Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã đạ tông giai đoạn 2011 2016

Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
PHẦN MỞ ĐẦU
Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định
rõ: “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện
cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương
bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp
trên”.
Hoạt động quan trọng và chủ yếu của Hội đồng nhân dân (HĐND) là tổ
chức các kỳ họp, thông qua đó xem xét, quyết định những chủ trương, biện
pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển
địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải
thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ
của địa phương đối với cả nước. Vấn đề cần quan tâm là phải nâng cao chất
lượng các kỳ họp HĐND.
Để nâng cao chất lượng các kỳ họp, vấn đề cần quan tâm là phải có sự
chuẩn bị chu đáo trong việc xây dựng nội dung chương trình kỳ họp; tổ chức
thẩm tra các báo cáo, tờ trình và dự thảo các nghị quyết; đề cương điều hành
thảo luận, tham luận và chất vấn tại kỳ họp; tuyên truyền các hoạt động của kỳ
họp.
Như vậy các kỳ họp của Hội đồng nhân dân đóng một vị trí rất quan
trọng. Thực tế hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân đã và đang biểu hiện
vai trò của mình trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế, đóng góp vào
việc ổn định xã hội, giữ vững an ninh. Từ đó tạo được lòng tin của quần chúng
nhân dân, tạo dựng cơ sở vững chắc cho hoạt động của Hội đồng nhân dân.
Tuy nhiên ở một góc độ nào đó thì các đại biểu Hội đồng nhân dân vẫn
còn nhiều thiếu sót chưa phát huy vai trò, vị trí của các kỳ họp Hội đồng nhân
dân: sự thiếu kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ đã làm hạn chế năng lực hoạt
động của Hội đồng nhân dân…
Người thực hiện: Phan Văn Diễn – Học viên lớp TCLLCT – HC K4, huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng
Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
Từ thực tế yêu cầu đó, cùng với việc nghiên cứu các quy định hoạt động

của Hội đồng nhân dân trong các văn bản pháp luật: Hiến pháp (sửa đổi bổ sung
năm 2001), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân 2003. Tôi
mạnh dạn chọn đề tài: “Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao
chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân xã Đạ Tông – huyện Đam Rông trong
giai đoạn 2011 - 2016” làm tiểu luận cuối khóa.
Thông qua đề tài nghiên cứu về vấn đề này nhằm mục đích giúp chúng ta
hiểu rõ vai trò của các kỳ họp Hội đồng nhân dân. Điều này có ý nghĩa to lớn
trong việc góp nhặt, chuyển tải tiếng nói của nhân dân địa phương tới các cấp,
các ngành. Đồng thời cũng thông qua việc nghiên cứu về vấn đề này với mục
đích đưa ra phương hướng và một số giải pháp cơ bản, nhằm nâng cao chất
lượng của các kỳ họp Hội đồng nhân dân xã.
PHẦN NỘI DUNG
I. ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH.
1. Vị trí địa lý.
Xã Đạ Tông là một xã vùng sâu vùng xa, đã được hình thành và phát triển
trong nhiều năm, xã cách trung tâm huyện Đam Rông khoảng 30 km, theo tuyến
tỉnh lộ 722. Tổng diện tích tự nhiên toàn xã là 14.353,38 ha, trong đó diện tích
đất nông nghiệp 13.886 ha.
Hiện tại xã Đạ Tông có số hộ dân là: 1327, tổng số dân là: 8256 nhân
khẩu. Dân cư phân bố rải rác ở các vùng khác nhau, địa bàn gồm có 09 thôn. Xã
có địa giới hành chính: Phía Đông giáp xã Đạ Long và xã Đơng K’Nơh, thuộc
huyện Lạc Dương; Phía Bắc giáp tỉnh Đắ Lắk, có danh giới tự nhiên là sông
Krông Nô; Phía Nam giáp huyện Lâm Hà; Phía Tây giáp xã Đạ M’rông, huyện
Đam Rông.
Dân tộc thiểu số chiếm 92.6%, đa số là dân tộc bản địa gốc Tây Nguyên.

Người thực hiện: Phan Văn Diễn
2
Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
2. Về kinh tế - xã hội.

a. Kinh tế.
Đạ Tông là một xã thuần nông. Kinh tế chủ yếu dựa vào phát triển kinh tế
nông nghiệp là chính. Nông nghiệp chiếm khoảng 30%, Lâm nghiệp chiếm
khoảng 60%, Chăn nuôi chiếm khoảng 5%, Dịch vụ khoảng 5%.
Trình độ văn hoá của nhân dân còn thấp, chưa chuyển biến theo kịp xu thế
phát triển chung của xã hội do đó mức sống của nhân dân còn rất thấp. Tỷ lệ hộ
nghèo năm 2011 là 65,4%; 6 tháng đầu năm 2013 còn 36,0%.
Xã thuộc diện đầu tư theo nghị quyết 30a của chính phủ; Tổng nguồn vốn
đã được đầu tư: Về xây dựng cơ bản là 23,6 tỷ đồng; Vốn vay ưu đãi cho người
nghèo là 7,5 tỷ đồng.
b. Xã hội.
Xã Đạ Tông có lịch sử văn hóa lâu đời của bản sắc dân tộc Tây Nguyên.
Đồng bào chủ yếu theo đạo Thiên chúa, Tin lành; hiện nay toàn xã có hơn 4800
tín đồ công giáo; 1028 tín đồ tin lành; 266 tín đồ cơ đốc phục lâm.
Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1,04 %; tỷ lệ người dân trong độ tuổi sinh đẻ
là 62,16%. Về chính sách xã xã hội, an ninh quốc phòng được giữ vững, ổn
định. Xã đang triển khai đề án xây dựng nông mới.
3. Hệ thống chính trị.
a. Đảng bộ xã.
Đảng bộ xã Đạ Tông được thành lập tháng 8 năm 2004 tiền thân là chi bộ
xã Đạ Tông. Số lượng đảng viên lúc đầu mới thành lập là 32 đảng viên, nay là
87 đảng viên. BCH Đảng bộ hiện là 13 đồng chí, trong đó 04 thường vụ.
Đảng bộ có 15 chi bộ trực thuộc, trong đó có 05 chi bộ khối hành chính sự
nghiệp, 01 chi bộ quân sự, 09 chi bộ nông thôn.

