thực tiễn thực thi các quy định về quảng cáo trên truyền hình

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (7.4 MB, 47 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HỒ CHÍ MINH

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoikhao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoikhao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoikhao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoikhao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoikhao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoikhao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoikhao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoi

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HỒ CHÍ MINH

THỰC TIỄN THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢNG CÁO TRÊN TRUYỀN HÌNH

CHUYÊN NGÀNH LUẬT KINH TẾ Mã số: 60380107

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THỊ THƯ Học viên: TRẦN ANH ĐÀO

Lớp Cao học Luật Khóa 2 – Vĩnh Long

TP.HỒ CHÍ MINH, THÁNG 11 - NĂM 2018

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

Tôi xin cam đoan rằng toàn bộ nội dung luận văn “Thực tiễn thực thi các quy định về quảng cáo trên truyền hình” là kết quả của quá trình tổng hợp và nghiên cứu

của bản thân tôi, dưới sự hướng dẫn khoa học của Ts. Nguyễn Thị Thư. Những phần sử dụng tài liệu tham khảo trong luận văn đã được nêu rõ trong phần trích dẫn tài liệu tham khảo. Các vụ việc, thông tin được nêu trong luận văn là trung thực và hồn tồn chính xác, đúng sự thật.

Tác giả

Trần Anh Đào

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

1.1.1. Thực thi quy định về thời điểm quảng cáo trên truyền hình ... 6

1.1.2. Đề xuất hoàn thiện quy định về thời điểm quảng cáo trên truyền hình ... 9

1.2. Thực thi quy định về thời lượng quảng cáo trên truyền hình và đề xuất hoàn thiện ... 11

1.2.1. Thực thi quy định về thời lượng quảng cáo trên truyền hình ... 11

1.2.2. Đề xuất hoàn thiện quy định về thời lượng quảng cáo trên truyền hình ... 14

2.1.1. Thực thi quy định về hình thức quảng cáo trên truyền hình ... 18

2.1.2. Đề xuất hoàn thiện các quy định về hình thức quảng cáo trên truyền hình ... 20

2.2. Thực tiễn thực thi quy định về nội dung quảng cáo trên truyền hình và đề xuất hồn thiện ... 20

2.2.1. Thực thi quy định về nội dung quảng cáo trên truyền hình ... 20

2.2.2. Đề xuất hồn thiện quy định về nội dung quảng cáo trên truyền hình ... 24

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

chính về quảng cáo trên truyền hình và đề xuất hồn thiện ... 31

3.2.1. Thực thi quy định về mức phạt tiền đối với hành vi vi phạm hành chính về quảng cáo trên truyền hình ... 31 3.2.2. Đề xuất hồn thiện các quy định của pháp luật về mức phạt tiền đối với hành vi phạm hành chính về quảng cáo trên truyền hình ... 35

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 ... 37 KẾT LUẬN ... 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài

Trong quá trình hội nhập và phát triển kinh tế quốc tế với việc đổi mới cơ chế chính sách của nhà nước để mở rộng thị trường, đã kéo theo sự gia tăng của các hoạt động xúc tiến thương mại cả về số lượng và chất lượng. Một trong những hoạt động xúc tiến thương mại đang được nhiều người quan tâm hiện nay là quảng cáo.Hoạt động quảng cáo đến với người dân qua nhiều phương tiện. Trong đó, truyền hình được coi là phương tiện quảng cáo có mức độ phổ biến nhất hiện nay. Theo thống kê về thị phần quảng cáo trong năm 2017 thì quảng cáo trên truyền hình tại Việt Nam chiếm tới 40,8%1.Quảng cáo trên truyền hình có phương thức cung cấp thông tin đặc biệt với tính xã hội hóa cao, nên quảng cáo trên trùn hình có khả năng ảnh hưởng (tác động) lớn đến nhiều chủ thể trong xã hội, đặc biệt là người xem truyền hình (người tiếp nhận quảng cáo). Do đó, Nhà nước đã ban hành các quy định pháp luật nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc điều chỉnh hoạt động quảng cáo trên truyền hình. Các quy định này hướng đến bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong xã hội, thúc đẩy hoạt động kinh tế nói chung và hoạt động xúc tiến thương mại nói riêng. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy nhiều quy định của pháp luật về quảng cáo trên truyền hình đã bộc lộ nhiều điểm hạn chế, bất cập, chưa bảo vệ được quyền của người tiếp nhận quảng cáo và đảm bảo quyền tự do kinh doanh của các doanh nghiệp.

Thực tế hoạt động quảng cáo trên truyền hình hiện đang phải đối mặt với nhiều ý kiến của người xem truyền hình về các hành vi quảng cáo gian dối, quảng cáo không đúng thời lượng, thời điểm, quảng cáo phản cảm… Điều đó được thể hiện rõ trong phiên chất vấn của Quốc hội ngày 18/4/20172, nhiều Đại biểu Quốc hội đã tỏ ra lo lắng trước tình trạng quảng cáo hiện nay trên truyền hình. Đại biểu Nguyễn Tạo (tỉnh Lâm Đồng) cho rằng hoạt động quảng cáo trên trùn hình có những nội dung thiếu tế nhị, không lành mạnh, thậm chí có những trường hợp có thể nói là khơng văn hóa, gây phản cảm, bức xúc trong Nhân dân.

Từ thực trạng nêu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Thực tiễn thực thi các

quy định về quảng cáo trên truyền hình” để làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học hệ

xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoi xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoi xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoi xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoi

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

ứng dụng. Trên cơ sở đánh giá thực tiễn thực thi các quy định về quảng cáo trên truyền hình trong thời gian qua để từ đó có những quan điểm, ý kiến đóng góp cho việc hoàn thiện pháp luật về quảng cáo trên truyền hình.

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

Pháp luật về quảng cáo nói chung, pháp luật về quảng cáo trên truyền hình nói riêng đã được nhiều cơng trình nghiên cứu và đề cập dưới các góc độ khác nhau, trong đó có thể nêu ra một số công trình đáng chú ý sau:

Nguyễn Thị Thùy Dung (2013), Pháp luật về dịch vụ quảng cáo trên truyền hình ở Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội.

