Thực trạng và giải pháp nhằm đào tạo phát triển công thức hành chính địa phương

Đề án môn học
Lời nói đầu
Kể từ ng y đất nớc đổi mới tới nay đã hơn mời năm, nớc ta đã vợt qua
bao thăng trầm. Trong nhng năm qua chúng ta đã đạt đợc nhiều thành tựu to
lớn: Về kinh tế chúng ta đã chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung
sang nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa, có sự quản lý của
nhà nớc, đã giúp cho đất nớc ta giải phóng đợc nhiều nguồn lực mà cha có cơ
hội phát huy trong chế độ cũ, tốc độ tăng trởng trung bình trong thời gian qua
tơng đối cao và ổn định trong khu vực và trên thế giới,và đặc biệt chúng ta đã
thoát khỏi cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ ở Châu á năm 1997 ; Về chính
trị, nớc ta vẫn kiên định đi theo con đờng xã hội chủ nghĩa dới sự lãnh đạo
của Đảng, sự điều hành của Nhà nớc nên tình hình chính trị nớc ta trong thời
gian vừa qua rất ổn định .... Một trong những thành tựu quan trọng mà nớc ta
đã đạt đợc trong thời gian qua đó chính là công cuộc cải cách hành chính, nó
diễn ra mạnh mẽ và liên tục.
Sự thành công đó không chỉ nhờ có đờng lối đúng đắn của Đảng và Nhà
nớc mà còn có sự đóng góp của bộ máy quản lý hành chính ở các địa ph-
ơng.Trong đó, có đội ngũ công chức hành chính là nhng ngời đa đờng lối,
chính sách của Đảng và Nhà nớc vào cuộc sống. Việt Nam còn là một nớc
nông nghiệp, gặp nhiều khó khăn và do ảnh hởng của chiến tranh còn kéo
dài, nhng đội ngũ công chức hành chính đã vợt qua khó khăn hoàn thành
nhiệm vụ, xứng đáng là công bộc của dân. Hiện nay, chúng ta đã xây dựng đ-
ợc bộ máy hành chính từ Trung Ương đến địa phơng ngày càng vững chắc và
ổn định. Trong đó, đội ngũ công chức hành chính địa phơng đợc trang bị
kiến thức tơng đối đầy đủ để thực thi nhiệm vụ đợc giao.Công chức hành
chính địa phơng là ngời trực tiếp tiếp xúc với quần chúng nhân dân và là cầu
nối quan trọng giữ Nhà nớc với nhân dân, tổ chức khác. Qua đó, ta thấy đợc
vai trò của đội ngũ công chức hành chính địa phơng là rất quan trọng .
Do xã hội ngày càng phát triển, yêu cầu đòi hỏi ở đội ngũ công chức
hành chính địa phơng sẽ ngày càng cao. Để không bị tụt hậu so với thời đại,

1
Đề án môn học
công tác đào tạo phát triển công chức hành chính địa phơng là một trong
những nội dung của công tác, cán bộ công chức nói chung và công chức hành
chính ở Na Ư nói riêng. Công tác đào tạo phát triển nhằm cung cấp cho ngời
học những kiến thức, thông tin mới, nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất
của họ.
Công tác giáo dục đào tạo trong thời gian qua đã đa đội ngũ công chức hành
chính lên một trình độ cao hơn, tạo ra bớc phát triển đáng kể. Phần nào khắc
phục những yếu kém hiện tại và tạo ra cho đội ngũ công chức một tác phong
làm việc, lối sống của thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá. Thành công
của công tác giáo dục là nhiều nhng hạn chế của nó trong thời kỳ đổi mới là
không ít. Đây là những vấn đề quan trọng nếu không giải quyết sẽ ảnh hởng
tới chất lợng hoạt đông của bộ máy hành chính. Đó là lý do để em chọn đề
tài Thực trạng và một số giải pháp nhằm đào tạo phát triển công chức
hành chính địa phơng .
Trong quá trình nghiên cứu đề án có sử dụng một số tài liệu về kinh tế,
chính trị của nớc ta. Đề tài đợc nghiên cứu trên cơ sở các tài liệu và từ thực
tiễn về công tác đào tạo phát triển cán bộ công chức ở Na Ư. Từ đó tìm ra
nguyên nhân làm hạn chế công tác đào tạo công chức, đồng thời đa ra một
số giải pháp, kiến nghị nhằm khắc phục những hạn chế đó.
Ngoài ra đề án còn có lời nói đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham
khảo.
Mặc dù đã cố gắng trong quá trình làm việc, nhng đề án vẫn còn nhiều
hạn chế. Do vậy em rất mong đợc sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của thầy, để
giúp cho đề án hoàn chỉnh hơn. Cuối cùng em xin cảm ơn sự hớng dẫn của
thầy Phan Kim Chiến đã giúp em hoàn thành đề án.

