lịch sử hình thành và quá trình phát triển của chuẩn mực kế toán công quốc tế

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
KẾ TOÁN - KIỂM TOÁN
KẾ TOÁN CÔNG
LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ
QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA
CHUẨN MỰC KẾ TOÁN CÔNG QUỐC TẾ
Người thực hiện:
Nguyễn Thị Kim Nhung (7701102204)
Lớp : Kế toán kiểm toán ngày – K20
Lịch sử hình thành và phát triển chuẩn mực kế toán công quốc tế
MỤC LỤC Trang
1. Tổng quan chung về kế toán công và nhu cầu
cần thiết của chuẩn mực kế toán công 2

2. Khái quát về Ủy ban chuẩn mực kế toán công Quốc tế (IPSASB) 3
2.1 Tìm hiểu sơ lược về Liên đoàn Kế toán Thế giới (IFAC) 3
2.2 Khái quát về Ủy ban chuẩn mực kế toán công Quốc tế (IPSASB) 4
3. Sự hình thành và phát triển của chuẩn mực kế toán
công Quốc tế (IPSAS) 7
3.1 Giai đoạn hình thành chuẩn mực kế toán công quốc tế cơ bản
dựa trên chuyển đổi từ chuẩn mực kế toán quốc tế (1997-2002) 7
3.2 Giai đoạn chỉnh sửa chuẩn mực theo dự án
Phát triển chung (2002-2009) 9
3.3 Giai đoạn tiếp tục chỉnh sửa, hoàn thiện và tiến hành các
dự án phát triển chuẩn mực (2010 – nay) 11
3.4 Tóm tắt các chuẩn mực kế toán công cho tới hiện nay 15
3.5 Áp dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế trên thế giới hiện nay 16
4. Kết luận 17
1. Tổng quan chung về kế toán công và nhu cầu cần thiết của chuẩn mực kế
toán công
Kế toán công 2

Lịch sử hình thành và phát triển chuẩn mực kế toán công quốc tế
Trong suốt quãng thời gian trước khi có chuẩn mực kế toán công quốc tế, các tổ
chức trong khu vực công trên thế giới đã trải qua một thời gian khá dài thực
hiện công tác kế toán và lập các báo cáo tài chính theo những quy trình rất khác
nhau, mà chủ yếu là dựa trên hệ thống kế toán trên cơ sở tiền.
Các tổ chức trong khu vực công phải đối mặt với các thử thách kế toán nảy sinh
từ việc sử dụng kế toán trên cơ sở tiền và thực tiễn ứng dụng thiếu các chuẩn
mực kế toán công trước kia. Việc thiếu đi các nguyên tắc, định nghĩa, và hướng
dẫn được chấp nhận rộng rãi khiến cho dữ liệu báo cáo giữa các tổ chức trên
Thế giới không thể so sánh hợp lý với nhau. Vấn đề liên quan đến việc thiếu
hướng dẫn đã được ghi nhận suốt một thời gian dài trước đây. Ngoài ra trong
quá trình phát triển của xã hội, các tổ chức trong lĩnh vực công, các tổ chức phi
lợi nhuận có quy mô hoạt động tại nhiều nước trên thế giới ngày càng tăng. Vấn
đề cần phải đối mặt lúc này là không có cách thực hiện nào được chuẩn mực
hóa trên phạm vi quốc tế. Chính vì vậy nhu cầu cần phải có phương pháp hướng
dẫn việc thực hiện kế toán thống nhất.
Trong lịch sử, đã có một số chính quyền liên bang, tiểu bang, địa phương, và
một số các tổ chức công khác đã triển khai lập các chuẩn mực đơn lẻ cho việc
thực hiện kế toán, đo lường, và báo cáo tài chính. Tuy nhiên các chuẩn mực này
vẫn chỉ thuần túy dựa trên cơ sở kế toán tiền.
Để giải quyết những tình huống và nhu cầu trên đây, xu hướng gần đây là phát
triển các chuẩn mực kế toán quốc tế thống nhất. Nhiều tổ chức công đang trong
quá trình ứng dụng các chuẩn mực thống nhất này, và tạo ra vấn đề liên quan
đến việc tuân thủ. Do việc thay đổi các chuẩn mực quốc tế còn tiếp tục, các tổ
chức đang bắt đầu tiến đến tiếp cận đến các vấn đề thử thách phức tạp liên quan.
Được thiết kế để áp dụng trong việc chuẩn bị các báo cáo tài chính mục đích
chung, Chuẩn mực kế toán công Quốc tế (IPSAS) đã tạo ra hướng dẫn thống
nhất cho kế toán trong các đơn vị công. Chuẩn mực cần thiết cho việc so sánh
thông tin giữa các tổ chức và nâng cao mức độ minh bạch trong kế toán tài
Kế toán công 3

