Giải pháp phát triển tín dụng nhà nước tại ngân hàng phát triển Việt Nam chi nhánh tỉnh Vĩnh Long

B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP.HCM
j


TRNG TH T N

GII PHÁP PHÁT TRIN TÍN DNG NHÀ
NC TI NGÂN HÀNG PHÁT TRIN VIT
NAM CHI NHÁNH TNH VNH LONG

Chuyên ngành: Kinh t tài chính - Ngân hàng
Mã s: 60.31.12

LUN VN THC S KINH T


NGI HNG DN: PGS.TS TRÂN HUY HOÀNG

THÀNH PH H CHÍ MINH – 2009



MC LC

PHAÀN MÔÛ ÑAÀU 1
CHNG 1: NHNG VN  C BN V TÍN DNG NHÀ NC
4
1.1- Khái nim, bn cht, chc nng và vai trò ca Tín dng nhà nc 4

1.1.1- Khái nim tín dng 4
1.1.1.1- Khái nim tín dng
4
1.1.1.2- Khái nim Tín dng nhà nc 5
1.1.2- Bn cht ca Tín dng nhà nc 7
1.1.3- Chc nng ca Tín dng nhà nc 9
1.1.3.1- Chc nng bù đp thiu ht Ngân sách nhà nc 9
1.1.3.2- Chc nng tp trung và phân phi li các ngun tài chính theo nguyên tc
có hoàn tr 9
1.1.3.3- Chc nng kim soát các hot đng kinh t 10
1.1.4- Vai trò ca Tín dng nhà nc 10
1.1.5- S cn thit khách quan ca TDNN trong phát trin kinh t - xã hi. 11
1.2- Các hình thc huy đng vn Tín dng nhà nc 12
1.2.1- Các hình thc huy đng vn trong nc 12
1.2.2- Các hình thc huy đng vn nc ngoài 13
1.3- Nguyên tc và hình thc ca Tín dng nhà nc 14
1.3.1- Nguyên tc ca Tín dng nhà nc 14
1.3.2- Các hình thc Tín dng nhà nc 16
1.3.2.1 - Cn c vào thi hn cho vay 16
1.3.2.2 - Cn c hình thc h tr 16
1.4- Kinh nghim mt s nc v mô hình qun lý và s dng TDNN cho phát
trin kinh t - xã hi 16
1.5- Vai trò ca Ngân hàng phát trin trong qun lý vn TDNN h tr phát
trin kinh t - xã hi 19
1.6 - Hình thc Tín dng nhà nc qua Ngân hàng phát trin 21
Kt lun chng 1 22
CHNG 2: THC TRNG TÍN DNG NHÀ NC H TR PHÁT
TRIN KINH T - XÃ HI TRÊN A BÀN
TNH VNH LONG 23
2.1- Tng quan Tín dng nhà nc ti Ngân hàng phát trin Vit Nam 23

2.1.1- Gii thiu v Ngân hàng phát trin Vit Nam 23
2.1.2- c đim ca Ngân hàng phát trin 23
2.1.3- T chc b máy và mt s hot đng đang thc hin ti Ngân hàng phát
trin 24
2.1.3.1- T chc b máy 24
2.1.3.2. Các hot đng chính ca Ngân hàng phát trin 26
2.1.4- Kt qu hot đng TDT và TDXK ti NHPT giai đon 2006 – 2009 27
2.1.4.1 – Huy đng vn 27
2.1.4.2. Cho vay đu t 29
2.1.4.3- Vn ODA cho vay li 31
2.1.4.4 - Tín dng xut khu 33
2.1.4.5- Bo lãnh tín dng đu t 35
2.1.4.6. Bo lãnh cho doanh nghip vay vn các NHTM theo Quyt đnh
14/2009/Q-Ttg ngày 21/01/2009 và Quyt đnh s 60/2009/Q-Ttg ngày
17/4/2009 ca Th tng Chính ph 35
2.1.4.7- Tình hình thc hin h tr sau đu t 36
2.2- Thc trng TDNN qua Chi nhánh NHPT Vnh Long h tr phát trin kinh
t - xã hi trên đa bàn Tnh Vnh Long 37
2.2.1- Khái quát tình hình kinh t - xã hi Tnh Vnh Long 37
2.2.1.1. Khái quát tnh Vnh Long 37
2.2.1.2- Tình hình kinh t – xã hi Vnh Long giai đon 2004 – 2008 37
2.2.1.2.1 – V kinh t 37
2.2.1.2.2 – V xã hi 41
2.2.2 – C ch Tín dng đu t và Tín dng xut khu ca Nhà nc 43
2.2.2.1- C ch Tín dng đu t ca Nhà nc 43
2.2.2.1.1- Cho vay đu t 43
2.2.2.1.2- H tr sau đu t 45
2.2.2.1.3 –Bo lãnh tín dng đu t 46
2.2.2.2 – C ch Tín dng xut khu ca Nhà nc 47
2.2.2.2.1- Cho vay xut khu 47

2.2.2.2.2 – Bo lãnh tín dng xut khu 48
2.2.2.2.3 - Bo lãnh d thu và bo lãnh thc hin hp đng 49
2.2.2.2.4 –Bo lãnh theo Quyt đnh 14/2009/Q-Ttg ngày 21/01/2009 và Quyt
đnh 60/2009/Q-Ttg ngày 17/4/2009 ca Th tng Chính ph 51
2.2.3 - Thc trng TDNN h tr phát trin kinh t - xã hi trên đa bàn Tnh
Vnh Long giai đon 2006 – 2009 51
2.2.3.1 – Khái quát t chc b máy ca Chi nhánh NHPT Vnh Long 51
2.2.3.2- Thc trng TDT và TDXK ca Nhà nc giai đon 2006 - 2009 ti Chi
nhánh NHPT Vnh Long 52
2.2.3.2.1 - Tín dng đu t ca Nhà nc 52
2.2.3.2.2 - Tín dng xut khu ca Nhà nc 55
2.2.3.2.3 – Nghip v Bo lãnh 56
2.3 – Nhng thành công trong thc thi chính sách TDNN trên đa bàn Tnh
Vnh Long qua Chi nhánh NHPT Vnh Long 57
2.4 – Mt s tn ti và nguyên nhân trong thc thi chính sách TDT và TDXK
ca Nhà nc 58
Kt lun chng 2 61
CHNG 3: GII PHÁP PHÁT TRIN TÍN DNG NHÀ NC TI
NGÂN HÀNG PHÁT TRIN VIT NAM
CHI NHÁNH TNH VNH LONG 63
3.1- Quan đim, đnh hng phát trin kinh t - xã hi ca Tnh Vnh Long đn
nm 2015 và tm nhìn đn nm 2020 63
3.1.1 – Quan đim ch đo, mc tiêu phát trin 63
3.1.1.1 – Quan đim ch đo 63
3.1.1.2 – Mc tiêu chung 63
3.1.1.3 – Mc tiêu c th 64
3.1.2 – Gii pháp thc hin và các chng trình mc tiêu 66
3.1.2.1 – Gii pháp ch yu 66
3.1.2.2 – Các chng trình mc tiêu 67
3.2 – nh hng, mc tiêu hot đng ca Ngân hàng phát trin đn nm 2015,

