Đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu t trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực đầu trực tiếp ngoài Dệt- may potx

Đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao
năng lực quản lý Nhà nước đối với hoạt
động đầu t trực tiếp nước ngoài trong lĩnh
vực đầu trực tiếp ngoài Dệt- may
M
M
M
Mộ
ộ
ộ
ột
t
t
ts
s
s
số
ố
ố
ốgi
gi
gi
giả
ả
ả

ải
i
i
iph
ph
ph
phá
á
á
áp
p
p
pnh
nh
nh
nhằ
ằ
ằ
ằm
m
m
mn
n
n
nâ
â
â
âng
ng
ng

ngcao
cao
cao
caon
n
n
nă
ă
ă
ăng
ng
ng
ng
l
l
l
lự
ự
ự
ực
c
c
cqu
qu
qu
quả
ả
ả
ản
n

n
nl
l
l
lý
ý
ý
ýNh
Nh
Nh
Nhà
à
à
àn
n
n
nớ
ớ
ớ
ớc
c
c
cđố
đố
đố
đối
i
i
iv
v

v
vớ
ớ
ớ
ới
i
i
iho
ho
ho
hoạ
ạ
ạ
ạt
t
t
tđộ
độ
độ
động
ng
ng
ng
đầ
đầ
đầ
đầu
u
u
ut

t
t
ttr
tr
tr
trự
ự
ự
ực
c
c
cti
ti
ti
tiế
ế
ế
ếp
p
p
pn
n
n
nớ
ớ
ớ
ớc
c
c
cngo

ngo
ngo
ngoà
à
à
ài
i
i
itrong
trong
trong
trongl
l
l
lĩ
ĩ
ĩ
ĩnh
nh
nh
nhv
v
v
vự
ự
ự
ực
c
c
c

D
D
D
Dệ
ệ
ệ
ệt-
t-
t-
t-may
may
may
may
Ch
Ch
Ch
Chơ
ơ
ơ
ơng
ng
ng
ngI
I
I
I
NH
NH
NH
NHỮ

Ữ
Ữ
ỮNG
NG
NG
NGV
V
V
VẤ
Ấ
Ấ
ẤN
N
N
NĐỀ
ĐỀ
ĐỀ
ĐỀL
L
L
LÝ
Ý
Ý
ÝLU
LU
LU
LUẬ
Ậ
Ậ
ẬN

N
N
NCHUNG
CHUNG
CHUNG
CHUNGV
V
V
VỀ
Ề
Ề
ỀĐẦ
ĐẦ
ĐẦ
ĐẦU
U
U
UT
T
T
TTR
TR
TR
TRỰ
Ự
Ự
ỰC
C
C
CTI

TI
TI
TIẾ
Ế
Ế
ẾP
P
P
PN
N
N
NỚ
Ớ
Ớ
ỚC
C
C
CNGO
NGO
NGO
NGOÀ
À
À
ÀI
I
I
I(FDI)
(FDI)
(FDI)
(FDI)

-
-
-
-QU
QU
QU
QUẢ
Ả
Ả
ẢN
N
N
NL
L
L
LÝ
Ý
Ý
ÝNH
NH
NH
NHÀ
À
À
ÀN
N
N
NỚ
Ớ
Ớ

ỚC
C
C
CV
V
V
VỀ
Ề
Ề
ỀFDI
FDI
FDI
FDIV
V
V
VÀ
À
À
ÀL
L
L
LĨ
Ĩ
Ĩ
ĨNH
NH
NH
NHV
V
V

VỰ
Ự
Ự
ỰC
C
C
CD
D
D
DỆ
Ệ
Ệ
ỆT
T
T
T-
-
-
-MAY
MAY
MAY
MAY
I.
I.
I.
I.NH
NH
NH
NHỮ
Ữ

Ữ
ỮNG
NG
NG
NGV
V
V
VẤ
Ấ
Ấ
ẤN
N
N
NĐỀ
ĐỀ
ĐỀ
ĐỀCHUNG
CHUNG
CHUNG
CHUNGV
V
V
VỀ
Ề
Ề
ỀĐẦ
ĐẦ
ĐẦ
ĐẦU
U

U
UT
T
T
TTR
TR
TR
TRỰ
Ự
Ự
ỰC
C
C
CTI
TI
TI
TIẾ
Ế
Ế
ẾP
P
P
PN
N
N
NỚ
Ớ
Ớ
ỚC
C

C
CNGO
NGO
NGO
NGOÀ
À
À
ÀI.
I.
I.
I.
1.
1.
1.
1.Kh
Kh
Kh
Khá
á
á
ái
i
i
ini
ni
ni
niệ
ệ
ệ
ệm:

m:
m:
m:
Cùngvớ
i
việcmởrộngvàđadạnghoácácquanhệhợptáckinhtếquốctế,hoạtđộng
đầuttrựctiếpnớcngoàilàmộtbộphậnquantrọngtrongtoànbộchínhsáchkinhtếđối
ngoạ
i
củaNhànớcta.KểtừkhiLuậtĐầuttrựctiếpnớcngoà
i
đợcbanhànhvàthựchiện
từnăm1987,đầuttrựctiếpnớcngoàiđãđợcthừanhậnnhlàmộtgiảiphápquantrọng
gópphầnpháttriểnnềnkinhtếđấtnớc.Vậy,đầuttrựctiếpnớcngoàiđợchiểunhthếnào!
a)Vềmặtkinhtế:
Đầuttrựctiếpnớcngoàilàmộthìnhthứcđầutquốctếđợcđặctrngbởiquátrìnhdi
chuyểntbản(vốn)từnớcnàysangnớckhác Nhìnchungởcácnớc,đầuttrựctiếpnớc
ngoà
i
đợchiểulàmộthoạtđộngkinhdoanh,mộtdạngquanhệkinhtếcónhântốnớc
ngoài.Nhântốnớcngoàikhôngchỉlàsựkhácbiệtvềquốctịch,hoặcvềlãnhthổctrú
thờngxuyêncủacácbênthamgiavàoquanhệđầuttrựctiếpnớcngoài,màcònthểhiệnở
việcdichuyểntbảnbắtbuộcphả
i
vợtquabiêngiớiquốcgia.Việcdichuyểntbảnnày
nhằmmụcđíchkinhdoanhtạicácnớcnhậnđầutvàviệckinhdoanhđódochínhcácchủ
đầutthựchiệnhoặckếthợpvớichủđầutcủanớcnhậnđầutthựchiện.Nhvậycóhaiđặc
trngcơbảncủađầuttrựctiếpnớcngoài.
-Cósựdichuyểntbảntrongphạmviquốctế.
-Ngờibỏvốnđầutvàngờ

i
sửdụngvốn
l
àmộtchủthể.
b)Vềmặtpháplý:
KháiniệmđầuttrựctiếpnớcngoàiđãtrởthànhmộtkháiniệmphổbiếntrongLuậtvề
đầutcủacácnớc.Tuynhiêndùởnớcnào,dớ
i
gócđộnàothìđầuttrựctiếpcũngđợchiểu
làhoạtđộngkinhdoanhquốctếdựatrêncơsởquátrìnhdichuyểntbảngiữacácquốcgia,
chủyếudophápnhânvàchủđầutthamgiatrựctiếpvàoquátrìnhđầut.ỞViệtNam,văn
bảnphápLuậtđầutiênvềđầuttrựctiếpnớcngoà
i
làđiều
l
ệvềđầutnớcngoà
i
(banhành
kèmtheoNgh
ị
địnhsố115/CPngày18/4/1977).Mặcdùđiềulệnàykhôngghicụthểvề
đầuttrựctiếpnớcngoàisongtrongttởngcủacácquyphạmvẫnchủyếulàđầuttrựctiếp
nớcngoài.
Đầuttrựctiếpnớcngoà
i
làviệccáctổchứckinhtế,cánhânnớcngoàiđavàoViệt
Namvốnbằngtiềnnớcngoà
i
hoặcbấtk
ì

tà
i
sảnnàođểtiếnhànhcáchoạtđộngđầuttheo
quyđịnhcủaLuậtđầutnớcngoà
i
tạiViệtNam(Điều2LuậtĐầutnớcngoà
i
tạiViệt
Namnăm2000).
2.
2.
2.
2.H
H
H
Hì
ì
ì
ình
nh
nh
nhth
th
th
thứ
ứ
ứ
ức
c
c

cđầ
đầ
đầ
đầu
u
u
ut:
t:
t:
t:
Trongthựctiễn,đầuttrựctiếpđợcthựchiệndớicácdạngsau:
a.Hợptáckinhdoanhtrêncơsởhợpđồnghợptáckinhdoanh:
Đâylàloạihìnhđầuttrongđócácbênthamgiahợpđồngkýkếtthoảthuậnđểtiến
hànhmộthoặcnhiềuhoạtđộngsảnxuấtkinhdoanhởnớcnhậnđầut,trêncơsởquyđịnh
rõtráchnhiệm,đốitợng,nộidungkinhdoanh,nghĩavụvàphânchiakếtquảkinhdoanh
chocácbênthamgia.Hợpđồnghợptáckinhdoanhdođạidiệncóthẩmquyềncủacác
bênhợpdoanhký.Thờ
i
hạncóhiệulựccủahợpđồngdocácbênthoảthuậnvàđợccơ
quancóthẩmquyềncủanớcnhậnđầutchuẩny.
b.Doanhnghiệpliêndoanh:
Làdoanhnghiệpdocácbênnớcngoà
i
vànớcchủnhàcùnggópvốn,cùngkinh
doanh,cùnghởnglợivàchiasẻrủirotheotỷlệgópvốn.Doanhnghiệpliêndoanhđợc
thành
l
ậptheohìnhthứccôngtytráchnhiệmhữuhạn,cótcáchphápnhântheoLuậtpháp
nớcnhậnđầut.Mỗibênliêndoanhchịutráchnhiệmđố
i

vớibênkia,vớidoanhnghiệp
liêndoanhtrongphạmviphầnvốngópcủamìnhtrongvốnphápđịnh.Tỷ
l
ệgópvốncủa
bênnớcngoà
i
hoặccácbênnớcngoàidocácbênliêndoanhthoảthuận.
c.Doanhnghiệp100%vốnnớcngoài:
Làdoanhnghiệpthuộcsởhữucủanhàđầutnớcngoài(tổchứchoặccánhânngờ
i
nớcngoài)donhàđầutnớcngoàithànhlậptạinớcchủnhà,tựquảnlývàtựch
ị
utrách
nhiệmvềkếtquảsảnxuấtkinhdoanh.Doanhnghiệp100%vốnnớcngoàiđợcthành
l
ập
theohìnhthứccôngtytráchnhiệmhữuhạncótcáchphápnhântheoLuậtphápnớcchủ
nhà.
Mộtvàidạngđặcbiệtcủah
ì
nhthứcđầut100%vốnđầutnớcngoà
il
à:Hợpđồng
xâydựng-chuyểngiao-kinhdoanh(BTO).Hợpđồngxâydựng-kinhdoanh-chuyển
giao(BOT).Hợpđồngxâydựng-chuyểngiao(BT)
-Hợpđồngxâydựng-chuyểngiao-kinhdoanhlàvănbảnkýkếtgiữacơquanNhà
nớccóthẩmquyềncủaViệtNamvànhàđầutnớcngoàiđểxâydựng,kinhdoanhcông
trìnhkếtcấuhạtầng;saukhixâydựngxong,nhàđầutnớcngoà
i
chuyểngiaocôngtrình

đóchoNhànớcViệtNam,Ch
í
nhphủViệtNamgiànhchonhàđầutquyềnkinhdoanh
côngtr
ì
nhđótrongmộtthờihạnnhấtđịnhđểthuhồivốnđầutvàlợinhuậnhợplý.
-Hợpđồngxâydựng-kinhdoanh-chuyểngiaolàvănbảnkýkếtgiữacơquanNhà
nớccóthẩmquyềnViệtNamvànhàđầutnớcngoàiđểxâydựng,kinhdoanhcôngtr
ì
nh
kếtcấuhạtầngtrongmộtthờ
i
hạnnhấtđịnh;hếtthờihạn,nhàđầutnớcngoàichuyển
giaokhôngbồihoàncôngtrìnhđóchoNhànớcViệtNam.
-Hợpđồngxâydựng-chuyểngiaolàvănbảnkýkếtgiữacơquanNhànớccóthẩm
quyềncủaViệtNamvànhàđầutnơcngoà
i
đểxâydựngcôngtrìnhkếtcấuhạtầng;sau
khixâydựngxongnhàđầutnớcngoà
i
chuyểngiaocôngtr
ì
nhđóchoNhànớcViệtNam,
ChínhphủViệtNamtạođiềukiệnchonhàđầutnớcngoàithựchiệndựánkhácđểthu
hồ
i
vốnđầutvà
l
ợ
i

nhuậnhợplý
3.
3.
3.
3.V
V
V
Vị
ị
ị
ịtr
tr
tr
trí
í
í
ív
v
v
và
à
à
àvai
vai
vai
vaitr
tr
tr
trò
ò

ò
òc
c
c
củ
ủ
ủ
ủa
a
a
aFDI.
FDI.
FDI.
FDI.
a.Đầuttrựctiếpnớcngoàichiếmvịtríngàycàngquantrọngtrongquanhệkinhtế
quốctế.
Quanhệkinhtếquốctếxuấthiệntừkhiconngờibiếtthựchiệnhànhvitraođổihàng
hoágiữacácquốcgia.Quymôvàphạmvitraođổingàycàngmởrộngvàh
ì
nhthànhnên
cácmốiquanhệkinhtếquốctếgắnbóvàphụthuộcvàonhaugiữacácnớctrênthếgiới.
Đầuttrựctiếpnớcngoàilàmộthoạtđộngkinhtếđốingoạ
i
rađờimuộnhơncác
hoạtđộngkinhtếđốingoạikhác,nhngngaykhixuấthiện,vàokhoảngcuố
i
thếkỷXIX,
đầuttrựctiếpnớcngoàiđãcóvịtríđángkểtrongquanhệkinhtếquốctế.Đếnnayđầut
trựctiếpnớcngoàiđãtrởthànhxuhớngcủathờ
i

