phân tích tình hình thu chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước tp hố chí minh

Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên
1
SVTH: Ngô Thái Ng
c

CHUONG 1

GI
I THI U
1.1. Ð
T V N Ð NGHI
ÊN C
U
Hi n nay, d t nu c dang trong quá tr
ình
d i m i và h i nh p. M t trong
nh
ng nhân t tài chính gi vai trò quan tr ng trong vi c th c hi n du ng l i d i
m i và h i nh p c a Nhà nu c dó là Ngân sách Nhà nu c. Vì Ngân sách Nhà
nu
c là h th ng các m i quan h kinh t gi a Nhà nu c và xã h i phát sinh
trong quá trình Nhà nu c huy d ng và s d ng các ngu n tài chính nh m d m
b o yêu c u th c hi n các ch c nang qu n lý và di u hành n n kinh t - xã h i.
Vì v y, d

Nhà nu c t n t i và phát tri n v ng m nh thì c n ph i có b ph n
qu
n lý Ngân sách Nhà nu c mà trong dó hi u qu thu chi Ngân sách là nhân t
hàng d
u.
Làm th nào d bi t du c m t don v có chi dúng ch d hay không, các
kho
n chi c a don v có ti t ki m, mang l i hi u qu và t o ti n d cho tang
tru
ng kinh t hay không? Hay, làm th nào d bi t du c ngu n thu c a don v
có d y d và h p lý không? Ði u này ph thu c vào vi c qu n lý Ngân sách c a
don v
dó. T dó t
ìm ra nh
ng m t thu n l i v
à khó khan, h
n ch trong quá tr
ình
qu
n lý Ngân sách c a don v . Trong quá trình qu n lý Ngân sách c a don v s
giúp tìm ra gi i pháp tích c c nh m h n ch t i da nh ng m t y u kém, phát hi n
và ngan ch n nh ng sai l m, khuy t di m, nh ng thi u sót trong vi c thu chi
Ngân sách Nhà nu
c. T dó thúc d y n n kinh t ng
ày càng phát tri
n.
Nh
ng nam g n dây b m t c a d t nu c ta không ng ng d i m i, các
chính sách, ch d tài chính, k toán không ng ng d i m i, ch nh s a và hoàn

thi
n d n d phù h p v i tình hình kinh t - xã h i dang thay da d i th t h
àng
ngày, giúp nu c ta ti n g n hon v i các nu c anh, em trong khu v c và qu c t .
Ngân sách nhà nu c dóng vai trò r t quan tr ng, b o d m cho vi c th c hi n
ch
c nang và nhi m v duy trì quy n l c Nhà nu c – là công c di u ti t vi mô
n n kinh t , cung c p kinh phí d d u tu co s h t ng, các ngành then ch t, t o
môi tru ng cho các doanh nghi p thu c m i thành ph n kinh t phát tri n, d u t
u
ch
ng ô nhi m môi tru ng, tài tr cho các ho t d ng xã h i, ch ng l m phát …
Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên
2
SVTH: Ngô Thái Ng
c

Do v y, vi c qu n lý s d ng Ngân sách Nhà nu c dúng d i tu ng, dúng m c
dích và có hi u qu không ch là trách nhi m riêng c a co quan tài chính hay
Kho B c Nhà Nu c mà là trách nhi m chung c a t t c các co quan don v qu n
lý Nhà n
u c v
à các don v

s d ng Ng
ân sách Nhà nu
c.
Hon n a, Ngân sách Nhà nu c không ph i là vô t n, nó d u là ti n c a,
công s
c lao d ng c a nhân dân dóng góp, nó không th th t thoát l
ãng phí. N
ang
l c s n xu t c
òn nhi
u, d i s ng nhân dân du c nâng l
ên n
u ta có m t c
o ch
v
à
quy trìn
h hoàn ch
nh v ki m soát thu chi Ngân sách Nh
à nu
c.
Ðây chính là s k t h p gi a nh n th c m i trong lý lu n chung v Ngân
sách Nhà nu c và ki m soát thu chi Ngân sách Nhà nu c qua Kho B c Nh
à
Nu
c, vi c qu n lý tình hình thu chi Ngân sách là d u m i trong vi c th c hi n
các du ng l i d i m i, thúc d y phát tri n n n kinh t - xã h i nu c nhà, cho nên
em mu n di sâu tìm hi u v hi u qu qu n lý Ngân sách Nhà nu c c a Kho B c
Nhà Nu c Thành Ph H Chí Minh. Ðó chính là lý do em ch n d tài: “
Phân

tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà nu c t i Kho B c Nhà Nu c Th
ành
Ph
H Chí Minh
” làm d
t
ài lu
n van cho m
ình.

1.2. M
C TI
ÊU NGHIÊN C
U
1.2.1. M
c ti
êu chung
Lu
n van du c xây d ng nh m d t m c ti
êu sau: Phân tích tình hình thu chi
Ngân sách Nhà nu c t i Kho B c Nhà Nu c Thành Ph H Chí Minh qua các
nam 2005, 2006, 2007. T dó tìm ra nh ng khó khan và h n ch trong vi c thu
chi Ngân sách t i don v , d ng th i dua ra nh ng gi i pháp nh m nâng cao hi u
qu
c a vi c qu n lý Ngân sách Nhà nu c, góp ph n thúc d y s phát tri n c a
n n kinh t .
1.2.2. M
c ti
êu c
th

- Nghiên c u tình hình thu chi Ngân sách t i Kho B c Nhà Nu c Th
ành
Ph
H Chí Minh trong giai do n 2005 –
2007.

- Phân tích tình hình thu Ngân sách t i Kho B c Nhà Nu c Thành Ph H
Chí Minh trong giai
do
n 2005 –
2007.

- Phân tích tình hình chi Ngân sách t i Kho B c Nhà Nu c Thành Ph H
Chí Minh trong giai do
n 2005 –
2007.

Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên
3
SVTH: Ngô Thái Ng
c

- Ðánh giá hi u qu qu n lý thu chi Ngân sách t i Kho B c Nhà Nu c
Thành Ph
H Chí Minh trong giai do n 2005 –
2007.

-
Các gi
i
pháp nh
m nâng cao hi u qu c a vi c thu chi Ngân sách t i Kho
B c Nh
à Nu
c Th
ành Ph
H Chí Minh trong giai do n 2005 –
2007.

1.3. PH
M VI NGHI
ÊN C
U
1.3.1. Không gian
(d
a b
àn nghiên c
u)
Lu
n van du c nghiên c u t i Kho B c Nhà Nu c Thành Ph H Chí
M
inh.

1.3.2. Th
i gian
(th
i di m th c hi n nghi
ên c
u)
Lu
n van du c th c hi n trong kho ng th i gian t ngày 11/02/2008 d n
ngày 25/04/2008.

1.3.3. Ð
i tu ng nghi
ên c
u
Do th i gian th c t p có gi i h n, cho nên bài lu n van này ch xoay quanh
m t s v n d nh
u sau:

Các kho
n thu Ngân sách c a Kho B c Nh
à Nu
c.
Các kho
n chi Ngân sách c a Kho B c Nh
à Nu
c.
Hi u qu c a vi c qu n lý thu chi Ngân sách Nh
à nu
c.

