Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện tam đảo, tỉnh vĩnh phúc

MỤC LỤC
M U 1
 U 5
m v quy hoch, k hoch s dt 5
m ca quy hoch s dt 6
3. Nh quy hoch, k hoch s dt 8
ch s dt ca mt s  gii 10
ch s dt  Vii k 13
T QU THC HI  HOCH
S DNG N 2011- 2015 CA HUYO 19
I. U KIN T I 19
u kin t ng 19
u kin t  19
1.1.2  23
1.1.3 Thc trng 26
1.2 Thc trn kinh t i 28
ng kinh t n du kinh t 28
1.2.2 Thc tr 30
ng, vip 37
1.2.4 Thc tr  38
1.2.5 Thc tr h tng 39
 D 43
 43
n quy pht v qu d
 chc thc hi 43
a gi a gi
lp b  43
2.1.3 Kht; lp b hin trng s dng
t, b quy hoch s dt 44
2.1.4 Quch, k hoch s dt 44
2.1.5 Qut, thu ht chuyn m

dt 45
n s dt, lp  p
giy chng nhn quyn s dt 45
2.1.7 Th- ki 46
2.1.8 Qu  46
2.1.9 Gii quyt tranh chp v i quyt khiu ni, t 
phm trong vic qu d 47
2.1.10 m tra ch  s dt 47
2.1.11 Quc thc hin quy ci s dng
t 48
2.2 Hin trng s dt 48
2.2.1 Hin trng s d 48
2.2.2 Bit huyn 2005 - 2010 56
u qu kinh t, xa vic s
dt 63
  hoch s d u 2011 - 2015 66
3.1 Ch  d 67
3.2 Ch  d 68
3.3 Ch  d 69
3.4 Ch  d 70
3.5 Ch  d 71
4. Kt qu c hi  hoch s dn 2011 -
2015. 72
4.1 Kt qu thc hi  dt ca huy 72
4.p 73
t p 74
4.2Kt qu thc hi  dt ca huy2 80
p 77
t p 78
 dng 79

4.3 Kt qu thc hi  dt ca huy 80
p 81
t p 82
 dng 84
ng mc, tn ti trong kt qu c hin k hoch s
dt (2011 - 2013) 86
5.1 Nhng mc 86
5.2 Nhng tn ti 86
a nhng tn ti trong kt qu c hin k hoch s
dt (2011 - 2013) 87
  THI CA
K HOCH S DT. 88
3.1 Gi t chc thc hin 88
3.2 Gi v 88
3.3 Gi quy hoch 89
KT LUN NGH 91
1. Kt lun 91
2. Kin ngh 92
U THAM KHO 91
DANH MỤC BẢNG
STT
Tên bảng
Trang
2.1

24


29



29



30


31


32


34

-2013
35


38

 
50


54


58




61


66



72



76



80


DANH MỤC BIỂU ĐỒ
STT
Tên biểu đồ
Trang


50



54


58

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
STT
Chữ viết tắt
Chữ viết đầy đủ
1


2
BTNMT

3
GTSX

4
HTX

5
UBND

6
DT

7



8
SXKD

9
QH

10
FAO

11


12
TNHH



1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
 ng bc nht vi mi
quc gia;  , u sn xu






, , 



, 

 , , an ninh, 

. 










, u sn xu

















.
 n ra vi t i s
, nhu cu v t  h tng k thut, h t
u dii chuyn sang m
nghi   t v          d 
t mm bt kim hiu qu n v
ng nhu cu cho s p nh
 dt mch, k hoch. Quy hoch, k hoch s dt
t quan tro ra nhu ki cn thit
 t chc s du qu cao.
u 54 Hic Ci ch 
c bit ca quc gia, ngun lc quan tr
tric qu