Cơng trình có liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn. Công trình đã đề cập và phân tích các vấn đề lý luận và pháp lý có liên quan đến hoạt động quảng cáo trên truyền hình, trong đó đáng chú ý là các vấn đề sau: (i) Pháp luật về thời điểm quảng cáo; (ii) Pháp luật về thời lượng quảng cáo; (iii) Pháp luật về hình thức quảng cáo; (iv) Pháp luật về nội dung quảng cáo. Một số lập luận trong cơng trình có giá trị tham khảo trực tiếp đối với luận văn. Cụ thể, đó là thực tiễn thực thi quy định về thời điểm, thời lượng, hình thức và nội dung (sản phẩm) quảng cáo trên truyền hình. Tuy nhiên, vì cơng trình hồn thành vào đầu năm 2013 nên nhiều vấn đề được đã trở nên khơng cịn phù hợp ở thời điểm hiện tại. Đồng thời, công trình cũng chưa phân tích và đánh giá sâu các quy định của pháp luật hiện hành về nội dung (sản phẩm) quảng cáo trên truyền hình, cũng như hành vi và mức xử phạt tiền đối với hành vi vi phạm pháp luật về quảng cáo trên truyền hình.

Nguyễn Thị Tâm (2016), Hoàn thiện pháp luật về quảng cáo thương mại,

Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội (Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam). Với phạm vi nghiên cứu rộng lớn, cơng trình đã đề cập đến một số vấn đề có liên quan đến nội dung quảng cáo trên truyền hình. Tuy nhiên, cũng vì có phạm vi đối tượng nghiên cứu rộng, nên pháp luật về nội dung quảng cáo trên truyền hình chưa được phân tích sâu. Những vấn đề còn lại, như thời điểm, thời lượng, hình thức và mức xử phạt đối với hành vi vi phạm pháp luật về quảng cáo trên truyền hình chưa được công trình đề cập hoặc tuy được đề cập nhưng chưa được phân tích, đánh giá.

Lê Hương Giang (2014), Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo trên truyền hình, Tạp chí Luật học số 08/2014. Công trình đề cập đến

vấn đề thời điểm, thời lượng quảng cáo, cũng như việc xử phạt hành vi vi phạm khi quảng cáo trên trùn hình. Tuy nhiên, như tên gọi, cơng trình chủ yếu tiếp cận dưới

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

góc độ quản lý nhà nước, nên các phân tích chủ yếu xoay quanh hoạt động thực thi pháp luật của các chủ thể có thẩm quyền, thay vì phân tích sâu các quy định pháp luật có liên quan. Nhưng, một số phân tích liên quan đến hành vi vi phạm hành chính về quảng cáo trên trùn hình có giá trị tham khảo đối với luận văn.

Nguyễn Thị Hồng Nhung - Lương Thị Hồng Nhung (2012), Quảng cáo truyền hình - thực trạng và cơ chế hoàn thiện,

Cơng trình có liên quan trực tiếp đến luận văn. Tương tự cơng trình của tác giả Nguyễn Thị Dung đã nêu ở trên, cơng trình tập trung đánh giá 04 vấn đề sau: Thời điểm, thời lượng, hình thức và nội dung quảng cáo trên trùn hình. Tuy nhiên, vì thời điểm hồn thành công trình là đầu năm 2012, tức là trước khi Luật Quảng cáo 2012 được ban hành. Do đó, công trình hầu như chỉ tập trung đề cập và phân tích các quy định có liên quan của Pháp lệnh Quảng cáo 2001. Vì vậy, nhiều phân tích của cơng trình đã khơng cịn phù hợp với thời điểm hiện tại. Nhưng, một số phân tích về thời điểm, thời lượng và hình thức quảng cáo trên trùn hình của cơng trình có giá trị gợi ý cho luận văn.

Như vậy, qua tìm hiểu một số cơng trình nghiên cứu có liên quan, cho thấy còn nhiều vấn đề của pháp luật về quảng cáo trên truyền hình cần được quan tâm

nghiên cứu, đặc biệt từ góc độ thực tiễn thực thi. Do đó, đề tài “Thực tiễn thực thi các quy định về quảng cáo trên truyền hình” cần thiết để đầu tư nghiên cứu.

3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu: Đề xuất các giải pháp có tính khả thi góp phần hồn

thiện pháp luật về quảng cáo trên truyền hình.

Nhiệm vụ nghiên cứu: (i) Đánh giá thực tiễn thực thi và đề xuất giải pháp

hoàn thiện pháp luật về thời điểm, thời lượng và hình thức quảng cáo trên truyền hình; (ii) Đánh giá thực tiễn thực thi và đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định về nội dung quảng cáo trên truyền hình; (iii) Đánh giá thực tiễn thực thi và đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính về quảng cáo trên truyền hình.

4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Các quy định và thực tiễn áp dụng các quy định về

quảng cáo thương mại trên truyền hình.

Phạm vi đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định của pháp luật

và thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về quảng cáo trên truyền hình. Luận văn chỉ đề cập đến khi có liên quan mà khơng tập trung nghiên cứu các quảng cáo khơng có

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

tính chất thương mại trên trùn hình; thủ tục hành chính về quảng cáo trên trùn hình và hợp đồng quảng cáo trên truyền hình.

Khái niệm quảng cáo trên truyền hình trong Luận văn được hiểu: Là việc sử dụng các phương tiện truyền hình nhằm giới thiệu đến cơng chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi. Tuy nhiên, Luật Quảng cáo 2012 không sử dụng

khái niệm truyền hình, thay vào đó Luật sử dụng khái niệm báo hình. Luật Báo chí 2016 tại khoản 11 Điều 3 định nghĩa kênh trùn hình là sản phẩm báo chí, gồm các chương trình truyền hình được sắp xếp ổn định, liên tục, được phát sóng trong khung giờ nhất định và có dấu hiệu nhận biết. Do đó, trong luận văn, từ báo hình được sử dụng tương đương với từ trùn hình và có giá trị thay thế cho nhau tùy ngữ cảnh.

Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu trong khoảng thời gian từ khi Luật

Quảng cáo 2012 có hiệu lực (01/01/2013) đến ngày 31/8/2018.

Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu các sự kiện xảy ra tại Việt Nam.

5. Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

Phương pháp phân tích: Sử dụng khi phân tích các quy định của pháp luật về

thời điểm, thời lượng, hình thức, nội dung (sản phẩm) quảng cáo trên truyền hình và quy định của pháp luật xử phạt vi phạm hành chính về quảng cáo trên trùn hình. Ngồi ra phương pháp này cịn được sử dụng khi phân tích một số tình huống, vụ việc cụ thể nảy sinh trong thực tiễn áp dụng quy định của pháp luật về quảng cáo trên truyền hình.

Phương pháp tổng hợp: Sử dụng khi tổng hợp các luận cứ, các lập luận để đề

xuất các giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật về thời điểm, thời lượng, hình thức, nội dung (sản phẩm), xử phạt vi phạm hành chính về quảng cáo trên truyền hình. Phương pháp tổng hợp còn được sử dụng tại phần kết luận của mỗi chương và phần kết luận của luận văn.

6. Dự kiến kết quả nghiên cứu và địa chỉ ứng dụng các kết quả nghiên cứu

Dự kiến kết quả nghiên cứu đề tài:

- Tổng hợp thông tin về một số vụ việc, trường hợp cụ thể trong quá trình thực thi quy định pháp luật về quảng cáo trên truyền hình;

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

- Xác định những vấn đề hạn chế, bất cập đặt ra trong thực tiễn áp thực thi quy định về thời điểm, thời lượng, hình thức, nội dung (sản phẩm) quảng cáo và xử phạt vi phạm hành chính về quảng cáo trên trùn hình.

- Đề xuất một số giải pháp góp phần hồn thiện quy định của pháp luật về quảng cáo trên truyền hình từ góc độ thực tiễn thực thi quy định về quảng cáo trên truyền hình.

Dự kiến địa chỉ ứng dụng các kết quả nghiên cứu của đề tài: Luận văn có thể

làm tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu khi nghiên cứu thực tiễn thực thi quy định của pháp luật về quảng cáo trên truyền hình, đồng thời các phân tích và kiến nghị trong luận văn có thể là nguồn thông tin bổ sung cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về quản lý nhà nước về quảng cáo trên truyền hình trong việc hoàn thiện quy định của pháp luật về quảng cáo trên truyền hình.

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

CHƯƠNG 1

THỰC TIỄN THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH

VỀ THỜI ĐIỂM VÀ THỜI LƯỢNG QUẢNG CÁO TRÊN TRUYỀN HÌNH

Thời điểm và thời lượng quảng cáo trên truyền hình là hai vấn đề quan trọng được pháp luật quy định nhằm kiểm soáthànhvi của người phát hành quảng cáo và các chủ thể khác có liên quan. Thông qua đó góp phần bảo vệ quyền lợi của người xem truyền hình, đặc biệt đối với người sử dụng các kênh truyền hình trả tiền. Quy định về thời điểm và thời lượng quảng cáo trên truyền hình cũng góp phần ngăn chặn tình trạng thương mại hóa các kênh trùn hình khơng trả tiền, khi chúng được đầu tư, đảm bảo kinh phí hoạt động từ Ngân sách nhà nước và ra đời vì mục đích phục vụ cộng đồng.

1.1. Thực thi quy định về thời điểm quảng cáo trên truyền hình và đề xuất hoàn thiện

1.1.1. Thực thi quy định về thời điểm quảng cáo trên truyền hình

Pháp luật quy định về thời điểm quảng cáo trên truyền hình chủ yếu nhằm tạo thuận lợi trong việc theo dõi các chương trình truyền hình, tránh tình trạng “cưỡng bức” người xem tiếp nhận những thông tin không mong muốn vào những thời điểm nhất định, cũng như tạo sự trang nghiêm cho một số chương trình truyền hình. Do đó, việc thực thi các quy định về thời điểm quảng cáo trên truyền hình có ý nghĩa quan trọng, góp phần bảo vệ quyền lợi của người xem truyền hình.

Thứ nhất, Luật Quảng cáo 2012 tại Điều 22 khoản 3 quy định khơng được

phát sóng quảng cáo trong các chương trình sau: (i) Chương trình thời sự; (ii) Chương trình phát thanh, truyền hình trực tiếp về các sự kiện chính trị đặc biệt, kỷ niệm các ngày lễ lớn của dân tộc. Quy định vừa nêu là hợp lý, tuy nhiên có một số vấn đề bất cập sau:

Một là, Luật không quy định thế nào là một chương trình thời sự, dẫn đến rất

khó để xác định liệu có hành vi vi phạm pháp luật hay khơng. Vì trên thực tế ranh giới giữa chương trình thời sự với chương trình khác rất khó xác định, chẳng hạn

thời sự không. Do không có quy định rõ ràng để xác định đâu là một chương trình thời sự, nên thực tế vẫn thường thấy có các quảng cáo chen giữa “chương trình thời

3Đây là bản tin cung cấp các thông tin thể thao sau bản tin cung cấp thông tin dự báo thời tiết trong chương trình thời sự tối 19 giờ phát trên kênh VTV1 và VTV3.

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

sự” 19 giờ với bản tin 24/7 hoặc bản tin dự báo thời tiết. Ví dụ như việc phát quảng cáo trên kênh VTV3 vào ngày 24/5/2018 sau khi kết thúc phần tin chính và trước khi bắt đầu bản tin dự báo thời tiết trong chương trình thời sự tối bắt đầu lúc 19

kinh doanh phát sóng hàng ngày trên kênh VTV1 từ 21 giờ 40 đến 22 giờ vẫn thấy xuất hiện quảng cáo chạy chữ ở góc dưới của màn hình. Tuy nhiên, vì khơng quy định rõ ràng thế nào là chương trình thời sự dẫn đến khó có thể kết luận đài truyền hình trong các trường hợp nêu trên là vi phạm.

Hai là, Luật quy định không được phát quảng cáo trong các chương trình

truyền hình trực tiếp các sự kiện chính trị đặc biệt, kỷ niệm các ngày lễ lớn của dân tộc. Tuy nhiên, Luật không liệtkê, cũng khơng xây dựng tiêu chí để xác định những sự kiện nào được xem là sự kiện chính trị đặc biệt, kỷ niệm các ngày lễ lớn của dân tộc. Tìm hiểu các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan cho thấy hầu như khơng có văn bản nào quy định rõ ràng vấn đề nêu trên. Thực trạng trên cho thấy Luật Quảng cáo đã có thiếu sót khi không quy định cách thức để xác định một chương trình truyền hình trực tiếp về các sự kiện chính trị đặc biệt, kỷ niệm các ngày lễ lớn của dân tộc.