đạ
i
vàlànhântốquyếtđịnhbảnchấtcác
quanhệkinhtếquốctế.
CơsởchohoạtđộngFDIkhôngch
ỉl
àlợinhuậncaonhấtmàcòn
l
àsựđadạnghoá
danhmụcđầut,giảmthiểurủ
i
ro,mởrộngth
ị
trờng,kếthợp
l
ợithếsosánhvềcôngnghệ,
quảnlývớicácyếutốkhác.
b.NhữnglợithếkinhtếcủaFDIđốivớinớcnhậnđầut:
1.Tạonguồnvốnbổsungquantrọngvàthúcđẩytăngtrởngkinhtế
.
Vốnđầutchopháttriểnkinhtếbaogồmnguồnvốntrongnớcvàvốnnớcngoài.Hầu
hếtcácnớcđangpháttriểntronggiaiđoạnđầuđềuphảiđơngđầuvớisựkhanhiếmvốn.
Dovậy,đểđạtđợcsựtăngtrởngổnđịnhcaonhằmđađấtnớcthoátrakhỏicảnhđói
nghèo,
l
ạchậuthìcácnớcnàyphảitìmkiếmnguồnbổsungtừbênngoàimàtrongđóFDI
đóngvaitròquantrọngnhằmtăngcờngvốnđầuttrongnớcvàbùđắpsựthiếuhụtngoại
tệ.Ngoàira,FDIcònbổsungđángkểnguồnthungânsáchcủaCh
í
nhphủcácnớcnhận

đầutthôngquathuế Đâylànguồnvốnquantrọngđểđầutchocácdựánpháttriểncủa
nớcchủnhà.
2.Chuyểngiaocôngnghệ:
Khiđầutvàomộtnớcnàođóchủđầutkhôngchỉchuyểnvàonớcđóvốnbằngtiền
màcònchuyểncảvốnhiệnvậtnhmáymócthiếtbị vàvốnvôhình,chuyêngiakỹthuật,
bíquyếtcôngnghệ,quảnlý.ThôngquatiếpnhậnFDI,cácnớcnhậnđầutcóthểtiếpnhận
đợccôngnghệhiệnđại,sauđócảitiếnvàpháttriểnphùhợpthànhcôngnghệchonớc
mình.
3.Họctậpkinhnghiệmvàtiếpcậnthịtrờngmới.
FDIgiúpcácnớcnhậnđầutđàotạokiếnthứckinhdoanh,quảnlý,taynghềvàtiếp
cậnth
ị
trờngthếgiới.Thôngthờngởcácnớcnhậnđầuttr
ì
nhđộquảnlýcủacáccánbộ
quảnlý,trìnhđộtaynghềvànhậnthứccủacôngnhâncònyếukémnênkhiđầut,đểtiếp
cậncôngnghệmới,cácchủđầutnớcngoàithờngtổchứccác
l
ớpđàotạo,bồidỡngkiến
thứcchocánbộ,côngnhânđểthựchiệndựán.Bằngconđờngnày,kiếnthứccủacáccán
bộquảnlývàtaynghềcủacôngnhânđợcnâng
l
ên.Hơnnữa,FDIgiúpcácdoanhnghiệp
tiếpcậnvàxâmnhậpđợcvàothịtrờngthếgiớithôngqualiêndoanhvàmạnglớithịtrờng
rộng
l
ớncủahệthốngcáccôngtyxuyênquốcgia.
4.FDIlàcôngcụđểkíchthíchcạnhtranh:
ChínhphủcácnớcchủnhàthờngmuốnsửdụngFDInhmộtcôngcụđểkíchth
í

chvà
liênkếtkinhtếgiữacácdoanhnghiệptrongnớc.Cáccôngtynớcngoàinhmộtđốitợng
đểchocácdoanhnghiệptrongnớctăngt
í
nhcạnhtranhcủam
ì
nh,thayđổ
i
tácphongkinh
doanhcũ.Mặtkháccácdoanhnghiệpnộiđịacũngmởrộngđợcquymôsảnxuấtvà
l
ĩnh
vựckinhdoanhnhờcungcấpcácyếutốđầuvàovàtiêuthụđầurachocáccôngtynớc
ngoài.
Ngàynay,đầuttrựctiếpnớcngoà
i
trởthànhmộttấtyếukháchquantrongđ
i
ềukiện
quốctếhoá,toàncầuhoánềnsảnxuất,luthôngvàngàycàngđợctăngcờngmạnhmẽ.Có
thểnóikhôngmộtquốcgianàodùpháttriểnhayđangpháttriểnlạikhôngcầnđếnnguồn
vốnđầuttrựctiếpnớcngoàivàcoiđólànguồnlực,phơngtiệnđểkhaithácvàhoànhập
vàocộngđồngquốctế.
5.FDItạocôngănviệclàmcholựclợnglaođộngnớcsởtại.
FDItạocôngănviệclàmvàthunhậpđángkểcholựclợnglaođộngcủanớcnhận
đầut,gópphầngiảiquyếtnạnthấtnghiệpvàgópphầnchuyểndịchcơcấulaođộngtheo
cácngànhnghề,lãnhthổtheohớngtíchcực.Đ
i
ềuđángkểlàsốlaođộngtạicácdoanh
nghiệpcóvốnđầutnớcngoàiđợctiếptụcđàotạohoặcđợcnângcaonghiệpvụvàđợc

bốtr
í
vàocácv
ị
trícủacôngty.
c.NhữnghạnchếcủaFDIđốivớicácnớcnhậnđầut.
1.ChiphícủaviệcthuhútFDI.
ĐểthuhútFDI,nớcnhậnđầutphảiápdụngmộtsốuđãichonhàđầut:Giảmthuế,
miễnthuếtrongmộtthờigianchocácdựánđầutnớcngoàihoặcmứcgiátiềnthuêđất,
nhàxởngvàmộtsốdịchvụtrongnớcthấp.Haytrongmộtsốcác
l
ĩnhvựchọđợcNhànớc
bảohộthuếquanvànhvậyđôikhilợ
ií
chcủanhàđầutcóthểvợtlợ
i
íchmànớcchủnhà
nhậnđợctrongmộtthờigiannhấtđịnh.
2.Hiệntợngchuyểngiá:
Cáccôngtyxuyênquốcgia,cácnhàđầutthờngliênkếtchặtchẽvớinhauđểnâng
giánhữngnguyên,vậtliệuđầuvào,bánthànhphẩm,máymócthiếtbịnhậpvàođểthực
hiệnđầutđồngthờigiảmgiásảnphẩmbánra,thậmchírấtthấpsovớ
i
giáthànhnhằm,
giấulợinhuậnthựctếthuđợcđểtránhthuếcủanớcchủnhàđánhvàolợinhuậncủanhà
đầut.Từđó,hạnchếđốithủcạnhtranhxâmnhậpth
ị
trờng,hạnchếkhảnăngvàdầndần
đẩyđố
i

tácViệtNamtrongliêndoanhđếnphásảndoliêndoanhthualỗkéodài.Hoặc
tạorachiph
í
sảnxuấtcaogiảtạoởnớcnhậnđầutvànớcchủnhàphảimuahànghoádo
nhàđầutnớcngoàisảnxuấtvớ
i
giácaohơn.
Tuynhiênviệct
í
nhgiáđóchỉxảyrakhinớcchủnhàthiếuthôngtin,tr
ì
nhđộquảnlý
yếu,hoặcchínhsáchcủanớcđócònnhiềukhehởkhiếncácnhàđầutcóthểlợidụngđợc.
3.Cácnhàđầutthờngbịbuộctội
l
àđãchuyểngiaocôngnghệvàkỹthuậtlạchậu
vàonớchọđầut.
Điềunàycóthểđợcgiảithíchnhsau:-(1)Dớ
i
tácđộngcủacáchmạngkhoahọckỹ
thuật,chonênmáymóc,côngnghệnhanhchóngtrởthànhlạchậu,vìvậyhọthờng
chuyểngiaonhữngcôngnghệđã
l
ạchậuchocácnớcnhậnđầutđểđổimớicôngnghệ,
đổ
i
mới,nângcaochấtlợngsảnphẩmởchínhquốc;(2)Vàogiaiđoạnđầucủasựphát
triển,hầuhếtcácnớcđềusửdụngcôngnghệsửdụngnhiềulaođộng.Tuynhiên,sauquá
trìnhpháttriển,giálaođộngtănglên,làmchogiáthànhsảnphẩmcao,vìvậyhọmuốn
thaythếcôngnghệnàybằngnhữngcôngnghệcóhàmlợngkỹthuậtcaođểhạgiáthành

sảnphẩm.
Việcchuyểngiaocôngnghệlạchậuđãgâythiệthạichocácnớcnhậnđầutnhlà:(1).
Khótínhđợcgiátrịthựccủanhữngmáymócchuyểngiao,dovậynớcnhậnđầutthờngbị
thiệttrongviệct
í
nhgiátrịtỷ
l
ệgópvốntrongcácdoanhnghiệpliêndoanhvàhậuquảlà
bịthiệthạ
i
trongviệcchia
l
ợ
i
nhuận;(2).Gâytổnhạiđếnmô
i
trờng;(3).Chấtlợngsản
phẩmthấp,chiph
í
sảnxuấtcaovàdođósảnphẩmcủanớcnhậnđầutkhócóthểcạnh
tranhtrênthịtrờngquốctế.
Tuynhiên,mặttrá
i
nàycũngmộtphầnphụthuộcvàoch
í
nhsáchcôngnghệ,pháp
Luậtvềđầut,bảovệmô
i
trờng vàkhảnăngtiếpnhậncôngnghệcủanớcnhậnđầut.
4.Nhữngmặttráikhác:

Mụcđíchcủanhàđầutlàkiếmlợinhuậntốiđanênhọchỉđầutvàonhữngđịabàn,
cócơsởhạtầngtơngđốitốt,vànhữnglĩnhvựcnhanhchóngthuhồivốnvàcólợi.Vì
vậyđôikhivốnđầutnớcngoà
i
đãlàmtăngthêmsựmấtcânđốigiữacácvùng,giữanông
thônvàthànhthị.FDIcũngcóthểcóảnhhởngxấuvềxãhội:Gâyphânhoágiàunghèo,
thayđổilố
i
sốngtiêucực,xâmhạiđếncácgiátr
ị
vănhoá-xãhộitruyềnthốngcùngvới
sựgiatăngcủacáctệnạnxãhộinhnghiệnhút,mạidâm
Từsựphântíchtrêntathấyđốivớimỗinớcnhậnđầut,FDIkhôngch
ỉ
đem
l
ạinhững
lợiíchmànócóthểgâyranhữngtácđộngxấu,dođócầncósựquản
l
ýcủaNhànớctrong
lĩnhvựcnày.
II.
II.
II.
II.QU
QU
QU
QUẢ
Ả
Ả

ẢN
N
N
NL
L
L
LÝ
Ý
Ý
ÝNH
NH
NH
NHÀ
À
À
ÀN
N
N
NỚ
Ớ
Ớ
ỚC
C
C
CV
V
V
VỀ
Ề
Ề

ỀĐẦ
ĐẦ
ĐẦ
ĐẦU
U
U
UT
T
T
TTR
TR
TR
TRỰ
Ự
Ự
ỰC
C
C
CTI
TI
TI
TIẾ
Ế
Ế
ẾP
P
P
PN
N
N

NỚ
Ớ
Ớ
ỚC
C
C
CNGO
NGO
NGO
NGOÀ
À
À
ÀI
I
I
I
1.
1.
1.
1.Kh
Kh
Kh
Khá
á
á
ái
i
i
ini
ni

ni
niệ
ệ
ệ
ệm
m
m
mqu
qu
qu
quả
ả
ả
ản
n
n
nl
l
l
lý
ý
ý
ý:
:
:
:
Quảnlýnóichunglàsựtácđộngcómụcđíchcủachủthểquảnlývàocácđốitợng
quảnlýđểđiềukhiểnđốitợngquảnlýnhằmđạtđợcmụcđíchđãđềra.
Quảnlýđầutch
í

nhlàsựtácđộngliêntục,cótổchức,cóđịnhhớngvàoquátrình
đầutbằngmộthệthốngđồngbộcácbiệnphápkinhtế-xãhộ
i
vàtổchức-kỹthuậtcùng
cácbiệnphápnhằmđạtđợchiệuquảkinhtế-xãhộicaotrongnhữngđiềukiệncụthểxác
địnhvàtrêncơsởvậndụngsángtạonhữngquyLuậtkinhtếkháchquannóichungvàquy
Luậtvậnđộngđặcthùcủađầutnóiriêng.
2.
2.
2.
2.Qu
Qu
Qu
Quả
ả
ả
ản
n
n
nl
l
l
lý
ý
ý
ýNh
Nh
Nh
Nhà
à