tm nhìn đn 2020 68
3.2.1 – nh hng hot đng ca NHPT 68
3.2.2- Mc tiêu chung 69
3.2.2.1- Mc tiêu đn nm 2010 69
3.2.2.2 – Mc tiêu đn nm 2015 69
3.2.2.3- Tm nhìn đn nm 2020 69
3.3 – Gii pháp phát trin hot đng ca Ngân hàng phát trin 70
3.3.1 –Hoàn thin chính sách ca Nhà nc v tín dng và mô hình NHPT. 70
3.3.2 – Tng cng huy đng vn, nâng cao hiu qu qun lý vn 71
3.3.3 – Nâng cao cht lng thm đnh, qun lý tín dng và phòng nga, x lý
ri ro tín dng 71
3.3.4 - y mnh tín dng xut khu 71
3.3.5 – Nâng cao cht lng qun lý các ngun vn ODA 72
3.3.6 - Hoàn thin nghip v HTST 72
3.3.7 - Thc hin có hiu qu các chính sách kích cu ca Th tng Chính ph
giao 72
3.3.8- Hoàn thin ch đ k toán phù hp vi thông l 72
3.4 - Mt s kin ngh và gii pháp phát trin TDNN ti Ngân hàng phát trin
Vit Nam Chi nhánh Tnh Vnh Long 72
3.4.1 – i vi Nhà nc 72
3.4.2 - i vi Ngân hàng phát trin 74
3.4.3 – i vi Chi nhánh NHPT Vnh Long 77
3.4.4 – i vi y ban nhân dân Tnh Vnh Long và các ban ngành liên quan
78
3.4.5 – i vi doanh nghip 79
Kt lun chng 3 80
KT LUN 81

DANH MC CÁC BNG BIU


Bng 2.1. Tình hình huy đng vn giai đon 2006-2008 28
Bng 2.2. K hoch Chính ph giao hàng nm ca NHPT 28
Bng 2.3. Tình hình cho vay đu t ti NHPT 29
Bng 2.4. Tình hình vn ODA cho vay li ti NHPT 31
Bng 2.5. Kt qu cho vay TDXK ti NHPT 33
Bng 2.6. Tình hình thc hin HTST ti NHPT 36
Bng 2.7. Tng sn phm phân theo khu vc kinh t ca Vnh Long 39
Bng 2.8. Tng trng kinh t các Tnh BSCL (2006-2008) 40
Bng 2.9. GDP bình quân đu ngi các Tnh BSCL 41
Bng 2.10 Tình hình cho vay TDXK ti chi nhánh NHPT Vnh Long giai đon
2006-2009 55












1

DANH MC  TH VÀ S 

DANH MC  TH
 th 2.1.C cu d n cho vay đu t theo phân ngành kinh t 29
 th 2.2. C cu doanh s TDXK theo th trng 34
 th 2.3. C cu doanh s cho vay TDXK theo mt hàng 34
 th 2.4. GDP trên đa bàn Vnh Long giai đon 2004-2008 38
 th 2.5. Ch s phát trin GDP t 2004 đn 2008 38
 th 2.6.Tình hình tng trng GDP ca c nc và Vnh Long gia đon
2004-2008 39


DANH MC CÁC S 

S đ t chc b máy Ngân hàng phát trin 25
S đ t chc b máy chi nhánh NHPT Vnh Long 52











2

3
DANH MC CÁC T VIT TT

BSCL : ng bng sông Cu Long
GDP : Tng sn phm quc ni
HTST : H tr sau đu t
NHPT :Ngân hàng phát trin
NHTM : Ngân hàng Thng mi
NSNN :Ngân sách Nhà nc
ODA : H tr phát trin chính thc
TDNN : Tín dng nhà nc
TDT : Tín dng đu t
TDXK : Tín dng xut khu

- 1 -

PHN M U

1- Tính cp thit ca đ tài:
Tín dng nhà nc - mt b phn quan trng trong đu t nhà nc- ngun
vn c bn to ra s phát trin dài hn ca nn kinh t. Tín dng nhà nc
(TDNN) là quan h tín dng gia mt bên là Nhà nc vi mt bên là dân c, các
t chc kinh t, các đoàn th…trong và ngoài nc, trong đó Nhà nc là ngi
t chc thc hin đ thc thi các chc nng ca Nhà nc.  thc hin nhim v
này, Chính ph đã thành lp mt s t chc tài chính, tín dng, trong đó có Ngân
hàng phát trin Vit Nam.
Vi vai trò là công c hu hiu ca Chính ph trong vic thc hin chính
sách tín dng ca Nhà nc, t khi thành lp đn nay (19/5/2006) Ngân hàng phát
trin (NHPT) đã đáp ng nhu cu v vn cho hot đng tín dng đu t (TDT)
và tín dng xut khu (TDXK) ca c nc, h tr cho các chng trình kinh t

ln ca Chính ph, các d án trng đim quc gia, nhng ngành ngh, nhng khu
vc kinh t cn khuyn khích đu t, góp phn quan trng trong trin khai các
ch trng, chính sách, mc tiêu ln ca ng và Nhà nc đ tng trng kinh
t bn vng, đm bo an sinh xã hi, thúc đy, chuyn dch c cu kinh t đt
nc theo hng công nghip hóa, hin đi hóa. i vi mt Tnh kinh t nông
nghip là ch yu nh Vnh Long, vn tín dng ca Nhà nc vi lãi sut u đãi
đã góp phn tng cng c s vt cht k thut và kt cu h tng cho kinh t - xã
hi ca đa phng, h tr mt cách hiu qu v vn cho các doanh nghip trên
đa bàn, thu hút và to thêm vic làm cho ngi lao đng, góp phn chuyn dch
c cu ca Tnh. Tuy nhiên, trong quá trình thc thi chính sách TDNN trên đa
bàn Vnh Long qua Chi nhánh Ngân hàng phát trin Vnh Long còn mt s tn
ti, bt cp cn đc b sung, hoàn thin. Do vy, đ chính sách TDNN phát huy
hiu qu hn na trong vic h tr, thúc đy phát trin kinh t - xã hi trên đa
- 2 -

