Văn bản trong hoạt động thanh tra (bai giang)

1
NỘI
DUNG
BÀI
GIẢNG
I- KHÁI NIỆM VĂN BẢN
TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA
II - PHÂN LOẠI VĂN BẢN
TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA
III - CÁC YÊU CẦU CỦA VĂN BẢN
NGHIỆP VỤ THANH TRA
IV - MỘT SỐ VĂN BẢN NGHIỆP VỤ ĐIỂN HÌNH
VĂN B N Ả
VĂN B N Ả
TRONG HO T Đ NG THANH TRAẠ Ộ
TRONG HO T Đ NG THANH TRAẠ Ộ
I- KHÁI NI M VĂN B N TRONG HO T Ệ Ả Ạ
I- KHÁI NI M VĂN B N TRONG HO T Ệ Ả Ạ
Đ NG THANH TRAỘ
Đ NG THANH TRAỘ
V
ăn b n trong ho t đ ng thanh tra đ c các ả ạ ộ ượ
ch th ban hành khi th c hi n các quy n thanh ủ ể ự ệ ề
tra, xét gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng ả ế ế ạ ố ố
tham nh ng và qu n lý nhà n c v công tác ũ ả ướ ề
thanh tra.
2
3
II - PHÂN LO I VĂN B N TRONG HO T Ạ Ả Ạ
Đ NG THANH TRAỘ
Phân lo i d a trên tính ạ ự

ch t pháp lý c a văn b n ấ ủ ả
Văn b n ả
thanh tra
mang tính
quy n l c ề ự
nhà n c ướ
Các văn
b n ch ả ỉ
đ o, quy ạ
ph m pháp ạ
lu t c a ậ ủ
ngành
Các văn b n ả
nghi p v ệ ụ
thanh tra
Văn b n ả
thanh tra
mang tính
ch t hành ấ
chính
4
II - PHÂN LO I VĂN B N TRONG HO T Ạ Ả Ạ
Đ NG THANH TRAỘ
Phân lo i d a trên ch c ạ ự ứ
năng nhi m v c a các c ệ ụ ủ ơ
quan Thanh tra
Văn b n v ả ề
ti n hành ế
thanh tra
Văn b n v ả ề

ti p công ế
dân, gi i ả
quy t khi u ế ế
nai, t cáoố
Văn b n v ả ề
phòng,
ch ng tham ố
nh ngũ
Văn b n ả
qu n lý nhà ả
n c v ướ ề
công tác
thanh tra
5
Đ c đi m c a văn b n Nghi p v thanh traặ ể ủ ả ệ ụ
Không đ n ơ
thu n ch là ầ ỉ
cung c p ấ
thông tin, mà
còn là nh ng ữ
k t lu n, phán ế ậ
xét mang tính
pháp lý
đánh giá, k t ế
lu n v vi c ậ ề ệ
ch p hành chính ấ
sách, pháp lu t ậ
và th c hi n ự ệ
nhi m v c a ệ ụ ủ
đ i t ng qu n ố ượ ả

lý, đ i t ng ố ựơ
thanh tra
6
III - CÁC YÊU C U C A VĂN B N Ầ Ủ Ả
NGHI P V THANH TRAỆ Ụ
Yêu c u v ầ ề
tính pháp lý
c a văn ủ
b n nghi p ả ệ
v thanh ụ
tra
Yêu c u v ầ ề
tính khoa h c ọ
c a văn b n ủ ả
nghi p vệ ụ
Yêu c u v ầ ề
tính h p lý ợ
c a văn ủ
b n nghi p ả ệ
v thanh ụ
tra
7
Yêu c u v tính pháp lý c a văn b n ầ ề ủ ả
nghi p v thanh traệ ụ
Văn b n nghi p ả ệ
v đ c ban ụ ượ
hành ph i đúng ả
th m quy nẩ ề
V m t hình th c, yêu ề ặ ứ
c u tính pháp lý c a văn ầ ủ