Theo đó, có ít nhất ba vấn đề sau đây chưa được Luật Quảng cáo và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan làm rõ: (i) Những sự kiện nào được xem là những sự kiện chính trị đặc biệt; (ii) Những ngày lễ nào được xem ngày lễ lớn của dân tộc; (iii) Như thế nào để được xác định là chương trình kỷ niệm các ngày lễ lớn của dân tộc (chủ thể tổ chức lễ kỷ niệm; thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc lễ kỷ niệm...). Về vấn đề (i) và vấn đề (iii) hiện tại hầu như chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào quy định. Riêng vấn đề (ii) hiện có một quy định của Bộ luật Lao động 2012 có thể xem là có liên quan. Cụ thể, khoản 1 Điều 115 Bộ luật Lao động 2012 người lao động được nghỉ làm việc, hưởng nguyên lương trong những ngày lễ, tết sau đây: Tết Dương lịch; Tết Âm lịch; Ngày Chiến thắng; Ngày Quốc tế lao động; Ngày Quốc khánh; Ngày Giỗ Tổ Hùng Vương. Trên thực tế những ngày lễ được xác định bởi Bộ luật Lao động có thể được xem là các ngày lễ lớn của dân

4Đài Truyền hình Việt Nam (2018), Đang phát trên VTV3,

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

tộc5 và có thể tham khảo để bổ sung cho điểm b khoản 3 Điều 22 Luật Quảng cáo dù bản thân Luật Quảng cáo không dẫn chiếu đến Bộ luật Lao động.

Thứ hai, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ

quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo tại điểm b khoản 2 Điều 58 gián tiếp quy định không được quảng cáo băng vệ sinh, bao cao su, thuốc chữa bệnh ngoài da, thuốc tẩy giun sán, dung dịch vệ sinh phụ nữ và các loại sản phẩm hàng hóa tương tự trên đài truyền hình trong khoảng thời gian từ 18 giờ đến 20 giờ hàng ngày. Quy định này là hợp lý vì giúp tránh được những tác động tiêu cực đến người xem truyền hình. Từ 18 giờ đến 20 giờ hàng ngày là khoảng thời gian các thành viên gia đình thường quây quần để dùng cơm tối. Nếu trong lúc các thành viên gia đình đang ăn cơm kết hợp với xem truyền hình nhưng truyền hình lại phát các quảng cáo về băng vệ sinh, bao cao su, thuốc chữa bệnh ngoài da, thuốc tẩy giun sán, dung dịch vệ sinh phụ nữ, thuốc trị tiêu chảy và các loại sản phẩm hàng hóa tương tự có thể dẫn đến cảm giác khó chịu cho người xem, ảnh hưởng tiêu cực đến bữa ăn. Rõ ràng rất khó để giữ được cảm giác “ăn ngon miệng” khi mà một người vừa dùng cơm lại vừa xem quảng cáo về thuốc trị tiêu chảy được phát trên truyền hình kèm với những hình ảnh, hành động, lời nói minh họa mang tính “hình tượng” cao...

Quy định nêu trên của Nghị định số 158/2013/NĐ-CP là hợp lý. Tuy nhiên, quy định này chưa đảm bảo tính đồng bộ với các quy định có liên quan của Luật Quảng cáo 2012 và Nghị định số 181/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo. Theo đó, Luật Quảng cáo 2012 và Nghị định số 181/2013/NĐ-CP khơng có bất cứ điều khoản nào quy định một cách trực tiếp hay gián tiếp cấm quảng cáo băng vệ sinh, bao cao su, thuốc chữa bệnh ngoài da, thuốc tẩy giun sán, dung dịch vệ sinh phụ nữ và các loại sản phẩm hàng hóa tương tự trên đài truyền hình trong khoảng thời gian từ 18 giờ đến 20 giờ hàng ngày. Tuy vậy, trong trường hợp này nếu áp dụng quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 156 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 thì cũng chưa đủ cơ sở pháp lý để loại trừ việc áp dụng quy định tại điểm b khoản 2 Điều 58 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP. Vì điều kiện để áp dụng khoản 2 và khoản 3 Điều 156 Luật Ban hành văn bản

5Lưu ý là Luật Quảng cáo 2012 dùng từ ngày lễ, còn Bộ luật Lao động 2012 lại dùng từ lễ, tết. Như vậy, theo Bộ luật Lao động thì lễ và tết là khác nhau. Trong khi đó, bản thân Luật Quảng cáo lại không định nghĩa ngày lễ. Do đó, chưa đủ cơ sở pháp lý để xác định Tết Dương lịch và Tết Âm lịch thuộc vào những ngày lễ được nhắc đến tại điểm b khoản 3 Điều 22 Luật Quảng cáo 2012

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

quy phạm pháp luật 2015 là hai văn bản được so sánh phải cùng quy định về một vấn đề, nhưng vấn đề nêu trên không được quy định trong Luật Quảng cáo 2012 và Nghị định số 181/2013/NĐ-CP.

Tuy nhiên, vấn đề lại nằm ở quy định tại khoản 1 Điều 14 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 khi điều khoản này nghiêm cấm hành vi ban hành văn bản quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, trái với văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên. Luật không cho biết “trái” với văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên có nghĩa là gì. Do đó, có thể hiểu không được ban hành văn bản quy phạm pháp luật có nội dung trái với các quy định cụ thể, cũng như trái với tinh thần của các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên. Hai cách hiểu vừa nêu đều phù hợp với quy định tại khoản 1 Điều 14 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015. Tất nhiên, việc xác định có hay khơng một quy định nào đó trái với tinh thần trong các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên là điều rất khó khăn, nhưng không phải là không làm được. Có thể thấy bản thân Luật Quảng cáo 2012 khơng có điều khoản nào thể hiện tinh thần cấm phát quảng cáo một số loại sản phầm, hàng hóa (trừ các sản phẩm, hàng hóa bị cấm quảng cáo) trong một số khung giờ nhất định trong ngày trên trùn hình. Ngồi ra, Luật Quảng cáo 2012 cũng không giao cho Chính phủ quy định về vấn đề nêu trên. Do do vậy, xét dưới góc độ tinh thần của Luật Quảng cáo 2012 cho thấy, quy định tại điểm b khoản 2 Điều 58 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP có biểu hiện vi phạm quy định tại khoản 1 Điều 14 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015, tức là trái luật. Như vậy, quy định của Nghị định số 158/2013/NĐ-CP là hợp lý, nhưng lại không hợp pháp. Rõ ràng đây là điểm bất hợp lý của pháp luật Quảng cáo khi không tạo ra được sự đồng bộ đối với quy định nêu trên trong việc bảo vệ quyền lợi của người tiếp nhận quảng cáo.

