Nâng cao hiệu quả hoạt động của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang Luận văn thạc sĩ
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (999.4 KB, 126 trang )
B｜ GIÁO D﹀C VÀ IÀO T O
TR ︶NG I I H C KINH T TP. HCM
------------------------------------------
NGUY N QU。C TU N
NÂNG CAO HI U QU HO T I｜NG C︾A
QUァ I U T
PHÁT TRI N T NH TI N GIANG
LU N V;N TH C Sァ KINH T
TP. H︳ CHÍ MINH ♠ N;M 2010
2
B｜ GIÁO D﹀C VÀ IÀO T O
TR ︶NG I I H C KINH T TP. HCM
------------------------------------------
NGUY N QU。C TU N
NÂNG CAO HI U QU HO T I｜NG C︾A
QUァ I U T
PHÁT TRI N T NH TI N GIANG
Chuyên ngành:
Kinh t tài chính ♠ Ngân hàng
Mã s￣:
60.31.12
LU N V;N TH C Sァ KINH T
NG ︶I H ︰NG D N KHOA H C: PGS. TS. BÙI KIM Y N
TP. H︳ CHÍ MINH ♠ N;M 2010
3
L︶I CAM IOAN
Tôi xin cam Joan t t c n⋮i dung c﹁a Lu n v
d ︵i sぇ h ︵ng d n khoa h c c﹁a PGS. TS. Bùi Kim Y n. Các s￣ li u và k t
qu có J ︿c trong Lu n v
NGUY N QU。C TU N
4
M﹀C L﹀C
Trang
TRANG PH﹀ BÌA
L︶I CAM IOAN
M﹀C L﹀C
DANH M﹀C CÁC T﹄ VI T T T
DANH M﹀C CÁC S I︳ VÀ B NG S。 LI U
M︺ I U
CH
T
1
NG 1: M｜T S。 V N I LÝ LU N C
PHÁT TRI N I A PH
B N V QUァ I U
NG.
1.1. Quィ I u t phát tri n J a ph
5
ng.
5
1.1.1. Khái ni m và b n ch t c﹁a Quィ J u t .
5
1.1.2. Quィ I u t phát tri n J a ph
6
ng.
1.1.2.1. Khái ni m.
6
1.1.2.2. Ch﹃c n
7
1.1.2.3. Nguーn v￣n ho t J⋮ng.
8
1.1.2.3.1. V￣n ch﹁ s［ hぃu.
8
1.1.2.3.2. V￣n huy J⋮ng.
8
1.1.2.4. Nguyên t c ho t J⋮ng.
9
1.1.2.5. C c u t︲ ch﹃c.
9
1.1.2.5.1. H⋮i Jーng qu n lý.
9
1.1.2.5.2. Ban Ki m soát.
9
1.1.2.5.3. B⋮ máy Ji u hành.
10
1.1.2.6. Ph m vi ho t J⋮ng.
12
1.1.2.7. I c Ji m ho t J⋮ng.
12
1.1.2.8. Vai trị.
13
1.1.2.8.1. I￣i v︵i chính quy n J a ph
ng.
13
5
1.1.2.8.2. Ia d ng hóa các ph
ng th﹃c huy J⋮ng v￣n phù h︿p
v︵i nhu c u v J u t phát tri n c﹁a J a ph
14
ng.
1.1.2.8.3. H n ch y u t￣ r﹁i ro v m t cân J￣i nguーn v￣n tài tr︿
cho các dぇ án.
15
1.1.2.8.4. B︲ sung vào kênh tín d︽ng J u t phát tri n c﹁a Nhà
n ︵c khi kênh này d n thu h p cho phù h︿p v︵i l⋮ trình h⋮i nh p kinh t .
15
1.1.2.8.5. Góp ph n phát tri n th tr ︹ng v￣n.
15
1.1.2.8.6. S＝ d︽ng v￣n có hi u qu .
15
1.2. Hi u qu ho t J⋮ng c﹁a Quィ I u t phát tri n J a ph
ng.
16
1.2.1. Khái ni m hi u qu .
1.2.2. Hi u qu ho t J⋮ng c﹁a Quィ I u t phát tri n J a ph
16
ng.
19
1.2.2.1. Khái ni m hi u qu ho t J⋮ng c﹁a Quィ I u t phát tri n
J a ph
ng.
1.2.2.2. Các ch tiêu Jánh giá hi u qu ho t J⋮ng.
19
19
1.2.2.2.1. Ch tiêu v v￣n huy J⋮ng.
19
1.2.2.2.2. Ch tiêu v J u t .
20
1.2.2.2.3. Ch tiêu v l︿i nhu n.
21
1.2.2.2.4. Ch tiêu v hi u qu kinh t - xã h⋮i.
21
1.2.3. Các nhân t￣ nh h ［ng J n hi u qu ho t J⋮ng.
22
1.2.3.1. Môi tr ︹ng kinh t .
22
1.2.3.2. Môi tr ︹ng pháp lý.
22
1.2.3.3. Ho t J⋮ng c﹁a th tr ︹ng v￣n và th tr ︹ng ch﹃ng khoán.
22
1.2.3.4. N
23
1.3. Kinh nghi m v phát tri n mơ hình Quィ I u t phát tri n c﹁a m⋮t s￣
n ︵c và bài h c kinh nghi m cho Vi t Nam.
23
1.3.1. Kinh nghi m phát tri n mơ hình Quィ I u t phát tri n c﹁a m⋮t
s￣ n ︵c.
23
6
1.3.1.1. Trung Qu￣c.
23
1.3.1.2. n I⋮.
25
1.3.2. Các bài h c kinh nghi m rút ra t︻ vi c nghiên c﹃u mô hình Quィ
I u t phát tri n c﹁a Trung Qu￣c và n I⋮.
26
K t lu n ch
28
CH
ng 1.
NG 2: THぅC TR NG HO T I｜NG C︾A QUァ I U T
PHÁT TRI N T NH TI N GIANG.
