Câu hỏi ôn tập Thủ Tục Hành Chính có đáp án

Câu hỏi ôn tập thủ tục hành chính
Câu1. Các cơ quan hành chính nhà nớc có nghĩa vụ nh thế nào đối với
các tổ chức thực hiện thủ tục hành chính. Thực tế hiện nay ở các cơ quan ,
các nghĩa vụ đó đợc thực hiện nh thế nào ? Ưu nhợc điểm và phơng pháp
khắc phục?
1. Các cơ quan hành chính nhà nớc đề ra các thủ tục để giải quyết công việc
trên nguyên tắc phù hợp với chức năng quản lý đợc giao và theo thẩm
quyền do luật quy định. Đồng thời các cơ quan nhà nớc cũng có nghĩa vụ
trong việc thực hiện các thủ tục đã ban bố.
1.1 Có quy định rõ ràng về chế độ công vụ. ->Thủ tục hành chính liên quan
đến thể chế hành chính nhà nớc , quản lý , tổ chức bộ máy,chế độ công
vụ , quy chế làm việc và phối hợp giữa các cơ quan hành chính nhà nớc ,
nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nớc trong việc thực hiện thủ tục
hành chính trớc hết biểu hiện ở chỗ các cơ quan cần phải quy định một
cách cụ thể và hợp lý cơ chế quản lý của các cơ quan. Cần phải một chế độ
công vụ và quy chế làm việc rõ ràng để tránh tình trạng vô trách nhiệm,
giảm bớt phiền hà trong quá trình giải quyết công việc .
1.2 Công khai hoá các thủ tục hành chính dới các hình thức thích hợp :để mọi
ngời dân biết và thực hiện là yêu cầu cơ bản của cải cách hành chính.
1.3 Thờng xuyên tiến hành rà soát các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt
động của các cơ quan mà nêu trong các văn bản quy phạm pháp luật của
các cơ quan có thẩm quyền.
1.4 Có sự phân công trách nhiệm rõ ràng và sự hợp tác chặt chẽ trong quá
trình giải quyết các thủ tục hành chính.
1.5 Có cán bộ đủ trình độ nghiệp vụ để thực thi công vụ.
1.6 Thực hiện đầy đủ các giai đoạn trong giải quyết các việc cụ thể.
2. Thực tế ở các cơ quan hiện nay, các nhiệm vụ đó đợc thực hiện còn cần
nhiều điều phải bàn tới.
- ở một số cơ quan việc quy định về chế độ công vụ còn cha đợc rõ ràng cụ
thể còn nhiều điểm còn cha phù hợp dẫn đến tình trạng vô trách nhiệm
trong giải quyết công việc của tổ chức , còn gây phiền hà trong quá trình

giải quyết côn gviệc
- Việc công bố công khai thủ tục hành chính cuả một số cơ quan hành chính
còn thực hiện cha tốt , hoặc là không thông báo , hoặc thông báo thì không
rộng rãi dẫn đến tình trạng ngời dân đến giải quyết một công việc mà
không biết mình phải làm gì để đúng thủ tục hành chính.
- Công tác rà soát lại các thủ tục hành chính còn cha đợc quan tâm đúng
mức, hiện nay còn nhiều vấn đề bất cập dẫn đến tình trạng các văn bản
pháp luật chồng chéo, ngời dân không biết thực hiện văn bản pháp luật
nào, mà cũng không biết đợc văn bản mình ban ra có đợc thực hiện đầy đủ
và đúng thủ tục hay không?
- Việc phân định trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan hành chính hiện nay
cũng còn nhiều vấn đề, vẫn còn tình trạng cấp trên làm hộ cấp dới, và ngợc
lại hoặc tình trạng lấn sân của nhau trong quá trình giải quyết các công
việc.
- Trong quá trình giải quyết các công việc của các cơ quan hành chính hiện
nay vẫn còn tình trạng không tuân theo trình tự thực hiện các bớc đợc quy
định, các cơ quan thờng giải quyết tắt hoặc kéo dài thêm gây rất nhiều khó
khăn trong việc thực hiện các công việc.
1
3. Việc quy định các nhiệm vụ buộc các cơ quan nhà nớc thực hiện theo đúng
thẩm quyền thủ tục có các u nhợc điểm sau
+)u điểm:
- Giúp cho các cơ quan hành chính nhà nớc giải quyết công việc một cách
chính xác và nhanh nhất , theo đúng trình tự quy định của pháp luật,
- Các nhiệm vụ đó buộc các cơ quan nhà nớc phải thực hiện thủ tục hành
chính một cách nghiêm chỉnh và đúng đắn
- Nó giúp cho các cơ quan biết đợc các văn bản nào còn phù hợp , văn bản
nào không phù hợp để biết cách điều chỉnh cho đúng với tình hình thực tế,
và phù hợp với nguyện vọng của ngời dân.
+) nhợc điểm:

Việc quy định các nhiệm vụ cũng dẫn đến tình trạng kéo dài hơn thời gian
thực hiện các thủ tục hành chính, dẫn đến giải quyết công việc chậm chễ và
gây phiền hà cho ngời dân. Việc đề ra các nhiệm vụ , nhng công tác đôn đốc,
kiểm tra thực hiện nhiệm vụ đó cũng không đợc tiến hành thờng xuyên do đó
có nhiều cơ quan đã không chấp hành đầy đủ các nhiệm vụ đó
4. Biện pháp khắc phục
- Quy định rõ ràng, cụ thể hơn nữa về chế độ công vụ đối với các cơ quan
nhà nớc, để các cơ quan hoạt động có hiệu quả hơn nữa.
- Đào tạo đội ngũ cán bộ công chức đủ năng lực , có trình độ chuyên môn để
thực hiện thủ tục hành chính.
- Ban hành các quy định về trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan để tránh
tình trạng lấn sân, làm việc không đúng chức năng nhiệm vụ của cơ quan
mình.
- Tiến hành mạnh mẽ công tác rà soát lại các văn bản đã ban hành để biết đ-
ợc có thực hiện đầy đủ và hiệu quả không, đồng thời phát hiện những thiếu
sót của các văn bản để có biện pháp sửa đổi bổ sung kịp thời.
Câu 2.Hãy nêu những thủ tục hành chính quan hệ đến dân và nền kinh tế
thị trờng hiện đang đợc các cơ quan nhà nớc chỉ đạo thực hiện. Thủ tục
nào hiện nay còn tồn tại nhiều nhất? Nêu biện pháp khắc phục
1) Hãy nêu những thủ tục hành chính có quan hệ đến dân và nền kinh tế thị
trờng hiện đang đợc các cơ quan nhà nớc chỉ đạo thực hiện
- Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp giấy phép xây
dựng.
- Thủ tục liên quan đến hợp tác đầu t nớc ngoài tại Việt nam.
- Thủ tục xuất nhập khẩu.
- Thủ tục xuất, nhập cảnh, hộ tịch hộ khẩu.
- Thủ tục thành lập doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh.
- Thủ tục xét và giải quyết khiếu nại và tố cáo của công dân.
2) Thủ tục nào hiện nay còn tồn tại nhiều nhất.
Hiện nay thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp giấy phép xây

