Bài giảng: Soạn thảo VBQLHCNN lớp Chuyên Viên

Chuyên đề 11
Chuyên đề 11
KỸ THUẬT SOẠN THẢO
KỸ THUẬT SOẠN THẢO
VĂN BẢN QUẢN LÝ
VĂN BẢN QUẢN LÝ
HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
Chuyên đề 11
Chuyên đề 11
KỸ THUẬT SOẠN THẢO VĂN BẢN QUẢN LÝ
KỸ THUẬT SOẠN THẢO VĂN BẢN QUẢN LÝ
HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
I. Tổng quan về VBQLHCNN
I. Tổng quan về VBQLHCNN
1. Khái niệm về VBQLHCNN
1. Khái niệm về VBQLHCNN
2. Chức năng của VBQLHCNN
2. Chức năng của VBQLHCNN
3. Phân loại VBQLHCNN
3. Phân loại VBQLHCNN
4. Hiệu lực và nguyên tắc áp dụng VBQLHCNN
4. Hiệu lực và nguyên tắc áp dụng VBQLHCNN
II. Kỹ thuật soạn thảo VBQLHCNN
II. Kỹ thuật soạn thảo VBQLHCNN
1. Những yêu cầu chung về kỹ thuật soạn thảo VBQLHCNN
1. Những yêu cầu chung về kỹ thuật soạn thảo VBQLHCNN
2. Những yêu cầu về nội dung

2. Những yêu cầu về nội dung
3. Những yêu cầu về bố cục và thể thức
3. Những yêu cầu về bố cục và thể thức
III. Quy trình xây dựng và ban hành văn bản
III. Quy trình xây dựng và ban hành văn bản
1. Khái niệm quy trình xây dựng và ban hành văn bản
1. Khái niệm quy trình xây dựng và ban hành văn bản
2. Trình tự chung xây dựng và ban hành văn bản
2. Trình tự chung xây dựng và ban hành văn bản
IV. Thảo luận
IV. Thảo luận


M c tiêu chuyên đụ ề
M c tiêu chuyên đụ ề

Hệ thống hoá những kiến thức cơ bản về văn bản quản
Hệ thống hoá những kiến thức cơ bản về văn bản quản
lý hành chính nhà nước; những yêu cầu, kỹ thuật cơ
lý hành chính nhà nước; những yêu cầu, kỹ thuật cơ
bản trong soạn thảo văn bản quản lý hành chính nhà
bản trong soạn thảo văn bản quản lý hành chính nhà
nước; quy trình xây dựng và ban hành văn bản quản lý
nước; quy trình xây dựng và ban hành văn bản quản lý
hành chính nhà nước.
hành chính nhà nước.

Chia sẻ những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn soạn
Chia sẻ những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn soạn
thảo VBQLHCNN: Bố cục; lựa chọn sử dụng từ ngữ;

thảo VBQLHCNN: Bố cục; lựa chọn sử dụng từ ngữ;
dấu câu; cách viết hoa; cách viết tắt; cách viết tên riêng
dấu câu; cách viết hoa; cách viết tắt; cách viết tên riêng
cơ quan, tổ chức; cách r
cơ quan, tổ chức; cách r
ú
ú
t gọn câu, rút gọn đoạn văn;
t gọn câu, rút gọn đoạn văn;
thay đổi cách diễn đạt; cách trích dẫn tư liệu; vấn đề
thay đổi cách diễn đạt; cách trích dẫn tư liệu; vấn đề
sao VB; những vấn đề còn tranh luận về đúng/sai;
sao VB; những vấn đề còn tranh luận về đúng/sai;
những câu hỏi vì sao?;…
những câu hỏi vì sao?;…


Ti li u tham kh o
Ti li u tham kh o
- Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008.
- Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008.
- Ngh nh 24/2009/N CP ngy 05/3/2009 ca Chớnh ph
- Ngh nh 24/2009/N CP ngy 05/3/2009 ca Chớnh ph
hng dn thi hnh Lut Ban hnh vn bn QPPL nm
hng dn thi hnh Lut Ban hnh vn bn QPPL nm
2008.
2008.
- Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng
- Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng
nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2004.

nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2004.
- Ngh nh 91/2006/N CP ngy 06/9/2006 ca Chớnh ph
- Ngh nh 91/2006/N CP ngy 06/9/2006 ca Chớnh ph
hng dn thi hnh Lut Ban hnh vn bn ca HND v
hng dn thi hnh Lut Ban hnh vn bn ca HND v
UBND nm 2004.
UBND nm 2004.
- Thụng t liờn tch
- Thụng t liờn tch


s 55/ 2005/ TTLT-BNV-VPCP ngy
s 55/ 2005/ TTLT-BNV-VPCP ngy
06/05/2005 ca B Ni v v Vn phũng Chớnh ph hng
06/05/2005 ca B Ni v v Vn phũng Chớnh ph hng
d
d
n
n
v th thc v k thut trỡnh by vn bn.
v th thc v k thut trỡnh by vn bn.


