Pháp luật về bảo vệ quyền lợi của lao động nữ Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài

I HC QUC GIA HÀ NI
KHOA LUẬT




HÀ THỊ NGUYỆT QUẾ




PHP LUẬT VỀ BO VỆ QUYỀN LI
CA LAO ĐNG N VIỆT NAM KHI LM VIỆC
 NƢC NGOI

Chuyên ngành: Luâ
̣
t Quô
́
c tê
́

Mã số : 60 38 60




LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THỊ NHƢ MAI




HÀ NI – 2013





MỤC LỤC
L
Mc lc
M ĐẦU 1
Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ LAO ĐNG N VIỆT NAM LM VIỆC
 NƢC NGOI 10
1.1. Thc trng n Vit Nam làm vic  c ngoài 10
1.1.1. Hình thc làm vic 10
1.1.2. m cng n Vic  c ngoài 12
1.1.3. Thc trng n ti mt s th c ngoài 13
1.2. S cn thit bo v quyn li cng n làm vic  c ngoài 18
1.3. Mt s v hn ch n quyn li cng n Vit
Nam khi làm vic  c ngoài 20
1.4.Nguyên nhân 23
1.5.  pháp lý bo v quyn li cng n Vit Nam  c ngoài 23
Chƣơng 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ QUN LÝ NH NƢC VỀ
BO VỆ LAO ĐNG N VIỆT NAM LÀM VIỆC  NƢC NGOÀI 25

2.1. nh pháp lut 25
2.1.1. Pháp lut Vit Nam 25
2.1.2. Pháp lut quc t 41
c quc t 41
2.1.2.2. Pháp lut mt s c 46
2.2. Hong quc v lac  c ngoài 49
2.2.1. Ni dung quc v c  c ngoài 49
2.2.2. c v c  c ngoài 50
2.3. Mt s bin pháp bo v quyn li cng n  c ngoài 53


2.4. Thc tin  mt s quc gia trong hong quc ngoài và
bo v ng  c ngoài 65
Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THỰC THI PHP LUẬT VỀ BO VỆ
LAO ĐNG N VIỆT NAM LM VIỆC  NƢC NGOI .
PHƢƠNG HƢNG V ĐỀ XUẤT GII PHP HON THIỆN 71
3.1. Thc trng thc thi pháp lut bo v ng n làm vic  c ngoài 71
3.1.1. Kt qu c 71
3.1.2. V hn ch n ti 72
3.1.2.1. nh ca pháp lut 72
3.1.2.2. Thc thi pháp lut 74
3.1.3. Nguyên nhân 75
3.2. ng hoàn thin 78
3.3.  xut gii pháp hoàn thin pháp lut và thc thi pháp lut 81
3.3.1. Hoàn thin pháp lut v ng 81
3.3.2. Công tác thc thi pháp lut 83
3.3.3. V gii quyt tranh chp, x lý vi phm 87
KẾT LUẬN 89
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHO 91
1

M ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài


ng 







  din ra
mnh m trên nhic ci sng xã hi. Quan h 












 , vùng lãnh th 

 

c m rng và mang li hiu qu kinh t xã hi rt ln. Thông qua hot
ng xut khng, Vi
làm vic  ng n chim t l khá ln. S ng lao
ng Ving n c  c ngoài ngày càng
i gian và theo c nhu cu ca cuc sng. Khách quan nhìn nhn
thì ving Vic  n s
i thay rõ rt v i sng kinh t h i quyt vic làm và
 i vi nn kinh t quc dân. Mt khác trong quá trình làm
vic tc tip xúc vi công ngh sn xut
hii, ci thin tay ngh, nng ca th gii giúp nâng cao
chng.




















. 500.000 


  




 2010

     



     
 61%, Malays 3,6%
 [9].
Hiu qu kinh t t ving n làm vic  c ngoài theo các
t khng trong thi sng gia
ng ,
2

Tuy nhiên do nhu cu cc  c ngoài ngày
càng nhiu, li nhuc t vic ngoài làm
vic rt ln nên ngày càng có nhiu doanh nghip dch v xut khng
c m ra và hong trên khp các tnh, thành ph. Mc tiêu ca hu ht
các doanh nghip này là tìm kim ngung có nhu c 
vic  mt s th c ngoài. Tuy nhiên, s phát trin quá nóng ca
ho ng xut kh  ng trong thi gian g   t s doanh
nghip dch v i d trc li, thiu trách nhim dn các

h ly không mong mun t hong này.
Bthành
công thì 
 

 
trong 





  , 




; 











 

 ; 







 , b 
 ,     , 
 



































. , 




 






















 












gian qua. a 

  





























.
3

       


,
. 