dựng còn tồn tại nhiều nhất.Cho đến nay đã có nhiều văn bản nhà nớc liên
quan đợc ban hành, trong đó có luật , nghị định, thông t hớng dẫn nhng các
văn bản liên quan đến vấn đề quản lý nhà đất, nhà xây dựng thực sự còn cha
đợc quy định thống nhất và tiến hành đúng với quy định yêu cầu của nhà nớc.
Có những điều mà cơ quan nhà nớc cha kịp thực hiện thì cơ quan khác lại ban
hành thủ tục mới ràng buộc thực hiện.
2
Do các thủ tục ngợc nhau, nhiều vấn đề tơng tự trong lĩnh vực đang nói đến
nh hoá giá nhà, dùng nhà đất để thế chấp vay vốn đến nay vẫn cha thể giải
quyết dứt điểm mặc dù NQ 38/CP đã ban hành đợc 6 năm.
3) Các biện pháp khắc phục:
- Phải quy các văn bản pháp luật có liên quan đi về một mối và theo một hệ
thống thống nhất để tránh tình trạng việc ban hành quá nhiều văn bản dẫn
đến chồng chéo làm cho các cơ quan thực hiện không biết thực hiện văn
bản nào.
- Việc quy định rõ ràng về thẩm quyền ban hành các văn bản pháp luật có
liên quan cũng là biện pháp để giảm bớt sự phức tạp trong việc thực hiện
thủ tục hành chính.
- Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất một cách
nhanh chóng, trên cơ sở đó mới tiến hành đợc các công việc khác.
- Phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan chức năng có liên quan để tránh
tình trạng việc thực hiện chức năng nhiệm vụ không đúng thẩm quyền.
Câu 3. Hãy nêu những việc làm cụ thể trong việc cải cách thủ tục hành
chính. Hiện nay chúng ta đang gặp khó khăn gì trong việc thực hiện
những việc đó. Anh chị hãy đề xuất phơng hớng khắc phục.
Các công việc cụ thể trong việc cải cách thủ tục hành chính.
- Cải cách thủ tục hành chính về thể chế: Thể chế bao gồm các luật và các
văn bản pháp quy dới luật tạo khuôn khổ pháp lý cho các cơ quan hành
chính thực hiện chức năng quản lý, điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã
hội, cũng nh cho mọi tổ chức cá nhân sống và làm việc theo pháp

luật.Chính phủ có vai trò chính trong việc cải cách và hoàn thiện thể chế để
giải quyết mối quan hệ giã nhà nớc với nhân dân và với nền kinh tế thị tr-
ờng.
Xây dựng thể chế nền hành chính dân chủ thực hiện quyền lực của dân,
phục vụ lợi ích và đáp ứng nguyện vọng của dân , phát huy trí tuệ của dân,
đòi hỏi nhiệm vụ của dân và thiết lập trật tự kỷ cơng theo pháp luật.
Đổi mới thể chế quản lý nhà nớc phù hợp với kinh tế thị trờng, tạo sự thích
ứng trong quan hệ đối ngoại với pháp luật và tập quán quốc tế.
ổn định chính trị và đổi mới phơng thức hoạt động của hệ thống chính trị.
- Cải cách thủ tục trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức.
Mục tiêu và yêu cầu cơ bản cải cách một bớc thủ tục hành chính phải đạt
đợc sự chuyển biến căn bản mối quan hệ và thủ tục giải quyết công việc
của công dân và tổ chức. Cụ thể là nhằm phát hiện và xoá bỏ thủ tục hành
chính thiếu đồng bộ, chồng chéo rờm rà, phức tạp đã và đang gây trở ngại
trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa cơ quan nhà nớc với nhau, giữa
cơ quan nhà nớc với công dân và tổ chức, xây dựng và thực hiện đợc các
thủ tục giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất đúng pháp luật .
Trớc mắt cải cách thủ tục trong các lĩnh vực trực tiếp tới đới sống và sản
xuất kinh doang của ngời dân đang có nhiều vớng mắc và nhiều hiện tợng
tiêu cực.
- Cải cách thủ tục về bộ máy quản lý hành chính nhà nớc, làm cho bộ máy
thực hiện tốt ba loại vấn đề:
Quan hệ căn bản giữa ngời dân và chính quyền trong hoạt động hành
chính.
Quyền lợi tơng hỗ giữa ngời dân và chính quyền trong việc phát triển kinh
tế.
Nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính quyền.
3
Hiện nay trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính chúng ta đang
gặp một số khó khăn.

- Hình thức đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho ngời dân.
- Nặng nề nhiều cửa, nhiều cấp trung gian không cần thiết , rờm rà.
- Trì trệ, không phù hợp với thời kỳ đổi mới.
- Thiếu thống nhất, thờng bị thay đổi một cách tuỳ tiện.
- Thiếu công khai.
Một số hớng khắc phục.
- Tinh giảm thủ tục hành chính, loại bỏ những khâu xin phép, xét duyệt
không cần thiết, giảm phiền hà, thuận tiện, ít tốn kém cho ngời dân và nhà
kinh doanh, đồng thời đảm bảo sự quảnlý theo pháp luật của cơ quan hành
chính góp phần ngăn chặn bài trừ tệ nạn cửa quyền sách nhiễu
- Lập lại trật tự trong việc ban hành thủ tục hành chính và lệ phí, không đợc
tuỳ tiện đặt thêm các thủ tục. Trớc mắt tập trung cải cách thủ tục hành
chính trong lĩnh vực tác động trực tiếp tới đời sống và sản xuất kinh doanh
của ngời dân và đang có nhiều vớng mắc, nhiều hiện tợng tiêu cực, cấp đất
xây dựng, giấy phép kinh doanh.
- Xây dựng quy chế công vụ và quy chế phối hợp giữa các cơ quan công
chức có trách nhiệm giải quyết công việc của dân.
- Mở rộng thủ tục của nhà nớc có liên quan đến dân để dân biết, dân bàn,
dân làm, dân kiểm tra.
- Xây dựng cơ chế tiếp nhận ý dân, đặc biệt là các đối tợng phải chấp hành
thủ tục hành chính.
Câu 4. Thủ tục hành chính có những đặc điểm gì?Hãy phân tích các đặc
điểm đó trên cơ sở thực tế ban hành và tổ chức thực hiện thủ tục hành
chính một lĩnh vực , một ngành hay một địa phơng mà anh (chị)có điều
kiện nghiên cứu tìm hiểu.
(+)Khái niệm thủ tục hành chính: Thủ tục hành chính là trình tự cách thức giải
quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nớc có thẩm quyền trong mối
quan hệ nội bộ của các cơ quan hành chính và giữa cơ quan hành chính với tổ
chức và cá nhân. Nó giữ vai trò đảm bảo công việc để đạt đợc mục đích đã
định , phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan nhà nớc hoặc của các cá nhân ,