29
2.1. Thぇc tr ng ho t J⋮ng c﹁a Quィ I u t phát tri n t nh Ti n Giang.
29
2.1.1. Quá trình hình thành.
29
2.1.2. B⋮ máy t︲ ch﹃c.
29
2.1.2.1. H⋮i Jーng qu n lý.
30
2.1.2.2. Ban Ki m soát.
30
2.1.2.3. B⋮ máy Ji u hành tác nghi p.
30
2.1.3. C ch ho t J⋮ng.
31
2.1.4. Tình hình ho t J⋮ng.
32
2.1.4.1. Nguーn v￣n ho t J⋮ng.
32
2.1.4.1.1. V￣n Ji u l .
32
2.1.4.1.2. V￣n huy J⋮ng.
33
2.1.4.2. Ho t J⋮ng s＝ d︽ng v￣n.
34
2.1.4.2.1. I u t trぇc ti p.
35
2.1.4.2.2. V n J chuy n hoá các ho t J⋮ng J u t .
37
2.1.4.2.3. Cho vay J u t .
38
2.1.4.3. Ho t J⋮ng qu n lý v￣n uゎ thác.
41
2.1.5. Hi u qu tài chính.
42
2.1.6. Hi u qu kinh t - xã h⋮i.
45
2.1.6.1. Hi u qu kinh t - xã h⋮i chung.
45
2.1.6.2. Hi u qu kinh t - xã h⋮i m⋮t s￣ dぇ án cho vay J u t .
46
7
2.2. Iánh giá hi u qu ho t J⋮ng c﹁a Quィ I u t phát tri n Ti n Giang.
49
2.2.1. K t qu J t J ︿c.
49
2.2.2. Nhぃng h n ch .
53
2.2.3. Nguyên nhân c﹁a các h n ch .
59
K t lu n ch
CH
62
ng 2.
NG 3: GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU
C︾A QUァ I U T
HO T I｜NG
PHÁT TRI N T NH TI N GIANG.
63
3.1. M︽c tiêu và J nh h ︵ng phát tri n Quィ I u t phát tri n t nh Ti n
Giang J n n
63
3.1.1. M︽c tiêu t︲ng quát phát tri n kinh t - xã h⋮i t nh Ti n Giang
63
J n n
n
63
3.1.3. I nh h ︵ng phát tri n Quィ I u t phát tri n t nh Ti n Giang
J n n
64
3.1.3.1. Huy J⋮ng t￣i Ja các nguーn nhàn r‖i trên J a bàn t nh ph︽c
v︽ J u t phát tri n.
3.1.3.2. Thぇc hi n h‖ tr︿ có tr ng tâm, tr ng Ji m theo ch﹁ tr
64
ng
c﹁a t nh.
3.1.3.3. Chuy n d n ho t J⋮ng theo c ch th tr ︹ng.
64
65
3.1.3.4. Ia d ng hóa ho t J⋮ng, phân tán r﹁i ro, xây dぇng c ch
tồn di n, t
65
3.1.3.5. Ho t J⋮ng J u t ph i phù h︿p v︵i k ho ch, quy ho ch
ngành và quy ho ch t︲ng th phát tri n kinh t - xã h⋮i c﹁a t nh trong vùng
kinh t tr ng Ji m phía Nam và khu vぇc Jーng b ng sông C＝u Long.
66
3.2. Gi i pháp nâng cao hi u qu ho t J⋮ng c﹁a Quィ I u t phát tri n
t nh Ti n Giang.
67
8
3.2.1. Hồn thi n v mơ hình t︲ ch﹃c và ho t J⋮ng.
67
3.2.2. T
69
3.2.3. Chú tr ng công tác huy J⋮ng v￣n.
70
3.2.4. Nghiên c﹃u thぇc hi n ho t J⋮ng J u t trぇc ti p.
74
3.2.5. M［ r⋮ng ho t J⋮ng J u t gián ti p.
79
3.2.6. I y m nh cơng tác tìm ki m và m［ r⋮ng ho t J⋮ng qu n lý v￣n
79
uゎ thác.
3.2.7. Ii u ch nh c c u cho vay theo h ︵ng gi m m﹃c v￣n tham gia
trong t︻ng dぇ án, thぇc hi n cho vay h︿p v￣n và t
80
3.2.8. Ph￣i h︿p thぇc hi n chính sách cơng ♠ t k t h︿p trong các dぇ án
J u t xây dぇng k t c u h t ng kィ thu t trên J a bàn.
80
3.2.9. Thぇc hi n b o lãnh tín d︽ng J￣i v︵i doanh nghi p nh、 và v︻a.
82
3.2.10. T
83
3.3. Gi i pháp h‖ tr︿ khác.
83
3.3.1. Chính quy n t nh c n ti p t︽c J y m nh vi c phân c p qu n lý
cho Quィ I u t phát tri n t nh Ti n Giang.
83
3.3.2. Ti p t︽c ︲n J nh và t
84
3.3.3. Hoàn thi n h th￣ng khung pháp lý và nâng cao hi u qu ho t
J⋮ng qu n lý nhà n ︵c c﹁a chính quy n t nh Ti n Giang.
84
3.3.4. Nâng cao trình J⋮ cán b⋮ qu n lý và nh n th﹃c c﹁a công chúng
J u t trên J a bàn t nh Ti n Giang.
85
K t lu n ch
86
ng 3.
K T LU N
TÀI LI U THAM KH O
PH﹀ L﹀C
87
9
DANH M﹀C CÁC T﹄ VI T T T
1. BTC
: B⋮ Tài chính
2. CNH ♠ HIH
: Cơng nghi p hóa ♠ Hi n J i hóa
3. CP
: C︲ ph n
4. DNNVV
: Doanh nghi p nh、 và v︻a
5. ITGT
: I u t gián ti p
6. ITPT
: I u t phát tri n
7. ITTT
: I u t trぇc ti p
8. NHNN
: Ngân hàng Nhà n ︵c
9. NHPT
: Ngân hàng phát tri n
10. NSIP
: Ngân sách J a ph
11. NSNN
: Ngân sách nhà n ︵c
12. GDP
: T︲ng thu nh p n⋮i J a (Gross Domestic Product)
13. HIND
: H⋮i Jーng nhân dân
14. HIQL
: H⋮i Jーng qu n lý
15. HIFU
: Quィ I u t phát tri n Jô th TP. HCM
16. KT ♠ XH
: Kinh t ♠ xã h⋮i
17. PPP
: H︿p tác công ♠ t
18. ROA
: Tゎ su t l︿i nhu n sau thu trên t︲ng tài s n
19. ROE
: Tゎ su t l︿i nhu n sau thu trên v￣n ch﹁ s［ hぃu
20. TIC☂s
: Các Công ty Tín thác và I u t (Trust and Investment
ng
Company)
21. TNHH
: Trách nhi m hぃu h n
22. TNUDF
: Quィ phát tri n Jô th Tamil
23. TP. HCM
: Thành ph￣ Hー Chí Minh
24. UBND
: ︾y ban nhân dân
10
DANH M﹀C CÁC S
A. S
I︳ VÀ B NG S。 LI U
I︳:
1. S Jー 1.1: C c u t︲ ch﹃c c﹁a Quィ I u t phát tri n J a ph
ng.
