Đánh giá thực trạng và quản lý sử dụng đất đai tại huyện lục ngạn tỉnh bắc giang giai đoạn 2005 2012

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O
TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I
----------------------------

TR N ðĂNG M NH

ðÁNH GIÁ TH C TR NG QU N LÝ S

D NG ð T

ðAI T I HUY N L C NG N T NH B C GIANG
GIAI ðO N 2005-2012

LU N VĂN TH C SĨ

HÀ N I - 2013


B GIÁO D C VÀ ðÀO T O
TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I
----------------------------

TR N ðĂNG M NH

ðÁNH GIÁ TH C TR NG QU N LÝ S

D NG ð T

ðAI T I HUY N L C NG N T NH B C GIANG
GIAI ðO N 2005-2012

CHUYÊN NGÀNH: QU N LÝ ð T ðAI
MÃ S

: 60.85.01.03

NGƯ I HƯ NG D N KHOA H C :
TS. CAO VI T HÀ
TS. PH M PHƯƠNG NAM

HÀ N I - 2013


L I CAM ðOAN
Tơi xin cam đoan r ng nh ng s li u, k t qu nghiên c u trong lu n
văn này là trung th c và chưa h ñư c s d ng ñ b o v m t h c v nào.
Tơi cũng cam đoan r ng m i s giúp ñ cho vi c th c hi n lu n văn
này ñã ñư c c m ơn và các thơng tin trích d n trong lu n văn này ñ u ñã ñư c
ch rõ ngu n g c./.
Tác gi lu n văn

Tr n ðăng M nh

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

ii


L I C M ƠN
Trư c tiên, tôi xin g i l i c m ơn sâu s c t i cô giáo – TS. Cao Vi t Hà,
TS. Ph m Phương Nam Khoa Tài Nguyên và Môi Trư ng, trư ng ð i h c

Nông nghi p Hà N i, là ngư i tr c ti p hư ng d n, giúp đ và ch b o t n
tình đ tơi có th hồn thành Lu n văn này. Xin chân thành c m ơn Ban Qu n
lý ñào t o, T p th cán b , gi ng viên Khoa Tài nguyên và Môi trư ng, cán b
Văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t, Phịng Tài ngun và Mơi trư ng, Phịng
Th ng kê huy n L c Ng n; Ch t ch, cán b đ a chính các xã trên đ a bàn huy n
L c Ng n đã giúp đ tơi trong quá trình h c t p và th c hi n đ tài.
C m ơn gia đình, các anh ch ñ ng nghi p, b n bè ñã ñ ng viên và giúp
đ tơi hồn thành Lu n văn này.
Xin chân thành c m ơn!

Tác gi lu n văn

Tr n ðăng M nh

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

iii


M CL C
L i cam ñoan

ii

L i c m ơn

iii

M cl c

iv

Danh m c b ng

vii

Danh m c hình

viii

Danh m c các ch vi t t t

x

ð TV Nð

1

1

Tính c p thi t c a đ tài

1

2

M c đích và yêu c u

2

CHƯƠNG 1 T NG QUAN CÁC V N ð QU N LÝ ð T ðAI

3

1.1

Cơ s lý lu n v qu n lý s d ng ñ t ñai

3

1.1.1

Khái ni m v ñ t ñai, qu n lý đ t đai

3

1.1.2

Các mơ hình qu n lý đ t ñai

6

1.2

Cơ s th c ti n v qu n lý s d ng đ t đai

7

1.2.1

Tình hình qu n lý ñ t ñai

m t s nư c trên th gi i:

7

1.2.2

Tình hình qu n lý đ t đai

Vi t Nam

1.2.3

Tình hình qu n lý s d ng đ t đai trên ñ a bàn t nh B c Giang

21
25

CHƯƠNG 2 N I DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U

31

2.1

ð i tư ng, ph m vi nghiên c u:

31

2.1.1

ð i tư ng nghiên c u:

31

2.1.2

Ph m vi nghiên c u:

31

2.2

N i dung nghiên c u

31

2.3

Phương pháp nghiên c u

31

2.3.1

Phương pháp ñi u tra, thu th p tài li u, s li u

31

2.3.2

Phương pháp ph ng v n

31

2.3.3

Phương pháp k th a, ch n l c

32

2.3.4

Phương pháp phân tích, so sánh, th ng kê, t ng h p s li u

32

2.3.5

Phương pháp minh h a

32

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

iv


CHƯƠNG 3 K T QU NGHIÊN C U

33

3.1

Khái quát ñi u ki n t nhiên, kinh t , xã h i huy n L c Ng n

33

3.1.1

ði u ki n t nhiên

33

3.1.2

ði u ki n kinh t - xã h i

36

3.2

ðánh giá cơng tác qu n lý đ t đai t i huy n L c Ng n giai ño n 2005-2012

45

3.2.1

B máy qu n lý ñ t ñai c a huy n L c Ng n:

45

3.2.2

ðánh giá công tác ban hành và t ch c th c hi n các văn b n quy
ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng ñ t ñai

3.2.3

ðánh giá cơng tác xác đ nh đ a gi i hành chính, l p và qu n lý h sơ
đ a gi i hành chính, l p b n đ hành chính

3.2.4

47
51

ðánh giá cơng tác kh o sát, đo đ c, ñánh giá, phân h ng ñ t; l p b n
đ đ a chính, b n đ hi n tr ng s d ng ñ t và b n ñ quy ho ch s
d ng đ t

52

3.2.5

ðánh giá cơng tác qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng đ t

53

3.2.6

ðánh giá cơng tác qu n lý vi c giao ñ t, cho thuê ñ t, thu h i đ t,
chuy n m c đích s d ng đ t

3.2.7

61

ðánh giá cơng tác đăng ký quy n s d ng ñ t, l p và qu n lý h sơ đ a
chính, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t

68

3.2.8

ðánh giá cơng tác th ng kê, ki m kê đ t đai

70

3.2.9

ðánh giá cơng tác qu n lý tài chính v đ t đai

73

3.2.10 ðánh giá cơng tác phát tri n th trư ng quy n s d ng ñ t trong th
trư ng b t ñ ng s n;

76

3.2.11 Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và nghĩa v c a ngư i s d ng ñ t

76

3.2.12 Qu n lý các ho t đ ng d ch v cơng v đ t ñai

78

3.2.13 Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy ñ nh c a pháp lu t v ñ t
ñai và x lý vi ph m pháp lu t v ñ t ñai

80

3.2.14 Gi i quy t tranh ch p v ñ t ñai; gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
ph m trong vi c qu n lý và s d ng ñ t ñai