tổ chức cũng đợc uỷ quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nớc.
Từ khái niệm trên thủ tục hành chính có những đặc điểm cơ bản sau:
- THủ tục hành chính điều chỉnh bằng các quy phạm thủ tục hành chính.
Mọi vấn đề hoạt động quản lý hành chính nhà nớc phải đợc trật tự hoá ,
phải tiến hành theo những thủ tục nhất định.
- Thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền trong hoạt động quản
lý hành chính nhà nớc.
- Thủ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp . đợc thể hiện:
+)thủ tục hành chính là tổng thể các hoạt động diễn ra theo trình tự , đợc
thực hiện bởi cơ quan nhà nớc, công chức nhà nớc.
+) thủ tục hành chính là thủ tục giải quyết các công việc của nhà nớc và các
công việc liên quan đến quyền chủ thể và nhiệm vụ pháp lý của công dân.
+)quản lý hành chính nhà nớc chủ yếu là hoạt động định hớng cho phép ,
nhiều trờng hợp phải ra mệnh lệnh có tính đơn phơng và đòi hỏi thi hành kịp
thời , nhằm giải quyết nhanh chóng hiệu quả công việc.
+)Hành chính hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản sang hành chính
phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội, từ quản lý tập trung sang quản lý thị trờng
làm cho hoạt động quản lý hết sức đa dạng.
4
+)các thủ tục hành chính do nhà nớc thực hiện chủ yếu tại văn phòng và ph-
ơng tiện truyền đạt chủ yếu là văn bản , gắn chặt với công tác văn th, tổ chức
ban hành sử dụng và quản lý văn bản.
+)thủ tục hành chính của các quốc gia trên thế giới cũng nh nớc ta đều có sự
tác động lẫn nhau, đặc biệt trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, mậu dịch quốc tế.
- So với quy phạm nội dung của luật hành chính , thủ tục hành chính có tính
năng động hơn và đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn một khi thực tế cuộc
sống đã có yêu cầu mới.
(+)Phân tích các đặc điểm thủ tục hành chính trong việc tuyển dụng, sử dụng
cán bộ công chức.
tham khảo sách

Câu 5. Nội dung cải cách thủ tục hành chính ở nớc ta cần hớng đến vấn đề
gì? Việc thực hiện thủ tục hành chính trong các cơ quan nhà nớc hiện nay
có những khuyết điểm gì cần khắc phục?Liên hệ thực tiễn việc thực hiện
thủ tục hành chính ở một số lĩnh vực cụ thể để minh hoạ khuyết điểm đó.
Nội dung cải cách thủ tục hành chính (ở câu 3)
Liên hệ thực tiễn tham khảo.
Câu 6. Hãy nêu các tiêu chí phân loại thủ tục hành chính . Việc phân loại
thủ tục hành chính có ý nghĩa thực tế nh thế nào trong thực tế xây dựng
và thực hiện các thủ tục hành chính.
Phân loại theo đối tợng quản lý nhà nớc.
- Thủ tục hành chính đợc xác định cho từng lĩnh vực quản lý nhà nớc và đợc
phân chia theo cơ cấu chức năng bộ máy hiện hành.
- Giúp cho xác định đợc tính đặc thù của lĩnh vực quản lý làm cơ sở xây
dựng những thủ tục hành chính cần thiết nhằm quản lý tốt cho mục tiêu
quản lý.
- Tuy nhiên trong thời gian vừa qua các cơ quan có thẩm quyền đã không đặt
ra , quan tâm đúng mức đầy đủ tới đặc điểm của mỗi thủ tục hành chính do
đó có nhiều thủ tục hành chính không hợp lý đợc ban hành. Vì thế công
việc cần đến sự giải quyết của cơ quan nhà nớc vẫn không đợc đáp ứng. Có
nơi đã bỏ qua các thủ tục cần thiết, lợi dụng sơ hở của pháp luật để giải
quyết công việc theo ý muốn cá nhân gây hậu quả nghiêm trọng.
Phân loại theo công việc cụ thể của các cơ quan nhà nớc.
Có khả năng áp dụng rộng rãi và đơn giản.
- Đặc điểm thủ tục là gắn liền với hoạt động cụ thể của các cơ quan, phản
ánh tính đặc thù trong quá trình vận dụng các thủ tục vào thực tế.
ý nghĩa:
- Nó giúp cho ngời thừa hành công vụ và những ngời thi hành các thủ tục
hành chính trong thực tế định hớng theo công việc rõ ràng và chính xác
hơn. Nếu không phân biệt rõ ràng không có những thủ tục để kiểm tra phù
hợp với từng loại đối tợng thì sẽ dẫn đến tình trạng vừa thiếu lại vừa thừa

cán bộ, biên chế cồng kềnh mà công việc vẫn bị bỏ lại hoặc giải quyết
không đúng với yêu cầu đặt ra vì cán bộ không đủ năng lực.
Phân loại theo chức năng cung cấp các dịch vụ công trong quản lý nhà nớc.
- bao gồm các thủ tục cung cấp các dịch vụ công cho công dân và các tổ
chức có nhu cầu .
- Các cơ quan chuyên môn có chức năng thực hiện các hoạt động nói trên
cần đảm bảo những thủ tục cần thiết theo quy định của pháp luật,nhà nớc.
- Có ý nghĩa giúp cho các nhà quản lý khi giải quyết công việc chung có liên
quan đến các tổ chức hoặc công dân, tìm đợc các hình thức giải quyết thích
hợp theo đúng chức năng quản lý nhà nớc của các cơ quan.
5
Hiện nay do nhận thức không đầy đủ đã có những trờng hợp các cơ quan tự
cho mình quyền đề ra thủ tục xử lý công việc mà không tính đến chức năng
của các cơ quan đó thực sự có điều kiện xử lý hay không.
Phân loại dựa trên quan hệ công tác :gồm 3 loại
- Thủ tục hành chính nội bộ: bao gồm các thủ tục về quan hệ lãnh đạo, kiểm
tra của các cơ quan nhà nớc cấp trên với các cơ quan nhà nớc cấp dới, quan
hệ hợp tác đối ngoại hiện nay việc ban hành thủ tục này còn nhiều lỏng
lẻo, có những thủ tục cha đợc thi hành nghiêm túc. Bên cạnh đó còn có
nhiều thủ tục rờm rà, không có trật tự. Các quan hệ của bộ máy hành chính
nhà nớc cha đợc xác định rõ ràng là nguyên nhân chính làm cho công việc
nhiều khi không đợc giải quyết cụ thể kịp thời, thậm chí còn tuỳ tiện.
- Thủ tục liên hệ, là thủ tục thực hiện thẩm quyền tiến hành giải quyết các
công việc liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phòng
ngừa ngăn chặn, xử phạt các hành vi vi phạm hành chính Cơ quan hành
hchính và viên chức nhà nớc có thẩm quyền thực hiện thẩm quyền nhà nớc
bằng hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật để giải quyết công việc, tình
huống làm xuất hiện các quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân
và tổ chức.Đợc thực hiện ở một số dạng:
Thủ tục cho phép

