(Luận án tiến sĩ) Thực Hiện Pháp Luật Về Lưu Trữ Ở Việt Nam

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.45 MB, 199 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

VIÈN HÀN LÂM

KHOA HâC XÃ HÞI VIÈT NAM HâC VIÈN KHOA HâC XÃ HÞI

LÊ THà THU HIÂN

THĂC HIÈN PHÁP LUÀT VÂ L¯U TRĀ ä VIÈT NAM

LUÀN ÁN TIÀN S) LUÀT HâC

HÀ NÞI - 2024

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

VIàN HÀN LÂM

KHOA HàC XÃ HàI VIàT NAM

HâC VIÈN KHOA HâC XÃ HÞI

LÊ THà THU HIÂN

THĂC HIÈN PHÁP LUÀT VÂ L¯U TRĀ ä VIÈT NAM

Ngành: LuÁt HiÁn pháp và LuÁt Hành chính Mã số: 9.38.01.02

LUÀN ÁN TIÀN S) LUÀT HâC

Ng°ãi h°áng d¿n khoa hãc: PGS.TS. NGUYặN TT VIặN

H NịI - 2024

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LâI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cău đác lÁp cāa cá nhân tơi. Các sá liáu, kÁt luÁn và các kÁt quả nghiên cău nêu trong luÁn án trung thăc, có nguãn gác rõ ràng, kÁt luÁn khoa hác trong luÁn án ch°a từng đ°ợc cơng bá trong bất kỳ cơng trình nào cāa ng°ßi khác.

Ln án có sÿ dÿng, kÁ thừa và phát triển mát sá t° liáu, sá liáu, kÁt quả nghiên cău từ các sách, giáo trình, tài liáu…liên quan đÁn nái dung đề tài nghiên cău và đ°ợc chú thích đầy đā. NÁu sai sót, tơi xin hồn tồn chßu trách nhiám.

Tác giả

Lê Thá Thu HiÃn

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

DANH MĀC TĆ VIÀT TÂT

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MĀC LĀC

PHÄN Mä ĐÄU ... 1

1. Tính cấp thiÁt cāa đề tài... 1

2.1 Mÿc đích nghiên cău: ... 3

2.2 Nhiám vÿ nghiên cău: ... 4

3. Đái t°ợng và ph¿m vi nghiên cău ... 4

3.1. Đái t°ợng nghiên cău: ... 4

3.2. Ph¿m vi nghiên cău: ... 5

4. C¢ sá lý luÁn và ph°¢ng pháp nghiên cău ... 5

4.1. C¢ sá lý luÁn: ... 5

4.2. Ph°¢ng pháp nghiên cău: ... 5

5. Đóng góp mới về mặt khoa hác cāa LuÁn án ... 7

6. Ý ngh*a lý luÁn và thăc tißn cāa LuÁn án ... 7

7. KÁt cấu cāa luÁn án ... 8

CH¯¡NG 1. TàNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU ... 9

1.1. Nhóm cơng trình nghiên cău n°ớc ngồi liên quan đÁn ln án ... 9

1.2. Nhóm cơng trình nghiên cău trong n°ớc liên quan đÁn luÁn án... 14

1.3. NhÁn xét về các cơng trình nghiên cău đã tiÁp cÁn và nhāng vấn đề đặt ra cần nghiên cău ... 27

1.3.1. Nhāng kÁt quả nghiên cău mà luÁn án s¿ kÁ thừa, tiÁp tÿc phát triển ... 27

1.3.2. Nhāng vấn đề đặt ra cần đ°ợc tiÁp tÿc nghiên cău trong trong luÁn án.... 28

1.3. Giả thuyÁt nghiên cău và câu hßi nghiên cău. ... 29

1.3.1. Giả thuyÁt nghiên cău: ... 29

1.3.2. Câu hßi nghiên cău... 30

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

2.1.1. Khái niám l°u trā ... 33

2.1.2. Khái niám, đặc điểm cāa pháp luÁt l°u trā ... 35

2.2. Khái niám, đặc điểm, vai trò cāa thăc hián pháp luÁt về l°u trā ... 38

2.2.1. Khái niám thăc hián pháp luÁt về l°u trā ... 38

2.2.2. Đặc điểm thăc hián pháp luÁt về l°u trā ... 41

2.3 Chā thể, hình thăc, nái dung cāa thăc hián pháp luÁt về l°u trā ... 48

2.3.1. Chā thể thăc hián pháp luÁt về l°u trā ... 48

2.3.2. Các hình thăc thăc hián pháp luÁt về l°u trā ... 51

2.3.3.Nái dung cāa thăc hián pháp luÁt về l°u trā ... 55

2.4. Các yÁu tá bảo đảm thăc hián pháp luÁt về l°u trā... 62

2.4.1. Bảo đảm về chính trß: ... 62

2.4.2. Măc đá hoàn thián cāa pháp luÁt ... 63

2.4.3. Să phát triển cāa khoa hác và công nghá ... 65

2.4.4. Nhân lăc làm công tác l°u trā ... 66

KÀT LUÀN CH¯¡NG 2 ... 69

CH¯¡NG 3. THĂC TR¾NG PHÁP LUÀT L¯U TRĀ VÀ THĂC HIÈN PHÁP LUÀT L¯U TRĀ ä VIÈT NAM ... 70

3.1. Thăc tr¿ng pháp luÁt l°u trā á Viát Nam ... 70

3.2. Thăc tr¿ng thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam hián nay ... 80

3.2.1. Thăc hián pháp luÁt quản lý nhà n°ớc về l°u trā ... 80

3.2.2. Thăc hián pháp luÁt về ho¿t đáng l°u trā ... 90

3.3. Đánh giá chung về kÁt quả thăc hián pháp luÁt về l°u trā ... 102

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

Thăc hián pháp luÁt về l°u trā trong bái cảnh mới cần quán triát mát sá quan điểm

4.2. Mát sá giải pháp bảo đảm thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam ... 116

4.2.1. Nâng cao nhÁn thăc về tầm quan tráng cāa công tác l°u trā và thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam ... 116

4.2.2. TiÁp tÿc hoàn thián pháp luÁt về l°u trā ... 119

4.2.3. Kián tồn c¢ cấu, tổ chăc và nhân să thăc hián pháp luÁt về l°u trā. ... 133

4.2.4. Đầu t° c¢ sá vÁt chất, đẩy m¿nh ăng dÿng thành tău cāa cách m¿ng công nghiáp 4.0 trong thăc hián pháp luÁt về l°u trā. ... 135

4.2.5. Tng c°ßng công tác thanh tra, kiểm tra và xÿ lý vi ph¿m trong thăc hián pháp luÁt về l°u trā ... 137

KÀT LUÀN CH¯¡NG 4 ... 140

KÀT LUÀN ... 141

DANH MĀC TÀI LIÈU THAM KHÀO ... 143

PHĀ LĀC ... 161

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

DANH MĀC BÀNG

Bảng 3.1. Nhân să làm l°u trā á mát sá òa phÂng ... 85Bng 3.2 Kt qu kho sỏt cụng tác thanh tra, kiểm tra viác thăc hián pháp luÁt về l°u trā 89

Bảng 3.3. kÁt quả chỉnh lý tài liỏu ca mỏt sỏ òa phÂng ... 93Bng 3.4. Kt quả khảo sát khi đ°ợc hßi: Khi cần tìm tài liáu để hồn thành cơng viác anh (chß) th°ßng tìm á đâu? ... 97

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

PHÄN Mä ĐÄU 1. Tính cÃp thiÁt căa đÃ tài

L°u trā là mát l*nh văc ho¿t đáng cāa nhà n°ớc, có liên quan đÁn viác thu thÁp, bảo quản và tổ chăc sÿ dÿng tài liáu. Viác t¿o lÁp, quản lý vn bản, hã s¢ cũng nh° lăa chán, sÿ dÿng tài liáu l°u trā gắn liền với quy trình thăc thi nhiám vÿ, quản lý, điều hành cāa nhà n°ớc. Đặc tr°ng pháp lý và tính chất làm bằng chăng lßch sÿ, nên tài liáu l°u trā có vai trị quan tráng đái với viác xây dăng thể chÁ nhà n°ớc góp phần nâng cao chất l°ợng, hiáu quả, hiáu lăc cāa há tháng thể chÁ, viác khai thác thông tin phÿc vÿ so¿n thảo, ban hành vn bản quản lý nhà n°ớc. Đây là nguãn sÿ liáu chính xác, phản ánh tồn bá lßch sÿ hình thành, phát triển cũng nh° đßi sáng chính trß, kinh tÁ, vn hố, xã hái cāa quác gia, òa phÂng. Xỏc ònh c tm quan trỏng ca ti liáu l°u trā, nên ngay từ khi mới thành lÁp n°ớc Viát Nam dân chā cáng hịa, Chā tßch Hã Chí Minh đã ban hành Thơng đ¿t sá 1CP/VP ngày 03/01/1946 có nêu: "tài liáu l°u trā có giá trß đặc biát về ph°¢ng dián kiÁn thiÁt quác gia"[34]. Ngày nay, Nhà n°ớc ta đã khẳng đßnh <tài liáu l°u trā là di sản cāa dân tác= [145] nên thể chÁ pháp lý về l°u trā đã sớm ban hành và đ°ợc chú tráng tổ chăc thăc hián.

Tr°ớc tác đáng cāa cuác Cách m¿ng công nghiáp 4.0 và đẩy m¿nh xây dăng chính phā đián tÿ, chính phā sá, đã làm thay đổi đái t°ợng cāa l°u trā khơng chỉ có vn bản, tài liáu giấy mà cịn là vn bản, tài liáu đián tÿ. Cách m¿ng công nghiáp 4.0 tác đáng trăc tiÁp và t¿o ra nhiều thay đổi mang tính <cách m¿ng= trong l°u trā tài liáu. NÁu công tác l°u trā không thay đổi để phù hợp s¿ bß l¿c hÁu, khơng đáp ăng đ°ợc yêu cầu quản lý thông tin thông suát phÿc vÿ ho¿t đáng quản lý nhà n°ớc. Bái cảnh này đã đặt ra nhiều thách thăc cũng nh° c¢ hái cho viác xây dăng, hoàn thián pháp luÁt về l°u trā và tổ chăc thăc hián pháp luÁt về l°u trā, khi nhu cầu tìm kiÁm, khai thác và chia sẻ thông tin từ tài liáu l°u trā s¿ gia tng và tài liáu l°u trā khơng chỉ đóng vai trị là bá nhớ cāa quác gia, dân tác mà còn là tài nguyên thông tin chung cāa nhân lo¿i, là mát bá phÁn cấu thành nền tảng cāa xã hái thơng

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

tin.

Có thể khẳng đßnh, bảo đảm các quy đßnh cāa pháp luÁt đ°ợc thăc hián nghiêm trong l°u trā không chỉ bảo đảm cung cấp thông tin cho ho¿t đáng quản lý nhà n°ớc, quản lý xã hái cịn bảo đảm an tồn cho tài liáu l°u trā góp phần bảo đảm bí mÁt quác gia và bảo đảm thăc thi <Quyền tiÁp cÁn thông tin= đ°ợc HiÁn pháp ghi nhÁn khi viác ăng dÿng m¿nh m¿ công nghá thông tin trong quản lý hián nay.

Viác thăc hián các quy đßnh cāa pháp luÁt l°u trā để bảo đảm tát các chăc nng trên trong thßi gian qua, từng b°ớc đã đ°ợc các c¢ quan, tổ chăc quan tâm và đ¿t đ°ợc mát sá kÁt quả đáng khích lá. Pháp lt l°u trā khơng ngừng đ°ợc bổ sung hồn thián, các quy đßnh pháp luÁt về ho¿t đáng nghiáp vÿ l°u trā đ°ợc thăc hián đãng bá, tháng nhất và đ°ợc kiểm sốt chặt ch¿, đái ngũ làm cơng tác l°u trā tng dần về sá l°ợng và chất l°ợng, ngn lăc tài chính, c¢ sá vÁt chất phÿc vÿ l°u trā cũng đ°ợc quan tâm đầu t°… Tuy nhiên, tình tr¿ng <Các tài liáu trong ho¿t đáng chỉ đ¿o, iu hnh ca cÂ quan, Ân vò theo quy ònh phải phân lo¿i, lÁp hã s¢, chỉnh lý, đ°a vào lu tr cÂ quan v lu tr lòch s tnh thì v¿n bß tích đáng, bó gói= [71] là hián tng ph bin ỏ cỏc òa phÂng trờn c nc.

Từ thăc trên cho thấy, tổ chăc thăc hián pháp luÁt về l°u trā còn mát sá h¿n chÁ sau đây:

Thă nhất, nhÁn thăc về nái dung cāa cơng tác l°u trā ch°a chính xác và đầy đā.