à
àn
n
n
nớ
ớ
ớ
ớc
c
c
cv
v
v
về
ề
ề
ềkinh
kinh
kinh
kinht
t
t
tế
ế
ế
ếtrong
trong
trong
trongn
n

n
nề
ề
ề
ền
n
n
nkinh
kinh
kinh
kinht
t
t
tế
ế
ế
ếVi
Vi
Vi
Việ
ệ
ệ
ệt
t
t
tNam.
Nam.
Nam.
Nam.
Nềnkinhtếnớctalànềnkinhtếthịtrờngbaogồmnhiềuthànhkinhtế:kinhtếquốc

doanh,kinhtếtậpthể,kinhtếcáthể,kinhtếhộgiađình,kinhtếtbảnNhànớc.Mỗichủ
thểkinhtếtrongnềnkinhtếcónhữngdựkiến,phánđoánvàquyếtđịnhkhácnhauphù
hợpvớ
i
nhữnglợiíchcủamình.Đểcácquyếtđịnhtậptrung,hớngvàomụctiêuchung,
vừacólợichomỗ
i
bảnthânchủthể,vừacólợichoquốckếdânsinhcầncósựđiềuhoà
theomộtđịnhhớngchung,cóhiệuquảcaonhất.Trongmộtnềnkinhtếthịtrờngthuầntuý,
cơchếđiềuhoàphốihợp,đó
l
àcơchếthịtrờngmàbảnchấtlàcơchếgiácả.Tuynhiên,
trongmộtnềnkinhtếhỗnhợp,đặcbiệtlàmộtnềnkinhtếnhnớcta,th
ị
trờngchaphát
triển,giácảchađủmạnhđểđộngviêncácnguồnlựcthìvaitròcủaNhànớclàđặcbiệt
quantrọng.Vaitròđóđợcnâng
l
êntrongđ
i
ềukiệnchúngtaphảitậptrungmọisứclựcđể
tăngtrởngvàpháttriểnnhanhđảmbảocácmụctiêucôngbằngxãhội.
Nhànớcthựchiệnchứcnăngquản
l
ývừavớitcáchlàcơquanquyềnlựcđạidiện
chonhândân,vừavớichứcnănglàngờ
i
chủtà
i
sảnthuộcsởhữutoàndân.Tuyvậy,chức

năng,phơngthứcquản
l
ýcủaNhànớctrongnềnkinhtếthịtrờngđãcónhiềuthayđổiso
vớitrớcđây.CónhiềuquanđiểmsungquanhvaitròvàchứcnăngcủaNhànớctrongnền
kinhtếth
ị
trờng,nhngtronggiaiđoạnhiệnnay,cóthểnói,Nhànớcchủyếutậptrungvào
nhữngchứcnăngchủyếusau:
Mộtlà,thểchếhoámộtcáchđồngbộ,nhấtquáncácchínhsáchkinhtếvàcơchế
kinhtế,tạođiềukiệnmô
i
trờngchohoạtđộngsảnxuấtkinhdoanh,cạnhtranh
l
ànhmạnh,
chốngđộcquyền.
Hailà,cảicáchbộmáyNhànớcsaochobộmáynàycóđủkhảnăngvàtcáchlàmột
ngờitrọngtà
i
nghiêmminh,giả
i
quyếtvàđ
i
ềuhoàcácmố
i
quanhệlợiíchtrongnềnkinh
tếthịtrờng.
Ba
l
à,xâydựngkếtcấuhạtầng,đầutcótrọngđ
i

ểmkhuvựckinhtếquốcdoanh,xây
dựngmộtsốngànhmũinhọn,cungcấpcácd
ị
chvụcôngcộngchotoànxãhội.
Vớicácchứcnăngnhvậy,phơngthứcquảnlýcủaNhànớccũngchuyểndầnquảnlý
trựctiếpsangquản
l
ýgiántiếpbằngcôngcụLuậtpháp,kếhoạchvàcácch
í
nhsáchkinhtế
vĩmôquantrọng.
Tronggiaiđoạnđầucóthểvẫnphảisửdụngphơngphápquảnlýtrựctiếp
l
àchủyếu,
dầndầnchuyểnsangkếthợpgiữaquản
l
ýtrựctiếpvàquản
l
ýgiántiếp.Cuốicùng,khi
Luậtphápvàcáccôngcụđãhoànchỉnh,Nhànớcsửdụngnhiềuđếnbiệnphápđ
i
ềutiết
giántiếpthôngquath
ị
trờng.
Đểtiếnhànhquảnlýcáchoạtđộngkinhtế-xãhội,Nhànớcsửdụngcáccôngcụ
quảnlýcủamìnhvớitcáchlàmôitrờng,làvậttruyềndẫnvàkháchthểquảnlýtớicácđối
tợngquảnlý.Môitrờngtốtbaogồmkhôngch
ỉ
môitrờngpháp

l
ýđồngbộ,hoànchỉnh,
mô
i
trờngkinhtếnhiềutiềmnăngpháttriển,môitrờngcácnguồn
l
ựcdồidào,phongphú
nhnguồnnhân
l
ựcvớigiárẻ.Mô
i
trờnghànhchínhthuậntiện,nhanhchóngđápứngđợc
yêucầucủanềnkinhtế,củaquảnlýkinhtế,quảnlýsảnxuấtkinhdoanhmàcònbaogồm
cảkhảnănggiảiquyếtđúngđắnquanhệlợi
í
chkinhtếthờikỳcácchủthểkinhtếtrong
nềnkinhtếthịtrờng.Nóicáchkhác,vớihệthốngcôngcụquảnlývĩmô,quảnlýNhànớc
vềkinhtếcócơhộ
i
tạodựng,xác
l
ậpmô
i
trờngtốtchocáchoạtđộngđầuttrựctiếpnớc
ngoà
i
hoạtđộngmộtcáchcóhiệuquảnhất,baogồmcácloạihìnhdoanhnghiệpkhác
nhau.Cáccôngcụquản
l
ýkinhtế-xãhộ

i
chínhlàphơngtiệnmàNhànớcdùngđểtác
động,điềuchỉnhhànhvicủaconngờ
i
trongxãhộinhằmđạtđợccácýđồ,mụctiêumong
muốncủamình.Ch
í
nhnhờcáccôngcụquảnlývớitcáchlàvậttruyềndẫntácđộngmà
Nhànớcchuyểntả
i
đợccácýđịnhvàýchítácđộngcủam
ì
nhlênmỗiconngờ
i
trêntoàn
bộcácvùngcủađấtnớcvàcáckhuvựcbênngoài.
Cáccôngcụquảnlýv
ĩ
môbaogồm:Chínhsáchkinhtế-xãhội;BộmáyNhànớcvà
côngchứcNhànớc;Phápluật;Kếhoạch-chiến
l
ợc;Cácquyếtđịnhhànhchínhv.v…
Chínhsáchkinhtế-xãhội:Làtổngthểcácquanđiểm,cácchuẩnmực,cácbiệnpháp,
cácthủthuậtmàchủthểquảnlý(trongphạmviquốcgiađó
l
àNhànớc)sửdụng,nhằm
tácđộnglênđốitợngvàkháchthểquảnlýđểđạtđợccácmụctiêutrongsốcácmụctiêu
chiếnlợcchungcủađấtnớcmộtcáchtốtnhấtsaumộtthờigianxácđịnh.
Đố
i

vớihoạtđộngđầutnớcngoài,chínhsáchkinhtếcủaNhànớcmộtmặttạorasự
thôngthoángchocácdoanhnghiệpFDIpháttriển,mặtkhácphảibảovệcácdoanhnghiệp
trongnớcpháttriển,hớngcáchoạtđộngđầuttrựctiếpvàocácngành,cácvùng,cáclĩnh
vựcbứcthiếtcủanềnkinhtếquốcdân.
BộmáyNhànớcvàcôngchứcNhànớc:Theohiếnphápnăm1992,BộmáyNhànớc
baogồmcácloạicơquanchủthể
l
àcáccơquanquyềnlựcNhànớc(gồmQuốchộivàHội
đồngNhândâncáccấp),cáccơquanquản
l
ýNhànớc(gồmCh
í
nhphủ,cácBộ,cơquan
ngangbộvàcáccơquankhácthuộcCh
í
nhphủ,Uỷbannhândâncáccấp),cáccơquan
kiểmsát,cáccơquanxétxử.BộmáyNhànớctalàsựphốihợpnhịpnhànggiữacáccơ
quanđểthựcthicácchứcnăng
l
ậppháp,hànhpháp,tphápđãđợcxácđịnhtronghiến
phápvàtạicácLuậtvềtổchứccáccơquantrongbộmáyNhànớc.
Cáccôngchức
l
ànhữngngờilàmnhiệmvụtạ
i
cáccôngsởcủaNhànớc,đợchởng
lơngvàphụcấptheocôngviệcđợcgiao
l
ấytừngânsáchNhànớc.
Đố

i
vớihoạtđộngđầuttrựctiếpnớcngoài,Nhànớctavàđộingũcánbộcôngchức
Nhànớcphảitạomô
i
trờngthôngthoáng,đặcbiệtlàkhâuthủtụchànhchínhvàcácquy
địnhvềcácloại,mứcthuế,lệph
í
phả
i
nộpđểtạohànhlangchocácdoanhnghiệpphát
triểnvàthuhútngàycàngnhiềucácnhàđầutnớcngoàivàolàmănởViệtNam.
Côngsản:LàcácnguồnvốnvàphơngtiệnvậtchấtmàNhànớccóthểsửdụngđể
điềuhànhxãhộinh:Ngânsách,đấtđai,khobạc,kếtcấuhạtầng,cácdoanhnghiệpNhà
nớc vàcáctàisảntựnhiênkhácmàNhànớcnắmgiữ,đavàokhaithác,sửdụng.Đốivới
cácdoanhnghiệpcóvốnđầutnớcngoà
i
Nhànớc,phảitạođiềukiệnvềquỹđấtđaicho
cácdoanhnghiệptheonhữngquyhoạchđãđịnhvàphảiluônquantâmbảovệnguồntà
i
sảnnày,tránhđểcácdoanhnghiệpvốnđầutnớcngoàiv
ìl
ợiíchriênglàmtổnhạiđếntài
nguyênđấtđaicủađấtnớc.Mặtkhác,kếtcấuhạtầngđanglàmộtvậtcảnđố
i
vớicác
doanhnghiệpcóvốnđầutnớcngoài,dosựlạchậuvàthiếuđồngbộgâyra,vìvậyNhà
nớccầnđặcbiệtquantâmđểtừngbớchoànthiệncơsởhạtầng.
Kếhoạchlàtậphợpcácmụctiêu,cácnhiệmvụvàcácnguồnlựcphảicóđểthực
hiệncácmụctiêu,cácnhiệmvụđặtra.
CôngtáckếhoạchcủaNhànớcđốivớihoạtđộngđầuttrựctiếpnớcngoàiphả

i
tuân
thủcácđòihỏ
i
củacácquyLuậtkinhtế,thịtrờng dođónóchỉmangt
í
nhđịnhhớng,gián
tiếpdựatrênmộtquyhoạchtổngthểchungthôngquacácđònbẩykinhtếvà
l
ợi
í
chkinh
tếđểchocácdoanhnghiệpdoanhnghiệpFDItựdopháttriểntrongmộthànhlangquy
địnhchuẩnxáccủaNhànớc.
CácquyếtđịnhhànhchínhNhànớc:Làsảnphẩmtr
í
tuệcủacácnhà
l
ãnhđạovàcác
côngchứcNhànớcđểđiềuhành,quảnlýxãhội;
l
àsựthểhiệných
í
củaNhànớcbằng
cácmệnh
l
ệnhmangtínhđơnphơngcủaquyềnhànhphápNhànớc,nhờđóviệcđ
i
ềuhành
xãhộiđợcthuận

l
ợi.Đây
l
àtráchnhiệmtốithợngcủaNhànớcđốivớixãhội.
CácquyếtđịnhquảnlýcủaNhànớcđố
i
vớihoạtđộngđầuttrựctiếpnớcngoà
i
phả
i
hợp
l
ýdựatrênviệcxửlýkếthợphàihoà
l
ợ
i
íchcủaNhàđầutvớ
i
Nhànớcvàtậpthể
ngờilaođộngtrongdoanhnghiệp.Cácquyếtđịnhphảiđảmbảosựổnđịnh
l
âudàichocác
hoạtđộngFDIpháttriểnthuận
l
ợi.CáccôngcụquảnlývĩmôcủaNhànớccóthểđợcmô
hìnhhoátheosơđồdớiđây
S
S
S
Sơ

ơ
ơ
ơđồ
đồ
đồ
đồc
c
c
cá
á
á
ác
c
c
cc
c
c
cô
ô
ô
ông
ng
ng
ngc
c
c
cụ
ụ
ụ
ụqu

qu
qu
quả
ả
ả
ản
n
n
nl
l
l
lý
ý
ý
ýv
v
v
vĩ
ĩ
ĩ
ĩm
m
m
mô
ô
ô
ôc
c
c
củ

ủ
ủ
ủa
a
a
aNh
Nh
Nh
Nhà
à
à
àn
n
n
nớ
ớ
ớ
ớc
c
c
cđố
đố
đố
đối
i
i
iv
v
v
vớ

ớ
ớ
ới
i
i
iho
ho
ho
hoạ
ạ
ạ
ạt
t
t
tđộ
độ
độ
động
ng
ng
ngđầ
đầ
đầ
đầu
u
u
ut
t
t
ttr

tr
tr
trự
ự
ự
ực
c
c
cti
ti
ti
tiế
ế
ế
ếp
p
p
p
n
n
n
nớ
ớ
ớ
ớc
c
c
cngo
ngo
ngo

ngoà
à
à
ài.
i.
i.
i.
3.
3.
3.
3.Qu
Qu
Qu
Quả
ả
ả
ản
n
n
nl
l
l
lý
ý
ý
ýNh
Nh
Nh
Nhà
à