2
Đề án môn học

Chơng I :
Lý luận chung về công chức, đào tạo và phát triển
công chức hành chính địa phơng.
1.1.Công chức hành chính địa phơng.
1.1. 1. Khái niệm.
Công chức là một khái niệm mang tính lịch sử, nội dung của nó phụ
thuộc nhiều vào đặc điểm của từng giai đoạn lịch sử, từng quốc gia. Tuỳ theo
quy định của từng nớc mà công chức có thể là đội ngũ những ngời hoạt động
trong lĩnh vực quản lý nhà nớc hay còn áp dụng cho cả những ngời hoạt đông
trong các cơ quan dịch vụ công. Đối với nớc ta, pháp lệnh cán bộ công chức
đã quy định: Công chức là những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc đợc
giao giữ một công vụ thờng xuyên, đợc phân loại theo trình độ đào tạo,
chuyên môn, đợc sắp xếp vào ngạch hành chính sự nghiệp trong các cơ quan
nhà nớc, mỗi ngạch thể hiện chức và cấp về chuyên môn nghiệp vụ, có tiêu
chuẩn riêng. Nh vậy, ta có thể nói rằng công chức hành chính là công chúc đ-
ợc sắp xếp vào ngạch hành chính làm việc trong cơ quan nhà nớc, trong biên
chế và hởng lơng từ ngân sách.
Công chức hành chính địa phơng là nhng công chức đợc sắp xếp vào
ngạch hành chính, làm việc tại các cơ quan địa phơng, trong biên chế và h-
ởng lơng từ ngân sách.
1.1. 2. Phân loại.
Việc phân chia công chức hành chính ra nhiều loại khác nhau chỉ mang
tính tơng đối, nhng nó có một ý nghiã rất quan trọng trong quy hoạch, sắp
xếp, đào tạo và phát triển công chức đáp ứng đợc yêu cầu cho từng loại công
vụ của bộ máy hành chính và các tổ chức khác.
1.1.2.1. Phân loại công chức theo vị trí.
a. Công chức lãnh đạo.
Là những ngời đợc trao quyền quản lý, nhân danh nhà nớc hoặc các tổ