B. B NG S。 LI U:
1. B ng 2.1: V￣n Ji u l c﹁a Quィ I u t phát tri n t nh Ti n Giang J n
31/12/2009.
2. B ng 2.2: Tình hình J u t trぇc ti p c﹁a Quィ I u t phát tri n t nh
Ti n Giang J n 31/12/2009.
3. B ng 2.3: Tình hình cho vay J u t dぇ án c﹁a Quィ I u t phát tri n
t nh Ti n Giang J n 31/12/2009.
4. B ng 2.4: Tình hình cho vay h‖ tr︿ phát tri n H︿p tác xã c﹁a Quィ
I u t phát tri n t nh Ti n Giang J n 31/12/2009.
5. B ng 2.5: Tình hình cho vay v￣n nh n ﹁y thác c﹁a Quィ I u t phát
tri n t nh Ti n Giang J n 31/12/2009.
6. B ng 2.6: T︲ng h︿p thu nh p, chi phí, l︿i nhu n c﹁a Quィ I u t
phát tri n t nh Ti n Giang J n 31/12/2009.
7. B ng 2.7: Tゎ su t ROA, ROE c﹁a Quィ I u t phát tri n t nh Ti n
Giang J n 31/12/2009.
11
M︺ I U
1. Lý do ch n J tài:
Quá trình thぇc hi n chi n l ︿c phát tri n kinh t - xã h⋮i t nh Ti n
Giang th︹i kっ 2001 - 2010 Jã và Jang J t J ︿c nhi u thành tぇu quan tr ng v
kinh t - xã h⋮i. GDP liên t︽c t
tri n so v︵i v︵i t nh trong khu vぇc Jーng b ng sông C＝u Long và c n ︵c.
I thぇc hi n thành công chi n l ︿c phát tri n kinh t - xã h⋮i th︹i kっ
2001- 2010, theo Jó J a GDP c﹁a t nh Ti n Giang n
thành l p t︻ tháng 6/2001, là m⋮t t︲ ch﹃c tài chính Nhà n ︵c do ︾y ban nhân
dân t nh trぇc ti p qu n lý, J ︿c thành l p nh m m︽c Jích huy J⋮ng v￣n J
J u t phát tri n, cho vay h‖ tr︿ các dぇ án, ch
ng trình m︽c tiêu quan tr ng
nh m thúc J y phát tri n kinh t - xã h⋮i c﹁a t nh và chính th﹃c Ji vào ho t
J⋮ng t︻ tháng 7/2001. I n ngày 28/8/2007, Chính ph﹁ Jã ban hành Ngh J nh
138/2007/NI-CP v t︲ ch﹃c và ho t J⋮ng c﹁a Quィ I u t phát tri n J a
ph
ng, Jây là c s［ pháp lý quan tr ng cho t︲ ch﹃c và ho t J⋮ng c﹁a các
Quィ I u t phát tri n J a ph
ng nói chung và Quィ I u t phát tri n t nh
Ti n Giang nói riêng.
I n nay, Quィ I u t phát tri n t nh Ti n Giang Jang t︻ng b ︵c kh ng
J nh vai trị là cơng c︽ tài chính J c lぇc c﹁a chính quy n t nh, th hi n vai trị
ch﹁ J o trong vi c giúp chính quy n t nh huy J⋮ng các nguーn v￣n cho J u t
phát tri n, Jóng góp khơng nh、 trong công cu⋮c phát tri n kinh t - xã h⋮i
t nh nhà.
12
Ho t J⋮ng c﹁a Quィ I u t phát tri n t nh Ti n Giang Jã J t J ︿c m⋮t
s￣ k t qu ban J u nh vi c thぇc hi n huy J⋮ng các nguーn v￣n nhàn r‖i thu⋮c
các thành ph n kinh t , các t︲ ch﹃c kinh t - xã h⋮i và ti p nh n các nguーn
v￣n t︻ ngân sách Nhà n ︵c J J u t cho các dぇ án, ch
ng trình m︽c tiêu
nh : J u t xây dぇng dây chuy n s n xu t, m［ r⋮ng nhà x ［ng, J︲i m︵i công
ngh , chuy n d ch c c u s n xu t, xây dぇng c s［ h t ng Jơ th ....Qua Jó
góp ph n phát tri n kinh t - xã h⋮i trên J a bàn t nh. Ngồi ra, Quィ cịn tham
gia góp v￣n thành l p các công ty c︲ ph n; ti p nh n và qu n lý nguーn v￣n uゎ
thác; thぇc hi n h︿p v￣n J u t .
Bên c nh nhぃng k t qu J t J ︿c, m⋮t s￣ tーn t i n︲i lên trong q trình
tri n khai thí Ji m vi c hình thành và phát tri n Quィ I u t phát tri n t nh
Ti n Giang nh sau:
- Khung pháp lý cho ho t J⋮ng ch a J ︿c ban hành m⋮t cách Jーng b⋮.
- Ho t J⋮ng còn thiên v ho t J⋮ng c﹁a các t︲ ch﹃c tín d︽ng v︵i vi c
cho vay v￣n chi m tゎ tr ng l︵n trong c c u J u t .
- Vi c huy J⋮ng v￣n tuy Jã J ︿c tri n khai nh ng hi u qu ch a cao,
nguーn v￣n Ji u l còn chi m tゎ tr ng l︵n trong c c u v￣n ▁..