1.1.2. Đề xuất hoàn thiện quy định về thời điểm quảng cáo trên truyền hình

Xuất phát từ một số vấn đề bất cập từ thực tiễn thực thi các quy định về thời điểm quảng cáo trên truyền hình đã nêu, dưới đây đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định về thời điểm quảng cáo trên truyền hình. Cụ thể:

Thứ nhất, trong thời gian tới cần thiết bổ sung vào Luật Quảng cáo 2012

quy định về giải thích cụm từ “chương trình thời sự”. Về khái niệm “chương trình” có thể tham khảo quy định tại khoản 3 Điều 3 Luật Báo chí 2016. Theo đó, chương trình truyền hình được hiểu là tập hợp các tin, bài trên báo hình theo một chủ đề trong thời lượng nhất định, có dấu hiệu nhận biết mở đầu và kết thúc. Về khái niệm

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

thời sự, theo định nghĩa của từ điển tiếng Việt là “tổng thể nói chung những sự việc ít nhiều quan trọng trong một lĩnh vực nào đó, thường là xã hội - chính trị, xảy ra

hiểu chương trình thời sự (trên truyền hình) là tập hợp các tin, bài trên báo hình đưa tin theo một chủ đề, lĩnh vực nào đó xảy ra trong một thời gian gần nhất, được nhiều người quan tâm trong thời lượng nhất định, có dấu hiệu nhận biết mở đầu và kết thúc.

Thứ hai, Luật Quảng cáo 2012 quy định không được phát quảng cáo trong

các chương trình truyền hình trực tiếp về các sự kiện chính trị đặc biệt, kỷ niệm các ngày lễ lớn của dân tộc. Nhưng như đã đề cập, Luật không quy định cách thức để xác định như thế nào là một chương trình trùn hình trực tiếp các sự kiện chính trị đặc biệt, kỷ niệm các ngày lễ lớn của dân tộc. Việc không có quy định làm rõ vấn đề nêu trên dẫn đến không có căn cứ rõ ràng và chính xác để xử lý các hành vi vi phạm (nếu có). Vì vậy, thiết nghĩ trong thời gian tới Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần ban hành văn bản hướng dẫn cách thức xác định các chương trình truyền hình trực tiếp về các sự kiện chính trị đặc biệt, kỷ niệm các ngày lễ lớn của dân tộc theo quy định tại điểm b khoản 3 Điều 22 Luật Quảng cáo 2012. Theo đó, các quy định mới cần giải quyết được ít nhất ba vấn đề sau: (i) Liệt kê hoặc xây dựng tiêu chí để xác định chính xác những sự kiện kiện được xem là sự kiện chính trị đặc biệt của dân tộc; (ii) Liệt kê hoặc xây dựng tiêu chí để xác định chính xác những ngày lễ lớn của dân tộc; (iii) Quy định rõ cách thức, tiêu chí để xác định chính xác một chương trình truyền hình trực tiếp về các sự kiện chính trị đặc biệt, kỷ niệm các ngày lễ lớn của dân tộc. Dưới đây tác giả xin đề xuất một số quy định cụ thể:

“1. Sự kiện chính trị đặc biệt là những sự kiện chính trị có nội dung liên quan đến lợi ích quốc gia, quyết định những vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến lợi ích của một, một số đơn vị hành chính nhất định hoặc của cả quốc gia. Những sự kiện chính trị sau đây được xem là sự kiện chính trị đặc biệt: (i) Sự kiện bầu cử Đại biểu Quốc hội và Đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp theo quy định của Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội và Đại biểu Hội đồng nhân dân (Luật số 85/2015/QH13); (ii) Sự kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng Cộng sản Việt Nam; (iii) Các kỳ họp của Quốc hội. Giao Chính phủ quy định thêm những sự kiện chính trị khác được xem là sự kiện chính trị đặc biệt phù hợp với nội dung của khoản này.

6Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb. Đà Nẵng, tr.956.

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

2. Những ngày lễ, tết được quy định tại khoản 1 Điều 115 Bộ luật Lao động (Luật số 10/2012/QH13) được xác định là ngày lễ lớn của dân tộc.Đối với Tết Âm lịch được xác định bắt đầu từngày 01 tháng 01 âm lịch đến hết ngày 03 tháng 01 âm lịch.

3. Chương trình truyền hình trực tiếp về các sự kiện chính trị đặc biệt là chương trình truyền hình trực tiếp quá trình diễn ra các sự kiện chính trị đặc biệt quy định tại khoản 1 Điều này.

4. Chương trình truyền hình trực tiếp kỷ niệm các ngày lễ lớn của dân tộc là chương trình truyền hình trực tiếp các hoạt động kỷ niệm các ngày lễ lớn của dân tộc được quy định tại khoản 2 Điều này do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở cấp Trung ương hoặc cấp tỉnh tổ chức theo quy định của pháp luật có liên quan.”

Thứ ba, Luật Quảng cáo 2012 cần bổ sung thêm quy định cấm quảng cáo

một số loại sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ vào một số khung giờ nhất định trong ngày và giao cho Chính phủ quy định những loại sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ nào khơng được phép quảng cáo vào các khung giờ nào trong ngày để tạo cơ sở pháp lý vững chắc và đồng bộ cho việc bảo vệ quyền lợi của người tiếp nhận quảng cáo trên truyền hình.

