừy 29 hứng 12 năm 2021 quy đạn chỉ tt một số đu và bền nhớ th.‘an hắt sở vipa

‘loin 2 Điệu lối Lait Bo vì mỗivờng năm: 2020

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

Đổi tương tip dạng biên pháp xở Lý bảnh chính trong inh vục BÝ MT là cá

nhân Cụ thể là các cá nhân may được quy nh tei Khoản 46, 47, 48, 49 Điều Ì cũaLuật Xẽ lý VPHC năm 2012, sửa đổi năm 2020 ma có hành vĩ VPHC trong linh

vực BVMT. Các bin pháp xử lý hành chính trong finh vue BYMT khơng áp dụngđối với người nước ngoài

2.1.3 Quy dink của pháp hật về lành thức xt lý vi phan hành chính trong lãnhvực Bảo vệ mỗi trường

Các hình thúc xử lý VPHC trong finh vực BV MT gồm các nh thúc xử phat,tiện pháp khắc phục hậu qua và biên pháp xở lý hãnh chỉnh. Do tính chit đặc thùcủa VPHC trong inh vục BVMT nên các vi phan chủ yêu bi áp dụng hình thúc xửphat hành chính và biện phép khắc phục hậu quả

* Các hình thức xữphat và biển pháp khắc phục hậu quá.

in thức xử phát chính, múc xổ ght: Cá nhân, tổ chức có hành wi VPHC trong

lãnh vục BV MT ti áp dụng một rong các nh thắc xử phat chính sau diy

- Cảnh cáo. là hinh thie được áp dụng đối với cá nhân, tô chức V PHC trong

Tĩnh vue BV MT với mức đồ khơng nghiêm trong, có nh tất giảm nhe và theo quyGok thi bị áp dụng hình thúc xử phat cảnh cáo hoặc đối với moi hành vi VPHC

trong inh vục BVMT do người chứa thành niên từ đã 14 tuổi đồn đưới 16 tuổi thụchiện Cảnh cáo được quyết Ảnh bằng văn bên Ví du Phat cảnh cáo đổi với hành vixã nước thai wot quy chuẩn kỹ thuật về chất thải đưới 1,1 lân (ương đương múc

Vượt quy chun kỹ thuật là 1096)”

- Phat én: hình thúc xử phat phổ biển rong fish vục BỲ MT. hung tên

phat hoặc mức tin phat đối với hành vĩ VPHC ou thể theo mốt trong các phương

gi td, số lượng hing hóa, tang vit vi phạm, đối tượng bi v phạm hoặc doanh th,

sổ lợi tha được từ VPHC. Khung tién phạt cao nhất tốt đa đổi với mốt hành vi

trấm của

thúc xác din số tiên phat tố thiểu tối đa hoặc xác định số

VPHC trong Hnh vục BVMT là 1000000000 đẳng đổi với cá nhân và

-2000 000 000 đẳng đối với tổ chúc. Đối với ko vực nổi thành của thành phố trae

° whwin Đầu 18 Nghị nh 15/2023/NĐ-CP ngiy 07 thông 7 năm 2022 chợ đạh về sẽ hụt vipa dkchính tang ih vạc bio v mơi tường

</div>