Mặc dù, nái dung cāa công tác l°u trā đ°ợc pháp luÁt quy đßnh rất chi tiÁt và cÿ thể nh°ng nhÁn thăc cāa lãnh đ¿o c¢ quan cũng nh° đái ngũ cán bá, cơng chăc… xem đó chỉ là cụng viỏc s v, giy tò Ân thun do bỏ phÁn vn th° cāa c¢ quan đảm nhiám. Do đó, d¿n đÁn ch°a nhÁn thăc đ°ợc giá trß cāa cơng tác l°u trā, không nắm bắt đ°ợc đầy đā các quy đßnh về l°u trā nên d¿n đÁn viác thăc hián pháp luÁt về l°u trā ch°a đầy đā. Tình tr¿ng chất đáng, bó, cát tài liáu, l°u vn bản t¿i bá phÁn, cá nhân đ°ợc giao giải quyÁt công viác á các c¢ quan, tổ chăc khá phổ biÁn.

Thă hai, ý thăc tuân thā các quy trình nghiáp vÿ l°u trā do pháp luÁt quy

đßnh ch°a đ°ợc cÂ quan, t chc, ngòi lm lu tr thc hiỏn nghiêm túc. Cÿ thể là trong viác lÁp hã s¢ cơng viác và náp l°u hã s¢, tài liáu vào l°u trā c¢ quan

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

ch°a đ°ợc chú tráng; tài liáu ch°a đ°ợc chỉnh lý tãn đáng với sá l°ợng lớn; viác đầu t° c¢ sá vÁt chất kinh phí ch°a đáp ăng cho ho¿t đáng nghiáp vÿ l°u trā; ăng dÿng công nghá tin hác vào công tác l°u trā ch°a đãng bá; giao náp l°u tài liáu vào l°u trā lßch sÿ ch°a bảo đảm thßi h¿n.

Thă ba, mát sá quy đßnh trong há tháng vn bản quy ph¿m pháp luÁt về l°u

trā còn mâu thu¿n, chãng chéo, ch°a phù hợp, ch°a đ°ợc h°ớng d¿n thi hành. LuÁt L°u trā nm 2011 c¢ sá pháp lý quan tráng trong viác thăc hián nghiáp vÿ về l°u trā, tuy nhiên trong quá trình thăc hián còn mát sá v°ớng mắc: mát sá quy đßnh cịn chung chung d¿n đÁn khó khn trong viác thăc hián, nhiều quan há xã hái mới phát sinh ch°a đ°ợc điều chỉnh nh° quy trình nghiáp vÿ l°u trā đián tÿ, quản lý nhà n°ớc đái l°u trā t°, tổ chăc sÿ dÿng tài liáu l°u trā đián tÿ, xÿ lý vi ph¿m pháp luÁt về l°u trā… Bên c¿nh l°u trā chung cịn có l°u trā chun ngành nên tình tr¿ng mâu thu¿n giāa LuÁt L°u trā với mát sá luÁt chuyên ngành khác v¿n còn tãn t¿i.

Thă tư, thăc tißn xây dăng và hồn thián Nhà n°ớc pháp quyền xã hái chā

ngh*a Viát Nam trong giai đo¿n mới, th°ợng tôn HiÁn pháp và pháp luÁt trá thành chuẩn măc ăng xÿ cāa mái chā thể trong xã hái, gắn kÁt chặt ch¿ giāa xây dăng pháp luÁt với thăc hián pháp luÁt [54], trong đó có thăc hián pháp luÁt về l°u trā là yêu cầu băc thiÁt.

Với thăc tißn và lý ln cịn nhiều v°ớng mắc mà ch°a có cơng trình nào nghiên cău há tháng và toàn dián về thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam

đ°ợc giải quyÁt, từ nhāng lý do trên nên NCS chán đề tài:<Thực hiện pháp luật

về lưu trữ ở Việt Nam= làm luÁn án tiÁn s* LuÁt hác, chuyên ngành LuÁt HiÁn

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

xuất các giải pháp bảo đảm thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam tr°ớc yêu cầu mới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để đ¿t đ°ợc mÿc đích nghiên cău, luÁn án thăc hián các nhiám vÿ nghiên cău sau đây:

Một là, tổng quan tình hình nghiên cău đề tài: hãi cău và thu thÁp các tài

liáu, cơng trình khoa hác có liên quan đÁn đề tài luÁn án. Tìm hiểu, nhÁn xét, đánh giá về nhāng vấn đề đã đ°ợc các cơng trình nghiên cău. Từ đó, chỉ ra các nái dung ch°a đ°ợc các cơng trình nghiên cău đề cÁp để xác đßnh, đßnh h°ớng các vấn đề, nái dung s¿ đ°ợc giải quyÁt trong luÁn án; làm rõ c¢ sá lý thuyÁt nghiên cău, giả thuyÁt nghiên cău và câu hßi nghiên cău.

- Hai là, luÁn giải nhāng vấn đề lý luÁn thăc hián pháp luÁt về l°u trā: khái niám, đặc điểm, vai trò, nái dung, chā thể, hình thăc, nhāng yÁu tá ảnh h°áng đÁn thăc hián pháp luÁt về l°u trā;

và thăc tißn thăc hián pháp luÁt về l°u trā, nhāng kÁt quả đ¿t đ°ợc, nhāng h¿n chÁ và nguyên nhân cāa nhāng h¿n chÁ trong thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam.

trā á Viát Nam trong bái cảnh cải cách hành chính ăng dÿng m¿nh m¿ thành tău cāa cuác Cách m¿ng công nghiáp 4.0 vào quản lý nhà n°ớc.

3. Đối t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu

3.1. Đối tượng nghiên cứu:

Đái t°ợng nghiên cău cāa luÁn án là thăc hián pháp luÁt trong l*nh văc l°u trā, tÁp trung vào các vấn đề gãm:

+ Các quan điểm khoa hác về thăc hián pháp luÁt, thăc hián pháp luÁt về l°u trā

+ Các quy đßnh cāa HiÁn pháp và pháp luÁt Viát Nam về thăc hián pháp luÁt, thăc hián pháp luÁt về l°u trā

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

+ Thăc tißn thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam

3.2. Phạm vi nghiên cứu:

- Không gian nghiên cău: 03 thành phá trăc thc Trung °¢ng có să phát triển m¿nh về kinh tÁ - xã hái: Tp. Hã Chí Minh, Đà Nẵng và Hà Nái; 03 tỉnh có điều kián tă nhiên, kinh tÁ xã hái đặc thù á Tây Bắc (Đián Biên), Tây Nguyên (Đk Lk) và Tây Nam Bá (Cần ThÂ).

- Thòi gian nghiờn cu: T nm 2012, thòi điểm LuÁt L°u trā nm 2011 có hiáu lăc thi hành đÁn nm 2022.

4. C¢ så lý luÁn và ph°¢ng pháp nghiên cąu

4.1. Cơ sở lý luận:

LuÁn án thăc hián trên c¢ sá hác thuyÁt Mác - Lênin, t° t°áng Hã Chí Minh, quan điểm cāa Đảng Cáng sản Viát Nam về nhà n°ớc và pháp luÁt. Đây là nền tảng lý luÁn cát lõi và xuyên suát cāa luÁn án, các vấn đề về thăc hián pháp luÁt đ°ợc tiÁp cÁn, nghiên cău, phân tích làm rõ d°ới góc đá thể chÁ chính trß cāa Nhà n°ớc XHCN Viát Nam theo h°ớng tÁp trung cải cách há tháng pháp luÁt, cải cách hành chính, xây dăng Nhà n°ớc pháp quyền XHCN cāa Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân.

4.2. Phương pháp nghiên cứu:

LuÁn án thăc hián trên c¢ sá ph°¢ng pháp luÁn cāa chā ngh*a duy vÁt bián chăng và chā ngh*a duy vÁt lßch sÿ. Nguyên lý về mái liên há phổ biÁn giāa các să vÁt và hián t°ợng đ°ợc vÁn dÿng để phân tích mái liên há giāa xây dăng pháp luÁt và tổ chăc thăc hián pháp luÁt về l°u trā. Quy luÁt chuyển hóa từ nhāng thay đổi về l°ợng thành nhāng thay đổi về chất đ°ợc sÿ dÿng để phân tích să thay đổi trong pháp luÁt, đặc biát là viác pháp điển hố thành cơng pháp luÁt l°u trā đã d¿n đÁn nhāng thay đổi lớn trong thăc hián pháp luÁt á l*nh văc này. Ph¿m trù nái dung và hình thăc đ°ợc sÿ dÿng để phân tích mái liên há giāa nái dung và hình thăc thăc hián pháp luÁt. Ph¿m trù cái chung và cỏi riờng c s dng xỏc ònh mỏi tÂng quan giāa thăc hián pháp luÁt nói chung và thăc hián pháp luÁt về l°u trā nói riêng. Ph¿m trù nguyên nhân và kÁt quả đ°ợc sÿ dÿng để phân tích

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

nguyên nhân cāa nhāng thành tău và h¿n chÁ và thăc hián pháp luÁt về l°u trā để từ đó đ°a ra nhāng kiÁn nghß phù hợp.

Các ph°¢ng pháp nghiên cău cÿ thể đ°ợc sÿ dÿng trong luÁn án gãm:

hiểu các công trình nghiên cău, kÁ thừa các kÁt quả nghiên cău từ sách, giáo trình, đề tài khoa hác, luÁn án tiÁn s*, luÁn vn th¿c s*, bài báo và nhiều nguãn tài liáu khác liên quan đÁn nái dung nghiên cău từ đó đ°a ra nhāng phân tích, đánh giá, các sá liáu cÿ thể minh chăng cho các nhÁn ònh a ra trong cụng trỡnh nghiờn cu. PhÂng phỏp này đ°ợc sÿ dÿng trong tất cả các ch°¢ng và xuyên suát quá trình thăc hián đề tài nghiên cău.

* Phương pháp điều tra xã hội học

NCS xây dăng m¿u phiÁu điều tra để lấy ý kiÁn đánh giá ho¿t đáng viác thăc hián quy đßnh pháp lt về l°u trā. Do khơng có điều kián điều tra tổng thể, toàn dián nên tác giả ch iu tra ti mỏt sỏ òa phÂng, bo m tính đ¿i dián cāa cán bá, cơng chăc đang cơng tác t¿i các c¢ quan nhà n°ớc á cả 3 cấp trên đßa bàn TP Hã Chí Minh, Hà Nái, Đà Nẵng, Cần Th¢, Đắk Lắk, tổng sá 1000 phiÁu, mòi tnh 200 phiu, thu v c 844 phiu. PhÂng pháp điều tra xã hái hác: Đ°ợc áp dÿng để thu thÁp thông tin về viác thăc hián các quy đßnh pháp luÁt l°u trā trong thăc tißn xã hái và khảo sát tính hiáu lăc, hiáu quả cāa mát sá giải pháp đề xuất trong

luÁn án (áp dÿng xây dăng Ch°¢ng 3, 4).

*Phương pháp phân tích: đ°ợc sÿ dÿng để phân tích thăc tr¿ng pháp luÁt

l°u trā và thăc thăc hián pháp luÁt về l°u trā qua nhāng thông tin đã đ°ợc thu thÁp, tổng hợp và khảo sát thăc tÁ giúp cho tác giả đánh giá khách quan tình hình thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam hián nay, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp với tình hình thăc tiòn v ònh hng phỏt trin trong tÂng lai.

* Phương pháp lơgíc - lịch sử

Ph°¢ng pháp này đ°ợc thăc hián thơng qua viác nêu và trình bày khái quát hóa các vấn đề gắn liền với să kián lßch sÿ theo chi lơgíc trong từng giai đo¿n hoặc á nhāng thßi điểm lßch sÿ cÿ thể, từ đó làm nổi bÁt đ°ợc tính há tháng cāa

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

các vấn đề nghiên cău á các ch°¢ng 1, 2 và 3 cāa luÁn án.

5. Đóng góp mái vÃ mặt khoa hãc căa LuÁn án

- Về ph°¢ng dián lý ln

+ Ln án đã tìm hiểu, tổng quan đ°ợc các cơng trình khoa hác á trong và ngoài n°ớc nghiên cău về các vấn đề có liên quan đÁn nái dung đề tài nh° thăc hián pháp luÁt, thăc hián pháp luÁt về l°u trā, thăc tißn thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam và giải pháp bảo đảm thăc hián pháp luÁt về l°u trā Viát Nam;

+ LuÁn án xây dăng c¢ sá lý luÁn cāa thăc hián pháp luÁt về l°u trā nh°: khái niám, đặc điểm, vai trị cāa thăc hián pháp lt về l°u trā, c¢ sá pháp lý thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam;

+ LuÁn án đã phân tích làm rõ vai trị trách nhiám cāa c¢ quan, tổ chăc và cá nhân trong viác thăc hián và tổ chăc thăc hián pháp luÁt về l°u trā;

+ LuÁn án cịn xác đßnh đ°ợc nhāng khó khn, v°ớng mắc, bất cÁp trong các quy đßnh cāa pháp luÁt trong tổ chăc thăc hián pháp luÁt về l°u trā;

- V phÂng diỏn thc tiòn

+ Lun ỏn ó nêu và đánh giá viác thăc hián pháp luÁt về l°u trā cāa các c¢ quan, tổ chăc và cá nhân, phân tích nhāng kÁt quả đã đ¿t đ°ợc, nhāng h¿n chÁ, bất cÁp, nguyên nhân cāa nhāng kÁt quả, h¿n chÁ cāa thăc hián pháp luÁt về l°u trā thßi gian qua.