, 








































 























.


 ngoài.  
   là 


Tuy nhiên 









  

riêng
    
4

 






 N









 , 















 







 

Là mt cán b làm công tác qun tr nhân s cho doanh nghip liên doanh
gia Vic ngoài nên bn thân tác gi rn pháp lut
 ng nói chung và pháp lut v bo v quyn li c  ng n nói
riêng.  









 Php lut v bo v quyn
lơ
̣
i cu
̉

a lao đô
̣
ng nư
̃
Viê
̣
t Nam khi la
̀
m viê
̣
c ơ
̉
nươ
́
c ngoa
̀
i






ca mình.




















: 















c ngoài, dn chng 

mt s th ng tr 

 , 

 ( ) 
Malaysia; các quyn ln cng n cc bo v 
vic  c ngoài; c





h thc thi pháp lu bo v quyn
li cng nng hiu qu c và nhng v
bt cp, hn ch trong công tác bo v ng n hin nayng
và  xut hoàn thin pháp lu thc thi  

















.
2. Mc tiêu nghiên cu
Mc tiêu ca lu  bo v tt
nht quyn li ca lao ng n Vic  c ngoài nói chung
lng n làm vic  mt s th ng c th 

,


 () . c trng áp dng pháp lut
Vic quc t mà Vit Nam là thành viên v bo v lao
ng n hin nay. Lu



 mt s 
 mang tính ch xut 















5

Nam khi  




 và sp ti.
Ma lu cn v pháp lut v bo v quyn
li cng n n vic 


































 . Vic hoàn thin pháp lut s 
trò quan trc bi 

















.
Bên c lung s cm




 nhnh 

 









 , 











.
 c mc tiêu nghiên cu nêu trên, lu ng vào gii
quyt nhng ni dung sau:
- 





tng quát 



 





 làm
vic   

an trng trên
thc t ng .
- 

 , 


 nh ca  và các
c quc t mà Vit Nam là thành viên c 














 và công tác thc thi pháp lut hin nay bo v
quyn lng;
- c trng quc và bo v ng nói chung và
ng n nói riêng cc ta hin nay. Làm rõ nhm, thành qu
c và c mt s m hn ch, bt cp cn phi khc phc kp thi.
- Nghiên cu pháp lut quc t v bo v 

 cng n và
kinh nghim thc t ca mt s quc gia c bo h i lao
ng làm vic  c ngoài.  ra nhng có
th ng di vi Vit Nam.
6

- 



 mt s v quan trng nht ng ti
quyn li cng n Vit Nam khi làm vic  c ngoài: 
pháp lun 



 vng n;
bm các quyn li bo him xã hc khe, thu nhp và ch
 làm vic cng n; , 

























 ; gii quyt tranh chp phát sinh;
s phi hp gic v ng ca Vi
quan qung tng n Vit Nam làm vic.
3. Tính mi và nhng đng gp của đề tài
* Tnh mi ca đ ti:

















 nói riêng 




 phát
trin v quy mô trong 










s quan tâm ca nhiu nhà nghiên cu, lui làm công tác qun lý
ng và toàn cng xã hi. 

,  Vit Nam trong thi gian qua
     


 Lu Qun l nh nưc v di chuyn lao đng
Viê
̣
t Nam ra la
̀
m viê
̣
c ơ

̉
nươ
́
c ngoa
̀
i  tác gi   Ban
kinh t 2007); Đưa lao đng Vit Nam đi lm vic ở nưc
ngoài - Mt số vấn đ php l” - Tp chí Dân ch Pháp lut, 01/2003. c
: 



 (







 ); Lu


Mt số gii pháp nhằm tăng cường công tc qua
̉
n ly
́
nha
̀
nươ

́
c v  xuất
khâ
̉
u lao đô
̣
ng ca nưc ta trong giai đoạn hin nay  tác gi Bùi S Tun
(2006)Gii php thúc đẩy xuất khẩu lao đng trong bối cnh toàn cầu
hóa kinh tế”, tác gi PGS.TS Nguyn Tip (i h  ng xã hi -
Gii php tăng cường qun l nh nưc v xuất khẩu lao đng”,
tác gi ng (2009)Những vấn đ pháp lý v đưa v
7

tiếp nhn người lao đng Vit Nam đi lm vic tại Malaysia-Thực trạng và
gii php”, tác gi c Tân (2006).
nêu trên 
 tr       nói
chung 
 
 

















.