Tài li u tham kh oệ ả
Tài li u tham kh oệ ả
-
-
Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý hành chính nhà nước
Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý hành chính nhà nước
(Chương trình chuyên viên) - [Phần II: Hành chính

(Chương trình chuyên viên) - [Phần II: Hành chính
nhà nước và công nghệ hành chính]. Học viện
nhà nước và công nghệ hành chính]. Học viện
hành chính. Nxb Khoa học và kỹ thuật. Hà Nội,
hành chính. Nxb Khoa học và kỹ thuật. Hà Nội,
2009, Tr188 – 219.
2009, Tr188 – 219.
- Phần mềm chuẩn hoá thể thức và kỹ thuật trình bày
- Phần mềm chuẩn hoá thể thức và kỹ thuật trình bày
văn bản. Trung tâm Thông tin, Bộ Nội vụ. Hà Nội,
văn bản. Trung tâm Thông tin, Bộ Nội vụ. Hà Nội,
2009.
2009.
- Giáo trình Kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản.
- Giáo trình Kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản.
Học viện hành chính. Nxb Khoa học và kỹ thuật.
Học viện hành chính. Nxb Khoa học và kỹ thuật.
Hà Nội, 2008.
Hà Nội, 2008.






I. T NG QUAN V VĂN B N QU N LÍ HÀNH Ổ Ề Ả Ả
I. T NG QUAN V VĂN B N QU N LÍ HÀNH Ổ Ề Ả Ả
CHÍNH NHÀ N CƯỚ
CHÍNH NHÀ N CƯỚ

1. Khái niệm về văn bản quản lý hành chính nhà nước
1. Khái niệm về văn bản quản lý hành chính nhà nước
1.1. Khái niệm văn bản
1.1. Khái niệm văn bản


“
“
V
V
ăn bản là vật mang tin”?
ăn bản là vật mang tin”?


Khái niệm văn bản
Khái niệm văn bản
* Nghĩa rộng:
* Nghĩa rộng:


- VB là vật mang tin được ghi bằng ngôn ngữ (hay
- VB là vật mang tin được ghi bằng ngôn ngữ (hay
ký hiệu) nhất định.
ký hiệu) nhất định.
-
-
VB vừa là sản phẩm, vừa là phương tiện của hoạt
VB vừa là sản phẩm, vừa là phương tiện của hoạt
động giao tiếp bằng ngôn ngữ ở dạng viết, thường

động giao tiếp bằng ngôn ngữ ở dạng viết, thường
là tập hợp của các câu, có tính trọn vẹn về nội dung,
là tập hợp của các câu, có tính trọn vẹn về nội dung,
tính hoàn chỉnh về hình thức, có tính chặt chẽ và
tính hoàn chỉnh về hình thức, có tính chặt chẽ và
hướng tới một mục tiêu giao tiếp nhất định.
hướng tới một mục tiêu giao tiếp nhất định.


Khái niệm văn bản
Khái niệm văn bản
* Nghĩa hẹp:
* Nghĩa hẹp:
VB là khái niệm chỉ công văn, giấy tờ
VB là khái niệm chỉ công văn, giấy tờ
hình thành trong hoạt động của các cơ quan, tổ
hình thành trong hoạt động của các cơ quan, tổ
chức.
chức.