Người thực hiện: Phan Văn Diễn
3
Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
Trình độ đảng viên: THCS: 15/87, tỷ lệ 17,24%; THPT: 23/87, tỷ lệ
26,44%; Trung cấp 26/87, tỷ lệ 29,89%; Cao đẳng 14/87, tỷ lệ 16,09%; Đại học

09/87, tỷ lệ 10,34%.
b. Chính quyền xã.
* Hội đồng nhân dân xã:
Đại biểu Hội đồng nhân dân xã gồm có 28 đồng chí, trong đó có 19 đồng
chí là đảng viên.
- Trình độ học vấn: cấp I: 04 đồng chí; cấp II: 13 đồng chí; cấp III: 11
đồng chí.
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trung cấp 06 đồng chí; Cao đẳng 02
đồng chí; Đại học 01 đồng chí.
* Ủy ban nhan dân xã:
UBND xã có tổng số cán bộ công chức là: 36 đồng chí, trong đó:
- Đảng viên: 19 đồng chí.
- Công chức lãnh đạo: 05 đồng chí.
- Cán bộ chuyên trách: 19 đồng chí.
- Cán bộ không chuyên trách: 12 đồng chí.
- Trình độ học vấn: cấp I: 04 đồng chí; cấp II: 14 đồng chí; cấp III: 18
đồng chí.
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trung cấp 12 đồng chí; Cao đẳng 02
đồng chí; Đại học 01 đồng chí.
c. Mặt trận và các đoàn thể.
* UBMTTQVN xã:
Mặt trận tổ quốc xã gồm có 01 chủ tịch, 01 phó chủ tịch và 54 thành viên
được phân bổ trên 9 thôn.

Người thực hiện: Phan Văn Diễn
4
Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
Đây là lực lượng hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị, giữ vai trò
then chốt trong việc xây dựng mối liên hệ toàn dân đoàn kết.
- Trình độ học vấn: cấp I: 24 đồng chí; cấp II: 14 đồng chí; cấp III: 16

đồng chí.
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trung cấp 06 đồng chí; Cao đẳng 01
đồng chí.
* Các đoàn thể:
Đoàn Thanh niên xã có 17 chi đoàn với tổng số 543 đoàn viên, trong đó
05 chi đoàn trường học, 09 chi đoàn thôn, 01 chi đoàn xã, 01 chi đoàn dân quân,
01 chi đoàn y tế.
Hội Liên hiệp phụ nữ xã có 10 chi hội trực thuộc, với tổng số 1200 hội
viên. Đây là lực lượng nòng cốt trong việc thực hiện chính sách pháp luật, và
phát triển kinh tế hộ gia đình, góp phần quan trọng trong việc nâng cao đời sống,
trình độ dân trí địa phương.
Hội cựu chiến binh xã có 05 chi hội trên tổng số 64 hội viên, đây là lực
lượng tích cực góp phần cùng hội đồng nhân dân xã nâng cao hiệu quả, chất
lượng trong các kỳ họp.
Hội nông dân có tổng số 09 chi hội trên tổng số 1340 hội viên, đây là lực
lượng quan trọng trong việc phát triển kinh tế hộ gia đình, góp phần tích cực vào
việc phát triển kinh tế của địa phương.
Công đoàn xã có 36 công đoàn viên, đây là tổ chức quan tâm chăm lo đến
quyền lợi, đời sống của cán bộ công chức cấp xã, là tổ chức có tiếng nói tích cực
trong việc thực hiện chức năng giám sát, đối với UBND và HĐND cấp xã.
* Đánh giá chung:
Từ những đặc điểm tình hình trên xã Đạ Tông có những thuận lợi nhất
định đối với việc nâng cao chất lượng các kỳ họp của Hội đồng nhân dân đó là:

Người thực hiện: Phan Văn Diễn
5
Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
- Đại biểu HĐND xã Đạ Tông được cơ cấu theo đặc điểm, tình hình cụ thể
của địa phương và số dân tương ứng. Nhìn chung, đại biểu có trình độ
nhất định và có kinh nghiệm, số đảng viên chiếm tỉ lệ khá cao.

- Được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, cấp ủy, chính quyền địa phương
và HĐND cấp trên. Công tác tuyên truyền, giáo dục của Đại biểu HĐND
xã Đạ Tông đối với cử tri được thực hiện định kỳ theo quy định.
- Tinh thần của cử tri trong các cuộc họp ngày càng được nâng cao, số cử
tri phát biểu ở các kỳ họp sau luôn cao hơn kỳ họp trước. Nội dung phát
biểu được thực hiện có trọng tâm.
Bên cạnh những thuận lợi, đặc điểm tình hình trên cũng còn có những khó
khăn nhất định đối với việc nâng cao chất lượng các kỳ họp của HĐND:
- Do trình độ của đại biểu chưa đồng đều, nhiều đại biểu không phải là cán
bộ địa phương nên việc cập nhật văn bản chưa được thường xuyên dẫn
đến chất lượng đạt thấp.
- Số nữ đại biểu còn ít, số đại biểu trẻ còn chưa nhiều và chưa có nhiều đại
biểu trong các ngành kinh doanh, dịch vụ, công nghiệp… Bởi vậy, nó có
những ảnh hưởng nhất định đến hoạt động của các đại biểu. Tính sâu rộng
trong công tác tuyên tuyền với cử tri và nhân dân còn hạn chế.
II. THỰC TRẠNG CÁC KỲ HỌP HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ ĐẠ
TÔNG TỪ 2011 - 2013.
Hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân được bảo đảm bằng hiệu quả
của các kỳ họp Hội đồng nhân dân, hiệu quả hoạt động của Thường trực Hội
đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và của các đại
biểu Hội đồng nhân dân (trích Điều 8 – Luật tổ chức HĐND và UBND). Thực
trạng hoạt động của các kỳ họp Hội đồng nhân dân xã Đạ Tông như sau:
1. Những kết quả đạt được.
a. Công tác chuẩn bị kỳ họp.