Thủ tục ngăn cấm hoặc cỡng chế hành chính.
Thủ tục trng thu , trng dụng
- Thủ tục văn th: là toàn bộ các hoạt động lu trữ xử lý cung cấp các loại thủ
tục giấy tờ và đa ra các dới hình thức văn bản để phục vụ cho giải quyết
một công việc nhất định:2 nội dung.
- Nhà nớc đợc quyền quyết định các loại giấy tờ cần thiết cho việc giải quyết
yêu cầu của tổ chức hay của công dẫn xác định một quan hệ pháp lý rõ
ràng.
- Nhà nớc quy định những loại giấy tờ đợc xem là hợp lệ có thể dùng để giải
quyết công việc
-
Câu 8. Trình bày ý nghĩa, vai trò của thủ tục hành chính. Nêu một số thí
dụ để chứng minh, nếu thiếu quy phạm thủ tục thì các quy phạm vật chất
của luật hành chính sẽ không thể thực hiện
Thủ tục hành chính có ý nghĩa quan trọng trong quản lý hành chính nhà n-
ớc và đời sống xã hội.
Nếu không thực hiện thủ tục hành chính cần thiết thì một quyết định hành
chính sẽ không đợc đa vào thực tế, hoặc bị hạn chế tác dụng
Ví dụ: Nếu không thực hiện thủ tục hành chính công bố thì một quyết định có
thể không đợc thi hành. Một doanh nghiệp có thể bị đình chỉ hoạt động nếu
không làm đủ các thủ tục đăng ký.
Nói cách khác thủ tục hành chính đảm bảo các quyết định hành chính đợc thi
hành.Thủ tục càng có tính cơ bản thì ý nghĩa này càng lớn. Nó đảm bảo cho
việc thi hành các quyết định đợc thống nhất và có thể kiểm tra đợc tính hợp
pháp hợp lý cũng nh các hệ quả do việc thực hiện các quyết định hành chính
đợc tạo ra
Thí dụ chứng minh:
Việc quy định rằng mọi quyết định liên quan đến cộng đồng khi điều hành
theo luật hành chính đều phải công bố công khai sẽ làm cho tính chất nghiêm
minh của pháp luật đợc nâng cao. Nó cho phép các cơ quan hành chính áp

dụng các biện pháp thích hợp và thống nhất để thi hành một công vụ nhất
định.
ý nghĩa của thủ tục hành chính còn đợc thể hiện ở chỗ khi đợc xây dựng và
vận dụng một cách hợplý, các thủ tục hành chính sẽ tạo ra khả năng sáng tạo
6
trong việc thực hiện các quyết định quản lý đã đợc thông qua, đem lại hiệu
quả thiết thực cho quản lý nhà nớc. Thủ tục hành chính liên quan đến quyền
lợi của công dân, khi xây dựng hợp lý và vận dụng tốt vào đời sống nó sẽ có ý
nghĩa rất thiết thực, làm giảm sự phiền hà, củng cố mối quan hệ giữa nhà nớc
và công dân. Công việc sẽ đợc giải quyết nhanh chóng, chính xác và theo
đúng yêu cầu của cơ quan nhà nớc, góp phần chống tệ nạn tham nhũng sách
nhiễu.
Vai trò của thủ tục hành chính với t cách là bộ phận của thể chế ngày càng to
lớn. ở những nơi mà thủ tục hành chính vận dụng không hợp lý thì căn bệnh
của quan liêu cha đợc khắc phục, việc giải quyết yêu cầu của công dân gặp rất
nhiều khó khăn và ngợc lại
Thủ tục hành chính là một bộ phận của luật hành chính nên nắm vững và thực
hiện các quyết định về thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa lớn đối với quá trình
cải cách nền hành chính và xây dựng nhà nớc pháp quyền. Thực tế cho thấy
nếu không nhanh chóng cải cách thủ tục hành chính thì dù hệ thống luật vật
chất có đợc bổ sung và hoàn thiện đến đâu thì nhà nớc vẫn không thể theo kịp
với yêu cầu của tình hình mới.
ý nghĩa thủ tục hành chính cần nói đến vị trí của nó trong thể chế hành chính .
Thủ tục hành chính có ý nghĩa nh một công cụ điều hành cần thiết của thủ tục
hành chính, không thể tách rời khỏi hoạt động của bộ máy hành chính nhà n-
ớc.
Vậy thủ tục hành chính là cầu nối quan trọng giữa cơ quan nhà nớc với dân và
các tổ chức, làm cho nhà nớc ta thực sự là nhà nớc của dân do dân và vì dân.
Vì vậy thủ tục hành chính đợc xây dựng thiếu khoa học , áp dụng tuỳ tiện vào
đời sống thì nó sẽ làm xa cách giữa dân với nhà nớc, làm cho niềm tin giữa

dân với chính quyền bị giảm sút.
Câu 9. Trình bày khái niệm thủ tục hành chính . Liên hệ thực tế để phê
phán những quan niệm sai về thủ tục hành chính. Hiện nay việc ban hành
các thủ tục hành chính ở nớc ta có những khuyết điểm nào cần khắc phục
Khái niệm
- Theo ý nghĩa chung nhất thủ tục là phơng thức , cách thức giải quyết công
việc theo một trình tự nhất định, một thể thống nhất bao gồm các nhiệm vụ
liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt đợc kết quả mong muốn.
- Thủ tục hành chính là trình tự , là cách thức giải quyết công việc của các
cơ quan hành chính nhà nớc có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ
ngành và giữa các cơ quan hành chính nhà nớc với các cá nhân công dân.
Nó giữ vai trò đảm bảo cho công việc đạt đợc mục đích đã định, phù hợp
với thẩm quyền của các cơ quan nhà nớc hoặc của cá nhân, tổ chức đợc uỷ
quyền trong việc thực hiện các chức năng quản lý nhà nớc.
Thực tế hiện nay ở các cơ quan nhà nớc có nhiều cách quan niệm sai lệch
về thủ tục hành chính.
- Nhiều ngời cho rằng thủ tục hành chính chỉ là một loại giấy tờ đơn giản
của các cơ quan nhà nớc nh quyết định, công văn, công báo đây là cách
hiểu rất sai lầm về thủ tục hành chính , họ cho rằng thủ tục hành chính chỉ
là một loại giấy tờ, không biết đợc tầm quan trọng của nó, nên nhiều cơ
quan nhà nớc rất coi nhẹ vấn đề thủ tục hành chính, việc giải quyết các
công việc của cơ quan không tuân theo bất kỳ một quy trình công đoạn nào
mà giải quyết theo ý chí chủ quan của cá nhân, do đó có rất nhiều công
việc giải quyết không đúng với thẩm quyền, rồi vi phạm nghiêm trọng các
quy định của pháp luật. Dẫn đến tình trạng lạm dụng quyền lực trong các
cơ quan hành chính nhà nớc, tự ý quyết định mọi công việc của cơ quan mà
7
không căn cứ vào đâu, do đó thủ tục hành chính sẽ không phát triển hoặc
phát triển sai hớng không đúng với chức năng quyền hạn đợc giao.
- Nhiều ngời lại cho rằng thủ tục hành chính có nhiều cái rất phức tạp và r-