*
*
“VĂN BẢN”/ “NGÔN BẢN” / “LỜI NÓI”
“VĂN BẢN”/ “NGÔN BẢN” / “LỜI NÓI”

75% th
75% th
ông báo miệng không được chú ý đến hoặc
ông báo miệng không được chú ý đến hoặc
bị hiểu sai hay bị lãng quên nhanh chóng.
bị hiểu sai hay bị lãng quên nhanh chóng.
* Chế tác trên nhiều chất liệu: đá, da, lá, gỗ, tre, lụa,
* Chế tác trên nhiều chất liệu: đá, da, lá, gỗ, tre, lụa,
giấy
giấy
, đĩa CD,
, đĩa CD,
mạng điện tử
mạng điện tử
, …
, …
1.2. Khái niệm văn bản quản lí
1.2. Khái niệm văn bản quản lí
Là văn bản do các chủ thể quản lí ban hành dùng
Là văn bản do các chủ thể quản lí ban hành dùng
để ghi chép, truyền đạt các quyết định quản lí, các
để ghi chép, truyền đạt các quyết định quản lí, các
thông tin sinh ra từ chủ thể đến đến khách thể
thông tin sinh ra từ chủ thể đến đến khách thể
quản lí và ngược lại trong hoạt động quản lí.
quản lí và ngược lại trong hoạt động quản lí.
1.3. Khái niệm VBQLNN
1.3. Khái niệm VBQLNN
Là những quyết định và thông tin quản lý thành

Là những quyết định và thông tin quản lý thành
văn (được văn bản hoá) do các cơ quan quản lý
văn (được văn bản hoá) do các cơ quan quản lý
nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ
nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ
tục, hình thức nhất định nhằm điều chỉnh các mối
tục, hình thức nhất định nhằm điều chỉnh các mối
quan hệ quản lý nội bộ nhà nước hoặc giữa các cơ
quan hệ quản lý nội bộ nhà nước hoặc giữa các cơ
quan nhà nước với các tổ chức và công dân.
quan nhà nước với các tổ chức và công dân.
1.4. Khái ni m VBQLHCNN:ệ
1.4. Khái ni m VBQLHCNN:ệ
Là những quyết định và thông tin quản lý thành
Là những quyết định và thông tin quản lý thành
văn (được văn bản hoá) do các cơ quan quản lý nhà
văn (được văn bản hoá) do các cơ quan quản lý nhà
nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục,
nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục,
hình thức nhất định nhằm điều chỉnh các mối quan
hình thức nhất định nhằm điều chỉnh các mối quan
hệ quản lý hành chính nhà nước giữa các cơ quan
hệ quản lý hành chính nhà nước giữa các cơ quan
nhà nước với nhau và giữa các cơ quan nhà nước
nhà nước với nhau và giữa các cơ quan nhà nước
với các tổ chức và công dân.
với các tổ chức và công dân.
VBQLHCNN
VB VBQL VBQLNN

Đặc trưng VBQLHCNN
Đặc trưng VBQLHCNN
a. Chủ thể ban hành
a. Chủ thể ban hành
:
:
Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
b. Nội dung truyền đạt
b. Nội dung truyền đạt
:
:


Các quyết định quản lý và thông tin quản lý phục vụ cho công
Các quyết định quản lý và thông tin quản lý phục vụ cho công
tác quản lý hành chính nhà nước.
tác quản lý hành chính nhà nước.
+ Các quyết định quản lý hành chính nhà nước mang tính
+ Các quyết định quản lý hành chính nhà nước mang tính
quyền lực đơn phương và làm phát sinh hệ quả pháp lý cụ thể
quyền lực đơn phương và làm phát sinh hệ quả pháp lý cụ thể
+ Các thông tin quản lý hành chính có thể theo chiều dọc từ
+ Các thông tin quản lý hành chính có thể theo chiều dọc từ
trên xuống (VB cấp trên chuyển xuống cấp dưới) và từ dưới
trên xuống (VB cấp trên chuyển xuống cấp dưới) và từ dưới
lên (các VB cấp dưới chuyển lên), hoặc theo chiều ngang
lên (các VB cấp dưới chuyển lên), hoặc theo chiều ngang
gồm các VB trao đổi giữa các cơ quan ngang cấp, ngang

gồm các VB trao đổi giữa các cơ quan ngang cấp, ngang
quyền.
quyền.


Đặc trưng VBQLHCNN
Đặc trưng VBQLHCNN
c. Đối tượng áp dụng:
c. Đối tượng áp dụng:


Cơ quan nhà nước, tổ chức, công dân có quyền
Cơ quan nhà nước, tổ chức, công dân có quyền
được nhận các quyết định và thông tin quản lý
được nhận các quyết định và thông tin quản lý
hành chính nhà nước và có trách nhiệm thực hiện
hành chính nhà nước và có trách nhiệm thực hiện
các quyết định do các VB đưa ra.
các quyết định do các VB đưa ra.