3

Đề án môn học
chức chính trị - xã hội ra các quyết định quản lý và thực hiện việc lãnh đạo
điều hành, kiển tra, giám sát các hoạt động, áp dụng các biên pháp khen th-
ởng kỷ luật đối với nhân viên dới quyền theo luật định.
b. Công chức chuyên môn.
Là những ngời hoạt động trên những lĩnh vực chuyên môn nhất định
tuỳ theo trình độ cao thấp mà công chức chuyên môn có thể là những chuyên
gia hoặc những ngời nghiên cứu, thừa hành những nhiệm vụ phức tạp.
c. Công chức đ ợc trao những thẩm quyền nhất định khi thi hành công vụ .
Đó là những ngời mà bản thân họ không phải là công chức lãnh đạo nh-
ng do tính chất công việc họ đợc trao những thẩm quyền để làm nhiệm vụ.
d. Công chức phục vụ.
Đó là những ngời làm công việc phục vụ cho hoạt động cuả công sở
nh th ký, văn th, tạp vụ...
1.1.2.2. Phân loại theo ngành chuyên môn.
Là công chức làm việc theo chuyên môn khác nhau nh công chức
hành chính, công chức giác dục, công chức sự nghiệp .... Đó là cơ sở khoa
học cho việc quản lý, sắp xếp, tuyển dụng, đề bạt khen thởng .... Nên việc
phân chia công chức hành chính theo những ngành riêng biệt là cần thiết
Trong hệ thống công chức hành chính nớc ta hiện nay có rất nhiều
ngạch cao thấp khác nhau tuỳ theo trình độ. Trong mỗi một ngạch lại có
nhiều bậc khác nhau. Mọi công chức hành chính muốn đợc nâng ngạch thì
đều phải trải qua thi tuyển và có những điều kiện nhất định kèm theo, nhng
khi muốn lên bậc thì không phải trải qua thi tuyển mà căn cứ vào thâm niên
công tác, thành tích lao động.
1.1.2.3. Phân loại theo trình độ.
Căn cứ để phân chia theo trình độ là qúa trình đào tạo về chuyên môn,
phẩm chất đạo đức và có tính đến thâm niên công tác.Với cách chia này công
chức hành chính đợc chia thành bốn loại :
Loại A : là những công chức có trình độ đại học trở lên.

4
Đề án môn học
Loại B : là những công chức có trình độ cao đẳng và trung cấp chuyên
môn.
Loại C : là những ngời giúp việc nh văn th, đánh máy.
Loại D : là những nhân viên có trình độ sơ học.
1.1. 3. Vai trò của công chức hành chính địa phơng.
Công chức hành chính nói chung và công chức hành chính địa phơng
nói riêng là một trong những nhân tố đóng vai trò trong công cuộc xây dựng,
phát triển của đất nớc và địa phơng. Đây là nguồn lực quan trọng, là cơ sở
khai thông và sử dụng các nguồn lực khác trong quá trình xây dựng và phát
triển đất nớc. Thực tế đã chứng minh trong một nền kinh tế thị trờng quốc gia
nào có đội ngũ cán bộ hành chính có trình độ, năng lực phẩm chất tốt thì bộ
máy nhà nớc nói chung và bộ máy tổ chức nói riêng hoạt động có hiệu lực và
can thiệp có hiệu quả vào nền kinh tế thị trờng, trở thành những lực lợng
quan trọng để nâng cao năng lực, hiệu quả của toàn bộ các hoạt động về kinh
tế cũng nh những hoạt động khác của Nhà nớc.
Công chức hành chính địa phơng đặc biệt là những nhà lãnh đạo,
chuyên gia là những ngời tham gia vào quá trình hoạch định đờng lối, chính
sách kinh tế xã hội, các thể chế ở địa phơng đồng thời cũng góp phần vào
việc xây dựng đất nớc ngày càng giầu mạnh.Với mỗi địa phơng khác nhau thì
đội ngũ công chức hành chính đều nắm bắt đợc tình hình thực tiễn đang diễn
ra tại địa phơng. Qua quan sát họ có thể biết đợc mục tiêu của địa phơng, đất
nớc đợc thực hiện đến đâu và tình hình nguồn lực ra sao. Công chức lãnh đạo
ở địa phơng là những ngời có khả năng nắm bắt đợc tình hình, đa ra các ph-
ơng án tối u nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội.
Công chức hành chính là những ngời thực thi các đờng lối chính sách
của Đảng và Nhà nớc vào cuộc sống. Công chức hành chính địa phơng là
những ngời làm việc trực tiếp trong các cơ quan quyền lực tại địa phơng. Họ

vận hành bộ máy hành chính ở địa phơng, trực tiếp đề ra đờng lối, chính sách
của Nhà nớc, địa phơng sao cho phù hợp với từng địa phơng.