82

3.3 ðánh giá tình hình qu n lý ñ t ñai theo m c ñích s d ng t i huy n L c
Ng n giai ño n 2005 – 2012

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

84

v


3.3.1

Tình hình qu n lý s d ng đ t theo quy ho ch giai ño n 2005 – 2012

84

3.3.2

ðánh giá tình hình s d ng đ t t i huy n L c Ng n giai ño n 2005-2012

88

3.4

ð xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu trong công tác qu n
lý s d ng ñ t trên ñ a bàn huy n L c Ng n

3.4.1

Nguyên nhân và nh ng t n t i trong công tác qu n lý s d ng ñ t ñai
trên ñ a bàn huy n L c Ng n trong giai ño n 2005-2012

3.4.2

92
92

ð xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu trong công tác qu n
lý, s d ng ñ t ñai trên ñ a bàn huy n L c Ng n

94

K T LU N VÀ KI N NGH

98

1

K t lu n

98

2

Ki n ngh

99

TÀI LI U THAM KH O

101

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

vi


DANH M C B NG
STT

Tên b ng

Trang

1.1

Danh m c các lo i ñ t ñai c a Hàn Qu c

16

3.1

T c ñ tăng trư ng giá tr s n xu t giai ño n 2005 – 2012

37

3.2

Dân s và bi n đ ng dân s

42

3.3

ð i ngũ cán b phịng TN&MT huy n L c Ng n

45

3.4

M t s văn b n ñư c ban hành trong giai ño n 2005-2012

48

3.5

Danh m c b n đ đ a chính huy n L c Ng n t l 1/1000

52

3.6

K t qu th c hi n quy ho ch s d ng ñ t nông nghi p ñã ñư c phê duy t

55

3.7

K t qu th c hi n quy ho ch s d ng đ t phi nơng nghi p đã ñư c
phê duy t

56

3.8

M c tiêu s d ng ñ t c a 1 s lo i đ t chính ñ n năm 2020

58

3.9

Di n tích ñ t ñã giao, cho thuê theo ñ i tư ng s d ng năm 2012

61

3.10

M t s d án giao ñ t các năm 2011, 2012

63

3.11

M t s cơng trình đư c giao ñ t giai ño n 2005-2012

64

3.12

M t s d án thu h i ñ t trong giai ño n 2005-2012

65

3.13

M t s k t qu c a công tác qu n lý ñăng ký bi n ñ ng ñ t ñai giai
ño n 2005-2012

68

3.14

K t qu công tác c p GCN QSDð giai ño n 2005-2012

69

3.15

Th ng kê di n tích đ t đai qua các năm 2005 - 2012

71

3.16

Các kho n thu có liên quan đ n s d ng đ t đai giai đo n 2005-2012

74

3.17

Tình hình th c hi n m t s d ch v công c a Văn Phịng ðKQSDð
huy n L c Ng n.

3.18

78

Tình hình th c hi n m t s cơng trình quy ho ch giai ño n 2000-2012

87

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

vii


DANH M C HÌNH

STT

Tên hình

Trang

1.1

Sơ đ h th ng qu n lý ñ t ñai c a Th y ði n

1.2

T ch c b máy qu n lý ñ t ñai Trung Qu c

10

1.3

Sơ ñ t ch c b máy qu n lý ñ t ñai

15

1.4

Sơ ñ ch c năng và nhi m v c a các cơ quan qu n lý ñ t ñai

15

1.5

Sơ ñ h th ng qu n lý ñ t ñai c a Vi t Nam

21

3.1

Sơ ñ hành chính huy n L c Ng n

34

3.2

Cơ c u các ngành kinh t qua các năm 2005, 2008, 2012

38

3.3

Cơ c u lao ñ ng huy n l c ng n năm 2012

42

3.4

K t qu kh o sát ñánh giá năng l c chuyên môn c a cán b TN&MT
huy n L c Ng n

3.5

8

46

K t qu kh o sát v công tác ban hành và th c hi n văn b n pháp lu t
trên ñ a bàn huy n L c Ng n.

50

3.6

M c gi i ñ a chính t i xã Trù H u đư c các h dân qu n lý

52

3.7

K t qu th c hi n quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2000 -2010

55

3.8

Sơ ñ quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2020

59

3.9

K t qu kh o sát đánh giá cơng tác qu n lý th c hi n k ho ch, quy
ho ch s d ng ñ t ñai trên ñ a bàn.

60

3.10

D án xây d ng đ p h Khn Th n, b treo t năm 2009 đ n nay

66

3.11

Di n tích chuy n m c đích s d ng đ t trong các năm 2008-2012

66

3.12

K t qu kh o sát ñánh giá cơng tác qu n lý vi c giao đ t, cho th đ t,
chuy n m c đích s d ng ñ t trên ñ a bàn huy n.

3.13

67

K t qu kh o sát v trình đ tin h c c a cán b qu n lý tài nguyên và
môi trư ng trên ñ a bàn huy n.

72

3.14

K t qu kh o sát v giá cho thuê ñ t trên ñ a bàn huy n L c Ng n.

75

3.15

K t qu kh o sát v công tác qu n lý, giám sát quy n và nghĩa v c a
ngư i s d ng ñ t trên ñ a bàn huyên L c Ng n.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

77

viii


3.16

K t qu kh o sát ñánh giá s thu n l i c a các d ch v công v ñ t ñai
trên ñ a bàn huy n L c Ng n.

3.17

80

K t qu kh o sát ñánh giá công tác Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành
các quy ñ nh và x lý vi ph m pháp lu t v ñ t ñai trên ñ a bàn.

82

3.18

Th ng kê v công tác nh n và gi i quy t ñơn thư giai ño n 2005-2012

83

3.19

K t qu kh o sát ñánh giá k t qu th c hi n công tác gi i quy t ñơn
thư trên ñ a bàn huy n L c Ng n.