Lịch sử hình thành và phát triển chuẩn mực kế toán công quốc tế
chính. Nhiều quốc gia đã sử dụng IPSAS hoặc những chuẩn mực tương tự hoặc
đã lên kế hoạch áp dụng IPSAS trong tương lai.
Ngoài ra thì một số nước có các chuẩn mực công liên quan. Một vài chuẩn mực
cấp độ quốc gia do các nước đang tự thiết lập. Ví dụ, 3 ủy ban sau đây tại Hoa
Kỳ: Ủy ban Chuẩn mực kế toán Chính phủ (GASB), Ủy ban tư vấN chuẩn mực
kế toán Liên bang (FASAB), và Văn phòng hợp nhất hệ thống tài chính (FSIO,
trước kia là Chương trình phát triển quản lý tài chính kết hợp hay JFMIP). Các
tổ chức lập chuẩn mực khác bao gồm Ủy ban Kế toán Công (PSAB) tại Canada
và Ủy ban chuẩn mực kế toán Úc. Ở cấp độ khác, có những chuẩn mực quốc tế
được bao gồm trong Hướng dẫn thống kê tài chính Chính phủ (GFSM) do tổ
chức Tiền tệ Thế giới (IMF) ban hành.
2. Khái quát về Ủy ban chuẩn mực kế toán công Quốc tế (IPSASB)
2.1 Tìm hiểu sơ lược về Liên đoàn Kế toán Thế giới
( International Federation of Accountants- IFAC)
IFAC là một tổ chức toàn cầu của những người làm kế toán, được lập ra để hỗ
trợ cho cộng đồng bằng cách phát triển nghề nghiệp và đóng góp cho sự phát
triển vững mạnh của nền kinh tế toàn cầu. IFAC bao gồm 167 thành viên trên
khắp 127 quốc gia với khoảng 2,5 triệu kế toán viên đang làm việc, công tác
trong lĩnh vực giáo dục, dịch vụ công, công nghiệp và thương mại.
IFAC được sáng lập vào ngày 7 tháng 10 năm 1977 tại Munich, Đức. IFAC
được thành lập để phát triển mạnh mẽ hơn nghề kế toán thông qua:
• Phát triển các chuẩn mực quốc tế chất lượng cao về kiểm toán, dịch vụ
bảo đảm, kế toán công, đạo đức, và giáo dục cho những người làm kế
toán và hỗ trợ cho việc ứng dụng trong thực tế;
• Tăng cường sự hỗ trợ và hợp tác giữa các nước thành viên trong tổ chức;
• Tăng cường hợp hỗ trợ và hợp tác với các tổ chức quốc tế khác; và
• Đóng vai trò là phát ngôn viên quốc tế của những người làm kế toán.
2.2 Khái quát về Ủy ban chuẩn mực kế toán công Quốc tế (IPSASB)
Kế toán công 4

Lịch sử hình thành và phát triển chuẩn mực kế toán công quốc tế
Năm 1986, IFAC lập ra một nhóm hoạt động chuyên về lĩnh vực công, ban
đầu có tên là Ban Khu Vực Công (Public Sector Committee - PSC) với sứ
mạng là tập trung vào nhu cầu cụ thể trong lĩnh vực này. Nhiệm vụ của Ban
là xây dựng các chương trình để phát triển quản lý tài chính và kế toán bao
gồm báo cáo tài chính, kiểm toán, quản trị công ty, và kế toán quản trị. Năm
1996, sau khi thực hiện một số công việc đáng kể, Ban này bắt tay vào
chương trình chuẩn mực trực tiếp để phát triển các chuẩn mực kế toán công
quốc tế (IPSASs) cho báo cáo tài chính.
Các chuẩn mực được xây dựng bắt đầu năm 1997. Giai đoạn đầu tiên của
quá trình này là chuyển đổi một vài chuẩn mực khu vực tư ( Chuẩn mực kế
toán quốc tế - IASs) ban hành bởi Ủy ban Chuẩn mực kế toán quốc tế
(IASB). Quy trình được sử dụng bởi nhóm kỹ thuật để soát xét lại các chuẩn
mực của lĩnh vực tư và chỉnh sửa lại nội dung cho phù hợp với khu vực
công. Giai đoạn này của chương trình phát triển chuẩn mực công được tài
trợ bởi IFAC, ngân hàng phát triển châu Á, Quỹ tiền tệ quốc tế, Chương
trình phát triển Liên Hợp Quốc, và ngân hàng thế giới và đã hoàn tất năm
2002.
Năm 2004, IFAC thiết lập Ủy ban độc lập gọi là Ủy ban Chuẩn mực kế toán
công quốc tế (IPSASB) với các điều lệ được sửa đổi phản ánh nhiệm vụ
của Ban này là muốn tập trung vào ban hành các chuẩn mực kế toán Công
quốc tế (IPSASs). Sự phát triển này của mô hình đã được thực hiện theo
chuẩn mực kế toán trong khu vực tư.
Chức năng của IPSASB là một tổ chức ban hành chuẩn mực độc lập thuộc
IFAC. Nó hoạt động để đạt mục tiêu của mình thông qua:
 Ban hành các chuẫn mực kế toán công Quốc tế (IPSASs)
 Mở rộng sự chấp nhận của công chúng với IPSASs và nâng cao tính
hội tụ quốc tế đối với chuẩn mực này
 Ban hành những tài liệu khác để cung cấp hướng dẫn cho các vấn đề
và kinh nghiệm trong báo cáo tài chính trong khu vực công.