Chính vì v y, vi c J a ra gi i pháp nâng cao hi u qu ho t J⋮ng c﹁a
Quィ I u t phát tri n t nh Ti n Giang là vi c h t s﹃c c n thi t. Xu t phát t︻
thぇc ti睢n Jó, tác gi m nh d n ch n J tài: ☜Nâng cao hi u qu ho t J⋮ng
c﹁a Quィ I u t phát tri n t nh Ti n Giang☝.
2. M︽c Jích nghiên c﹃u c﹁a J tài:
2.1. M︽c tiêu nghiên c﹃u: h ︵ng m︽c tiêu vào vi c nghiên c﹃u vai trò
h ︵ng d n các ho t J⋮ng J u t trên J a bàn t nh Ti n Giang t p trung theo
chi n l ︿c phát tri n kinh t - xã h⋮i c﹁a t nh ［ v trí ti p c n v︵i th tr ︹ng.
2.2. Nhi m v︽ nghiên c﹃u: nêu lên nhぃng v n J lý lu n v Quィ I u
t , Quィ I u t phát tri n J a ph
ng. Trên c s［ phân tích thぇc tr ng hi u
13
qu ho t J⋮ng c﹁a Quィ I u t phát tri n t nh Ti n Giang J t︻ Jó J xu t gi i
pháp nâng cao hi u qu ho t J⋮ng c﹁a Quィ I u t phát tri n t nh Ti n Giang.
3. Ph m vi nghiên c﹃u và ph
ng pháp nghiên c﹃u:
- Ph m vi nghiên c﹃u:
Ph m vi th︹i gian: ch﹁ y u s＝ d︽ng các s￣ li u c﹁a Quィ I u t phát tri n
t nh Ti n Giang t︻ khi thành l p J n n
s￣ Quィ I u t phát tri n J a ph
ng trong ph m vi c n ︵c Vi t Nam, Jーng
th︹i cﾃng có phân tích kinh nghi m v mơ hình phát tri n Quィ I u t phát
tri n c﹁a Trung Qu￣c và n I⋮ J các gi i pháp có tính bao qt h n.
- Ph
ng pháp nghiên c﹃u:
I tài s＝ d︽ng s￣ li u và t li u c﹁a V︽ Tài chính ngân hàng và Các t︲
ch﹃c tài chính - B⋮ Tài chính, Quィ I u t phát tri n Jơ th thành ph￣ Hー Chí
Minh và Quィ I u t phát tri n t nh Ti n Giang J phân tích và J a ra các
nh n J nh.
Các ph
- Ph
ng pháp nghiên c﹃u J ︿c s＝ d︽ng c﹁a J tài:
ng pháp lu n: dぇa trên th gi︵i quan c﹁a ch﹁ nghba Mác -
Lênin;
- Ph
ng pháp thu th p và x＝ lý thông tin;
- Ph
ng pháp th￣ng kê;
- Ph
ng pháp t︲ng h︿p;
- Ph
ng pháp phân tích;
- Ph
ng pháp di睢n gi i;
4. Ý nghba khoa h c và thぇc ti睢n c﹁a J tài:
Nêu J ︿c nhぃng v n J lý lu n và kinh nghi m v phát tri n mơ hình
Quィ I u t phát tri n c﹁a m⋮t s￣ n ︵c trên th gi︵i.
14
Phân tích tồn di n thぇc tr ng ho t J⋮ng c﹁a Quィ I u t phát tri n t nh
Ti n Giang. Qua Jó Jút k t kinh nghi m thぇc ti睢n J J xu t nhぃng gi i pháp
nh m nâng cao hi u qu ho t J⋮ng c﹁a Quィ I u t phát tri n t nh Ti n Giang
trong th︹i gian t︵i.
5. B￣ c︽c c﹁a lu n v
c︽c lu n v
ph
ng:
ng 1: M⋮t s￣ v n J lý lu n c b n v Quィ I u t phát tri n J a
ng.
Ch
ng 2: Thぇc tr ng ho t J⋮ng c﹁a Quィ I u t phát tri n t nh Ti n
Giang.
Ch
ng 3: Gi i pháp nâng cao hi u qu ho t J⋮ng c﹁a Quィ I u t phát
tri n t nh Ti n Giang.
V︵i kh n
15
Ch
ng 1
M｜T S。 V N I LÝ LU N C
QUァ I U T
1.1. QUァ I U T
B NV
PHÁT TRI N I A PH
PHÁT TRI N I A PH
NG
NG.
1.1.1. Khái ni m và b n ch t c﹁a Quィ J u t :
T︻ ☜Quィ☝ trong ti ng Vi t J ︿c hi u là s￣ ti n thu góp l i J làm m⋮t
vi c gì Jó. ☜Quィ J u t ☝ b n thân nó th hi n m︽c Jích c﹁a s￣ ti n góp l i
nh m ti n hành J u t . Trong các tài li u khác nhau cﾃng nh trong các v
J nh nghba v Quィ J u t v︵i khái ni m r⋮ng h p cﾃng nh các tiêu chí khác
nhau.
Các Quィ J u t t i Mィ J ︿c J nh nghba là các t︲ ch﹃c tài chính phi
ngân hàng thu nh n ti n t︻ m⋮t s￣ l ︿ng l︵n các nhà J u t và ti n hành J u
t t︻ s￣ v￣n Jó vào các tài s n tài chính có tính thanh kho n d ︵i d ng ti n t
và các công c︽ c﹁a th tr ︹ng tài chính.
Các Quィ J u t t i Anh J ︿c coi là m⋮t hình thái v tài s n ho c b t kっ
lo i nào v︵i m︽c Jích là cho phép nhぃng ng ︹i tham gia vào các hình thái Jó
thu l︿i nhu n phát sinh t︻ vi c mua, giぃ, qu n lý ho c x＝ lý các tài s n thu⋮c
J￣i t ︿ng J u t c﹁a Quィ.