Người thực hiện: Phan Văn Diễn
6
Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
Trước mỗi kỳ họp, Thường trực HĐND xã đã phối hợp với UBND xã,
UBMTTQ xã họp để thống nhất chương trình, nội dung kỳ họp; thống nhất ngày

họp, nơi họp và chương trình của kỳ họp Hội đồng nhân dân. Thông báo cho
nhân dân và các bộ phận phòng ban ít nhất là năm ngày trước khi tiến hành kỳ
họp.
Thường trực HĐND xã đã chuẩn bị các tài liệu cần thiết của kỳ họp Hội
đồng nhân dân để gửi đến đại biểu Hội đồng nhân dân xã và Hội đồng nhân dân
cấp trên trước khi diễn ra kỳ họp.
Thường trực HĐND đã có giấy triệu tập các đại biểu Hội đồng nhân dân
và dự kiến phân công chủ tọa các kỳ họp của Hội đồng nhân dân; chủ động phối
hợp với Uỷ ban nhân dân trong việc chuẩn bị kỳ họp của Hội đồng nhân dân.
Thường trực HĐND đã triển khai phân công các đại biểu thực hiện tiếp
xúc cử tri ở các thôn, ở các tổ chức đoàn thể; hướng dẫn tổng hợp ý kiến của cử
tri, tổng hợp ý kiến, nguyện vọng của nhân dân, tổng hợp các ý kiến chất vấn
của đại biểu Hội đồng nhân dân để báo cáo Hội đồng nhân dân. Thường trực
HĐND phải tiến hành rất nhiều hoạt động khác nhau để chuẩn bị cho kì họp
được tốt, đó là các hoạt động như:
Tiếp xúc cử tri: Hướng dẫn Đại biểu HĐND tiến hành tiếp xúc, gặp gỡ cử
tri, lắng nghe các ý kiến, yêu cầu của cử tri cũng như giải pháp thắc mắc mà cử
tri chưa hiểu.
Lấy ý kiến cử tri: là ghi chép tiến thu các ý kiến đóng góp, các yêu cầu
kiến nghị… từ đó phân tích, đánh giá, xem xét các khuyến nghị đó để chuyển tải
đến kì họp, đại biểu HĐND chuẩn bị các ý kiến đề xuất của mình thật kĩ càng để
trình bày trước HĐND.
b. Hoạt động của các kỳ họp.
Trong khóa VIII, nhiệm kỳ 2011-2016, HĐND xã Đạ Tông đã đảm bảo
được số lượng các kỳ họp theo đúng quy định của pháp luật; các kỳ họp được

Người thực hiện: Phan Văn Diễn
7
Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
tiến hành đúng thủ tục theo luật định, từng bước có sự quan tâm, cải tiến nội

dung, chương trình, tạo điều kiện để các đại biểu phát huy dân chủ, đóng góp ý
kiến thiết thực vào chương trình nghị sự mà kỳ họp đặt ra; các phiên khai mạc,
bế mạc, thảo luận những vấn đề quan trọng và phiên chất vấn, trả lời chất vấn tại
hội trường được thực hiện nghiêm túc, đúng luật, tạo điều kiện cho đông đảo
nhân dân theo dõi.
Đồng thời, công tác giám sát, khảo sát được HĐND cấp xã quan tâm. Nội
dung giám sát của HĐND cấp xã thường là những vấn đề cụ thể ở địa phương,
như tình hình thực hiện thu, chi ngân sách;, quyết toán ngân sách, thực hiện quy
chế dân chủ cơ sở; việc bình xét, xây dựng nhà ở hộ nghèo, các chính sách về
phát triển kinh tế xã hội miền núi, các công trình xây dựng, các chương trình hỗ
trợ phát triển sản xuất từ nguồn vốn 30a của Chính phủ, dự án di dân xen
ghép… Thông qua giám sát, HĐND xã đã giúp UBND, các ngành hoàn thành
tốt chỉ tiêu, nhiệm vụ theo Nghị quyết của HĐND, cũng như chỉ tiêu, nhiệm vụ
cấp trên giao. Mặt khác, thông qua hoạt động giám sát còn giúp đại biểu HĐND
xã nhận thức đầy đủ hơn về trách nhiệm của mình trước cử tri, cụ thể:
Trong lĩnh vực kinh tế HĐND xã đã quyết định những nội dung sau:
Trồng trọt đạt 490 ha năm 2012, tăng 60 ha so với năm 2011; Chăn nuôi, tổng
đàn gia súc 4142 con, tăng 55 con so với cùng kỳ năm trước; trồng rừng đạt 786
ha, tăng 80 ha so với cùng kỳ năm trước.
Trong lĩnh vực văn hóa – xã hội HĐND xã đã quyết định những nội dung
sau: Tổ chức đại hội thể dục thể theo, thu hút 3500 lượt người tham gia; đẩy
mạnh phong trào “Toàn dân xây dựng đời sống văn hóa”. Thực hiện đầy đủ chế
độ chính sách đối với hộ nghèo; chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
trong đầu năm 2013 là 100 triệu đồng; trợ cấp hộ nghèo 95.600.000 đồng.
Trong lĩnh vực Y tế - Giáo dục: Đẩy mạnh công tác phòng chống các loại
dịch bệnh, tăng cường kiểm tra, giám sát chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm,
công tác khám chưa bệnh cho nhân dân, đầu năm 2013 tổ chức khám 3413 lượt.