Kế toán công 5
Lịch sử hình thành và phát triển chuẩn mực kế toán công quốc tế
Do hạn chế về nguồn lực thời gian, một phần lớn dự án hội tụ của IPSASB đã
phải trì hoãn. Nguồn lực chính được xác định để xây dựng các chuẩn mực khu
vực công đã được tăng cường, các dự án ban đầu về lợi ích nhân viên và sự
giảm giá của tiền tạo ra tài sản. Dự án xây dựng chuẩn mực kế toán quốc tế tập
trung vào cập nhật 11 chuẩn mực kế toán công Quốc tế năm 2003. Việc cập nhật
các IPSASs đã được IPSASB phê chuẩn vào tháng 11/2006.
IPSASB là tổ chức xây dựng chuẩn mực độc lập nhằm phát triển các chuẩn mực
kế toán công quốc tế chất lượng cao, hướng dẫn, và nguồn lực cho sử dụng của
các đơn vị khu vực công trên thế giới nhằm để lập các báo cáo tài chính mục
đích chung. Cấu trúc và quy trình hoạt động của IPSASB được hỗ trợ bởi IFAC.
IPSASB nhận được sự hỗ trợ từ Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng phát triển châu
Á, Liên Hợp Quốc và các chính phủ Canada, Trung Quốc, New Zealand, và
Thụy Sỹ.
Hiện tại IPSASB bao gồm 18 thành viên tự nguyện trong đó 15 thành viên từ
các tổ chức khác trực thuộc IFAC và 3 thành viên khác có kinh nghiệm và
chuyên môn trong lĩnh vực báo cáo tài chính công.
Các thành viên bao gồm các đại diện từ các bộ tài chính, các viện kiểm toán
chính phủ, các tổ chức thuộc khu vực công và giới nghiên cứu học viện.
Tất cả các thành viên của IPSASB bao gồm chủ tích và phó chủ tịch được ủy
ban của IFAC tuyển chọn thông qua tiến cử từ Hội đồng đề cử của IFAC.
Việc lựa chọn được cân nhắc dựa vào trình độ và khả năng của mỗi ứng viên
liên quan đến vị trí cần tuyển chọn. IPSASB luôn tìm kiếm những thành viên có
kiến thức, có hiểu biết sâu sắc và kinh nghiệm công tác qua nhiều khu vực cần
thiết để phục vụ tốt nhất cho lợi ích cộng đồng.
Các hoạt động của IPSASB
Các hoạt động hiện tại của IPSASB là tập trung vào phát triên các chuẩn mực
kế toán công quốc tế (IPSAS) cho báo cáo tài chính của các chính phủ và các tổ
chức công khác (gọi tắt là Dự án chuẩn mực).

Dự án chuẩn mực của IPSASB được bắt đầu vào cuối năm 1996. Mục tiêu ban
đầu của dự án này là phát triển hoàn thiện vào cuối tháng 11 năm 2001:
Kế toán công 6
Lịch sử hình thành và phát triển chuẩn mực kế toán công quốc tế
• Tài liệu xác định thực tiễn áp dụng hiện tại và các vấn đề về báo cáo
tài chính khu vực công
• Ban hành bộ các chuẩn mực kế toán công Quốc tế chính tháng
8/1997
• Một IPSAS về kế toán cơ sở tiền
• Hướng dẫn việc chuyển từ kế toán trên cơ sở tiền sang kế toán trên
cơ sở dồn tích
Sơ đồ cấu trúc tổ chức của IPSASB
Đề cử thành viên
Chuẩn bị
Hỗ trợ thường xuyên
Sơ đồ cấu trúc tổ chức của IPSASB
Ủy ban đề cử
Ủy ban IFAC
Nhóm tư vấn
dự án
IPSASB
Quan sát viên
của IPSASB
Nhóm tư vấn
Ban chỉ đạo
Chuẩn mực IPSASs
Các dự thảo
(hoặc lời mời tham gia góp ý kiến)
Lựa chọn thành viên
Quan sát