à
àn
n
n
nớ
ớ
ớ
ớc
c
c
cv
v
v
về
ề
ề
ềho
ho
ho
hoạ
ạ
ạ
ạt
t
t
tđộ
độ
độ
động
ng

ng
ngđầ
đầ
đầ
đầu
u
u
ut
t
t
ttr
tr
tr
trự
ự
ự
ực
c
c
cti
ti
ti
tiế
ế
ế
ếp
p
p
pn
n

n
nớ
ớ
ớ
ớc
c
c
cngo
ngo
ngo
ngoà
à
à
ài
i
i
i(FDI).
(FDI).
(FDI).
(FDI).
FDIlàmộtbộphậncấuthànhcủanềnkinhtếquốcdânViệtNamvàlàmốiquanhệ
củakinhtếnớctavớicácnớctrênthếgiới.QuảnlýFDIcũngtuânthủnhữngnguyênlý
chungvềquản
l
ýNhànớcvềkinhtếnhngcũngcónétđặcthùriêng.Nétđặcthùnàyxuất
pháttừđặcđ
i
ểmnộ
i
tạicủahoạtđộngFDIđồngthờicũngxuấtpháttừđiềukiệnvàyêu

cầuriêngvềquản
l
ýFDIcủaNhànớc.
Nhữngđặcđ
i
ểmcơbảncủaFDI.
Thứnhất,FDIlàhoạtđộngth
ị
trờnghơnthếnữalàth
ị
trờngmangt
í
nhchấtvàquy
Luậtcủathịtrờngquốctế.Dođ
i
ềukiệncạnhtranhquốctếcácnhàđầutphảitínhtoánkỹ
khảnăng,điềukiệnthịtrờngđểthulợinhuận.Họsẽkhônghoặcsẽđầuthạnchếvào
nhữngdựánmàhiệuquảkinhtếkhôngrõràngvàkémhấpdẫn.Dovậy,mộttrongnhững
yêucầuquảnlýNhànớc
l
àphả
i
tạođiềukiệnđểcácnhàđầutnớcngoàihiểuđầyđủvàrõ
ràngcácthôngtinvềđờnglối,chínhsáchcủaNhànớcvềphápluật,th
ị
trờng,đốitácvà
nhữngquyđịnhcụthểkhácđốivớ
i
FDI.
Thứhai,FDIlàhoạtđộngcủakhuvựctnhânvàhơnthếnữalàhoạtđộngcủatnhân

nớcngoà
i
cóquyềnsởhữuvàquyềnquảnlý.Độngcơcủanhàđầutnớcngoà
i
khácvới
mụctiêucủanớcchủnhà.Cácnhàđầutnớcngoàiquantâmđếnnhữngvấnđềthiếtthực
nhthuế,giáthuêcácloại,chiphísảnxuấtvàcuốicùnglà
l
ợ
i
nhuậnthựctế.Trongkhiđó
nớcchủnhà
l
ạ
i
quantâmđếnhiệuquảkinhtế-xãhội,đếnsựpháttriểnbềnvữngcủanền
kinhtế.DovậyquảnlýNhànớcvềFDIphảitạođiềukiệnchocả2lợiíchnàydunghoà
đợcvớinhau,bằngcácchínhsáchhớngdẫncụthểvàhấpdẫnđồngthờikhôngápđặt,ép
buộcmộtcáchchủquan,duyýchí.
Thứba,FDIphầnlớndocáccôngtyxuyênquốcgiatiếnhành.Lýthuyếtvàkinh
nghiệmchothấycáccôngtynàycólợithếvềuyt
í
n,nhãnhiệu,thịtrờngnhngcóxuhớng
"bảohộ"mạnh,vìvậyviệcthuhútcáccôngtynàylàmộtviệc
l
àmtốt,cầnthiết.Đồng
thờicầncóbiệnphápthuhúttốiđalợithếcủahọnhcôngnghệ,b
í
quyếtquảnlý,kinh
doanh.

Thứt,FDIđợcthựchiệnthôngquacácdựánđầut.QuytrìnhhoạtđộngdựánFDI
cónhiềuđặcđ
i
ểmkhácvớiquytr
ì
nhcủacácloạ
i
dựánkhác.Quytrìnhnàybắtđầutừ
việcchuẩnbịdựán,
l
ựachọnđốitác,đàmphán,lậphồsơ,kýkết,xingiấyphépchoviệc
triểnkhaivàđadựánvàohoạtđộng.Sựphứctạpnàyđò
i
hỏicầncómộtcơquanquảnlý
Nhànớcđủmạnhđểtheodõi,hỗtrợchodựánhoạtđộngthànhcông.
FDI
l
àmột
l
ĩnhvựcmớimẻvàphứctạpcủahoạtđộngkinhtếđốingoạ
i
ởViệtNam,
nênngaytừđầu,Nhànớcđãđứngrach
ị
utráchnhiệmquảnlýtoànbộquátrìnhhoạtđộng
củađầuttrựctiếpnớcngoài.
Mụctiêuchungcủacôngtácquản
l
ýhoạtđộngFDIlàthựchiệnmụctiêuchungcủa
Nhànớctrongquanhệhợptácvớinớcngoài,tranhthủmọinguồnlựccóthểcócủathế

giớivềvốn,côngnghệ,kinhnghiệmquảnlý,thịtrờngvàsựphâncônglaođộngquốctế,
khaitháccóhiệuquảtiềmnăngvềlaođộng,tàinguyêncủađấtnớcđểpháttriểnsảnxuất,
đẩymạnhxuấtkhẩu,tăngt
í
chluỹ,cảithiệnđờ
i
sốngnhândân,từngbớccôngnghiệphoá,
hiệnđạihoáđấtnớc.
MụctiêucụthểcủacôngtácquảnlýFDIlàgiúpcácnhàđầutthựchiệnmộtcáchtốt
nhất,hiệuquảnhấtLuậtđầutnớcngoà
i
ởViệtNam,tạomôitrờnghoạtđộngthôngthoáng,
giả
i
quyết,xử
l
ývàđ
i
ềuchỉnhnhữngphátsinhtrongquátrìnhđầut,bảođảmpháttriển
kinhtế-xãhộimộtcáchbềnvững.
Nộ
i
dungcủacôngtácquản
l
ýNhànớcvềđầuttrựctiếpnớcngoài:
-Xâydựngchiếnlợc,quyhoạchvàchínhsách,địnhhớngchocáchoạtđộngđầut.
-Banhànhcácvănbảnphápluật,quychếquản
l
ýđầutnhLuậtđầut,Luậtthuế
-Hớngdẫncácngành,địaphơngthựchiệncáccôngviệcliênquanđếnhoạtđộng

đầutnớcngoà
i
-Cấpvàthuhồigiấyphép.
-Quyđịnhvềviệcphố
i
hợpgiữacáccơquanNhànớctrongquảnlýhoạtđộngđầut
nớcngoài.
-Kiểmtra,thanhtra,giámsátcáchoạtđộngđầuttrựctiếpnớcngoài.
CôngtácquảnlýNhànớcvềhoạtđộngđầuttrựctiếpnớcngoàiđợcthựchiệnthông
quacáccơquansau:
a)ChínhphủthốngnhấtquảnlýNhànớcvềđầuttrựctiếpnớcngoàitạiViệtNam.
ChínhphủquyđịnhviệccấpgiấyphépđầutcủaBộKếhoạchvàĐầut:Căncứvào
quyđịnh,kếhoạchpháttriểnkinhtế-xãhội,
l
ĩnhvực,quymô,tínhchấtcủadựánđầut;
quyếtđịnhviệcphâncấpgiấyphépđầutchoUBNDtỉnh,thànhphốtrựcthuộctrungơng
cóđủđiềukiện,quyđịnhviệccấpgiấyphépđầutđốivớ
i
dựánđầutvàokhuchếxuất,
khucôngnghiệp.
b)BộKếhoạchvàĐầut:
LàcơquanquảnlýNhànớcvềđầutnớcngoài,giúpCh
í
nhphủquảnlýhoạtđộng
đầutnớcngoà
i
tạ
i
ViệtNam.BộKếhoạchvàĐầutcónhiệmvụvàquyềnhạnsau:
-Chủtr

ì
xâydựng,tr
ì
nhThủtớngCh
í
nhphủchiếnlợc,quyhoạchthuhútvốnđầut
nớcngoài,soạnthảocácdựánphápluật,chínhsáchvềđầutnớcngoài,phốihợpvớicác
bộ,cơquanngangbộ,cơquanthuộcChínhphủtrongviệcquảnlýNhànớcvềđầutnớc
ngoài,hớngdẫnUBNDtỉnh,thànhphốtrựcthuộctrungơngtrongviệcthựchiệnpháp
luật,chínhsáchvềđầutnớcngoài.
-Xâydựngtổnghợpdanhmụcđầut;hớngdẫnvềthủtụcđầut,quảnlýNhànớcđố
i
vớicáchoạtđộngxúctiếnvàhớngdẫnđầut.
-Tiếpnhậndựánđầutvàchủtrìthẩmđịnh,cấpgiấyphépđầutchocácdựánđầut
thuộcthẩmquyền.
-Làmđầumốigiảiquyếtcácvấnđềphátsinhtrongquátrìnhhìnhthành,triểnkhai
vàthựchiệndựánđầutnớcngoài.
-Đánhgiáhiệuquảkinhtếxãhộicủahoạtđộngđầutnớcngoài.
-Kiểmtra,thanhtraviệcthựchiệncáchoạtđộngđầutnớcngoà
i
tạiViệtNamtheo
quyđịnhcủaphápluật.
c)Cácbộ,cơquanngangbộ,cơquanthuộcChínhphủ:thựchiệnviệcquảnlýNhà
nớcvềđầutnớcngoàitheochứcnăngvàthẩmquyền:
PhốihợpvớiBộKếhoạchvàĐầuttrongviệcxâydựngphápluật,chínhsách,quy
hoạchliênquanđếnđầutnớcngoài.
-Xâydựngkếhoạch,danhmụcdựánthuhútvốnđầutnớcngoàicủangành,tổchức
vậnđộng,xúctiếnđầut.
-Thamgiathẩmđịnhcácdựánđầut.
-Hớngdẫngiảiquyếtcácthủtụcliênquanđếntriểnkhaithựchiệndựánđầut.

Kiểmtra,thanhtracáchoạtđộngcủadoanhnghiệpcóvốnđầutnớcngoài,cácbên
thamgiahợpđồnghợptáckinhdoanhthuộclĩnhvựcphụtrách.
-Thựchiệncácnhiệmvụkhácthuộcthẩmquyềntheoquyđịnhcủaphápluật.
d)UBNDtỉnh,thànhphốtrựcthuộctrungơng:
ThựchiệnviệcquảnlýNhànớcvềđầutnớcngoàitrênđịabànlãnhthổtheochức
năngvàthẩmquyền.
Căncứvàoquyhoạchpháttriểnkinhtế-xãhộiđãđợcphêduyệtlậpvàcôngbố
danhmụcdựánthuhútvốnđầutnớcngoàitạiđịaphơngtổchứcvậnđộng,xúctiếnđầut.
-Thamgiathẩmđịnhcácdựánđầutnớcngoàitạiđịaphơng.
-Tiếpnhậndựánđầut,thẩmđịnh,cấpgiấyphépđầutchocácdựánđầutnớcngoài
tạiViệtNamtheophâncấpcủaChínhphủ.
-Giảiquyếtcácthủtụchànhch
í
nhliênquanđếnh
ì
nhthànhtriểnkhaithựchiệndự
ántheothẩmquyền.
QuảnlýNhànớctrênđịabànlãnhthổđốivớ
i
hoạtđộngsảnxuấtkinhdoanhcủa
doanhnghiệpcóvốnđầutnớcngoài,cácbênthamgiahợpđồnghợptáckinhdoanh.
Kiểmtra,thanhtrahoạtđộngcủacácdoanhnghiệpcóvốnđầutnớcngoài,cácbên
thamgiahợpđồnghợptáckinhdoanh.
e)BanquảnlýKCN,KCX:
l
àđầumố
i
hớngdẫncácnhàđầutvàoKCN,KCX,theo
hồsơdựáncủaBộKếhoạchvàĐầutvàđợcuỷquyềntiếpnhậnhồsơcủacácdựánđầu
tvàoKCN,KCXvàthẩmđịnhcấpgiấyphépđầutchocácdựánđápứngđủcácyêucầu

quyđịnh;quản
l
ýhoạtđộngcủacácdựánsaukhicấpgiấyphép.
4.
4.
4.
4.C
C
C
Cá
á
á
ác
c
c
cph
ph
ph
phơ
ơ
ơ
ơng
ng
ng
ngph
ph
ph
phá
á
á

áp
p
p
pqu
qu
qu
quả
ả
ả
ản
n
n
nl
l
l
lý
ý
ý
ýho
ho
ho
hoạ
ạ
ạ
ạt
t
t
tđộ
độ
độ

động
ng
ng
ngđầ
đầ
đầ
đầu
u
u
ut.
t.
t.
t.
Cũngnhcáchoạtđộngkinhtếkhác,cácphơngphápquảnlýhoạtđộngđầutbao
gồm:
4.1.
4.1.
4.1.
4.1.Ph
Ph
Ph
Phơ
ơ
ơ
ơng
ng
ng
ngph
ph
ph

phá
á
á
áp
p
p
pkinh
kinh
kinh
kinht
t
t
tế
ế
ế
ế:
:
:
:
Làsựtácđộngcủachủthểquản
l
ývàođố
i
tợngquảnlýbằngcácchínhsáchvàđòn
bẩykinhtếnh:tiềnlơng,tiềnthởng,tiềnphạt,giácả,
l
ợinhuận,t
í
ndụng,thuế.
Khácvớiphơngpháphànhchínhdựavàomệnh

l
ệnh,phơngphápkinhtếthôngqua
cácchínhsáchvàđònbẩykinhtếđểhớngdẫn,kíchthích,độngviênvàđiềuchỉnhcác
hànhvicủanhữngđốitợngthamgiaquátrìnhthựchiệnđầuttheomộtmụctiêunhấtđịnh
củanềnkinhtế-xãhội.Nhvậy,phơngphápkinhtếtrongquảnlýđầutchủyếudựavào
lợi
í
chkinhtếcủađố
i
tợngthamgiavàoquátrìnhđầutvàsựkếthợphàihoà
l
ợ
i
íchcủa
Nhànớc,xãhộivới
l
ợ
ií
chcủatậpthểvà
l
ợ
ií
chcánhânngờilaođộngtrong
lĩ
nhvựcđầu
t.
4.2.
4.2.
4.2.
4.2.Ph

Ph
Ph
Phơ
ơ
ơ
ơng
ng
ng
ngph
ph
ph
phá
á
á
áp
p
p
ph
h
h
hà
à
à
ành
nh
nh
nhch
ch
ch
chí

í
í
ính.
nh.
nh.
nh.
Làphơngphápđợcsửdụngtrongquảnlýcả
l
ĩnhvựcxãhộ
i
vàkinhtếcủamọinớc.
Đâylàcáchthứctácđộngtrựctiếpcủachủthểquản
l
ýđếndựánquảnlýbằngnhữngvăn
bản,chỉthị,nhữngquyđịnhvềtổchức.Ưuđ
i
ểmcủaphơngphápnàylàgópphầngiải
quyếttrựctiếpvànhanhchóngnhữngvấnđềcụthể,nhngcũngdễdẫnđếntìnhtrạngquan
liêumáymóc,bộmáyhànhch
í
nhcồngkềnhvàđộcđoán.
Phơngpháphànhch
í
nhtrongquảnlýđợcthểhiệnởhaimặt:
Mặttĩnhvàmặtđộng.
Mặttĩnhthểhiệnởnhữngtácđộngcótínhổnđịnhvềmặttổchứcthôngquaviệcthể
chếhoátổchức(gồmcơcấutổchứcvàchứcnăngquảnlý)vàtiêuchuẩnhoátổchức
(địnhmứcvàtiêuchuẩntổchức).
Mặtđộngcủaphơngpháp
l