Người thực hiện: Phan Văn Diễn
8

Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
Về giáo dục, huy động trẻ trong độ tuổi ra lớp đạt 80%; duy trì sĩ số hàng
năm đạt 97%; Tỷ lệ đậu Tốt nghiệp THCS đạt 98%, đậu Tốt nghiệp THPT 78%;
tỷ lệ đậu Đại học, Cao đẳng 26 %.
Trong lĩnh vực An ninh Quốc phòng: Đã quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo thực
hiện nghiêm chỉnh các chỉ thị, nghị quyết của tỉnh, huyện về nhiệm vụ quân sự,
quốc phòng; trong năm 2013 huy động được 64 thanh niên tham gia diễn tập; 10
thanh niên nhập ngũ thực hiện nghĩa vụ quân sự. Công tác an ninh trật tự được
đảm bảo, giữ vững.
Trong việc thực hiện chính sách dân tộc – tôn giáo: đã triển khai giám sát
hoạt động của 4800 tín đồ công giáo, 1028 tín đồ tôn giáo tin lành, 266 tín đồ
tôn giáo cơ đốc phục lâm; các ngày lễ Giáo dân tổ chức đảm bảo đúng quy định
của pháp luật.
Trong việc thi hành pháp luật: cán bộ và nhân dân nghiêm chỉnh chấp
hành pháp luật. Trong đầu năm 2013 đã giải quyết được 06 đơn tố cáo khiếu nại;
đã tổ chức tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật 03 đợt, với tổng số 1200
lượt người tham gia.
c. Vai trò của thường thực Hội đồng nhân dân trong việc điều hành kỳ họp.
Thường trực HĐND là người chủ tọa điều hành kỳ họp, do đó trong mỗi
kỳ họp, chủ tọa kỳ họp đã điều hành các đại biểu tập trung vào nội dung kỳ họp.
trước khi chất vấn, chủ tọa kỳ họp đã quán triệt, đưa ra những yêu cầu đối với
đại biểu về phát biểu, trả lời chất vấn và chất vấn phải tập trung, phải ngắn gọn
trọng tâm, để tránh dàn trải, tránh ý kiến trùng lặp, tránh những ý kiến phát biểu
giống nhau.
Thường trực HĐND điều hành cuộc họp trên tinh thần lắng nghe, tiếp thu,
thể hiện tính dân chủ, phát huy tinh thần trí tuệ tập thể, phát huy tinh thần trách
nhiệm của đại biểu, của cử tri đối với cơ quan chính quyền địa phương.
d. Các công việc đã làm sau kỳ họp.

Người thực hiện: Phan Văn Diễn

9
Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
Sau khi kết thúc kỳ họp HĐND, Thường trực HĐND chủ trì mời UBND
và các cơ quan, tổ chức có liên quan tổ chức cuộc họp rút kinh nghiệm kỳ họp
để đánh giá kịp thời những hạn chế, thiếu sót, rút kinh nghiệm cho kỳ họp tiếp
theo đạt hiệu quả cao hơn; đồng thời tiếp thu ý kiến các đại biểu HĐND để
chỉnh lý nghị quyết đã được HĐND thông qua tại kỳ họp, ký chứng thực ban
hành theo quy định. Khi nghị quyết của HĐND đã được ban hành, UBND cũng
tiến hành ra quyết định và chỉ đạo triển khai thực hiện.
Tiến hành tiếp xúc củ tri sau kỳ họp, để báo cáo kết quả của kỳ họp; phổ
biến Nghị quyết của HĐND tới cử tri; vận động tuyên truyền người dân tích cực
tham gia thực hiện nghị quyết, thực hiện và chấp hành tốt các chủ trương của
đảng, chính sách pháp luật của nhà nước.
Những kết quả trên chủ yếu là nhờ sự nỗ lực, phấn đấu không ngừng của
tập thể đại biểu HĐND xã, nhất là vai trò của Thường trực HĐND xã trong thực
hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao.
2. Những tồn tại, hạn chế.
Trên thực tế, các kỳ họp HĐND vẫn còn tồn tại không ít bất cập công tác
chuẩn bị cho các kỳ họp vẫn còn phụ thuộc nhiều vào văn phòng và UBND cùng
cấp. Công tác xây dựng báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị quyết trình HĐND có lúc
chưa kịp thời, một số báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị quyết gửi chậm so với quy
định. Một số văn bản, tài liệu của kỳ họp đã được chuyển đến đại biểu HĐND
nhưng do các cơ quan chủ trì soạn thảo chỉnh sửa nhiều lần nên việc nghiên cứu
trước của đại biểu cũng không sát với nội dung chính khi đưa ra thảo luận tại kỳ
họp. Còn nhiều đại biểu chưa tích cực tham dự kỳ họp, không quan tâm phát
biểu ý kiến. Một số đại biểu HĐND kiêm nhiệm chưa có điều kiện nghiên cứu
kỹ nội dung các báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị quyết trình kỳ họp nên chất
lượng thảo luận còn hạn chế, ít đề xuất những giải pháp để tháo gỡ khó khăn,
vướng mắc trong quá trình thực hiện các nghị quyết của HĐND.

Người thực hiện: Phan Văn Diễn
10
Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
Trong tổ chức các kỳ họp HĐND, Thường trực HĐND còn lúng túng;
chất lượng các nội dung trình kỳ họp nhìn chung còn thấp và còn thiếu; công tác
chuẩn bị và tổ chức kỳ họp HĐND chưa được quan tâm đúng mức, thời gian tổ
chức kỳ họp thường chỉ một buổi, chủ yếu tập trung thực hiện phần thủ tục và
thông qua các nội dung trình kỳ họp, chưa dành nhiều thời gian để đại biểu thảo
luận, chất vấn tại kỳ họp HĐND.
Nghị quyết ban hành có nội dung chưa phù hợp với thực tế, chưa bám vào
chỉ tiêu của trên giao để đưa vào chỉ tiêu thực hiện trong năm; còn sai phạm khá
nhiều lỗi về thể thức văn bản; nhiều Nghị quyết chưa phân biệt đâu là Nghị
quyết quy phạm pháp luật, Nghị quyết cá biệt. Sau kỳ họp ban hành Nghị quyết
chưa đúng luật, ký ban hành không đúng thẩm quyền.
Hoạt động giám sát chưa được tiến hành thường xuyên, có lúc còn lúng
túng về phương pháp, mang tính hình thức; chất lượng, hiệu quả giám sát còn
chấp; còn nhầm lẫn giữa chức năng giám sát của HĐND với việc giám sát của
Ban giám sát cộng đồng và chức năng giám sát của UBMTTQVN cùng cấp…
Trong công tác tổ chức tiếp xúc cử tri, số lượng cử tri tham dự buổi tiếp
xúc chưa bảo đảm theo yêu cầu, có tình trạng đại biểu ngại khi dự tiếp xúc cử tri
hoặc cử tri tham gia với số lượng quá ít . Sau kỳ tiếp xúc cử tri tổng hợp ý kiến
gửi về cấp trên chậm.
Một số đại biểu HĐND ít chất vấn trực tiếp tại kỳ họp, một số ý kiến chất
vấn chưa được chuẩn bị chu đáo nên chưa phản ánh đúng thực trạng, chưa đi sâu
vào những vấn đề bức xúc đang được xã hội quan tâm như về công tác bảo vệ
môi trường, quản lý bảo vệ rừng, trật tự an toàn xã hội.
Thời gian tổ chức kỳ họp thường 01 ngày nên thời gian dành cho hoạt
động chất vấn và thảo luận tại kỳ họp còn quá ít vì vậy phần nào ảnh hưởng đến
chất lượng và hiệu quả chất vấn.