84

3.20

Bi n đ ng các lo i đ t chính qua các năm 2005, 2010, 2012

85

3.21

Cơ c u các lo i đ t nơng nghi p năm 2012

86

3.22

Cơ c u ñ t ñai năm 2012 huy n L c Ng n

89

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

ix


DANH M C CÁC CH

VI T T T

CN - XD

Công nghi p - Xây d ng

CP

Chính Ph

CT

Ch th

CTSN

Cơng trình s nghi p

CV

Cơng văn

ðKQSDð

ðăng ký quy n s d ng đ t

DTTN

Di n tích t nhiên

GCN

Gi y ch ng nh n

GCNQSDð Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t
HðND

H i ñ ng nhân dân

LDBS

Land Data Bank System

MLRD

H i ñ ng ñ t ñai nhà nư c và B ñ t ñai
và phát tri n khu v c

NLS

Cơ quan ño ñ c qu c gia

NQ

Ngh quy t

Qð

Quy t đ nh

RC

y ban cơng dân

SHNN

S h u nhà nư c

TLSX

Tư li u s n xu t

TN&MT

Tài nguyên và Môi trư ng

TP.HCM

Thành ph H Chí Minh

TTG

Th tư ng Chính ph

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

x


ð TV Nð
1. Tính c p thi t c a ñ tài
ð t ñai là m t tài nguyên quý giá ñ i v i m i qu c gia. M i ho t ñ ng c a
các ngành, các lĩnh v c ñ u c n ñ n m t di n tích đ t nh t đ nh. ð t ñai là tư li u
s n xu t ñ c bi t, là thành ph n quan tr ng hàng đ u c a mơi trư ng s ng, là ñ a
bàn phân b các khu dân cư, xây d ng cơ s kinh t , văn hoá, xã h i, an ninh,
qu c phòng. Tuy v y, ñ t ñai v i ñ c ñi m là b t di b t d ch trong không gian, và
hi u qu khai thác ph thu c vào phương pháp qu n lý và s d ng ñ t khoa h c
c a ñ i tư ng s d ng đ t. Chính vì v y, vi c qu n lý và s d ng tài nguyên quý
giá này m t cách h p lý khơng nh ng có ý nghĩa quy t ñ nh ñ n s phát tri n c a
n n kinh t ñ t nư c mà cịn đ m b o cho m c tiêu chính tr và phát tri n xã h i.
Vi c qu n lý đ t đai ln là m c tiêu c a m i Qu c gia, m i vùng lãnh th nh m
n m ch c và qu n lý ch t ch qu ñ t, hư ng ñ t ñai ph c v theo yêu c u, ñ m
b o vi c s d ng ñ t đai ti t ki m và có hi u qu . Chính vì v y

nư c ta cũng

như các nư c khác trên th gi i vi c qu n lý và s d ng ñ t ñ u ñư c quy ñ nh
trong hi n pháp và pháp lu t c a mình.
Huy n L c Ng n là m t huy n mi n núi bán sơn ñ a thu c t nh B c Giang.
Trong nh ng năm qua huy n L c Ng n ñã làm t t cơng tác qu n lý hành chính v
s d ng ñ t ñai trên ñ a bàn. T o ra nh ng tín hi u tích c c v tăng trư ng kinh t ,
nâng cao ñư c ñ i s ng v t ch t và tinh th n cho ngư i dân. Tuy nhiên, trong th c
t qu n lý v n n y sinh m t s t n t i v m t xã h i như: s c ép v quá trình đơ th
hóa, v nh ng khó khăn t vi c chuy n ñ i cơ c u kinh t , chuy n đ i m c đích s
d ng đ t d n đ n ngư i nơng dân khơng có tư li u s n xu t, khơng có vi c làm do
khơng đư c đào t o, ơ nhi m môi trư ng, m t an ninh tr t t .
ði u này địi h i UBND Huy n L c Ng n ph i làm t t hơn n a cơng tác
qu n lý hành chính v ñ t ñai, s d ng ñ t ñai phù h p nh m khai thác hi u qu qu
ñ t, ñ ng th i s d ng ti t ki m và h p lý. Nghiên c u công tác qu n lý Nhà nư c
v ñ t ñai trên ñ a bàn Huy n L c Ng n giúp chúng ta có cái nhìn chi ti t v tình
hình qu n lý, s d ng đ t, cơ c u ñ t ñai c a t ng lo i đ t, t đó đ xu t nh ng gi i
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

1


pháp nh m tăng cư ng công tác qu n lý Nhà nư c v ñai ñai.
Xu t phát t yêu c u th c ti n nêu trên chúng tơi ti n hành nghiên c u đ tài:
“ ðánh giá th c tr ng qu n lý s d ng ñ t ñai t i Huy n L c Ng n, T nh B c
Giang giai ño n 2005 -2012 ”
2. M c đích và u c u
2.1. M c đích
- ðánh giá th c tr ng qu n lý s d ng ñ t ñai giai ño n 2005 - 2012 c a
Huy n L c Ng n – T nh B c Giang theo quy ñ nh c a nhà nư c
- ð xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu c a công tác qu n lý s

d ng ñ t trên ñ a bàn Huy n L c Ng n trong th i gian t i.
2.2. Yêu c u
- Các thông tin, s li u, tài li u ñi u tra ph i trung th c, chính xác ph n ánh
đúng th c tr ng cơng tác qu n lý s d ng ñ t ñai c a Huy n L c Ng n.
- Vi c x lý, phân tích, đánh giá s li u, tài li u ph i trên cơ s khoa h c, có
đ nh tính, đ nh lư ng b ng các phương pháp nghiên c u thích h p.
- Nh ng ki n ngh , ñ xu t và gi i pháp ph i thi t th c, đ m b o tính kh
thi và phù h p v i ñi u ki n th c t

ñ a phương.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

2


Chương 1
T NG QUAN CÁC V N ð QU N LÝ ð T ðAI
1.1. Cơ s lý lu n v qu n lý s d ng ñ t ñai
1.1.1. Khái ni m v ñ t ñai, qu n lý ñ t ñai
1.1.1.1. Khái ni m ñ t ñai
ð t và ñ t ñai:
- ð t (soil): L p ñ t m t c a v trái ñ t g i là Th như ng. Th như ng
phát sinh là do tác đ ng l n nhau c a khí tr i (Khí quy n), nư c (Th y quy n), sinh
v t (Sinh quy n) và ñá m (Th ch quy n) qua th i gian lâu dài.
- ð t (land): khái ni m đ t có th đư c hi u theo nhi u cách khác nhau:
+ ð t như là không gian
+ ð t như là c ng ñ ng lãnh th
+ ð t như là v trí ñ a lý
+ ð t như là ngu n v n