 . 2. T chc
      n quyn s d  i s d  c
chuyn quyn s dt, thc hi nh ca lut.
Quyn s dt bo h
Mt trong nh  nh c  t v qu   d   
hoch, k hoch s d ch s d
hp vi thc tm b  kt
qu thc hi ch, k hoch s dn thi k c
mt trong nhng nhim v quan tr thiu c
2

i ng mc, nhng tn t
  xut gi thi ca quy hoch, k hoch s dt.
  n mi  m   c t  
  i 70 km v c.
Huylp quy hoch s d hoch
s dt  k u (2011 - 2015)quy hoch, k hoch
s dt huyn o tc hi vy, cn
pht qu thc hi ch, k hoch s dt trong
nh  u ca thi k quy hoch 2011 -     nhng mt c,
nhng tn ti bt cp  c hinquy hoch, k
hoch s dt, t  xut gic phc nhng ni dung s dt
  p,      u qu c    ch, k
hoch s dt ca Huyn o. Xu m, vic
thc hin  “Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúccn thit th
n nay.
2. Mục tiêu nghiên cứu
nhng mc, nhng tn t
c hi     hoch s d   u (2011 - 2015)
huyo, t
 xut gi thi cch,
k hoch s dt huyo, t
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Tu v quy hoch, k hoch s dt.
3.2. t qu c hi  hoch s dt giai
n 2011 - 2015 huyo, t
3

 xut gi thi ca k hoch s dt

huyo, t
4. Phạm vi nghiên cứu
u t qu c hi  hoch s dng
n 2011- ch s dng 
k hoch s d    u 2011- 2015 ca huyo, t 

5. Phƣơng pháp nghiên cứu
5.u tra thu th
u tra, thu thu tra, thu th liu,
b u kin t  i, hin trng s dt,
kt qu thc hin k hoch s du, s lin
c hin quy hoch k hoch s dt huyo, tnh

Khu tra b u, s liu, b; ch
b u, s liu, b.

  liu thu thc, ti
di c hin theo k hoch hoc hin theo k
hoch; tng hu t n kt qu trin khai thc hin k
hoch s dt.
ng hp
Tng h s liu tra thu thc phc v
cho vi t lun.

4

5.4ng b
Ting b hin tr quy hoch s dt bng
phn mm Microstation SE theo quy php bn  hin trng s dt
 quy hoch s dt ca Tng cc qu

6. Cấu trúc Luận văn
n M u, phn Kt lun ngh, Luc c
0
-  u.
- Chkt qu - 2013) thc hi 
hoch s d u (2011 - 2015) ca huyo
-  xut ginh thi ca k hoch s
dt huyo

5


CHƢƠNG I. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1. Khái niệm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
a) Theo Lu
ch s d 
gian s dn kinh t - i, quo
v ng bi tiu
s dt ci vi t - 
t khong thu 3).
 hoch s dich s dt theo thi
 thc hin trong k quy hoch s du 3).
b) V mt thut ng khoa hc
Theo Nguynh mt trt t
nhnh bng nhng ho, b p xp, t ch
 t ph   nh     t, v t, m t, ming
 , dii nht t c mi t
 a cht, thu , ch  c, nhi
thm thc vt ) to ra nhu kin nhnh cho vic s dc
 s dt hiu qu cn phi lp quy ho

o nh ma t
ph  xut mt trt t s dt nhnh [3].
c) V mt bn cht
 ch s dt hing kinh t - 
hi th hing tht: kinh t, k thu [4]. Tro
- : Th hin bng hiu qu s d
-  thut: Bao g thuu tra,
khng bnh, x  liu
-  d
6