T i Thái Lan, vi c qu n lý m⋮t Quィ J u t có nghba là vi c qu n lý J u
t theo m⋮t dぇ án b ng cách phát hành các J n v J u t c﹁a m‖i dぇ án J
bán cho công chúng và J u t ti n thu J ︿c vào ch﹃ng khoán ho c các tài s n
khác ho c J u t thu l︿i nhu n b ng các cách khác.
Các Quィ J u t t i Nh t B n J ︿c coi là m⋮t s n ph m hình thành
nh m J u t s￣ ti n t p h︿p J ︿c t︻ m⋮t s￣ l︵n các nhà J u t vào ch﹃ng
khoán (c︲ phi u và trái phi u), t p trung d ︵i sぇ qu n lý c﹁a nhぃng ng ︹i
16
không ph i là ng ︹i J u t và phân ph￣i l︿i nhu n thu J ︿c t︻ các kho n J u
t cho các nhà J u t theo tゎ l v￣n mà h Jóng góp vào Quィ.
T︻ các J nh nghba theo quy J nh c﹁a lu t m⋮t s￣ n ︵c, có th t︲ng h︿p
và rút ra khái ni m chung th hi n b n ch t ho t J⋮ng c﹁a Quィ J u t : ☜Quィ
J u t là t︲ ch﹃c J ︿c hình thành b ng sぇ Jóng góp v￣n c﹁a ng ︹i J u t J
J u t vào danh m︽c các tài s n ho c công c︽ trên th tr ︹ng tài chính nh m
Ja d ng hố lbnh vぇc J u t và phân tán r﹁i ro☝.
1.1.2. Quィ I u t phát tri n J a ph
ng:
1.1.2.1. Khái ni m:
- Quィ ITPT J a ph
ng là m⋮t J nh ch tài chính c﹁a J a ph
ng
nh m ITPT h t ng kィ thu t;
- Quィ ITPT J a ph
ng là ti n J cho vi c chuy n hoá m⋮t ph n ho t
J⋮ng J u t c﹁a Nhà n ︵c sang cho toàn xã h⋮i nh m thぇc hi n ch﹁ tr
ng
☜Nhà n ︵c và nhân dân cùng làm☝. Nhà n ︵c ch t p trung J u t vào các dぇ
án, ch
ng trình quan tr ng, nhぃng dぇ án khơng có kh n
nhぃng dぇ án ph︽c v︽ l︿i ích c⋮ng Jーng. I￣i v︵i các dぇ án, ch
ng trình g n
li n v︵i KT - XH theo J a bàn và có kh n
ITPT J a ph
ng.
- Quィ ITPT J a ph
ng là công c︽ tài chính J huy J⋮ng các nguーn
lぇc tài chính ph︽c v︽ cho m︽c tiêu phát tri n h th￣ng k t c u h t ng kinh t
kィ thu t theo chi n l ︿c phát tri n KT - XH Jã J ︿c HIND t nh, thành ph￣
phê chu n.
- V￣n c﹁a Quィ ITPT J a ph
ng là nguーn v￣n mーi J huy J⋮ng các
nguーn v￣n khác t︻ m i thành ph n kinh t trong xã h⋮i, t o nên J⋮ng lぇc m︵i
J thu hút các nguーn lぇc tài chính trên J a bàn cùng tham gia J u t .
17
- Ho t J⋮ng c﹁a Quィ ITPT J a ph
ng b︲ tr︿ cho các kênh J u t
khác hi n có và t o nên m⋮t m ng l ︵i J u t hoàn ch nh trên J a bàn các
t nh, thành ph￣.
- Hình thành thêm m⋮t J nh ch trung gian tài chính m︵i góp ph n thúc
J y sぇ phát tri n c﹁a th tr ︹ng v￣n trong n ︵c.
Nh v y Quィ ITPT J a ph
quy n J a ph
ng là m⋮t t︲ ch﹃c tài chính c﹁a chính
ng (chính quy n c p t nh, thành ph￣ ho c chính quy n các
bang J￣i v︵i các qu￣c gia có t︲ ch﹃c hành chính theo mơ hình liên bang) thぇc
hi n ch﹃c n
ng
có t cách pháp nhân, có v￣n Ji u l , có b ng cân J￣i k tốn và con d u
riêng. Quィ ITPT J a ph
ng ho t J⋮ng theo nguyên t c tぇ ch﹁ v tài chính,
b o tồn và phát tri n v￣n, tぇ bù J p chi phí và tぇ ch u r﹁i ro.
1.1.2.2. Ch﹃c n
trung và dài h n t︻ các t︲ ch﹃c, cá nhân trong và ngoài n ︵c theo quy J nh
c﹁a pháp lu t J t o nguーn v￣n thぇc hi n các dぇ án phát tri n c s［ h t ng
KT ♠ XH c﹁a J a ph
ng.
- Ti p nh n, qu n lý nguーn v￣n uゎ thác t︻ các t︲ ch﹃c cá nhân trong và
ngoài n ︵c J thぇc hi n các ho t J⋮ng theo h︿p Jーng uゎ thác; phát hành trái
phi u chính quy n J a ph
ng theo uゎ quy n c﹁a UBND t nh, thành ph￣ J
huy J⋮ng v￣n cho NSIP.
- Nh n uゎ thác qu n lý ho t J⋮ng c﹁a Quィ B o lãnh tín d︽ng cho
DNNVV, Quィ phát tri n nhà ［ và m⋮t s￣ Quィ khác.
- Thぇc hi n ITTT vào các dぇ án, cho vay J u t , góp v￣n thành l p
doanh nghi p; uゎ thác cho vay J u t , thu hーi n︿.
18
1.1.2.3. Nguーn v￣n ho t J⋮ng:
1.1.2.3.1. V￣n ch﹁ s［ hぃu:
- Nguーn hình thành v￣n ch﹁ s［ hぃu c﹁a Quィ ITPT J a ph
ng bao
gーm: v￣n Ji u l J ︿c b￣ trí trong dぇ tốn chi ngân sách ho c nguーn t
ng hàng n
(Ji m b kho n 6 Ii u 40 Ngh J nh 138/2007/NI-CP); ti n Jóng góp tぇ
nguy n, các kho n vi n tr︿, tài tr︿ c﹁a các t︲ ch﹃c, cá nhân trong và ngoài
n ︵c và các kho n thu khác theo quy J nh c﹁a pháp lu t J hình thành v￣n
ch﹁ s［ hぃu.