+ ð t như là môi trư ng
+ ð t như là tài s n
ð t đai khơng ch gi i h n là b m t trái ñ t, mà cịn đư c hi u như là khái
ni m pháp lý v b t ñ ng s n. Tài s n h p pháp ñư c ñ nh nghĩa là không gian bên
trên, dư i ho c trên m t ñ t và bao g m m t s cơng trình xây d ng v m t v t
ch t ho c pháp lý g n v i tài s n đó, ví d m t tịa nhà. Khái ni m ñ t ñai cũng bao
g m các khu v c có nư c bao ph .
Lu t ð t ñai 2003 c a Vi t Nam quy ñ nh: ð t ñai là tài nguyên qu c gia vô
cùng quý giá, là tư li u s n xu t ñ t bi t, là thành ph n quan tr ng hàng đ u c a mơi
trư ng s ng, là ñ a bàn phân b các khu dân cư, xây d ng các cơ s kinh t , văn
hóa, xã h i, an ninh và qu c phịng. (Qu c H i, 2003)
- Phân lo i ñ t theo m c đích s d ng đ t:
+ Căn c vào qu đ t, m c đích s d ng đ t, chính sách thu , các nư c có
b ng phân lo i đ t khác nhau: ð t nơng nghi p, đ t lâm nghi p, đ t chuyên dùng (
ñ t xây d ng cơ s h t ng, đ t khu cơng nghi p, đ t thương m i, du l ch, sinh thái,
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

3


b o t n), đ t đơ th , đ t ven đơ th , đ t an ninh qu c phịng, đ t

và hành chính

nơng thơn, đ t chưa s d ng, ñ t hoang… (Huỳnh Văn Chương, 2010)
+ ð i v i Vi t nam: t 1/7/2004 theo quy ñ nh c a Lu t ñ t ñai 2003, ñ t ñai
ñư c chia thành 3 lo i: ñ t nông nghi p, ñ t phi nông nghi p và ñ t chưa s d ng.
1.1.1.2. Khái ni m v qu n lý ñ t ñai
Qu n lý ñ t ñai là m t khái ni m có th

liên quan đ n nh ng n

l c

c a chính ph ñ qu n lý tài nguyên ñ t. Các ñ nh nghĩa v qu n lý ñ t ñai và
nh ng n l c qu n lý ñ t ñai ñư c qu c t ch p nh n bao g m:
Qu n lý ñ t ñai (Land management) bao g m các quy trình đ s d ng tài
ngun đ t có hi u qu . ðây ch y u là trách nhi m c a ch s h u đ t. Chính
ph cũng có m c tiêu tăng cư ng qu n lý ñ t ñai hi u qu như là m t ph n c a m c
tiêu thúc ñ y phát tri n kinh t và xã h i b n v ng. (B TN&MT, 2012)
Qu n lý hành chính v đ t đai (Land administration) liên quan ñ n vi c xây d ng
cơ ch qu n lý quy n ñ i v i ñ t ñai và s d ng ñ t, quá trình s d ng đ t và giá tr
c a ñ t ñai thu c th m quy n c a Chính ph đ thúc đ y qu n lý ñ t ñai hi u qu , b n
v ng và b o ñ m quy n v tài s n. (B TN&MT, 2012)
Qu n tr ñ t ñai (Land governance) th hi n trách nhi m c a Chính ph trong qu n
lý đ t đai thơng qua vi c t p trung vào các v n đ chính sách và t m quan tr ng c a vi c
qu n lý hi u qu . Qu n tr ñ t ñai có th ñư c hi u là cách chính ph đi u hành cơ
ch qu n lý ñ t ñai. (B TN&MT, 2012)
Qu n lý Nhà nư c v đ t đai có th có nhi u nghĩa khác nhau t i các nư c
khác nhau. Qu n lý nhà nư c v đ t đai có th ñ ng nghĩa v i qu n lý ñ t đai, t p
trung vào cách th c chính ph xây d ng và th c hi n các chính sách ñ t ñai và qu n
lý ñ t ñai cho t t c các lo i đ t khơng phân bi t quy n s d ng ñ t. C th hơn, đây
là q trình Nhà nư c qu n lý ñ t ñai thu c s h u c a Nhà nư c và giao ñ t cho
các m c đích s d ng khác nhau. (B TN&MT, 2012)
ð a chính: là h th ng thơng tin đ t đai, cung c p thơng tin cho qu n lý ñ t
ñai v quy n ñ t ñai, s d ng ñ t và giá tr ñ t ñai. ð a chính là m t h th ng thơng
tin đ a lý trong đó thơng tin đư c k t n i v i ph m vi và v trí đ a lý thơng qua t a đ và
b n đ . ð a chính cũng bao g m n i dung mơ t m t đơn v cơ b n trong h th ng thông
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

4


tin, thư ng là m t m nh ñ t và ñưa ra m t nh n d ng duy nh t cho đơn v đó.
ð t đai khơng ch gi i h n là b m t trái ñ t, mà cịn đư c hi u như là khái
ni m pháp lý v b t ñ ng s n. Tài s n h p pháp ñư c ñ nh nghĩa là không gian bên
trên, dư i ho c trên m t ñ t và bao g m m t s cơng trình xây d ng v m t v t
ch t ho c pháp lý g n v i tài s n đó, ví d m t tịa nhà. Khái ni m ñ t ñai cũng bao
g m các khu v c có nư c bao ph . (B TN&MT, 2012)
B n ch t c a qu n lý ñ t ñai hi u qu là s d dàng ti p c n thơng tin đáng
tin c y và c p nh t v quy n s d ng, m c đích s d ng và giá đ t. Do đó, k t
qu c a q trình qu n lý ñ t ñai là ph i xây d ng ñư c h th ng thông tin ñư c
liên t c c p nh t và có th đư c ph bi n r ng rãi ñ n các ch th th trư ng và
chính ph đ qu n lý ñ t ñai b n v ng. Nh ng thông tin v ñăng ký trong nhi u
trư ng h p mang l i quy n l i ho c cung c p thông tin v quy n l i, do v y, c n
ph i ñáng tin c y và mang tính đ c l p. ð ng th i, đó là lí do t i sao

h u

h t các nư c, trách nhi m ñ i v i h th ng thơng tin thu c v chính ph . (B
TN&MT, 2012)
Qu n lý nhà nư c là m t thu t ng ñư c s d ng ch y u là

các nư c nơi

ñ t ñai thu c s h u c a Nhà nư c đ mơ t cách Nhà nư c qu n lý ñ t ñai và ki m
sốt vi c s d ng đ t. T i các qu c gia có s h u ch y u tư nhân v ñ t ñai, s
ki m sốt c a Chính ph trong vi c s d ng ñ t ñư c th c hi n ch y u thông qua
h th ng quy ho ch s d ng ñ t và h th ng ñ a chính. (B TN&MT, 2012)
M t thu t ng khác v qu n lý nhà nư c ñã ñư c gi i thi u b i các t ch c

qu c t trong nh ng năm g n ñây là qu n lý ñ t ñai, ñư c ñ nh nghĩa là quá trình
phát tri n và th c hi n các chính sách đ t đai đ i v i các lo i hình s d ng đ t và
qu n lý các t ch c qu n lý ñ t ñai (B TN&MT, 2012).
Nhà nư c ph i đóng vai trị chính trong vi c hình thành chính sách ñ t ñai
và các nguyên t c c a h th ng qu n lý ñ t ñai bao g m pháp Lu t ñ t ñai và pháp
lu t liên quan ñ n ñ t ñai. ð i v i cơng tác qu n lý đ t đai, Nhà nư c xác ñ nh
m t s n i dung ch y u: S ph i h p gi a các cơ quan nhà nư c; t p trung và
phân c p qu n lý; v trí c a cơ quan đăng ký đ t đai; vai trị c a lĩnh v c công và
tư nhân; qu n lý các tài li u đ a chính; qu n lý các t ch c đ a chính, qu n lý
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