Người thực hiện: Phan Văn Diễn
11
Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
Trong trả lời chất vấn vẫn còn một số trường hợp những nội dung được
trả lời chất vấn chưa rõ ràng, thường đổ lỗi cho yếu tố khách quan, hoặc trả lời
chung chung, chưa thấy rõ trách nhiệm cá nhân trong việc thực hiện nhiệm vụ.
Một số vụ việc phức tạp đã trả lời của cơ quan chức năng tại nhiều kỳ họp và
qua kỳ họp vẫn chưa giải quyết dứt điểm, chưa có giải pháp khắc phục cụ thể.
3. Nguyên nhân của những kết quả đạt được và tồn tại, hạn chế.
a. Nguyên nhân của những kết quả đạt được.
*/ Nguyên nhân khách quan.
Đảng ta có nhiều chủ trương, quan điểm đúng đắn, có những chính sách
phù hợp trên cơ sở đó nhà nước đã kịp thời chi tiết hóa, cụ thể hóa thành những
quyết định của pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi về hành lang pháp lý cho
HĐND hoạt động, thể hiện rõ vị trí, vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa
phương; thể hiện ý trí quyết tâm của nhân dân đối với nhà nước trong thời kỳ
hội nhập, công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước.
Pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn đã thực sự đi vào cuộc sống của
người dân; đã phát huy được sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy
được tinh thần làm chủ của nhân dân trong việc thống nhất xây dựng chính
quyền ở cơ sở.
*/ Nguyên nhân chủ quan.
Sự phối hợp và trách nhiệm của thường trực HĐND, UBND, UBMTTQ
và các tổ chức, đoàn thể, cá nhân có liên quan mật thiết, quyết định phần lớn cho
sự thành công của kỳ họp. Việc tổ chức cho đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri trước
và sau các kỳ họp được tiến hành rất chu đáo, thông qua đó ghi nhận, tập hợp và
phản ánh trung thực, đầy đủ ý kiến, kiến nghị của cử tri đến kỳ họp.
Thường trực HĐND ngày càng thể hiện được quyền hạn, trách nhiệm của
mình trong quyết định các vấn đề quan trọng, thiết thực đến cuộc sống của

Người thực hiện: Phan Văn Diễn
12
Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
người dân, từng bước khắc phục tính hình thức và đại biểu HĐND càng nâng
cao trách nhiệm của mình trước cử tri.
Công tác tổ chức điều hành tại kỳ họp HĐND đảm bảo đúng luật, Quy
chế phối hợp công tác giữa Thường trực HĐND và UBND, từng bước được cải
tiến hợp lý và ngày càng đi vào nền nếp, đem lại hiệu quả thiết thực trên nhiều
mặt, phát huy được tinh thần dân chủ, trí tuệ tập thể trong thảo luận, phát biểu ý
kiến, bày tỏ quan điểm khi xem xét, quyết định các vấn đề quan trọng ở địa
phương. Thực tế thành công của các kỳ họp HĐND chính là nhờ khâu chuẩn bị
chu đáo nội dung, chương trình kỳ họp của các cơ quan liên quan, sự phân công,
phối hợp chặt chẽ giữa Thường trực HĐND với UBND, các các ngành và sự
phát huy vai trò, trách nhiệm của người đại biểu nhân dân.
b. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế.
*/ Nguyên nhân khách quan.
Hầu hết đại biểu HĐND cấp xã nói chung, xã Đạ Tông nói riêng đều hoạt
động kiêm nhiệm nên chưa bố trí nhiều thời gian để tham gia sinh hoạt và tham
gia đóng góp ý kiến tại ban nhân dân thôn.
Trình độ cán bộ tham mưu còn hạn chế, chưa được đào tạo nghiệp vụ, kỹ
năng xây dựng báo cáo, dự thảo Nghị quyết, làm việc theo kinh nghiệm là chủ
yếu. Nhiều báo cáo, đề án xây dựng chưa xem xét đầy đủ các căn cứ, các yếu tố
chi phối, còn phụ thuộc vào chỉ tiêu cấp trên giao, ít căn cứ vào tình hình thực tế
tại địa phương.
*/ Nguyên nhân chủ quan.
Nội dung chất vấn chưa được chuẩn bị chu đáo, câu hỏi chất vấn chưa
ngắn gọn, rõ ràng; chưa có trọng tâm, còn miên man, dàn trải, chưa thể hiện
được những vấn đề bức xúc của cử tri. Các đại biểu HĐND chưa mạnh dạn
trong việc tranh luận để làm rõ vấn đề, chưa giải quyết được những vấn đề bức
xúc, nổi cộm trong thực tiễn ở địa phương.