Hỗ trợ trong các dự án CM đặc biệt
Chuẩn bị và ban hành
Hỗ trợ cho các DA đặc biệt có liên quan
Kế toán công 7
Lịch sử hình thành và phát triển chuẩn mực kế toán công quốc tế
3. Sự hình thành và phát triển của chuẩn mực kế toán công quốc tế (IPSAS)
3.1 Giai đoạn hình thành chuẩn mực kế toán công quốc tế cơ bản dựa trên chuyển
đổi từ chuẩn mực kế toán quốc tế (1997-2002)
Cuối năm 1997, tiền thân của Ủy ban chuẩn mực kế toán Công quốc tế (IPSASB)
là Ủy ban khu vực công (PSC) đã bắt đầu chương trình xây dựng và phát triển các
chuẩn mực Công quốc tế dựa trên các nội dung có thể áp dụng trong khu vực công
của chuẩn mực kế toán quốc tế (IASs) ban hành vào tháng 8 năm 1997 và các bản
sửa đổi sau đó của các chuẩn mực này. Các chuẩn mực kế toán Công quốc tế
(IPSASs) giữa nguyên các yêu cầu, cấu trúc, và cách viết của IASs trừ khi có lý do
cụ thể liên quan đến khu vực công buộc phải khác đi. Giai đoạn đầu tiên của
Kế toán công 8
Lịch sử hình thành và phát triển chuẩn mực kế toán công quốc tế
chương trình xây dựng và phát triển chuẩn mực này đã được hoàn thành vào cuối
năm 2002.
Các chuẩn mực được ban hành trong giai đoạn này là chuẩn mực từ IPSAS
1 đến IPSAS 20.
IPSAS 1 — Trình bày báo cáo tài chính
IPSAS 2 – Báo cáo lưu chuyển tiền tệ
IPSAS 3 – Thặng dư hay thâm hụt thuần, sai sót và các thay đổi chính sách
kế toán cơ bản
IPSAS 4 – Ảnh hưởng của chênh lệch tỷ giá hối đoái
IPSAS 5 – Chi phí đi vay
IPSAS 6 – Báo cáo tài chính hợp nhất và kế toán cho các đơn vị bị kiểm
soát
IPSAS 7 – Kế toán các khoản đầu tư vào công ty liên kết

IPSAS 8 – Báo cáo tài chính cho các lợi ích trong công ty liên doanh
IPSAS 9 – Doanh thu từ nghiệp vụ trao đổi
IPSAS 10 – Báo cáo tài chính trong nền kinh tế siêu lạm phát
IPSAS 11 – Hợp đồng xây dựng
IPSAS 12 – Hàng tồn kho
IPSAS 13 – Hợp đồng thuê
IPSAS 14 – Sự kiện sau ngày báo cáo
IPSAS 15 – Các công cụ tài chính: thuyết minh và trình bày
IPSAS 16 – Bất động sản đầu tư
IPSAS 17 – Tài sản cố định hữu hình
IPSAS 18 – Báo cáo bộ phận
IPSAS 19 – Các khoản dự phòng, nợ tiềm tàng và tài sản tiềm tàng
IPSAS 20 – Các bên liên quan
3.2 Giai đoạn chỉnh sửa chuẩn mực theo dự án Phát triển chung (2002-2009)
Năm 2003, 11 IPSASs được chỉnh sửa và thay đổi theo dự án Phát triển chung.
Mục tiêu của việc ban hành các bản dự thảo là để cập nhật 11 IPSASs cùng hội tụ
với sự thay đổi của IASs ban hành vào tháng 12 năm 2003 trong dự án Phát triển
chung.
Kế toán công 9
Lịch sử hình thành và phát triển chuẩn mực kế toán công quốc tế
Mục tiêu của dự án phát triển chung của IASB là giảm hoặc loại trừ các phương án
thay thế, sự rườm rà và mâu thuẫn trong các IASs và giải quyết các vấn đề cải tiến
khác.
11 chuẩn mực sau đây đã được thay đổi theo dự án phát triển IPSAS
• IPSAS 1, “Trình bày báo cáo tài chính”
• IPSAS 3, “Thặng dư hay thâm hụt thuần, sai sót và các thay đổi chính
sách kế toán cơ bản”
• IPSAS 4, “Ảnh hưởng của chênh lệch tỷ giá hối đoái”
• IPSAS 6, “Báo cáo tài chính hợp nhất và kế toán cho các đơn vị bị kiểm
soát”