b n, đòi h i văn b n ả ỏ ả
nghi p v thanh tra đ c ệ ụ ượ
ban hành ph i có tên g i, ả ọ
k t c u phù h p v i m c ế ấ ợ ớ ụ
đích ban hành và n i dung ộ
mà văn b n đi u ch nhả ề ỉ
8
Yêu c u v tính khoa h c c a văn ầ ề ọ ủ
b n nghi p vả ệ ụ
Th hi n tính ể ệ
lô gíc, k t c u ế ấ
ch t chặ ẽ
Ph i có tính ả
khách quan chân
th cự
9
Yêu c u v tính h p lý c a văn b n ầ ề ợ ủ ả
nghi p v thanh traệ ụ
Ph i xem xét ả
đ n nh ng ế ữ
y u t mang ế ố
tính khách
quan, ch ủ
quan
Tính h p lý c a văn ợ ủ
b n nghi p v còn ả ệ ụ
đ c th hi n qua vi c ượ ể ệ ệ
b o đ m tính toàn di n ả ả ệ
c th c a n i dung ụ ể ủ ộ
đi u ch nhề ỉ

10
IV - M T S VĂN B N NGHI P V Ộ Ố Ả Ệ Ụ
ĐI N HÌNHỂ
Biên
b n ả
nghi p ệ
vụ
Báo
cáo
nghi p ệ
vụ
K t ế
lu n ậ
thanh
tra
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
HÌNH
HÌNH

1. Biên b n nghi p vả ệ ụ

a) Khái ni mệ
Biên b n trong ho t đ ng thanh tra là m t lo i văn ả ạ ộ ộ ạ
b n ph n ánh quá trình di n bi n c a s vi c, hành ả ả ễ ế ủ ự ệ
vi trong quá trình thanh tra nh m làm c s cho ằ ơ ở
vi c k t lu n, ki n ngh c a đoàn thanh tra.ệ ế ậ ế ị ủ
11
12
Các yêu c u c a biên b n ầ ủ ả

nghi p vệ ụ
Chính
xác, c ụ
th , ể
trung
th cự
ph i ả
đ c ượ
ph n ánh ả
có tr ng ọ
tâm,
tr ng ọ
đi mể
ph i đ m ả ả
b o đ y ả ầ
đ các ủ
th t c ủ ụ
pháp lý
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
HÌNH
HÌNH

c) Các lo i biên b n nghi p v th ng dùng trong ho t đ ng ạ ả ệ ụ ườ ạ ộ
thanh tra

- Khi ti n hành cu c thanh tra, cán b , Thanh tra viên th ng dùng các ế ộ ộ ườ
biên b n c th sau:ả ụ ể

+ Biên b n công b quy t đ nh thanh tra;ả ố ế ị


+ Biên b n làm vi c v i đ i t ng;ả ệ ớ ố ượ

+ Biên b n ki m tra t i ch ;ả ể ạ ỗ

+ Biên b n ki m kê tài s n;ả ể ả

+ Biên b n giao nh n k t qu tr ng c u giám đ nh;ả ậ ế ả ư ầ ị

+ Biên b n niêm phong, m niêm phong tài li u;ả ở ệ

+ Biên b n vi ph m hành chính;ả ạ

+ Biên b n t m gi , trao tr ti n, đ v t, gi y phép;ả ạ ữ ả ề ồ ậ ấ

+ Biên b n th m tra, xác minh ch ng c trong cu c thanh tra;ả ẩ ứ ứ ộ

+ Biên b n công b k t lu n thanh tra;ả ố ế ậ

+ Biên b n chuy n giao h s (Vào l u tr ho c sang c quan đi u tra)ả ể ồ ơ ư ữ ặ ơ ề
13
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
HÌNH
HÌNH

- Khi ti n hành gi i quy t khi u n i, t cáo, cán b , Thanh tra viên ế ả ế ế ạ ố ộ
th ng dùng các biên b n c th nh sau:ườ ả ụ ể ư

+ Biên b n làm vi c v i ng i khi u n i, t cáo và các đ i t ng ả ệ ớ ườ ế ạ ố ố ượ

có liên quan;