Đặc trưng VBQLHCNN
Đặc trưng VBQLHCNN
d.
d.
Đ
Đ
ược ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy
ược ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy
định.

định.
e.
e.
Đ
Đ
ược trình bày theo hình thức pháp luật quy định
ược trình bày theo hình thức pháp luật quy định
(hình thức:
(hình thức:
tên loại, bố cục, thể thức, kỹ thuật trình
tên loại, bố cục, thể thức, kỹ thuật trình
bày)
bày)


Thẩm quyền ban hành văn bản
Thẩm quyền ban hành văn bản


Những căn cứ để xác định thẩm quyền
Những căn cứ để xác định thẩm quyền
ban hành văn bản của một cơ quan, tổ
ban hành văn bản của một cơ quan, tổ
chức, cá nhân:
chức, cá nhân:

C
C
ỏc v
ỏc v

ăn bản quy phạm pháp luật:
ăn bản quy phạm pháp luật:

VB quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
VB quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn của cơ quan, đơn vị và cá nhân ng ời
hạn của cơ quan, đơn vị và cá nhân ng ời
phụ trách
phụ trách

VB phân công trách nhiệm trong bộ máy
VB phân công trách nhiệm trong bộ máy
lãnh đạo của các cơ quan, đơn vị.
lãnh đạo của các cơ quan, đơn vị.


Thẩm quyền ban hành văn bản
Thẩm quyền ban hành văn bản

Thẩm quyền về hình thức VB
Thẩm quyền về hình thức VB
:
:


+
+
VB quy phạm pháp luật
VB quy phạm pháp luật

(Hạn chế - Theo Luật ban hành VBQPPL).
(Hạn chế - Theo Luật ban hành VBQPPL).


+
+
Văn bản hành chính
Văn bản hành chính


(Không hạn chế).
(Không hạn chế).
+
+
Văn bản chuyên môn (chuyên ngành)
Văn bản chuyên môn (chuyên ngành)


(Hạn chế theo chức năng và lĩnh vực hoạt
(Hạn chế theo chức năng và lĩnh vực hoạt
động của cơ quan).
động của cơ quan).
.
.


ThÈm quyÒn ban hµnh v¨n b¶n
ThÈm quyÒn ban hµnh v¨n b¶n
(

(
ThÈm quyÒn vÒ h×nh thøc v¨n b¶n
ThÈm quyÒn vÒ h×nh thøc v¨n b¶n
)
)
- Quốc hội:
- Quốc hội:
HP, luật, NQ
HP, luật, NQ
- UBTVQH:
- UBTVQH:
PL, NQ
PL, NQ
- CT nước:
- CT nước:
Lệnh, QĐ
Lệnh, QĐ
- Chính phủ:
- Chính phủ:
Nghị định
Nghị định
- Thủ tướng CP:
- Thủ tướng CP:
QĐ
QĐ
- Bộ trưởng, thủ trưởng cq ngang bộ:
- Bộ trưởng, thủ trưởng cq ngang bộ:
Thông tư
Thông tư
- Chánh án, viện trưởng - Bộ trưởng, thủ trưởng cq ngang

- Chánh án, viện trưởng - Bộ trưởng, thủ trưởng cq ngang
bộ:
bộ:
Thông tư liên tịch
Thông tư liên tịch
- UBTVQH, chính phủ - cơ quan TW của tổ chức chính trị
- UBTVQH, chính phủ - cơ quan TW của tổ chức chính trị
XH:
XH:
NQ liên tịch
NQ liên tịch
- HĐND:
- HĐND:
Nghị quyết
Nghị quyết
- UBND:
- UBND:
QĐ, CT
QĐ, CT


Thẩm quyền ban hành văn bản
Thẩm quyền ban hành văn bản
(
(
Thẩm quyền về n
Thẩm quyền về n
i dung
i dung
văn bản

văn bản
)
)
- Nội dung văn bản do các CQ, TC ban hành
- Nội dung văn bản do các CQ, TC ban hành
không đ ợc v ợt quá phạm vi chức năng, nhiệm
không đ ợc v ợt quá phạm vi chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn đ ợc giao
vụ, quyền hạn đ ợc giao
- Những ng ời có trách nhiệm chỉ đ ợc phép ký
- Những ng ời có trách nhiệm chỉ đ ợc phép ký
ban hành những văn bản trong phạm vi
ban hành những văn bản trong phạm vi
quyền hạn đ ợc giao.
quyền hạn đ ợc giao.
- Văn th cơ quan có quyền từ chối đóng dấu vào
- Văn th cơ quan có quyền từ chối đóng dấu vào
những văn bản ký không đúng thẩm quyền.
những văn bản ký không đúng thẩm quyền.