àsựtácđộngthôngquaquátr
ì
nhđ
i
ềukhiểntứcthờ
i
khi
xuấthiệncácvấnđềcầngiả
i
quyếttrongquátrìnhquảnlý.
4.3.
4.3.
4.3.
4.3.Ph
Ph
Ph
Phơ
ơ
ơ
ơng
ng
ng
ngph
ph
ph
phá
á
á
áp
p

p
pgi
gi
gi
giá
á
á
áo
o
o
od
d
d
dụ
ụ
ụ
ục:
c:
c:
c:
Phơngphápnàyxuấtpháttừquanđ
i
ểmchorằngvậtchấtkháchquanquyếtđịnhý
thứcconngời,nhngýthứccủaconngờicóthểtácđộngtrởlạiđố
i
vớisựvậtkháchquan.
Dođó,trongsựquản
l
ý,conngờ
il

àđố
i
tợngtrungtâmcủaquản
l
ývàphơngphápgiáo
dụcđợccoitrọngtrongquản
l
ý.
Chúngtađềubiếtrằngtấtcảcáchoạtđộngkinhtếđềuxảyrathôngquaconngờ
i
với
nhữngđộngcơvề
l
ợ
i
íchvậtchấtvàtinhthầnnhấtđịnh,vớinhữngmứcđộgiácngộvề
tráchnhiệmcôngdânvàvềýthứcdântộckhácnhau,vớinhữngquanđiểmvềđạođứcvà
trìnhđộhiểubiếtvềquản
l
ýkinhtếkhácnhau.Phả
i
giáodụcvàhớngdẫncácnhâncách
trênpháttriểntheohớngcó
l
ợ
i
chopháttriểnkinhtế,chosựtiếnbộvàvănminhcủatoàn
xãhội.
Nộ
i

dungcủacácbiệnphápgiáodụcbaogồmgiáodụcvềtháiđộlaođộng,ýthứckỷ
luật,tinhthầntráchnhiệm,khuyếnkhíchpháthuysángkiến,thựchiệncácbiệnphápkích
thíchsựsaymêhăngháilaođộng,giáodụcvềtâmlýtìnhcảmlaođộng.Vềgiữgìnuytín
vớingờ
i
tiêudùng.Cácvấnđềnàyđặcbiệtquantrọngtrong
l
ĩnhvựcđầutdonhữngđặc
điểmcủahoạtđộngđầut(laođộngvấtvả,t
í
nhchấtrủiro ).
4.4.
4.4.
4.4.
4.4.Ph
Ph
Ph
Phơ
ơ
ơ
ơng
ng
ng
ngph
ph
ph
phá
á
á
áp

p
p
pto
to
to
toá
á
á
án
n
n
nh
h
h
họ
ọ
ọ
ọc:
c:
c:
c:
Đểquảnlýcáchoạtđộngđầutcóhiệuquả,bêncạnhcácbiệnphápđịnhtínhcầnáp
dụngcảcácbiệnphápđịnhlợng,đặcbiệtlàphơngpháptoánkinhtế.
Phơngpháptoánkinhtếđợcápdụngtronghoạtđộngquảnlýđầutbaogồm:
a)Phơngphápthốngkê:
Phơngphápnàyđợcsửdụngđểthuthậpvàkiểmtraphântíchcácsốliệuthốngkê
tronghoạtđộngđầut,kiểmtravàdựbáotrongxâydựngcôngtrình.Trongtoánthốngkê,
phơngpháphàmtơngquangiữvaitròquantrọng,nhất
l
àđố

i
vớ
i
việcphântíchnhântố
ảnhhởngđếnkếtquảcủahoạtđộngđầut.
b)Môhìnhtoánkinhtế:
Đó
l
àsựphảnánhmặt
l
ợngcácthuộct
í
nhcơbảncủacácđốitợngnghiêncứutrong
đầutvà
l
àsựtrừutợnghoákhoahọccácquátrình,hiệntợngkinhtếdiễnratronghoạt
độngđầut.Thídụmôhìnhtá
i
sảnxuất,môh
ì
nhcânđố
i
liênngànhch
ỉ
rõvaitròcủađầut.
c)Vậntrùhọc,baogồm:
Lýthuyếtquyhoạchtuyếntính,quyhoạchđộng,quyhoạchnguyên,quyhoạchkhối,
quyhoạchmở,đamụctiêu;lýthuyếtmôphỏng
d)Điềukhiểnhọc:
Làkhoahọcvềđiềukhiểncáchệthốngkinhtếvàkỹthuậtphứctạp,trongđóquá

trìnhvậnđộngcủathôngtinđóngvaitròchủyếu.
Vớiviệcvậndụngcácphơngpháptoánkinhtếtrongquảnlýđầutchophépngờita
cóthểnhậnthứcsâusắchơnquátrìnhkinhtếtrongđầut,chophéplợnghoáđểchọnra
cácphơngánđầut,xâydựngtốiu,cácphơngánthiếtkếvàquyhoạchtốiu.
4.5.
4.5.
4.5.
4.5.V
V
V
Vậ
ậ
ậ
ận
n
n
nd
d
d
dụ
ụ
ụ
ụng
ng
ng
ngt
t
t
tổ
ổ

ổ
ổng
ng
ng
ngh
h
h
hợ
ợ
ợ
ợp
p
p
pc
c
c
cá
á
á
ác
c
c
cph
ph
ph
phơ
ơ
ơ
ơng
ng

ng
ngph
ph
ph
phá
á
á
áp
p
p
pqu
qu
qu
quả
ả
ả
ản
n
n
nl
l
l
lý
ý
ý
ýtr
tr
tr
trê
ê

ê
ên
n
n
nđâ
đâ
đâ
đây
y
y
ytrong
trong
trong
trongqu
qu
qu
quả
ả
ả
ản
n
n
nl
l
l
lý
ý
ý
ýho
ho

ho
hoạ
ạ
ạ
ạt
t
t
tđộ
độ
độ
động
ng
ng
ng
đầ
đầ
đầ
đầu
u
u
ut.
t.
t.
t.
Ápdụngphơngphápnàychophépnângcaohiệuquảcủaquảnlýhoạtđộngđầutvì
nhữnglýdo:
-HệthốngcácquyLuậtkinhtếtácđộnglênhoạtđộngđầutmộtcáchtổnghợp.Các
phơngphápquản
l
ý

l
àsựvậndụngcácquyLuậtkinhtếnênchúngcũngphảiđợcsửdụng
tổnghợpth
ì
mớ
i
cókếtquảcao.
-Hệthốngquảnlýkinhtếvàquảnlýhoạtđộngđầutkhôngphảilànhữnghoạtđộng
riêng
l
ẻmàlàsựtổnghợpcácquanhệkinhtế,xãhội,chínhtrị,phápluật.Dođó,chỉcó
sựvậndụngtổnghợpcácphơngphápquản
l
ýmớ
i
cóthểđiềuhànhtốthệthốngnày.
Đố
i
tợngtácđộngchủyếucủaquản
l
ýlàconngờimàconngời
l
ạ
i
làtổnghoàcủa
cácquanhệxãhộivớ
i
nhiềuđộngcơ,nhucầuvàtínhcáchkhácnhau,dođó,phơngpháp
tácđộngđếnconngờ
i

cũngphả
il
àphơngpháptổnghợp.
Mỗiphơngphápquảnlýđềucóphạmviápdụngnhấtđịnhvànhợcđiểmkhácnhau.
Dođósửdụngtổnghợpcácphơngphápnàysẽbổsungchonhaucácuđ
i
ểm,khắcphục
vàhạnchếnhữngnhợcđiểm.
Cácphơngphápquản
l
ýluôncómốiquanhệvớinhau.Vậndụngtốtphơngpháp
quảnlýnàysẽtạođiềukiệnchoviệcsửdụngtốtcácphơngphápkia.
Tuynhiên,khivậndụngcácphơngphápquảnlýtrênđâycầnt
ì
mraphơngphápnào
làchủyếu,tuỳthuộcvàotừnghoàncảnhcụthể,trongđóphơngphápkinhtếxétchocùng
vẫnlàphơngphápquantrọngnhấtvìnóthờngđemlạihiệuquảrõrệt,
l
àtiềnđềvững
chắcvàlâudàiđểvậndụngcácphơngphápcòn
l
ại.
III.
III.
III.
III.M
M
M
MỘ
Ộ

Ộ
ỘT
T
T
TS
S
S
SỐ
Ố
Ố
ỐV
V
V
VẤ
Ấ
Ấ
ẤN
N
N
NĐỀ
ĐỀ
ĐỀ
ĐỀV
V
V
VỀ
Ề
Ề
ỀL
L

L
LĨ
Ĩ
Ĩ
ĨNH
NH
NH
NHV
V
V
VỰ
Ự
Ự
ỰC
C
C
CD
D
D
DỆ
Ệ
Ệ
ỆT
T
T
T-
-
-
-MAY.
MAY.

MAY.
MAY.QU
QU
QU
QUẢ
Ả
Ả
ẢN
N
N
NL
L
L
LÝ
Ý
Ý
ÝNH
NH
NH
NHÀ
À
À
ÀN
N
N
NỚ
Ớ
Ớ
ỚC
C

C
CV
V
V
VỀ
Ề
Ề
Ề
FDI
FDI
FDI
FDITRONG
TRONG
TRONG
TRONGNG
NG
NG
NGÀ
À
À
ÀNH
NH
NH
NHD
D
D
DỆ
Ệ
Ệ
ỆT

T
T
T-
-
-
-MAY
MAY
MAY
MAY
1.
1.
1.
1.M
M
M
Mộ
ộ
ộ
ột
t
t
ts
s
s
số
ố
ố
ốv
v
v

vấ
ấ
ấ
ấn
n
n
nđề
đề
đề
đềv
v
v
về
ề
ề
ềl
l
l
lĩ
ĩ
ĩ
ĩnh
nh
nh
nhv
v
v
vự
ự
ự

ực
c
c
cD
D
D
Dệ
ệ
ệ
ệt
t
t
t-
-
-
-May.
May.
May.
May.
1.
1.
1.
1.1.
1.
1.
1.Ng
Ng
Ng
Ngà
à

à
ành
nh
nh
nhD
D
D
Dệ
ệ
ệ
ệt
t
t
t-
-
-
-May:
May:
May:
May:
TạicácnớcChâuÁ-TháiBìnhDơng,ngànhDệt-maythờng
l
àngànhkhởiđầu
côngcuộccôngnghiệphoá,hiệnđạihoánềnkinhtếđấtnớcnhờcôngnghệtơngđốiđơn
giảnvàcầnítvốn.Việcsảnxuấttrong
l
ĩnhvựcDệt-Mayrấtphongphú,phốihợptừcông
nghệđơngiảnnhấtđếnnhữngkỹthuậttiêntiếnnhấthaykỹthuậtphốihợpsảnxuấtở
nhiềunơitrênthếgiới.Điềunàychothấysựphốihợpcủanhiềutrìnhđộcôngnghệdẫn
đếnhiệntợngphổbiếnlàcácnớcpháttriểnnắmnhữngkhâukỹthuậtcao,thunhiều

l
ợ
i
nhuậnnhấtvàkhoánlạichocácnớcđangpháttriểnnhữngkhâukỹthuậtthấp,đasốlàgia
cônghàngmaymặcvớimẫumãvàphụliệuđợccungcấpsẵn.Cácnớcđangpháttriển
cũngthamgiavàohệthốngsảnxuấthàngDệt-Mayquốctế,nhngởdạnggiacôngvới
giátr
ị
đónggóprấtthấpvàonềnkinhtếquốcgia.
SựphốihợpDệt-Maytoàncầuđangtrảiquanhữngbiếnđổivềcơcấu.Trớcđây,
sauchiếntranhthếgiớithứhai,cácnớctiêntiếnởchâuÂu,châuMỹlàmbáchủvàđiều
khiểntoànbộhệthốngsảnxuấtcôngnghiệp.Cácnớckémpháttriểnthờngcókhuynh
hớngsảnxuấtvàxuấtkhẩuphụliệu.Nhngtừcuốithậpniên50vàtrongthậpkỷ80,sản
xuấtcôngnghiệpđãvợtrakhỏ
i
địaphậnÂuMỹlansangNhật,rồiđếncácnớccông
nghiệpmớiNICsnhHồngKông,HànQuốc,ĐàiLoan,Singapore.Nhữngnớcmớiphát
triểnnàykhôngch
ỉ
sảnxuấtchoth
ị
trờngnộiđịatheomôh
ì
nhthaythếnhậpkhẩumàcòn
theođuổ
i
chiếnlợcpháttriểnđặttrêncănbản
l
àxuấtkhẩu.Trongkhiđó,nhữngnớcphát
triểnđangtrả

i
quagiaiđoạnhậupháttriểnvớikhâusảnxuấtbịchuyểnsangcácnớckém
pháttriển(cungcấpnhâncôngrẻ).Nhnghàncôngnghiệpnộiđịaphả
i
cạnhtranhvới
hànggiárẻnhậpồạttừnớcngoà
i
vào.
1.2.
1.2.
1.2.
1.2.Đặ
Đặ
Đặ
Đặc
c
c
cđ
đ
đ
đi
i
i
iể
ể
ể
ểm
m
m
mc