+ Biên b n th m tra, xác minh v vi c;ả ẩ ụ ệ

+ Biên b n H i ngh t v n…ả ộ ị ư ấ

Ngoài ra, m t s d ng biên b n đ c dùng nh khi th c hi n các ộ ố ạ ả ượ ư ự ệ
quy n trong thanh tra v ki m kê, niêm phong, giám đ nh ề ề ể ị

Nhìn chung, biên b n đ c dùng trong ho t đ ng nghi p v khi ả ượ ạ ộ ệ ụ
ti n hành cu c thanh tra và gi i quy t khi u n i, t cáo không ế ộ ả ế ế ạ ố
khác nhau nhi u v hình th c k t c u mà đi u khác nhau căn b n ề ề ứ ế ấ ề ả
đây là vi c s d ng biên b n vào gi i quy t v , vi c, v n đ c ở ệ ử ụ ả ả ế ụ ệ ấ ề ụ
th nào. Vì th vi c xem xét v k t c u, hình th c, ph ng pháp ể ế ệ ề ế ấ ứ ươ
th hi n có th đ c trình bày theo cùng m t th th c, v i ể ệ ể ượ ộ ể ứ ớ
nh ng chú thích b sung t ng lo i.ữ ổ ừ ạ
14
15
M t s v n đ v so n th o biên ộ ố ấ ề ề ạ ả
b nả
trình bày biên b n ả
b ng cách li t kê ằ ệ
tu n t theo th i ầ ự ờ
gian di n bi n v ễ ế ụ
vi c, v n đệ ấ ề
trình bày tóm t t ắ
v vi c, v n đ ụ ệ ấ ề
theo tr ng tâm, ọ
tr ng đi mọ ể
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể

IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
HÌNH
HÌNH

- V b c c m t biên b nề ố ụ ộ ả

M c dù ph i có s l a ch n cách trình b y khác nhau đ i v i ặ ả ự ự ọ ầ ố ớ
t ng lo i biên b n, tuy nhiên v m t b c c k t c u, chúng đ u ừ ạ ả ề ặ ố ụ ế ấ ề
có nh ng đi m chung c a m t biên b n thông th ng bao g m : ữ ể ủ ộ ả ườ ồ

+ Qu c hi u, tiêu ng , c quan ban hành, s ký hi u, tên lo i biên ố ệ ữ ơ ố ệ ạ
b n ả

+ Ph n m đ u biên b n.ầ ở ầ ả

+ Ph n n i dung công vi c c n ph n ánh.ầ ộ ệ ầ ả

+ Ph n k t thúc biên b n. ầ ế ả

Trong ho t đ ng nghi p v c a m i ngành, l nh v c thì các biên ạ ộ ệ ụ ủ ỗ ĩ ự
b n phân bi t v i nhau b i k thu t s d ng các c m t ả ệ ớ ở ỹ ậ ử ụ ụ ừ
(các câu
m u),ẫ
nó phù h p v i tính ch t chuyên môn c a t ng l nh v c.ợ ớ ấ ủ ừ ĩ ự
16
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
HÌNH
HÌNH


+
Ph n m đ uầ ở ầ
c a biên b n trong ho t đ ng thanh tra th ng dùng ủ ả ạ ộ ườ
câu m u:ẫ

“
Hôm nay, ngày tháng năm
”, đ m đ u biên b n và ể ở ầ ả

“
Chúng tôi g m…ồ
” đ trình b y gi i thi u thanh ph n các bên tham gia ể ầ ớ ệ ầ
làm biên b n ho c ch ng ki n v vi c v n đ . Trong đó, Đoàn thanh tra ả ặ ứ ế ụ ệ ấ ề
là m t bên tham gia thông qua các đ i di n c a mình. ộ ạ ệ ủ