1.2. Thực thi quy định về thời lượng quảng cáo trên truyền hình và đề xuất hoàn thiện

1.2.1. Thực thi quy định về thời lượng quảng cáo trên truyền hình

Khoản 10 Điều 2 Luật Quảng cáo 2012 quy định thời lượng quảng cáo là thời gian phát sóng các sản phẩm quảng cáo trong một kênh, chương trình phát thanh, truyền hình; thời gian quảng cáo trong tổng thời gian của một chương trình văn hoá, thể thao; thời gian quảng cáo trong một bản ghi âm, ghi hình và các thiết bị cơng nghệ khác. Quy định thời lượng quảng cáo trên truyền hình là việc làm cần thiết, góp phần kiểm sốt hành vi của người phát hành quảng cáo và các chủ thể khác có liên quan, bảo vệ quyền lợi của người xem truyền hình, đặc biệt là người sử dụng dịch vụ của các kênh truyền hình trả tiền, hạn chế việc thương mại hóa các phương tiện thơng tin đại chúng, đảm bảo sự cân đối giữa chương trình quảng cáo và các chương trình khác, tránh trường hợp vì lợi nhuận các đài truyền hình dành phần lớn thời gian để phát quảng cáo trong khi không quan tâm đến việc cung cấp các thông tin cần thiết phục vụ quá trình lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước và các hoạt động của người dân:

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

Thứ nhất, Luật Quảng cáo 2012 tại khoản 1 Điều 22 quy định thời lượng

quảng cáo không được vượt quá 10% tổng thời lượng chương trình phát sóng một ngày của một tổ chức phát sóng, trừ thời lượng quảng cáo trên kênh, chương trình chuyên quảng cáo. Thời lượng quảng cáo trên kênh trùn hình trả tiền khơng vượt q 5% tổng thời lượng chương trình phát sóng một ngày của một tổ chức phát sóng, trừ kênh, chương trình chuyên quảng cáo. Quy định nêu trên là hợp lý vì thời lượng quảng cáo trên kênh trùn hình trả tiền ít hơn so với kênh trùn hình thơng thường sẽ giúp bảo vệ qùn lợi chính đáng cho người xem, vì họ đã phải trả một khoản phí mới được sử dụng các kênh trùn hình này. Trong khi các kênh trùn hình thơng thường người xem khơng phải trả tiền, nên cần có thời lượng quảng cáo dài hơn nhằm bù đắp chi phí cho hoạt động.

Tuy nhiên, việc Luật Quảng cáo 2012 chỉ quy định chung về tổng thời lượng phát sóng trong một ngày, chứ khơng phân biệt từng thời điểm cụ thể. Điều này dẫn đến thực trạng, trong những khung giờ “vàng”7 trên các kênh truyền hình có số lượng người xem lớn như VTV1, VTV3 quảng cáo được phát dồn dập, đôi lúc trong 60 phút phát sóng mà thời lượng quảng cáo đã chiếm tới quá nửa, gây khó chịu cho người xem truyền hình. Chẳng hạn, quảng cáo trước, trong và sau các chương trình truyền hình trực tiếp các trận đấu bóng đá của U23 Việt Nam trong Giải vô địch bóng đá U23 Châu Á 2018 trên VTV6 và các trận đấu bóng đá của đội tuyển Việt Nam tại Đại hội Thể thao Châu Á 2018 trên VTC1, VTC3 vừa qua; hoặc quảng cáo trước, trong các chương trình phim truyện thu hút nhiều người xem như phim “Sống chung với mẹ chồng”, phim “Người phán xử”, phim “Tuổi thanh xuân phần 2”, “Ngày ấy mình đã yêu”, “Quỳnh Búp bê”...

Thứ hai, Luật Quảng cáo 2012 tại khoản 4 Điều 22 quy định mỗi chương

trình phim truyện khơng được ngắt để quảng cáo quá hai lần, mỗi lần không quá 05 phút. Mỗi chương trình vui chơi giải trí khơng được ngắt để quảng cáo quá bốn lần, mỗi lần không quá 05 phút. Đây là một quy định hợp lý, vì chương trình phim truyện và các chương trình vui chơi giải trí thường có lượng người xem lớn. Do đó,

7Có nhiều quan niệm về khung giờ vàng trên sóng truyền hình. Nhiều người cho rằng từ 18 đến 21 giờ là 3 tiếng giờ vàng. Nhưng cũng có một số ý kiến khác cho rằng giờ vàng trên truyền hình bắt đầu từ chương trình Thời sự 19 giờ và kết thúc vào lúc 22 giờ hàng ngày. Tuy nhiên, theo hệ thống đo lường định lượng khán giả truyền hình Việt Nam ( thì từ 20 giờ đến 22 giờ hàng ngày mới là khung giờ vàng đúng nghĩa. Đây là khoảng thời gian các chương trình trên đài thu hút lượng khán giả lớn nhất, đông

đảo nhất và tập trung mang lại cho đài truyền hình nguồn thu chính (Khuê Tú (2018), Giờ vàng phim Việt

trên VTV được khai thác như thế nào?, nhu-the-nao-post859927.html (01/10/2018)).

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

nhu cầu quảng cáo trong các chương trình này thường rất cao. Đứng trước thực trạng đó, các đài trùn hình có thể cho phát quá nhiều lần quảng cáo hoặc phát quảng cáo trong một thời lượng quá dài. Nếu điều này xảy ra có thể khiến cho các chương trình phim truyện hoặc vui chơi giải trí trở nên rời rạc, đồng thời gây cảm giác khó chịu cho người xem. Để hạn chế tình trạng nêu trên, Luật Quảng cáo đã giới hạn số lần ngắt và thời gian ngắt để quảng cáo trong chương trình phim truyện và chương trình vui chơi giải trí.

Qua theo dõi cho thấy đa số các kênh truyền hình đã tuân thủ quy định nêu trên của Luật Quảng cáo 2012. Tuy nhiên, trên thực tế vẫn có một số trường hợp vi

phát sóng chương trình phim truyện “Sống chung với mẹ chồng” tập 33. Trong suốt chương trình bộ phim này đã bị ngắt ba lần để quảng cáo với tổng thời lượng quảng cáo lên tới 12 phút 33 giây. Điều tương tự cũng xảy ra đối với tập 34 của bộ phim này với tổng thời lượng quảng cáo cũng lên đến 12 phút 54 giây (mỗi tập phim của bộ phim này thường chỉ dài khoảng 37 phút). Đối với bộ phim “Người phán xử” thì thời lượng quảng cáo phát trong bộ phim này cũng tương tự với bộ phim “Sống chung với mẹ chồng”. Chẳng hạn, trong tập 39 của phim phát từ 21 giờ 30 phút đến 22 giờ 20 phút trên kênh VTV3 vào ngày 03/8/20179 thời lượng quảng cáo là 11 phút 07 giây...