• IPSAS 7, “Đầu tư vào công ty liên kết”
• IPSAS 8, “Báo cáo tài chính khoản lợi ích trong công ty liên doanh”
• IPSAS 12, “Hàng tồn kho”
• IPSAS 13, “Hợp đồng thuê”
• IPSAS 14, “Sự kiện sau ngày báo cáo”
• IPSAS 16, “Bất động sản đầu tư”
• IPSAS 17, “Tài sản cố định hữu hình”
Cũng trong giai đoạn này chương trình hội tụ khuôn mẫu cho các chuẩn mực khu
vực công và chuẩn mực quốc tế khu vực tư được thực hiện cho khu vực công và
cho ra đời các chuẩn mực từ IPSAS 25 đến IPSAS 31.
IPSAS 25 – Lợi ích nhân viên
IPSAS 26 – Giảm giá của tài sản tạo ra tiền
IPSAS 27 – Nông nghiệp
IPSAS 28 – Công cụ tài chính : Trình bày
IPSAS 29 – Công cụ tài chính: Ghi nhận và đo lường
IPSAS 30 – Công cụ tài chính: Thuyết minh
IPSAS 31 – Tài sản cố định vô hình .
Ngoài các chuẩn mực được chuyển đổi và phát triển dựa trên các chuẩn mực kế
toán quốc tế của khu vực tư, trong giai đoạn này IPSASB cũng đã cho ra đời các
chuẩn mực đặc thù chỉ có trong các khu vực công, bao gồm các chuẩn mực từ
IPSAS 21- IPSAS 24
Kế toán công 10
Lịch sử hình thành và phát triển chuẩn mực kế toán công quốc tế
IPSAS 21 – Giảm giá của tài sản không tạo ra tiền
IPSAS 22 – Thuyết minh các thông tin tài chính về khu vực Chính phủ công
IPSAS 23 – Doanh thu từ các nghiệp vụ phi trao đổi
IPSAS 24 – Trình bày các thông tin ngân sách trên báo cáo tài chính
Chuẩn mực kế toán công quốc tế bao gồm hai loại:
Kế toán trên cơ sở dồn tích: loại chuẩn mực này bao gồm 31 chuẩn mực kể trên
tập trung chủ yếu vào doanh thu, chi phí, tài sản và nguồn vốn bên cạnh dòng tiền.

Các chuẩn mực thuộc nhóm cơ sở dồn tích đều dựa trên cơ sở và phát triển phù
hợp với các chuẩn mực kế toán quốc tế.
Kế toán trên cơ sở tiền: ngoài 31 chuẩn mực trên được ban hành theo kế toán trên
cơ sở dồn tích, IPSASB cũng ban hành 1 chuẩn mực trên kế toán trên cơ sở tiền
gọi là IPSAS cơ sở tiền, lần đầu ban hành chuẩn mực này là vào tháng 1 năm
2003. Chuẩn mực này giúp cho báo cáo tài chính rõ ràng về các dòng tiền thu, chi
và số dư tiền khi thực hiện trên cơ sở kế toán tiền. Sau khi ban hành IPSASB dự
tính sẽ soát xét lại sau khi sử dụng 2 năm sau khi ban hành để xác định xem liệu
các yêu cầu của IPSAS có phù hợp không.
Cuối năm 2003, IPSASB đã đồng ý cập nhật thêm cho chuẩn mực IPSAS cơ sở
tiền các các thuyết minh về tiền thu từ những nguồn hỗ trợ bên ngoài, và tạm trì
hoãn lại việc soát xét việc áp dụng chuẩn mực này. Kể từ khi lần đầu ban hành,
IPSAS cơ sở tiền đã được cập nhật với các yêu cầu và khuyến khích thêm về trình
bày trên các báo cáo tài chính các thông tin về ngân sách và hỗ trợ từ bên ngoài
nhận được.
3.3 Giai đoạn tiếp tục chỉnh sửa, hoàn thiện và tiến hành các dự án phát triển
chuẩn mực (2010 – nay)
Từ năm 2010 tới nay, IPSASB tiếp tục làm việc với các dự án hoàn thiện phát triển
chuẩn mực như sau:
Kế toán công 11
Lịch sử hình thành và phát triển chuẩn mực kế toán công quốc tế
• Cam kết về nhượng quyền dịch vụ (Service Concession
Arrangements) :Trong năm 2011, IPSASB cũng đã ban hành chuẩn mực kế
toán mới IPSAS 32 Cam kết về khoan nhượng dịch vụ : người nhượng quyền.
Chuẩn mực này sẽ có hiệu lực chính thức từ 1 tháng 1 năm 2014.
Sự ban hành chuẩn mực này bắt nguồn từ việc Ủy ban diễn giải báo cáo tài
chính quốc tế (IFRIC) của IASB ban hành IFRIC 12 về các cam kết nhượng
quyền dịch vụ có hiệu lực ngày 1 tháng 1 năm 2008. Tuy nhiên trong IFRIC 12
không có đề cập đến kế toán giành cho phía nhượng quyền (thông thường, là
một chính phủ hoặc một đơn vị thuộc khu vực công) của các cam kết nhượng