,  Php lut v bo v quyn li ca lao
đô
̣
ng nư
̃
Viê
̣
t Nam khi la
̀
m viê
̣
c ơ
̉
nươ
́
c ngoa
̀
i” 















 









 



 . 





 
phân tích
 , 




 

 

 








, 

() .
* Đo
́
ng go
́
p cu
̉
a đề ta

̀
i:
- 

ch nnh ca pháp lut và 














 Vii vi  i 

 Vit Nam 
 , bo v quyn li hp pháp cng trong
ng n.
- t s ý ki








, t
ng công tác quc v ng nói chung và lao
ng làm vic  c ngoài nói riêng.
- Dn chng mt s 
















  , có th vn di vi Vit Nam trong thi
k mi.
8

-  và phát trin 
xut khu 






, 



.
4. Đi tƣng và phm vi nghiên cƣ
́
u



 














là

thành viên 
 




 
à Malaysia.








 
 










, 






 , 
ngo, 









 
.


, 




2000 2020.
5. Phƣơng pha
́
p nghiên cƣ
́
u


 



9










 ; 





 





: 


-




, , 

.
6. Kê
́
t câ
́
u cu
̉
a đê
̀
ta
̀
i
Ngoài phn m u, kt lun, mc lc, danh mc tài liu tham kho, kt
cu ca lu
ng quan v ng n Vit Nam làm vic  c ngoài.
nh pháp lut và quc v bo v lng
n Vit Nam làm vic  c ngoài.
ng và  xut hoàn thin pháp lut v bo v lao
ng n Vit Nam làm vic  c ngoài.
10

Chƣơng 1
TỔNG QUAN VỀ LAO ĐNG N VIỆT NAM LM VIỆC

 NƢC NGOÀI

1.1.Thực trng lao động n Việt Nam làm việc ở nƣc ngoài
1.1.1.Hình thức lm vic
ng n Vic  c ngoài theo hng là công
dân Vi  i Vi   u kinh ca
pháp lut Vit Nam và pháp lut cc tip nh làm
vic  c ngoài theo mt trong các hình thc  nh t u 6 Lut
i Vic  c ngoài 2006 
1. Hc  c ngoài vi doanh
nghip hong dch v c  nc ngoài, t
chc s nghi c phép ho        c 
c ngoài.
 

 




Trên thc t s ng ng n Vit Nam hic  c
ngoài theo hình thc hng c  c ngoài vi
doanh nghip hong dch v c  c ngoài là
ln nht. Mt cách gng n Vit Nam c  c ngoài
thông qua dch v môi gii là ph bin nht so vi các hình thc khác.
11

Theo hình thc nêu trên, có th tn ti ba loi hng ràng buc trong quan
h   u  ng trc ti n quyn li và trách nhim ca
i lao ng n c  c ngoài:

Loại thứ nhất, hng cung  tha thun b
bn gia doanh nghip dch v vc ngoài v u ki ca các
bên trong vic cung ng và tip nhc  c ngoài.
Loại thứ hai, hc  c ngoài.
 tha thun bn gia doanh nghip dch v vi i lao
ng v quy ca các bên trong vi
vic  c ngoài.
Loại thứ ba, h tha thun bn
gii s dng v quy ca
các bên trong quan h ng. Ni dung và hình thc ca hng lao
nh ca pháp luc tip nhn lang Vit
n làm vic.
ng n Vit Nam còn làm vic  c ngoài theo hình
thc hng cá nhân. V tính cht, hng cá nhân là s tha thun trc
tip bn ging vc ngoài v vii lao
làm vic  c hiu là mt bên ca hp
ng là doanh nghip, t chc hoc h 
Thi hn hc ký vi thi hn t 
khi ht hn hng có th c gia hn thêm mt k hn
na hoc thanh lý hng.
Hin nay các tranh ch ng v quyn, l n lao
ng n c tc ngoài phát sinh nhiu nht  hình thc làm
vic theo hng vi doanh nghip dch v c  c
ngoài và hng cá nhân.
12