Các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu c a vi c thu chi Ngân sách Nh
à
nu
c.
1.4. LU
C KH O T
ÀI LI
U LIÊN QUAN Ð
N Ð T
ÀI

Lu
n van – th c s Nguy n Ng c Tuy n, (nam 2003): phân tích tình hình
chi Ngân sách t
i Kho B c Th
ành ph
.
Lu
n van t t nghi p –
Ph
m Ng c hoa, (nam 1994): nâng cao hi u qu qu n lý
thu chi Ngân sách Nhà nu
c t i Kho B c Nh
à Nuoc T
hành ph
.
Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên
4
SVTH: Ngô Thái Ng
c

CHUONG 2

PHUONG PHÁP LU
N VÀ
PHUONG PHÁP NGHIÊN C
U
2.1. PHUONG PHÁP LU
N
2.1.1. KHÁI NI M, CH C NANG, VAI TRÒ C A NGÂN SÁCH NH
À
NU
C
2.1.1.1. Khái ni
m v Ngân sách Nh
à nu
c
Ngân sách Nhà nu
c l
à toàn b
các kho n thu, chi c a Nh
à nu
c d

ã
du
c
co quan Nhà nu c có th m quy n quy t d nh và du c th c hi n trong m t nam
d b o d m th c hi n các ch c nang, nhi m v c a Nhà nu c. (Theo lu t Ngân
sách Nhà nu
c s 01/2002/QH11).
Ngân sách Nhà nu c du c qu n lý th ng nh t theo nguyên t c t p trung
dân ch , công khai, minh b ch, có phân công, phân c p qu n lý, g n quy n h n
v i trách nhi m.
Ngân sách Nhà nu c bao g m Ngân sách Trung uong và Ngân sách d a
phuong. Ngân sách d a phuong bao g m Ngân sách c a don v hành chính các
c p có H i d ng Nhân dân v
à
y
ban Nhân dân.

2.1.1.2. Ch
c nang c a Ngân sách Nh
à nu
c
a. Ch
c nang phân ph i
Ch
c nang phân ph i c a Ngân sách Nhà nu c là phân ph i t ng s n
ph
m xã h i và các ngu n tài chính hình thành các qu ti n t d ph c v cho
tích luy và tiêu dùng. Ngân sách Nhà nu c phân ph i l i nhung không hoàn tr
tr
c ti p cho d i tu ng n p vào Ngân sách, mà Nhà nu c nhân danh quy n l c

chính tr và quy n l c kinh t quy t d nh d n s hình thành cung nhu phân ph i
l i Ngân sách Nh
à nu
c cho các d i tu ng th hu ng.
Nhu v y, b n thân ch c nang phân ph i c a Ngân sách Nhà nu c v a
bao hàm s huy d ng các ngu n tài chính hình thành nên các qu ti n t t p
trung d b o d m chi tiêu cho các nhu c u theo d toán c a Nhà nu c, v a bao
hàm c s phân chia các qu ti n t n
ày d
ph
c v
cho các ho t d ng ch c nang
và hoàn thành nhi
m v c a Nh
à nu
c.
Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên
5
SVTH: Ngô Thái Ng
c

b. Ch
c nang giám d c b ng ti n

Thông qua ch c nang phân ph i, Ngân sách Nhà nu c th c hi n ch c
nang giám d c b ng ti n d i v i m i ho t d ng trong n n kinh t . Th c ch t c a
ch
c nang giám d c c a Ngân sách Nhà nu c hình thành trong quá trình huy
d ng, t p trung, phân ph i v
à s
d ng v n Ngân sách Nh
à nu
c.
Ch
c nang này ch có trong quá tr
ình v
n hành t khâu hình thành, phân
ph
i, s d ng ngu n v n Ngân sách Nhà nu c thì m i th c s

giám sát các ho t
d ng c a các ch th thông qua các kho n thu – chi b ng ti n du c. Thông qua
ch
c nang giám d c này, s tác d ng c a Ngân sách Nhà nu c vào quá trình
qu
n lý vi mô n n kinh t cung du c ti n h
ành.

c. Ch
c nang cân d i các kho n thu v
à cá
c kho
n chi b ng ti n
Ngân sách Nhà nu c ra d i v i m c dích quan tr ng nh t là d dáp ng

nhu c u chi tiêu c a Nhà nu c, bao g m c chi tiêu cho s t n t i c a b máy
qu
n lý Nhà nu c, b o v T qu c và các kho n chi tiêu cho các nhu c u nh m
th
c hi n các ch c nang c a Nhà nu c nhu ho t d ng van hóa, giáo d c, y t , x
ã
h i
T t c các kho n chi tiêu dó d u du c th a mãn t các ngu n thu thu ,
phí, l phí và các ngu n thu khác nhu ti n bán tài nguyên qu c gia, ti n thu qua
các bi
n pháp t
ài chính, thu va
y và vi
n tr .
d. Ch c nang h n ch hay b sung chuong trình ho t d ng c a Nh
à
nu
c
Thông thu ng Nhà nu c can c vào các nhi m v , ch c nang c a m
ình
trong t ng giai do n l ch s d ho ch d nh chuong trình ho t d ng c a m
ình.
Trong giai do n y, vi c ho ch d nh chuong trình nhi m v này s du c c th
hóa không nh ng qua các k ho ch có tính ch t nghi p v mà còn ph i chi ti t
qua d
toán chi Ngân sách d b o d m v m t v t ch t cho các ho t d ng n
ày.

Ngu
n v n Ngân sách luôn có h n, mà nh ng ho t d ng nghi p v l i

thu
ng phát sinh trong quá trình th c hi n. Do dó, Ngân sách Nhà nu c tác d ng
ngu
c tr l i d i v i s ho ch d nh chuong trình ho t d ng c a Nhà nu c nh m
h n ch b t các ho t d ng này cho phù h p v i kh nang c a Ngân sách Nh
à
nu
c, ho c ra h n, kéo dài th i gian th c hi n nh ng nhi m v này sang nam
Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên
6
SVTH: Ngô Thái Ng
c

Ngân sách ti p theo. Ngu c l i, n u kh nang Ngân sách d i dào, Chính ph có
th
b sung, m r ng các ho t d ng c a mình và th c hi n ngay nh ng nhi m v
dáng l
ph i th c hi n trong t
uong lai.

2.1.
1.3. Vai trò c
a Ngân sách Nh

à nu
c
a. Vai trò huy d ng ngu n tài chính d b o d m các nhu c u chi ti
êu
c a Nh
à nu
c
T t c m i ho t d ng c a Ngân sách Nhà nu c trên các linh v c nh
u
kinh t , chính tr , van hóa, xã h i d u dòi h i ph i có ngu n tài chính d th c
hi
n. Ngu n t
ài chính này du
c huy d ng t dân chúng, t các t ch c kinh t , t
các t
ch c x
ã h
i trong v
à ngoài nu
c v
à các Chính ph
khác.
Vì v
y, Nh
à nu
c s d ng Ngân sách Nh
à nu
c nh
u m
t công c d huy

d ng các ngu n tài chính dáp ng cho nhu c u chi tiêu này. C th là Ngân sách
Nhà nu
c huy d ng b ng h
ình th
c thu thu , phí, l phí v
à các lo
i thu khác. Ðây
c
ung chính l
à vai trò l
ch s c a Ngân sách Nh
à nu
c trong m i th i d i, m i ch
d x
ã h
i, m i c
o ch
kinh t có Nh
à nu
c.
b. Vai trò là công c di u ti t vi mô n n kinh t xã h i c a Ngân sách
Nhà nu
c
Trong xã h i có Nhà nu c thì s can thi p c a Nhà nu c vào các m t
c a n n kinh t xã h i là di u t t y u. Trong quá trình can thi p dó, Nhà nu c d
ã
s d ng nhi u công c khác nhau d
th
c hi n m c dích c a mình. M t trong
nh

ng công c quan tr ng d Nhà nu c s d ng di u ch nh vi mô n n kinh t l
à
Ngân sách Nhà nu
c.
N n kinh t th tru ng cung có nh ng khuy t t t riêng mà n u không có
s di u ch nh vi mô c a Nh
à nu
c trong quá tr
ình v
n h
ành s
không d nh hu ng
phát tri n, th m chí còn b th t lùi do h u qu c a s kh ng ho ng trên nhi u
m t. Trong quá tr
ình
di
u ch nh vi mô dó, Nhà nu c dã v n d ng công c Ngân
sách d
th c hi n ba n i dung sau:
+ Kích thích s tang tru ng kinh t theo d nh hu ng chi n lu c c a n n
kinh t
qu c dân.
+ Ngân sách Nhà nu c có vai trò quan tr ng trong vi c góp ph n n d nh
giá c
, th tru ng v
à h
n ch l m phát.
Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu

c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên
7
SVTH: Ngô Thái Ng
c

+ Ngân sách Nhà nu c có vai tr
ò
di
u ch nh thu nh p c a các t ng l p dân
cu và là công c
th
c hi
n các chính sách qu c gia.
.
2.1.2. N
I DUNG C A NGÂN SÁCH NH
À NU
C
2.1.2.1. Thu Ngân sách Nhà nu
c
a. N
i dung công tác thu Ngân sách Nh
à nu
c
Thu Ngân sách Nhà nu c không nh ng bao g m m t ph n t ng thu
nh

p qu c n i m
à còn g
m m t s kho n khác, th
eo lu
t Ngân sách ban h
ành bao
g m :
–
Thu
, phí, l phí do các t ch c và cá nhân n p theo quy d nh c a Pháp
lu
t.
–
Các kho
n thu t ho t d ng kinh t c a Nh
à nu
c.
–
Thu t
ho t d ng s nghi p.
–
Thu h
i qu d tr Nh
à nu
c.
–
Ti
n s d ng d t, thu t hoa l i cô
ng s
n v