quyền dịch vụ.
• Hợp nhất các đơn vị trong khu vực công : tính đến tháng 6 năm 2012
IPSASB đã phê duyệt đồng ý Nghiên cứu tư vấn (Consultation Paper- CP) về
Hợp nhất trong khu vực công, trong đó định nghĩa hợp nhất trong khu vực
công là sự kết hợp các đơn vị hoạt động riêng rẽ thành một đơn vị duy nhất kể
cả do mua hoặc sáp nhập. Hiện nay dự án vẫn tiếp tục được IPSASB thực hiện
• Soát xét IPSAS trên cơ sở tiền : Mục tiêu chính của dự án là xác định
những khó khăn chủ yếu của các đơn vị công gặp phải khi áp dụng báo cáo tài
chính theo IPSAS cơ sở tiền khi áp dụng kế toán trên cơ sở tiền ; bản chất của
các khó khăn đó là gì và xác định IPSAS này có cần phải thay đổi hay hướng
dẫn thêm để giảm bớt các khó khăn này không. Ngoài ra có thuyết minh thêm
nào trong IPSAS hiện tại cần phải bắt buộc thực hiện không. Đến nay dự án
này vẫn đang được tiếp tục thực hiện
• Dự án cập nhật các chuẩn mực năm 2010 : xuất phát từ việc IASB
đã ban hành một số thay đổi cho 12 chuẩn mực báo cáo tài chính quốc tế
(IFRSs) và diễn giải báo cáo tài chính quốc tế (IFRICs) vào tháng 4 năm 2009,
IPSASB đã quyết định cập nhật và chỉnh sửa 4 IPSAS (16, 17, 19, 21) để cho
phù hợp với sự thay đổi của các chuẩn mực kế toán quốc tế.
• Dự án cập nhật các chuẩn mực năm 2011 : IPSASB tiến hành bỏ
một số đoạn giới thiệu trong một số chuẩn mực, thêm vào đoạn mục tiêu vào
các chuẩn mực chưa có đoạn này, đồng thời thay đổi 4 chuẩn mực IPSAS 16,
Kế toán công 12
Lịch sử hình thành và phát triển chuẩn mực kế toán công quốc tế
17,19, 21. Kết quả của dự án này, IPSASB đã thông qua các sửa đổi trong các
chuẩn mực sau :
IPSAS 1 : Trình bày báo cáo tài chính
IPSAS 3 : Chính sách kế toán, sai sót và các thay đổi trong ước tính kế toán
IPSAS 4 : Ảnh hưởng của chênh lệch tỷ giá hối đoái
IPSAS 6 : Báo cáo tài chính hợp nhất và báo cáo tài chính riêng
IPSAS 7 : Đầu tư vào công ty liên kết

IPSAS 8 : Lợi ích trong công ty liên doanh
IPSAS 10 : Báo cáo tài chính trong nền kinh tế siêu lạm phát
IPSAS 12 : Hàng tồn kho
IPSAS 13 : Hợp đồng thuê
IPSAS 14 : Sự kiện sau ngày báo cáo
IPSAS 16 : Bất động sản đầu tư
IPSAS 17 : Tài sản cố định hữu hình
IPSAS 19 : Các khoản dự phòng, nợ tiềm tàng và tài sản tiểm tàng;
IPSAS 21 : Giảm giá tài sản không tạo ra tiền
IPSAS 22 : Thuyết minh các thông tin tài chính về khu vực Chính phủ công
IPSAS 23 : Doanh thu từ các nghiệp vụ phi trao đổi ( Thuế và chuyển giao)
IPSAS 24 : Trình bày trên báo cáo tài chính thông tin về ngân sách
IPSAS 25 : Lợi ích nhân viên
IPSAS 26 : Giảm giá tài sản tạo ra tiền
IPSAS 27 : Nông nghiệp
IPSAS 28 : Công cụ tài chính : trình bày
IPSAS 29 : Công cụ tài chính : ghi nhận và đo lường
IPSAS 30 : Công cụ tài chính : thuyết minh
IPSAS 31 : Tài sản cố định vô hình
• Khả năng duy trì tài chính trong dài hạn (Long-term Fiscal
Sustainability) : Mục tiêu của dự án này là tạo ra khuôn mẫu cho báo cáo và
thuyết minh các thông tin liên quan đến khả năng duy trì tài chính trong dài
hạn của các chương trình của chính phủ, bao gồm các dòng tiền vào và ra đã
được dự toáncho tất cả các đơn vị khu vực công (ngoại trừ các doanh nghiệp
nhà nước) lập và trình bày báo cáo tài chính trên cơ sở kế toán dồn tích. Dự án
cho đến nay vẫn đang trong quá trình thực hiện.
• Khuôn mẫu kế toán công : Theo dự án này IPSASB đang thực hiện
một chương trình hợp tác với các nhà thiết lập chuẩn mực tại các quốc gia và
các tổ chức khác để xây dựng các yêu cầu đối với báo cáo tài chính trong khu
vực công. Mục tiêu của dự án này là xây dựng Khuôn mẫu kế toán Công áp