5
Đề án môn học
Công chức hành chính là những ngời đại diện cho Nhà nớc, là cầu nối
giữa Nhà nớc với nhân dân, Nhà nớc với các tổ chức khác. Hiệu quả hoạt
động của đội ngũ công chức hành chính quyết định hiệu lực của bộ máy hành
chính. Công chức hành chính là ngời trực tiếp đa đờng lối chính sách của
Nhà nớc vào cuộc sống, trực tiếp quản lý mọi mặt của đời sống xã hội. Với
công chức hành chính địa phơng là ngời trực tiếp xúc với nhân dân, các tổ
chức khác để giải thích đờng lối chủ trơng chính sách của Nhà nớc hớng họ
hoạt động sao cho có lợi cho bản thân và Nhà nớc. Không chỉ tuyên truyền,
giải thích đờng lối chủ trơng chính sách, mà họ còn tiếp thu những ý kiến,
phản ánh của ngời dân. Qua đó để khắc phục những hạn chế, phát huy thế
mạnh của địa phơng.
Công chức hành chính góp phần quan trọng trong tiến trình hội nhập
vào khu vực và thế giới. Họ là những ngời đại diện cho đất nớc quan hệ hợp
tác quốc tế, quyết định sự thành công hay thất bại trong quá trình hội nhập.
Ngày nay, vai trò của đội ngũ công chức hành chính địa phơng càng
lớn do :
Môi trờng trong nớc và quốc tế có nhiều biến động về kinh tế, chính
trị, xã hội ngày càng phức tạp. Điều đó làm tăng số lơng các phơng án chính
sách và việc đa ra quyết định lựa chọn một phơng án tối u trở nên phức tạp
hơn.
Hoạt đông hành chính là hoạt động diễn ra hàng ngày, toàn diện trên
mọi mặt của đời sống xã hội. Nó tiến hành thực thi đờng lối chính sách của
Trung Ương và địa phơng, đồng thời giám sát việc thực thi đó. Do vậy, để có
hiệu quả cao trong các hoạt động cuả mình đòi hỏi bộ máy hành chính phải
đợc tổ chức thật tốt.

Sự xuất hiện và phát triển của hệ thống thông tin, sự tăng nhanh của
khối lợng tri thức, nguồn lực ngày càng khan hiếm đòi hỏi đội ngũ công chức
hành chính phải có khả năng xử lý các vấn đề và đa ra các giải pháp sao cho
có hiệu quả nhất.
1.1. 4. Yêu cầu đối với công chức hành chính địa phơng.

6
Đề án môn học
Đội ngũ công chức nói chung và công chức hành chính địa phơng nói
riêng là yếu tố có vai trò quan trọng tạo nên chất lợng của nền hành chính
Nhà nớc cung nh địa phơng. Do môi trờng trong nớc và quốc tế thờng xuyên
có nhiều biến động, do vậy cần phải đặt ra một số yêu cầu đối với đội ngũ
công chức hành nh :
Yêu cầu về kiến thức chuyên môn, về kỹ năng nghiệp vụ, về thái độ
nghề nghiệp, thái độ phục vụ của đội ngũ công chức hành chính, yêu cầu họ
phải thành thạo chuyên môn nghiệp vụ, trung thành với chế độ, tận tuỵ với
công việc, đáp ứng yêu cầu về kiện toàn và nâng cao hiệu quả hoạt động của
bộ máy hành chính trong mọi lĩnh vực.
Yêu cầu về phẩm chất đạo đức cách mạng, thái độ phẩm chất chính trị
của công chức hành chính trong bộ máy từ Trung Ương đến địa phơng. Nhà
nớc của ta là Nhà nớc cuả dân, do dân và vì dân, do vậy đội ngũ công chức
hành chính phải là công bộc của dân, hết lòng vì dân phục vụ. Nâng cao trình
độ lý luận chính trị, thấm nhuần các chủ trơng chính sách cuả Đảng và Nhà
nớc, tinh thần vì dân phục vụ luôn là nhng yêu cầu đòi hỏi cấp thiết, thông th-
ờng với đội ngũ công chức hành chính.
Do sự gia tăng kiến thức, độ phức tạp của cơ cấu tri thức đặt ra yêu cầu
về nâng cao kiến thức và năng lực để làm tốt công việc thờng xuyên của
mình. Với nền hành chính hiện đại và phát triển thì đòi hỏi công chức hành
chính luôn phải phấn đấu không ngừng nâng cao năng lực thực hiên công
việc, tự hoàn thiện mình đảm bảo các tiêu chuẩn của ngạch, bậc, vị trí họ