c
c
củ
ủ
ủ
ủa
a
a
ang
ng
ng
ngà
à
à
ành
nh
nh
nhD
D
D
Dệ
ệ
ệ
ệt
t
t
t-
-
-
-May

May
May
May
NgànhDệt-Maylàngànhsảnxuấtvàcungứngcácchủngloạisảnphẩmđápứng
nhucầubứcthiếtvềănmặccủacáctầnglớpdânctrongxãhội.Kinhtếcàngpháttriển,
đờisốngmọ
i
ngờ
i
dânđợcnângcaothìnhucầuvềsảnphẩmmaymặccànggiatăngvà
mongmuốncủakháchhàngđốivớ
i
loạ
i
hànghoánàycàngcaocảvềsốlợng,chất
l
ợng
lẫnmẫumã,chủngloại.NgànhsảnxuấtDệt-Maycóhaiđặcđiểmquantrọngquyếtđịnh
điềukiệnđểpháttriểnngành,đólà:
1.2.1.
1.2.1.
1.2.1.
1.2.1.V
V
V
Về
ề
ề
ềlao
lao

lao
laođộ
độ
độ
động:
ng:
ng:
ng:
NgànhDệt-Maylàngànhsảnxuấtđòihỏisửdụngnhiềulaođộng.Đâylàngànhsử
dụngđợclợithếsosánhvềnguồnlaođộngcủacácnớcđangpháttriểncũngnhởViệt
Nam,đónggópvàotăngtrởngvàpháttriểnkinhtếđấtnớclàthamgiavàophâncônglao
độngvàhợptácthơngmạiquốctế.Theot
í
nhtoán,đểsảnxuất1triệusảnphẩmmaymặc
trongmộtnămcầntừ700đến800laođộngtrựctiếp,ngoàiracònthuhútđợcmộtbộ
phậnkhôngnhỏ
l
ựclợnglaođộnggiántiếp.
1.2.2.
1.2.2.
1.2.2.
1.2.2.V
V
V
Vố
ố
ố
ốn
n
n

nđầ
đầ
đầ
đầu
u
u
ut
t
t
t-
-
-
-c
c
c
cô
ô
ô
ông
ng
ng
ngngh
ngh
ngh
nghệ
ệ
ệ
ệk
k
k

kỹ
ỹ
ỹ
ỹthu
thu
thu
thuậ
ậ
ậ
ật.
t.
t.
t.
VốnđầutvàongànhsảnxuấthàngDệt-Maythấphơnsovớivốnđầutvàocác
ngànhcôngnghiệpkhác.Nhàxởngsảnxuấtkhôngyêucầukỹthuậtcao.Máymócthiếtbị
khôngđò
i
hỏ
i
chiph
í
lớn.Đặcbiệtvớingànhmay,suấtđầuttơngđốithấp,chỉkhoảng
0,6-0,65triệuUSDtrên1triệusảnphẩm.Nhvậyđểthànhlậpmộtsốcơsởmaymặccỡ
vừahoặcnhỏvớinăng
l
ựctrêndới1triệusảnphẩmmộtnămthìchỉcầnđầutmộtlợng
vốnkhoảngtrêndớ
i
600.000$.
Hơnnữa,vốnđầutsảnxuấthàngmaymặccóthểquayvòngnhanhdochukỳsản

xuấtngắn,cóthểđạt4-5vòng/năm.Nếuchỉthuầntuýgiacôngth
ì
vốnđầutcònthấphơn
nữavàvốnquayvòngcũngkhánhanh.
Nhvậy,ngànhDệtnay,đặcbiệt
l
àngànhmaymặclàngànhsảnxuấtđòihỏivốnđầu
tkhôngcaotrongkhilạ
i
sửdụngnhiềulaođộng.DođópháttriểnngànhDệt-Mayxuất
khẩu
l
àmộthớngđirấtphùhợpvớ
i
đ
i
ềukiệnnớctahiệnnaylàđangcólợithếvềlao
độngtrongkhichúngtathiếuvốnđầut.Việcpháttriểnngànhmaymặcxuấtkhẩusẽcho
phépkhaithácđợclợithếsosánhvềlaođộng,khắcphụcđợcbấtlợicủanớctavềvốn
đầut.Xétcảvềmặtlýluậnvàthựctiễn,pháttriểnngànhDệt-Maylàmộttấtyếucủanớc
tatronggiaiđoạnhiệnnay.BêncạnhđóxuhớngchuyểndịchcủangànhDệt-Maytrong
xuhớngchuyểndịchchungcủacácngànhkinhtếtừcácnớcđangpháttriểnđãvàđang
diễnratrongkhuvực,đợcxemxéttrongphầndớiđâysẽkhẳngđịnhthêmtínhtấtyếu
kháchquancủaviệcpháttriểnngànhDệt-MayViệtNamhiệnnay.
1.3.
1.3.
1.3.
1.3.Xu
Xu
Xu

Xuth
th
th
thế
ế
ế
ếph
ph
ph
phá
á
á
át
t
t
ttri
tri
tri
triể
ể
ể
ển
n
n
nv
v
v
và
à
à

àd
d
d
dị
ị
ị
ịch
ch
ch
chchuy
chuy
chuy
chuyể
ể
ể
ển
n
n
nc
c
c
củ
ủ
ủ
ủa
a
a
ang
ng
ng

ngà
à
à
ành
nh
nh
nhD
D
D
Dệ
ệ
ệ
ệt
t
t
t-
-
-
-May
May
May
Maytrong
trong
trong
trongkhu
khu
khu
khuv
v
v

vự
ự
ự
ực
c
c
c
1.3.1.
1.3.1.
1.3.1.
1.3.1.V
V
V
Vị
ị
ị
ịtr
tr
tr
trí
í
í
íc
c
c
củ
ủ
ủ
ủa
a

a
ang
ng
ng
ngà
à
à
ành
nh
nh
nhD
D
D
Dệ
ệ
ệ
ệt
t
t
t-
-
-
-May
May
May
Maytrong
trong
trong
trongn
n

n
nề
ề
ề
ền
n
n
nkinh
kinh
kinh
kinht
t
t
tế
ế
ế
ế:
:
:
:
a)ĐốivớiViệtNam
Trongmấynămqua,ngànhDệt-MayViệtNamđãcóbớcpháttriểnkhámạnhmẽ,
thuhútđợcnhiềulaođộng,đanglàngànhkinhtếchiếmvịtríquantrọngtrongtoànngành
côngnghiệpViệtNamnóiriêngvàtoànnềnkinhtếnó
i
chung.Liêntụctừnăm1992đến
naykimngạchxuấtkhẩucủangànhDệt-Mayliêntụctăngvớitốcđộcaovàluôn
l
àmột
trong10mặthàngxuấtkhẩuchủlựccủanớcta.Đặcbiệtlàtừnăm1994đếnnay,kim

ngạchxuấtkhẩucủangànhDệt-Mayluônđứngthứ2vềgiátrị,ch
ỉ
saudầuthô.Chođến
nay,ngànhDệt-Mayđãđạtđợcthànhcôngđángkể.Tăngtrởngxuấtkhẩuởmứcthấpđã
tăngnhanhtừ140,4triệuUSDnăm1989lên1350triệuUSDnăm1998và1892triệuUSD
năm2000.Hiệnnay,tạokhoảng13,5%tổngkimngạchxuấtkhẩu,chiếmkhoảng41%
kimngạchxuấtkhẩucủacôngnghiệpchếtác.
NgànhDệt-Mayđãcóthờigianpháttriểnmạnh,thuhútđợcnhiềulaođộngxãhội-
khoảngtừ50vạncôngnhân,chiếmkhoảng22,7%laođộngcôngnghiệptoànquốc(trong
đó80%làlaođộngnữ)giảiquyếtđợccôngănviệclàm,tạosựổnđịnhkinhtế,chínhtrị,
xãhộ
i
dođóđợcĐảngvàNhànớcquantâm.NgànhDệt-Mayvẫnđangchiếmmộtvịtrí
quantrọngvềnhucầuănmặccủanhândân,anninhquốcphòngvàtiêudùngtrongcông
nghiệpkhác.Nhờvậymàtrongthờ
i
qua,ngànhđãcóbớcpháttriểnvàgiữmộtvaitrò
quantrọngtrongcôngnghiệpsảnxuấthàngtiêudùng.
Trongthờikỳđổimới,ngànhDệt-Maysẽtiếptụcđóngvịtríquantrọngtrongnền
kinhtếnớcta,tậndụnglợithếvềlaođộngđểthamgiavàothơngmạiquốctếvàsẽtiếp
tụclàmộttrongnhữngngànhcóđónggóp
l
ớnchokimngạchxuấtkhẩucủađấtnớc.
b)Đốivớithếgiới
NgànhcôngnghiệpDệt-Maygắnliềnvớinhucầukhôngthểthiếuđợccủamỗicon
ngời.Vìvậy,từrấtlâutrênthếgiới,ngànhcôngnghiệpnàyđãđợch
ì
nhthànhvàđ
il
ên

cùngvớisựpháttriểnbanđầucủachủngh
ĩ
atbản.Bêncạnhđó,côngnghiệpDệt-May
l
à
ngànhthuhútnhiềulaođộngvớik
ĩ
năngtrungb
ì
nhvàcóđ
i
ềukiệnmởrộngthơngmại
quốctế;vốnđầutchomộtcơsởsảnxuấtkhông
l
ớnnhcácngànhcôngnghiệpkhác Do
vậytrongquátr
ì
nhcôngnghiệphoátbản,từrấtsớmcácnớcAnh,Pháp,Ý chođếncác
nớccôngnghiệpmớinhHànQuốc,ĐàiLoan,Singapore ,ngànhDệt-Mayđềucóvịtrí
quantrọngtrongquátrìnhcôngnghiệphoácủahọ.Vàonăm1994,tổngkimngạchxuất
khẩuhàngDệt-Maythếgiớ
i
đạt250tỉUSD.TheodựbáocủaGATT(nay
l
àtổchức
thơngmạithếgiớ
i
-WTO)trong10nămtớikimngạchxuấtkhẩusẽtăng60%đố
i
với

hàngmaymặcvà34%đốivớihàngDệt,trongđóChâuÁchiếmkhoảng40%giátrịxuất
khẩumặthàngnày.NgànhDệt-Mayđãvàđangđóngvaitròkháquantrọngtrongnền
kinhtếcủanhiềunớc,đặcbiệtlàcácnớcđangpháttriển.Song,hiệnnaytiềncônglao
độngcủacôngnhânDệt-Mayởcácnớcpháttriểnvàcácnớccôngnghiệpmớicaohơn
trớcrấtnhiều,hơnnữahọđãvàđangthiếulaođộng.Dovậy,hiệuquảsảnxuấtDệt-May
tạicácnớcđóđãgiảmnhiềunêncácnớcnàyđãvàđangchuyểnngànhcôngnghiệpDệt-
Maysangcácnớcđangpháttriển.Đâylàxuthếchuyểndịchtrongxuthếchuyểndịch
chungcủacácngànhkinhtếtừcácnớcpháttriểnsangcácnớcđangpháttriển.
1.3.2.
1.3.2.
1.3.2.
1.3.2.Xu
Xu
Xu
Xuth
th
th
thế
ế
ế
ếph
ph
ph
phá
á
á
át
t
t
ttri

tri
tri
triể
ể
ể
ển
n
n
nv
v
v
và
à
à
àchuy
chuy
chuy
chuyể
ể
ể
ển
n
n
nd
d
d
dị
ị
ị
ịch

ch
ch
chc
c
c
củ
ủ
ủ
ủa
a
a
ang
ng
ng
ngà
à
à
ành
nh
nh
nhD
D
D
Dệ
ệ
ệ
ệt
t
t
t-

-
-
-May
May
May
Maytrong
trong
trong
trongkhu
khu
khu
khuv
v
v
vự
ự
ự
ực
c
c
c
Trên
thếgiớ
i
hiệnnay,nhucầuvềhàngDệt-Mayngàymộtcaotheonh
ị
pđộpháttriểncủanền
kinhtếquốcdânvàmứcđộcảithiệnđờisốngcủamỗ
i
nớc.Nhucầuđảmbảovềkĩthuật

vàmỹthuậtnhằmđápứngđợcth
ị
hiếuthẩmmỹcủatừngdântộc,từngquốcgia.Dohợp
tácvàphâncônglaođộngquốctếngàycàngđợcmởrộngnênnhữngquốcgiacókĩthuật
hiệnđại,vốntíchluỹngàycànghớngvàocôngnghiệpchếbiếnnguyênliệuvàkéosợi
hoặctựđộnghoácáckhâuDệtvải(Mỹ,Anh,Pháp,Đức ).V
ì
cácnớcnàycónềnkinh
tếđãpháttriển,giánhâncôngngàycàngtăngnêngiáthànhhàngmaymặcbịđẩy
l
ên,
l
àm
chonómấtsứccạnhtranh.Dođó,ngànhmayởcácnớcđóđợcchuyểndầnsangcácnớc
đangpháttriểncólực
l
ợnglaođộngdồidào,giárẻ.
ỞkhuvựcĐôngNamÁ,quátrìnhchuyểnngànhDệt-Maynó
i
riêng,cácngành
côngnghiệpnóichung,đợcbiếtđếndớ
i
têngọi"hiệuứngchảytràn"haycòngọilà"làn
sóngcơcấu".
Đầutiên
l
àNhậtBảnthựcthitiếntr
ì
nhcôngnghiệphoábằngviệcpháttriểntheo
mộttrậttựtơngđố

i
tuầntự,mộtsốngànhđợccoi
l
àchủđạotrongnhữngthờikỳnhất
định.Trớcchiếntranhthếgiớithếhai,cácngànhđóxếptheotrậttựtơngđốivềthờigian
là:sảnphẩmsợ
i
-Dệttơvàbông,luyệnkim,hoáchấtvàmộtsốngànhchếtạo.Sauchiến
tranhthếgiớ
i
thứhai,từđốngđổnátdochiếntranhđể
l
ại.NhậtBảnbắtđầukhô
i
phụcvà
tiếptụcpháttriểncácngànhsợiDệt.Trongnhữngnămđầusauchiếntranh,ngànhsợ
i
dệt
vẫntiếptụcđóngvaitròquantrọngtrongnềnkinhtếNhậtBản.
Nhvậy,tronggiaiđoạnđầupháttriển,NhậtBảncũng
l
ấyviệckhaitháclợithếlao
độngđể
l
àmpháttriểnngànhsợidệtnhằmtạocơsởbanđầuchothựchiệncôngnghiệp
hoá.Tronggiaiđoạnđầu,ngànhDệtsợilàngànhchiếmtỉlệcaonhấttrongxuấtkhẩucủa
NhậtBản.
NgànhDệtsợilàngànhchiếmuthếtrongcảcơcấusảnxuấtcũngnhtrongcơcấu
xuấtkhẩuchođếntrớcchiếntranhthếgiớilầnthứII.Ưuthếcủamộtngànhcôngnghiệp
nhẹsửdụngnhiềulaođộngvàcókĩthuật-côngnghệkhôngcaotạoralợ