Thẩm quyền ban hành văn bản
Thẩm quyền ban hành văn bản



Những tr ờng hợp vi phạm thẩm quyền ban hành
Những tr ờng hợp vi phạm thẩm quyền ban hành
văn bản phổ biến trong các cơ quan, tổ chức:
văn bản phổ biến trong các cơ quan, tổ chức:

- Ban hành những loại văn bản không đ ợc pháp
- Ban hành những loại văn bản không đ ợc pháp
luật hoặc cơ quan, ng ời có thẩm quyền cho phép.
luật hoặc cơ quan, ng ời có thẩm quyền cho phép.
- Ban hành văn bản để giải quyết những vấn đề
- Ban hành văn bản để giải quyết những vấn đề
không thuộc chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn đ
không thuộc chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn đ
ợc giao.
ợc giao.
- Ký văn bản không thuộc phạm vi quyền hạn,
- Ký văn bản không thuộc phạm vi quyền hạn,
trách nhiệm đ ợc giao.
trách nhiệm đ ợc giao.


Thẩm quyền ban hành văn bản
Thẩm quyền ban hành văn bản



Biện pháp xử lý vi phạm
Biện pháp xử lý vi phạm
- Đình chỉ thi hành để sửa đổi văn bản
- Đình chỉ thi hành để sửa đổi văn bản
- Huỷ bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản
- Huỷ bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản
- Truy cứu trách nhiệm cơ quan và cá nhân
- Truy cứu trách nhiệm cơ quan và cá nhân
ban hành văn bản, nếu việc vi pham gây hậu

ban hành văn bản, nếu việc vi pham gây hậu
quả nghiêm trọng.
quả nghiêm trọng.


?
?
VB nào thuộc loại VBQLHCNN?
VB nào thuộc loại VBQLHCNN?
1. Nhật ký Đặng Thuỳ Trâm. NXBGD, 2008.
1. Nhật ký Đặng Thuỳ Trâm. NXBGD, 2008.
2. Chỉ thị số 38 – CT/TW, ngày 07/9/2009 của Ban Bí
2. Chỉ thị số 38 – CT/TW, ngày 07/9/2009 của Ban Bí
thư về đẩy mạnh công tác bảo hiểm y tế trong tình
thư về đẩy mạnh công tác bảo hiểm y tế trong tình
hình mới.
hình mới.
3. Thông tri 01 – TT/TW, ngày 20/9/1996 về việc tăng
3. Thông tri 01 – TT/TW, ngày 20/9/1996 về việc tăng
cường lãnh đạo Hội Chữ thập đỏ Việt Nam.
cường lãnh đạo Hội Chữ thập đỏ Việt Nam.
4. Bản án hình sự sơ thẩm số 10/2009/HSST của Toà
4. Bản án hình sự sơ thẩm số 10/2009/HSST của Toà
án Nhân dân Thành phố Hà Nội.
án Nhân dân Thành phố Hà Nội.
5. Luật đất đai 2003
5. Luật đất đai 2003
2. Chức năng của VBQLHCNN
2. Chức năng của VBQLHCNN
2.1 Chức

2.1 Chức
n
n
ă
ă
ng
ng
thông tin
thông tin


* Bao gồm: Ghi lại thông tin; truyền đạt thông tin.
* Bao gồm: Ghi lại thông tin; truyền đạt thông tin.
* Là chức năng cơ bản nhất của VBQLHCNN.
* Là chức năng cơ bản nhất của VBQLHCNN.
* Giá trị của thông tin phụ thuộc vào
* Giá trị của thông tin phụ thuộc vào
tính chính xác,
tính chính xác,
tính đầy đủ, tính chất mới
tính đầy đủ, tính chất mới
của thông tin.
của thông tin.
+ Chính xác trong việc phản ánh hiện thực
+ Chính xác trong việc phản ánh hiện thực
khách quan;
khách quan;
+ Chính xác bởi các số liệu cụ thể ;
+ Chính xác bởi các số liệu cụ thể ;
+ Diễn đạt chính xác, không thừa, không thiếu

+ Diễn đạt chính xác, không thừa, không thiếu