à d
t công ích.
– Các kho n huy d ng dóng góp c a t ch c, cá nhân d d u tu xây d ng
các công trình k
t c u h t ng c
o s
.
– Các kho n dóng góp t nguy n c a các t ch c, cá nhân trong và ngoài
nu
c.
–
Các kho
n di s n Nh
à nu
c du c hu ng.
–
Thu k
t d
u
Ngân sách nam tru
c.
–
Ti
n bán ho c cho thuê tài s n thu c s h u Nhà nu c t i các don v h
ành
chính s
nghi p.
–
Các kho
n ti n ph t, t ch thu.

–
Các kho
n thu khác theo quy d nh c a Pháp lu t.
– Các kho n vi n tr không hoàn l i b ng ti n, b ng hi n v t c a Chính ph
các nu
c, các t ch c, cá nhân nu c ngo
ài.

– Các kho n vay trong nu c, vay nu c ngoài c a Chính ph d bù d p b i
chi và kho n huy d ng v n d u tu trong nu c c a T nh, Thành ph tr c thu c
Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên
8
SVTH: Ngô Thái Ng
c

Trung uong (g i chung là t nh) quy d nh t i kho n 3 di u 8 c a lu t Ngân sách
Nhà nu
c du c d
ua vào cân d
i Ngân sách.
Ta có th tóm t t n i dung thu Ngân sách Nhà nu c b ng so d minh
h a sau:
So d

1: THU NGÂN SÁCH NH
À NU
C
THU NGÂN
SÁCH NHÀ NU
C
Thu các lo
i
thu
, phí v
à l

phí do các t

ch
c v
à cá
nhân n
p.
Các kho
n
thu t
ho t
d ng kinh t
c a Nh
à
nu
c
Các
kho

n
dóng góp c
a
các t
ch c
và cá nhân



Các kho
n
vi
n tr ï
, thu
khác theo
quy d
nh c a
Pháp lu
t
Thu vay d

bù d
p b i
chi

Thu
h i
v n
c a
Nhà

nu
c

t i các
co s

kinh
t
.

Thu h
i
ti
n cho
vay c
a
Nhà
nu
c (c
g c v
à
lãi).

Các
kho
n
dóng góp
t
nguy
n

cho
Ngân
sách.
L i t c
thu t

góp
v n
c a
Nhà
nu
c
vào co
s kinh
t
.

Các
kho
n
dóng
góp d

xây
d ng
co s

h
t ng.
Các

kho
n
vi
n tr
b ng
ti
n,
hi
n v t
c a các
t ch c
cá nhân.

Thu
khác
theo
quy
d nh
c a
Pháp
lu
t.
Thu ho
t d ng s nghi p.
Các di s
n Nh
à nu
c du c hu ng.
Ti
n bán, cho thu

ê tài s
n
thu
c s
h u Nh
à nu
c t i các d
on v
h
ành
chính s
nghi p.
Các kho
n thu ph t, t ch thu.

Thu k
t d
u Ngân sách Nhà nu
c.

Các kho
n thu khác.

Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li

ên
9
SVTH: Ngô Thái Ng
c

b. T
l di u ti t thu Ngân sách Nh
à nu
c
N u s thu Ngân sách trên d a bàn càng cao, trong dó các kho n thu
Ngân sách mà d a phuong du c hu ng 100% và các kho n thu phân chia theo t
l di u ti t gi a Ngân sách Th
ành ph
v
à Ngân sác
h Qu
n (huy n) c
àng l
n th
ì t

l di u ti t các kho n thu cho Ngân sách c p Qu n (huy n) càng th p và ngu c
l i.
Nhu v
y t l di u ti t các kho n thu Ngân sách cho Ngân sách các Qu n
(huy
n), Phu ng (xã) tùy theo t ng d a bàn có th bi n d ng t 0% d n 10
0%
(sao cho t ng thu b ng t ng chi). Ð ng th i, thông qua vi c quy d nh t l di u
ti

t các kho n thu Ngân sách d S Tài chính di u hành, cân d i thu – chi Ngân
sách các Qu
n (huy n), Phu ng (x
ã).

Tuy nhiên, theo lu
t Ngân sách Nh
à nu
c th
ì t
l di u ti
t các kho
n thu
Ngân sách du c n d nh t 3 d n 5 nam d các d a ph
uong
n d nh và ch d ng
di
u hành Ngân sách, d ng th i cung d d ng viên các d a phuong tang thu và
ti
t ki m chi. M i khi có nh ng bi n d ng trong thu – chi Ngân sách so v i d

toán Ngân
sách du
c duy t th
ì Ngân sách c
p tr
ên s
di u h
òa b
ng s tr c p b

sung cho Ngân sách c
p du i.
2.1.2.2. Chi Ngân sách Nhà nu
c
a. Chi thu
ng xuyên
- Các ho t d ng s nghi p giáo d c, dào t o, y t , xã h i, van hóa thông
tin van h
c ngh thu t, th d c
th
thao, khoa h c v
à công ngh
, các s nghi p x
ã
h i khác.
- Các ho t d ng s nghi p kinh t .
-
Qu
c ph
òng, an ninh và tr
t t an to
àn xã h
i.
-
Ho
t d ng c a các c
o quan Nhà nu
c.
-
Ho

t d ng c a Ð ng C ng s n Vi t Nam.
- Ho t d ng c a y ban M t tr n T qu c Vi t Nam, Liên doàn Lao d ng
Vi t Nam, Ðoàn Thanh niên C ng s n H Chí Minh, H i C u chi n binh Vi t
Nam, H
i Li
ên hi
p Ph n Vi t Nam, H i Nông dân Vi t Nam.
-
Tr
giá theo chính sách c a Nh
à nu
c.
Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên

10

SVTH: Ngô Thái Ng
c

- Ph n chi thu ng xuyên thu c các chuong trình m c tiêu Qu c gia, d án
Nhà nu
c.
-

H
tr Qu B o hi m x
ã h
i.
-
Tr
c p cho các d i tu ng chính sách x
ã h
i.
- H tr cho các t ch c chính tr xã h i – ngh nghi p, t ch c xã h i, t
ch
c x
ã h
i –
ngh
nghi p.
-
Các kho
n chi thu ng xuy
ên khác theo quy
d nh c a Pháp lu t.
b. Chi d
u t
u phát tri
n
-
Ð
u t
u xây d
ng các công tr

ình k
t c u h t ng kinh t -
xã h
i không có
kh
nang thu h i v n.
- Ð u tu và h tr cho các doanh nghi p, các t ch c kinh t , các t ch c
tài chính c
a Nh
à nu
c, góp v n c ph n,
liên doanh vào các doanh nghi
p thu c
linh v c c n thi t có s tham gia c a Nh
à nu
c theo quy d nh c a Pháp lu t.
-
Chi b
sung d
tr
Nh
à nu
c.
- Chi d u tu phát tri n thu c các Chuong trình m c tiêu Qu c gia, d án
Nhà nu
c.
-
Các kho
n chi d u t
u phát

tri
n khác theo quy d nh c a Pháp lu t.
c. Chi tr
n g c ti n do Nh
à nu
c vay
d. Chi b
sung qu d tr t
ài chính

Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên

11

SVTH: Ngô Thái Ng
c

Ta có th tóm t t n i dung chi Ngân sách Nhà nu c b ng so d minh
h a nh
u sau:

So d
2: CHI NGÂN SÁCH NH

À NU
C
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NU
C


Các
kho
n chi
có tính
ch
t
thu
ng
xuyên c
a
Ngân
sách Nhà
nu
c
Chi tr
n g c ti n
vay

Chi d
u t
u phát

tri
n

Chi b
sung Qu d tr
Tài chính

Chi s nghi p kinh t bao g m:
nông, lâm, th y, ngu nghi p, giao
thông, ki n thi t th chính và kinh t
khác.