i
thếcạnhtranh
chotoànbộquátrìnhcôngnghiệphoádiễnranhanhchóng.NhậtBảnđãtậndụngtố
i
đau
thếlaođộngđôngnhngítkĩnăngđểpháttriểnhệngànhđápứngtốtnhấtyêucầucủabớc
quáđộvềlaođộng,thếgiới,vốnvàkĩthuậttrongbớcchuyểnsangmộtgiaiđoạnphát
triểnmới.Saunhữngthậpkỉ60và70,cơcấukinhtếcủaNhậtBảnđãthayđổimạnhmẽ.
MặcdùngànhDệt-Mayvẫncònchiếmtỉtrọngkhálớntrongxuấtkhẩuchođếnnăm
1965nhngt
ỉ
trọngcủanótrongcơcấuchungđãgiảmnhanh,đểnhờng
l
ạichonhững
ngànhcôngnghiệpđ
i
ệntử,chếtạomáy NhậtBảnđãtiếnhànhdichuyểnngànhDệt-
Maysangcácnớckhác.CácnớcNICsChâuÁlànhữngnớcđầutiênđợctiếpnhậnsự
dịchchuyểnnàycủaNhậtBản-MộttrongnhữngnớcĐôngÁđợctiếpnhậnluồngdi
chuyểnnàyvàđ
i
ềunày
l
ýgiảiviệcngànhDệt-Maychiếmtỉtrọngcaotrongcơcấucông
nghiệpcủaHànQuốcnhngngànhnàyđãbắtđầugiảmsútvềtỉtrọng.ĐàiLoancũngcó
mộtbớcđ
i
tơngtựmàtrongđó,hàngDệtvàquầnáomaysẵn
l
ànhữngmặthànggiữvịtrí

quantrọngtrongxuấtkhẩucủaĐàiLoantrongnhữngnămđầucôngnghiệphoá.
Nỗ
l
ựcđầutiêncủacácnớcNICstrongquátr
ì
nhcôngnghiệphoá
l
à
l
ấpkhoảng
trốngcơcấutrênth
ị
trờngthếgiớ
i
doNhậtBảntạora,thậmch
í
còndựavào
l
ợ
i
thếlao
độngrẻcủamìnhđểthúcđẩyNhậtBảnnhờngchỗmạnhhơn.
MộttrongnhữngnớcASEANlàTháiLanđãnhanhchóng
l
ấnvào"khoảngtrống"cơ
cấumàcácnớcNICsđãtạoravàtừđầuthậpkỉ80,thànhtựuxuấtkhẩucủaTháiLan
sangMỹvàNhậtBảntăng
l
ênrõrệtvàchủyếudựavàochếbiếnnôngsảnvàSợi-Dệt-
Da.Liêntụctừnăm1985đến1991,tỉtrọngxuấtkhẩucủangànhDệtluônchiếmtrêndớ

i
20%tổngmứcxuấtkhẩucủanớcnày.Trongnhữngnămđó,tỉtrọngcủangànhsợidệt
tănglênvớitốcđộchậmvàvẫnởmứccaotrongcơcấuxuấtkhẩu.Trongkhuônkhổ
ngànhsợidệt,TháiLanpháttriểnmaymặchơn
l
àhàngvảisợithuầntuý.Chođếnnăm
1993,hàngquầnáomaysẵn
l
àmặthàngđứngđầutrongdanhsáchcơcấuxuấtkhẩucủa
TháiLan.Tuynhiên,tronggiaiđoạnsaucủathậpniên90,nhịpđộtăngtrởngcủahàngsợi
dệtchậmlạibởigặpphả
i
sựcạnhtranhquyếtliệtcủasảnphẩmsợidệtởnhữngnớccó
tiềncôngthấphơnnhTrungQuốcvàInđônêsia.Theoxuhớngdịchchuyểnchung,đếnlợt
mìnhcácnớcAseanlạibắtđầuchuyểngiaocácngànhcầnnhiềulaođộngnhDệt-May
sangcácnớcđangpháttriểntrongkhuvựccótrìnhđộthấphơnvàlaođộngdồidào,giá
nhâncôngrẻhơn.
ViệtNamlànớcđangpháttriểncónhiềuđiềukiệnthuận
l
ợ
i
vànhiềuđặcđiểmgiống
cácnớctrongkhuvựcđểpháttriểnhàngDệt-Mayxuấtkhẩu.Chúngtahiệnnayđangcó
lợithếvềnguồnlaođộngvớigiátiềncôngrẻhơncácnớckhác.Đâylànguồnlựcquan
trọngvàlợithếchophépnớctacóthểpháttriểnsảnxuấtngànhDệt-Mayxuấtkhẩuphù
hợpvớisựphâncông
lị
chsửvàhợptácthơngmạiquốctế.Vớ
i
điềukiệnđóchophép

chúngtathamgiavàodòngchuyểndịchcácngànhkinhtếtrongkhuvựcđểđónnhận
ngànhDệt-Maytừcácnớcpháttriểntrớctachuyểngiaosang,đồngthờithúcđẩynhanh
quátrìnhchuyểnd
ị
chvànhanhchónglấpđầykhoảngtrốngdocácnớcđitrớctạoranh
kinhnghiệmmàĐàiLoanvàHànQuốcđãtừnglàmtrớcđây.Quátr
ì
nhchuyểndịch
ngànhDệt-Maytrongkhuvựcđangmởranhữngcơhộ
i
mớivôcùngtolớnchosựphát
triểnngànhDệt-Maynớcta,cànggópphầnkhẳngđịnhtínhtấtyếuphảipháttriểnngành
Dệt-Mayởnớctahiệnnay,nhằmnắmbắtvàkhaithácđiềukiệntrongnớccũngnhcơ
hộ
i
từbênngoài.
NhvậycùngvớixuthếdịchchuyểnchungcủangànhDệt-Maytrongkhuvực,kết
hợpvớ
i
nhữnglợ
i
thếvàđặcđiểmcủanớctahiệnnay,đặcbiệtlà
l
ợithếvềnguồnlao
độngvớigiárẻ,số
l
ợnglớn,nênđãvàđangcócơhộ
i
lớntiếpnhậnngànhDệt-Maytừ
cácnớcNICsvàcácnớckhácchuyểngiaosang,đangtạorachongànhDệt-Maymộtvận

hộ
i
pháttriểnhếtsứctolớn.Việcchuyểngiaonàycũngđãđợcthựchiệnthôngquahoạt
độngđầuttrựctiếpnớcngoà
i
vàoViệtNam.
2.
2.
2.
2.Qu
Qu
Qu
Quả
ả
ả
ản
n
n
nl
l
l
lý
ý
ý
ýNh
Nh
Nh
Nhà
à
à

àn
n
n
nớ
ớ
ớ
ớc
c
c
cv
v
v
về
ề
ề
ềFDI
FDI
FDI
FDItrong
trong
trong
trongng
ng
ng
ngà
à
à
ành
nh
nh

nhD
D
D
Dệ
ệ
ệ
ệt
t
t
t-
-
-
-May.
May.
May.
May.
Làmộtbộphậncấuthànhcủađầuttrựctiếpnớcngoài,đầuttrựctiếpnớcngoà
i
tronglĩnhvựcsảnxuấthàngDệt-Maych
ị
usựquản
l
ýchung,thốngnhấtcủaNhànớcđố
i
vớicáchoạtđộngđầuttrựctiếpnớcngoài.Ngoà
i
ra,dođặcđiểmriêngcủangànhDệt-
May,quảnlýNhànớctronglĩnhvựcnàycócácvấnđềsau:
Mụctiêuchung:Tranhthủmọinguồn
l

ựccóthểcócủathếgiớ
i
vềvốnvàcôngnghệ,
kinhnghiệmquảnlý,th
ị
trờngvàsựphâncônglaođộngquốctế,khaitháccóhiệuquả
tiềmnăngvềlaođộng,tàinguyêncủađấtnớcđểpháttriểnsảnxuấtngànhDệt-May.Đẩy
mạnhxuấtkhẩu(tìmchỗđứngtrêncácthịtrờngmới:TâyÂu,BắcMỹ,NhậtBản…,khôi
phụclạicácthịtrờngtruyềnthống:NgavàcácnớcĐôngÂu),cả
i
thiệnđờ
i
sốngchomột
lựclợnglớnngờilaođộng,tăngt
í
chluỹchonềnkinhtế,thựchiệnhiệnđạihoángànhDệt
-MayViệtNam.
MụctiêucụthểcủacôngtácquảnlýFDItronglĩnhvựcsảnxuấthàngDệt-Maylà
giúpcácnhàđầuttốtnhất,hiệuquảnhấtLuậtđầutnớcngoàiởViệtNam,cácvănbảndớ
i
LuậtcũngnhhệthốngcácchínhsáchliênquanđếnhàngDệt-May,tạomôitrờnghoạt
độngthôngthoáng;giảiquyếtvàđiềuchỉnhnhữngphátsinhtrongquátrìnhđầut.Bảohộ
sảnxuấttrongnớc,dầndầnnângcaokhảnăngcạnhtranhcủacácdoanhnghiệptrongnớc,
thựchiệntừngbớc
l
ộtrìnhhộinhậpquốctế.
Nộ
i
dung:
-XâydựngLuậtvàcácvănbảndớiLuậtliênquan:Trêncơsởchủtrơngđờng

l
ốicủa
ĐảngvàNhànớcchiếnlợcpháttriểnkinhtếxãhộitrongtừngthờ
i
kỳ,kinhnghiệm,
thông
l
ệquốctếvàquathựctiễnhoạtđộng,xâydựngcácđ
i
ềukhoảncóliênquanđến
ngànhDệt-MaytrongLuậtđầutnớcngoài,từđóbanhànhcácvănbảndớiLuậtđiều
chỉnhcáchoạtđộngđầuttrựctiếpnớcngoà
i
trongngànhDệt-May,tạohànhlangpháp
lýchocácnhàđầutnớcngoài.
-Xâydựngvàquảnlýthựchiệncácchínhsách:TrêncơsởLuậtđầutnớcngoàivà
Luậtcáchệthốngliênquan,xâydựngvàquản
l
ýthựchiệncácchínhsáchápdụngđốivới
ngànhDệt-Maycóvốnđầutnớcngoài:chínhsáchtà
i
chính,ch
í
nhsáchlaođộng,chính
sáchcôngnghệvàchínhsáchđấtđaiv.v…
-Xâydựngquyhoạch:ĐểgópphầnlàmchongànhDệt-MayViệtNampháttriển
theođúngđịnhhớng,tạothếchủđộngtronghoạtđộnghợptácđầutvớinớcngoài,giúp
choviệcthuhútvàquảnlýhiệuquảvốnđầutnớcngoài,trêncơsởcânđốivớ
i
cácnguồn

vốntrongnớc,th
ì
việcxâydựngquyhoạchtổngthểvàquyhoạchchitiếtpháttriểnngành
Dệt-Maylàrấtcầnthiết.Đó
l
à
:
Quyhoạchvùnglãnhthổ,quyhoạchsảnphẩm,quy
hoạchđầutchiềusâu…
-Quảnlýcácdựánsaukhicấpgiấyphépđầut:
Tuỳtheoquymôvàđịabànđầutcủadựán:
+Vớ
i
dựáncóvốnđầuttrên10triệuUSD:Nếunằmngoàikhucôngnghiệp,khu
chếxuấtthìthuộcthẩmquyềnquảnlýtrựctiếpvềNhànớccủaVụQuảnlýdựánđầut
nớcngoà
i
-BộKếhoạchvàĐầut.Nếunằmtrongkhucôngnghiệp,khuchếxuấtthìch
ị
u
sựquản
l
ýcủaVụQuảnlýcáckhucôngnghiệp,khuchếxuất-BộKếhoạchvàĐầut.
+Vớ
i
dựáncóvốnđầutnhỏhơn10triệuUSD:Nếunằmngoà
i
khucôngnghiệp,
khuchếxuấtthìthuộcthẩmquyềnquảnlýtrựctiếpcủaUBNDTỉnh(đầumố
i

làSởKế
hoạchvàĐầut)nơ
i
thựchiệndựán.Nếunằmtrongkhucôngnghiệp,khuchếxuấtthì
chịusựquản
l
ýcủaBanquản
l
ýkhucôngnghiệp,khuchếxuấtđó.
Nộ
i
dungquản
l
ýdựánsaukhicấpgiấyphép:Hớngdẫntriểnkhaithựchiệncácdự
ánsaukhiđợccấpgiấyphép.Theodõit
ì
nhhìnhcácchủđầutthựchiệncácquyđịnhtạ
i
giấyphépđầut,cácquyđịnhcủaphápluật,kiếnngh
ị
cácvấnđềnghiêncứuvềch
í
nhsách
vàLuậtphápđầut.Phốihợpvớicáccơquan,đơnvịcơquankiếnnghịviệcđiềuch
ỉ
nh
giấyphépđầut,chophépchuyểnnhợngvốn,kếtthúchoạtđộng,rútgiấyphépvàgiảithể
trớcthờihạncácxínghiệpcóvốnđầutnớcngoài.Tổchứckiểmtrahoạtđộngcủacácx
í
nghiệpcóvốnđầutnớcngoàitheoquyđịnh,theodõ

i
côngtáckiểmtracủacáccơquan
chứcnăngvềcácmặthoạtđộngcủacácxínghiệpcóvốnđầutnớcngoài.Theodõi,đánh
giáhiệuquảcácchỉtiêukinhtế-xãhộicủacácdựánđầuttrựctiếpnớcngoài.
CHƠNGII
TH
TH
TH
THỰ
Ự
Ự
ỰC
C
C
CTR
TR
TR
TRẠ
Ạ
Ạ
ẠNG
NG
NG
NGC
C
C
CÔ
Ô
Ô
ÔNG