+ LuÁn án đã đề xuất các giải pháp bảo đảm thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam trong thßi gian tới.

6. Ý ngh*a lý luÁn và thăc tiÇn căa LuÁn án

- Ln án góp phần làm sáng tß nhāng vấn đề lý luÁn và thăc tißn trong thăc hián pháp luÁt về l°u trā, là tài liáu tham khảo trong quá trình sÿa đổi, bổ sung pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam.

- LuÁn án góp phn cung cp cÂ sỏ thc tiòn cho thc hiỏn pháp luÁt về l°u trā góp phần bảo đảm cho pháp luÁt về l°u trā đ°ợc thăc hián nghiêm chỉnh, tháng nhất, h¿n chÁ tái đa các hành vi vi ph¿m pháp luÁt trong l°u trā.

Ngoài ra, kÁt quả nghiên cău cāa luÁn án có thể dùng làm tài liáu tham khảo

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

trong giảng d¿y, hác tÁp, nghiên cău khoa hác và có thể vÁn dÿng trong thăc tißn thăc hián các ho¿t đáng quản lý nhà n°ớc về l°u trā.

7. KÁt cÃu căa luÁn án

Ngoài phần má đầu, kÁt luÁn, phÿ lÿc và danh mÿc tài liáu tham khảo, nái dung luÁn án đ°ợc kÁt cấu làm 4 ch°¢ng nh° sau:

- Ch°¢ng 1. Tổng quan tình hình nghiên cău.

- Ch°¢ng 2. C¢ sá lý luÁn cāa thăc hián pháp luÁt về l°u trā.

- Ch°¢ng 3. Thăc tr¿ng pháp luÁt l°u trā và thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam.

- Ch°¢ng 4. Quan điểm và giải pháp bảo đảm thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam.

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

CH¯¡NG 1

TàNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU

Thăc hián pháp luÁt về l°u trā là mát vấn đề khá mới, nh°ng ch°a có nhiều

cơng trình đề cÁp đầy đā và cÿ thể. Tuy nhiên, cũng đã có khá nhiều cơng trình nghiên cău á nhāng góc đá khác nhau có các nái dung liên quan đÁn đề tài, có thể tổng quát nh° sau:

1.1. Nhóm cơng trình nghiên cąu n°ác ngồi liên quan đÁn luÁn án

Sách: V.I. Lê-nin và công tác lưu trữ cāa đảng [36], là mát cơng trình giới

thiáu các bài viÁt cāa mát sá tác giả về quan điểm, t° t°áng cāa V.I. Lênin đái với ngành l°u trā. Từ viác phân tích nhāng viác làm cÿ thể đái với công tác l°u trā cho thấy V.I. Lênin rất coi tráng viác thu thÁp, bảo quản, khai thác các vn kián l°u trā, xác lÁp nguyên tắc quản lý tÁp trung tháng nhất đái với tài liáu l°u trā bằng viác ban hành sắc lánh <Về bảo quản và tiêu hāy các hã s¢ l°u trā=. Cơng trình góp phần xây dăng c¢ sá lý ln nền tảng về quan điểm cāa đảng cũng nh° xây dăng nguyên tắc pháp luÁt về quản lý tài liáu l°u trā á n°ớc ta.

Sách: Những nguyên tắc cơ bản về tổ chăc phần văn kiện cāa bộ môn văn thư và cơng tác cāa phịng lưu trữ cơ quan đồn thể và xí nghiệp ở Liên Xơ [117].

Nái dung cāa cn sách đã trình bày mát cách có há tháng nhāng vấn đề lý luÁn về l°u trā nh°: xác lÁp các nguyên tắc c¢ bản trong l°u trā làm tiền đề xây dăng chÁ đá l°u trā t°¢ng ăng với từng lo¿i tài liáu, các bián pháp nghiáp vÿ về l°u trā: xác đßnh thßi h¿n l°u trā, chā thể l°u trā, các yÁu tá bảo đảm cho ho¿t đáng l°u trā… Vấn đề trách nhiám bảo đảm să toàn vẹn cāa tài liáu l°u trā cũng đ°ợc t ra khi thay i ngòi lónh o cÂ quan, tr°áng phịng l°u trā c¢ quan hoặc cá nhân phÿ trách về phòng l°u trā cũng nh° khi cải tổ và giải thể c¢ quan.

Giáo trình đ¿i hác, Lý luận và thực tiễn công tác lưu trữ ở Liên – Xô [51] do

G.A. Bêláp Tổng cÿc tr°áng Tổng cÿc quản lý l°u trā thuác Hái đãng bá tr°áng Liên xô cùng ba giáo s° giàu kinh nghiám cāa Đ¿i hác l°u trā Liên –Xô viÁt. Nái dung cāa cuán giáo trình đã trình bày nhāng vấn đề lý luÁn c¢ bản nhất cùng thăc

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

tißn rất phong phú về lßch sÿ phát triển, há tháng tổ chăc, ph°¢ng pháp và kỹ thuÁt tiên tiÁn cāa ngành l°u trā Liên-xô. Trong giới h¿n cāa tài liáu phÿc vÿ cho công tác nghiên cău hác tÁp cāa ngành l°u trā cuán giáo trình đã làm sáng tß các khái niám về mặt khoa hác: tài liáu l°u trā, phông l°u trā… và nái dung nghiáp vÿ cāa ho¿t đáng l°u trā gãm: thu thÁp, bảo quản, sÿ dÿng tài liáu l°u trā. Bên c¿nh đó, nêu các điều kián bảo đảm cho ho¿t đáng l°u trā thì điều kián về kinh phí, c¢ sá vÁt chất, công tác chỉ đ¿o, kiểm tra, thanh tra, cũng đ°ợc giáo trình đề cÁp đÁn. Thăc tißn tổ chăc l°u trā cāa Liên-xô cho thấy să khác biát về phông l°u trā không bao gãm phông l°u trā tài liáu cāa Đảng và Đoàn thanh niên khi so sánh với Viát Nam. Giáo trình đã đặt nền móng đầu tiên cho lý luÁn và pháp lý trong xây dăng, ban hành và thăc hián pháp luÁt về l°u trā.

Tài liáu <Chỉ dẫn phương pháp đánh giá giá trị khoa học và thực tiễn cāa

tài liệu văn kiện kỹ thuật, Bảng mẫu thời hành bảo quản và nơi bảo quản tài liệu văn kiện kỹ thuật= [73] cāa Tổng cÿc l°u trā thuác Bá Nái vÿ Liên Xô do Lê Vn

In dßch. Đây là mát vn bản h°ớng dn phÂng phỏp xỏc ònh giỏ trò ca ti liỏu mát nái dung cāa công tác l°u trā. Theo tài liáu này, tài liáu vn kián kỹ thuÁt (bản v¿, mặt bằng, bản đã, bản dă tốn, quy trình cơng nghá, bản quyÁt toán, bản tiêu chuẩn v.v..) phần lớn đ°ợc hình thành trong viác giải quyÁt nhāng nhiám vÿ cāa nền kinh tÁ quác dân, trong viác nghiên cău các cơng trình khoa hác đem áp dÿng vào các lãnh văc khác nhau cāa nền kinh tÁ quác dân… chiÁm mát vß trí quan tráng trong Phơng l°u trā Nhà n°ớc Liên Xơ. Bằng ph°¢ng pháp trăc tiÁp nghiên cău nái dung để xác đßnh giá trß khoa hác và thăc tißn cāa tài liáu vn kián để làm cÂ sỏ cho viỏc xỏc ònh loi ti liỏu vn kiỏn lu tr, cÂ quan lu tr, thòi hn lu trā, công tác tổ chăc sÿ dÿng tài liáu l°u trā.

Cuán sách <Thực tiễn lưu trữ pháp= (Les archives, Presses universitaires de

hián nghiáp vÿ l°u trā t¿i Cáng hoà Pháp theo mát há tháng rất hoàn chỉnh và các giải pháp khắc phÿc. Điển hình: tiêu chuẩn phân lo¿i phông l°u trā, să không phù hợp khi xemTLLT t° là tồn bá TLLT khơng làm thành TLLT cơng, tài liáu tích

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

đáng khơng đ°ợc chỉnh lý có thể bß hāy bß trong giai đo¿n tiền l°u trā, khó kiểm sốt đ°ợc hāy tài liáu bái cán bá l°u trā mà phÿ thuác vào l°¢ng tri cāa nhân viên… Đãng thßi, các nhà l°u trā Pháp đã sớm chú tráng đÁn viác cải tiÁn các ph°¢ng tián kỹ thuÁt, áp dÿng các thành tău khoa hác tiên tiÁn nh°: quản lý tin hác hóa trong toàn bá ho¿t đáng nghiáp vÿ l°u trā.

<Sơ lược về pháp chế lưu trữ= do Võ Vn Đàng, Cÿc Vn th° – L°u trā,

dßch từ tiÁng Trung Quác [38]. Theo đó, pháp chÁ l°u trā bao gãm hai bá phÁn: LÁp pháp l°u trā và viác thi hành. Cơng tác pháp chÁ l°u trā khơng đ°ợc kián tồn thì să nghiáp l°u trā s¿ lâm vào tình tr¿ng pháp lý hßn lo¿n. Thăc hián pháp chÁ l°u trā, Cáng hịa nhân dân Trung Hoa đã từng b°ớc hồn thián pháp luÁt, tổ chăc bá máy về l°u trā và thăc hián pháp trß. Để đ¿t đÁn trình đá thc hiỏn phỏp trò lu tr, cỏc cÂ quan phi dăa vào luÁt để chỉ đ¿o, quản lý, kiểm tra chấp pháp hành chính, xÿ lý vi ph¿m, xây dăng chÁ đá trách nhiám chấp pháp l°u trā và tuyên truyền, giáo dÿc về l°u trā.

<Hướng dẫn cơ bản về quy chế lưu trữ= (Archival laws and regulations)

[180] cāa DANG’AN FAGUI JICHU JIJAOCHENG là tài liáu giảng d¿y về l°u trā đã há tháng và phân tích cỏc quy ònh cÂ bn ca phỏp lut v lu trā cāa Cáng hịa nhân dân Trung Hoa. Theo đó, mát lo¿t vấn đề có liên quan đÁn thăc thi pháp luÁt về l°u trā khái niám, nguyên tắc, quan há pháp luÁt về l°u trā, chā thể thăc hián pháp luÁt l°u trā, điều kián bảo đảm thăc thi pháp luÁt l°u trā nh° trách nhiám thăc thi pháp luÁt về l°u trā, kiểm soát viác thăc thi, xác đßnh các lo¿i trách nhiám pháp lý phải gánh chßu khi vi ph¿m pháp luÁt l°u trā… đ°ợc phân tích t°¢ng đái đầy đā. Gắn liền với hiáu quả thăc thi pháp luÁt về l°u trā tác giả cho rằng khơng chỉ có há tháng pháp lt hồn chỉnh mà cịn phÿ thc đ¿o đăc nghề nghiáp cāa ng°ßi làm l°u trā nên cần thiÁt phải giáo dÿc đào t¿o về tri thăc và đ¿o đăc nghề nghiáp. Đặc biát tài liáu này đã d¿n chăng mát sá vÿ viác, hành vi vi ph¿m pháp luÁt bß xÿ lý và v°ớng mắc trong viác xÿ lý có ý ngh*a cho tác giả trong viác kiÁn nghß hồn thián pháp lt về l°u trā.