ờm rà , nó phải chi ly chi tiết trong khi giải quyết các công việc nó phải trải
qua nhiều quá trình, nhiều giai đoạn mới đợc giải quyết. Theo quan niệm
này thì việc giả quýêt các công việc của các cơ quan hành chính phải mất
rất nhiều thời gian, do đó gây rất nhiều khó khăn cho công dân,vì vậy mà
tình trạng quan liêu cửa quyền sách nhiễu nhân dân vẫn còn tồn tại ở rất
nhiều cơ quan hành chính nhà nớc, làm cho hoạt động của cơ quan nhà nớc
bị trì trệ, và gây mất lòng tin của công dân đối với cơ quan nhà nớc.
Hiện nay việc ban hành thủ tục hành chính ở nớc ta còn mắc một số khuyết
điểm
- các thủ tục hành chính ban hành ra vẫn cha thống nhất trong một văn bản
cụ thể mà còn nằm rải rác , tản mạn và gây rất nhiều khó khăn cho ngời
thực hiện thủ tục hành chính.
- Việc ban hành thủ tục hành chính nhiều khi còn rờm rà, nhiều thủ tục ,
nhiều giai đoạn , làm chậm quá trình giải quyết công việc của cơ quan nhà
nớc với công dân.
- Một số thủ tục hành chính ban hành ra còn cha theo kịp với tình hình thực
tế , có nhiều thủ tục vẫn lạc hậu do đó các thủ tục ban ra mà không thực
hiện đợc.
- Việc quy định các cơ quan nhà nớc đợc phép ban hành thủ tục hành chính
cha đợc quy định rõ ràng, có nhiều cơ quan ban hành thủ tục hành chính
không đúng thẩm quyền, có nhiều cơ quan tuỳ tiện , tự cho mình quyền đ-
ợc ban hành thủ tục hành chính, do đó xảy ra tình trạng có một công việc
mà có nhiều thủ tục áp dụng, không biết áp dụng thủ tục nào. Gây rất
nhiều khó khăn cho các cơ quan thực hiện thủ tục hành chính
-
Câu 10. Trình bày các yêu cầu cơ bản trong việc xây dựng thủ tục hành
chính. Cơ quan hành chính nhà nớc có nghĩa vụ gì trong việc thực hiện
thủ tục hành chính? Hiện nay việc xây dựng thủ tục hành chính ở nớc ta
còn những tồn tại gì cần khắc phục
Việc xây dựng thủ tục hành chính phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau:

- Trớc hết khi thực hịên thủ tục hành chính phải đảm bảo tính chính xác ,
công minh. cơ quan tiến hành thủ tục phải có đủ tài liệu chứng cứ thẩm
quyền, Việc giải trình, cung cấp thông tin , áp dụngcác biện pháp cần thiết
cho từng công việc phải đợc quyết định một cách chặt chẽ.
- Khi giải quyết các thủ tục hành chính , các bên tham gia đều bình đẳng tr-
ớc pháp luật. Các cơ quan nhà nớc phải quan tâm tới quyền và lợi ích hợp
pháp của công dân và tổ chức khi đề nghị của họ có điều kiện do luật định,
các cơ quan có thẩm quyền cần phải giải q uyết nhanh chóng và gọn
các yêu cầu của dân và của các tổ chức đồng thời phải tăng cờng chặt chẽ
sự quản lý của các cơ quan nhà nớc cấp trên để tránh sơ hở và lợi dụng thủ
tục hành chính gây phiền hà cho dân.
- Tránh tình trạng yêu cầu của dân gửi đến cơ quan nhà nớc không đợc giải
quyết kịp thời, mặc dù thủ tục đầy đủ chính xác. Đồng thời không nên đa
ra các quyết định chung chung, sơ hở vì nó sẽ tạo điều kiện cho một số cán
bộ lợi dụng khi làm việc với dân cố tình dây da không thoả đáng và kịp
thời của dân.
Các cơ quan hành chính nhà nớc phải có nghĩa vụ sau trong thực hiện thủ tục
hành chính.
- Có quy định rõ ràng về chế độ công vụ.
- Công khai hoá các thủ tục hành chính dới các hình thức thích hợp,
8
- Thờng xuyên tiến hành rà soát các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt
động của cơ quan mình nêu trong các văn bản quy phạm pháp luật của các
cấp có thẩm quyền.
- Có sự phân công trách nhiệm rõ ràng và sự hợp tác chặt chẽ trong quá trình
giải quyết các thủ tục hành chính.
- Có cán bộ đủ trình độ nghiệp vụ để thực thi công vụ.
- Thực hiện đầy đủ các giai đoạn trong giải quyết các vụ việc cụ thể
Câu 11. Vì sao phải cải cách thủ tục hành chính ? Nội dung yêu cầu
nguyên tắc cải cách thủ tục hành chính đã đợc Đảng và nhà nớc ta công bố

trong các văn bản là gì? Thuận lợi và khó khăn trong việc cải cách thủ tục
hành chính trong giai đoạn mới.
Vì sao phải cải cách thủ tục hành chính?
- Văn bản ban hành khá nhiều, nhng trong số đó còn nhiều văn bản kém chất
lợng, tính khả thi thấp. Cũng có những quy định trên văn bản đã ban hành
là khá rõ nhng đa ra thực thi thì còn hạn chế.
- Cải cách thủ tục hành chính còn nặng về giải pháp tình thế, thiếu một cách
nhìn tổng thể và mang tính hệ thống.
- Cải cách thủ tục hành chính vẫn còn mang tính thử nghiệm là chính, kể cả
mô hình 1 cửa mà một số địa phơng đang thực hiện
- Chất lợng các dịch vụ công mà nhà nớc cung cấp cho dân còn thấp.
- Trong khi một số lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính đợc tíên hành tơng
đối tích cực thì còn nhiều lĩnh vực làm rất chậm.
- Trình độ nghiệp vụ của cán bộ , công chức tham gia giải quyết các thủ tục
hành chính còn yếu.
- Việc công khai hoá các thủ tục hành chính cha đợc quan tâm đúng mức
- Do tình hình thực tế của thời kỳ đầu cải cách nền hành chính nhà nớc còn
nhiều vấn đề đặt ra cha thể giải quyết đợc ngay nên trong NQ38/CP cha đề
ra đợc hết các lĩnh vực cần cải cách.
Từ tất cả các lý do trên chúng ta cần phải tiếp tục tiến hành cải cách thủ tục
hành chính một cách mạnh mẽ hơn nữa.
Nội dung cải cách thủ tục hành chính.
- Cải cách thủ tục về thể chế.
- Cải cách thủ tục trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức.
- Cải cách một bớc thủ tục về bộ máy quản lý hành chính nhà nớc,
Yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính
- đảm bảo tính thống nhất của hệ thống
- đảm bảo sự chặt chẽ của hệ thống thủ tục hành chính
- đảm bảo tính hợp lý của thủ tục hành chính.
- đảm bảo tính khoa học của quy trình thực hiện các thủ tục hành chính đã

ban hành.
- đảm bảo tính rõ ràng
- dễ hiểu, dễ tiếp cận
- các thủ tục ban hành phải có tính khả thi cao
- đảm bảo tính ổn định của quy trình thủ tục hành chính
Nguyên tắc cải cách thủ tục hành chính
Thuận lợi và khó khăn của cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn tới.
9
- Thuận lợi: CHúng ta đã xác định đợc cải cách thủ tục hành chính là khâu
đột phá đầu tiên của cải cách nền hành chính.Việc cải cách thủ tục hành
chính đã đợc quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật đặc
biệt là nghị quyết 38/CP của chính phủ đã buộc mọi cấp mọi ngành phải
quan tâm thực hiện. Bớc đầu đã tạo cơ sở cho việc thực hiện cải cách thủ
tục hành chính đã làm thí điểm ở một số địa phơng và bớc đầu đã thu đợc
kết quả.
- KHó khăn: Một số cơ quan hành chính nhà nớc vẫn cha chú trọng tới việc
thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở cơ quan mình, còn gây những khó
khăn phiền hà cho ngời dân khi giải quyết công việc.Bệnh quan liêu giấy tờ
cửa quyền vẫn còn tồn tại ở nhiều cơ quan. Việc quy định chế độ công vụ
cho cán bộ công chức vẫn cha đợc rõ ràng, các cơ quan vẫn tự tiện ban
hành thủ tục mà không có thẩm quyền ban hành.Các thủ tục hành chính
còn chồng chéo cha theo một mối thống nhất, gây cho ngời thực hiện
không biết thực hiện thủ tục nào là đúng
Câu 12: Hãy nêu các nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành
chính. Liên hệ thực tiễn để thấy rõ việc thực hiện các nguyên tắc rất có tác
dụng trong việc nâng cao hiệu lực quản lý.
1) Các nguyên tắc
- Thực hiện đúng pháp luật, tăng cờng pháp chế nhằm tạo đợc công cụ quản
lý hữu hiệu cho bộ máy NN. Chỉ những cơ quan HCNN có thẩm quyền
mới đợc ban hành THU TUC HANH CHINH và thủ tục phải theo pháp luật