- Vi c thay J︲i v￣n Ji u l c﹁a Quィ ITPT J a ph
ng do UBND c p
t nh, thành ph￣ quy t J nh và thơng báo cho B⋮ Tài chính; nh ng không J ︿c
th p h n m﹃c t￣i thi u ph i có t i th︹i Ji m thành l p là 100 tゎ Jーng (kho n 2
Ii u 30 Ngh J nh 138/2007/NI-CP).
1.1.2.3.2. V￣n huy J⋮ng:
Quィ ITPT J a ph
ng J ︿c huy J⋮ng các nguーn v￣n trung và dài h n
c﹁a các t︲ ch﹃c và cá nhân trong và ngoài n ︵c, bao gーm:
- Vay các t︲ ch﹃c tài chính, tín d︽ng trong và ngồi n ︵c. Vi c vay v￣n
ngoài n ︵c thぇc hi n theo quy J nh c﹁a pháp lu t v vay n︿ n ︵c ngoài;
- Phát hành trái phi u Quィ ITPT J a ph
ng theo quy J nh c﹁a pháp
lu t;
- Các hình th﹃c huy J⋮ng v￣n trung và dài h n khác theo quy J nh c﹁a
pháp lu t.
T︲ng m﹃c v￣n huy J⋮ng theo các hình th﹃c trên t￣i Ja b ng 6 l n v￣n
ch﹁ s［ hぃu c﹁a Quィ ITPT J a ph
ng t i cùng th︹i Ji m.
19
1.1.2.4. Nguyên t c ho t J⋮ng:
- Quィ ITPT J a ph
ng ho t J⋮ng theo nguyên t c tぇ ch﹁ v tài chính,
b o tồn và phát tri n v￣n, tぇ bù J p chi phí và tぇ ch u r﹁i ro. NSNN khơng
c p kinh phí cho ho t J⋮ng c﹁a b⋮ máy c﹁a Quィ ITPT J a ph
- Quィ ITPT J a ph
ng.
ng có t cách pháp nhân, có v￣n Ji u l , có b ng
cân J￣i k tốn, có con d u riêng và ch u trách nhi m hぃu h n trong ph m vi
nguーn v￣n ch﹁ s［ hぃu c﹁a Quィ ITPT J a ph
ng.
1.1.2.5. C c u t︲ ch﹃c:
Quィ ITPT J a ph
ng t︲ ch﹃c theo mơ hình ho t J⋮ng J⋮c l p. T︲ ch﹃c
b⋮ máy c﹁a Quィ ITPT J a ph
ng bao gーm: H⋮i Jーng qu n lý, Ban Ki m
soát và b⋮ máy Ji u hành.
1.1.2.5.1. H⋮i Jーng qu n lý:
- HIQL có t￣i Ja 7 ng ︹i. UBND t nh, thành ph￣ c
thành viên HIQL ph i là s￣ l .
- Ch﹁ t ch, Phó ch﹁ t ch và các thành viên khác c﹁a HIQL do Ch﹁ t ch
UBND t nh, thành ph￣ b︲ nhi m, mi睢n nhi m, bãi nhi m.
- Thành ph n, c c u, tiêu chu n, s￣ l ︿ng, nhi m kっ ho t J⋮ng c﹁a
HIQL J ︿c quy J nh t i Ii u l m u v t︲ ch﹃c và ho t J⋮ng c﹁a Quィ ITPT
J a ph
ng.
1.1.2.5.2. Ban Ki m sốt:
Ban Ki m sốt có t￣i Ja 5 thành viên. Tr ［ng Ban Ki m soát do Ch﹁
t ch UBND t nh, thành ph￣ b︲ nhi m, mi睢n nhi m, bãi nhi m theo J ngh c﹁a
HIQL; các thành viên khác c﹁a Ban Ki m soát do HIQL b︲ nhi m, mi睢n
nhi m, bãi nhi m theo J ngh c﹁a Tr ［ng Ban Ki m soát.
20
1.1.2.5.3. B⋮ máy Ji u hành:
B⋮ máy Ji u hành c﹁a Quィ ITPT J a ph
ng gーm Ban Giám J￣c
(Giám J￣c, Phó Giám J￣c) và các Phịng, Ban nghi p v︽.
- Giám J￣c Quィ là Uゎ viên c﹁a HIQL do Ch﹁ t ch UBND t nh, thành
ph￣ b︲ nhi m, là ng ︹i J i di n pháp nhân c﹁a Quィ ITPT J a ph
ng, ch u
trách nhi m tr ︵c UBND t nh, thành ph￣, HIQL và tr ︵c pháp lu t v toàn
b⋮ ho t J⋮ng nghi p v︽ c﹁a Quィ ITPT J a ph
ng.
- Phó Giám J￣c và K toán tr ［ng do Giám J￣c Quィ J ngh HIQL
xem xét, trình Ch﹁ t ch UBND t nh, thành ph￣ b︲ nhi m, mi睢n nhi m ho c
bãi nhi m.
- Vi c t︲ ch﹃c các Phòng, Ban nghi p v︽ c﹁a Quィ ITPT J a ph
HIQL quy t J nh c
ng do
ng, phù
h︿p v︵i h ︵ng d n t i Ii u l m u v t︲ ch﹃c và ho t J⋮ng c﹁a Quィ ITPT
J a ph
ng. Tuy nhiên v c b n có các Phịng, Ban nh sau:
+ Phòng K ho ch: ch u trách nhi m ti p túc, lぇa ch n, xúc ti n, l p
danh m︽c các dぇ án J u t ; l p k ho ch tri n khai thぇc hi n ho t J⋮ng Quィ;
theo dõi, t︲ng h︿p k t qu thぇc hi n; nghiên c﹃u, xây dぇng chi n l ︿c trung
và dài h n, các J án phát tri n, các m︽c tiêu và gi i pháp thぇc hi n; t︲ ch﹃c
công tác th￣ng kê, t︲ng h︿p báo cáo k t qu ho t J⋮ng.