Người thực hiện: Phan Văn Diễn
13
Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
Hầu hết đại biểu chưa thực sự quan tâm nghiên cứu, đọc trước các báo
cáo, đề án, dự thảo Nghị quyết trình tại kỳ họp, không dành đủ thời gian nghiên
cứu, liên hệ giữa các nội dung cần quyết định với những thông tin mình có được
qua các hoạt động thực tiễn; không có đề xuất hay đưa ra những nội dung,
phương án mới.
III. PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN
NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KỲ HỌP HỘI ĐỒNG NHÂN
DÂN XÃ ĐẠ TÔNG TRONG THỜI GIAN TỪ 2013 ĐẾN NĂM 2016
1. Phương hướng
Thường xuyên quán triệt vai trò, vị trí của HĐND đến đại biểu HĐND và
toàn thể nhân dân.
Nâng cao chát lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã.
Thực hiện tốt công tác chuẩn bị kỳ họp của thường trực HĐND xã.
Đổi mới công tác tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND xã.
Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ với UBND xã, Ban thường trực
UBMTTQVN xã để chuẩn bị tốt chương trình, nội dung các kỳ họp.
2. Mục tiêu
Cụ thể hóa, kịp thời nghị quyết của Đảng bộ và kế hoạch phát triển kinh
tế - xã hội của UBND huyện – HĐND xã quyết định các biện pháp phát triển
kinh tế - xã hội, đảm bảo giữ vững an ninh quốc phòng ở địa phương.
Phấn đấu đến năm 2015 chuyển dịch cơ cấu kinh tế của xã theo hướng
công nghiệp hóa – hiện đại hóa nông thôn.
Đảm bảo các kỳ họp HĐND theo đúng quy định của pháp luật. Phấn đấu
100% đại biểu HĐND được bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp
luật, học tập các nghị quyết của Đảng.

Người thực hiện: Phan Văn Diễn
14
Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
Xây dựng Nghị quyết HĐND phải đảm bảo trình trình tự, thủ tục theo quy
định của pháp luật. Phấn đấu 100% nghị quyết của HĐND đi vào cuộc sống,
góp phần thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng.
3. Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã
Đạ Tông giai đoạn 2013 – 2016.
a. Làm tốt công tác chuẩn bị kỳ họp.
Xác định rõ mục đích, nội dung kỳ họp HĐND và giảm bớt thời gian trình
bày các báo cáo. Để nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND cấp xã, cần xác định rõ
mục đích nội dung kỳ họp từ đó cung cấp đầy đủ và chính xác các thông tin cần
thiết, bố trí hợp lý thời gian báo cáo và thảo luận cho mục đích và nội dung đó.
Và mỗi kỳ họp cũng chỉ nên tập trung thảo luận và quyết định một vài vấn đề
nhất định. Vai trò của cơ quan thường trực HĐND có ý nghĩa quyết định đối với
vấn đề này. Bộ phận thường trực, mà trước hết là Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND
phải có sự lựa chọn cân nhắc mục đích và nội dung từng kỳ họp, chọn lựa các
thông tin cần thiết chuyển trước cho các đại biểu HĐND để các đại biểu chủ
động, tranh thủ ý kiến của nhân dân và chuẩn bị ý kiến cho riêng mình.
Để kỳ họp đạt chất lượng, công tác xây dựng nội dung kỳ họp đặc biệt
quan trọng. Nội dung các kỳ họp thường theo trình tự bao gồm: Báo cáo hoạt
động của HĐND, báo cáo hoạt động điều hành của UBND về tình hình tổ chức
thực hiện Nghị quyết của HĐND về nhiệm vụ phát triển KT - XH; báo cáo thu
chi ngân sách, các tờ trình chuyên đề của UBND, báo cáo tổng hợp ý kiến cử tri,
báo cáo của UBND giải trình kiến nghị của cử tri, tổng hợp ý kiến, chương trình
chất vấn và trả lời chất vấn.
b. Chủ tọa điều hành kỳ họp phải khoa học.
Để tổ chức kỳ họp HĐND có chất lượng, đạt hiệu quả, vai trò của Chủ
tịch, Phó Chủ tịch HĐND rất quan trọng là người lãnh đạo điều hành kỳ họp,
cho nên Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND cần chủ động dẫn dắt hướng các cuộc

Người thực hiện: Phan Văn Diễn
15
Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
thảo luận vào các mục tiêu cơ bản cần giải quyết; quy định các báo cáo đọc
trước kỳ họp phải ngắn gọn, rõ, có các số liệu để so sánh đối chiếu các công việc
đã làm được, đặc biệt trình bày các biện pháp đã thực hiện, chưa thực hiện theo
nghị quyết của HĐND kỳ họp trước. Những vấn đề còn có nhiều ý kiến khác
nhau, nên khơi gợi những ý kiến mới, sáng tạo, có tính khả thi, tạo không khí
tranh luận, phát huy tính sáng tạo và sự đóng góp của các đại biểu; tạo cho các
đại biểu dự họp có sự hào hứng, thoả mãn về những quyết định của tập thể và
kết quả kỳ họp.
Chủ tọa điều hành phải đúng luật, dân chủ, khoa học. Chủ tọa cần tìm
hiểu kỹ nội dung liên quan đến vấn đề đưa ra chất vấn. Điều hành nội dung chất
vấn cần linh hoạt, gợi mở, tập trung. Đối với những vụ việc nổi cộm cần có thời
gian hợp lý để người chất vấn và người trả lời chất vấn có sự trao đổi tranh luận;
nếu chưa sáng tỏ vấn đề thì chủ tọa điều hành phiên chất vấn có kết luận, hoặc
yêu cầu người trả lời chất vấn trả lời trực tiếp đại biểu bằng văn bản, hoặc trả lời
vào phiên họp sau. Sau mỗi nội dung chất vấn, Chủ tọa phải có kết luận rõ ràng,
gợi ý chất vấn bổ sung nếu thấy cần để làm rõ vấn đề. Trong mỗi kỳ họp HĐND
phải bố trí, dành thời gian thỏa đáng cho hoạt động chất vấn.
Bên cạnh đó, kỹ năng điều hành kỳ họp đóng vai trò quan trọng. Tại kỳ
họp, chủ toạ phải có phương pháp điều hành thích hợp, hướng người chất vấn và
trả lời chất vấn vào nội dung chính, trọng tâm, khích lệ đại biểu, tạo không khí
cởi mở, trách nhiệm giữa người chất vấn và trả lời chất vấn. Trình tự nội dung
chương trình từng kỳ họp cũng cần được thay đổi cho phù hợp chứ không nên
theo một khuôn mẫu sáo mòn. Việc xây dựng nghị quyết kỳ họp phải đảm bảo
đầy đủ về những nội dung mà kỳ họp HĐND thảo luận và xem xét; đúng với
quy định của pháp luật và của cơ quan nhà nước cấp trên; đúng với chủ trương
của Cấp ủy; thể hiện được những ý kiến đóng góp chính đáng thiết thực của cử

tri và khả năng thực tế của địa phương.