Đòi hỏi các cơ quan và cá nhân khi ban hành thủ tục phải chịu trách nhiệm tr-
ớc pháp luật về thẩm quyền và tính hợp phápcủa thủ tục
- Phù hợp với thực tế và nhu cầu khách quancủa sự phát triển kinh tế xã hội
của đất nớc. Thủ tục phải đợc xây dựng trên cơ sở nhận thức đầy đủ yeu
cầu khách quan của sự phát triển kinh tế xã hội . Trong tình hình mới cùng
với việc xây dựng các thủ tục mới cần kịp thời thay đổi , bãi bỏ các thủ tục
đã lỗi thời để tạo điều kiện tốt cho các hoạt động của nền kinh tế thị trờng
phát triển đúng hớng
- Đơn giản dẽ hiểu , thuận lợi cho việc thực hiện
Phản ánh yêu cầu và nguyện vọng bức xúc của nhân dân, xuất phát từ bản chất
của NN ta là nhà nớc của dân, do dân, vì dân. Những thủ tục rờm rà , phức tạp
vừa làm cho cán bộ , nhân dân khó hiểu, khó chấp hành vừa tạo điều kiện cho
bệnh quan liêu, cửa quyền phát triển. Thủ tục đơn giản cho phép tiết kiệm
công sức , tiền của, hạn chế việc lợi dụng chức quyền. Thủ tục khi ban hành
có sự giải thích cụ thể , rõ ràng về nội dung của thủ tục và phạm vi áp dụngcủa
nó . Tránh tình trạng THU TUC HANH CHINH sau khi ban hành không có
điều kiện đẻ thực thi do không hiểu đợc thủ tục một cách rõ ràng hoặc do các
yêu cầu đặt ra không phù hợp với thực tế
- Có tính hệ thống chặt chẽ: THU TUC HANH CHINH của một lĩnh vực
không đợc mâu thuẫn với nhau và với các lĩnh vực có liên quan. Nếu có
mâu thuẫn với nhau thì sẽ gây ra sự hỗn loạn , không kiểm soát đợc, tuỳ
tiện trong quá trình giải quyết công việc
Nh vậy những nguyên tắc trên có mối quan hệ chặt chẽ với nhau trong từng
trờng hợpcụ thể khi vận dụng chúng để xây dựng thủ tục hành chính cần
tính đến các yêu cầu thực tế để nhấn mạnh một nguyên tắc nào đó nhằm
tạo đợc những thủ tục hữu hiệu.
2) Liên hệ thực tiễn: ( tự liên hệ)
Câu 13: Phân loại thủ tục hành chính theo quan hệ công tác gồm các loại
thủ tục nào , Phân tích các loại thủ tục sau:
1) Phân loại thủ tục theo quan hệ công tác gồm:

10
- THU TUC HANH CHINH nội bộ
- TT liên hệ
- TT văn th
2) phân tích:
2.1) Thủ tục hành chính nội bộ:
- Là thủ tục liên quan đến quan hệ trong quá trình thực hiện các công việc cụ
thể nội bộ của cơ quan , công sở trong cơ quan hành chính nhà nớc và
trong bộ máy nhà nớc. Bao gồm các thủ tục về quan hệ lãnh đạo , kiểm tra
của cơ quan nhà nớc cấp trên với cấp dới, quan hệ hợp tác
- Hiện nay đây là vấn đề còn quy định lỏng lẻo, trong nhiều CQNN có
những thủ tục cha đợc thực hiện nghiêm túc . Trong khi ta vẫn còn nhiều
htủ tục rờm rà, không có trật tự thậm trí sai các nguyên tắc của quan hệ
quản lýhành chính. Các quan hệ trong nội bộcủa bộ máy nhà nớc cha đợc
xác định rõ ràng là một trong những nguyên nhân chính làm cho công việc
nhiều khi không đợc giải quyết kịp thời thậm trí khá tuỳ tiện.
- THU TUC HANH CHINH nội bộ không đơn thuần là công viẹc của nội bộ
cơ quan mà là TT thuộc mối liên hệ trong các cơ quancủa bộ máy quản lý
nhà nớc trong quá trình giải quyết công việc của tổ chức và công dân.
2.2) Thủ tục liên hệ:
-Là thủ tục thực hiện htẩm quyền tiến hành giải quyết các công việc liên quan
đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân phòng ngừa , ngăn chặn, xử phạt
các hành vi vi phạm hành chính TT kể trên có đặc điểm : Là cơ quan hanhf
chính và viên chức NN có thẩm quyền thực hiện quyền lực NN bằng hoạt
động áp dụng QPPL để giải quyết các công việc tình huống cụ thể, làm xuất
hiện các quyền cụ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân và tổ chức.
- Đợc thể hiện ở một số dạng:
+ TT cho phép : Là thủ tục giải quyết các yêu cầu của công dân và tập thể
công dân
+ TT ngăn cấm hay cỡng chế thi hành

+ TT trng thu , trng dụng
2.3) TT văn th:
- là toàn bộ các thủ tục lu trữ , xử lý cung cấp các loại giấy tờ, và đa ra các
quyết định cần thiết dới hình thức văn bản để phục vụ cho việc giải quyết
một công việc nhất đinh.
- Nhà nớc đợc quyền quy định các loại giấy tờ cần thiết cho việc giải quyết
một yêu cầu của tổ chức hay của công dân nhằm xây dựng một quan hệ
pháp lý rõ ràng.
- nhà nớc đợc quyền quy định các loại giấy tờ đợc xem là hợp lệ có thể dùng
để giải quyết công việc.
- Thủ tục văn th khá tỉ mỉ phức tạp và tính chất của thủ tục này tuỳ thuộc vào
công việc cần giải quyết. Vì thế cải cách thủ tục hành chính có ý nghĩa là
trong mọi trờng hợp đều giảm bớt giấy tờ , công văn
- Từ trớc đến nay công tác văn th cha đợc quan tâm đúng mức , trên thực tế
ký sai giấy tờ cũng là vi phạm thẩm quyền vi phạm thủ tục văn th. cũng có
trờng hợp cơ quan chức năng đòi hỏi những giấy tờ vô lý không giúp ích gì
cho giải quyết các , tạo ra phiền hà cho ngời dân và tổ chức.
- Khắc phục tình trạng trên cần phải có một quan niệm đúng đắn về thủ tục
văn th. Thủ tục văn th là thủ tục hành chính hình thành trong quá trình giải
quyết công việc trên thực tế.
- Yêu cầu của thủ tục văn th:
+
11
Câu 15. Nêu nghĩa vụ của các cơ quan nhà nớc trong việc thực hiện thủ
tục hành chính. Dùng thực tế để chứng minh những u điểm và tồn tại của
cơ quan nhà nớc trong việc thực hiện nghĩa vụ ấy.
1. Nghĩa vụ
- Có quy định rõ ràng về chế độ công vụ
- Công khai hoá các thủ tục hành chính dới các hình thức thích hợp
- thờng xuyên tiến hành và rà soát các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt

động của cơ quan mình nêu trong các văn bản quy phạm pháp luật của các
cấp có thẩm quyền.
- Có sự phân công trách nhiệm rõ ràng và sự hợp tác chặt chẽ trong quá trình
giải quyết các thủ tục hành chính.
- Có cán bộ đủ trình độ nghiệp vụ để thực thi công vụ
- thực hiện đầy đủ các giai đoạn trong giải quyết các vụ việc cụ thể
- nghiên cứu xem xét các biểu hiện cụ thể của sự việc.
- thu thập xác minh các căn cứ cần thiết.
- đánh giá khách quan toàn bộ vụ việc xảy ra theo một trình tự nhất định
- ra quyết định về vụ việc , có ý nghĩa quan trọng về mặt pháp lý để kết thúc
một vụ việc
2. Trong thực tế khi các cơ quan nhà nớc thực hiện nhiệm vụ về thủ tục hành
chính đã có những u điểm đáng kể:
- hầu hết các cơ quan hành chính nhà nớc đã ban hành đợc các quy chế làm
việc và về chế độ công việc của các cán bộ công chức cũng đã đợc quy
định rõ ràng cụ thể. Quy định đợc các quyền nghĩa vụ cụ thể của cán bộ
công chức khi thực thi công vụ.
- Việc công khai hoá các thủ tục hành chính cũng đã đợc chú ý tới, các thủ
tục đợc ban hành cũng đã niêm yết công khai, hoặc thông tin trên các ph-
ơng tiện thông tin đại chúng cho toàn bộ nhân dân đợc biết.
- Việc tiến hành và rà soát lại các quyết định đã đợc ban hành cũng bớc đầu
đợc tiến hành, đã xem xét lại các quyết định và huỷ bỏ các quýêt định
không phù hợp với thực tế
- Đã có một đội ngũ cán bộ công chức có đủ trình độ trong giải quyết công
việc.
3. Tuy nhiên trong quá trình thực hiệncác nghĩa vụ đó vẫn còn những tồn tại
- các thủ tục hành chính ban hành ra hầu nh chỉ có cơ quan ban hành biết,
không đợc công bố rộng rãi để cho các cơ q uan và cá nhân, tổ chức khác
biết.
- trình độ của đội ngũ cán bộ công chức cũng còn rất nhiều điều phải bàn

- Việc tiến hành và rà soát lại các văn bản đã ban hành cũng cha đợc quan
tâm đúng mức.
- Việc giải quyết các thủ tục hành chính vẫn còn tuỳ tiện, theo ý chí chủ
quan của cá nhân, không theo trình tự quy định của pháp luật
Câu 16. TRình bày tiêu chuẩn và nguyên tắc của thủ tục hành chính. Liên
hệ thực tiễn của việc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính trong các
cơ quan hiện nay đã đợc đáp ứng tiêu chuẩn và nguyên tắc đó nh thế nào?
Cho một vài ví dụ
1. Các nguyên tắc cơ bản của thủ tục hành chính là:
- thực hiện đúng pháp luật, tăng cờng pháp chế, nhằm tạo đợc công cụ
quảnlý hữu hiệu cho bộ máy hành chính nhà nớc.
12
- Phù hợp với thực tế và nhu cầu khách quan của sự phát triển kinh tế xã hội
đất nớc.
- Đơn giản dễ hiểu, thuận lợi cho việc thực hiện
- có tính hệ thống chặt chẽ
2. Liên hệ thực tiễn: Hiện nay các cơ quan xây dựng và thực hiện thủ tục
hành chính vẫn cha đáp ứng đợc các tiêu chuẩn và nguyên tắc chung do
pháp luật quy định.
- Có nhiều cơ quan tự cho mình quyền ban hành các thủ tục hành chính
không theo quy định của pháp luật và không đúng thẩm quyền, có nhiều cơ
quan giải quyết công việc theo ý chí chủ quan của cá nhân mình không
theo thủ tục trình tự nhất định theo quy định của pháp luật. Do đó việc lấy
thủ tục hành chính là công cụ quản lý hữu hiệu cha đợc đáp ứng, còn nhiều
bất cập , vấn đề cần phải hoàn thiện.
- Vẫn còn có nhiều thủ tục ban hành ra thì đã lạc hậu, so với thực tế phát
triển kinh tế xã hội của đất nớc, do đó nó không có tác dụng, thậm chí còn
kìm hãm sự phát triển của kinh tế xã hội đất nớc, do đó thủ tục đợc ban
hành còn kéo theo kinh tế không phát trriển, chúng ta mắc phải vấn đề này
là vì khi ban hành các thủ tục hành chính, chúng ta đã không tìm hiểu tình

hình thực tế phát triển kinh tế xã hội, gây rất nhiều khó khăn cho nhà nớc
và nhân dân.
- Nhiều thủ tục khi ban hành mà thực hiện không hiểu là phải làm gì, vẫn
còn rờm rà, dài dòng, khó hiểu, gây khó khăn cho việc thực hiện thủ tục
hành chính.
- Hiện nay vẫn cha có quy định cụ thể, chặt chẽ về thẩm quyền ban hành thủ
tục hành chính, nguồn của thủ tục hành chính vẫn còn tản mát, chồng chéo
gây rất nhiều khó khăn cho việc vận dụng, họ không biết thực hiện thủ tục
nào vì có khi cùng một vấn đề mà có tới nhiều cơ quan ban hành thủ tục
hành chính khác nhau, do đó gây chậm trễ, khó khăn khi giải quyết công
việc cho ngời dân.
Câu 17. Giống câu 8.
Câu 18. Có những loại thủ tục hành chính gì? Hãy phân tích đặc điểm của
từng loại , nêu ví dụ để làm sáng tỏ ý nghĩa của việc phân loại thủ tục hành
chính.
1. Phân loại theo đối tợng quản lý hành chính nhà nớc: Thủ tục hành chính đ-
ợc xác định cho từng lĩnh vực quản lý nhà nớc và đợc phân chia theo cơ
cấu chức năng của bộ máy quản lý hiện hành. Ví dụ: Thủ tục trớc bạ, thủ
tục đăng ký kinh doanh, thủ tục xuất nhập khẩu giúp cho xác định đợc
tính đặc thù của từng lĩnh vực quản lý làm cơ sở xây dựng những thủ tục
hành chính cần thiết , thích hợp nhằm quản lý tốt theo mục tiêu quản lý.
Ví dụ thủ tục hành chính của lĩnh vực tài chính tiền tệ có đặc điểm là phải
chặt chẽ, cụ thể chi tiết. Sẽ không làm đợc công tác kế toán nếu không biết rõ
tỉ mỉ về kế toán do nhà nớc quy định. Trong kho đó thủ tục về khám chữa
bệnh phải đơn giản thuận tiện
Trong thời gian qua do không chú ý tới đặc điểm của từng loại thủ tục hành
chính , vì vậy nhiều thủ tục hành chính không hợp lý đã đợc ban hành gây ra
hậu quả rất lớn, làm thất thoát tài sản nhà nớc, gây nhũng nhiễu cho dân
2.Phân loại theo công việc cụ thể của các cơ quan nhà nớc.
Cách phân loại này đơn giản có khả năng áp dụng rộng rãi. Ví dụ thủ tục