1.1.2.Đặc đim ca lao đng nữ Vit Nam đi lm vic ở nưc ngoi
V a v ng n Vic  c ngoài cùng
mt lúc chu s u chnh ca nhiu h thng pháp lut khác nhau gm các
nh ca pháp lut Vit Nam, pháp lun làm

vic quc t liên quan mà Vit Namc tip
nhng là thành viên.
V  tui:
 tui trung bình cng n Vic  c ngoài
là khá tr t n 35 tui.
V  
ng n Vic  c ngoài phn lng
ph thông, s l ng có chuyên môn k thut chim t l nh.
ng n có kh  dng ngoi ng giao tip trong quá trình
làm vic và tip cn thông tin tc s ti tt chim t l rt thp, ch yu
 chuyên môn, k thut cao.
T l ng n có kin thc pháp lut, nm rõ quyn li 
ca bn thân khi làm vic  c ngoài không nhiu, phn ln ng n
thiu kin thc pháp lut và kh p, k t bo v mình c
các rc, trong và c sau quá trình làm vic  c ngoài.
V thành phng:
ng xut thân t nông nghip, nông thôn chim t l ln.
V cu ngành ngh:
Theo thng kê ca Cc Quc (B ng, 
binh và Xã hi), t ng n 
làm vic ti 40 quc gia và vùng lãnh thp trung ch yu trong
13

ngành phc v cá nhân và xã hi (52,95%), công nghip (42,2%), nông nghip,
thy sng làm vic dch v chim t l nh [10].
ng n Vic các doanh nghip s dc
i tính cn cù, chu khó, sáng to và nhanh chóng hòa nhp
vi ng sinh hot và làm vic. Bên c 
là mt li th cng Ving n nói riêng ti
th c ngoài.

Trên thc tng là nhu cu có tht ca mt b phn
ph n nhm ci thin cuc sn cù, nm
bt công vic nhanh, n các ch em xut phát t nông thôn,
  còn thp, k lu 
giao tip, kin thc pháp lut và xã hi hn ch  ngi rt ln
n ch hòa nhp ging n
vng làm vic  ng tht trong nhng
nguyên nhân quan trng dn tình tr  ng n b xâm phm lao
ng, quyn và l vi phm, trong thi gian g
v vip s nhân.
1.1.3. Thực trạng lao đng nữ tại mt số thị trường lao đng nưc ngoi
c là ba th ng xut khng
trm c ng n Vit Nam tp trung làm vic
nhiu nht. Ngoi tr Hàn Quc, th u
chng ngung không cao nên phù hp vi s  ca
c ta t n làm vic
 ng khác.
Theo Báo cáo ca Cc Quc, tính riêng trong 6
ng sang làm
14

vic  ng n. Tro 
    ng (8.245 n); Hàn Quc    ng
(1.373 n); ng (2.260 n), Nht Bn ng
(718 n);  rng (24 nng (776 n);
ng (546 nng (1.044 n
Ba th ng ng nêu trên có u ngh nghic
thu nhp trung bình hoc trung bình khá. iu kin làm viu
kic kho, bm các quyn li cng n 
cao. T l ng n b ng bc, xâm phng  các th ng này

 ng khác.
1.1.3.1. Malaysia
c xem là th ng d tính vì không yêu cng có
 quá cao. c ngh nghip có s ng Vit Nam
tp trung làm vic, lp ráp linh kin t, 
bin g, nông nghip.
Vit Nam bng sang làm vic ti Malaysia t 
 ng sang làm vic ti Malaysia mt cách có trt t, phù hp vi
luc, ngày 01/12/2003, Vit Nam và Malaysin Ghi
nh v tuyn dng Vit Nam sang làm vic ti Malaysia. T n
ng Vit Nam sang làm vic ti Malaysia,
ng Vit Nam làm vic ti Malaysia tp trung ch yu trong
c sn xut ch to (khong 70%); s ng Vit Nam làm vic trong
các ngành ngh khác ch chim khong 30% [10].
      