5


ngu n nhân l c; nghiên c u; giáo d c và ñào t o; tr giúp v chuyên gia tư v n và
k thu t; h p tác qu c t .
1.1.2. Các mơ hình qu n lý đ t đai
Cơng tác qu n lý nhà nư c v ñ t ñai là m t ph n c a công tác qu n lý nhà
nư c, tùy t ng qu c gia, lãnh th , ch ñ kinh t chính tr khác nhau mà có các mơ
hình qu n lý khác nhau. Cũng gi ng như các mơ hình qu n lý nhà nư c khác, qu n
lý nhà nư c v ñ t ñai cũng ñư c chia làm 3 mơ hình:
Mơ hình có đi u khi n (mơ hình k ho ch hóa ch huy t p trung), mơ hình t
đi u ch nh (mơ hình th trư ng) và mơ hình h n h p (k t h p gi a 2 mơ hình nêu trên)
+ Mơ hình có đi u khi n (Mơ hình k ho ch hóa ch huy t p trung): Là mơ
hình qu n lý theo phương pháp ngư i ñ ng ñ u ra quy t ñ nh, ch u trách nhi m v
quy t đ nh c a mình, các cơ quan, cá nhân c p dư i ch u trách nhi m thi hành.
V i mơ hình qu n lý này, các quy t ñ nh qu n lý có tính ch quan, mang tư
tư ng và nh n th c c a ngư i ra quy t ñ nh. Do đó, mơ hình này ch th c s phát
huy ñư c hi u qu n u ngư i ch huy là ngư i có t m nhìn t t và ñ o ñ c trong
s ch. Ưu ñi m c a mơ hình qu n lý này là ngư i ch huy ch ñ ng ñư c trong các

v n ñ qu n lý, ra quy t ñ nh nhanh và có kh năng co giãn t t. (Nguy n Kh c Thái
Sơn, 2007)
ðây là mơ hình đã ñư c áp d ng

các nư c thu c nhóm xã h i ch nghĩa

như Liên bang Xô Vi t, Trung Qu c và Vi t Nam... trư c ñ i m i. ð c trưng c a
các nư c này trư c ñây là n n kinh t k ho ch hóa t p trung cao đ , d a trên ch
đ cơng h u v các TLSX ch y u, trong đó đ c bi t là đ t đai. (B TN&MT, 2012)
+ Mơ hình t đi u ch nh (mơ hình th trư ng): Là mơ hình qu n lý theo
phương pháp tương tác thông qua các ph n h i gi a các cá nhân, t ch c trong h
th ng ñ ñưa ra quy t ñ nh.
Quy t ñ nh ñư c ñưa ra trong mơ hình qu n lý này d a trên s tương tác và
ph n h i c a cách thành viên trong h th ng, do v y, ưu ñi m chính c a mơ hình
này chính là quy t ñ nh ñư c ñưa ra m t cách khách quan và phù h p v i tình hình
th c ti n. Nhưng như c ñi m là quy t ñ nh ñưa ra thư ng m t nhi u th i gian và
tính ch đ ng khơng cao.
Mơ hình qu n lý này thư ng ñư c áp d ng

nhóm các nư c có n n kinh t

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

6


tư bán mà đi n hình là Anh, ð c, Canaña, M , Nh t B n... ch ñ s h u ñ t ñai
th a nh n s h u và th a k c a tư nhân. Các giao d ch v ñ t ñư c ti n hành thông
qua th trư ng. Vi c giao d ch đó đ t dư i s ki m sốt c a các cơ quan qu n lý( B
TN&MT, 2012).

+ Mô hình th trư ng đi u ti t mang tính tác đ ng c a ch huy: Là mơ hình
k t h p gi a 2 mơ hình trên, trong ñó ngư i ñ ng ñ u ra quy t ñ nh k t h p v i
ñ ng thái ph n h i c a h th ng.
Hi n nay Vi t Nam chúng ta ñang áp d ng mơ hình th trư ng có s qu n lý
c a Nhà nư c cho n n kinh t . (ð ng Hùng Võ, 2013)

Theo GS.TSKH ð ng Hùng Võ: “V lý thuy t, mơ hình k ho ch hóa ch
huy t p trung ưu vi t hơn, n u ngư i ch huy th c s trong s ch. Trên th c t , ñi u
ki n này thư ng khơng đ t đư c, nên ngư i ta thư ng dùng mơ hình th trư ng,
ho c mơ hình th trư ng có s đi u ti t mang tính tác đ ng c a ch huy” (ð ng
Hùng Võ, 2013).
Hi n nay chúng ta ñang áp d ng 2 mơ hình qu n lý đ t đai: M t là, mơ hình
có đi u khi n (hay cịn g i là mơ hình k ho ch hóa ch huy t p trung), mà ðà N ng
là ñi n hình: tồn b đ t đư c Nhà nư c thu h i hư ng t i quy n l i c a Nhà nư c.
Hai là, mơ hình t đi u ch nh (hay cịn g i là mơ hình th trư ng) đang đư c
áp d ng t i TP.HCM: hư ng t i quy n l i c a ngư i dân khi g n như ph i th a
thu n v i ngư i dân. (ð ng Hùng Võ, 2013).
1.2. Cơ s th c ti n v qu n lý s d ng ñ t ñai
1.2.1. Tình hình qu n lý ñ t ñai m t s nư c trên th gi i:
1.2.1.1. Vương Qu c Th y ði n:
+ H th ng cơ quan th m quy n.
Qu n lý hành chính

Th y ði n chia thành 3 c p: Trung ương, khu v c và

ñ a phương.
T i c p khu v c: có 24 khu v c (county), m i khu v c đ u có U ban hành
chính. Cơ quan này có quy n l c pháp lý quan tr ng ñ i v i v n ñ b o v môi
trư ng và b o v thiên nhiên.
T i c p đ a phương: có 286 đ a phương (Municipality). Chính quy n đ a