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

Giáo trình: Lưu trữ và văn thư lưu trữ ở nước ngoài (lịch sử và tổ chăc hiện đại) (D:BEFB6E>4S !.., ADE<6ы < 4DE<6AB9 89?B 6;4DG59:AыE EFD4A4E (<EFBD<я < EB6D9@9AA4я BD74A<;4F<я)) [186] giới thiáu về l°u trā cāa mát sá

quác gia trong đó có Cáng hịa Pháp và V°¢ng qc Anh. T¿i Cáng hịa Pháp, ho¿t đáng l°u trā đ°ợc hình thành từ rất sớm (nm 1790), từ đó cho thấy, giá trß cāa tài liáu l°u trā đ°ợc sớm nhÁn thăc và ban hành các quy đßnh để điều chỉnh, đầu t° c¢ sá vÁt chất, đào t¿o nhân lăc l°u trā để phÿc vÿ cho ho¿t đáng l°u trā quác gia. Thăc tr¿ng lßch sÿ l°u trā t¿i Pháp đã xảy ra tình tr¿ng lúng túng trong xác đßnh giá trß tài liáu l°u trā, ch°a chú tráng l°u trā vì thiÁu hiểu biÁt về giá trß cāa tài liáu l°u trā hay tùy tián trong giao náp tài liáu l°u trā. Tuy nhiên, trải qua nhiều biÁn cá lßch sÿ nh°ng ho¿t đáng l°u trā t¿i Pháp v¿n đ°ợc tiÁp tÿc cāng cá và hoàn thián. Sau chiÁn tranh thÁ giới lần thă hai, V°¢ng qc Anh cịn gặp phải mát sá vấn đề nh°: h¿n chÁ về tổ chăc bá máy quản lý l°u trā, tài liáu l°u trā ch°a đ°ợc quản lý tháng nhất nên bß mất mát, thất l¿c nguãn tài liáu trong chiÁn tranh á Anh là khá đáng kể, nguyên nhân cāa tình tr¿ng trên là do pháp luÁt ch°a tháng nhất, l°u trā đßa ph°¢ng ch°a đ°ợc tổ chăc, kho l°u trā khơng đā, ch°a tổ chăc c¢ quan nghiáp vÿ về l°u trā… Từ thăc tißn nêu trên, Anh đã thăc hián nhiều giải pháp cải cách mát cách m¿nh m¿ công tác quản lý nhà n°ớc về l°u trā từ kinh nghiám đó giúp tác giả đái chiÁu so sánh với l°u trā cāa n°ớc ta để xây dăng giải pháp t¿i ch°¢ng 4 cāa ln án.

Ln án Phó tiÁn s* <Điều chỉnh cāa pháp luật hành chính về lưu trữ ở Liên

$BEE<=E>B= Ф989D4J<<) cāa tác giả Bê-li-cô-va C.C. bảo vá t¿i Hác vián Cơng vÿ Mat-xc¢-va trăc thc Tổng tháng LB Nga, Mat-xc¢-va, 2000 đề cÁp đÁn c¢ sá pháp lý cāa công tác l°u trā á LB Nga, các quy chÁ hành chính liên quan đÁn l°u trā và triển khai thăc hián các quy đßnh về l°u trā á quác gia này

LuÁn án tiÁn s* cāa Wang Shu Ping: Lưu trữ và công tác lưu trữ ở Trung

Quốc: Sự kế thừa và phát triển - Nửa sau thế kỷ XX (DI<6O < 4DI<6AB9 89?B 6

<F49: CD99@EF69AABEFP < Q6B?RJ<S: FBD4S CB?B6<A4 XX 69>4, F9@4

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

8<EE9DF4J<<) [187] đã cho thấy băc tranh tổng thể về thăc tr¿ng l°u trā t¿i Trung Quác, luÁn án cũng đã nêu mát sá nguyên nhân h¿n chÁ nh°: nhÁn thăc cāa <lãnh đ¿o=, nhÁn thăc, trình đá cāa cơng chăc l°u trā, să hồn thián cāa há tháng pháp luÁt … và nhu cầu tiÁp cÁn tài liáu cāa qc gia mình á l°u trā lßch sÿ cāa quác gia khác.

Bài viÁt <Các khía cạnh lưu trữ học trong công việc văn thư: tổ chăc tài

liệu và hồ sơ cāa quỹ lưu trữ Liên bang Nga= (DI<6B698A<K9E><9 4EC9>FO 6

89?BCDB<;6B8EF69: BD74A<;4J<S 8B>G@9AFB6 < 89? 4DI<6AB7B HBA84 $BEE<=E>B= H989D4J<<) [184] thông qua viác đánh giá thăc tr¿ng l°u trā và pháp lt l°u trā cho thấy á thßi Xơ ViÁt, khơng có lt nào dành riêng cho viác l°u trā, cho đÁn thßi kỳ Liên bang Nga đ°ợc thành lÁp. Bài viÁt gợi ý cho tác giả về quyền khái kián khi quyền tiÁp cÁn thông tin tài liáu l°u trā hợp pháp không đ°ợc đáp ăng cũng nh° khoản tráng pháp lý về quy đßnh chÁ tài đái với pháp nhân khi không thăc hián ngh*a vÿ liên quan đÁn thăc hián pháp luÁt l°u trā.

Bài viÁt: <Luật pháp cāa Cộng hòa Pháp về quản lý tài liệu lưu trữ= [123]

trên c¢ sá nghiên cău pháp luÁt về l°u trā và thăc tÁ thăc hián các quy đßnh cāa pháp luÁt về quản lý tài liáu cāa Cáng hòa Pháp trong bài viÁt này tác giả đã nêu ra mát sá nái dung nh°: há tháng các quy đßnh cāa pháp luÁt về l°u trā và nái dung pháp luÁt l°u trā cāa Pháp, giới thiáu về há tháng c¢ quan tổ chăc l°u trā và lßch sÿ hình thành, các bián pháp bảo đảm trong tổ chăc hián các quy đßnh cāa pháp luÁt về l°u trā. Đãng thßi bài viÁt cũng cho thấy LuÁt L°u trā Cáng hòa Pháp phân lo¿i tài liáu l°u trā thành tài liáu l°u trā công và tài liáu l°u trā t° và t°¢ng ăng với viác phân lo¿i là ban hành pháp luÁt quy đßnh các hình thăc, ph°¢ng pháp thăc hián phù hợp.

Bài báo "Tương lai cāa lưu trữ tài liệu từ góc nhìn một độc giả (The Future

nhāng thách thăc cāa ho¿t đáng l°u trā trong thÁ kỷ 21 khi nhu cầu sÿ dÿng tài liáu l°u trā trăc tuyÁn ngày càng tng v°ợt ra ngồi mơ hình truyền tháng, đã đặt ra các u cầu về sá hóa, tính tồn vẹn cũng nh° bảo vá tài liáu l°u trā, đề xuất

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

h°ớng cách tiÁp cÁn tới să phát triển trong ho¿t đáng l°u trā d°ới góc nhìn cāa mát đác giả.

Bài viÁt <Tăng cường xây dựng đội ngũ nhân tài lưu trữ= (黄赓: 加强档案

人才队伍建设, 兰台世界) [182] cāa Hồng Canh. Theo tác giả để thích ăng đ°ợc với tác đá phát triển chóng mặt cāa khoa hác kỹ thuÁt hián đ¿i, ph°¢ng thăc quản lý công tác l°u trā cũng cần thay đổi và chỉ có tng c°ßng xây dăng đái ngũ cán bá l°u trā có chun mơn nghiáp vÿ, tinh thần trách nhiám cao thì mới có thể phát huy đ°ợc tác dÿng trong công tác quản lý l°u trā. Muán xây dăng đái ngũ nhân tài l°u trā thì cần phải có nhÁn thăc chung về tầm quan tráng cāa viác xây dăng đái ngũ này, phải đa d¿ng hóa hình thăc bãi d°ỡng và không ngừng đổi mới nhÁn thăc về công tác quản lý l°u trā…

<Nghiên cău sách lược luật pháp lưu trữ dưới bối cảnh thời đại số= (王子

Wang Zipeng, Wang Xiaoyuan đng trên T¿p chí nghiên cău l°u trā hác, sá 1 nm 2019 [183]. Bài viÁt chỉ ra trong thßi đ¿i sá làm thÁ nào để đảm bảo đ°ợc tính chân thăc, hồn chỉnh, tính đáng tin và tính an tồn; trong ph¿m vi các quy đßnh cāa pháp lt, làm thÁ nào để đái phó với nhāng thách thăc mà thßi đ¿i sá mang đÁn cho công tác l°u trā. Tác giả đã đ°a ra mát sá đái sách ăng phó nh° cần xây dăng quy chÁ trách nhiám dân să, trách nhiám hành chính, trách nhiám hình să; cần có să giám sát quản lý an ninh đái với các sá liáu trên m¿ng và cần phải sÿa đổi <LuÁt l°u trā= để thích ăng với nhāng vấn đề cấp bách đặt ra hián nay.

1.2. Nhóm cơng trình nghiên cąu trong n°ác liên quan đÁn ln án

Thứ nhất, nhóm cơng trình tiêu biểu có liên quan đến lưu trữ trên bình diện chung

Sách: <Lý luận và thực tiễn công tác lưu trữ= [41] cāa nhóm tác giả Đào Xn Chúc, Ngun Vn Hm, VÂng ỡnh Quyn, Nguyòn Vn Thõm biên

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

nh°: giải thích mát sá thuÁt ngā chuyên ngành trong đó các tác giả b°ớc đầu đã khái quát về l°u trā: <L°u trā là l°u l¿i, giā l¿i. Đái với công vn, tài liáu thì <l°u trā= có ngh*a là giā l¿i các vn bn, giy tò ca cÂ quan on th hoc cỏ nhân để làm bằng chăng tra cău khi cần thiÁt=. Đãng thßi nhāng vấn đề lý ln có tính tiền đề cho bảo đảm nghiáp vÿ l°u trā đ°ợc thăc hián đúng theo pháp luÁt cũng đ°ợc các tác giả trình bày: chā thể l°u trā, nghiáp vÿ l°u trā: thu thÁp, xác đßnh giá trß tài liáu, tổ chăc tài liáu á kho l°u trā, quản lý tài liáu á l°u trā, tháng kê, bảo quản tài liáu l°u trā c¢ quan, khai thác, sÿ dÿng tài liáu l°u trā, quản lý công tác l°u trā cùng nhiều các vấn đề có liên quan. Đây là tài liáu có ý ngh*a quan tráng trong công tác nghiên cău và phÿc vÿ cho nái dung nghiên cău ch°¢ng 2 cāa tác giả luÁn án.

Sách: <Công tác lưu trữ Việt Nam= [66] do tác giả Vũ D°¢ng Hoan chā

biên cùng nhiều tác giả là chuyên gia trong l*nh văc l°u trā xuất bản. Cn sách trình bày có há tháng về nái dung cāa công tác l°u trā và giới thiáu mát sá vấn đề lý ln có tính đßnh h°ớng cho viác tổ chăc phơng l°u trā qc gia Viát Nam thăc hián các quy đßnh về l°u trā nh°: công tác l°u trā, phông L°u trā quác gia Viát Nam. Theo các tác giả: Công tác l°u trā hiểu theo ngh*a ráng là mát ngành ho¿t đáng nhà n°ớc bao gãm các mặt chính trß, khoa hác, pháp chÁ và thăc tißn về bảo quản và tổ chăc sÿ dÿng tài liáu l°u trā. Với cách hiểu này thì cơng tác l°u trā khơng đ°ợc tiÁp cÁn d°ới góc đá lý thuyÁt về lý luÁn chung về nhà n°ớc và pháp luÁt (vÁn dÿng lý luÁn về thăc hián pháp luÁt vào l*nh văc l°u trā) mà đ°ợc tiÁp cÁn d°ới góc đá lý thuyÁt về khoa hác hành chính (vÁn dÿng lý luÁn quản lý hành chính nhà n°ớc vào l*nh văc l°u trā). Quan niám về Phông L°u trā quác gia Viát Nam không bao gãm phông l°u trā cāa Đảng Cáng sản Viát Nam phù hợp với quy đßnh cāa pháp luÁt hián hành theo đó <Phơng L°u trā qc gia Viát Nam là tồn bá tài liáu có ngh*a chính trß, kinh tÁ, vn hóa, khoa hác, lßch sÿ v.v.. cāa nhà n°ớc Cáng hịa xã hái chā ngh*a Viát Nam, khơng phÿ thuỏc thòi gian sn sinh, nÂi bo qun, phÂng phỏp và kỹ thuÁt làm ra chúng=.