Chi s nghi p van hóa xã h i bao
g m
:
giáo d c dào t o, van hóa, th
thao, phát thanh truy n hình và
nghiên c
u khoa h c.
Chi qu
n lý h
ành chính bao g
m:
-
Chi ho
t d ng c
o quan Nhà nu
c.
- Chi ho t d ng Ð ng C ng s n Vi t
Nam

Chi ho

t d ng Ðo
àn th
, chính tr .

Chi tr
l
ãi ti
n vay.
Chi An ninh Qu
c ph
òng bao g
m:
-
Chi s
nghi p Qu c ph
òng.

- Chi ho t d ng An ninh và gi g
ìn
tr
t x
ã h
i.
Chi theo chính sách c a Nhà nu c
bao g m: chi tr giá theo chính sách,
các chuong trình Qu c gia, h tr

qu
BHXN, tr c p các t ch c
chính sách xã h

i, cho các t ch c x
ã
h i –
ngh
nghi p.
Ð u tu xây d ng các
công trình k t c u h
t ng không có kh
nang thu h
i v n.
Ð u tu h tr v n cho
các doanh nghi p Nh
à
nu
c góp v n c ph n
tham gia liên doanh
vào các doanh nghi p
c n thi t có s tham gia
c a Nh
à nu
c.
Chi cho qu d u t
u
Qu
c gia và các qu h
tr

các chuong trình d
án
phát tri

n kinh t .
Chi b
sung Qu d tr
ù
Nhà nu
c.
Cho vay c a Chính ph
d u t
u phát tri
n.

Các kho
n chi khác.
Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên

12

SVTH: Ngô Thái Ng
c

2.1.3. Cân d
i thu –
chi Ngân sách Nhà nu

c
M t trong nh ng nguyên t c quan tr ng nh t trong qu n lý Ngân sách
Nhà nu c là b o d m s cân d i gi a thu và chi. Cân d i Ngân sách quan tr ng
nh
t trong n n kinh t và là
di
u ki n co b n d n d nh và phát tri n kinh t x
ã
h i. Do v y, cân d i Ngân sách Nh
à nu
c ph i b o d m tính v ng ch c, tích c c,
hi
n th c v
à tr
th
ành di
m t a cho các cân d i khác trong n n kinh t .
Xét v m t n i dung thì ph n thu và ph n chi c a Ngân sách Nhà nu c
có m i liên h h u co v i nhau và ph i du c cân b ng. Tuy nhiên, trong th c t
r t h n h u và khó có tru ng h p t ng thu b ng t ng chi Ngân sách, mà thu ng
x y ra m t trong hai tru ng h p sau :
– T ng thu Ngân sách Nhà nu c l n hon t ng chi Ngân sách Nhà nu c, g i
là Ngân sách k
t d
u hay b
i thu.
– T ng thu Ngân sách Nhà nu c nh hon t ng chi Ngân sách Nhà nu c, g i
là Ngân sách k
t d
u hay b

i chi.
Quan di m v cân d i Ngân sách hi n nay là: t ng thu không nh ng b
ù
d p du c t ng chi mà yêu c u ph i có ngu n d phòng và d tr d m c d Nh
à
nu
c có th ch d ng di u h
ành Ngân sách trong tru
ng h p có nh ng bi n d ng
nh
t d nh. M t khác còn ph i gi m và h n ch thu t ngu n vay ho c không phát
hành ti n d th c hi n nhi m v chi Ngân sách. Ði u 9 trong Lu t Ngân sách
Nhà nu c quy d nh t l d phòng Ngân sách t 3% d n 5% t ng chi Ngân sách
Nhà nu
c.
Cân b ng Ngân sách Nhà nu c có tác d ng sâu s c t i s cân b ng cán cân
thanh toán qu c t , b i vì vi c cân b ng Ngân sách có th th c hi n du c hay
không s mô t kh nang tr n d n h n các kho n vay nu c ngoài. Khi Ngân
sách b i chi l n và kéo dài thì kh nang tr n c a Chính ph b h n ch và tình
tr
ng n n n tr m tr ng thêm. Do dó, cân b ng Ngân sách có tác d ng tr c ti p
d n s cân b ng c a cán cân thuong m i d i v i nu c ngoài, s nh hu ng d n
quan h
ngo i giao v
à s
phát tri n kinh t c a d t nu c.
Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên

13

SVTH: Ngô Thái Ng
c

2.2. PHUONG PHÁP NGHIÊN C
U
2.2.1. Phuong pháp thu th
p s li u
Thu th p s li u t các báo cáo tài chính, c th là b ng Cân d i k toán,
b ng Báo cáo k t qu ho t d ng s n xu t kinh doanh, Thuy t minh báo cáo t
ài
chính, …do phòng K toán t ng h p Kho B c Nhà Nu c Thành ph H Chí
Minh cung c p và m t s tài li u khác do phòng kinh doanh t ng h p, phòng t
ch
c h
ành chính c
a c
o quan cung c
p.
Ngoài ra, d tài còn
du
c th c hi n d a trên vi c t ng h p nh ng ki n
th
c dã h c tru ng, trên sách báo, t p chí có liên quan. Ð ng th i k t h p v i

vi
c ti p xúc, tham kh o ý ki n c a giáo viên hu ng d n và các cô chú, anh ch
trong phòng k toán và phòng t ch c hành chính c a co quan v các v n d
nghiên c
u.
2.2.2. Phuong pháp phân tích s
li u
Áp d
ng k t h p nhi u phuong pháp phân tích nhu: phuong pháp so sánh,
phân tích chi ti
t, phân tích t l … Trong dó, ph
uong pháp du
c s d ng ch y u
trong
chuyên d
n
ày là phuong pháp so sánh và nghiên c
u m i quan h gi a các
con s
.
- Phuong pháp so sánh là phuong pháp ch y u dùng trong phân tích ho t
d ng kinh t , phuong pháp so sánh dòi h i các ch tiêu ph i d ng nh t c v th i
gian và không gian. Tùy theo m c dích phân tích mà xác d nh g c so sánh. G c
so sánh du c ch n là g c v th i gian ho c không gian, k phân tích du c l a
ch
n là k báo cáo ho c k k ho ch, giá tr so sánh có th s d ng s tuy t d i
ho
c t
uong d
i ho c s b

ình quân; n
i dung
th
c hi n phân tích so sánh:
- So sánh gi a s th c hi n k này v i s th c hi n k tru c d th y du c
xu hu ng phát tri n, dánh giá s tang tru ng hay th t lùi trong ho t d ng kinh
doanh c
a doanh nghi p.
- So sánh theo chi u d c d xem xét t tr ng c a t ng ch tiêu so v i t ng
th
, so sánh theo chi u ngang c a nhi u k d th y du c s bi n d i c v s
lu
ng t
uong d
i v
à tuy
t d i c a m t ch ti
êu nào dó qua các niên d
k toán li
ên
ti
p.
+
Phuong pháp so sánh s
tuy t d i: l
à k
t qu c a phép tr
gi
a tr s c a
k phân tích so v i k g c c a các ch ti

êu kinh t

Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên

14

SVTH: Ngô Thái Ng
c

F = F
t
–
F
0
Trong dó: F
t
là ch
ti
êu kinh t
k phân tích.