Người thực hiện: Phan Văn Diễn
16
Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
c. Nâng cao vai trò, trách nhiệm của của đại biểu, của các cơ quan đơn vị
trong kỳ họp HĐND.
Đối với đại biểu HĐND cần thể hiện mình là người đại biểu của nhân dân
trong cơ quan quyền lực nhà nước, phải tham dự đầy đủ các kỳ họp HĐND với
ý thức tự giác cao, có trách nhiệm thảo luận, đóng góp ý kiến trung thực cho
hoạt động của HĐND; thể hiện tinh thần dũng cảm kiên quyết đấu tranh với các
hiện tượng tiêu cực xảy ra tại địa phương; có trách nhiệm tuyên truyền, động
viên nhân dân thực hiện các nghị quyết của HĐND và các chủ trương, chính
sách của Đảng và Nhà nước.
Đại biểu HĐND cần nâng cao trách nhiệm, tìm hiểu kỹ thông tin và các
quy định của pháp luật liên quan đến nội dung chất vấn. Không ngừng rèn luyện,
bồi dưỡng kỹ năng chất vấn, bao gồm kỹ năng lựa chọn vấn đề đưa ra chất vấn;
lựa chọn ngôn ngữ đối thoại trong chất vấn Phản ánh thông tin khi chất vấn
phải ngắn gọn, mạch lạc, rõ ràng, dễ hiểu. Nội dung chất vấn tại kỳ họp phải là
những vấn đề có tính bức xúc, có tầm ảnh hưởng lớn, được đông đảo cử tri và
đại biểu HĐND quan tâm, đảm bảo chất vấn mang tính xây dựng và đúng quy
định pháp luật.
Để nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND thì việc thảo luận của đại biểu tại
kỳ họp phải được dành nhiều thời gian hơn để đại biểu có thể phát huy được vai
trò của họ trong việc đóng góp xây dựng vào những nội dung trọng tâm của kỳ
họp; việc tham gia thảo luận, chất vấn và trả lời chất vấn, giải trình các ý kiến,
kiến nghị của cử tri là nội dung cần được quan tâm. Bên cạnh đó, tăng cường
hơn nữa việc chất vấn và trả lời chất vấn tại mỗi kỳ họp nhằm nâng cao vị trí,
vai trò, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của HĐND trong thực hiện chức
trách và nhiệm vụ tại địa phương. Cùng với đó, để nâng cao chất lượng kỳ họp

HĐND cần thiết phải nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác tiếp xúc cử tri
của HĐND và của từng đại biểu HĐND.

Người thực hiện: Phan Văn Diễn
17
Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
Xây dựng cơ chế khuyến khích đại biểu HĐND phát biểu ý kiến thẳng
thắn, trung thực. Xây dựng cơ chế khuyến khích đại biểu tích cực tham gia phát
biểu, tranh luận thẳng thắn, trung thực tại kỳ họp, khắc phục tình trạng của một
số đại biểu mà cả nhiệm kỳ không một lần phát biểu ý kiến. Đồng thời, cần hình
thành và nâng cao ý thức văn hoá chính trị của người đại biểu nhân dân trong
hoạt động.
Tại các kỳ họp HĐND luôn giành nhiều thời gian cho thảo luận, tham
luận. Đặc biệt, nhân dân rất quan tân tới hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn
tại hội trường, đảm bảo tính công khai, minh bạch.
Nâng cao trách nhiệm của Thường trực HĐND, UBND trước tiên là đòi
hỏi phải tuân thủ nghiêm túc, triệt để các quy định của pháp luật hiện hành về
nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan. Mặt khác, trên cơ sở Quy chế hoạt động
của HĐND do Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành và Quy chế mẫu về hoạt
động của UBND cấp xã do Chính phủ ban hành, cần cụ thể hóa cho phù hợp với
điều kiện của chính quyền địa phương để thực hiện.
Tại các kỳ họp, Hội đồng nhân dân xem xét, thảo luận báo cáo công tác
của Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân. Công tác chuẩn bị cho
kỳ họp phải được tiến hành chu đáo bởi đây là điều kiện quyết định sự thành
công của kỳ họp. Việc chuẩn bị được thường trực HĐND phối hợp với UBND
và các cơ quan, ban ngành chức năng cùng thực hiện, đồng thời tiến hành cho
các đại biểu HĐND tiếp xúc với cử tri tại các địa phương, cơ quan, đơn vị, nhằm
ghi nhận và tổng hợp ý kiến đóng góp, kiến nghị của cử tri. Song song với công
tác này, Thường trực HĐND chỉ đạo các bộ phận thẩm tra các báo cáo, đề án, tờ
trình, dự thảo nghị quyết sẽ được UBND trình bày tại kỳ họp; định hướng các

vấn đề cần chất vấn nhằm làm rõ những sự việc còn bức xúc mà cử tri, địa
phương và cơ ngành quan tâm kiến nghị cũng như những vấn đề còn vướng mắc
qua thẩm tra.
d. Cần thực hiện tốt việc tổ chức tiếp xúc cử tri trước và sau kỳ họp.