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

Từ góc đá lßch sÿ, tác phẩm: <Lưu trữ Việt Nam những chặn đường phát

triển= cāa tác giả Nguyßn Vn Thâm, Nghiêm Hãng Kỳ [109] đã há tháng hóa

t°¢ng đái đầy đā các giai đo¿n phát triển cāa l°u trā Viát Nam. Cơng trình đã lấy cát mác lßch sÿ cāa Viát Nam nm 1945 để chia l°u trā thành hai giai đo¿n. Tác giả đánh giá mát cách có há tháng nhāng thành tău và h¿n chÁ chā yÁu cāa l°u trā Viát Nam từ nm 1945 đÁn nm 2006, và đã xây dăng đ°ợc các giải pháp có tính đßnh h°ớng cho cơng tác l°u trā trong thßi gian tới. Điểm đáng l°u ý trong cơng trình nghiên cău này là đã khái quát đ°ợc các quan điểm chỉ đ¿o cāa Đảng đái với công tác l°u trā á Viát Nam gãm: Công tác l°u trā phải dăa trên nền tảng lý luÁn cāa chā ngh*a Mác – Lê-nin, t° t°áng Hã Chí Minh bảo đảm tính kÁ thừa có chán lác nhāng giá trß tát đẹp cāa xã hái đã qua, cāa quá khă; Tài liáu l°u trā quác gia là di sản cāa dân tác có giá trß đặc biát đái với să nghiáp xây dăng và bảo vá tổ quác Viát Nam xã hái chā ngh*a; Quan điểm lãnh đ¿o toàn dián đái với công tác l°u trā từ xây dăng tổ chăc bá máy l°u trā, xây dăng pháp luÁt, tổ chăc thăc hián pháp luÁt l°u trā, nghiên cău khoa hác hợp tác quác tÁ về l°u trā.

Sách chuyên khảo <Lịch sử lưu trữ Việt Nam= cāa các tác giả Nguyễn Văn

Thâm, Vương Đình Quyền, Đào Thị Diến, Nghiêm Hồng Kỳ [111]. Nghiên cău á

góc đá lßch sÿ về ngành l°u trā cuán sách đã trình bày mát cỏch tÂng ỏi ton diỏn v tin trỡnh lòch s l°u trā á Viát Nam trong mấy trm nm qua. Nái dung cāa cuán sách gãm có 4 phần giới thiáu về cơng tác l°u trā từ thßi phong kiÁn đÁn hián đ¿i quan đó cho thấy:

Thă nhất trong thßi kỳ phong kiÁn Viát Nam, viác ban hành pháp luÁt và tổ

chăc l°u trā tài liáu chỉ đ°ợc tiÁn hành bắt đầu từ khi Ngô Quyền đánh đuổi quân Nam Hán lÁp nên triều Ngô (938), má đầu thßi kỳ đác lÁp tă chā cāa dân tác. Tuy nhiên cơng tác tổ chăc l°u trā tài liáu cịn tản m¿n, cho đÁn khi vua Minh M¿ng lên ngôi cơng tác l°u trā mới đ°ợc chính quyền trung °¢ng quan tâm. Vua Minh M¿ng đã đặt Vn Th° phòng giúp vua về cơng vn giấy tß đãng thßi ban hành các quy đßnh về các lo¿i vn bản sổ sách cần l°u trā và n¢i l°u trā.

Thă hai, trong thßi kỳ đất n°ớc bß đơ há bái thăc dân Pháp từ 1858 đÁn 1945,

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

chính quyền thăc dân đã quan tâm ban hành các Sắc lánh, QuyÁt đßnh quy đßnh về thăc viác công tác l°u trā tài liáu mặc dù trên thăc tÁ viác thăc hián các quy đinh này ch°a đ¿t đ°ợc các kÁt quả nh° kỳ váng. Ho¿t đáng này chỉ khái sắc trong giai đo¿n 1917 – 1945, khi Nghò ònh v cÂ quan qun lý lu tr v kho l°u trā đ°ợc ban hành đặt nền móng pháp lý cho cơng tác l°u trā với nhiều quy đßnh đ°ợc kÁt thừa sau này.

Thă ba, l°u trā Viát Nam từ khi thành lÁp Nhà n°ớc Viát Nam Dân chā cáng

hòa (nay là n°ớc CHXHCN Viát Nam) cho đÁn khi hồn tồn giải phóng đất n°ớc đ°ợc các tác giả chia làm 3 giai đo¿n. Giai đo¿n 1945 đÁn 1954: trong điều kián kháng chiÁn khó khn, cơng tác l°u trā ch°a đ°ợc thăc hián tát nh°ng các quan điểm và nguyên tắc chỉ đ¿o xây dăng và phát triển l°u trā b°ớc đầu đ°ợc xác đßnh. Giai đo¿n 1954 – 1975, công tác l°u trā cāa Viát Nam đ°ợc tổ chăc trong điều kián đất n°ớc bß chia cắt mặc dù v¿n còn nhiều h¿n chÁ nh° thể chÁ pháp lý còn quá thiÁu, ch°a chā đáng trong viác thăc hián các quy đßnh pháp luÁt về l°u trā… Giai đo¿n 1975 – 2010, sau khi đất n°ớc tháng nhất thành quả to lớn mang tính b°ớc ngoặc cho công tác l°u trā là Pháp lánh L°u tr quỏc gia 1982 ra òi. õy chớnh l cÂ sá pháp lý tiền đề bảo đảm cho công tác l°u trā đ°ợc tiÁn hành quy cā.

Góp phần cho viác nhÁn thăc mát cách tổng quát về ho¿t đáng l°u trā cāa đảng cũng nh° vai trò cāa Vn phòng cấp āy đảng các cấp trong l°u trā tài liáu á

cấp tỉnh cấp huyán, sách: <Về công tác văn phòng cấp āy Đảng= [149] do Vn

phòng Trung °¢ng Đảng xuất bản, tài liáu l°u hành nái bá, dăa vào các quy đßnh cāa Đảng, tài liáu này nêu khái quát mát sá nái dung về chăc nng, nhiám vÿ, tổ chăc và nghiáp vÿ cāa vn phòng Tỉnh āy, Thành āy (gái chung là tỉnh āy), Xác đßnh: Vn phịng tỉnh āy, thành āy là chā thể chính trong quản lý bảo vá và sÿ dÿng hiáu quả các tài liáu Phông l°u trā Đảng cáng sản Viát Nam. Bên c¿nh đó tài liáu cũng dành mát phần riêng để giới thiáu về nái dung cāa cơng tác l°u trā, hình thăc l°u trā, ngun tắc quản lý công tác l°u trā cāa Đảng.

Ý nghĩa và tác dÿng cāa công tác văn thư – lưu trữ [88] bài nói chuyán cāa

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

ơng A-lÁch-xng-d¢-r¢ A-lÁch-xê-i-ê-vích, là chun gia Liên Xơ (cũ) về công tác vn th° – l°u trā do Phịng L°u trā Vn phịng Trung °¢ng Đảng Lao đáng Viát Nam xuất bản. Là mát chuyên gia về vn th° – l°u trā, ơng đã giới thiáu s¢ l°ợc về vß trí cāa cơng tác vn th° – l°u trā trong công cuác xây dăng xã hái mới xã hái chā ngh*a, ý ngh*a, tính chất, nái dung, tác dÿng cāa công tác vn th° – l°u trā và mái quan há cāa chúng. Từ viác trình bày kinh nghiám l°u trā cāa Liên Xô, ông đã đề cÁp mát sá h¿n chÁ trong công tác l°u trā á Viát Nam <…viác sắp xÁp tài liáu ch°a thÁt să đ°ợc chú ý=, <nhiều đãng chí ch°a thấy rõ trách nhiám cāa mình, đặc biát nhiều đãng chí cịn coi tài liáu là cāa riêng mình ch°a thấy đó là tài sản chung cāa nhân dân. Cho nên có mát sá đãng chí giải qut cơng viác xong là tài liáu cũng xong, tăc là xé hoặc vất tài liáu bừa bãi hoặc cho đem bán hàng giấy vÿn; á xã cịn có tình tr¿ng để cho con đem làm diều ch¢i…=

<Một số vấn đề về văn bản quản lý nhà nước, lưu trữ - lịch sử và quản lý hành hành chính nhà nước= [110] là mát cơng trình do GS.TSKH Ngun Vn

Thâm tuyển chán các bài viÁt về ho¿t đáng l°u trā đã đng trên các t¿p chí. Dăa

trên lÁp tr°ßng quan điểm chính trß về l°u trā trong bài <Mấy vấn đề về lý luận và

thực tiễn cāa công tác lưu trữ ở nước ta trong giai đoạn hiện nay= tác giả đã

khẳng đßnh să phát triển cāa cơng tác l°u trā ln gắn với nhu cầu và bß tác đáng

cāa xu thÁ chính trß do đó l°u trā Viát Nam khác với các quác gia khác. <Chính

nhu cầu xã hội, xu thế chính trị và tính chất đặc thù cāa từng thời kỳ lịch sử…Đó là cơ sở để giải thích vì sao hình thăc tính chất cơng tác lưu trữ ở các nước có chế độ chính trị khác nhau lại không thể như nhau...= Đây cũng là c¢ sá để tác

giả giải thích tài liáu l°u trā là tài sản cāa toàn thể nhân dân và đ°ợc quản lý theo

nguyên tắc tÁp trung tháng nhất <Nguyên tắc quản lý tập trung thống nhất công

tác lưu trữ chỉ có thể thực hiện được dưới chế độ xã hội chā nghĩa trong đó tư liệu sản xuất thuộc quyền sở hữu tồn dân. Điều đó cắt nghĩa tại sao từ sau Cách mạng xã hội chā nghĩa Tháng Mười vĩ đại nguyên tắc trên mới được xác lập trên thực tế=.

Giáo trình <Lưu trữ học đại cương= [84] là tài liáu phÿc vÿ cho công tác đào

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

t¿o chuyên ngành L°u trā hác. Giáo trình này trình bày 02 vấn đề c¢ bản là nhāng vấn đề lý luÁn về l°u trā và nghiáp vÿ l°u trā, cung cấp cho ng°ßi hác tri thăc lý luÁn về l°u trā, vai trị, giá trß tài liáu l°u trā, các ho¿t đáng nghiáp vÿ về l°u trā… nâng cao nhÁn thăc và góp phần thăc thi mát cách nghiêm túc các quy đßnh cāa pháp luÁt về l°u trā.

<Một số văn kiện cāa Đảng và Chính phā về cơng tác công văn giấy tờ và công tác lưu trữ= Cÿc l°u trā Phā Thā t°ớng [39], <Những văn kiện chā yếu cāa Đảng và Nhà nước về công văn, giấy tờ và công tác lưu trữ= [37], Nghiêm Hãng

Kỳ và Hà Quang Thanh (tuyển chán) <Quy định pháp luật về soạn thảo văn bản

và công tác văn thư - lưu trữ= [75] Nhà xuất bản Lao đáng 2006. Trong các tài

liáu này đã há tháng hóa tồn bá các vn kián cāa đảng, cũng nh° vn bản cāa nhà n°ớc quy đßnh về cơng tác l°u trā từ nm 1945 đÁn nm 2006. Há tháng các vn bản này cho thấy dù trong điều kián đất n°ớc cịn chiÁn tranh hay hịa bình đảng và nhà n°ớc ln xem tài liáu l°u trā có giá trß đặc biát về ph°¢ng dián kiÁn thiÁt quác gia. Đây là tài liáu tác giả có thể tham khảo so sánh đái chiÁu các quy đßnh cāa pháp luÁt á mßi giai đo¿n lßch sÿ khác nhau về cơng tác l°u trā. Ngồi ra cịn có nhiều giáo trình, tài liáu hác tÁp cāa các c¢ sá giáo dÿc đào t¿o chuyên ngành về vn th°, l°u trā khác trong đó giới thiáu chuyên sâu về nghiáp vÿ cāa công tác vn th°, l°u trā nói chung giúp cho ng°ßi hác, ngòi nghiờn cu tip cn t nhng khỏi niỏm cÂ bản nhất để hình thành nhÁn thăc b°ớc đầu về công tác l°u trā.

Liên quan đÁn từng ho¿t đáng l°u trā cÿ thể cịn có nhiều cơng trình nghiên cău đã đ°ợc thăc hián có thể kể đÁn:

LuÁn án tiÁn s* sÿ hác: <Xây dựng công cÿ tra tìm thơng tin sử liệu kho lưu

trữ trung ương Đảng cộng sản Việt Nam= [64] cāa Chu Thß HÁu nghiên cău, đánh

giá phân lo¿i các tài liáu l°u trā xác đßnh vai trị cāa tài liáu đ°ợc l°u trā t¿i kho l°u trā cāa Vn phịng trung °¢ng đảng. Đãng thßi, tác giả luÁn án đánh giá thăc tr¿ng công cÿ phÿc vÿ cho công tác tra cău các tài liáu, trên c¢ sá đó xây dăng các cơng cÿ để tra cău tài liáu nhằm mÿc đích khai thác hiáu quả tài liáu l°u trā.

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

LuÁn án tiÁn s*: <Xác định giá trị sử liệu cāa tài liệu phông lưu trữ Đảng

cộng sản Việt Nam= [85] cāa tác giả Nguyßn Lá Nhung. Dăa trên các quy đßnh

cāa pháp luÁt về l°u trā, tác giả luÁn án đã xây dăng đ°ợc quy trình nghiáp vÿ về l°u trā làm c¢ sá cho phần đánh giá thăc tr¿ng thăc hián các khâu nghiáp vÿ về l°u trā t°¢ng đái đầy đā, tồn diỏn. Tuy nhiờn, cỏc quy ònh phỏp lut lm cÂ sá pháp lý cho viác xây dăng và đánh giá thăc tr¿ng thăc hián các khâu nghiáp vÿ l°u trā đã hÁt hiáu lăc nên các nái dung trên chỉ có giá trß tham khảo cho tác giả trong q trình hồn thián ln án.