đang giữ.
Hơn nữa, trớc những biến đổi không ngừng của môi trờng, của sự phát
triển khoa học công nghệ, yêu cầu đội ngũ công chức hành chính phải năng
động, có khả năng thích ứng trớc sự phát triển liên tục của tình hình, nhiệm
vụ mới. Đây là yêu cầu phát triển nguồn lực cho tơng lai của tổ chức. Yêu
cầu ngời công chức luôn phải rèn luyện, phát triển năng lực, theo hớng toàn
diện, chuyên sâu nhằm không nhng phục vụ tốt công việc ngày hôm nay mà
còn phải phục vụ tốt, có hiệu quả cho công việc ngày mai và cho tơng lai.

7
Đề án môn học
1.2. Đào tạo và phát triển công chức hành chính địa phơng.
1.2. 1. Khái niệm, vai trò của công tác đào tạo, phát triển công chức hành
chính địa phơng.
1.2.1.1.Khái niệm.
Đào tạo và phát triển công chức hành chính là hoạt động nhằm nâng
cao năng lực cho đội ngũ công chức hành chính trong việc đóng góp vào hệ
thống bộ máy hành chính Nhà nớc từ Trung Ương đến địa phơng.
1.2.1.2. Vai trò.
Đào tạo và phát triển công chức hành chính địa phơng có vai trò quan
trọng đối với từng địa phơng và cả nớc trong chiến lợc phát triển chung của
đất nớc, nó đợc thể hiện:
Đào tạo, phát triển công chức hành chính địa phơng nhằm tạo ra đội
ngũ công chức hành chính có trình độ, kiến thức chuyên môn vững vàng, có
thể hoàn thành các nhiệm vụ đợc giao. Đây là vai trò quan trọng nhất trong
công tác đào tạo, phát triển để có bộ máy hành chính làm việc hiệu quả với
đội ngũ công chức có trình độ.
Đào tạo phát triển giúp đội ngũ công chức hành chính có đợc cái nhìn
mới, một t duy mới để nhân thức, giải quyết các vấn đề nhanh chóng, có hiệu
quả cao.

Đào tạo, phát triển giúp cho các công chức hành chính nhận thức đợc
vai trò quan trong của công tác đào tạo, học tập để nâng cao trình độ.
Tạo ra đội ngũ các chuyên gia, các nhà lãnh đạo để dẫn dắt đội ngũ
công chức còn trẻ, thiếu kinh nghiệm. Tạo ra sự kế thừa liên tục, không để
xẩy ra sự hụt hẫng về trình độ giữa các thế hệ công chức.
Đào tạo, phát triển góp phần vào việc tiếp tục hoàn thành đờng lối, chủ
trơng chính sách của Nhà nớc trong công tác cán bộ nói chung và đào tạo
công chức hành chính địa phơng nói riêng.
1.2.2.Yêu cầu của công tác đào tạo, phát triển công chức hành chính địa
phơng.