bàn Tnh Vnh Long, vic nghiên cu, đa ra mt s kin ngh v phng hng,
gii pháp nhm hoàn thin hot đng TDNN là cn thit.
2- Mc đích nghiên cu:
- Tìm hiu nhng vn đ c bn v TDNN trong vic h tr phát trin kinh
t - xã hi.
- ánh giá thc trng v thc hin chính sách tín dng ca Nhà nc qua
Ngân hàng phát trin, nhng đóng góp cng nh nhng hn ch ca nó trong vic
h tr phát trin kinh t - xã hi ca c nc nói chung và  Tnh Vnh Long nói
riêng trong giai đon 2006 – 2009.
- Trên c s nghiên cu thc t tình hình thc hin ngun vn tín dng ca
Nhà nc trên đa bàn Tnh Vnh Long thông qua Chi nhánh NHPT Vnh Long,
đánh giá kt qu đt đc, hn ch và nguyên nhân đ đ xut các gii pháp, kin
ngh nhm hoàn thin chính sách TDNN góp phn thúc đy phát trin kinh t - xã
hi trên đa bàn Tnh Vnh Long.
3 – i tng và phm vi nghiên cu:

* i tng nghiên cu ca lun vn : chính sách tín dng ca Nhà nc
h tr phát trin kinh t- xã hi ti Tnh Vnh Long gm: tín dng đu t, tín
dng xut khu.
* Phm vi nghiên cu :  tài nghiên cu thc thi chính sách TDNN trên
đa bàn Tnh Vnh Long thông qua Chi nhánh Ngân hàng phát trin Vnh Long
qua các nm 2006, 2007, 2008, tháng 6/2009.
4- C s lý lun và phng pháp nghiên cu:
- Lun vn s dng phng pháp duy vt bin chng và duy vt lch s làm
phng pháp lun c bn
- Phng pháp thng kê, so sánh cùng vi phân tích tng hp, thu thp và
đánh giá s liu điu tra. Trên c s phân tích s liu quá kh và đnh hng phát
trin ca Tnh Vnh Long cng nh ca NHPT đ đa ra các bin pháp nhm
hoàn thin chính sách TDNN thc thi ti Chi nhánh NHPT Vnh Long.

- 3 -

5 – Kt cu ca lun vn :
Ngoài phn m đu, kt lun, ph biu, danh mc tài liu tham kho, lun
vn đc chia thành 3 chng:
Chng 1: Nhng vn đ c bn v tín dng nhà nc
Chng 2: Thc trng tín dng nhà nc ti Tnh Vnh Long giai
đon 2006 – 2009 qua Chi nhánh NHPT Vnh Long.
Chng 3: Gii pháp tín dng Nhà nc qua NHPT h tr phát trin kinh
t - xã hi trên đa bàn Tnh Vnh Long đn 2020.

- 4 -
CHNG 1: NHNG VN  C BN V TÍN DNG NHÀ NC

1.1- Khái nim, bn cht, chc nng và vai trò ca Tín dng nhà nc
1.1.1- Khái nim tín dng
1.1.1.1- Khái nim tín dng:
Tín dng là mt phm trù kinh t, ra đi và tn ti qua nhiu hình thái kinh
t - xã hi. T “tín dng” có ngun gc t ting Latinh là credium có ngha là s
tin tng, tín nhim, da trên s tin tng tín nhim đó s thc hin các quan h
vay mn mt lng giá tr biu hin di hình thái tin t hoc vt cht trong
mt thi gian nht đnh, ngay c nhng giá tr vô hình nh ting tm, uy tín đ
bo đm, bo lãnh cho s vn đng ca mt lng giá tr nào đó. Vì vy, nu ta
nghiên cu tín dng t giác đ quan h kinh t  tm vi mô thì tín dng là s vay
mn gia hai ch th kinh t gia ngi đi vay và ngi cho vay, trên c s
tha thun v thi hn n, mc lãi c th. Còn nu chúng ta nhìn trên giác đ
kinh t v mô thì tín dng là s vn đng vn t ni tha đn ni thiu.
Biu hin ra bên ngoài ca tín dng là s vn đng đc lp tng đi ca

các lung giá tr trong mt k hn c th nào đó. S vn đng này biu hin:
Giá tr (hàng hóa, tin t)
Ngi cho vay Ngi đi vay

Sau mt thi gian:
Giá tr (hàng hóa, tin t)
Ngi cho vay Ngi đi vay

Ngi cho vay trên c s tín nhim v ngi đi vay, đó là s hoàn tr đúng
hn ca giá tr tín dng (c vn gc ln lãi), s chuyn giao mt lng giá tr tín
dng cho ngi đi vay. Nim tin y có th đc thc hin trn vn ch khi nào
quá trình vn đng ngc chiu ca mt lng giá tr tin t t ngi đi vay tr
v ngi cho vay, tc quay tr v đim xut phát ban đu. Vy, “Tín dng là mt
phm trù kinh t phn ánh s chuyn nhng quyn s dng vn t ngi s hu

- 5 -

sang cho ngi s dng trong mt thi gian nht đnh và vi mt khon chi phí
nht đnh”.
Trong quan h tín dng, ngi cho vay ch chuyn giao quyn s dng vn
cho ngi đi vay trong mt thi gian nht đnh, không chuyn giao quyn s hu
vn cho vay. Ngi đi vay ch nhn đc quyn s dng không nhn đc quyn
s hu vn vay y, cho nên h phi có trách nhim hoàn tr li vn vay khi đn
hn nh đã tha thun. Lng giá tr đc hoàn tr bao gm: lng giá tr vn
gc ban đu và mt phn giá tr tng thêm di dng li tc tín dng. Do đó tín
dng cng đc hiu là s vn đng đc lp tng đi ca các lung giá tr t
ch th cho vay sang ch th đi vay và s quay v ngi cho vay c vn và lãi sau
mt thi gian xác đnh. iu này cho thy, s vn đng các lung giá tr trong
quan h tín dng khác vi s vn đng trong các quan h phân phi khác nh
phân phi Ngân sách nhà nc (NSNN), hoc bo him, mang tính không hoàn