Đánh giá về vai trị cũng nh° ý ngh*a thăc tißn cāa cơng tác l°u trā cũng

có nhiều cơng trình nghiên cău nh°: Bài viÁt: Vai trị cāa cơng tác văn thư, lưu

trữ đối với việc ban hành quyết định hành chính [65] cāa tác giả Trần Thß Thúy

Hiền, Vai trị cāa cơng tác lưu trữ trong nền hành chính nhà nước [153] cāa tác

giả Lã Thß Duyên đều nhÁn đßnh rằng: Tài liáu l°u trā là mát nguãn cung cấp thơng tin chính xác và có giá trß pháp lý nhất trong viác nghiên cău thăc tr¿ng vấn đề theo mát q trình để có cn că thăc tißn ban hành qut đßnh, vì tồn bá thơng tin trong tài liáu l°u trā đã qua các khâu xÿ lý nghiáp vÿ cāa cơng tác l°u trā: thu thÁp, xác đßnh giá trß, chỉnh lý, tổ chăc khai thác sÿ dÿng… nên viác tra cău tài liáu l°u trā rất dß dàng, nhanh chóng, tiÁt kiám. Vì vÁy, cơng tác l°u trā làm tát s¿ t¿o điều kián cho các c¢ quan hành chính nhà n°ớc rút ngắn thßi gian ban hành quyÁt đßnh, giải quyÁt kßp thßi, đúng đắn các yêu cầu cāa tổ chăc và công dân. Mặc dù không đ°ợc đề cÁp trăc tiÁp nh°ng kÁt quả nêu trên là thành tău cāa thăc hián pháp luÁt về l°u trā.

Đề tài nghiên cău khoa hác cấp Bá: <Nghiên cău đề xuất mơ hình tổ chăc,

quản lý tài liệu lưu trữ ở địa phương để thực hiện quy định cāa Luật Lưu trữ=

[118] do ThS. Vũ Thß Thanh Thāy làm chā nhiám. Nái dung cāa đề tài tÁp trung nghiên cău và đánh giá thăc tr¿ng há tháng tổ chăc quản lý tài liáu l°u trā òa

phÂng. ti ó trỡnh by c kinh nghiỏm tổ chăc quản lý tài liáu l°u trā á 07 quác gia trên thÁ giới, chỉ ra đ°ợc nhāng điểm t°¢ng đãng khác biát cāa viác quản lý tài liáu l°u trā giāa Viát Nam và các n°ớc nghiên cău, đãng thßi chỉ ra

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

thăc tr¿ng tổ chăc quản lý tài liáu l°u trā á đßa ph°¢ng cāa Viát Nam từ đó đề xuất mơ hình tổ chăc bá máy phù hợp với đặc điểm riêng cāa Viát Nam và cấp chính quyền, là mát trong các yÁu tá bảo đảm thăc hián pháp luÁt về l°u trā.

Bài viÁt <Đặc điểm, ý nghĩa cāa tài liệu lưu trữ và các giải pháp phát huy

trā là bản gác, bản chính cāa vn bản, có ý ngh*a đ°ợc sÿ dÿng nh° mát công cÿ quan tráng để bảo vá quyền và lợi ích cāa giai cấp, cāa đảng cầm quyền, có giá trß kinh tÁ, vn hóa sâu sắc, có giá trß khoa hác, ngn sÿ liáu quan tráng để hình thành nên các cơng trình lßch sÿ. Do đó, nhiám vÿ cāa cơng tác l°u trā là bảo quản an tồn tài liáu phơng l°u trā nhà n°ớc và sÿ dÿng có hiáu quả phông l°u trā nhà n°ớc nhằm thăc hián thắng lợi các chā tr°¢ng, chính sách, pháp lt cāa Nhà n°ớc trong từng giai đo¿n lßch sÿ.

<Một số kinh nghiệm xác định quyền sở hữu tài liệu lưu trữ trong luật lưu

trữ Pháp và Nga= [62] cāa TiÁn s* Đồn Thß Hịa đã cho thấy pháp lt l°u trā

cāa Pháp và Nga quy đßnh khá chi tiÁt về vấn đề quyền sá hāu đái với TLLT các hình thăc sá hāu, quyền và ngh*a vÿ cāa chā sá hāu… Riêng TLLT lßch sÿ thc hình thăc sá hāu t°, chā sá hāu phải chßu nhāng h¿n chÁ nhất đßnh nÁu khơng thăc hián s¿ bß áp dÿng các bián pháp chÁ tài rất nghiêm. Ngoài bián pháp chÁ tài là ph¿t tiền, ph¿t tù, pháp luÁt l°u trā Nga cịn quy đßnh chā sá hāu nÁu vi ph¿m các ngh*a vÿ về bảo quản, tháng kê, sÿ dÿng và chuyển quyền sá hāu TLLT có thể bß t°ớc quyền sá hāu đái với tài liáu thuác sá hāu t° nhân theo quy đßnh cāa LuÁt Dân să Liên bang Nga.

Thông tin về kinh nghiám l°u trā cāa mát sá quác gia trên thÁ giới còn đ°ợc thể hián trong mát sá bài viÁt đ°ợc đng á nhiều t¿p chí cāa các giả Nghiêm Hãng Kỳ, Ngun Vn Hàm, Nguyßn Hãng Nhung, Nguyßn Thß Huá, Trần Viát Hoa…Theo đó, khơng chỉ có há tháng pháp lt l°u trā chặt ch¿ mà viác tổ chăc thăc hián cũng đ¿t đ°ợc nhiều thành tău đáng để hác hßi nh°: l°u trā Anh với kho l°u trā tă đáng hián đ¿i; l°u trā Mỹ ăng dÿng m¿ng xã hái đem tài liáu l°u trā đÁn gần h¢n với cơng chúng; Australia kÁt hợp khéo léo l°u trā với giáo dÿc,

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

cơng tác phịng cháy cāa th° vián và l°u trā Canada, Đăc với kỹ thuÁt tu bổ tài liáu đác đáo, Nga có nhiều quy đßnh chặt ch¿ nhằm xác lÁp giá trß cũng nh° bảo vá tài liáu l°u trā nh°: tài liáu l°u trā phải đ°ợc xác đßnh giá trß tr°ớc khi giao náp vào l°u trā lßch sÿ, t°ớc quyền sá hāu đái với tài liáu l°u trā đặc biát quý hiÁm thuác sá hāu t° nhân nÁu chā sá hāu không thăc hián trách nhiám bảo quản, tháng kê, sÿ dÿng làm tổn thất tài liáu bằng qut đßnh cāa Tịa án 62… là nhāng

bài hác q giá khơng thể bß qua, rất đáng để các n°ớc tham khảo và hác hßi.

luật về lưu trữ

Sách: <Thực hiện pháp luật – những vấn đề lý luận và thực tiễn= [76] do

Ngun Vn M¿nh chā biên đã phân tích các vấn đề lý luÁn về thăc hián pháp luÁt nh°: khái niám, chā thể, nái dung, hình thăc, các yÁu tá bảo đảm thăc hián pháp luÁt. Đãng thßi, các tác giả đã nêu nhāng điểm h¿n chÁ trong lý luÁn về thăc hián pháp luÁt đ°ợc thể hián trong các tài liáu, giáo trình hián nay: să tiÁp cÁn thăc hián pháp luÁt chỉ thuần túy là thăc hián các quy ph¿m pháp lt đ¢n lẻ bằng các hình thăc THPL mà ch°a gắn với mÿc đích cāa THPL là <đ°a pháp luÁt vào đßi sáng xã hái=. Do đó, lý ln về THPL phải liên thơng, t°¢ng tác với lý luÁn về xây dăng pháp luÁt, nên cần thiÁt phải tiÁp tÿc nghiên cău bổ sung và phát triển mát sá vấn đề lý luÁn về THPL phù hợp với điều kián tồn cầu hóa, hái nhÁp qc tÁ cāa Viát Nam.

Cuán: <Thực hiện và áp dÿng pháp luật ở Việt Nam= [56] cāa Nguyßn Minh

Đoan. Đây là cuán sách chuyên khảo về thăc hián pháp lt gãm 5 ch°¢ng. Trong đó ch°¢ng 1 ln bàn về khái niám, mÿc đích, ý ngh*a, tiêu chí đánh giá hiáu quả cāa thăc hián pháp luÁt; thăc tr¿ng và mát sá giải pháp nâng cao hiáu quả thăc hián pháp luÁt... và thăc hián pháp luÁt thông qua các hình thăc tuân thā pháp luÁt, thi hành pháp luÁt, sÿ dÿng pháp luÁt và áp dÿng pháp luÁt. Ch°¢ng 2 bàn sâu về áp dÿng pháp luÁt, hình thăc thăc hián pháp lt ln gắn với chā thể nhà n°ớc. Đây là tài liáu chuyên khảo có giá trß khoa hác để vÁn dÿng trong thăc hián luÁn án về thăc hián pháp luÁt theo ngành luÁt và l*nh văc pháp luÁt.

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

Cuán: <Thực hiện, áp dÿng và giải thích pháp luật ở Việt Nam= cāa Nguyßn

Minh Đoan, Nguyßn Minh Đăc [57] cũng luÁn bàn nhāng vấn đề lý luÁn về thăc hián pháp luÁt nh°: khái niám, mÿc đích, ý ngh*a, hình thăc thăc hián pháp lt, tiêu chí đánh giá hiáu quả cāa thăc hián pháp luÁt, giải thích pháp luÁt… Khi luÁn giải về thuÁt ngā <thăc hián pháp luÁt= tác giả đã chỉ ra thuÁt ngā <thi hành pháp luÁt= (mát hình thăc cāa thăc hián pháp luÁt) đ°ợc sÿ dÿng để dißn đ¿t trong mát sá quy đßnh cāa pháp luÁt với ngh*a là <thăc hián pháp luÁt=, để tránh nhầm l¿n nên tháng nhất gái <chấp hành pháp luÁt= thay cho <thi hành pháp luÁt=. Đãng thßi, các tác giả cũng khẳng đßnh THPL chỉ đ¿t đ°ợc mÿc đích thì phải gắn với các ho¿t đáng tổ chăc thăc hián pháp luÁt.

Nghiên cău về THPL là quá trình tiÁp nái cāa xây dăng pháp luÁt có bài viÁt:

<Mối quan hệ giữa xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật: Ý nghĩa thực tiễn= cāa tác giả Vũ ViÁt Thiáu [112], <Tổ chăc thi hành pháp luật theo Hiến pháp năm

nước và xã hội= cāa GS. TS. Trần Ngác Đ°ßng [45] và bài viÁt<Một số vấn đề lý luận về tổ chăc thi hnh phỏp lut= ca TS. Nguyòn Vn CÂng [43]. Đái chiÁu

với lßch sÿ lÁp pháp và lý luÁn về thăc hián pháp luÁt á Viát Nam các tác giả thấy rằng thi hành pháp luÁt không chỉ bó hẹp duy nhất á hành vi chā đáng thăc hián ngh*a vÿ pháp lý đ°ợc pháp luÁt quy đßnh cāa các chā thể mang ngh*a vÿ mà cách giải thích phù hợp h¢n cả là coi thi hành pháp luÁt là hành vi (các ho¿t đáng) cāa các chā thể trong xã hái nhằm đ°a pháp luÁt vào cuác sáng hay nói cách khác là tổ chăc THPL. Để pháp luÁt đ°ợc thăc hián bằng hành đáng tích căc thì khơng chỉ dăa vào să tă giác cāa chā thể pháp luÁt mà pháp luÁt phải đ°ợc tuyên truyền, phổ biÁn, chuẩn bß nguãn lăc, tổ chăc thăc hián, kiểm soát, xÿ lý vi ph¿m…

Đề tài khoa hác cấp Bá, Bá Nái vÿ: <Quản lý nhà nước về lưu trữ tài liệu

cá nhân, gia đình, dịng họ= [46] do Lã Thß Dun chā trì đã xác đßnh đái t°ợng,

ph¿m vi cũng nh° ho¿t đáng quản lý nhà n°ớc cÿ thể đái với l°u trā tài liáu cá nhân, gia đình, dịng há. Tác giả đã chỉ rõ nhāng h¿n chÁ cāa pháp luÁt về l°u trā tài liáu cá nhân, gia đình, dịng há chỉ mới đáp ăng đ°ợc ph°¢ng dián quản

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

lý nhà n°ớc về ho¿t đáng l°u trā, á ph°¢ng dián là đái t°ợng cāa quan há pháp luÁt dân să cịn mß nh¿t, trong khi đó các quyền về dân să luôn gắn liền với chā sá hāu cāa lo¿i tài liáu này. Do đó, tác giả đã đề xuất mát sá kiÁn nghß sÿa đổi quy đßnh cāa LuÁt L°u trā về quản lý tài liáu cá nhân, gia đình, dịng há bảo đảm phù hợp, kßp thßi, đãng bá, tháng nhất.

Đề tài: <Nghiên cău hoàn thiện các quy định hiện hành về thời hạn bảo quản

hồ sơ, tài liệu= [72] cāa Đß Thß Huyền trình bày các vấn đề lý luÁn về bản chất

pháp lý cũng nh° thăc tißn pháp luÁt quy ònh v thòi hn bo qun TLLT, cÂ sỏ để xác đßnh giá trß cāa TLLT. Viác quy đßnh thßi h¿n l°u trā khơng phù hợp có thể gián tiÁp hoặc trăc tiÁp làm ảnh h°áng đÁn viác xác đßnh, bảo quản và phát huy giá trß cāa TLLT. Để giải quyÁt nhāng bất cÁp, tài cũng đã đề xuất các giải pháp để tiÁp tÿc hoàn thián pháp luÁt về thßi h¿n l°u trā.

TiÁp cÁn á góc đá khoa hác quản lý hành chính nhà n°ớc cịn có các cơng

trình nghiên cău khác nh°: Quản lý nhà nước về tài liệu lưu trữ khoa học ở Việt

Nam hiện nay, LuÁn án tiÁn s* LuÁt hác cāa Lê Thß Hải Nam [82] là cơng trình

nghiên cău về ho¿t đáng quản lý nhà n°ớc về l°u trā. Trong quá trình thăc hián luÁn án, tác giả đã xây dăng c¢ sá lý luÁn về quản lý nhà n°ớc về l°u trā tài liáu khoa hác, đánh giá thăc tr¿ng, xây dăng giải pháp để khắc phÿc nhāng yÁu kém trong quản lý nhà n°ớc về l°u trā tài liáu khoa hác, nh°ng luÁn án chỉ giới h¿n đái với tài liáu khoa hác t¿i mát sá c¢ quan á trung °¢ng.

LuÁn án <Quản lý nhà nước về lưu trữ ở Việt Nam hiện nay= cāa Trần Viát

Hoa [60] từ góc đá quản lý tác giả phân tích, làm rõ ph°¢ng dián lý luÁn cāa quản lý nhà n°ớc về l°u trā, thăc tr¿ng quản lý nhà n°ớc về l°u trā và đề xuất các giải pháp hoàn thián viác quản lý nhà n°ớc về l°u trā. Đặc biát, luÁn án cũng đã đánh giá thăc tr¿ng xây dăng và ban hành pháp luÁt l°u trā, mát trong các nái dung cāa quản lý nhà n°ớc về l°u trā, đßnh h°ớng hồn thián pháp luÁt về l°u trā là nái dung có ý ngh*a cho viác nghiên cău sâu h¢n cāa đề tài thăc hián pháp luÁt về l°u trā.

LuÁn án tiÁn s*: "Sử dÿng tài liệu lưu trữ trong hoạt động cāa cơ quan hành

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

chính nhà nước Việt Nam" [1] cāa tác giả Nguyßn Thß Lan Anh bảo vá nm 2018.

Qua viác đánh giá tình hình sÿ dÿng tài liáu l°u trā để phÿc vÿ cho ho¿t đáng cāa các c¢ quan hành chính nhà n°ớc, mát trong nhāng nguyên nhân ảnh h°áng đÁn kÁt quả nêu trên có thể kể đÁn là chất l°ợng cāa tài liáu l°u trā, há quả này phản ánh tính nghiêm minh trong thăc hián các quy đßnh về thu thÁp, chỉnh lý TLLT.

LuÁn vn th¿c s*: <Giải pháp nâng cao năng lực cán bộ văn thư, lưu trữ ở cơ

quan cấp bộ hiện nay= [63] cāa tác giả Lê Thß Thu Hằng, chuyên ngành L°u trā

hác và T° liáu hác. Thông qua viác khảo sát thăc tr¿ng đái ngũ cán bá đảm nhiám công tác vn th°, l°u trā á mát sá c¢ quan cấp bá tác giả đã đánh giá t°¢ng đái đầy đā về chất l°ợng nng lăc cán bá vn th°, l°u trā và b°ớc đầu đề xuất mát sá giải pháp nâng cao nng lăc nâng cao nng lăc cán bá vn th°, l°u trā á c¢ quan cấp bá trong giai đo¿n cải cách nền hành chính nhà n°ớc á n°ớc ta hián nay. Mặc dù sá liáu khảo sát trong ln vn đã khơng cịn bảo đảm tính thßi să nh°ng có giá trß gợi má cho tác giả trong viác đánh giá các yÁu tá ảnh h°áng đÁn thăc hián pháp luÁt về l°u trā.

Ph¿m Vn Nm: <Quản lý nhà nước về công tác văn thư, lưu trữ ở UBND

phường tại thành phố Hồ Chí Minh= [83] LuÁn vn th¿c s* Quản lý hành chính

cơng, Hác vián Hành chính; Đào Ngác Quang: <Hồn thiện cơng tác văn thư,

lưu trữ trong hoạt động cāa văn phòng UBND quận, huyện= [89] LuÁn vn th¿c

s* Quản lý hành chính cơng, Hác vián Hành chính và mát sá bài viÁt đng trên các t¿p chí chun ngành. Điểm chung cāa các cơng trình khoa hác nêu trên là trên c¢ sá nhāng vấn đề lý luÁn c¢ bản về quản lý nhà n°ớc đã đi sâu phân tính các đặc thù cāa viác quản lý nhà n°ớc đái với công tác vn th, lu tr ỏ òa phÂng, cÂ quan Ân vò khác nhau xem là c¢ sá để luÁn chăng nhāng giải pháp cần thiÁt để bảo đảm.

Bài viÁt cāa tác giả Phan Hải Hã và Nguyßn Duy V*nh: <Hoàn thiện pháp

luật về quản lý tài liệu lưu trữ điện tử trong bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0= [70] đng trên t¿p chí Nghiên cău lÁp pháp sá 02+03 (450+451) tháng

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

02/2022. Bài viÁt đã nêu să tác đáng cāa cuác Cách m¿ng công nghiáp 4.0 đái với ho¿t đáng l°u trā và cũng đánh giá °u điểm, h¿n chÁ cāa pháp luÁt về l°u trā đián tÿ, hoàn thián c¢ sá pháp lý để bảo đảm thăc hián l°u trā đián tÿ.

Bài viÁt: <Hoàn thiện pháp luật về lưu trữ tài liệu cāa cá nhân, tổ chăc ở

Việt Nam hiện nay= [46] cāa Lã Thß Duyên, Trần Viát Hà đng trên T¿p chí

Nghiên cău LÁp pháp sá 24 (472), tháng 12/2022. Từ khía c¿nh tính hợp pháp, tính tồn dián cāa pháp lt, tác giả bài viÁt cho chúng ta thấy đ°ợc nhiều h¿n chÁ, thiÁu sót cāa pháp luÁt về l°u trā t° nh°: các quy đßnh về thăc hián quyền cāa chā sá hāu đái với tài liáu l°u trā t° còn á d¿ng luÁt <khung=, thiÁu các quy đßnh về bián pháp bảo đảm thăc hián pháp luÁt l°u trā t°: chÁ đá khuyÁn khích, khen th°áng, xÿ lý vi ph¿m trong l°u trā t°…

Bài viÁt: <Một số ý kiến về quy định đối với tài liệu Mật trong Luật Lưu trữ=

[165] cāa tác giả Ngun Thß Thu Hịa, tÁp trung phân tích mát sá vấn đề phát sinh trên thăc tÁ khi thăc hián pháp luÁt về l°u trā tài liáu mÁt: mâu thu¿n về giāa LuÁt L°u trā với LuÁt TiÁp cÁn thông tin, LuÁt Bảo vá bí mÁt nhà n°ớc; thiÁu các quy đßnh trách nhiám cāa c¢ quan, tổ chăc trong l°u trā tài liáu mt theo ú trờn cÂ sỏ quy ònh ca phỏp luÁt về l°u trā tài liáu mÁt, tác giả cũng đã đái chiÁu và phân tích să mâu thu¿n, chãng chéo giāa các quy đßnh cāa pháp luÁt l°u trā với pháp luÁt về bảo vá bí mÁt nhà n°ớc.

Bài viÁt cāa tác giả Vn Tất Thu, <Xây dựng Luật Lưu trữ để phát huy tác

dÿng cāa tài liệu lưu trữ đối với đời sống= [117] T¿p chí Nghiên cău lÁp pháp,

sá 21-2011 đề xuất sớm xây dăng và ban hành LuÁt L°u trā trên c¢ sá phân tích phân tích ý ngh*a cāa tài liáu l°u trā, phông l°u trā nhà n°ớc đái với mái mặt cāa đßi sáng xã hái.

Bài viÁt: <Sự cần thiết phải ban hành các quy định về chế tài xử lý vi phạm

trong lĩnh vực lưu trữ ở Việt Nam hiện nay= [61] cāa Trần Viát Hoa đặng trên

T¿p chí Vn th° – L°u trā Viát Nam sá 10 -2018 cho thấy LuÁt L°u trā nm 2011 và các vn bản h°ớng d¿n thi hành v¿n ch°a có quy đßnh nào đề cÁp đÁn chÁ tài xÿ lý vi ph¿m pháp luÁt trong công tác l°u trā. Nhāng quy đßnh mang

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

tính há tháng về chÁ tài nhằm xÿ lý vi ph¿m l°u trā chỉ đ°ợc đề cÁp tản m¿n trong mát sá vn bản quy ph¿m pháp luÁt cāa ngành luÁt khác. Do đó, khi xÿ lý các hành vi vi ph¿m về l°u trā phải vián d¿n t¿i các quy ph¿m pháp luÁt hình să, dân să, hoặc kỷ luÁt nên viác bổ sung quy đßnh chÁ tài trong pháp luÁt l°u trā là địi hßi khách quan.

Bài viÁt <Quy định cāa pháp luật Việt Nam về lưu trữ tư và những vấn đề

cần bổ sung, sửa đổi= [119] cāa Vũ Thß Thanh Thāy đng trên T¿p chí L°u trā

và Thßi đ¿i sá 2/2022 đã chỉ ra pháp lt Viát Nam đã có quy đßnh về l°u trā t° nh°ng v¿n ch°a đáp ăng đ°ợc yêu cầu cāa thăc tÁ. Do đó, tác giả cũng nêu ra mát sá đề xuất, kiÁn nghß sÿa đổi, bổ sung các quy đßnh về l°u trā t°.

Đặng Thß Thu Trang với bài viÁt <Thực tiễn công tác lưu trữ tại Văn phòng

Quốc hội sau 7 năm thi hành pháp Luật Lưu trữ: Những khó khăn vướng mắc và

đã chỉ ra mát sá quy đßnh cịn chãng chéo, không khả thi, ch°a bảo đảm cải cách thā tÿc hành chính khi thăc hián cāa LuÁt L°u trā và mát sá vn bản h°ớng d¿n thi hành nên cần tiÁp tÿc sÿa đổi, bổ sung để đáp ăng yêu cầu thăc tißn thi hành.

1.3. NhÁn xét vÃ các cơng trình nghiên cąu đã tiÁp cÁn và nhāng vÃn đÃ đặt ra cÅn nghiên cąu

1.3.1. Nhāng kÁt quÁ nghiên cąu mà luÁn án s¿ kÁ thća, tiÁp tāc phát triÅn

Qua tìm hiểu các cơng trình nghiên cău trong n°ớc và n°ớc ngồi, có thể thấy các nái dung nghiên cău có liên quan đÁn l°u trā, thăc hián pháp luÁt về l°u trā đã đ°ợc nghiên cău á nhiều cấp đá khác nhau nh°: sách chuyên khảo, giáo trình, đề tài khoa hác các cấp, luÁn án, luÁn vn, bài viÁt đng trên các t¿p chí hay các bài tham luÁn trong các hái thảo khoa hác. Qua viác tổng tht các cơng trình nghiên cău nêu trên có thể rút ra đ°ợc nhāng thành tău về vấn đề tình hình nghiên cău luÁn án nh° sau:

Thă nhất, các tác giả cāa các cơng trình nghiên cău nêu trên đã đ¿t đ°ợc

nhāng thành công khi đ°a ra đ°ợc há tháng lý luÁn chung về thăc hián pháp luÁt về l°u trā mát sá vấn đề có liên quan đÁn l°u trā và thăc hián pháp luÁt về l°u trā

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

nh°: khái niám l°u trā, tài liáu l°u trā, các ho¿t đáng nghiáp vÿ l°u trā (thu thÁp, bảo quản, sÿ dÿng), pháp luÁt l°u trā, ăng dÿng khoa hác và công nghá trong công tác l°u trā; quản lý đào t¿o, bãi d°ỡng công chăc, viên chăc l°u trā; thanh tra, kiểm tra, giải quyÁt khiÁu n¿i, tá cáo và xÿ lý vi ph¿m pháp luÁt về l°u trā… cũng nh° mát sá vấn đề về thăc tr¿ng, giải pháp nhằm bảo đảm thăc hián pháp luÁt l°u trā cāa mát sá quác gia trên thÁ giới cũng nh° á Viát Nam. Đây là há tháng t° liáu có giá trß đ°ợc tác giả tham khảo, kÁ thừa trong quá trình viÁt luÁn án.