+ Ph n n i dung ầ ộ
c a biên b n th ng đ c b t đ u b i các c m t : ủ ả ườ ượ ắ ầ ở ụ ừ
“
Ti n hành ế
” ho c “ặ
Làm vi c v các n i dung sau ệ ề ộ
” đ trình b y vào ể ầ
n i dung công vi c mà cán b nghi p v ho c Đoàn thanh tra ti n hành ộ ệ ộ ệ ụ ặ ế
làm vi c; Ph n trình bày n i dung biên b n tu theo công vi c c n ph n ệ ầ ộ ả ỳ ệ ầ ả
ánh sao cho phù h p. Nh ng toàn b các yêu c u v m t biên b n ch ợ ư ộ ầ ề ộ ả ủ
y u đ c th hi n qua ph n này. ế ượ ể ệ ầ

+ Ph n k t thúc ầ ế
biên b n th ng dùng các c m t : “ả ườ ụ ừ

Bu i làm vi c k t ổ ệ ế
thúc vào h i ồ
”; “
Biên b n làm thành ả
” ; “
Biên b n đã đ c đ c l i ả ượ ọ ạ
” ;
Ngoài ra, đ đ m b o ch t ch , đ y đ ng i ta còn dùng m t s c m ể ả ả ặ ẽ ầ ủ ườ ộ ố ụ
t : “ừ
Ngoài n i dung trên không làm vi c gì thêm ộ ệ
”; “
Ngoài các tài
li u không gi gì thêm ệ ữ
” ;
17
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
HÌNH
HÌNH

Biên b n nghi p v là m t tài li u mang tin quan tr ng ả ệ ụ ộ ệ ọ
ph c v cho Đoàn thanh tra, cán b nghi p v khi đ a ụ ụ ộ ệ ụ ư
ra k t lu n, đánh giá tình hình ho t đ ng ch p hành ế ậ ạ ộ ấ
pháp lu t, chính sách c a đ n v , cá nhân. Do v y, đòi h i ậ ủ ơ ị ậ ỏ
biên b n đ c ban hành ph i có n i dung chính xác, đ y ả ượ ả ộ ầ
đ , không đ a ra nh ng đánh giá, nh n xét theo suy ngh ủ ư ữ ậ ĩ
ch quan c a ng i ghi biên b n. Biên b n ph i đ c ủ ủ ườ ả ả ả ượ
hoàn ch nh đ y đ th t c vào th i đi m k t thúc ngay ỉ ầ ủ ủ ụ ờ ể ế
t i n i làm biên b n.ạ ơ ả


Do tính ch t đ c thù c a đ i t ng trong ho t đ ng ấ ặ ủ ố ượ ạ ộ
thanh tra, cho nên đôi khi ng i ta r t linh ho t trong ườ ấ ạ
s d ng biên b n thanh tra, xét khi u n i, t cáo và ử ụ ả ế ạ ố
phòng ch ng tham nh ng.ố ũ
18
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
HÌNH
HÌNH

2 - Báo cáo nghi p v trong ho t đ ng ệ ụ ạ ộ
thanh tra

a) Khái ni mệ
Báo cáo nghi p v trong ho t đ ng thanh tra là m t ệ ụ ạ ộ ộ
lo i văn b n ph n ánh tình hình, k t qu th c hi n ạ ả ả ế ả ự ệ
nhi m v và ki n ngh v x lý công vi c lên ng i ệ ụ ế ị ề ử ệ ườ
có th m quy n.ẩ ề
19
20
Các yêu c u c a báo cáo nghi p ầ ủ ệ
vụ
ph i đ m ả ả
b o tính ả
trung th c, ự
k p th i, ị ờ
chính xác
Báo cáo nghi p ệ
v ph i có tr ng ụ ả ọ
tâm, tr ng đi m, ọ ể

k t c u ch t ế ấ ặ
ch .ẽ
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
HÌNH
HÌNH

c) Các lo i báo cáo nghi p v th ng dùng trong ạ ệ ụ ườ
ho t đ ng thanh traạ ộ

- Khi t ch c ti n hành cu c thanh tra, th ng dùng các ổ ứ ế ộ ườ
lo i báo cáo sau:ạ

+ Báo cáo thu th p thông tin ban đ u chu n b cho cu c ậ ầ ẩ ị ộ
thanh tra;

+ Báo cáo th m tra xác minh;ẩ

+ Báo cáo t ng ph n v vi c đ c phân công xem xét; ừ ầ ụ ệ ượ

+ Báo cáo k t qu cu c thanh tra.ế ả ộ

Ngoài ra còn có m t s báo cáo khác đ c dùng khi c n ộ ố ượ ầ
thi t nh báo cáo theo đ nh k ti n đ c a cu c thanh tra, ế ư ị ỳ ế ộ ủ ộ
báo cáo v v n đ phát sinh, báo cáo v n đ v vi c c n ề ấ ề ấ ề ụ ệ ầ
x lý ử
21
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
HÌNH

HÌNH

- Khi xét gi i quy t v vi c khi u n i, t cáo, th ng ả ế ụ ệ ế ạ ố ườ
dùng các lo i báo cáo sau:ạ

+ Báo cáo kh o sát theo đ n th khi u n i t cáo;ả ơ ư ế ạ ố

+ Báo cáo th m tra xác minh v n đ trong v vi c ẩ ấ ề ụ ệ
khi u n i, t cáo;ế ạ ố

+ Báo cáo theo ph n vi c;ầ ệ

+ Báo cáo t ng h p trên toàn b v , vi c.ổ ợ ộ ụ ệ

Ngoài ra, m t s báo cáo khác c ng đ c dùng khi c n ộ ố ũ ượ ầ
thi t đ c p th m quy n xem xét, ch đ o vi c gi i ế ể ấ ẩ ề ỉ ạ ệ ả
quy t k p th i, chính xác và x lý nh ng v n đ phát ế ị ờ ử ữ ấ ề
sinh.
22
23
M t s v n đ v so n th o ộ ố ấ ề ề ạ ả
báo cáo nghi p v ệ ụ
Xác đ nh ị
m c đích ụ
yêu c u, ầ
tính ch t ấ
c a b n ủ ả
báo cáo
c n so n ầ ạ
th oả

Xây d ng ự
đ c ng ề ươ
báo cáo
Trình bày
báo cáo
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
HÌNH
HÌNH
24
N i dung c a báo cáo k t qu ộ ủ ế ả
N i dung c a báo cáo k t qu ộ ủ ế ả
K t ế
lu n c ậ ụ
th v ể ề
t ng n i ừ ộ
dung đã
ti n ế
hành
thanh
tra
Xác đ nh ị
rõ tính
ch t, ấ
nguyên
nhân, m c ứ
đ vi ộ
ph m và ạ
trách

nhi m ệ
Nh ng ý ki n ữ ế
còn khác nhau
gi a thành ữ
viên Đoàn
thanh tra và
Tr ng Đoàn ưở
(n u có)ế
Các bi n ệ
pháp x lý ử
theo th m ẩ
quy n đã ề
đ c áp ượ
d ng; ki n ụ ế
ngh các bi n ị ệ
pháp x lýử
đ) Báo cáo kết quả thanh tra
Báo cáo kết quả thanh tra là văn bản quan trọng khi tiến hành
cuộc thanh tra theo quyết định của cấp có thẩm quyền. Trưởng
Đoàn thanh tra là người có trách nhiệm xây dựng, hoàn chỉnh
Báo cáo kết quả thanh tra.
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể
HÌNH
HÌNH

3. K t lu n thanh traế ậ

a) Khái ni m ệ


Theo Lu t Thanh tra k t lu n thanh tra là văn b n đ c ậ ế ậ ả ượ
ng i ra quy t đ nh thanh tra ban hành khi k t thúc cu c ườ ế ị ế ộ
thanh tra.

K t lu n thanh tra là m t lo i văn b n ph n ánh toàn di n, ế ậ ộ ạ ả ả ệ
đ y đ v k t qu c a cu c thanh tra. Đó là k t qu lao ầ ủ ề ế ả ủ ộ ế ả
đ ng t p th c a Đoàn thanh tra và s đánh giá c a ng i ộ ậ ể ủ ự ủ ườ
ra quy t đ nh thanh tra đ i v i ho t đ ng c a đ i t ng ế ị ố ớ ạ ộ ủ ố ượ
thanh tra trên c s Quy t đ nh thanh tra.ơ ở ế ị
25