 : , 













 - , 




















.
  mt qu 
m: “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là việc nhà nước sử dụng hệ thống
các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế để phân bổ và khoanh vùng đất đai theo

không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh,
bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trong một khoảng thời gian xác
định; đồng thời phân kỳ thời gian phù hợp để thực hiện việc phân bổ và khoanh vùng
đất đai đó”.
2. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất
Quy hoch s dt vng thui cha
 t chung cm ca
Quy hoch s dc th hin  t sau [11]:
- ch s - i: Lch s n cch s 
trin ca quy hoch s dt. M - 
thc sn xut c i th hin theo 2 mt: l ng sn xut (quan h gia
i vi sc hoc vt t n xu sn xut (quan
h gii vn xut). Trong quy hoch s dt,
y sinh quan h gii v- c t c,
nh, thit k gii vn bng
n v s hn s dt gia nhi ch t). Quy hoch s
dng thu t n lng sn xut, vu t
i quan h sn xut b phn cc
sn xut ci.
- ng hng hp ca quy hoch s dt biu hin ch yu
 hai mng ca quy ho dng, ci to, bo v
u c nn kinh t quch
7

s dng chn vic s dt ca tt c ot); quy
hoch s d cn nhic v khoa hc, kinh t 
khoa hc t  n xup,

-    bii hn ca nhng
yu t kinh t i quan tr u, tin b k thu

 nh quy hon v s dt,
 c, to  
khoa hc cho ving k hoch s dn hn.
-  ch s dt ch d kic
 ng, m s dt
i thg d kic chi tit ca s 
 a quy ho ng
c v s dt cng thi gian d i
u ng ca nhi kinh t -  
hoch s nh.
- ch s dt th hin rt m
tr 
m bo thc hin c th
t bn nn kinh t qun n
nh k hoch kinh t -   ng ch v 
st 
-  bii s ng ca nhi  c, theo
nhich s dt ch t trong nhng gii
i hin trng s dt sang trcho vic
n kinh t trong mt thi k nhn, khoa hc k
thun b  kin ca
quy hoch s dp. Vic chnh sa, b n quy
hou chnh bic hin thi hi
bin ca quy hoch.
8


3. Những quy định pháp lý về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Lu Luc Quc hi nc Cng
i ch  hp th 

u lc t nh c th v quy
hoch, k hoch s dc th hin ti 17
u (t u 51) bao gnh v   lp
quy hoch, k hoch s dp; ni dung quy hoch, k hoch s dt
m t chc lp quy hoch, k hoch s dt; ln v quy
hoch, k hoch s dt
Một số nội dung chủ yếu:
 nh v  c lp quy hoch, k hoch s d t,
gm:
p vi chic, quy hoch tng th, k hon kinh t -
i, qu
2) c lp t tng th n chi tit; quy hoch s dt ca ci phi
p vi quy hoch s dt ca c hoch s dt php
vi quy hoch s dm quyt.
Quy hoch s dt cp quc gia phi bt cc
 - i; quy hoch s dt cp huyn phi th hin ni dung s
dt ca c
3) S dt tit kiu qu.
o v ng
vi biu.
5) Bo v tch s - ng cnh.
 
7) Quy hoch, k hoch s dt phi b t cho mc
c v lc
9

o v ng.
8) Quy hoch, k hoch c dt phi
bp vi quy hoch, k hoch s dc
m quyn quy

 quy hoch s d k hoch s
dt cp quc gia, cp tnh, k k hoch s dt qu
 hoch s dt cp huyc l
- Tm t chc lp quy hoch, k hoch s
dt:
 t chc lp quy hoch, k hoch s dt cp quc gia. B
   ng ch    trong vic lp quy hoch, k
hoch s dt cp quc gia.
2) p tnh t chc lp quy hoch, k hoch s dt
cp tnh;  cp huyn t chc lp quy hoch, k hoch s dt
cp huyn.
p tnh, cp huyn ch 
p trong vic lp quy hoch, k hoch s dt.
3) B Qu chc lp quy hoch, k hoch s dt qu
B  chc lp quy hoch, k hoch s dt an ninh.
 nh chi ti
- Tu 45 Lum quyn quy
duyt quy hoch, k hoch s dt.
1) Quc hi quynh quy hoch, k hoch s dt cp quc gia.
    t quy hoch, k hoch s d t cp tnh; quy
hoch, k hoch s dt quch, k hoch s dt an ninh.
p t qua quy
hoch, k hoch s dt cp t t.
10