F
0

là ch
ti
êu kinh t
k g c.
+ Phuong pháp so sánh s tuong d i: là k t qu c a phép chia gi a tr s
kì ph
ân tích so v
i k
ì g
c c a các ch ti
êu kinh t
.
100
Fo
Ft
F
Trong dó: F
t
là ch
ti
êu kinh t
k phân tích.

F
0
là ch
ti
êu kinh t
k g c.
Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n

u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên

15

SVTH: Ngô Thái Ng
c

CHUONG 3

GI
I THI U V KHO B C
NHÀ NU
C TH
ÀNH PH
H CHÍ MINH
3.1.

QUÁ TRÌNH HÌNH THÀN
H VÀ PHÁT TRI
N
Cùng v i s ra d i c a nu c Vi t Nam dân ch c ng hòa (nam 1945),
Nha ngân kh
tr c thu c B T
ài chính d

ã
du
c th
ành l
p theo s c l nh s 45/TTg
c a Th tu ng Chính ph v i ch c nang nhi m v ch y u là in ti n, phát h
ành
ti
n c a Chính ph
, qu
n lý qu Ngân sách Nh
à nu
c , qu n lý m t s t
ài s
n quý
c a Nh
à nu
c b ng hi n v t nh
u vàng, kim khí qu
ý, dá quý…

T nam 1951, nhi m v c a Nha Ngân kh du c chuy n giao sang h
th
ng Ngân h
àng cùng v
i vi c th
ành l
p Ngân h
àng Qu
c gia Vi t Nam (sau

d
i
tên là Ngân hàng Nhà nu c). Trong giai do n này, trên n n t ng c a co ch k
ho
ch hoá t p trung, Ngân h
àng Nhà nu
c v a th c hi n ch c nang: Qu n lý Nh
à
nu
c và kinh doanh trên linh v c ti n t – tín d ng, th c hi n vai trò là 3 trung
tâm ti n t – tín d ng – thanh toán trong n n kinh t qu c dân, v a th c hi n
nhi
m v c a Nha Ngân kh bao g m các công vi c nhu: ch p hành qu Ngân
sách Nhà nu c, t p trung các ngu n thu c a Ngân sách Nhà nu c, t ch c c p
phát chi tr các kho n chi Ngân sách Nhà nu c theo l nh c a co quan Tài chính,
làm nhi m v k toán thu, chi qu Ngân sách Nhà nu c, in ti n, phát hành ti n,
qu
n lý d tr Nh
à nu
c v v
àng b
c kim khí dá quý…
Nh
ng nam cu i c a th p k 90, công cu c d i m i co ch qu n lý kinh
t d t nu c di n ra m t
cách sâu s
c v
à toàn di
n. Ð ph
ù h

p v i c
o ch
qu n lý
kinh t m i, co ch qu n lý tài chính ti n t dã có s thay d i, d c bi t là các v n
d có liên quan d n ch c nang nhi m v c a Tài chính và Ngân hàng. H th ng
Ngân hàng du c t ch c l i thành h th ng Ngân hàng hai c p: Ngân hàng Nhà
nu
c th c hi n ch c nang qu n lý Nhà nu c trên linh v c ti n t tín d ng, các
Ngân hàng thuong m
i th c hi n kinh doanh ti n t –
tín d
ng. Nhi m v qu n lý
qu
Ngân sách Nhà nu c, các qu Tài chính Nhà nu c du c chuy n giao t
Ngân hàng Nhà nu c cho B Tài chính d h th ng Tài chính th c hi n ch c
nang qu
n lý v
à di
u h
ành Ngân sách Nhà nu
c t
ài chính Qu
c gia.
Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li

ên

16

SVTH: Ngô Thái Ng
c

Quan di m thành l p h th ng Kho B c tr c thu c B Tài chính d qu n
lý qu Ngân sách Nhà nu c và tài s n Qu c gia d
ã
du
c H i d ng B tru ng
(nay là Chính ph ) quy t d nh t i Ngh d nh s 155/HÐBT ngày 15/10/1998 v
ch
c nang nhi m và t ch c b máy c a B Tài chính. Th c hi n Ngh d nh c a
H i d ng B tru ng, t nam 1988 – 1989, B Tài chính dã có d án th
ành
l p h
th
ng Kho B c Nhà Nu c và ti n hành th nghi m t i hai t nh Kiên Giang (t
tháng 10/1988) và An Giang (t tháng 7/1989); k t qu cho th y: vi c qu n lý
qu
Ngân sách Nhà nu c t i d a bàn hai t nh trên th c hi n t t, t p trung nhanh
các ngu n thu, dá
p
ng d y d k p th i các nhu c u chi Ngân sách Nhà nu c, tr
giúp d c l c cho co quan tài chính và chính quy n d a phuong trong vi c qu n lý
và di u hành Ngân sách Nhà nu c, m t khác dã t o di u ki n cho các Ngân h
àng
thuong m i trên d a bàn s p x p t ch c l i ho t d ng theo hu ng kinh doanh

trong l
inh v c ti n t –
tín d
ng có hi u qu .
S ra d i và phát tri n c a Kho B c Nhà Nu c TP. H Chí Minh (TP
HCM) g n li n v i quá trình xây d ng và phát tri n c a ngành Kho B c Nh
à
Nu
c Vi t Nam nói chung cung nhu quá trình xây d ng và phát tri n trong quá
trình
d i m i c a Thành Ph H Chí Minh nói riêng. Ngày 04/01/1990 H i d ng
B Tru ng dã có Quy t d nh s 07/HÐBT thành l p h th ng Kho B c Nh
à
Nu
c (KBNN) tr c thu c B Tài chính. H th ng KBNN dã chính th c di vào
ho
t d ng t ngày 01/04/1990 th c hi n ch c nang qu n lý qu Ngân sách Nh
à
nu
c (NSNN), qu D tr tài chính Nhà nu c, ti n, tài s n t m thu, t m gi huy
d ng v n cho NSNN và cho d u tu phát tri n, th c hi n c p phát v n NSNN cho
các chuong trình m c tiêu do Nhà nu c ch d nh. Trong quá trình phát tri n, t
ch
c b máy, ch c nang, nhi m v c a KBNN cung d n du c b sung, thay d i
phù h
p v i nhi m v ch
ình tr
trong t ng th i k .
T nam 1990 ngay sau khi du c thành l p, KBNN TP. H Chí Minh d
ã

t ch c
tri
n khai th c hi n công tác thu tr c ti p qua KBNN. Công tác này càng
du
c m r ng và hoàn thi n, s thu tr c ti p qua KBNN ngày m t tang, nam sau
cao hon nam tru c (nam 2001 s thu tr c ti p qua KBNN là 9.488,63 t d ng,
b ng 37.20 l n nam 1990). M ng lu i thu tr c ti p du c t ch c d u kh p các
d a bàn và phát tri n khá nhanh trong nh ng nam d u (nam 1990 có 60 di m thu
v i 158 cán b làm công tác thu tr c ti p, d n nam 1998 dã phát tri n lên t i 72
Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên

17

SVTH: Ngô Thái Ng
c

di
m v i 221 cán b làm công tác thu tr c ti p, nh
ung
d n nam 2005 toàn TP.
H Chí Minh ch c
òn 47
di

m thu v i 117 cán b l
àm công tác thu tr
c ti p).
Qua nam 2000, cùng KBNN các t nh, thành trong c nu c, KBNN TP
HCM dã ti p nh n nhi m v ki m soát thanh toán v n d u tu và s nghi p có
tính ch t d u tu Ngân sách Trung uong và Ngân sách Thành ph t C c Ð u t
u
phát tri n bàn giao sang. Ti p dó, t ngày 01/04/2001, KBNN Thành ph nh n
nhi
m v ki m soát thanh toán v n d u tu và s nghi p có tính ch t d u tu Ngân
sách qu n, huy n t phòng tài chính bàn giao. Qua b n nam th c hi n nhi m v
này, KBNN TP HCM dã ki m soát thanh toán 5.714,86 t d ng, trong dó Ngân
sách Trung uong 1.140,96 t d ng, Ngân sách d a phuong 4.573,89 t d ng.
Trong quá trình ki m soát thanh toán cho các d án d u d m b o dúng nguy
ên
t c, ch d ; KBNN ki
ên quy
t thanh toán các kho n sai ch d trong hai nam tr
ên
39 t d ng, góp ph n vào nhi m v ch ng th t thoát, lãng phí trong xây d ng c
o
b n.
Qua 16 nam di vào ho t d ng, d i ngu cán b viên ch c KBNN Th
ành
ph
không ng ng phát tri n c v s lu ng l n ch t lu ng. Trong t ng s 795 cán
b viên ch c trong dó s có tr
ình
d d i h c và trên d i h c chi m 48,50 % (tang
6,32 l n so v i nam 1990), tr

ình
d trung h c trên 31,00 % (tang g p 1,05 l n so
v i nam 1990, s viên ch c d so c p và chua qua dào t o t 66,00 % ngày d u
m i th
ành l
p nay gi m xu ng c
òn 20,00
%).
3.2. CH
C NANG, QUY N H N V
À NHI
M V

3.2.1. Ch
c nang c a Kho B c Nh
à Nu
c Th
ành Ph
H Chí Minh
Là t
ch c thu c B T
ài chính, th
c hi n ch c nang qu n lý Nh
à nu
c v
qu
Ngân sách Nhà nu c, các qu tài chính Nhà nu c và các qu khác c a Nh
à
nu
c du c giao theo quy d nh c a Pháp lu t, th c hi n vi c huy d ng v n cho

Ngân sách Nhà nu
c, cho d u t
u phát tri
n qua h
ình th
c phát h
ành công trái, trái
phi
u theo quy d nh c a Pháp lu t.
3.2.2. Nhi m v và quy n h n c a Kho B c Nhà Nu c Thành Ph H
Chí Minh

- Trình B tru ng B Tài chính chi n lu c phát tri n, quy ho ch, k ho ch
dài h
n, h
àng nam c
a KBNN.
Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên

18

SVTH: Ngô Thái Ng
c

- Trình B tru ng B Tài chính các d th o van b n quy ph m Pháp lu t v
qu
n lý qu Ngân sách Nhà nu c và các van b n quy ph m Pháp lu t khác thu c
ph
m vi th m quy n c a KBNN theo quy d nh c a Pháp lu t.
- Hu ng d n nghi p v công tác thu n p, chi tr , thanh toán, quy t toán qu

Ngân sách Nhà nu c, nghi p v ho t d ng khác có liên quan và ch d o vi c t
ch
c th c hi n nghi p v th ng nh t trong h th ng KBNN.
- T ch c th c hi n các van b n quy ph m Pháp lu t thu c ph m vi qu n lý
c a KBNN và chi n lu c, quy ho ch, k ho ch sau khi du c co quan Nhà nu c
có th
m quy n ph
ê duy
t.
- T ch c th c hi n và ch u trách nhi m v qu n lý qu Ngân sách Nh
à
nu
c, qu tài chính Nhà nu c và các qu khác c a Nhà nu c du c giao theo quy
d nh c a Pháp lu t, bao g m:
+ T p trung và ph n ánh d y d , k p th i các kho n thu Ngân sách Nh
à
nu
c, t ch c th c
hi
n vi c thu n p v
ào

qu
Ngân sách Nhà nu c do các t
ch
c và cá nhân n p t i h th ng KBNN theo quy d nh, th c hi n h ch toán s
thu Ngân sách Nhà Nu c cho các c p Ngân sách theo quy d nh c a Lu t Ngân
sách Nhà nu
c v
à các co quan Nhà nu
c có th m quy n.
+ T ch c th c hi n chi Ngân sách Nhà nu c, ki m soát, thanh toán, chi tr
các kho
n chi t Ngân sách Nh
à nu
c theo quy d nh c a Pháp lu t.
+ Qu
n lý, ki m soát v
à th
c hi n nh p, xu t các qu T
ài chính Nhà nu
c v
à
các qu khác c a Nhà nu c do KBNN qu n lý, qu n lý các kho n t m thu, t m
gi
, t ch thu, ký cu c, ký qu , th ch p theo quy t d nh c a c
o quan Nhà nu
c có
th
m quy n.
+ Qu n lý các tài s n qu c gia quý hi m du c giao theo quy t d nh c a c
o

quan Nhà nu
c có th m quy n, qu n lý ti n, t
ài s
n, c
ác lo
i ch ng ch có giá c a
Nhà nu
c v
à c
a các d
on v
, cá nhân g i t i KBNN.
- KBNN có quy n trích t tài kho n ti n g i c a t ch c, cá nhân d n p
Ngân sách Nhà nu c ho c áp d ng các bi n pháp hành chính khác d thu cho
Ngân sách Nhà nu c theo quy d nh c a Pháp lu t, có quy n t ch i thanh toán,
chi tr
các kho n chi không dúng, không d các di u ki n theo quy d nh c a Pháp
lu
t v
à ph
i ch u trách nhi m v quy t d nh c a m
ình.

Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li

ên

19

SVTH: Ngô Thái Ng
c

-
T
ch c h ch toán k toán Ngân sách Nh
à nu
c, h ch toán k toán các qu
và
tài s
n c a Nh
à nu
c du c giao cho KBNN qu n lý, d nh k báo cáo vi c th c
hi
n d toán thu, chi Ngân sách Nhà nu c cho co quan tài chính cùng c p và co
quan Nhà nu
c li
ên quan theo quy d
nh c a B tru ng B T
ài chính.

- T ch c th c hi n công tác th ng kê KBNN và ch d báo cáo tài chính
theo quy d
nh c a Pháp lu t.
-
Th

c hi n nghi p v thanh toán v
à di
u h
ành t
n ngân KBNN, bao g m:
+ M tài kho n, ki m soát tài kho n ti n g i và th c hi n thanh toán b ng
ti
n m t, b ng chuy n kho n d i v i các co quan, don v , cá nhân có quan h
giao d
ch v i KBNN.
+ M tài kho n ti n g i có k h n, không k h n t i Ngân hàng Nhà nu c
Vi t Nam và các Ngân hàng thuong m i Nhà nu c d th c hi n các ho t d ng
nghi
p v c a KBNN.
+ T ch c qu n lý, di u hành t n ngân KBNN t p trung, th ng nh t trong
toàn h th ng, d m b o các nhu c u thanh toán, chi tr c a Ngân sách Nhà nu c
và các d
i tu ng giao d ch khác.
+ Ðu c s d ng t n ngân KBNN d t m ng cho Ngân sách Nhà nu c theo
quy d
nh c a B T
ài chính.

- T ch c huy d ng v n trong nu c và nu c ngoài cho Ngân sách Nhà nu c
và d u tu phát tri n thông qua phát hành công trái, trái phi u theo quy d nh c a
Pháp lu
t.
- Th c hi n m t s d ch v tín d ng Nhà nu c theo quy d nh c a co quan
Nhá nu
c có th m quy n ho c y thác c a các d

on v
khác.
- T ch c ki m tra, ki m soát vi c th c hi n ch c nang, nhi m v v a các
don v
thu c h th ng KBNN theo quy d nh c Pháp lu t.
-
Hi
n d i hóa h th ng KBNN:
+ T ch c qu n lý, ng d ng công ngh thông tin, công ngh qu n lý, k
thu
t ti
ên ti
n
vào ho
t d ng c a KBNN.
+ Hi
n d i hóa c
o s
v t ch t k thu t c a h th ng KBNN.
- Th c hi n nhi m v h p tác qu c t thu c linh v c KBNN theo quy d nh
c a Pháp lu t v
à phân công c
a B tru ng B T
ài chính.

Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên

20

SVTH: Ngô Thái Ng
c

- Qu n lý t ch c b máy, biên ch , cán b , công ch c, viên ch c, lao d ng
h p d ng trong h th ng KBNN, t ch c dào t o, b i du ng d i ngu cán b ,
công ch c, viên ch c KBNN theo quy d nh c a Pháp lu t và phân c p qu n lý
c a B tru ng B T
ài chính.

-
Qu
n lý kinh phí do Ngân sách Nh
à nu
c c p v
à tài s
n du c giao theo quy
d nh c a Pháp lu t, du c s d ng nh ng kho n thu phát sinh trong ho t d ng
nghi
p v theo ch d qu n lý t
ài chính c
a Nh
à nu
c.
-

Th
c hi n nhi m v c i cách h
ành chính th
eo
m
c ti
êu nâng cao ch
t lu ng
ho
t d ng, công khai hóa th t c, c i ti n quy tr
ình nghi
p v v
à c
p thông tin d
t o thu n l i d ph c v khách h
àng.

-
Th
c hi n các nhi m v khác do B tru ng B
Tài chính giao.

3.3. CO C U T CH C C A KHO B C NHÀ NU C THÀNH PH H CHÍ
MINH

Kho B c Nhà Nu c du c t ch c theo nguyên t c t p trung, th ng nh t,
thành h
th ng d c t Trung
uong d
n d a ph

uong, theo don v
h
ành chính.

Kho B c Nhà Nu c có Giám d c và các Phó Giám d c do B tru ng B
Tài chính b nhi m, mi n nhi m theo d ngh c a T ng Giám d c Kho B c Nh
à
Nu
c.
B máy giúp vi c Giám d c g m có: Ban K ho ch t ng h p, Ban K
toán, Ban Thanh toán v n d u tu, Ban Huy d ng v n, Ban Kho qu , Ban Ki m
tra, ki
m soát, Ban T ch c –
cán b
, Ban T
ài v
-
Qu
n tr , Van ph
òng, S
Giao
d ch KBNN.
Các don v tr c thu c: Trung tâm Tin h c và Th ng kê, Trung tâm B i
du
ng nghi p v , T p chí Qu n lý ngân qu Qu c gia, Các don v s nghi p tr c
thu
c khác thu c KBNN do B tru ng B Tài chính quy t d nh theo quy d nh
c a Pháp lu t.
T i Kho B c Nh
à Nu

c: 10 d
on v
tr c thu c Kho B c Nh
à Nu
c
là các
Ban, Van ph
òng, S
Giao d ch có nhi m v tham m
uu, giúp vi
c, ch d o to
àn h

th
ng theo ch c nang du c giao. Có 3 don v s nghi p là Trung tâm Tin h c v
à
Th
ng k
ê, trung tâm B
i du ng nghi p v v
à T
p chí Qu n lý ngân qu qu c gia.
Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên

21

SVTH: Ngô Thái Ng
c

T i Kho B c Nhà Nu c t nh, thành ph tr c thu c trung uong: có 8
phòng chuyên môn g m: Phòng K toán t ng h p, Phòng thanh toán v n d u t
u,
Phòng ki m tra, ki m soát, Phòng Tin h c, Phòng T ch c cán b và Phòng
Hành chính, Tài v
,
Qu
n tr . T i Kho B c Nhà Nu c Hà N i s phòng có th
d n 11, Kho B c Nh
à Nu
c th
ành ph
H Chí Minh có th d n 9.
T i Kho B c Nhà Nu c huy n: tr Kho B c Nhà Nu c các qu n c a H
à
N i và c a thành ph H Chí Minh có t ch c phòng nghi p v , c p Kho B c
Nhà Nu
c huy n có các b ph n l
à K
toán t ng h p, K toán v
à Kho qu
.
nh ng d a bàn có ho t d ng giao d ch l n, Kho B c Nhà Nu c th
ành

l p di m giao d ch.

SO Ð
T CH C C A KBNN TP H CHÍ MINH HI N NAY
So d
3:
SO Ð
T CH C C A KBNN TP.
H
CHÍ MINH HI N NAY
PHÒNG
THANH
TOÁN
V N
Ð U T
U
TRUNG
UONG

KHO B
C NH
À NU
C TH
ÀNH PH
H CHÍ MINH
PHÒNG
K
TOÁN

PHÒNG

T
CH
C
CÁN
B

PHÒNG
KHO
QU

PHÒNG
K
HO
CH
T NG
H P
PHÒNG
THANH
TOÁN
V N
Ð U T
U
Ð A
PHUONG

PHÒNG
VI TÍNH

PHÒNG
THANH

TRA
PHÒNG
HÀNH
CHÍNH
QU
N
TR

KHO B
C NH
À NU
C 24 QU N, HUY N

ÐI M THU THU
TR
C TI P

PHÒNG KHO
QU

PHÒNG K

TOÁN

B PH N
KHÁCH HÀNG
+ TÍN D
NG +
THANH TOÁN
V N Ð U TU

Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên

22

SVTH: Ngô Thái Ng
c

3.4. Ð
NH HU NG PHÁT TRI N C A KHO B C TH
ÀNH PH
H CHÍ
MINH TRONG TH
I GIAN S P T I
3.4.1. T
ch c qu n lý thu ngân sách nh
à nu
c
Ph
i h p ch t ch v i co quan Thu , H i quan d nâng cao hi u qu c
o
ch
ph i h p thu thu ; th c hi n trao d i, cung c p thông tin v thu NSNN, d i
tu

ng n p thu ; th ng nh t ph
uong th
c, t ch c thu d y d v
à t
p trung k p th i
các ngu n thu vào qu NSNN; th c hi n phân chia chính xác s thu cho các c p
ngân sách. Hoàn thi n co ch qu n lý thu NSNN theo hu ng don gi n v quy
trình, th t c thu n p, niêm y t công khai các th t c, quy trình thu. Ti p t c
hoàn thi n và m r ng quy trình thu thu tr c ti p qua KBNN, t ch c làm vi c
ngày th
7 t t c các KBNN tr
ên d
a b
àn, t
o thu n l i cho các d
on v
và
ngu
i
dân khi th c hi n nghia v t
ài chính v
i NSNN

C th l
à b
trí l
ãnh
d o v
à cán b
, công ch c luân phi

ên tr
c gi i quy t
công vi c c a t ng ngày th b y, niêm y t công khai tru c tr s co quan và t i
các qu y thu v th i gian, n i dung công vi c th c hi n trong ngày th b y h
àng
tu
n d khách d n giao d ch du c bi t; trang b d y d phuong ti n, di u ki n
làm vi c, th c hi n nghiêm quy trình thu, d m b o gi i quy t công vi c nhanh
chóng, chính xác, không d khách hàng ph i ch d i… T ch c th c hi n l
àm
vi
c ng
ày th
b y h
àng tu
n nghi
êm túc, d
m b o an to
àn tuy
t d i ti n v
à tài s
n
c a Nhà nu c. Khách d n n p thu và n p ph t trong ngày th b y - nh t là thu
ph
t vi ph m an toàn giao thông, du c gi i quy t k p th i, t o di u ki n thu n l i
cho
ngu i dân tranh th gi i quy t công vi c trong ngày ngh , góp ph n gi m t i
trong nh
ng ng
ày làm vi

c h
ành chính.