Thă hai, các tác giả đã khái quát đ°ợc vai trò, tầm quan tráng cāa thăc hián

pháp luÁt về l°u trā trong ho¿t đáng cāa các quác gia, các chính phā, các c¢ quan tổ chăc và cá nhân với nhiều mÿc đích khác nhau: chính trß, kinh tÁ, vn hóa, xã hái, lßch sÿ, khoa hác...

Thă ba, á khía c¿nh pháp luÁt l°u trā, các tác giả cũng đã nêu mát sá quy

đßnh, nguyên tắc, tiêu chuẩn, h°ớng d¿n thăc hián nghiáp vÿ l°u trā. Đãng thßi, các tác giả đánh giá đ°ợc nhāng °u điểm, h¿n chÁ tìm ra nguyên nhân h¿n chÁ cāa mát sá quy đßnh pháp luÁt về: quản lý tài liáu l°u trā, sÿ dÿng tài liáu l°u trā, pháp luÁt về l°u trā đián tÿ….

Thă tư, á khía c¿nh thăc hián pháp luÁt về l°u trā, thông qua đánh giá viác

thăc hián các ho¿t đáng l°u trā, các tác giả đã nêu ra các yêu cầu và vấn đề đặt ra cho thăc hián pháp luÁt về l°u trā trong bái cảnh tài liáu l°u trā bao gãm cả tài liáu truyền tháng và tài liáu đián tÿ với nhāng thách thăc khi mà tài liáu đián tÿ liên tÿc tng cả về sá l°ợng và tính phăc t¿p do să thay đổi không ngừng cāa công nghá.

Thă năm, các tác giả đã nêu lên mát sá quan điểm, giải pháp thăc hián pháp

luÁt về l°u trā nh° hoàn thián pháp luÁt về l°u trā, hoàn thián tổ chăc bá máy ngành l°u trā, tổ chăc đào t¿o, bãi d°ỡng cho đái ngũ công chăc, viên chăc ngành l°u trā …

1.3.2. Nhāng vÃn đÃ đặt ra cÅn đ°ÿc tiÁp tāc nghiên cąu trong trong luÁn án

Trong lßch sÿ nghiên cău vấn đề á trong n°ớc và n°ớc ngồi có liên quan thăc hián pháp luÁt về l°u trā, mát nái dung đ°ợc đề cÁp á góc đá quy đßnh pháp

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

lý và ho¿t đáng thăc tißn. Tổng quan tình hình nghiên cău á n°ớc ngồi và trong n°ớc nêu trên đều có mát phần nái dung về pháp luÁt và thăc hián pháp luÁt về l°u trā, tuy nhiên, ph¿m vi nghiên cău đều chỉ giới h¿n á mát cÂ quan, Ân vò c th hoc mỏt nỏi dung nghiáp vÿ cÿ thể cāa ho¿t đáng l°u trā nh°ng cho đÁn nay ch°a có tài liáu nào nghiên cău mát cách toàn dián thăc hián pháp luÁt về l°u trā. Trong bái cảnh đa d¿ng, phăc t¿p về lo¿i hình và nái dung tài liáu cũng nh° yêu cầu mới trong xây dăng nhà n°ớc pháp quyền XHCN, đã đặt ra nhiám vÿ cấp thiÁt để bảo đảm c¢ chÁ thăc hián pháp luÁt về l°u trā. Trên c¢ sá kÁ thừa, tiÁp thu nhāng kÁt quả nghiên cău, ln án xác đßnh nhiám vÿ chính là tÁp trung giải quyÁt nhāng vấn đề sau:

khái niám, đặc điểm, vai trò thăc hián pháp luÁt về l°u trā, nái dung và đặc tr°ng về các hình thăc thăc hián pháp luÁt về l°u trā, các yÁu tá tác đáng đÁn thăc hián pháp luÁt về l°u trā;

chÁ và nguyên nhân cāa nhāng °u điểm, h¿n chÁ, nhāng bài hác kinh nghiám trong viác thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam hián nay.

hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam trong bái cảnh mới.

1.3. GiÁ thuyÁt nghiên cąu và câu hỏi nghiên cąu. 1.3.1. GiÁ thuyÁt nghiên cąu:

Thăc hián pháp lt về l°u trā có vai trị quan tráng trong l°u giā tài liáu l°u trā để phÿc vÿ cho ho¿t đáng cāa há tháng chính trß góp phần đảm quyền con ng°ßi, quyền cơng dân. Thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam hián nay còn nhiều h¿n chÁ, bất cÁp do các nguyên nhân khách quan và chā quan. Vì vÁy cần hồn thián các quy đßnh pháp luÁt về l°u trā; nâng cao nhÁn thăc, trách nhiám và trình đá cāa c¢ quan, cá nhân có thẩm quyền về ho¿t đáng l°u trā; nâng cao đ¿o đăc nghề nghiáp cāa lãnh đ¿o c¢ quan, Ân vò, ngòi lm lu tr bo m thăc hián pháp luÁt l°u trā á Viát Nam hián nay.

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

1.3.2. Câu hỏi nghiên cąu

- LuÁn án trả lßi các câu hßi nghiên cău sau:

- Câu hßi 1: Thăc hián pháp luÁt về l°u trā đ°ợc nhÁn thăc nh° thÁ nào? + Giả thuyÁt nghiên cău: Khái niám THPL về l°u trā ch°a đ°ợc đßnh hình, các đặc điểm cāa THPL về l°u trā ch°a đ°ợc xác đßnh và phân tích đầy đā. Điều này đang ảnh h°áng lớn tới viác nhÁn dián chính xác các yÁu tá hợp thành cāa ho¿t đáng THPL về l°u trā á Viát Nam.

+ Kt qu nghiờn cu (d ònh): trờn cÂ sỏ phân tích và kÁ thừa các cơng trình có liên quan, xây dăng khái niám THPL về l°u trā, đặc điểm, vai trị, chā thể, hình thăc, nái dungTHPL về l°u trā.

Câu hßi 2: Nhāng yÁu tá, điều kián nào có tác đáng, ảnh h°áng đÁn hiáu quả thăc hián pháp luÁt về l°u trā và tr¿ng thái hián hành cāa các yÁu tá, điều kián này trong điều kián hián nay?

+ Giả thiÁt nghiên cău: Có nhiều yÁu tá chā quan, khách quan tác đáng đÁn THPL về l°u trā, gây ảnh h°áng đÁn hiáu quả, chất l°ợng ho¿t đáng l°u trā nh°ng khả nng tác đáng cāa các yÁu tá đó ch°a đ°ợc nhÁn dián đầy đā, mát sá yÁu tá ch°a hián dián trong đßi sáng chính trß - pháp lý á Viát Nam, mát sá yÁu tá khác đang đ°ợc hiểu và vÁn dÿng ch°a chính xác. Do vÁy, să tác đáng cāa các yÁu tá đang đi theo chiều h°ớng bất lợi, gây ảnh h°áng tiêu căc đÁn kÁt quả THPL về l°u trā á Viát Nam hián nay.

+ KÁt quả nghiên cău (dă đßnh): Đánh giá să ảnh h°áng, măc đá tác đáng đÁn hiáu quả THPL về l°u trā thơng qua kÁt quả cÿ thể, xác đßnh và làm rõ nhāng yÁu tá ảnh h°áng, tác đáng đÁn hiáu quả THPL về l°u trā.

- Câu hßi 3: Thăc tr¿ng thăc hián pháp luÁt về l°u trā đang dißn biÁn nh° thÁ nào? Phù hợp hay khơng phù hợp với nhÁn thăc về vai trò cāa THPL về l°u trā cũng nh° hình thăc thăc hián, ph°¢ng pháp thăc hián các ho¿t đáng l°u trā mà Viát Nam h°ớng tới?

+ Giả thuyÁt nghiên cău: THPL về l°u trā đã đ¿t đ°ợc mát sá thành tău nht ònh, gúp phn hiỏn thc húa ch trÂng, chớnh sách cāa Đảng, Nhà n°ớc ta. Tuy

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

nhiên, bên c¿nh đó, điều chỉnh pháp luÁt và thăc tißn THPL về l°u trā á Viát Nam cịn nhāng h¿n chÁ nhất đßnh xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan, chā quan ch°a đáp ăng yêu cầu hoàn thián mà Viát Nam mong muán xây dăng trong điều kián mới.

+ KÁt quả nghiên cău (dă đßnh): Xác đßnh và làm rõ nhāng v°ớng mắc, bất cÁp, h¿n chÁ, nguyên nhân; xu h°ớng, đßnh h°ớng trong điều kián mới hián nay; bài hác kinh nghiám từ thăc tißn THPL về l°u trā á Viát Nam trong thßi gian qua.

- Câu hßi 4: Đảm bảo THPL về l°u trā á Viát Nam hián nay cần xuất phát từ nhāng quan điểm nào và cần thiÁt kÁ nhāng bián pháp cÿ thể nào để hián thăc hóa các quan điểm đó?

+ Giả thiÁt nghiên cău: Các quan điểm và giải pháp đ°ợc áp dÿng trong thßi gian qua ch°a thăc să phù hợp và thiÁu tính tồn dián, mát sá giải pháp ch°a đ°ợc triển khai do nhÁn thăc ch°a đầy đā, mát sá giải pháp khác thiÁu tính khả thi do ch°a xây dăng đ°ợc các điều kián bảo đảm.

+ KÁt quả nghiờn cu (d ònh): Ch ra cÂ sỏ khoa hỏc, cÂ sỏ thc tiòn ca cỏc gii phỏp bo m THPL về l°u trā trong thßi gian tới và bián pháp cÿ thể để hián thăc hóa các quan điểm này trong đßi sáng xã hái.

KÀT LUÀN CH¯¡NG 1

Tổng quan nghiên cău cho thấy đã có nhiều cơng trình khoa hác đ°ợc cơng bá á cả trong và ngoài n°ớc đề cÁp về ho¿t đáng l°u trā nh°ng có giới h¿n về ph¿m vi cũng nh° cấp đá nghiên cău nên các vấn đề liên quan đÁn thăc hián pháp luÁt về l°u trā chỉ đ°ợc đề cÁp á mát sá khía c¿nh, ch°a đ°ợc nghiên cău chuyên sâu và toàn dián. Thăc hián pháp luÁt về l°u trā chā yÁu đ°ợc tiÁp cÁn d°ới góc đá khoa hác l°u trā. Phần lớn các cơng trình nghiên cău n°ớc ngồi đ°ợc cơng bá mới chỉ phân tích, bình luÁn quy đßnh pháp luÁt về ho¿t đáng l°u trā thông qua đánh giá thăc tÁ thăc hián các ho¿t đáng nghề nghiáp l°u trā trên thăc tÁ. Các công trình, tài liáu nghiên cău trong n°ớc cũng chỉ chā u phân tích, bình ln liên quan đÁn từng nghiáp vÿ l°u trā; thßi điểm thăc hián nghiên cău chā yÁu là khi LuÁt L°u trā nm 2011 và các lt có liên quan đang có hiáu lăc nên cịn

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

mang nhiều tính <thßi să=, tính mới phù hợp và khả thi; các kiÁn nghß, giải pháp đ°a ra chā yÁu là hoàn thián pháp luÁt về l°u trā, và mát sá ho¿t đáng nghiáp vÿ ch°a nghiên cău toàn dián về thăc hián pháp luÁt về l°u trā. Dăa trên đánh giá kÁt quả c¢ bản cāa các cơng trình nghiên cău trên làm c¢ sá cho viác tiÁp tÿc phát triển theo h°ớng nghiên cău cāa luÁn án, tác giả chỉ ra nhāng vấn đề mà luÁn án cần tiÁp tÿc nghiên cău, làm sâu sắc h¢n; đ°a ra giả thuyÁt nghiên cău và nhāng câu hßi đặt ra s¿ đ°ợc giải đáp trong các ch°¢ng sau với mong muán luÁn án thăc să là mát cơng trình nghiên cău có tính tồn dián, tính mới với đề tài <Thăc hián

pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam=.

</div>