tr hoc hoàn tr có điu kin.
Trong thc t hình thc hot đng ca tín dng rt phong phú, đa dng
nh: tín dng nng lãi, tín dng thng mi, tín dng ngân hàng, tín dng nhà
nc. Mc dù các quan h tín dng đc biu hin qua các phng thc rt đa
dng và phong phú, nhng vn mang ba đc trng c bn:
* Ch làm thay đi quyn s dng, không làm thay đi quyn s hu vn.
* Quá trình chuyn giao vn phi có thi hn và thi hn này đc xác
đnh da trên s tha thun gia các bên tham gia quan h tín dng.
* Ch s hu vn đc nhn li mt phn thu nhp di dng li tc tín
dng.
1.1.1.2- Khái nim Tín dng nhà nc:
* Tín dng nhà nc là quan h tín dng gia Nhà nc (bao gm Chính
ph Trung ng, chính quyn đa phng…) vi các đn v cá nhân trong xã hi,
trong đó, ch yu là Nhà nc đng ra huy đng vn ca các t chc và cá nhân
bng cách phát hành trái phiu đ s dng vì mc đích và li ích chung ca toàn
xã hi.
- 6 -

Tín dng nhà nc có th đc thc hin bng hin vt (thóc, go, trâu
bò…) hoc bng hin kim (tin, vàng…) nhng trong đó tín dng bng tin là ch
yu.
* Tín dng nhà nc là quan h tín dng, mà trong đó Nhà nc là ngi
đi vay đ đm bo các khon chi tiêu ca NSNN, đng thi là ngi cho vay đ
thc hin các chc nng, nhim v ca mình trong qun lý kinh t - xã hi và
phát trin quan h đi ngoi.
Ch th tham gia trong quan h TDNN gm: Nhà nc (va là ngi đi
vay, va là ngi cho vay); dân chúng, các t chc kinh t - xã hi, ngân hàng,
các đnh ch tài chính phi ngân hàng, chính ph các nc, các t chc tài chính –
tin t quc t…(là ngi cho vay). TDNN có các đc đim sau:
Th nht, xét v phng din tài chính, TDNN có chc nng phân phi và

phân b các ngun lc tài chính cho s phát trin kinh t - xã hi ca quc gia.
Th hai, xét v phng din tin t, TDNN có chc nng tín dng, có vay
có tr, có sinh li biu hin qua li tc.
Th ba, ngun vn TDNN đc ly t NSNN hoc đc huy đng t các
cá nhân, t chc kinh t trong và ngoài nc theo k hoch ca Nhà nc.
Th t, mc tiêu ca TDNN phc v cho nhu cu qun lý, điu tit kinh t
v mô ca Nhà nc.
Th nm, đi tng vay vn TDNN là các đi tng th hng thuc các
chng trình mc tiêu ca Nhà nc, các chng trình này nm trong chin lc
phát trin tng th kinh t - xã hi do Nhà nc xác đnh, ch yu tp trung vào
các lnh vc kinh t then cht, cn thit, có tác đng đn tng trng kinh t hoc
các đi tng xã hi cn có s đu t ca Nhà nc đ thc hin các chính sách
xã hi.
Th sáu, lãi sut cho vay ca TDNN là lãi sut u đãi do Nhà nc quyt
đnh phù hp vi tng thi k và thp hn lãi sut cho vay thng mi trong cùng
thi k, và có thi hn cho vay dài hn. TDNN không ly lãi sut cho vay cao
- 7 -

làm mc tiêu mà thông qua lãi sut cho vay thp đ kích thích đu t, đnh hng
phát trin kinh t - xã hi.
1.1.2- Bn cht ca Tín dng nhà nc
Tín dng nhà nc là loi tín dng gn lin vi Nhà nc – mt ch th
trong quan h tín dng. Tín dng nhà nc ra đi rt sm, nó gn lin vi s ra
đi ca Nhà nc.
Hình thc biu hin bên ngoài ca TDNN là s vay mn tm thi mt s
hin vt hay tin, nhng bn cht bên trong cha đng nhiu mi quan h gia
Nhà nc vi các ch th khác.
Do TDNN cng là mt hình thc ca phm trù tín dng nên nó cng có
nhng đc trng c bn ca tín dng, đó là:
- Quan h tín dng ch làm thay đi quyn s dng vn mà không làm thay

đi quyn s hu vn. V trí ca hai ch th trong quan h tín dng v c bn
khác nhau: Ngi đi vay không phi là ch s hu vn vay mà ch là ngi có
quyn s dng tm thi vn vay đó vào mc đích ca mình trong thi hn nht
đnh, còn ngi cho vay mi là ngi s hu vn vay đó.
- Thi hn tín dng đc xác đnh do tha thun gia ngi cho vay và
ngi đi vay, ngha là sau mt thi gian nht đnh ngi đi vay phi hoàn tr vn
vay và tr lãi vay. ây là du hiu phân bit phm trù tín dng vi nhng phm
trù kinh t khác. S hoàn tr này nhm bo đm li ích ca c hai ch th, ngi
đi vay đc tha mãn li ích do quyn s dng vn vay mang li, còn ngi s
hu vn (ngi cho vay) ngoài vic nhn li vn đã cho vay còn nhn đc mt
phn thu nhp di hình thc li tc (lãi cho vay) sau mt thi gian nht đnh.
Ngoài ra TDNN còn có nhng đc trng riêng ca mình, nhng đc trng này
xut phát t quyn lc chính tr, chc nng, nhim v qun lý kinh t - xã hi ca
Nhà nc, c th là:
- Tín dng nhà nc là mt hot đng thuc lnh vc tài chính – tin t, gn
lin vi hot đng ca NSNN, trong đó Nhà nc va là ngi đi vay đ đài th
- 8 -

các khon chi ca NSNN, va là ngi cho vay đ thc hin chc nng, nhim v
qun lý kinh t - xã hi, phát trin kinh t đi ngoi ca Nhà nc.
- Tín dng nhà nc có phm vi huy đng vn rng ln, va huy đng
trong nc va huy đng ngoài nc. Trong nc, TDNN huy đng tin nhàn ri
ca các tng lp dân c, các t chc kinh t, các t chc tài chính trung
gian,…Ngoài nc, TDNN vay ca các nc giàu, các t chc tài chính – tin t
th gii và khu vc.
- Hình thc huy đng vn ca TDNN rt phong phú, đa dng, có th huy
đng bng tin, vàng, ngoi t,…iu này đã to điu kin cho Nhà nc huy
đng đc vn đi vi nhiu đi tng, nhiu loi vn khác nhau.
- Các phng thc huy đng vn TDNN đa dng, linh hot nh: phát hành
các loi Trái phiu Chính ph, Trái phiu chính quyn đa phng…Loi trái