Vấn đề đáng quan tâm nhất hiện nay là tuy Luật Quảng cáo quy định chương trình phim truyện không được ngắt để quảng cáo quá hai lần, mỗi lần không quá 05 phút, nhưng bản thân Luật Quảng cáo 2012 lại không định nghĩa hoặc quy định cách thức xác định như thế nào là một chương trình phim truyện. Vì Luật khơng quy định cách thức xác định một chương trình phim truyện nên khơng có căn cứ chính xác để xác định thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc để tính đó là một chương trình phim truyện, quy định khơng ngắt q hai lần tính từ thời điểm nào? Là thời điểm từ khi phát nhạc hiệu phim hay từ thời điểm giới thiệu tên phim, giới thiệu diễn viên trong phim... hay là thời điểm bắt đầu trình chiếu nội dung phim. Do Luật khơng quy định, nên rất khó để có thể xác định các hành vi vi phạm quy định tại khoản 4 Điều 22 Luật Quảng cáo 2012.

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

Thứ ba, Luật Quảng cáo 2012 và các văn bản hướng dẫn chưa có quy định

về thời lượng quảng cáo giữa hai chương trình truyền hình riêng biệt nhưng liền kề nhau. Thực tế hiện nay cho thấy, có nhiều quảng cáo giữa các chương trình với thời lượng rất lớn. Điều này thấy rất rõ nếu chương trình trùn hình sắp được phát sóng là chương trình hấp dẫn, có lượng người theo dõi lớn thì trước khi phát chương trình này, thời lượng quảng cáo thường rất dài. Điều này buộc khán giả chờ đợi rất lâu để được xem chương trình yêu thích của họ. Khi pháp luật không quy định về thời lượng quảng cáo giữa hai chương trình truyền hình đang tạo “cơ hội” cho đài truyền hình chèn rất nhiều quảng cáo vào trước hoặc sau các chương trình truyền hình trong khung giờ “vàng” hoặc các chương trình hấp dẫn, được nhiều người theo dõi. Hiện tại, chưa có kết quả khảo sát ý kiến cụ thể của người xem truyền hình, nhưng từ suy luận logic thông thường cho thấy khi chúng ta háo hức để được xem, thường thức một chương trình truyền hình yêu thích, nhưng lại buộc phải chờ đợi trong một thời gian dài vì đài truyền hình cho phát quá nhiều quảng cáo sẽ gây tâm lý ức chế, khó chịu cho chúng ta. Điều đó có nghĩa rằng, việc Luật Quảng cáo không giới hạn thời lượng quảng cáo tối đa giữa các chương trình truyền hình trong một số khung giờ “vàng” là chưa bảo vệ tốt quyền lợi của số đông người xem truyền hình trong các khung giờ “vàng”.

Theo dõi các chương trình phim truyện nổi tiếng (chẳng hạn Sống chung với mẹ chồng, Người phán xử...), chương trình giải trí (chẳng hạn các gameshow thực tế như Gọng hát Việt, The Face, Thách thức danh hài, Giọng ải giọng ai, Bạn muốn hẹn hò...) hoặc các trận đấu bóng đá của Đội tuyển U23 Việt Nam trong Giải vô địch U23 châu Á 2018 vừa qua cho thấy thời lượng quảng cáo trước các chương trình này (tức là từ khi kết thúc chương trình liền trước đó) thường rất dài. Ví dụ, vào ngày 29/06/2017 trênh kênh VTV1 trước khi phát sóng tập 33 bộ phim “Sống chung với mẹ chồng” lúc 20 giờ 45 phút thì VTV1 đã cho phát quảng cáo hơn 05 phút sau khi chương trình “Nói không với thực thẩm bẩn” kết thúc, trong khi bản thân chương trình vừa nêu chỉ dài có 5 phút. Hay như vào ngày 27/01/2018 trên kênh VTV6 trước khi truyền hình trực tiếp trận chung kết của vịng chung kết giải bóng đá vơ địch U23 Châu Á 2018 lúc 14 giờ 30 phút thì VTV6 đã cho phát gần 07

phút quảng cáo sau khi kết thúc chương trình “Khám phá Việt Nam: Vàng Pheo, vùng đất say lòng người”.

1.2.2. Đề xuất hoàn thiện quy định về thời lượng quảng cáo trên truyền hình

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

Xuất phát từ một số vấn đề bất cập từ thực tiễn thực thi các quy định về thời lượng quảng cáo trên truyền hình đã nêu, dưới đây đề xuất một số giải pháp góp phần hồn thiện quy định về thời lượng quảng cáo trên truyền hình:

Thứ nhất, Luật Quảng cáo 2012 cần bổ sung thêm quy định giới hạn tối đa

cho thời lượng quảng cáo trong khung giờ “vàng” để tránh trường hợp nhiều kênh truyền hình phát quảng cáo rất nhiều vào các khung giờ này. Vì nhiều lý do khác nhau, trong khoảng thời gian từ 18 giờ đến 22 giờ hàng ngày số lượng người xem truyền hình thường lớn hơn rất nhiều so với các khung giờ khác. Do đó, việc quy định thời lượng quảng cáo tối đa trong các khung giờ này là rất cần thiết, góp phần bảo vệ quyền lợi của người xem truyền hình, đặc biệt là người sử dụng dịch vụ của các kênh truyền hình trả tiền. Ví dụ, có thể quy định thời lượng quảng cáo tối đa

thời gian phát sóng trong khoảng thời gian đó. Nếu quy định như vậy, cần bổ sung vào Điều 58 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP về hành vi vi phạm quy định về thời lượng quảng cáo trong khung giờ vàng trên truyền hình. Cụ thể, có thể bổ sung

thêm vào khoản 1 Điều 22 Luật Quảng cáo 2012 như sau: “Thời lượng quảng cáo tối đa trong khoảng thời gian từ 18 giờ đến 22 giờ hàng ngày trên báo hình khơng được vượt q 20% tổng thời lượng phát sóng trong khoảng thời gian đó”.