3) p tt quy hoch, k hoch s dt cp
huyn.
p huy
hoch s dt cp huyp tt.
p huyp tt k

hoch s da cp huyn. p ti
 p t  c d n cn thu h  nh ti
khou 62 ca Lut k hoch s d
ca cp huyn.
4. Tình hình quy hoạch sử dụng đất của một số nƣớc trên thế giới
4.1 Quy hoạch sử dụng đất ở Nhật Bản
 Nht Bn quy hoch s dn t rc bi
trin mu thp k 70 ca th k 
 Nht din ra mnh m. Nhu cu s d 
nghiy d h t ng
t l gii quyt v  Nht B
 o luy mnh
ch s dng t. Quy hoch s dt  Nht Bng
n hiu qu kinh tn bo v 
i ro ca t  Quy hoch s dt  Nht Bn
chia ra: Quy hoch s dt tng th ch s dt chi tit.
i vi quy hoch s dt tng th ng cho m
th rng li cp tnh, c a quy hoch
t tng th ng cho mt chic s dn khong t 15 -
u s dt cho s nghin kinh t
hi. Quy hong cho quy hoch s dt chi tit. Ni dung ca
quy hot tng lo 
lot l h tng,

11



ch s dt chi ti nh
i c  i k lp quy hoch chi ti-  ni

dung quy hoch chi tit rt c thng loa
 s dnh chi ti
v i vi quy hoch s dng
t chi tit  Nht Bn ht sc coi trn vin c s
d chc thc hit. Do vy
 thi cch s dt
rt tt [17].
4.2 Quy hoạch sử dụng đất ở Hàn Quốc
nh vic lp quy hoch s dt theo 03 cp: quy hoch
s dt cp quc gia; quy hoch s dt cp tnh, quy hoch s dt
 ch s dt cp huyn, quy hoch s d
n. K quy hoi vi cp quc gia, cp tch s dng
  hoch s d ti
 u chp v ng. Quy hoch
s dn t 

Quy hoch s dc thc hin t tng th ti chi tit. Quy hoch cp
t   quy hoch cp quc gia; quy hoch cp
huy ph ch cp tnh.
Sau khi quy hoc duyt s  bi
nhim thc hin quy hon c
nhim lp quy hoch c 
lut v quy hom b thi ca quy ho
d  tr i vc bo tc cn bo v n thu,
i thc hi c h tr i s]
4.3 Quy hoạch sử dụng đất ở Trung Quốc
Trung Qu  li vi Vit
12

Nam,  

2
 gn 1,3 t i. Trung Quc
coi trng vin kinh t - i bn vo v  
 c hi ng thi vn kinh t - i.
Trong k ho hon cc, cu
t phn hoc m ng, nhim v 
bi n bn vng, bo v ng, s dng tit ki
c bin nay Trung Qu
tip quy hoch s dt t tng th n chi tia
n vi nhim v bo v ng.
 quy hoch tng th p v
quan ct Trung Quu mi ho
i nh
Mt trong nhng c ca quy hoch tng th  
c gim thi nh 
s d c c th [17].
4.4 Quy hoạch sử dụng đất ở Cộng hòa liên bang Đức
Quy hon vic tng hp s n
gi  th C
quynh v n th t
qua Lut Quy ho
th n khai thc hin.
Quy hoch s dt b phn ca quy ho
quyc hin  m chi ting vi cp qun bn
  l 1/10.000, v a quy hoch s dnh trong h
thng quy hotheo 4 cấp
ch s dc gn lin vi quy hon
 c.
Trong quy hoch s dt  Cu s dt
p v yu, chim khong 85% tng din