thông qua ban hành văn bản trong các cơ quan nhà nớc, thủ tục quyết định thi
đua khen thởng mỗi loại thủ tục lại đều có thể phân chia thành các loại thủ
tục liên quan đến những hoạt động cụ thể, ví dụ thủ tục ban hành văn bản chia
ra thủ tục ban hành quyết định hành chính, thủ tục thông qua nghị định Đặc
13
điểm: nó gắn liền với hoạt động cụ thể của các cơ quan, phản ánh tính đặc thù
trong quá trình vận dụng các thủ tục đó vào thực tiễn.
Điều này có ý nghĩa rất quan trọng, nó giúp cho ngời thừa hành công vụ và
những ngời thi hành các thủ tục hành chính trong thực tế định hớng theo công
việc dễ dàng và chính xác hơn.
3.Phân loại theo chức năng cung cấp các dịch vụ công trogn quản lý nhà nớc
Bao gồm các thủ tục cung cấp các dịch vụ cho công dân và các tổ chức có nhu
cầu. Ví dụ thủ tục cung cấo dịch vụ thông tin, thủ tục cho phép xuất nhập
khẩu
Các cơ quan chuyên môn có chức năng thực hiện các hoạt động nói trên cần
đảm bảo những thủ tục cần thiết theo quy định của nhà nớc.
ý nghĩa: Giúp cho các nhà quản lý khi giải quyết công việc chung có liên quan
đến các tổ chức hoặc công dân , tìm đợc cách giải quyết thích hợp theo đúng
chức năng quản lý nhà nớc của các cơ quan nhà nớc.
4.Việc phân loại dựa trên quan hệ công tác.
- Thủ tục hành chính nội bộ: là quan hệ trong quá trình thực hiện các công
việc nội bộ của các cơ quan công sở trong hệ thống cơ quan nhà nớc. Nó
bao gồm các thủ tục về quan hệ lãnh đạo, kiểm tra của các cơ quan nhà nớc
cấp trên đối với cơ quan cấp dới và quan hệ hợp tác. Hiện nay đây là vấn đề
còn quy định lỏng lẻo, trong cơ quan nhà nớc nhiều thủ tục hành chính
còn cha đợc thực thi nghiêm túc. Bên cạnh đó còn nhiều thủ tục rờm rà,
không có trật tự thậm chí sai các nguyên tắc của quan hệ hành chính. Các
quan hệ cha đợc xác định rõ ràng là nguyên nhân làm cho công việc nhiều
khi không đợc giải quyết kịp thời, thậm chí khá tuỳ tiện. Thủ tục hành
chính nội bộ không đơn thuần là công việc nội bộ của các cơ quan mà là

thủ tục thuộc mối liên hệ trong các cơ quan của bộ máy quản lý nhà nớc
trong quá trình giải quyết công việc. Loại thủ tục này có liên quan đến hoạt
động mọi mặt đời sống kinh tế xã hội của đất nớc. Do đó nó có ý nghĩa hết
sức quan trọng
- Thủ tục liên hệ: Là loại thủ tục thực hiện thẩm quyền tiến hành giải quyết
các công việc liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phòng
ngừa ngăn chặn hành vi vi phạm hành chính. Có đặc điểm: Là cơ quan
hành chính nhà nớc và viên chức có thẩm quyền thực hiện quyền lực bằng
hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật để giải quyết các công việc, tình
huống xảy ra làm xuất hiện các quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của
công dân.
+)thủ tục cho phép
+)Thủ tục ngăn cấm hay cỡng chế thi hành
+)Thủ tục trng thu trng dụng.
- THủ tục văn th: là toàn bộ hoạt động lu trữ, cung cấp các loại giấy tờ và đa
ra các quyết định dới hình thức văn bản để phục vụ cho việc giải quyết một
công việc nhất định.
+)Nhà nớc đợc quyền quy định các loại giấy tờ cần thiết cho việc giải quyết
một yêu cầu của tổ chức hay công dân nhằm xác định một quan hệ pháp lý rõ
ràng.
+) Nhà nớc quy định những loại giấy tờ đợc xem là hợp lệ có thể dùng đển
giải quyết công việc.
Câu 20: Thế nào là thủ tục hành chính một cửa, việc thực hiện thủ tục
hành chính một cửa có những thuận lợi và khó khăn gì?
1. Thủ tục hành chính một cửa là việc hình thành tổ hợp hành chính tập trung.
Đây là nơi tập trung đầu mối duy nhất để giao dịch , tiếp nhận, giải quyết,
hoàn trả các kết quả giải quyết yêu cầu hành chính của công dân và pháp
nhân.
14
Một cửa là mọi việc về quản lý hành chính nhà nớc trên địa bàn đều đợc tiếp

nhận, xử lý tại trụ sở uỷ ban nhân dân quận huyện- cơ quan quản lý hành
chính nhà nớc cao nhất trên địa bàn theo luật định.
2. Việc thực hiện thủ tục hành chính đã có những thuận lợi nhất định:
- Về quy trình tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ:
+)giảm bớt đợc một số loại giấy tờ và rút ngắn đợc thời gian giải quyết công
việc nh xin hợp thức hoá nhà
+)Bớc đầu đã thực hiện đợc công khai quy trình thời gian, thủ tục, lệ phí.
+)Giảm bớt việc đi lại nhiều nơi, nhiều chỗ,và phải chờ đợi tốn công sức
+)Gắn cải cách hành chính với chống tham nhũng.
- Về tổ chức bộ máy quản lý và mối quan hệ nội bộ. Cải cách hành chính
một cửa đem lại kết quả khả quan về chấn chỉnh, sắp xếp lại tổ chức bộ
máy ,cơ chế hoạt động ; sự phối hợp giữa các phòng ban của uỷ ban đợc
nhịp nhàng, chặt chẽ hơn,
- Về tổ chức cán bộ: Góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nớc, tạo không
khí dân chủ; cơ chế một cửa đợc sự quan tâm , chỉ đạo của các cấp đảng,
chính phủ, uỷ ban nhân dân; bảo đảm sự điều hành tập trung thống nhất
của chủ tịch, phó chủ tịch
3. Những hạn chế , khó khăn
- Đây là còn là vấn đề mới mẻ nên về mặt nhận thức cũng nh cách làm còn
khác nhau giữa các cơ quan. Thiếu những chủ trơng , biện pháp bớc đi cụ
thể, và chịu sự chỉ huy của ngời lãnh đạo làm cho tính thống nhất, đồng bộ
của cải cách không đợc đảm bảo.
- Mối quan hệ về giải quyết một số công vụ hành chính giữa các cơ quan
hành chính với nhau cha đợc khai thông nên còn nhiều ách tắc.
- Thực hiện một cửa phải có ngân sách để tăng cờng trang thiết bị và cơ sở
vật chất đảm bảo cho công việc đợc nhanh chóng thuận lợi
- Chế độ chính sách đối với những ngời trực tiếp tham gia cải cách cha tơng
xứng với cờng độ lao động và sức lực mà họ bỏ ra.
- Mối quan hệ giữa các cơ quan cải cách cha đợc thông suốt, vấn đề thông
tin hai chiều có nơi có lúc thiếu liên tục. ảnh hởng rất lớn tới tiến độ giải

quyết công việc đối với công dân.
15