phiu ký danh hoc vô danh, có th mua bng tin mt hoc chuyn khon…iu
này đã giúp cho Nhà nc có th huy đng đc vn nhanh chóng, kp thi và
ch đng đm bo nhu cu chi tiêu cho NSNN.
- Các loi tín dng khác da trên c s tha thun, theo c ch th trng,
mang tính t nguyn và mang tính li ích kinh t, còn TDNN va mang tính li
ích kinh t, va mang tính cng ch, tính chính tr, xã hi. Tính li ích kinh t
th hin trc tip trên li tc tin vay, th hin gián tip qua vic hng th các
tin nghi công cng, có thêm vic làm do đu t tín dng Nhà nc mang li. i
vi vic vay n nc ngoài, li ích kinh t không ch th hin trên li tc tin vay
mà còn mang li cho nc ch n nhiu khon li ích khác nh: u đãi v thu,
v xut - nhp khu hàng hóa…Tính cng ch ca TDNN th hin  vic Nhà
nc quy đnh mc huy đng theo ngha v bt buc đi vi các ch th trong
nc. Tính chính tr, xã hi ca TDNN th hin  lòng tin ca dân chúng vào
Chính ph, th hin  trách nhim và s quan tâm ca Chính ph đi vi dân
chúng trong nc, chng hn nh: hình thc cho vay tài tr vi lãi sut thp hoc
không lãi sut v vic gii quyt vic làm, xóa đói gam nghèo… Trong quan h
- 9 -

đi ngoi, tính chính tr ca TDNN th hin  mi quan h chính tr, ngoi
giao,…gia nc ch n và nc con n.
- Vic huy đng vn và s dng vn ca TDNN thng có s kt hp gia
các nguyên tc tín dng và các chính sách tài chính ca Nhà nc. Vi mt chính
sách TDNN hp lý, mt chin lc vn gn vi yêu cu s dng hp lý và có
hiu qu ngun vn s góp phn thúc đy tng trng kinh t.
1.1.3- Chc nng ca Tín dng nhà nc
1.1.3.1- Chc nng bù đp thiu ht Ngân sách nhà nc
ây là chc nng c bn nht ca TDNN đ phân bit vi các loi hình tín
dng khác. Trong quá trình thc hin NSNN thng phát sinh nhng khon thâm
ht. Vì vy, TDNN ra đi, thot tiên là đ bù đp thiu ht NSNN nhm bù đp
các khon chi tiêu dùng thng xuyên, nó không tham gia vào quá trình tái sn

xut ca nn kinh t. Qua quá trình phát trin chc nng bù đp thiu ht NSNN
ca TDNN đc b sung tích cc hn, nó nhm đ bù đp nhng khon chi đu
t phát trin kinh t, tng thêm ngun lc tài chính cho Nhà nc đ thc thi các
chính sách qun lý v mô nn kinh t và m rng quan h đi ngoi.
1.1.3.2- Chc nng tp trung và phân phi li các ngun tài chính theo
nguyên tc có hoàn tr
Tín dng là s vn đng ca vn t ni tha đn ni thiu, t ch th này
sang ch th khác. Tín dng nhà nc phn ánh s vn đng vn nhàn ri t các
đi tng trong và ngoài nc vào NSNN và thông qua NSNN thc hin mt s
hot đng cho vay đi vi các ch th khác nhm thc hin chc nng qun lý
kinh t - xã hi ca Nhà nc. Nh vào TDNN, Nhà nc có th huy đng mi
ngun vn nhàn ri trong cng nh ngoài nc, nhn đc mt phn ngun lc
đ thc hin đu t phát trin, đng thi phân phi li mt phn ngun lc ca xã
hi nhm tha mãn nhu cu đu t phát trin hay tiêu dùng. Khác vi vic phân
phi các khon thu NSNN cho chi thng xuyên mang tính cp phát ca NSNN
là phân phi không hoàn li, chc nng phân phi ca TDNN là phân phi có
hoàn li. Nhà nc thc hin TDNN nh là mt bin pháp h tr tài chính ca
- 10 -

Nhà nc cho các mc tiêu, chng trình, d án đc Nhà nc phê duyt, là
mt gii pháp cung cp, h tr vn cho các ch th nhm tha mãn nhu cu đu
t hoc tiêu dùng ca h, to điu kin thúc đy lu thông hàng hóa phát trin,
m rng và phát trin sn xut, to công n vic làm và thúc đy hiu qu s
dng vn. Mt khác, TDNN là bin pháp đ Nhà nc qun lý, s dng qu tin
t ca Nhà nc mt cách có hiu qu nht, t đó tr thành công c kinh t quan
trng góp phn điu tit quan h gia tích ly và tiêu dùng.
1.1.3.3- Chc nng kim soát các hot đng kinh t
Thông qua quá trình tp trung và phân phi li các ngun tài chính, TDNN
phn ánh mc đ phát trin ca nn kinh t v các mt nh: khi lng tin nhàn
ri trong nn kinh t, nhu cu bù đp thiu ht NSNN, nhu cu cho vay đu t

phát trin kinh t… Hn th na, qua nghip v cho vay tài tr, đu t vn phát
trin kinh t theo các chng trình mc tiêu, Nhà nc có th nhn bit mt cách
tng quát cu trúc, tình hình tài chính ca các ch th nhn vn, t đó có th kim
soát, chn chnh kp thi nhng vi phm. Mt khác, vi chc nng t chc và
qun lý toàn b nn kinh t, Nhà nc s dng TDNN nh mt công c kim soát
các mt hot đng ca nn kinh t, các quá trình sn xut và phân phi sn phm
xã hi, góp phn đm bo công tác đu t ca TDNN đt đc hiu qu cao.
1.1.4- Vai trò ca Tín dng nhà nc
- áp ng nhu cu vn cho NSNN đ đu t phát trin, thúc đy quá trình
tích t và tp trung vn, tp trung sn xut.
Mt trong nhng nhim v quan trng ca Nhà nc là trc tip đu t vào
các công trình kt cu h tng, các d án ln mang tm chin lc Quc gia. Các
công trình, d án này đòi hi vn ln nhng thu hi vn chm, các thành phn
kinh t khác không mun hoc không có kh nng đu t. Trong điu kin ngun
thu ca NSNN có hn, qua công c TDNN, Nhà nc có th huy đng mi ngun
vn trong và ngoài nc tp trung thành mt ngun vn ln đ đáp ng nhu cu
đu t phát trin kinh t.
- 11 -

- Tín dng nhà nc là mt công c đ Nhà nc tài tr cho các ngành
kinh t yu kém, các ngành kinh t mi nhn, các vùng kinh t kém phát trin.
Trong nn kinh t th trng, các nhà đu t thng tp trung vn đu t
vào nhng ngành có li nhun cao, vào nhng vùng có điu kin thun li. Trong
lúc đó, chin lc kinh t đòi hi phi có s phát trin cân đi, đng b gia các
ngành, các vùng, đòi hi phi có nhng ngành kinh t mi nhn đ to th cho
nn kinh t phát trin nhanh chóng. Qua công c TDNN, Nhà nc có th tng
vn tài tr cho các ngành, các vùng nói trên, to điu kin thúc đy các ngành,
các vùng này phát trin.
- Tín dng nhà nc là công c tài chính quan trng đ Nhà nc qun lý
điu hành v mô nn kinh t.