8
Đề án môn học
Đào tạo phát triển làm sao để đội ngũ công chức hành chính địa phơng
có trình độ phù hợp với tiêu chuẩn quy định đối với từng ngạch công chức,
từng chức vụ và phù hợp với từng công việc cụ thể.
Đào tạo, phát triển phải đúng mục tiêu, nhu cầu nhằm khắc phục sự hụt
hẫng về trình độ chuyên môn, hạn chế về năng lực quản lý, trang bị nhng
kiến thức mới, nhng kĩ năng, kiến thức cơ bản và chuyên sâu về chuyên môn
nghiệp vụ.
Đào tạo, phát triển phải phù hợp với từng đối tợng, tuỳ vào điều kiện
từng địa phơng. Nội dung chơng trình phải luôn đợc đổi mới, cập nhật sao
cho sát với thực tế công việc. Kết thúc quá trình đào tạo học viên phải xử lý
thành thạo các chuyên ngành đợc đào tạo và có khả năng phát triển cao hơn.
Quá trình đào tạo giúp cho mỗi công chức phải có kế hoạch học tập,
phát huy đợc tính sáng tao của ngời học. Tinh thần và kết quả học tập là một
tiêu chuẩn để xem xét đánh giá ý thức, trình độ, năng lực của công chức hành
chính địa phơng và là cơ sở để đề bạt, bổ nhiệm vào các vị trí khác nhau.
1.2.3. Nội dung.
Trang bị, củng cố kiến thức và năng lực cơ bản cho đội ngũ công chức.

Đây là một định hớng cơ bản, theo đó tất cả các công chức dù trớc đây đợc
đào tạo trong lĩnh vực chuyên môn, dù cơng vị công tác nào cung phải đợc
đào tạo lại để đạt các tiêu chuẩn quy định đối với từng ngạch công chức, với
từng chức vụ và nhiệm vụ đợc giao.
Nâng cao khả năng thích của công chức trong sự phát triển liên tục của
tình hình mới và nhiệm vụ mới. Đảng và Nhà nớc đã bớc đầu xây dựng đợc
hệ thống đờng lối chính sách lâu dài nhằm đa nớc ta phát triển bền vững về
mọi mặt. Việc cải cách trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá - xã
hội, qua đó đòi hỏi đội ngũ công chức không chỉ dừng lại ở việc khắc phục
những hụt hẫng hay bổ sung nhng khuyết điểm mà phải hớng tới mục tiên
phát triển bền vững, lâu dài. Đây là một vấn đề quan trọng phải nhận thức
đầy đủ trong quá trình thực hiện công tác đào tạo, phát triển công chức hành
chính địa phơng.

9
Đề án môn học
Đào tạo, phát triển để có một đội ngũ các chuyên gia giỏi trên các linh
vực, đáp ứng yêu cầu của sự phát triển thờng xuyên của xã hội, là một định h-
ớng quan trọng, một nội dung cơ bản của chiến lợc đào tạo, phát triển công
chức hành chính địa phơng trong thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá.
Đào tạo phát triển công chức phải đi đôi với việc quản lý và sử dụng để
phục vụ cho sự phát triển nguồn lực của quốc gia. Đào tạo không chỉ nhằm
nâng cao trình độ, năng lực một cách chung chung mà phải gắn với mục đích
sử dụng, nó chỉ thực sự phát huy tác dụng khi nó xuất phát từ yêu cầu của
từng ngạch công chức, chức vụ và nhiệm vụ của từng công việc. Thiết kế ch-
ơng trình, nội dung đào tạo cho phù hợp với từng đối tợng, nhu cầu thực tế để
nâng cao hiệu quả đào tạo nh Bác Hồ đã dậy Học để làm việc, làm ngời,
làm cán bộ .
Xây dựng nội dung, chơng trình đào tạo cần quán triệt đợc các quan
điểm, định hớng: lấy tiêu chuẩn ngạch công chức, chức vụ và nhu cầu thực