2011 [10]:

15

STT
Năm
Xuất cảnh
Tổng s
N
1
2002
19.965
5.161
2
2003

38.227
6.069
3
2004
14.567
3.340
4
2005
24.605
6.660
5
2006
37.941
17.468
6
2007
26.704
9.054
7
2008
7.810
4.158
8
2009
2.792
1.604
9
2010
11.741
5.502

10

4.293
1.941
Tổng cộng
188.528
61.047

Chính ph Malaysia mu chnh thu nhp và các ch   i
vc ngoài tc này, ng Vit Nam.

            

Thứ nhất



 

.
Thứ haikhông t
 
           

16






báo c

Thứ ba

quá    



Thứ tư            
              


Thứ năm

 cho

Thứ su



1.1.3.2. 
t u tip nhng Vit Nam t ,
c xem là th ng thu hút nhing
Vit Nam. Hin nay có khong Vi
17

vic  th ng này [11]. V 
p 
hai 
 

không vi ba 
ba 


y tá,              cho

So vi các th ng khác, t l ng n Vit Nam làm
vic  th   t và tình trng làm vic  
Trong thi gian qua s v lo, tranh chp hoc vi phm pháp lut lao
ng xy ra  th i vng n Vit Nam không nhiu.
1.1.3.3. Hàn Quc
Hp tác cung ng và s d ng gia Vit Nam và Hàn Quc
c bu t  n nay 
 theo ba 
- Lao đng đi theo Chương trình Cấp phép lm vic (EPS). 
i nhung các ch  
ng bmt lnh ca
chính ph Hàn Qung các ch  bo him. 



c n Ghi nh (MOU) vi Hàn Quc mc cung cp lao


18

Hin nay, Vit Nam có khong 75.000 ng (bao gm c s ng
t hn h li làm vic ti Hàn Quc.
 p phép ving
c ca Hàn Quc (gi tt là EPS) khong 63.000 i

n viên trên ct cá Hàn Quc, s ng k thut
cao khoi và có khong sang Hàn Qu
hng thc tp nâng cao tay ngh ca các doanh nghip có v
       ng cá nhân. Ch tính riêng trong 6
ng Vic
ti Hàn Qu [2]. 


- Lao đng đi lm thuyn viên tu c: 

- Lao đng kỹ thut cao.  , 


c
-,

  
1.2. Sự cần thiết bảo vệ quyền li của lao động n làm việc ở nƣc ngoài
ng n c  c ngoài là mt nhu cu thc t nhm ci
thin kinh t a góp phi. Tuy nhiên,quá trình
làm vic cng n tc ngoài luôn tim i mt
vi nhiu ri ro. Khi các v này xng n s phi chu
thit hi nng n c v kinh t, th cht, tinh thn và ng rt ln s
nh, bn vng c.Vì th bo v quyn li cng n
19

Vit Nam khi làm vic  c ngoài có là ht sc cn thic
bit quan trng, bi nh
Mt là, ng n ging hn ch  sc khe 
kh  bo v mình so vng v nam ging th b

t lm dng tin, th cht, tình dc, nhi
vng nam gii.
Hai là,  ng n gi   c    ng ph m
nhim cùng mt lúc hai vai trò va là ch da v kinh t va phi làm tròn
thiên ch  i m i v i ph n  n quán xuyn
 khi các ri ro xy ra thì không ch i ph n
b ng mà c  u s b 
nhing hng n b lo ri mc n thì kinh t 
c ri có th ny sinh các t nn xã
hi,.; vì th bo v ng n o v c s bn vng ca gia
t Nam và trt t xã hi  c làm này s ng
n yên tâm làm vic, hn ch nhn thc thiu tích cc n quá
ng gia Vit Nam và quc gia khác.
Ba là,  thc hin mng gii toàn din trên cc,
ng ging
nht. Vit s c quc t v bo v quyn bình
ng cng n vng nam gii. Hin nay, pháp lut v ng
c, trc tip là B Luc si b 
nh mt phu chnh các v n
quyn li cng n i gian làm vic ngh i gian
thai sn, nuôi con nh, bo him xã hi, công vic phù hi vi
ng n Vic  c ngoài thì các v này v
nh c th trong lun pháp quy. Vì vy vic quy
20