Qua TDNN, bng các bin pháp phát hành các loi tín phiu, trái phiu,
Nhà nc có th thu hút mt lng tin mt ln trong lu thông nhm kim ch
lm phát, n đnh giá c th trng. ây cng là c s quan trng cho vic hình
thành và phát trin th trng tài chính. Bên cnh đó, còn thu hút các ngun vn
vay t nc ngoài đ tng cung v tín dng, kích thích tng trng kinh t mà
không tng lm phát.
- To điu kin đ m rng và phát trin quan h kinh t đi ngoi. Tín
dng nhà nc trong quan h vi nc ngoài đã góp phn ni lin nn kinh t
quc gia vi nn kinh t th gii.
1.1.5- S cn thit khách quan ca TDNN trong phát trin kinh t - xã hi
Huy đng ngun lc cho đu t phát trin có ý ngha ht sc quan trng đi
vi vic phát trin kinh t - xã hi. Hu ht các nc đã phát trin, giai đon đu
đ phát trin đu có nhng chính sách, c ch h tr nhm thúc đy nhanh quá
trình đu t cho nhng ngành, vùng, lnh vc then cht, các vùng khó khn và các
chng trình kinh t ln ca đt nc, h tr xut khu theo chính sách ca Nhà
nc va đ n đnh kinh t- xã hi va có tác đng chi phi tc đ tng trng
kinh t ca quc gia cng nh h tr, nâng tính cnh tranh ca mt s ngành,
vùng khó khn trên th trng trong nc và quc t. Bên cnh vic h tr vn
- 12 -

cho các d án có tác đng chi phi phát trin kinh t quc gia, các chính sách, c
ch u đãi còn góp phn vào vic đm bo an sinh xã hi, xã hi hóa giáo dc
thông qua vic h tr cho các d án thy li, giao thông nông thôn, xây dng c
s h tng kinh t - xã hi, d án đu t cho y t, giáo dc…Do vy, vic hình
thành chính sách h tr tín dng thông qua ngun TDNN là ht sc cn thit.
 Vit Nam nhng nm qua, trong s chính sách ca Nhà nc có chú
trng đn TDNN nhng nhìn chung các chính sách đa ra còn nhiu yu t cha
đng b, cha toàn din, tính hiu qu cha cao. Trong điu kin kinh t Vit
Nam trong điu kin hi nhp đang gp khó khn nht đnh v vn, môi trng
kinh doanh phc tp, các doanh nghip cn đc s h tr v vn giúp các doanh

nghip đu t c s vt cht k thut, đi mi thit b công ngh, nâng cao cht
lng hàng hóa, góp phn gim chi phí đu vào, tng kh nng cnh tranh duy trì
th trng truyn thng và tip cn th trng mi, đng thi h tr cho nhng
doanh nghip hot đng trên đa bàn khó khn trong nhng thi gian nht đnh
nhm h tr phát trin kinh t, n đnh chính tr xã hi to đng lc phát trin
kinh t vùng khó khn, to th n đnh chung ca quc gia.
Vic hình thành mt chính sách u đãi ca Nhà nc thông qua các hình
thc tín dng đm bo đ mnh là ht sc cn thit và hoàn toàn phù hp vi hi
nhp và phát trin ca đt nc.
1.2- Các hình thc huy đng vn Tín dng nhà nc
1.2.1- Các hình thc huy đng vn trong nc
 nc ta, huy đng vn TDNN trong nc đc thc hin ch yu di
hình thc phát hành trái phiu. Nu cn c vào ch th phát hành trái phiu đc
chia làm 3 loi:
- Trái phiu Chính ph: là loi chng khoán n, do Chính ph phát hành,
có thi hn, có mnh giá, có lãi, xác nhn ngha v tr n ca Chính ph đi vi
ngi s hu trái phiu.
- Trái phiu đc Chính ph bo lãnh: là loi chng khoán n do doanh
nghip phát hành nhm huy đng vn cho các công trình theo ch đnh ca Th
- 13 -

tng Chính ph, đc Chính ph cam kt trc các nhà đu t v vic thanh
toán đúng hn ca t chc phát hành. Trng hp t chc phát hành không thc
hin đc ngha v thanh toán (gc, lãi) khi đn hn thì Chính ph s chu trách
nhim tr n thay t chc phát hành.
- Trái phiu chính quyn đa phng: là mt loi chng khoán n, do y
ban nhân dân cp Tnh phát hành, có thi hn, có mnh giá, có lãi, xác nhn ngha
v tr n ca y ban nhân dân cp Tnh đi vi ngi s hu Trái phiu.
1.2.2- Các hình thc huy đng vn nc ngoài
Bên cnh kênh huy đng vn trong nc, vic huy đng vn nc ngoài

đc xem là kênh huy đng vn b sung có vai trò đc bit vi các nc đang và
kém phát trin. Bi l, thu nhp bình quân đu ngi  các nc này thp, điu
này đã không cho phép Chính ph tng t trng đng viên t Tng sn phm
quc ni - GDP(Gross Domestic Product) vào NSNN, trong khi đó các nhu cu
chi tiêu theo chc nng ca Chính ph li tng lên, đc bit nhng d án phát
trin trong chin lc kinh t thng đòi hi ngun vn ln đ Nhà nc thc
hin chng trình đu t nhm ci thin c cu kinh t và hng ti s tng
trng.
Tín dng Nhà nc huy đng vn nc ngoài, thng đc thc hin ch
yu di các hình thc sau:
- H tr phát trin chính thc (ODA – Official Development Assistance) là
ngun vn t các c quan chính thc bên ngoài h tr cho các nc đang và kém
phát trin nhm to điu kin thun li cho các nc này thc hin công cuc
phát trin kinh t - xã hi.
- Phát hành trái phiu quc t: Trái phiu quc t là loi chng khoán n do
Chính ph (hay Ngân hàng, Doanh nghip,…), có mnh giá, có thi hn, có lãi,
phát hành đ vay vn trên th trng tài chính quc t phc v nhu cu đu t
phát trin. Nu Trái phiu quc t do Chính ph phát hành thì Chính ph phi có
trách nhim hoàn tr c vn gc và lãi khi đn hn, loi trái phiu này có th
chuyn nhng đc, tc là ngi s hu nó có th bán nó bt k lúc nào.
- 14 -