Kế toán công 13
Lịch sử hình thành và phát triển chuẩn mực kế toán công quốc tế
dụng cho việc lập và trình bày báo cáo tài chính có mục đích chung của các
đơn vị thuộc khu vực công. Áp dụng cho các báo cáo tài chính mục địch chung
là yêu bắt buộc tuy nhiên không chỉ giới hạn ở các báo cáo này và các thuyết
minh của nó. Hiện tại dự án vẩn đang tiếp tục được tiến hành.
• Lần đầu tiên áp dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế dựa trên kế
toán cơ sở dồn tích : Mục tiêu của dự án này là xây dựng chuẩn mực quy định
về lần đầu tiên áp dụng IPSAS trên kế toán cơ sở dồn tích. Hiện tại IPSASB
không có chuẩn mực cụ thể nào quy định về lần đầu tiên áp dụng IPSASs.
Chuẩn mực này được xây dựng sẽ giúp ích cho việc áp dụng IPSAS dựa trên
kế toán cơ sở dồn tích, đây là dự án có ưu tiên thực hiện cao. Dự án này sẽ nhất
quán với chiến lược ưu tiên phát triển yêu cầu và hướng dẫn cho các vấn đề cụ
thể của khu vực công.
• Lợi ích xã hội : Các chính phủ và các đơn vị khu vực công tạo kết
hợp ra lợi ích cho xã hội thông qua các giao dịch không mang tính trao đổi.
Mục tiêu của dự án này là xác định các trường hợp và cách thức mà trong đó
chi phí và nghĩa vụ của các lợi ích xã hội nhất định do chính phủ tạo ra và làm
thế nào mà chúng được phản ánh trên báo cáo tài chính. Dự án áp dụng cho các
lợi ích xã hội cung cấp cho người được hưởng lợi ích trong giao dịch phi trao
đổi cho tất cả các đơn vị công ngoại trừ các doanh nghiệp Nhà nước trong việc
lập và trình bày báo cáo tài chính trên kế toán cơ sở dồn tích.
• Tài sản là di sản : Trong chuẩn mực IPSAS 17, Tài sản cố định hữu
hình được ban hành tháng 11 năm 2001 không định nghĩa cũng như không đưa
ra các điều kiện ghi nhận di sản và không đề cập đến các đặc điểm của loại tài
sản này. Nếu các di sản được ghi nhận trong các đơn vị công, thì IPSAS yêu
cầu phải tuân theo các quy định về thuyết minh và cho phép nhưng không bắt
buộc áp dụng các yêu cầu về đo lường của chuẩn mực này. Mục tiêu của dự án
Kế toán công 14
Lịch sử hình thành và phát triển chuẩn mực kế toán công quốc tế

này là phát triển các yêu cầu về kế toán và thuyết minh cho các tài sản là di
sản. Để giải quyết vấn đề này cần phải cân nhắc các vấn đề :
+ Phương pháp tiếp cận hoặc là tách chuẩn mực mới quy định riêng cho tài sản
là di sản, hoặc chỉnh sửa chuẩn mực IPSAS 17
+ Định nghĩa di sản
+ Phương pháp ghi nhận và đo lường
+ Phương pháp đo lường thích hợp
+ Các phương pháp đánh giá
+ Khấu hao và giảm giá
+ Các thuyết minh thêm cho di sản
+ Thiết kế lại di sản như là tài sản cố định hữu hình hoạt động và ngược lại,
+ Các vấn đề khác liên quan
Dự án này đã khởi động từ 2004 tuy nhiên do hạn chế về nguồn lực do đó vẫn
tạm hoãn và hiện nay vẫn chưa có quyết định khởi động lại dự án này và vẫn
đang là dự án tiềm tàng tiếp tục thực hiện trong tương lai.
3.4 Tóm tắt các chuẩn mực kế toán công cho tới hiện nay
IPSAS Tên chuẩn mực Năm ban
hành
(bản gốc)
Cơ sở ban
hành
IPSAS 1 Trình bày báo cáo tài chính 12/2006 IAS 1
IPSAS 2 Báo cáo lưu chuyển tiền tệ 5/2000 IAS 7
IPSAS 3
Thặng dư hay thâm hụt thuần, sai sót và
các thay đổi chính sách kế toán cơ bản 12/2006 IAS 8
IPSAS 4 Ảnh hưởng của chênh lệch tỷ giá hối đoái 4/2008 IAS 21
IPSAS 5 Chi phí đi vay 5/2000 IAS 23
IPSAS 6 Báo cáo tài chính hợp nhất và kế toán cho
các đơn vị bị kiểm soát 12/2006 IAS 27