NG
NG
NGT
T
T
TÁ
Á
Á
ÁC
C
C
CQU
QU
QU
QUẢ
Ả
Ả
ẢN
N
N
NL
L
L
LÝ
Ý
Ý
ÝĐẦ
ĐẦ
ĐẦ
ĐẦU

U
U
UT
T
T
TTR
TR
TR
TRỰ
Ự
Ự
ỰC
C
C
CTI
TI
TI
TIẾ
Ế
Ế
ẾP
P
P
PN
N
N
NỚ
Ớ
Ớ
ỚC

C
C
CNGO
NGO
NGO
NGOÀ
À
À
ÀI
I
I
I
TRONG
TRONG
TRONG
TRONGL
L
L
LĨ
Ĩ
Ĩ
ĨNH
NH
NH
NHV
V
V
VỰ
Ự
Ự

ỰC
C
C
CD
D
D
DỆ
Ệ
Ệ
ỆT
T
T
T-
-
-
-MAY
MAY
MAY
MAY
I.
I.
I.
I.KH
KH
KH
KHÁ
Á
Á
ÁI
I

I
IQU
QU
QU
QUÁ
Á
Á
ÁT
T
T
TV
V
V
VỀ
Ề
Ề
ỀT
T
T
TÌ
Ì
Ì
ÌNH
NH
NH
NHH
H
H
HÌ
Ì

Ì
ÌNH
NH
NH
NHFDI
FDI
FDI
FDIV
V
V
VÀ
À
À
ÀO
O
O
OL
L
L
LĨ
Ĩ
Ĩ
ĨNH
NH
NH
NHV
V
V
VỰ
Ự

Ự
ỰC
C
C
CD
D
D
DỆ
Ệ
Ệ
ỆT
T
T
T-
-
-
-MAY
MAY
MAY
MAYVI
VI
VI
VIỆ
Ệ
Ệ
ỆT
T
T
T
NAM

NAM
NAM
NAM
NgànhDệt-Maycóv
ị
tríquantrọngtrongnềnkinhtếquốcdânnhằmđảmbảohàng
hoáchonhucầutiêudùngtrongnớc,mởrộngthơngmạiquốctế,thuhútnhiềulaođộng,
nângcaothunhậpchoxãhội,tạorauthếcạnhtranhchocácsảnphẩmxuấtkhẩuvàcũng
làngànhcóthờigianthuhồivốnkhánhanh.
Từkhinớctachuyểnsangcơchếthịtrờng,cùngvớisựpháttriểnkinhtế,nhucầuvề
ănmặcngàycànggiatăng.Việchuyđộngvốnđầutcủacácdoanhnghiệpthuộcmọ
i
thànhphầnkinhtếtrongvàngoàinớcthamgiasảnxuấtđãđợcNhànớctakhuyếnkhích
độngviên,đặcbiệtđầuttronglĩnhvựcDệt-may.
TheothốngkêcủaBộThơngmạ
i
vàTổngcụcHảiquan,kimngạchxuấtkhẩutoàn
quốcnăm1998là9,324tỷUSD,trongđókhuvựccóvốnđầuttrựctiếpnớcngoà
i
đạt
1,983tỷUSD,chiếm21,3%tổnggiátr
ị
xuấtkhẩuvàtăng11%sovớinăm1997.Hàng
Dệt-Maytoànquốcxuấtkhẩunăm1998đạt1,351tỷUSD-bằngnăm1997,chiếmv
ị
tr
í
thứnhất,
l
àmộttrong4mặthàngcókimngạchxuấtkhẩutrên1tỷUSD(Dệt-May

14,63%tổnggiátr
ị
xuấtkhẩu).Năm1999tổngkimngạchxuấtkhẩutoànquốcđạt11,523
tỷUSDtrongđókhuvựccóvốnFDIđạt2,55tỷUSD(tăng29,5%sovớ
i
năm1998).
HàngDệt-Maytoànquốcxuấtkhẩuđạt1,762tỷUSD,tăng24,5%sovớinăm1998,
đứngthứ2sau5mặthàngxuấtkhẩuchủlựccủaViệtNam.
Tronghơn10nămthựchiệnLuậtđầutnớcngoàitạiViệtNam,tínhđếnngày
11/4/2001có269dựánđầuttrongcôngnghiệpDệt-May,vốnđăngkýlà2151,66triệu
USD,trừ49dựánđãgiả
i
thểtrớcthờihạnvớ
i
sốvốnlà219,344triệuUSDcònlại220dự
ánđanghoạtđộngvốnđầut
l
à1.932,31triệuUSD.Trongđó:
1.
1.
1.
1.Ng
Ng
Ng
Ngà
à
à
ành
nh
nh

nhD
D
D
Dệ
ệ
ệ
ệt
t
t
t:
:
:
:
1.1.
1.1.
1.1.
1.1.T
T
T
Tì
ì
ì
ình
nh
nh
nhh
h
h
hì
ì

ì
ình
nh
nh
nhchung:
chung:
chung:
chung:
Có100dựánđợccấpgiấyphép,vốnđầut
l
à1691,27triệuUSDtrừ18dựánbịgiải
thểtrớcthờihạn(chiếm18%tổngsốdựán),vốnđầutlà159,4triệuUSD(chiếm8%vốn
đăngkí).Hiệncòn82dựánđanghoạtđộngvốnđầut
l
à1.532triệuUSDtrongđó:
+51dựánsảnxuấtsợi,Dệtvải,Dệtkim;10dựánDệtvảicóquymôlớn,đầut
đồngbộtừsảnxuấtsợitớikhâuin,nhuộmhoàntất,điểnhìnhlàHualonViệtNamđầut
477,13triệuUSDtạiĐồngNai,PăngRim79,067triệuUSDđầuttạiPhúThọ.
+11dựánDệtlen,thảm.
+8dựánsảnxuấtsợiPP,vảinilonvàthảm.
+7dựánnhuộm.
+1dựángiacônghồsợitạ
i
ThànhphốHồChíMinh.
1.2.
1.2.
1.2.
1.2.H
H
H

Hì
ì
ì
ình
nh
nh
nhth
th
th
thứ
ứ
ứ
ức
c
c
cđầ
đầ
đầ
đầu
u
u
ut
t
t
t
CáchìnhthứcđầutvàolĩnhvựcDệtgồmcó
:
Doanhnghiệp100%vốnnớcngoài,
doanhnghiệpliêndoanh,hợpđồnghợptáckinhdoanh,trongđó:Có72dựánđăngký
hoạtđộngtheohìnhthức100%vốnnớcngoà

i
vớivốnđầutlà1.458triệuUSD(chiếm
72%tổngsốdựán,86%tổngvốnđầut).Đãđa477triệuUSDvàosảnxuấtkinhdoanh,
tạoviệc
l
àmchotrêngần16ngànlaođộng.
*Doanhnghiệpliêndoanhcó26dựánvớivốnđăngk
í
là179triệuUSD(chiếm
26%tổngsốdựánvà10,6%tổngvốnđăngkí).Đãđa51,545triệuUSDvàothựchiệnsản
xuấtkinhdoanh,tạoviệc
l
àmchotrên3873laođộng.
*Hợpđồnghợptáckinhdoanh:2dựán,vốnđầutlà1triệuUSD(chiếm2%tổngsố
dựán,0,06%sốvốnhoạtđộng).
1.3.
1.3.
1.3.
1.3.Đố
Đố
Đố
Đối
i
i
it
t
t
tá
á
á

ác
c
c
cđầ
đầ
đầ
đầu
u
u
ut:
t:
t:
t:
Có11nớcvàvùng
l
ãnhthổhiệnđangđầuttrongngànhDệttạiViệtNam.Đasốdự
ándocácchủđầutchâuÁđavốnvào.Đ
i
ềunàyhoàntoànphùhợpvớixuhớngchuyển
dịchcôngnghệđơngiảncầnnhiềulaođộngtừcácnớccôngnghiệppháttriểnsangcác
nớcđangpháttriểncólực
l
ợnglaođộngdồidàovớimứclơngthấpsovớinớcchủđầut.
Trongđó,3nớccósốvốnđầutlớnnhấtlàĐàiLoancó28dựán,vốnđầut768,72triệu
USD(chiếm50%sốvốnhoạtđộng).Tiếptheo
l
àHànQuốccó30dựánchiếm43%tổng
sốdựán)vớ
i
vốnđầutlà682,152triệuUSDvàHồngKôngcó6dựán,vốnđầut41,781

triệuUSD(chiếm2,7%sốvốnhoạtđộng)
1.4.
1.4.
1.4.
1.4.C
C
C
Cơ
ơ
ơ
ơc
c
c
cấ
ấ
ấ
ấu
u
u
uđầ
đầ
đầ
đầu
u
u
ut
t
t
ttheo
theo

theo
theođị
đị
đị
địa
a
a
aph
ph
ph
phơ
ơ
ơ
ơng:
ng:
ng:
ng:
CácdựánDệtphânbổtrênđịabàn13t
ỉ
nhvàthànhphốcủacảnớc,nhngchủyếu
tạicáctỉnhphíaNam(chiếm93%sốdựánvà98%tổngsốvốnđầut.TrongđóĐồngNai
làđịaphơngđứngđầucó21dựánvốnđầut1,114triệuUSD(chiếm29,17%tổngsốdự
ánvà73,0%tổngvốnđầut).ĐồngNaicũng
l
ànơitậptrungkhucôngnghiệplớnvàhiệu
quảbậcnhấtởnớcta.Tiếptheolà:LâmĐồng5dựán,vốnlà491,82triệuUSD(chiếm
6,9%sốdựán,32%vốnđầut).BìnhDơngcó11dựán,vốnlà98,19triệuUSD(chiếm
16%sốdựánvà6,4%tổngsốvốncấp;LongAncó4dựánvốnlà94,35triệuUSD;Các
dựánngànhDệtdođặcthùchiếmdiệntíchtơngđố
i

rộngsovớingànhmaynênkhông
tậptrungtạ
i
mộtsốthànhphố
l
ớnđấthẹpngờ
i
đôngmàchủyếuđóngtạimộtsốt
ỉ
nhcó
điềukiệntơngđố
i
tốtvềcơsởhạtầng,thoảmãnxâydựngcácnhàmáyDệtcóquymô
lớn.
1.5.
1.5.
1.5.
1.5.T
T
T
Tì
ì
ì
ình
nh
nh
nhh
h
h
hì

ì
ì
ình
nh
nh
nhth
th
th
thự
ự
ự
ực
c
c
chi
hi
hi
hiệ
ệ
ệ
ện:
n:
n:
n:
Trongsố82dựánđanghoạtđộngởtrêncó58dựán(chiếm71%sovớitổngsốdự
ánđanghoạtđộng)đãgópvốn
l
à597triệuUSD(chiếm35%tổngsốvốnđăngký)vào
hoạtđộnggồm:
-41dựán(chiếm57%tổngsốdựán)đãsảnxuấtcódoanhthuđạt1136,3triệuUSD

(xuấtkhẩulà583,546triệuUSDchiếm51%tổngdoanhthu),tạoviệc
l
àmcho19.781lao
động.Theobáocáoquyếttoáncủacácdoanhnghiệpđãnộpthuếdoanhthulà7.961.503
USD.Thuếlợitứclà2.334.164USD,thuếxuấtnhậpkhẩulà7,3triệuUSD,cácloạ
i
thuế
kháclà5.932,784USD,trongđócó8doanhnghiệpbáocáolã
i
và19doanhnghiệpbáo
cáo
l
ỗ.
-17dựánđangxâydựngcơbản.
-3dựán(đềunằmtrongKCN)xindãntiếnđộhoạtđộngđếnhếtnăm1999,doảnh
hởngcủacuộckhủnghoảngtàichính(chiếm3%sovớitổngsốdựánhoạtđộng)gồm2
dựáncủatậpđoànKolon-HànQuốctổngsốvốnlà149,236triệuUSDtạ
i
ĐồngNaivà
CôngtyDệtSamSungVina,tổngsốvốnlà192,69triệuUSD.
-16dựán(chiếm19,3%tổngsốdựánđanghoạtđộng)mớiđợccấpgiấyphéptrong
cácnăm1999,2000vàđầunăm2001đanglàmcácthủtụchànhchínhvàxâydựngcơbản.
T
T
T
Tì
ì
ì
ình
nh

nh
nhh
h
h
hì
ì
ì
ình
nh
nh
nhđầ
đầ
đầ
đầu
u
u
ut
t
t
ttr
tr
tr
trự
ự
ự
ực
c
c
cti
ti

ti
tiế
ế
ế
ếp
p
p
pn
n
n
nớ
ớ
ớ
ớc
c
c
cngo
ngo
ngo
ngoà
à
à
ài
i
i
iv
v
v
và
à

à
ào
o
o
ong
ng
ng
ngà
à
à
ành
nh
nh
nhD
D
D
Dệ
ệ
ệ
ệt
t
t
tt
t
t
tí
í
í
ính
nh

nh
nhđế
đế
đế
đến
n
n
n11/04/2001
11/04/2001
11/04/2001
11/04/2001
Tổn
gsố
88-
90
199
1
199
2
199
3
199
4
199
5
199
6
199
7
199

8
19
99
200
0
20
01
Sốdự
áncáp
giấy
phép
10043812101315127592
Sốdự
ánrút
giấy
phép
18102112053120
Sốdự
áncòn
hiệu
l
ực
82000000000000
Vốn
đầut
đăngký
169
1
31,3
6

16,3
6
61,7
8
593,
3
103,
1
389,
9
184220,
3
43,4
1
8,535,1
6
4
Vốn
đầut
rút
159,
4
5,53018,6
4
0,471,7810,7
8
034,8
4
68,5
3

7,5
7
11,2
3
0