Ngun vn vay t vic phát hành Trái phiu quc t ca Chính ph đc
s dng đ đu t phát trin theo k hoch NSNN đã đc phê duyt hoc cho
các doanh nghip vay li đ đu t vào các d án đc duyt theo phng thc
có hoàn tr. Ngun vn thanh toán trái phiu Chính ph (gc và lãi) do NSNN
đm bo và vn thu hi ca các doanh nghip.
1.3- Nguyên tc và hình thc ca Tín dng nhà nc
1.3.1- Nguyên tc ca Tín dng nhà nc
Xut phát t bn cht ca TDNN là quan h tín dng gia Nhà nc vi

doanh nghip, cá nhân và các t chc kinh t có sn xut, kinh doanh mt s mt
hàng,  mt s vùng trong nn kinh t, do vy TDNN va có nhng nguyên tc
ca hot đng tín dng nói chung và có nhng nguyên tc riêng ca nó.
- Nguyên tc la chn đi tng: TDNN là mt trong nhng công c điu
tit v mô ca Nhà nc, đi tng ca TDNN có th là mt b phn dân c,
ngành, lnh vc kinh t, hoc là nhng d án đu t có nh hng đn hot đng
sn xut, kinh doanh ca c quc gia. Do vy, tùy theo tng mt hàng, tng ngành
ngh cn khuyn khích h tr mà Nhà nc quy đnh đi tng u tiên trong
tng thi k. iu này th hin mt quan đim rt rõ ràng ca Nhà nc là: do
ngun lc tài chính có hn, Nhà nc không th h tr cho tt c các mt hàng
mà ch nhm h tr vào các mt hàng mi cha có sc cnh tranh mnh m và
nhng mt hàng đ duy trì các th trng truyn thng. Mt khác, mc đích ca
Nhà nc h tr nhm giúp cho các mt hàng đó nhanh chóng đng vng trên th
trng, nhanh chóng đ sc cnh tranh khi bc vào hi nhp và lúc đó không
cn s tr giúp ca Nhà nc. Hn na, trong điu kin hi nhp kinh t quc t,
khi đã cùng mt sân chi, các t chc thng mi quc t không cho phép bt c
mt quc gia nào có hình thc bo h h tr cho các mt hàng riêng ca mình
trong thi gian quá dài.
- Nguyên tc huy đng vn: Quy mô ca TDNN ph thuc rt ln vào quy
mô vn NSNN dành cho tín dng, cng nh quy mô huy đng vn t nn kinh t.
- 15 -

Quy mô ca ngun vn tín dng tùy thuc vào yêu cu nhim v ca Nhà nc
trong tng thi k nht đnh. Vic huy đng vn phi bo đm nguyên tc:
+ Huy đng vn phi bo đm các cân đi ca nn tài chính quc gia, đc
bit là cân đi gia ngun vn so vi nhu cu vn. Vic huy đng vn phi đc
đt trong quan h vi các kênh huy đng khác, phi bo đm chi tiêu an toàn n
nc ngoài.
+ Huy đng vn phi tuân th theo các quy lut ca th trng (cung – cu
v vn) đm bo vic tp trung huy đng nhanh, thi gian hp lý và h tr cho

vic phát trin th trng tài chính nói chung, th trng chng khoán nói riêng.
- Nguyên tc s dng vn: Ngun vn TDNN phi đc s dng đúng mc
đích, đung tin đ đu t ca d án hoc các hp đng xut khu nhm đm bo
cho các d án đu t có hiu qu mang li li ích kinh t cho Nhà nc. Qun lý
và s dng vn TDNN phi đi đôi vi vic hoàn tr, do vy, đi đôi vi vic thm
đnh tính hiu qu ca mt phng án kinh doanh d án đu t là phi kim tra,
giám sát vic s dng ngun vn, đây là mt trong nhng vn đ quan trng
quyt đnh đi vi vic hoàn tr n vay trong hot đng tín dng. Vn đ bo toàn
và phát trin vn còn phi thông qua mt c ch x lý ri ro thích hp.
- Nguyên tc bo đm tin vay: TDNN cng thc hin bo đm tin vay
nh hot đng tín dng nói chung, tuy nhiên TDNN có tính cht h tr, u đãi
ca Nhà nc nên đòi hi v bo đm tin vay cng có tính cht h tr không
kht khe nh các hot đng tín dng khác. Xut phát t đc đim ca hot đng
TDNN là lãi sut thp, thi gian cho vay dài, do vy ri ro trong hot đng
TDNN là không nh.  bo toàn ngun vn TDNN, buc các đi tng vay vn
phi có bin pháp bo đm tin vay. Bo đm tin vay có th gm các hình thc
ch yu nh: Mt là, bo đm bng hình thc cm c th chp tài sn trc khi
vay vn; Hai là, bo đm bng tài sn hình thành t vn vay, ngha là khi tài sn
đc hình thành sau đu t thì ch đu t không đc phép chuyn nhng hoc
bán cho các ch đu t khác mà phi làm th tc th chp vi đn v cho vay vn
- 16 -

theo quy đnh ca Nhà nc; Ba là, bo lãnh tín dng bng uy tín hoc vt cht
ca ngi th ba.
- Nguyên tc hoàn tr vn vay: Hoàn tr n vay là mt trong nhng nguyên
tc bt buc trong hot đng tín dng. Ngun vn TDNN đc nm trong ngun
Nhà nc phi huy đng t nhiu kênh khác nhau đ hình thành nên ngun vn
đó, do vy các đi tng đc vay vn u đãi ca Nhà nc phi có trách nhim
bo toàn và phát trin ngun vn này đ hoàn tr cho Nhà nc. Sau mt quá
trình hot đng đu t, sn xut kinh doanh, vn đc thu v hoàn tr cho Nhà