nh cht ch, c th các n bo v quyn li cng n 
vic  c ngoài s rút ngn dn khong cách và s ng vng
n làm vic.
Bốn là, tip tc duy trì s nh và phát trin tp trong quan h hp
ng quc t gia Vit Nam vi các qung thi qua các

hong c th s hn ch tình trng vi phm pháp luc xut
khng, làm lành mnh hóa hoc  c
ngoài, to s tin ci dân và s tín nhim ca các th ng lao
ng quc t i vi ngun nhân lc n t Vit Nam.
Năm l, cng c và khnh vai trò ca qu
vng nói riêng và bo h công dân Vit Nam  c ngoài.
1.3.Một s vấn đề hn chế ảnh hƣởng đến quyền li của lao động n Việt
Nam khi làm việc ở nƣc ngoài
1.3.1. Tình trạng vi phạm pháp lut lao đng vẫn còn khá phổ biến











CSAGA), 












  l ng b lo ít nht
mt ln trong quá trình làm vic  c ngoài là 93,56%,  c là
 l n gii b la gt  n so vi
nam gii vi con s l t là 97,32% và 91,84%. Tnh    a
 l cao nha bàn nghiên cu v
tng b la o   la o c.

 



 
21

 


Mt s hành vi vi phm pháp lut ph bin:
- ng n b mt s doanh nghip dch v hong o
c  chit tin ký qut cc, l
phí, hong vào tình tr ch Nhiu lao
ng n có rt ít thông tin v n làm vic mà ph thuc hoàn toàn vào
i môi gii hay các công ty tuyn dng ng. Báo cáo c
sát ca Quc hi my, có nhiu tiêu cc trong ho
c  c ngoài. C th, các công ty môi gii s dng th
nng m ly tin tuyn dng, bt chp
công vic  c ngoài có mu king kém. Khi
ký kt hng, các công ty này không công khai các khoa

 ng, tuyên b mp m ti  và các khon thu nhp khác
trong quá trình làm vic  c ngoài.
- Ch s dc ngoài vi phm hng ng: Thi
gian làm vic, ngh a thuu kin v sinh, an toàn lao
ng, b   m bo cho sc kho ng; tr 
  a thun, cúp pht, ct gim vic làm, lm dng tình dc,
o him xã hi, y t ng,
Có mt s ng hng n Vii vi phm lao
ng  trc t do bên nh ca hng; t ý
 lt hp pháp tc tip nhn làm vic sau khi thi hn hp
t thúc. Nh ng tiêu
cc n s hp tác quc t v ng gia Vic ngoài,
dn tình trng mt s qung tip nhng t Vit Nam
n làm vic.
22

- ng làm vic ng m bo, tình trng vic làm
chu nhing ca th gii. ng n Vit Nam hip
trung phn ln  th ng mt s qun  
Loan, Malaysia- nhng quc gia này không có quá nhiu cách bit so vi môi
ng làm vic  Vit Nam. y mà ch   i vng
ng n c s m ba tình trng
suy thoái kinh t, nhng t kinh t th gii thì khu vc này b nh
ng rt mnh m ng quan trn chng vi
n li cng.
- S bng v ngôn ng, chênh lch v  chuyên môn tay ngh
gia các bên trong quan h i vng n khi
làm vic  c ngoài.
- Lng n b phân bii x thiu công bng so vng khác.
1.3.2. Thiếu sự phối hp qun lý ca các bên liên quan trong hoạt đng đưa

lao đng nữ đi lm vic ở nưc ngoi nên đ xy ra nhiu vụ vic vi phạm
pháp lut nh hưởng trực tiếp đến quyn li người lao đng.
n nay s v tranh chng v quyn, li ích gia mt bên là
ng n vi các bên liên quan khác oanh nghip dch v xut khu
ng, doanh nghip s dng  c ngoài 
 v vic gii quyt thu. Do vng n
vng chu nhiu thit thòi trong quan h ng có nhiu
ng mc. Mt phng n t s dng tri quyn khiu
ni, t cáo ca mình vì thiu hiu bit v th tc pháp lý nên khi phát sinh v
vic thì không bit cn phi thc hi nào. Mt phn na
 pháp lut có yu t c ngoài nên trình t gii
quyt phc tn có s phi hp cht ch vn lý nhà
c có thm quyng làm vic.