+ Phòng Tài chính ♠ K tốn: l p k ho ch tài chính, cân J￣i nguーn
v￣n và s＝ d︽ng, luân chuy n v￣n; t︲ ch﹃c thぇc hi n cơng tác k tốn.
+ Phịng Tín d︽ng: t︲ ch﹃c thぇc hi n cơng tác cho vay J u t ; tìm ki m
c h⋮i J u t và xúc ti n nghi p v︽ cho vay t︻ nguーn v￣n c﹁a Quィ.
+ Phòng Qu n lý v￣n ﹁y thác: thぇc hi n vi c tìm ki m nguーn v￣n ﹁y
thác J u t ; ti p nh n và gi i ngân các nguーn v￣n ﹁y thác J u t ; ki m tra và
thu hーi v￣n J u t , lãi và phí phát sinh.
21
+ Phịng I u t : tìm ki m nguーn dぇ án J ITTT; t︲ ch﹃c tri n khai
thぇc hi n, khai thác và qu n tr các dぇ án ITTT c﹁a Quィ; theo dõi các J n v
mà Quィ tham gia ITTT. H︿p tác J u t , liên doanh, liên k t v︵i các t︲ ch﹃c
và cá nhân trong và ngồi n ︵c.
+ Phịng Th m J nh: thぇc hi n vi c th m J nh các dぇ án J u t bao
gーm: th m J nh pháp lý doanh nghi p và dぇ án; t︲ ch﹃c thu th p và h th￣ng
hóa thơng tin dぃ li u kinh t , kィ thu t pháp lý J làm c
+ V
ng, thi Jua, khen th ［ng; cơng tác hành chính và qu n tr c
quan.
H⋮i Jーng qu n lý
Ban Giám J￣c
Phòng Th m J nh
Ban Ki m sốt
Phịng K ho ch
Phịng I u t
Phịng Tài chính K tốn
Phịng Tín d︽ng
V
uゎ thác
S Jー 1.1: C c u t︲ ch﹃c c﹁a Quィ ITPT J a ph
ng
22
1.1.2.6. Ph m vi ho t J⋮ng:
Ho t J⋮ng c﹁a Quィ ITPT J a ph
ng bao gーm:
- Huy J⋮ng v￣n trung, dài h n t︻ các t︲ ch﹃c, cá nhân trong và ngoài
n ︵c.
- I u t , bao gーm ITTT vào các dぇ án; ITGT (bao gーm c cho vay
J u t ); góp v￣n thành l p doanh nghi p ho t J⋮ng trong các lbnh vぇc phát
tri n k t c u h t ng KT - XH.
- ︾y thác cho vay J u t , thu hーi n︿; nh n ﹁y thác qu n lý nguーn v￣n
J u t , cho vay J u t , thu hーi n︿, c p phát v￣n J u t , phát hành trái phi u
chính quy n J a ph
quy n J a ph
ng J huy J⋮ng v￣n cho NSIP theo ﹁y quy n c﹁a chính
ng.
1.1.2.7. I c Ji m ho t J⋮ng:
Quィ ITPT J a ph
ng có các J c tr ng sau:
- V tính ch t s［ hぃu: Quィ ITPT J a ph
ng là lo i J nh ch tài chính
do Nhà n ︵c (chính quy n c p t nh, thành ph￣ trぇc thu⋮c trung
ng) s［ hぃu
100% v￣n. Vì v y, vi c huy J⋮ng nguーn v￣n ban J u J hình thành Quィ do
NSIP J m b o.
- V mơ hình t︲ ch﹃c qu n lý: Quィ ITPT J a ph
ng J ︿c t︲ ch﹃c
theo mơ hình J⋮c l p tぇ qu n lý, v︵i c c u J y J﹁ nh m⋮t doanh nghi p.
Mơ hình t︲ ch﹃c này J ︿c xây dぇng trên c s［ tính ch t s［ hぃu c﹁a Quィ, c
ch ki m soát và phân c p trong qu n lý các ho t J⋮ng J u t c﹁a Quィ.
- V m︽c tiêu ho t J⋮ng: Quィ ITPT J a ph
ng ho t J⋮ng v︵i nhi u
ch﹃c n
v n J u t ,...
M︽c tiêu ho t J⋮ng c﹁a Quィ ITPT J a ph
l ︿c phát tri n KT ♠ XH c﹁a các J a ph
ng v︻a thぇc hi n các chi n
ng (m︽c tiêu chính sách), v︻a thぇc
23
hi n m︽c tiêu gia t
ph
ng J ︿c thぇc hi n theo danh m︽c J u t v︵i các gi︵i h n v ITTT,
ITGT,... J ︿c quy J nh trong Ji u l c﹁a các Quィ ITPT J a ph
ng J ︿c
J i di n ch﹁ s［ hぃu phê duy t.
- V ph m vi huy J⋮ng v￣n: ngoài nguーn do NSNN J m b o v￣n ho t
J⋮ng ban J u, Quィ ITPT J a ph
ng cịn có th vay t︻ ngân hàng và các
hình th﹃c huy J⋮ng v￣n khác nh kêu g i các t︲ ch﹃c, cá nhân cùng h︿p v￣n
J J u t , phát hành trái phi u J huy J⋮ng v￣n,...
1.1.2.8. Vai trị:
1.1.2.8.1. I￣i v︵i chính quy n J a ph
ng:
- T o ra c ch m m d o, linh ho t J huy J⋮ng và t p h︿p cao nh t
các nguーn v￣n cho ITPT. Khai thác và huy J⋮ng nguーn v￣n nhàn r‖i thu⋮c
các thành ph n kinh t , các t︲ ch﹃c KT - XH, dân c , v￣n vi n tr︿ trong và
ngoài n ︵c, ti p nh n các nguーn v￣n t︻ NSNN J Ji u hồ và s＝ d︽ng, J u t
có hi u qu cho các dぇ án phát tri n kinh t , cơng trình k t c u h t ng c﹁a
J a ph
ng.