IPSAS 7 Đầu tư vào công ty liên kết 12/2006 IAS 28
IPSAS 8 Báo cáo tài chính khoản lợi ích trong công
ty liên doanh 12/2006 IAS 31
IPSAS 9 Doanh thu từ các nghiệp vụ trao đổi 7/2001 IAS 18
IPSAS 10 Báo cáo tài chính trong các nền kinh tế
siêu lạm phát 7/2001 IAS 29
IPSAS 11 Hợp đồng xây dựng 7/2001 IAS 11
IPSAS 12 Hàng tồn kho 12/2006 IAS 2
IPSAS 13 Hợp đồng thuê 12/2006 IAS 17
IPSAS 14 Sự kiện sau ngày báo cáo 12/2006 IAS 10
IPSAS 15 Các công cụ tài chính: thuyết minh và
trình bày 12/2001 IAS 32
Kế toán công 15
Lịch sử hình thành và phát triển chuẩn mực kế toán công quốc tế
IPSAS 16 Bất động sản đầu tư 12/2006 IAS 40
IPSAS 17 Tài sản cố định hữu hình 12/2006 IAS 16
IPSAS 18 Báo cáo bộ phận 6/2002 IAS 14
IPSAS 19 Các khoản dự phòng, nợ tiềm tàng và tài
sản tiềm tàng 10/2002 IAS 37
IPSAS 20 Các bên liên quan 10/2002 IAS 24
IPSAS 21 Giảm giá các tài sản không tạo ra tiền 12/2004 IAS 36
IPSAS 22 Thuyết minh các thông tin tài chính về
khu vực Chính phủ công 12/2006 -
IPSAS 23 Doanh thu từ các nghiệp vụ phi trao đổi
( Thuế và chuyển giao) 12/2006 -
IPSAS 24 Trình bày trên báo cáo tài chính thông tin
về ngân sách 12/2006 -
IPSAS 25 Lợi ích nhân viên 2/2008 IAS 19
IPSAS 26 Giảm giá tài sản tạo ra tiền 2/2008 IAS 36
IPSAS 27 Nông nghiệp 12/2009 IAS 41

IPSAS 28 Công cụ tài chính : trình bày 1/2010 IAS 32
IPSAS 29 Công cụ tài chính : ghi nhận và đo lường 1/2010 IAS 39
IPSAS 30 Công cụ tài chính : thuyết minh 1/2010 IFRS 7
IPSAS 31 Tài sản cố định vô hình 1/2010 IAS 38
IPSAS 32 Cam kết về nhượng quyền dịch vụ 10/2011 IFRIC 12
IPSAS trên cơ sở tiền 1/2003
3.5 Áp dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế trên thế giới hiện nay
Cho tới hiện nay, một số chính phủ quốc gia và các tổ chức đã áp dụng hoặc đã có
kế hoạch áp dụng IPSASs bao gồm : Áo, Brazil, Campuchia, Costa Rica, Kenya,
Peru, Nam Phi, Tây Ban Nha, Thụy Sỹ, Việt Nam, Ủy Ban Châu Âu (European
Commission), khối quân sự Bắc Đại Tây Dương (NATO), Tổ chức hợp tác và phát
triển kinh tế thế giới (OECD), Hệ thống Liên Hợp Quốc, các thành viên của Hội
đồng đề cử.
Các chuẩn mực kế toán công vẫn đang ngày một được xây dựng và hoàn thiện cho
phù hợp với nhu cầu thực tế phát sinh tại các đơn vị trong khu vực công đồng thời
phù hợp với sự phát triển của các chuẩn mực kế toán quốc tế. IPSASB đang kêu
gọi và khuyến khích các nước trên thế giới cùng áp dụng các chuẩn mực này.
Kế toán công 16
Lịch sử hình thành và phát triển chuẩn mực kế toán công quốc tế
Giống như khuôn mẫu trong khu vực tư là IAS, việc áp dụng này chỉ cho báo cáo
tài chính với mục đích chung của các tổ chức và các nhóm thuộc khu vực công.
Để áp dụng và tuân thủ các chuẩn mực này, một tổ chức phải trình bày trung thực
các nghiệp vụ, các sự kiện, và điều kiện phù hợp với các yêu cầu đặt ra trong
IPSASs. Trong suốt quá trình kiểm toán hàng năm, kiểm toán viên phải xác định
các thông lệ kế toán của tổ chức đang thực hiện phù hợp với các yêu cầu được quy
định trong các chuẩn mực phù hợp trong hệ thống các chuẩn mực kế toán công
quốc tế không.
4. Kết luận
Sự hình thành và phát triển của chuẩn mực kế toán công quốc tế đã đem lại cơ sở
thực hiện chung, đồng thời tạo ra sự nhất quán trên phạm vi thế giới cho việc áp

dụng kế toán tại các đơn vị công. Việc nghiên cứu và tiếp cận giải quyết các vấn
đề kế toán của khu vực công cung cấp các cơ sở và phương pháp giải quyết rõ
ràng các vấn đề về kế toán phức tạp phát sinh mà từ trước tới nay chưa có cách xử
lý thống nhất.
Việc thống nhất chung khuôn mẫu kế toán cho khu vực công tạo điều kiện thuận
lợi cho việc đánh giá và so sánh các thông tin tài chính giữa các tổ chức tại các
quốc gia khác nhau đồng thời tạo hiệu quả cho việc đọc và sử dụng các thông tin
tài chính công bố trên các báo cáo tài chính của các đơn vị công.
Cùng với xu hướng phát triển hội tụ của các chuẩn mực kế toán nói chung và
chuẩn mực kế toán công nói riêng, số lượng các quốc gia và các tổ chức sử dụng
các chuẩn mực kế toán công sẽ ngày càng tăng lên
Kế toán công 17