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

7


phương ñ c l p v i Nhà nư c, là c p quan tr ng và có quy n l c nh t v nh ng v n
ñ liên quan ñ n ñ t ñai. Các ñ a phương có quy n quy t đ nh v quy ho ch và xây
d ng, theo quy ñ nh c a ñ o lu t Quy ho ch và Xây d ng. Trong m t ñ a phương,
H i ñ ng ñ a phương s quy t ñ nh t t c các v n ñ quan tr ng liên quan ñ n quy
ho ch; các v n ñ ít quan tr ng hơn và các v n ñ liên quan ñ n xây d ng s do U
ban xây d ng gi i quy t.
+ H th ng t ch c ngành qu n lý ñ t ñai t Trung ương ñ n ñ a phương.
H th ng t ch c ngành qu n lý ñ t ñai t Trung ương ñ n ñ a phương c a
Vương qu c Th y ði n ñư c th hi n t i sơ đ sau:

Hình 1.1: Sơ đ h th ng qu n lý ñ t ñai c a Th y ði n
(Ngu n: Vi n nghiên c u ð a chính, 2000)
Cơ quan đ a chính

Trung ương c a Th y ði n là cơ quan ño ñ c qu c gia

(NLS). ðăng ký ñ t ñai c a Th y ði n do toà án ch u trách nhi m ch khơng ph i
là phịng đ a chính c p huy n như c a Vi t Nam. Các cơ quan ñăng ký ñ t ñai thu c
s qu n lý c a Toà Qu c gia v hành chính. ð th c hi n ch c năng nhi m v c a
mình, Cơ quan đo đ c đ t ñai qu c gia, tr c thu c B Mơi Trư ng, có s ph i h p
ch t ch v i các cơ quan liên quan như cơ quan thu thu c B Tài chính, cơ quan
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

8

Tồ án thu c B Tư pháp.
H th ng đăng ký c a Th y ði n ñã th hi n rõ: Vi c ñăng ký b t ñ ng s n
và đăng ký đ t đai có vai trị quan tr ng cho q trình chuy n đ i cơ c u và kinh t .
Vi c ñăng ký là cơ s ñ m b o cho các kho n vay th ch p, là cơ s cho ngu n thu
c a Chính ph , cơ s cho chính sách s d ng đ t, chính sách b o v mơi trư ng và
các chính sách quy ho ch.
Th y ði n có m t h th ng r t đ y đ và hồn ch nh v d ch v liên quan
đ n đ a chính g m: các ho t ñ ng v quy ho ch, pháp lu t, tài chính, giám sát, bay
ch p nh hàng khơng, x lý thơng tin b t đ ng s n, ño ñ c và l p b n ñ ...
Cơng tác đăng ký c a Th y ði n cũng r t hi n ñ i và ch t ch , ñ t ñai c a
Th y ði n ñư c chia thành các ñơn v b t ñ ng s n và ñư c ñánh mã s duy nh t.
Mã s này ñư c s d ng chung cho c ñăng ký tài s n, ñăng ký ñ t và s d ng cho
c khi tính thu tài s n. ði u đó có nghĩa là các s ñăng ký d a trên mã s c a ñ t
đai và b t đ ng s n ch khơng d a trên gi y ch ng nh n hay h sơ. M t tài s n s
khơng đư c t n t i m t cách h p pháp n u chưa ñư c ñăng ký tài s n vào th i ñi m
ñư c ñánh mã s . T t c các chuy n như ng b t ñ ng s n ñ u ph i ñư c ñăng ký
vào S ñăng ký trong vòng 3 tháng sau khi th c hi n chuy n như ng.
H th ng ngân hàng d li u ñ t ñai c a Th y ði n (Land Data Bank System LDBS):

Th y ði n, nguyên t c kh năng ti p c n cơng khai các tư li u chính th c là

m t ph n c a Hi n pháp nhưng ch ñ b o m t trong m t s trư ng h p ñư c quy ñ nh
trong Lu t. Thơng tin trong LDBS nói chung đư c cung c p mi n phí tr trư ng h p
yêu c u cung c p thông tin cao hơn m c bình thư ng s ph i n p l phí.
ð t đai c a Th y ði n ñư c chia thành các ñơn v b t ñ ng s n. C nư c có
kho ng 3,2 tri u ñơn v b t ñ ng s n, t t c ñ u ñư c ghi l i trong s ñăng ký b t
ñ ng s n. S ñăng ký này hình thành n n t ng cho LDBS c a Th y ði n. Cơ quan
ño ñ c qu c gia Th y ði n ch u trách nhi m qu n lý h th ng này.
LDBS g m có S đăng ký b t đ ng s n và S ñăng ký ñ t:

N i dung c a S ñăng ký b t ñ ng s n và S ñăng ký ñ t ch y u d a trên h sơ
và tài li u lưu gi t i Cơ quan ñăng ký ñ t ñai và Cơ quan ñăng ký b t ñ ng s n.
S ñăng ký b t ñ ng s n: là s ñăng ký cơ b n v b t ñ ng s n. Nó hình
Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

9


thành cơ s cho hàng lo t các ho t ñ ng quan tr ng c a xã h i như đăng ký đ t, tín
d ng b t đ ng s n, thu tài s n... S ñăng ký ñư c duy trì b i các cơ quan ñ a chính
trên kh p c nư c.
S đăng ký đ t: M c đích chính c a đăng ký đ t là t o đư c h th ng thơng
tin v ñ t ñai ph c v cho các m c đích c a xã h i và b o v quy n l i h p pháp
khi thu h i l i các quy n v b t ñ ng s n. S ñăng ký ñ t ñư c duy trì b i 93 cơ
quan đăng ký đ t. Cơ quan này là m t ph n c a tồ án qu n và đư c các tồ qu c
gia v hành chính giám sát. (T ng c c ð a chính, 2000)
1.2.1.2. Trung Qu c:
+ T ch c b máy qu n lý ñ t ñai c a Trung Qu c:
B máy qu n lý ñ t ñai c a trung qu c th ng nh t t Trung ương ñ n ñ a
phương, ñư c th hi n qua sơ đ sau:

Hình 1.2: T ch c b máy qu n lý ñ t ñai Trung Qu c
(Ngu n: B TN&MT, 2012)
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

10


+ Cơng tác qu n lý đ t đai

Trung Qu c:

C ng hòa nhân dân Trung Hoa hi n nay ñi theo th ch nhà nư c XHCN, do
ð ng C ng s n lãnh ñ o. ð i v i Trung Qu c, ch ñ s h u v ñ t ñai là ch ñ
công h u. Nư c C ng hòa nhân dân Trung Hoa thi hành ch đ cơng h u XHCN v
đ t đai - đó là ch ñ SHNN và ch ñ s h u t p th c a qu n chúng lao ñ ng. Hi n

pháp năm 1982 c a C ng hòa nhân dân Trung Hoa t i ði u 10 quy ñ nh rõ ràng:
ð t ñai ñô th thu c SHNN, đ t đai nơng thơn và khu ngo i ô ñô th , ñ t làm nhà
và ñ t t lưu, ñ i núi t lưu cũng thu c v s h u t p th ;
Trung Qu c có 2 văn b n Lu t chính đi u ch nh v ñi u tra ñ t ñai: Lu t v qu n
lý ñ t ñai, ban hành năm 1986 và Văn b n quy ñ nh vi c thi hành Lu t qu n lý ñ t ñai.
Lu t qu n lý ñ t ñai nêu rõ: “H th ng ñi u tra ñ t ñai s ñư c thi t l p trong
c nư c. ði u tra ñ t ñai ñư c ti n hành b i các cơ quan hành chính qu n lý v ñ t
ñai tr c thu c chính quy n ñ a phương

các c p, cùng v i các cơ quan khác có liên

quan cùng c p. Ch s h u ñ t ñai ho c ngư i s d ng ñ t s ph i h p trong quá
trình ñi u tra, và cung c p các thông tin và d li u liên quan”.
K t qu c a cu c ñi u tra ñ t ñai liên quan ñ n hi n tr ng s d ng ñ t s đư c
cơng b r ng rãi t i ngư i dân sau khi đã đư c chính quy n ñ a phương ki m tra tính
chính xác và ñư c chính quy n đ a phương c p cao hơn phê duy t. ð i v i k t qu
đi u tra tồn qu c, k t qu s ñư c công b r ng rãi sau khi ñư c H i ñ ng Nhà nư c

phê duy t. Các quy ñ nh v ñi u tra ñ t ñai s do Cơ quan hành chính ph trách ñ t
ñai thu c H i ñ ng Nhà nư c, ph i h p v i các B , ngành có liên quan xây d ng.

(B TN&MT,2012)
Cơng tác l p k ho ch, quy ho ch s d ng ñ t:

Các nguyên t c l p quy ho ch s d ng ñ t:
Quy ho ch s d ng ñ t các c p ñư c xây d ng d a trên các nguyên t c sau:
(1) Ph i b o v nghiêm ng t 120 tri u ha ñ t canh tác; (2) S d ng ñ t ph i ti t
ki m, ñem l i hi u qu s d ng cao nh t; (3) B o ñ m s cân b ng gi a nhu c u và
l i ích s d ng đ t c a các ngành kinh t , xã h i và các ñ a phương; (4) Tăng cư ng
b o v môi trư ng, phát tri n sinh thái t nhiên nh m duy trì và nâng cao ch t lư ng
s ng cho ngư i dân c a c nư c; (5) Tăng cư ng ki m sốt vĩ mơ c a Nhà nư c ñ i
v i vi c s d ng đ t.
Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

11


N i dung quy ho ch s d ng ñ t:
N i dung quy ho ch s d ng ñ t c p qu c gia ph i xác ñ nh đư c 16 ch tiêu
thu c 2 nhóm sau: (1) Nhóm các ch tiêu ph i b o đ m th c hi n nghiêm ng t: g m
06 ch tiêu (ñ t canh tác, ñ t lúa nư c ph i b o v vĩnh c u, ñ t phát tri n đơ th , đ t
xây d ng, ñ t b sung cho ñ t canh tác b chuy n m c đích sang đ t xây d ng, ñ t
khai thác m ). Các ch tiêu nêu trên ñư c xác ñ nh trong quy ho ch s d ng ñ t c p
qu c gia và ñư c phân b cho t ng t nh, thành ph tr c thu c trung ương; quy ho ch
s d ng ñ t c p t nh phân b ti p ñ n t ng huy n, qu n và quy ho ch c a c p huy n
phân b ti p ñ n t ng xã. (2) Nhóm các ch tiêu đư c th c hi n linh ho t (có th thay
đ i gi a các lo i ch tiêu cùng nhóm trong q trình th c hi n): thu c nhóm này g m

9 ch tiêu (ñ t tr ng cây ăn qu , ñ t r ng, ñ t tr ng c , ñ t xây d ng, ñ t h m m , ñ t
công nghi p, ñ t xây d ng công trình k t c u h t ng, di n tích đ t tăng thêm cho
xây d ng, đ t thương m i - d ch v ).
Hàng năm, căn c vào quy ho ch s d ng ñ t ñư c duy t, Chính ph giao ch
tiêu chuy n m c đích s d ng đ t nơng nghi p sang m c đích khác cho t ng t nh.
Trên cơ s đó, các t nh giao ch tiêu này cho t ng huy n, xã ñ th c hi n.

Trách nhi m l p quy ho ch s d ng ñ t:
(1) B ð t ñai và Tài nguyên qu c gia: T ch c l p và th c hi n quy ho ch
ñ t ñai qu c gia, quy ho ch t ng th s d ng ñ t và các quy ho ch chuyên ngành

khác; tham gia vào vi c th m tra quy ho ch t ng th đơ th trình Qu c v vi n phê
chu n, ch ñ o và th m tra quy ho ch t ng th s d ng ñ t c a ñ a phương.
(2) Cơ quan qu n lý ñ t ñai thu c UBND c p t nh: T ch c l p và th c hi n
quy ho ch ñ t ñai qu c gia, quy ho ch t ng th s d ng ñ t và các h ng m c chuyên
ngành khác trong khu v c hành chính c a mình; tham gia vào vi c th m ñ nh quy
ho ch t ng th đơ th trình Qu c v vi n, UBND c p t nh phê duy t, ch ñ o và th m
ñ nh quy ho ch t ng th s d ng ñ t c a thành ph (thu c t nh – sau ñây g i là “th

xã”), huy n.
(3) Cơ quan qu n lý ñ t ñai thu c UBND 2 c p huy n: Căn c vào quy
ho ch t ng th s d ng ñ t c a c p trên, t ch c l p và th c hi n quy quy ho ch t ng
th s d ng ñ t và các quy ho ch chuyên ngành có liên quan trong khu v c hành
chính c a mình.
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