Thứ hai, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần ban hành văn bản hướng dẫn

cách thức xác định chương trình phim truyện và chương trình vui chơi giải trí. Thiết nghĩ, để đảm bảo quyền lợi của người xem truyền hình cần quy định một chương trình phim truyện được tính là một khoảng thời gian liên tục (trừ các thời điểm ngắt để quảng cáo theo quy định) tính từ thời điểm giới thiệu tên phim cho đến thời điểm kết thúc mà liền sau đó là một chương trình khác hoặc kết thúc thời gian phát sóng trong ngày (nếu có) của kênh truyền hình. Đối với một chương trình giải trí được tính là một khoảng thời gian liên tục (trừ các thời điểm ngắt để quảng cáo theo quy định) tính từ thời điểm giới thiệu tên chương trình cho đến thời điểm kết thúc mà liền sau đó là một chương trình khác hoặc kết thúc thời gian phát sóng trong ngày (nếu có) của kênh trùn hình.

10Một con số chính xác, có tính thuyết phục cao cần được minh chứng của các luận cứ khoa học hoặc các bằng chứng thực nghiệm. Do đó, 20% chỉ là con số mang tính ví dụ do người viết đưa ra để minh họa cho đề xuất của mình với hàm ý rằng cần giới hạn tối đa thời lượng quảng cáo cho các khung giờ “vàng” để bảo vệ quyền lợi của người tiếp nhận quảng cáo trên truyền hình được tốt hơn thay vì chỉ giới hạn tối đa tổng thời lượng quảng cáo trong ngày như quy định hiện tại.

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

Thứ ba, Luật Quảng cáo 2012 cần bổ sung thêm quy định về thời lượng

quảng cáo giữa hai chương trình truyền hình trong các khung giờ “vàng”, hoặc giao cho Chính phủ quy định vấn đề này. Trước hết để làm được việc này Luật nên có quy định giải thích về khái niệm “chương trình truyền hình”. Khái niệm này như đã đề cập có thể tham khảo quy định tại khoản 10 Điều 3 Luật Báo chí 2016. Theo đó, chương trình trùn hình có thể hiểu là tập hợp các tin, bài... theo một chủ đề trong thời lượng nhất định, có dấu hiệu nhận biết mở đầu và kết thúc. Thời lượng quảng cáo giữa hai chương trình truyền hình kế tiếp nhau trong khung giờ từ 18 giờ đến 22

1105 phút là con số mang tính chủ quan do người viết nêu ra nhằm làm ví dụ minh họa. Do đó,05 phút khơng phải là đề xuất cụ thể dựa trên các căn cứ khoa học đã được chứng minh. Tuy nhiên, sẽ là hợp lý khi giới hạn một thời lượng đối đa (không quá dài, người xem có thể chấp nhận chờ đợi mà khơng hoặc có rất ít cảm giác khó chịu, bực bội trong điều kiện bình thường) được phép quảng cáo giữa hai chương trình phát sóng liền nhau.

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Các quy định của pháp luật về thời điểm và thời lượng quảng cáo trên truyền hình là các quy định cần thiết trong việc điều chỉnh hành vi của người quảng cáo, người phát hành quảng cáo và một số chủ thể khác có liên quan, qua đó bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của người xem truyền hình. Tuy nhiên, từ thực tiễn thực thi các quy định về thời điểm và thời lượng quảng cáo trên truyền hình cho thấy một số quy định của pháp luật đã bộc lộ hạn chế, bất cập sau:

Thứ nhất, Luật Quảng cáo 2012 quy định không được phát quảng cáo trong

chương trình thời sự, chương trình truyền hình trực tiếp về các sự kiện chính trị đặc biệt, kỷ niệm các ngày lễ lớn của dân tộc. Tuy nhiên, Luật lại không định nghĩa hoặc quy định tiêu để chí xác các chương trình trên. Do đó, hầu như rất khó khăn để có thể phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm quy định nêu trên. Ngoài ra, điểm b khoản 2 Điều 58 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định không được quảng cáo băng vệ sinh, bao cao su, thuốc chữa bệnh ngoài da, thuốc tẩy giun sán, dung dịch vệ sinh phụ nữ và các loại sản phẩm hàng hóa tương tự trên đài truyền hình trong khoảng thời gian từ 18 giờ đến 20 giờ hàng ngày. Tuy nhiên, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP không quy định cách thức để xác định các loại sản phẩm hàng hóa tương tự. Do đó, cũng không có cơ sở pháp lý rõ ràng để phát hiện và xử lý các trường hợp sai phạm. Rõ ràng, thời gian tới cần thiết có những sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện các quy định nêu trên.

Thứ hai, Luật Quảng cáo 2012 không quy định thời lượng quảng cáo tối đa

cho các khung giờ “vàng” đã dẫn đến tình trạng phát quảng cáo quá nhiều trong một số khung giờ có lượng người xem lớn. Luật Quảng cáo khơng quy định tiêu chí để xác định như thế nào là một chương trình phim truyện, chương trình vui chơi giải trí. Do đó, cũng không có cơ sở pháp lý rõ ràng để xử lý các trường hợp vi phạm. Vì vậy, trong thời gian tới cần thiết có những sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện các quy định nêu trên.

47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM47Thursday, June 13, 20249:48:34 PM9:48:34 PM

47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM47Thursday, June 13, 20249:48:35 PM9:48:35 PM

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

</div>

thực tiễn thực thi các quy định về quảng cáo trên truyền hình

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

<b>THỰC TIỄN THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢNG CÁO TRÊN TRUYỀN HÌNH </b>

<b>Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THỊ THƯ Học viên: TRẦN ANH ĐÀO </b>

Lớp Cao học Luật Khóa 2 – Vĩnh Long

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

47khao xat dic hihh ty le 1 500 uhue vu puy hoaeh ehi tiet diem truhg tam xa dohg true huyeh thaeh that tu ha hoiThursday, June 13, 2024

Tài liệu liên quan

Tài liệu bạn tìm kiếm đã sẵn sàng tải về