Người thực hiện: Phan Văn Diễn
18
Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
*Trước kì họp đại biểu Hội đồng nhân dân phải tiến hành rất nhiều hoạt động
khác nhau để chuẩn bị cho kì họp được tốt. Đó là các hoạt động như: Tiếp xúc
cử tri: Đại biểu Hội đồng nhân dân tiến hành tiếp xúc, gặp gỡ cử tri, lắng nghe
các ý kiến, yêu cầu của cử tri cũng như giải pháp thắc mắc mà cử tri chưa hiểu;
Lấy ý kiến cử tri: ghi chép tiến thu các ý kiến đóng góp, các yêu cầu kiến nghị…
từ đó phân tích, đánh giá, xem xét các khuyến nghị đó để chuyển tải đến kì họp,
đại biểu Hội đồng nhân dân chuẩn bị các ý kiến đề xuất của mình thật kĩ càng để
trình bày trước Hội đồng nhân dân.
* Sau khi kì họp Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm
gặp gỡ tiếp xúc với cử tri để báo cáo với cử tri về kết quả của kì họp; phổ biến
và giải thích các nghị quyết của Hội đồng nhân dân, vận động và cùng với nhân
dân thực hiện các nghị quyết đó.
Sau mỗi kỳ họp, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND chủ động phối hợp, bàn
bạc với lãnh đạo UBND về kế hoạch triển khai thực hiện các nghị quyết của
HĐND; tăng cường đôn đốc kiểm tra việc thực hiện nghị quyết của HĐND, phối
hợp với các ban của HĐND cấp xã hoặc thành lập tổ công tác của HĐND tổ
chức giám sát việc thực hiện nghị quyết HĐND và các văn bản pháp luật khác
đối với các cơ quan tổ chức đóng trên địa bàn địa phương. Đồng thời mở rộng
đối tượng phạm vi giám sát theo quy định của pháp luật.
e. Nâng cao vai trò giám sát của HĐND.
Để nâng cao chất lượng các kỳ họp, hoạt động giám sát của Hội đồng
nhân dân phải được tiến hành thường xuyên, gắn liền với việc thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn do pháp luật quy định.
Hội đồng nhân dân có thể thành lập Đoàn giám sát khi xét thấy cần thiết.
Hội đồng nhân dân quyết định chương trình giám sát hàng năm của mình theo
đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Uỷ
ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp và kiến nghị của cử tri ở địa phương.
Thường trực Hội đồng nhân dân dự kiến chương trình giám sát của Hội đồng

Người thực hiện: Phan Văn Diễn
19
Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
nhân dân trình Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định tại kỳ họp cuối năm của
năm trước và tổ chức thực hiện chương trình đó. Tại các kỳ họp, HĐND đề ra
chương trình hoạt động giám sát.
Đại biểu HĐND trong khi giám sát cần xác định đó là trách nhiệm của
người đại diện nhân dân trong cơ quan nhà nước trước nhân dân. Hoạt động đó
là vì lợi ích của nhân dân, không phải vì lợi ích của một nhóm cá nhân nào. Do
vậy, trong hoạt động giám sát, đại biểu phải nghiên cứu, tìm tòi những biện pháp
tối ưu đảm bảo cho hoạt động có hiệu quả; thấu hiểu đối tượng chịu sự giám sát;
khi phát hiện ra các vấn đề sai phạm cần thể hiện thái độ cương quyết theo đúng
trách nhiệm, không thiên vị, đồng thời không vì một lý do nào đó mà cường điệu
hoá những vi phạm của đối tượng bị giám sát. Điều này đòi hỏi tính công tâm,
đúng pháp luật của đại biểu khi làm nhiệm vụ.
PHẦN KIẾN NGHỊ - KẾT LUẬN
I. KIẾN NGHỊ.
Đối với đại biểu Hội đồng nhân dân sau mỗi kỳ họp, có trách nhiệm báo
cáo với cử tri về kết quả của kỳ họp, phổ biến và giải thích các nghị quyết đó
của Hội đồng nhân dân, vận động và cùng với nhân dân thực hiện các nghị
quyết đó.
Đối với thường trực Hội đồng nhân dân trước kỳ họp cần phối hợp với
UBND xã, UBMTTQVN xã họp để thống nhất chương trình, nội dung kỳ họp;

thống nhất ngày họp, nơi họp và chương trình của kỳ họp. Thông báo cho đại
biểu, cho nhân dân và các bộ phận khối đoàn thể, cơ quan sự nghiệp đóng trên
địa bàn ít nhất là năm ngày trước khi tiến hành kỳ họp.
Đối với cấp ủy, chính quyền địa phương, trước kỳ họp nên dành một thời
gian cần thiết để hướng dẫn công tác chất vấn và trả lời chất vấn của đại biểu
HĐND. Hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn cần công khai hình thức này trên

Người thực hiện: Phan Văn Diễn
20
Thực trạng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Đạ Tông giai đoạn 2011 - 2016
phương tiện truyền thanh của xã để nhân dân có điều kiện theo dõi. Khi nêu các
chất vấn cần rõ ràng, cụ thể, có địa chỉ về người và việc.
II. KẾT LUẬN.
Kỳ họp HĐND là hình thức hoạt động quan trọng nhất thể hiện vị trí, vai
trò, tính chất của cơ quan quyền lực Nhà nước tại địa phương và tính đại diện
của nhân dân địa phương, do đó phải nâng cao chất lượng của các kỳ họp
HĐND.
Quy chế phối hợp công tác giữa Thường trực HĐND và UBND, từng
bước được cải tiến hợp lý và ngày càng đi vào nền nếp, đem lại hiệu quả thiết
thực trên nhiều mặt, phát huy được tinh thần dân chủ, trí tuệ tập thể trong thảo
luận, phát biểu ý kiến, bày tỏ quan điểm khi xem xét, quyết định các vấn đề
quan trọng ở địa phương. Thực tế thành công của các kỳ họp HĐND chính là
nhờ khâu chuẩn bị chu đáo nội dung, chương trình kỳ họp của các cơ quan liên
quan, sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa Thường trực HĐND với UBND, các
các ngành và sự phát huy vai trò, trách nhiệm của người đại biểu nhân dân.
Công tác giám sát của HĐND cần được chuẩn bị chặt chẽ, hoạt động giám
sát đã thiết thực, chủ động và có sự đổi mới. Nội dung giám sát tập trung vào
các lĩnh vực trọng tâm có liên quan đến quyền lợi của nhân dân. Qua các hoạt
động giám sát, HĐND ra thông báo kết luận để giúp các ngành khắc phục những
nội dung còn hạn chế, đồng thời giải quyết tốt những vấn đề bức xúc của nhân

dân giúp cho UBND cùng cấp và các ngành thực hiện tốt nhiệm vụ.
Người viết
Phan Văn Diễn

Người thực hiện: Phan Văn Diễn
21