- T o ti n J và công c︽ quan tr ng cho vi c thぇc hi n xã h⋮i hoá J u
t t i J a ph
ng. Ióng vai trị ch﹁ th kh［i x ︵ng, d n d t ho t J⋮ng J u t
thông qua các hình th﹃c J u t r t Ja d ng nh : h︿p v￣n J u t , h︿p v￣n cho
vay, góp v￣n thành l p cơng ty CP J huy J⋮ng v￣n ph︽c v︽ cho m︽c tiêu J u
t ▁ Trong Jó, nguーn v￣n c﹁a Quィ ITPT J a ph
ng J ︿c s＝ d︽ng nh là
nguーn ☜v￣n mーi☝ J thu hút sぇ tham gia J u t c﹁a nhi u thành ph n kinh t
khác trên J a bàn t nh, thành ph￣ góp ph n gi m áp lぇc v v￣n J u t t︻
NSIP, nâng cao hi u qu J u t vào các cơng trình k t c u h t ng KT ♠ XH
c﹁a J a ph
ng.
24
- T o ra m⋮t cơng c︽ tài chính m︵i giúp cho chính quy n J a ph
ng
huy J⋮ng nguーn lぇc tài chính ph︽c v︽ cho m︽c tiêu phát tri n h th￣ng k t
c u h t ng kinh t kィ thu t theo chi n l ︿c phát tri n KT ♠ XH c﹁a J a
ph
ng.
- Hình thành thêm J nh ch trung gian tài chính m︵i góp ph n thúc J y
sぇ phát tri n c﹁a th tr ︹ng v￣n trong n ︵c.
1.1.2.8.2. Ia d ng hóa các ph
ng th﹃c huy J⋮ng v￣n phù h︿p v︵i
nhu c u v J u t phát tri n c﹁a J a ph
Quィ ITPT J a ph
ph
ng:
ng là công c︽ tài chính c﹁a chính quy n J a
ng, do v y ho t J⋮ng c﹁a Quィ nói chung và ho t J⋮ng huy J⋮ng v￣n nói
riêng g n li n v︵i các m︽c tiêu phát tri n KT - XH c﹁a J a ph
ng;
Ho t J⋮ng huy J⋮ng v￣n Ja d ng c﹁a Quィ thぇc hi n thơng qua nhi u
hình th﹃c nh : h︿p v￣n J u t ; tham gia góp v￣n sáng l p cơng ty CP, tham
gia mua c︲ ph n t i các doanh nghi p J thぇc hi n các m︽c tiêu J u t c﹁a
Quィ. V︵i uy tín c﹁a Quィ s thu hút J ︿c sぇ quan tâm c﹁a các nhà J u t , các
t︲ ch﹃c tín d︽ng, ngân hàng tham gia J u t vào các dぇ án J u t có tゎ su t
sinh l︹i ［ m﹃c v︻a ph i nh ng l i c p thi t cho phát tri n KT - XH. Nhぃng
ho t J⋮ng nh v y s góp ph n xã h⋮i hố ho t J⋮ng J u t c﹁a J a ph
ng,
thu hút nhi u nguーn v￣n c﹁a dân c , t︲ ch﹃c tham gia J u t các m︽c tiêu
phát tri n c﹁a J a bàn. Iây chính là J c Ji m n︲i b t c﹁a Quィ ITPT J a
ph
ng so v︵i các kênh huy J⋮ng khác.
Khi h⋮i J﹁ các Ji u ki n c n thi t, vi c phát hành trái phi u J huy J⋮ng
v￣n s J ︿c coi là kênh quan tr ng J huy J⋮ng v￣n c﹁a Quィ ITPT J a
ph
ng.
25
1.1.2.8.3. H n ch y u t￣ r﹁i ro v m t cân J￣i nguーn v￣n tài tr︿
cho các dぇ án:
Trên thぇc t nguーn v￣n ph︽c v︽ cho các dぇ án phát tri n h t ng kinh t
kィ thu t ch﹁ y u là các dぇ án trung và dài h n. Vì v y Quィ ITPT J a ph
ng
c n m［ r⋮ng vi c huy J⋮ng v￣n trung và dài h n J Jáp ﹃ng nhu c u J u t
trung và dài h n. Ho t J⋮ng này s J m b o tính ch﹁ J⋮ng trong tri n khai dぇ
án, an toàn trong ho t J⋮ng và h n ch J ︿c các r﹁i ro phát sinh trong quá
trình ho t J⋮ng (r﹁i ro kっ h n).
1.1.2.8.4. B︲ sung vào kênh tín d︽ng J u t
phát tri n c﹁a Nhà
n ︵c khi kênh này d n thu h p cho phù h︿p v︵i l⋮ trình h⋮i nh p kinh
t :
Kênh tín d︽ng ITPT c﹁a Nhà n ︵c thぇc hi n thông qua h th￣ng Quィ
H‖ tr︿ phát tri n (nay là NHPT) s t︻ng b ︵c J ︿c thu h p d n. Ho t J⋮ng
c﹁a NHPT s chuy n t︻ h‖ tr︿ trぇc ti p thông qua các dぇ án cho vay u Jãi
sang h‖ tr︿ gián ti p thơng qua hình th﹃c h‖ tr︿ lãi su t sau J u t hay b o
lãnh tín d︽ng J u t . Do Jó, các J a ph
ng s không th t n d︽ng kênh cung
c p v￣n này cho các ho t J⋮ng ITPT t i J a bàn.
1.1.2.8.5. Góp ph n phát tri n th tr ︹ng v￣n:
Vi c tham gia góp v￣n mua c︲ ph n c﹁a các công ty và ho t J⋮ng huy
J⋮ng v￣n c﹁a Quィ ITPT J a ph
t
ng qua phát hành trái phi u, c︲ phi u trong
ng lai s góp ph n phát tri n ho t J⋮ng c﹁a th tr ︹ng v￣n. Iーng th︹i sぇ
phát tri n c﹁a th tr ︹ng v￣n cﾃng s có tác J⋮ng ng ︿c l i J￣i v︵i ho t J⋮ng
c﹁a Quィ, làm cho các tài s n c﹁a Quィ có tính thanh kho n cao h n và do v y
kh n
I c thù ho t J⋮ng c﹁a Quィ ITPT J a ph
tri n KT ♠ XH c﹁a J a ph
ng là g n v︵i quá trình phát
ng, v︻a bám sát các ch﹁ tr
ng, J nh h ︵ng phát