13

c, giao
 h tng cung cp dch v n kinh t - gi chung
t  m khong 12% tng di
4.5 Quy hoạch sử dụng đất ở Anh
  qut quy hoch s d
c quc, cp t        s
di h- tt so vi Quy hoch s
dt  Vi s dt ca Anh phi gn lin vi
uy hon tng ca Quy ho
s dch s dn tng cho mi quy ho
V  dng th ti chi tiy quy hoch
chi ti u chnh quy hoch tng th  ht quy hoch
    c c  t quy hoch ci trc tip.
t nt c c l d liu
thng nh n [5].
5. Tình hình quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam qua các thời kỳ
5.1 Thời kỳ 1975 - 1980
Thi k c ta mi thng nhc, H 
lp Ban ch  trin
 m vi c n cu
-  bin c t c 
lp k hoch s d- n chng quan tr
n ch ca thi k u s lin v 
 thi cn kh ].
5.2 Thời kỳ 1981 - 1986
i hc ln th V nh: u
n lp t  lu chic
kinh ti d tho k hoch trin vng, k ho- 

Ch tch hng B 
14

khoa hc tp trung ch h lp t  lc
ng sn xut  c ta trong thi k 1986 - 2000 (lp quy hoch, k hoch sn
xup, du l).
 khoa hc ca quy hoch s d  cn
theo cp huyn, cp t . Trong thi k 
hoch s dt c cn.
5.3 Thời kỳ 1987 - 1993
c Ci ch t
t s  quy ho
ni dung quy ho
ng cc qu 
    -  ng dn lp quy hoch s d t.
ng dn c th p quy hoch s
d t. Kt qu  u t p quy hoch s d t cp l 
hoch, k hoch s dc thc hin [7].
ng cc Qup thi u
ng dn lp quy ho ch s dng
y mnh mc bich s dt c
c thc hin.
5.4 Thời kỳ 1993 - 2003
a  u lc. Trong
luu kho quy hoc c th i Lut
ng quyn hn cn lc
trong vic quy ho hoch s dt.
12/10/1998 Tng c 1814/CV - 
p quy hoch, k hoch s dt.
 ch s dt trong phm vi c 

 ngh ca Tng cng Tng c 
- quy hoch, k hoch s d
15

ng dc hin quy hoch, k hoch s dt theo Ngh nh
- CP, Tng c -  
Quynh s - 
ng cn khai lp quy hoch s dt
 n. Hu h p
quy hoch, k hoch s dt.
5.5 Từ khi có Luật Ðất đai 2003 đến Luật Ðất đai 2013
Ti k hp th IV Quc h(thay
thế Luật đất đai năm 1993; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm
1998; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 2001), u lc t
 c v
ch, k hoch s di dung quc v
  nh s - 
  ng
 30/2004/TT -  
ng dn lu chnh quy hoch, k hoch s dnh
lu chnh quy hoch s dt, k hoch s dp.
Theo TS. Nguyng [3] quy hoch s dt  c ta c
t trong nhng ni dung quan trng ca quc v
c t chc trin khai quy hoch s dt  n t
 p t
ng hiu lc, hiu qu qu dc v 
trin kinh t - i, qui
c.
 d  c v 
  nh s - 

nh b sung v quy hoch s dt, thu hi t, bng, h tr 
 ng c th ng vi
19/2009/TT-nh chi tit v vic lu chnh quy hoch
s dt.
16


5.6 Từ khi có Luật Đất đai 2013 đến nay
i k hp th 6 Quc hc Ci
ch  Lu
u lc t 
ph  nh s -nh chi tit mt s u ca Lut
 dt trong thi k mi, thi k
y mp vi xu th hi nhp kinh t
quc tnh vic k thnh v quy hoch, k hoch s dt trong
h th nh s -
nh mt s ni m[6]
a) Về nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Nhm kh a quy hoch, k hoch s dt
 c s dng hu qu
khc phc nht cp trong vit, chuyn m
s dng th  i Lunh chi tim
ca p trong vich, k hoch c
v dt bp vi quy hoch, k hoch s dt
m quynh k tha