tiễn làm căn cứ; nội dung chơng trình đào tạo phải thiết thực, phù hợp với đối
tợng đào tạo; chú ý cả về kiến thức cơ bản và kĩ năng thực hành; chú trọng
bồi dỡng chủ nghĩa Mac - Lênin và t tởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, đờng
lối của Đảng và Nhà nớc, các kiến thức cơ bản khác. Nội dung đào tạo phải
gắn với thực tiễn trong nớc và trên thế giới, phải xuất phát từ thực tiễn đó để
đổi mới nội dung đào tạo công chức hành chính địa phơng.
Đào tạo và phát triển về lý luận chính trị là yêu cầu bắt buộc đối với tất
cả các công chức hành chính. Để có một đội ngũ công chức vững vàng thì
chúng ta không chỉ chú trọng vào đào tạo các kiến thức chuyên môn mà còn
phải có một t tởng chính trị vững vàng, để có thể ứng biến với nhiều trờng
hợp khó khăn.
Đào tạo, phát triển về hành chính công sẽ phải phân chia thành các ch-
ơng trình tơng ứng với từng ngạch công chức. Đào tạo phải phù hợp, đúng
chuyên môn, đúng ngời, công việc để tiết kiệm chi phí.
1.2.4. Phơng thức, phơng pháp.
1.2. 4.1 Phơng thức.

10
Đề án môn học
Kết hợp giữa đào tạo, phát triển ở trờng, lớp với việc tự học của cá
nhân và rèn luyện qua công tác. Phơng thức đào tạo lấy chất lợng, hiệu quả
làm mục tiêu chính, giải quyết tốt mối quan hệ giữa đào tạo tập trung và đào
tạo tại chức. Đối với nhng công chức trẻ có triển vọng và nằm trong diện quy
hoạch chung ta phải có phơng pháp đào tạo phù hợp. Chấn chỉnh cả về số l-
ợng và chất lợng trong đào tạo.
Giải quyết tốt mối quan hệ giữa đào tạo và phát triển nhằm trang bị
kiến thức cơ bản, có hệ thống sau mỗi khoá học.
Phải có sự chuẩn bị tốt về cơ sở vật chất, nội dung chơng trình cho phù
hợp với từng loại công chức hành chính. Đội ngũ giảng viên có chất lợng, đáp
ứng đợc yêu cầu của công tác đào tạo.

1.2. 4.2 Phơng pháp:
Sử dụng nhiều phơng pháp đào tạo thích hợp nh: đào tạo tập trung, đào
tạo từ xa, đào tạo tại chức, đào tạo ngắn hạn Kết hợp giảng dạy lí thuyết
với thực tiễn, vận dụng lí thuyết để giải quyết các vấn đề thực tế; tạo điều
kiện cho học viên phát huy tính tự giác, sáng tạo.
Kết hợp giữa đào tạo trong nớc với đa đi đào tạo, tập huấn ở nớc ngoài,
mời các chuyên gia nớc ngoài về giảng dạy.
1.2.5. Quản lý đào tạo, phát triển công chức hành chính địa phơng.
Quá trình đào tạo, phát triển công chức hành chính địa phơng phải đợc
tiến hành dới sự chỉ đạo, hớng dẫn theo một kế hoạch thống nhất gắn với quy
hoạch và yêu cầu bố trí, sử dụng đồng thời thực hiện phân cấp quản lý công
chức hành chính địa phơng. Hệ thống đào tạo, phát triển phải đợc sắp xếp,
kiện toàn bảo đảm tính thống nhất. Tiếp tục hoàn thiện cơ sở pháp lý, tiêu
chuẩn hoá hệ thống văn bằng, chứng chỉ đối với từng loại hình đào tạo. Tăng
cờng kiểm tra, đánh giá chất lợng đào tạo, tránh tình trạng mở lớp tràn lan
không đúng đối tợng, không sát yêu cầu công việc. Phân loại trình độ, nhu
cầu đào tạo, phát triển công chức hành chính địa phơng làm cơ sở cho việc
xây dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo, phát triển công chức hành chính
hàng năm.

11
§Ò ¸n m«n häc

12
Đề án môn học
Chơng II:
Thực trạng đội ngũ công chức và công tác đào tạo,
phát triển đội ngũ công chức hành chính địa phơng.
2.1.Thực trạng đội ngũ công chức hành chính địa phơng.
2.1.1.Bộ máy hành chính địa phơng.