nc.
1.3.2- Các hình thc Tín dng nhà nc
1.3.2.1 - Cn c vào thi hn cho vay: TDNN có th chia thành
- Tín dng ngn hn: Tín dng ngn hn là loi tín dng có thi hn di 1
nm, thng đc s dng cho vay b sung vn lu đng phc v sn xut kinh
doanh ca các đn v; cho vay đ mua nguyên liu, vt t máy móc, thu mua ch
bin hàng xut khu
- Tín dng trung, dài hn: Thi hn ca tín dng trung, dài hn tùy thuc
vào mi nc.  Vit Nam, có thi hn t 1 đn 5 nm tr lên. Hình thc tín
dng này đc cung cp đ đu t, mua sm tài sn c đnh, xây dng mi, ci
to m rng, khôi phc, ci tin k thut, hin đi hóa công ngh.
1.3.2.2 - Cn c hình thc h tr: có th chia thành:
- Cho vay đu t trung hn và dài hn; Cho vay h tr xut khu ngn hn
vi lãi sut u đãi.
- H tr sau đu t: là hình thc tr cp mt phn lãi sut cho các d án
đu t đc u đãi.
- Bo lãnh tín dng đu t
1.4- Kinh nghim mt s nc v mô hình qun lý và s dng TDNN cho
phát trin kinh t - xã hi
 thc hin các mc tiêu kinh t - xã hi ngn hn và dài hn ca mình,
mi quc gia trong tng giai đon phát trin đu thit lp mt h thng công c
- 17 -

tài chính nhà nc. Trong đó, các t chc tài chính chính sách đóng vai trò vô
cùng quan trng trong vic thc hin k hoch, chng trình kinh t ln ca Nhà
nc. T chc này có tên gi khác nhau nhng phn ln đu đc gi là ngân
hàng nhm cung cp tín dng cho các lnh vc khuyn khích đu t, lnh vc xut
– nhp khu và lnh vc phát trin nông thôn.
T nhng nm 50 ca th k XX, mt lot các ngân hàng ra đi  các nc
Châu Âu và Nht Bn. Trong giai đon này nhim v trng tâm ca các ngân

hàng là h tr tái thit nn kinh t đt nc b suy thoái trm trng do chin tranh.
Cùng vi s phát trin ca nn kinh t, nhim v ca các t chc tài chính này
dn có s thay đi đ phù hp vi thc tin. T thp k 70, hot đng xut – nhp
khu bt đu đóng vai trò quan trng trong vic tng trng GDP, do đó Chính
ph các nc đã tìm kim nhng gii pháp đ h tr v mt tài chính cho hàng
hóa xut khu ca mình. Mt s Chính ph trao thêm nhim v h tr xut khu
cho các t chc tài chính chính sách đã có sn, mt s quc gia khác li thành lp
t chc tài chính mi chuyên bit v hot đng h tr xut nhp khu. Mt lot
ngân hàng xut nhp khu  các nc đã ra đi trong giai đon này.
Mt s t chc nh : Ngân hàng phát trin Trung Quc, Philippin, Nht
Bn, Ngân hàng xut nhp khu Trung Quc, Hàn Quc, Thái Lan,…có th thy
các t chc này đã góp phn rt quan trng vào công cuc kin thit và phát trin
đt nc. Có th rút ra t kinh nghim ca các nc mt s vn đ c bn sau:
V th pháp lý: Các t chc tài chính chính sách đc t chc theo Lut
hoc sc lnh riêng và hot đng không vì mc tiêu li nhun. Tùy vào điu kin
c th Chính ph các nc có th giao cho mt hoc mt s c quan c th qun
lý hot đng ca các ngân hàng. i vi trng hp ngân hàng xut nhp khu
Thái Lan, ngân hàng xut nhp khu và ngân hàng phát trin Philippin là B Tài
chính, đi vi ngân hàng xut nhp khu Malaysia và Hàn Quc là Ngân hàng
Trung ng và B Tài chính, còn đi vi ngân hàng phát trin và ngân hàng xut-
nhp khu Trung Quc trc thuc Quc v vin nhân dân Trung Hoa nhng đng
chu s qun lý ca B Tài chính và Ngân hàng Nhà nc.
- 18 -

Trong trng hp ngân hàng chu s qun lý đng thi ca nhiu c quan
thì vic phân đnh trách nhim qun lý gia các c quan rt rch ròi nhng vn
đm bo tính thng nht v tng th. Thông thng thì B Tài chính chu trách
nhim qun lý tài chính, Ngân hàng Trung ng chu trách nhim qun lý v k
thut nghip v ngân hàng và tin t ngoi hi, Chính ph điu phi và đnh
hng các hot đng h tr ca ngân hàng.

Mô hình qun lý: Mô hình b máy t chc thng thy ca các ngân hàng
bao gm: Hi đng qun lý và Ban giám đc điu hành. Tng ng vi c ch
qun lý nh đã nêu trên, B ngành nào chu trách nhim qun lý hot đng ca
ngân hàng s tham gia Hi đng qun lý ngân hàng. Nhim v ca Hi đng qun
lý là xây dng đnh hng chin lc cho s tn ti và phát trin ca ngân hàng.
Bên di Hi đng qun lý là Ban giám đc điu hành chu trách nhim v các
hot đng c th ca ngân hàng. Các ngân hàng đu có Hi s chính đt ti th đô
và tùy thuc tng quc gia có th có mt s chi nhánh đt ti các Tnh, Thành ph
quan trng ca tng quc gia đó.
Hot đng nghip v: Các hot đng ca ngân hàng đu do Chính ph quy
đnh trong tng thi k theo nguyên tc b sung thay vì cnh tranh vi h thng
ngân hàng thng mi (NHTM) vì đây là các khon cho vay thng có thi hn
cho vay dài, đu t vào các lnh vc chu nhiu ri ro và s dng nhiu vn mà
các NHTM thng không đ tim lc tài chính hoc không mun cho vay. Ngoài
ra, các ngân hàng có th cung cp các dch v mang tính đc thù mà các NHTM
không có kh nng thc hin nh bo him tín dng xut khu. Mt đc đim na
là mc dù hot đng theo quy đnh ca Chính ph nhng các ngân hàng này
thng có mc đ t ch cao. Chính ph ch can thip vào hot đng ca ngân
hàng trong thi gian đu, đn khi nn kinh t phát trin đn mt mc đ nht đnh
thì Chính ph ch có vai trò kim soát v mô và giám sát hot đng.
Ngun vn hot đng: Chính ph s hu 100% vn. Vn điu l ban đu
do B Tài chính cp. Tuy nhiên, trong quá trình hot đng các ngân hàng này
đc phép huy đng vn t nhiu ngun khác nhau, trong đó quan trng nht là