2003, 

2013 b sung mt s c quan

trng trong vic lp quy hoch, k hoch s dc v 
tt ca quy hoch s dc sau trong quy
hoch s dm bp, thng nht cch
i quy hoch s dt.
b) Về hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
i vi quy hoch, k hoch s dt theo c
nh gm 3 cp (quc gia, tn). Lunh lng ni dung quy
hoch s dt c - ch s dt cp quc
giai; quy hoch s dt cch s dt cp huyn nh
17

ng b gia quy hoch c
huyn; khc php quy ho
chng ca quy hoch, k hoch s dng thn thi gian lp quy
hoch, k hoch s dt.
c) Về kỳ kế hoạch sử dụng đất
 hoch s dt cp huyn, nhm b thi ca k hoch
s dt, 

 hoch s dt cp huyc
lu 37).
Vii mi mi v   t, cho
n m dt ch duy nh hoch s d
ca cp huym khc pht, cho t, chuyn m
dng tu ca k k hoch s dt 5
u nhim k ng b 
t.
d) Về chỉ tiêu sử dụng đất.
Ch  dt trong quy hoch s dt cp tnh, cp huyn gm ch
 dt theo lo  dt theo khu chy,

  dt theo lonh c
quy hoch s dt cp tnh, cp huynh ch  dt theo khu
chm b dt ca mi khu vc nh
mnh v tii th ca khu v
đ) Về trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
 nh ca Lu m t chc lp quy hoch, k
hoch s dt, Ngh nh chi tim c
cp trong vinh nhu cu s d xu p
quy hoch, k hoch s dm mi nhm bo vic cung c
 v nhu cu s dt. Ngh p gi nhu
cu s dt v ng trong th5
i vi quy hoch s dt cp qui vi quy
18

hoch s dt cp tnh, cp huyn k t n c
ng v vi ngh u s du 7).
e) Về lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
c b sung m

 nh ti
u 43. 

m t chc lc,
ni gian li vi quy hoch, k hoch s dt ca
tng cm b thi ca ca vic l
a vic ln v quy hoch, k hoch s dt, Ngh nh 43 quy
nh chi tit mt s ni dung v vic ln, trong ng hp,
tip thu, gin c quy hoch, k hoch s d
n t.
g) Về thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất



  m mi v thm quy  t quy hoch, k
hoch s d hoch s da cp huy
qua Hp; p t
cp tc d n thu h duyt k hoch s
da cp huyn. V m trong
vit, chuyn m dm bo qut ch 
s dng tit kim, hiu qu ngu
h) Về trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp
huyện
 m bo k hoch s dp huyn phc v kp th
cn kinh t - i ca ph th tc th
duyt k hoch s dp huyn, Ngh nh c th thi gian
n g hoch s dn
S  t chc thi gian
S y bp tt k hoch s
dp huy

19

CHƢƠNG II. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ 3 NĂM (2011 - 2013) THỰC HIỆN CÁC
CHỈ TIÊU KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 5 NĂM KỲ ĐẦU (2011- 2015)
HUYỆN TAM ĐẢO
1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội
1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường
1.1.1 Điều kiện tự nhiên
1.1.1.1 Vị trí địa lý
Huyo nm  c ca t
tnh l (thành phố Vĩnh Yên)  i 70 km. Huy

tng di 23,478.31 ha, chim 19,07% tng di 
t  105
0
n 105
0
 
0
n 21
0
 
a huyn tram ct ngun
c i vu).
- 
- n Lp Thch.
- 
-  huy
- i T (t
Huyo nm gc t Nnh l 310, 302 chy
qua ni lin vi quc l 2B; nch tuyn du li Li - Tam
o - 
Vi v hun ly s tu kin thun li cho vi
trin kinh t - i vn du lch - dch v - i.



20

Bản đồ hành chính huyện Tam Đảo - Vĩnh Phúc

Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tam Đảo

1.1.1.2 Địa hình, địa mạo
 yu ca huyng thp dn t Bc xung Nam,
phn dip trung ti th tro
 n ding phng tp