Yêu cầu cải cách bộ máy hành chính là một yêu cầu bắt buộc đối với
nớc ta từ khi chung ta buớc vào thời kỳ đổi mới cho tới bây giờ và tiếp tực đ-
ợc thực hiện trong thời gian tới. Thực hiện đờng lối, chủ trơng của Đảng và
Nhà nớc: các Nghị quyết Trung ơng 5 khoá IX, Nghị quyết Trung Ương 6
khoá X. Nhà nớc và các địa phơng đã tiến hành các đợt sắp xếp, tổ chức lại
bộ máy hành chính từ Trung ơng đến địa phơng. Mục tiêu của cải cách bộ
máy hành chính là: làm cho bộ máy trở nên gọn nhẹ hơn, hoạt động có hiệu
quả hơn, có khả năng thích nghi cao với sự thay đổi của môi trờng. Trong
thời kỳ đổi mới các địa phơng dã tiến hành tổ chức sắp xếp lại hệ thống các
cơ quan chuyên môn theo hơng tinh giảm gọn nhẹ, hợp lý tạo ra sự thống
nhất, xuyên suốt của hệ thống hành chính địa phơng. Chúng ta đã thực hiện
cải cách đông bộ ở tất cả các địa phơng trong cả nớc và thu đợc nhiều thành
công trong công cuộc cải cách. Bộ máy hành chính hoạt động có hiệu quả
hơn đáp ứng đợc yêu cầu, nhiệm vụ của địa phơng và của Nhà nớc. Tỉnh Điện
Biên là một điển hình, trong một vài năm gần đây tốc độ phát triển của tỉnh
cao và tơng đối ổn định. Để có kết quả nh vậy, tỉnh đã thực hiên tốt việc cải
cách hành chính, có những giải pháp làm giảm bớt các kẽ hở của nền hành
chính, tạo điều kiện cho công chức hết mình vì công việc. Hiện nay bộ máy
hành chính của nớc ta đợc bố trí nh sau:

13
Đề án môn học

Sơ đồ bộ máy hành chính địa phơng
Ngoài những thành quả cuộc cải cách hành chính còn để lại những hậu
quả cho nền hành chính địa phơng, đã làm giảm đi khả năng hoạt động cũng
nh tính hiệu quả trong công việc:
Bộ máy hành chính ở địa phơng ngày càng phình to cả về số lợng công
chức và số cơ quan hành chính. Mặc dù cải cách đợc tiến hành từ lâu nhng nó
lại diễn ra không đều lúc nhanh, lúc chậm. Cải cách không triệt để, không đ-

ợc sự ủng hộ của một số công chức.
Trong quá trình xây dựng và phân định chức năng của các cơ quan
chuyên môn, còn hiện tợng trùng lắp,chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ.
Giữa các cơ quan cha có sự phối trong các hoạt động chung của địa phơng
mà chỉ chú ý tới lợi ích của cơ quan mình và bản thân.
Trình độ chuyên môn ở các cơ quan hành chính còn cha cao, cha đồng
đều giữa các cơ quan và trong các cơ quan. Các nhân viên phối hợp trong
công việc cha thật tốt, còn tồn tại chủ nghĩa cá nhân.
2.1.2. Đội ngũ công chức hành chính địa phơng.
Việc cải cách hành chính không chỉ tác động đến cơ cấu bộ máy hành
chính mà còn trực tiếp tác động đến đội ngũ công chức hành chính cả về số l-
ợng và chất lợng. Từ khi bắt đầu cải cách cho tới nay chất lợng đội ngũ công

14
UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW
( các sở và tổ chức tương đương )
UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh
( các phòng và tổ chức tương đương )
UBND xã, phường, thị trấn
( văn phòng UBND và bộ máy giúp việc các khối
chuyên môn )