12


(4) Phịng tài ngun đ t đai c p xã (th tr n): Căn c vào quy ho ch t ng th
s d ng ñ t c a c p trên tham gia vào vi c l p và th c hi n quy ho ch t ng th s
d ng đ t trong khu v c hành chính c a mình, h p tác và h tr làm t t công tác l y ý
ki n qu n chúng ñ i v i quy ho ch.
Th m quy n phê duy t quy ho ch s d ng ñ t:
Chính ph phê duy t quy ho ch s d ng ñ t c p qu c gia, các t nh, thành ph
tr c thu c Trung ương, các thành ph thu c t nh nhưng có trên 1 tri u dân (như:
Nam Ninh, Qu ng Châu), các ñ c khu kinh t (như: Thâm Quy n, Chu H i). UBND

c p t nh phê duy t quy ho ch s d ng ñ t c a các ñơn v hành chính c p huy n và
quy ho ch s d ng ñ t c a c p xã.
+ M t s nét v cơng tác thu h i đ t

Trung Qu c:

Trung Qu c, ñ t ñai thu c ch đ cơng h u nên l i ích cơng là ñi u ki n
ti n ñ ñ áp d ng quy n thu h i ñ t m t cách h p pháp. Vi c thu h i ñ t ñư c th c
hi n ch t ch ñ tránh s l m quy n c a chính quy n ñ a phương. Ph m vi ñ t b
thu h i ph c v cho l i ích cơng g m: ñ t ph c v cho quân s - qu c phòng; các
cơ quan nhà nư c và các cơ quan nghiên c u s nghi p; công trình giao thơng, năng
lư ng; k t c u h t ng cơng c ng; cơng trình cơng ích và phúc l i xã h i, cơng trình
tr ng đi m qu c gia, b o v môi trư ng sinh thái và ph c v cho các l i ích cơng
c ng khác theo quy đ nh c a pháp lu t. (Phương Th o, 2013)
Quy trình thu h i ñ t g m 4 bư c: (1) Kh o sát v các ñi u ki n thu h i đ t
(dân s nơng nghi p, đ t canh tác trên thu nh p ñ u ngư i, t ng s n lư ng hàng
năm, di n tích đ t, lo i ñ t và v n ñ s h u c a khu v c b

nh hư ng); (2) Xây

d ng d th o k ho ch thu h i ñ t; (3) Cơ quan qu n lý ñ t ñai báo cáo v i chính
quy n ñ a phương, trình k ho ch thu h i đ t và các tài li u khác lên c p cao hơn đ
ki m tra, phê duy t; (4) Thơng báo, cơng b d án sau khi d án đư c phê duy t.
Vi c cơng b ph i đư c th c hi n k p th i, c th v k ho ch thu h i và b i
thư ng. Chính quy n đ a phương có trách nhi m thơng báo và gi i thích các v n đ
có liên quan. Sau ngày thơng báo, các tài s n trong khu v c d án s không ñư c
c i t o, m r ng. (Phương Th o, 2013)
Trung Qu c, ch có Chính ph và chính quy n c p t nh, thành ph tr c
thu c Trung ương m i có th m quy n thu h i đ t. Cơng tác qu n lý gi i phóng m t
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

13


b ng ñư c giao cho C c Qu n lý tài nguyên ñ t ñai t i các ñ a phương th c hi n.
Ch th ñư c nh n khu ñ t sau khi ñư c thu h i s thuê m t ñơn v xây d ng gi i
t a m t b ng khu ñ t đó (thơng thư ng là các đơn v ch u trách nhi m thi cơng cơng
trình trên khu đ t gi i t a). (Phương Th o, 2013)
Nguyên t c b i thư ng khi thu h i ñ t ñư c xác ñ nh là ph i b o ñ m cho ngư i
b thu h i ñ t có ch

b ng ho c cao hơn so v i nơi

cũ. B i thư ng khi thu h i ñ t

không căn c giá th trư ng, mà ph thu c vào m c đích s d ng ban đ u c a khu ñ t
b thu h i, c th là: đ i v i đ t nơng nghi p, cách tính ti n b i thư ng đ t ñai và ti n
tr c p tái ñ nh cư căn c theo giá tr t ng s n lư ng c a ñ t ñai nh ng năm trư c ñây
r i nhân v i m t h s do nhà nư c quy ñ nh. M c b i thư ng đư c tính b ng 6 ñ n 10
l n giá tr s n lư ng hàng năm trung bình c a ba năm trư c khi thu h i. Tr c p tái
ñ nh cư ñư c tính b ng 4 ñ n 6 l n giá tr s n lư ng hàng năm trung bình. B i thư ng
v hoa màu và các cơng trình hi n có s do chính quy n đ a phương quy t ñ nh. Trong
trư ng h p m c b i thư ng khơng đ đ duy trì m c s ng ban đ u, thì có th tăng
thêm, tuy nhiên, t ng m c b i thư ng không vư t quá 30 l n giá tr s n lư ng trung
bình c a 3 năm trư c khi th c hi n thu h i n u như các quy ñ nh trong lu t khơng đ
duy trì m c s ng hi n t i c a ngư i nông dân. (Phương Th o, 2013)
ð i v i ñ t , s ti n b i thư ng ñư c xác ñ nh bao g m: giá c xây d ng l i
nhà , s chênh l ch gi a xây d ng l i nhà m i và nhà cũ; giá ñ t tiêu chu n và tr
c p v giá. Giá xây d ng nhà m i ñư c xác ñ nh là kho ng cách chênh l ch gi a giá
tr cịn l i c a nhà cũ và chi phí xây d ng l i nhà m i. Còn giá ñ t tiêu chu n do

Nhà nư c quy t ñ nh, căn c theo giá ñ t trong cùng khu v c. Vi c tr c p v giá
cũng do chính quy n xác đ nh. Kho n ti n b i thư ng này đư c tính theo mét
vuông, c ng l i và nhân v i di n tích xây d ng c a nhà . Trư ng h p Nhà nư c có
nhà

tái đ nh cư thì ngư i đư c b i thư ng s ñư c phân nhà v i di n tích tương

ñương s ti n h ñã nh n ñư c b i thư ng. (Phương Th o, 2013)
1.2.1.3. Hàn Qu c:
+ B máy qu n lý:
B máy qu n lý ñ t ñai c a Hàn Qu c ñư c chia làm 3 c p: C p Trung
ương, c p t nh, c p huy n. Cơ quan qu n lý ñ t ñai c a Hàn Qu c là B n i v (
trung ương),C c ð a chính (c p t nh), phịng thu đ a phương (c p huy n).
Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………

14