3.4.2. T
ch c ki m soát chi NSNN
Ti
p t c tang cu ng công tác ch d o, qu n lý v
à ki
m soát chi, g n công
tác ki m soát chi v i vi c tri n khai th c hi n Lu t phòng ch ng tham nhung,
Lu
t th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí. Thu ng xuyên quán tri t s c n thi t
c a công tác ki m soát chi Ngân sách qua KBNN; ph bi n và tri n khai k p th i
các ch d , d nh m c chi tiêu m i d n cán b Kho B c cung nhu các don v s
d ng Ngân sách; chú tr ng dôn d c các don v s d ng Ngân sách g i d toán
chi các nam t i du c phân b d KBNN th c hi n ki m soát thanh toán dúng quy
Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên

23

SVTH: Ngô Thái Ng
c

d nh c a Lu t NSNN; th c hi n nghiêm quy trình ki m soát chi thu ng xuy
ên,
quy trình ki m soát d i v i don v th c hi n t ch v biên ch và kinh phí qu n
lý hành chính, quy trình ki m soát thanh toán v n d u tu xây d ng co b n v
à
chuong trình m c tiêu, d m b o không d x y ra tình tr ng buông l ng công tác
ki
m soát thanh toán, chi tr sai nguy
ên t
c…
Ph
i h p ch t ch v i c
o quan Tài chính tang cu
ng ki m soát chi Ngân
sách, nh
t l
à các kho
n chi mua s m, s a ch a v
à các kho
n chi xây d ng c
o b
n.
Ti
p nh n nhi m v ki m soát thanh toán d i v i các nhi m v thanh toán kinh
phí Ngân sách mua s n ph m, d ch v công ích (thoát nu c dô th , chi u sáng
công c ng, b o tr
ì
du
ng d th , h th ng du ng b , du ng vùng sâu vùng xa,
du

ng th y n i d a, b n phà, b n xe quan tr ng, d ch v v n t i hành khách công
c ng, d ch v công c ng khác) t S

Tài chính Thành ph . Nghiêm túc th c hi n
Ch
th s 21 CT/KBNN ngày 06/01/2006 v vi c tang cu ng công tác qu n lý
thu, chi, thanh toán b ng ti n m t qua KBNN, x lý k p th i nh ng khó khan
vu
ng m c, không d x y ra ách t c trong ho t d ng c a các don v th hu ng
Ngân sách. Trong quá trình th c hi n nhi m v ki m soát chi theo ch d hi n
hành, KBNN Thành ph
d
ã k
p th i ph n ánh, báo cáo c
o quan có th
m quy n d
tháo g khó khan vu ng m c cung nhu giúp co quan c p trên d nh hu ng ho
àn
thi
n co ch ki m soát chi ngân sách Nhà nu c. Kiên quy t t ch i thanh toán
các kho
n chi không dúng ch d , ti
êu chu
n, d nh m c quy d nh.
3.4.3. Ð
m b o an to
àn ti
n, t
ài s
n c a nh

à nu
c
Th
c hi n s p x p, ki n to
àn t
ch c các di m giao d ch KBNN theo tinh
th
n Quy t d nh s 110/QÐ-BTC ngày 10/01/2007 c a B tru ng B Tài Chính
và Quy t d nh s 44/QÐ-KBNN ngày 16/01/2007 c a T ng Giám d c KBNN v
quy trình nghi p v , ch d qu n lý di m giao d ch và t ch c di m giao d ch
KBNN.
C i ti n l l i, phong cách làm vi c, nâng cao nang su t công tác và ch t
lu
ng ph c v khách hàng c a d i ngu cán b KBNN nói chung, cán b l
àm
công tác kho qu
nói ri
êng.

Ti
p t c tri n khai các bi n pháp d hoàn thi n ch d qu n lý ti n m t,
gi
y t có giá, tài s n quý; d c bi t chú tr ng b o d m an ninh, an toàn tài kho n
Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li

ên

24

SVTH: Ngô Thái Ng
c

ti
n g i c a KBNN t i các Ngân h
àng Thuong m
i; tang cu ng công tác ki m tra
và ph i k t h p ch t ch v i co quan ch c nang th c hi n nghiêm các quy trình
công tác b o v an ninh, an toàn ti n và tài s n; ki m soát ch t ch tru c khi thu,
nh
n ti n m t, không d ti n gi l t v
ào kho qu
c a KBNN.
Xây d ng và ph i h p v i các don v , co quan liên quan th c hi n t t
phuong án b
o v tr s c
o quan, ph
òng ch
ng b
ão l
t, cháy n , ph
òng ch
ng d t
nh
p; t ch c t t công tác tr c l
ãnh

d o, tr c tang cu ng trong các ngày ngh l ;
thu
ng xuyên t ki m tra và duy trì thu ng xuyên vi c ki m tra d nh k và d t
xu
t vi c ch p h
ành ch
d an to
àn kho qu
t i các d
on v
-
d
c bi t v
ào ngày th

7; k p th i u n n n, x lý nh ng thi u sót, t n t i; tuân th quy ch và quy trình
qu
n lý an toàn kho qu trên t t c các khâu giao nh n, ki m d m, dóng gói b o
qu
n và v n chuy n ti n m t; qu n lý ch t ch các kho n thu, chi ti n m t ngay
t khâu ti p nh n ch ng t do b ph n k toán chuy n sang, ch ng t ph i h p
l , h p pháp v
à du
c m s sách theo d
õi ghi chép
d y d …
3.4.4. Công tác t
ch c, d
ào t
o cán b v

à qu
n lý t
ài chính n
i b

T ch c rà soát, b sung quy ho ch cán b l
ãnh
d o KBNN các c p theo
tinh th n công van 14981/BTC-TCCB ngày 28/11/2006 c a B Tài chính và
công van s
2674/KBNN-
TCCB ngày 8/12/2006 c
a KBNN.
T ch c h p ki m di m, dánh giá, góp ý cho t p th l
ãnh
d o và cá nhân
các d ng chí trong Ban giám d c KBNN Thành ph , b o d m nghiêm túc, dúng
quy ch ; th c hi n ki m di m, dánh giá, phân lo i cán b công ch c theo quy
d nh.
Th
c hi n nghiêm túc các qui ch , qui trình trong dánh giá, phân lo i công
ch
c; b trí cán b d thi chuy n ng ch, xét nâng luong d n h n, nâng l
uong
tru
c h n, tuy n d ng b sung biên ch … d m b o nguyên t c công khai, dân
ch
, minh b ch, gi v ng s n d nh t ch c b máy, t ng bu c nâng cao ch t
lu
ng công tác qu n lý cán b .

Phân tích tình hình thu chi Ngân sách Nhà n
u c t i Kho B c Nh
à Nu
c TP H Chí Minh

GVHD: H
H ng Li
ên

25

SVTH: Ngô Thái Ng
c

CHUONG 4

TH
C TR NG THU –
CHI NGÂN

SÁCH T I KHO B C NH
À NU
C TH
ÀNH
PH
H

CHÍ MINH GIAI ÐO
N 2005 –
2007

4.1. ÐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THU NGÂN SÁCH T I KHO B C NH
À
NU
C TH
ÀNH PH
H CHÍ MINH
4.1.1. Ðánh giá t
ình hình th
c t thu Ngân sách qua các nam

Tình hình kinh t

xã h i Thành ph H Chí Minh giai do n 2005 – 2007
tang tru ng m nh, các ho t d ng s n xu t kinh doanh trong v
à
ngoài nu c r t
phát tri n và mang l i hi u qu cao. Các ho t d ng xu t nh p kh u và luu thông
hàng hóa ngày càng da d ng, nhi u công ty và doanh nghi p m i du c thành l p
và ho t d ng trên d a bàn. T ng ngu n thu du c qua các nam là r t l n mà ch
y u là thu t thu v i t tr ng l n trong t ng thu Ngân sách Nhà nu c trên d a
bàn Thành ph
H Chí Minh.
Tuy nhiên bên c
nh nh ng k t qu d t du c th
ì v
n c
òn t
n t i m t s v n
d nan gi i mà không ch riêng d a bàn Thành ph H Chí Minh mà h u h t các

t nh th
àn
h trên c
nu c, l
àm th
t thu Ngân sách c a Nh
à nu
c m
à di
u n
ày không
th
kh ng ch du c dó chính là thiên tai, h a ho n, d ch cúm gia c m, d ch tai
xanh
heo, l m m long móng trâu, bò r i h n hán m t mùa… Bên c nh các
v n d tr
ên là tình tr
ng ch n l
u thu
di n ra r t tinh vi v
à da d
ng các h
ình th
c
làm cho vi
c thu Ngân sách Nh
à nu
c b th t thoát h
àng nam là r
t l n.

Ðu
c th hi n qua b ng s li u du i dây: