Nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ trong các đơn vị hành chính sự nghiệp của huyện thanh oai, thành phố hà nội giai đoạn 2015 2020

A. MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề án
Chi bộ là tế bào của Đảng, là đơn vị chiến đấu cơ bản của Đảng, là hạt
nhân chính trị lãnh đạo các mặt hoạt động ở cơ sở; chi bộ là cầu nối trực tiếp
giữa Đảng với nhân dân; trực tiếp lãnh đạo nhân dân thực hiện thắng lợi
đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và
nhiệm vụ chính trị của đơn vị.
Từ ngày thành lập đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn quan tâm
đến công tác xây dựng Đảng, xây dựng chi bộ trong sạch, vững mạnh; trong
đó chú trọng công tác nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ. Vì sinh hoạt chi
bộ có vai trò, tác dụng to lớn; đảm bảo cho sự tồn tại, phát triển của Đảng; là
biện pháp giáo dục, rèn luyện, nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên; là tiêu
chí đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở đảng và đảng viên.
Tại huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội, chi bộ trong các đơn vị hành
chính sự nghiệp giữ vị trí, vai trò quan trọng; là chỗ dựa của nhân dân. Hoạt
động của các tổ chức đảng, của đội ngũ cán bộ, đảng viên trong các cơ quan
hành chính sự nghiệp không chỉ có tác động trong phạm vi cơ quan, đơn vị,
mà còn ảnh hưởng đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội trên địa bàn.
Thực hiện các nghị quyết, chỉ thị, hướng dẫn của Trung ương về việc
nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, các chi bộ trong cơ quan hành chính sự
nghiệp đã chú trọng đổi mới nội dung, hình thức, nâng cao chất lượng sinh
hoạt chi bộ. Tuy nhiên trên thực tế, chất lượng sinh hoạt chi bộ trong các cơ
quan hành chính sự nghiệp của huyện Thanh Oai vẫn còn nhiều mặt chưa đáp
ứng được yêu cầu đặt ra. Nội dung sinh hoạt của nhiều chi bộ còn trùng lặp
với chuyên môn; hình thức sinh hoạt của nhiều chi bộ ít được đổi mới, từ đó
làm cho sinh hoạt của không ít chi bộ trở nên xơ cứng về hình thức, thiếu thiết
1
thực về nội dung; tính chiến đấu, vai trò lãnh đạo của chi bộ bị giảm sút, kết
quả lãnh đạo các mặt hoạt động của đơn vị không cao.
Là đảng viên, là cán bộ công tác tại Ban Tổ chức Huyện ủy Thanh Oai,
học viên chọn vấn đề: “Nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ trong các đơn

vị hành chính sự nghiệp của huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai
đoạn 2015-2020” làm đề án tốt nghiệp chương trình cao cấp lý luận chính trị.
2. Mục tiêu của đề án
2.1. Mục tiêu chung
Nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ trong các đơn vị hành chính sự
nghiệp của huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2020.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Nâng cao nhận thức của các tổ chức đảng, của cấp ủy viên và cán bộ,
đảng viên về vị trí, vai trò của chi bộ và sinh hoạt chi bộ.
- Nâng cao chất lượng chuẩn bị sinh hoạt chi bộ.
- Nâng cao chất lượng tổ chức, điều hành buổi sinh hoạt chi bộ.
- Nâng cao chất lượng các nghị quyết chi bộ.
- Hằng năm, tỷ lệ các chi bộ xếp loại trong sạch, vững mạnh đạt 90%;
tỷ lệ đảng viên xếp loại hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên đạt 95%.
3. Giới hạn của đề án
3.1. Đối tượng nghiên cứu: Là nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ
hành chính, sự nghiệp.
3.2. Không gian: Trong các đơn vị hành chính, sự nghiệp của huyện
Thanh Oai, Thành phố Hà Nội.
3.3. Thời gian: Đề án được thực hiện từ năm 2015 đến 2020.
2
B. NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN
1. Cơ sở xây dựng đề án
1.1. Cơ sở khoa học
1.1.1. Khái niệm, chức năng, nhiệm vụ của chi bộ
1.1.1.1. Khái niệm chi bộ
C.Mác và Ph.Ăngghen xác định chi bộ là tổ chức khởi đầu của Đảng,
trên cơ sở đó xây dựng nên các tổ chức cấp trên của chi bộ và hình thành hệ
thống tổ chức của Đảng.
V.I.Lênin cho rằng, chi bộ là nơi giáo dục, rèn luyện, phân công công

việc, kiểm tra, quản lý đảng viên, kết nạp đảng viên, đưa người không đủ tư
cách đảng viên ra khỏi Đảng, thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Đảng.
Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định các chi bộ, đảng bộ cơ sở là “tổ chức
cơ bản của Đảng”; là “nền tảng”, “nền móng” của Đảng; là “hạt nhân” chính
trị ở cơ sở. Chất lượng của chi bộ, đảng bộ cơ sở là một trong những yếu tố
quyết định năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng và việc thực hiện
thắng lợi nhiệm vụ chính trị ở cơ sở.
Theo Điều 24, Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam thông qua tại Đại hội
lần thứ XI của Đảng quy định: Chi bộ trực thuộc đảng uỷ cơ sở được tổ chức
theo nơi làm việc hoặc nơi ở của đảng viên; mỗi chi bộ ít nhất có 3 đảng viên
chính thức. Chi bộ đông đảng viên có thể chia thành nhiều tổ đảng; tổ đảng
bầu tổ trưởng, nếu cần thì bầu tổ phó; tổ đảng hoạt động dưới sự chỉ đạo của
chi uỷ.
1.1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của chi bộ:
Chức năng, nhiệm vụ của chi bộ được quy định rất rõ ràng trong Điều
23 và 24 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, thông qua tại Đại hội đại biểu
toàn quốc lần thứ XI. Theo đó, chi bộ cơ sở - tổ chức cơ sở đảng, chi bộ trực
3
thuộc đảng bộ cơ sở mỗi loại hình có 5 nhiệm vụ cơ bản. Tuy nhiên, tựu
chung lại dù là loại hình nào, chi bộ cũng có hai chức năng chính sau:
Một là, chức năng lãnh đạo:
Chi bộ có chức năng là hạt nhân lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ và
hoạt động ở đơn vị, địa bàn theo đúng đường lối, chủ trương của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước; lãnh đạo sản xuất, kinh doanh, công tác chuyên
môn, nghiệp vụ, quốc phòng, an ninh, văn hoá - xã hội… đạt hiệu quả ngày
càng cao, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân;
hoàn thành nghĩa vụ đối với Nhà nước.
Hai là, xây dựng nội bộ Đảng:
Thường xuyên chăm lo xây dựng chi bộ trong sạch, vững mạnh cả về
chính trị, tư tưởng và tổ chức; tạo nguồn, giáo dục, quản lý và phân công công

tác cho đảng viên, chủ động đề phòng và kịp thời khắc phục những biểu hiện
suy thoái của cán bộ, đảng viên về nhận thức, tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối
sống, tinh thần trách nhiệm và ý thức tổ chức kỷ luật; phát huy vai trò hạt
nhân đoàn kết và lãnh đạo ở đơn vị.
1.1.2. Sinh hoạt chi bộ - quan niệm, vai trò, tính chất, hình thức
1.1.2.1. Quan niệm:
Sinh hoạt chi bộ là một hoạt động tập thể của chi bộ đảng. Trong quá
trình tồn tại, hoạt động, chi bộ có nhiều hình thức hoạt động như: Đại hội chi
bộ, họp chi bộ thường kỳ hằng tháng hoặc đột xuất, học nghị quyết, nghe thời
sự, hội thi, đi tham quan, học tập kinh nghiệm Theo nghĩa rộng, có thể coi
sinh hoạt chi bộ bao gồm tất cả các hoạt động đó.
Tuy nhiên, trên thực tế theo cách hiểu thông thường, sinh hoạt chi bộ
chủ yếu bao gồm các cuộc họp thường kỳ hằng tháng hoặc đột xuất của chi bộ
để giáo dục chính trị, lãnh đạo tư tưởng đảng viên; thông tin, thảo luận, quyết
định những hoạt động lãnh đạo và xây dựng nội bộ.
4
Đại hội chi bộ tuy được coi là một sự kiện sinh hoạt chính trị đặc biệt
nhưng bản chất là cơ quan lãnh đạo của chi bộ, có cách tổ chức theo một quy
định thống nhất, có nhiệm vụ quyết định những vấn đề quan trọng nhất về
chính trị, tư tưởng và tổ chức của chi bộ trong cả một nhiệm kỳ, nên không
ghép vào sinh hoạt chi bộ.
Các hình thức hoạt động tập thể khác của chi bộ như: lễ kết nạp đảng
viên, học nghị quyết, nghe thời sự, hội thi, đi tham quan, nghiên cứu thực tế
trong mùa hè, học tập trao đổi kinh nghiệm có thể coi là các hình thức đặc
biệt của sinh hoạt chi bộ.
Từ những phân tích trên cho thấy, sinh hoạt chi bộ ở các chi bộ là hoạt
động tập thể có tính chất thường kỳ hằng tháng hoặc đột xuất của toàn thể
đảng viên để tiến hành công tác lãnh đạo và xây dựng nội bộ Đảng nhằm
thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của chi bộ.
Về bản chất, sinh hoạt chi bộ là một hội nghị lãnh đạo và xây dựng nội

bộ của toàn thể đảng viên chi bộ nhưng có tính chất thường xuyên, định kỳ.
Mục đích của sinh hoạt chi bộ là để tổ chức thực hiện nhiệm vụ của chi bộ.
Nội dung và cũng là nhiệm vụ chủ yếu của sinh hoạt chi bộ là quán triệt
đường lối, chủ trương của Đảng, của Đảng bộ huyện; thảo luận và đề ra nghị
quyết thực hiện nhiệm vụ, chủ trương, biện pháp lãnh đạo của chi bộ; bàn bạc
và quyết nghị những vấn đề xây dựng nội bộ đảng.
Trách nhiệm tổ chức sinh hoạt chi bộ là: chi uỷ, cấp uỷ cấp trên, đội
ngũ đảng viên, trong đó trước hết và trực tiếp là bí thư chi bộ, chi uỷ.
1.1.2.2. Vai trò của sinh hoạt chi bộ:
Sinh hoạt chi bộ là hình thức hoạt động thường xuyên, phổ biến nhất của
chi bộ, đồng thời cũng là hình thức lãnh đạo, xây dựng tổ chức chủ yếu ở cơ sở
của Đảng. Vai trò quan trọng của sinh hoạt chi bộ thể hiện trên thực tiễn như:
5
- Sinh hoạt chi bộ là nơi quán triệt và triển khai thực hiện đường lối,
chủ trương của Đảng, của Đảng bộ đến đảng viên.
- Sinh hoạt chi bộ là nơi thảo luận, đề ra phương hướng, nhiệm vụ, biện
pháp công tác của chi bộ.
- Sinh hoạt chi bộ là nơi thông tin tình hình chính trị, kinh tế, xã hội,
nội bộ, nâng cao nhận thức cho đảng viên.
- Sinh hoạt chi bộ là nơi phản ánh tâm tư, nguyện vọng của quần chúng.
- Sinh hoạt chi bộ là nơi thực hành dân chủ trong Đảng, diễn đàn tư
tưởng của đảng viên, đồng thời cũng là nơi giáo dục, rèn luyện đảng viên về
bản lĩnh chính trị, tính chiến đấu, vai trò tiên phong, kỹ năng thuyết phục,
lãnh đạo, ý thức tổ chức, kỷ luật.
- Sinh hoạt chi bộ là nơi phân công công tác cho đảng viên đồng thời
cũng là nơi kiểm tra công tác của đảng viên.
- Sinh hoạt chi bộ là nơi tiến hành các hoạt động xây dựng nội bộ khác,
cụ thể là: thực hành các nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt Đảng, củng cố khối đoàn
kết thống nhất trong chi bộ, kết nạp đảng viên, đánh giá phân loại đảng viên
1.1.2.3. Các hình thức sinh họat chi bộ:

Xét theo nội dung, sinh hoạt chi bộ có 3 hình thức sinh hoạt chủ yếu:
sinh hoạt chính trị, sinh hoạt chuyên đề, sinh hoạt học tập.
- Sinh hoạt chính trị: là loại hình sinh hoạt để chi bộ bàn bạc, đề ra chủ
trương, biện pháp lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ của chi bộ. Sinh hoạt chính trị
có thể là hình thức áp dụng cho cả một buổi sinh hoạt nhưng cũng có thể chỉ
là một phần của một buổi sinh hoạt chi bộ. Trên thực tế, đây là hình thức sinh
hoạt phổ biến nhất.
- Sinh hoạt chuyên đề: là loại hình sinh hoạt chỉ đi sâu thảo luận, giải
quyết một vấn đề nào đó mà chi bộ thấy cần thiết tập trung bàn bạc, lãnh đạo,
giải quyết, ví dụ như: chuyên đề về công tác phát triển đảng viên, xây dựng
6
nếp sống văn minh ở đơn vị Thông qua từng chuyên đề cụ thể đó để tạo ra
một sự chuyển biến mạnh trong hoạt động của chi bộ, nâng cao hiệu quả sinh
hoạt, lãnh đạo và đẩy mạnh thực hiện nhiệm vụ chính trị của chi bộ. Sinh hoạt
chuyên đề muốn có hiệu quả phải chọn đúng vấn đề và có sự chuẩn bị công
phu hơn.
- Sinh hoạt học tập: là loại sinh hoạt chủ yếu nhằm nghiên cứu, quán
triệt nghị quyết, chỉ thị hoặc để thông tin, thông báo tình hình thời sự, chính
sách, pháp luật mới, những vấn đề mới về quan điểm, lý luận và thực tiễn.
Sinh hoạt học tập rất cần thiết để nâng cao nhận thức, năng lực thực tiễn cho
đảng viên, đảm bảo cho đội ngũ đảng viên luôn cập nhật được những thông
tin, tri thức mới.
Nếu xét theo mặt thời gian, tần xuất sinh hoạt, sinh hoạt chi bộ có 2
loại: sinh hoạt định kỳ và sinh hoạt bất thường.
- Sinh hoạt định kỳ: là loại hình sinh hoạt thường kỳ, ổn định, mỗi
tháng một lần theo qui định của Điều lệ Đảng.
- Sinh hoạt chi bộ bất thường: là dạng sinh hoạt đột xuất theo yêu cầu
của cấp uỷ cấp trên, hoặc vấn đề đột xuất phát sinh, bức xúc ở đơn vị như:
triển khai nhanh nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà
nước theo yêu cầu của cấp uỷ, chính quyền cấp trên, bàn chủ trương, giải

pháp xử lý những tình huống phức tạp nảy sinh trên địa bàn.
Tùy tình hình và yêu cầu cụ thể, chi bộ có thể vận dụng một trong
những hình thức sinh hoạt nói trên, hoặc kết hợp các hình thức với nhau nhằm
nâng cao chất lượng và tính phong phú, sinh động của sinh hoạt chi bộ.
1.1.3. Chất lượng sinh hoạt chi bộ - quan niệm, tiêu chí đánh giá
1.1.3.1. Quan niệm:
Vận dụng quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí
Minh, có thể định nghĩa như sau: Chất lượng sinh hoạt chi bộ là sự tổng hợp
7
của các yếu tố làm cho sinh hoạt chi bộ phát huy tác dụng và đạt được mục
tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra. Nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ thực chất
là nâng cao chất lượng lãnh đạo của chi bộ đảng.
Có nhiều yếu tố quy định tác dụng, hiệu quả của sinh hoạt chi bộ, hay
nói cách khác, chất lượng sinh hoạt chi bộ do nhiều yếu tố qui định, như:
+ Quy trình sinh hoạt chi bộ.
+ Hình thức sinh hoạt chi bộ.
+ Công tác chuẩn bị sinh hoạt chi bộ.
+ Nội dung sinh hoạt chi bộ.
+ Chất lượng nhiệm vụ chính trị chi bộ đề ra.
+ Tỷ lệ đảng viên tham gia sinh hoạt và tâm trạng, thái độ đảng viên
tham gia sinh hoạt chi bộ.
+ Việc thực hiện các nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt đảng.
+ Năng lực điều khiển của người chủ trì.
+ Kết quả thực hiện các nội dung sinh hoạt chi bộ.
+ Điều kiện vật chất và môi trường tâm lý xã hội liên quan.
+ Sự chỉ đạo, hỗ trợ, kiểm tra của cấp uỷ cấp trên.
Tất cả những yếu tố trên đều trực tiếp hoặc gián tiếp quyết định hiệu
quả, tác dụng của sinh hoạt chi bộ, làm cho có đạt hay không đạt mục đích,
yêu cầu, nhiệm vụ của sinh hoạt chi bộ.
1.1.3.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng sinh hoạt chi bộ:

Tiêu chí đánh giá chất lượng sinh hoạt chi bộ là dấu hiệu, tính chất mà
dựa vào đó có thể nhận biết, đánh giá được chất lượng sinh hoạt chi bộ là tốt
hay chưa tốt, đạt hay chưa đạt mục tiêu, yêu cầu.
Từ quan niệm về chất lượng sinh hoạt chi bộ cho thấy, để đánh giá chất
lượng sinh hoạt chi bộ, cần căn cứ vào các tiêu chí chủ yếu sau:
8
- Sự chuẩn bị cho sinh hoạt chi bộ: Chất lượng sinh hoạt chi bộ không
tự nhiên có được mà phải có sự chuẩn bị chu đáo. Sự chuẩn bị càng tốt thì khả
năng thành công của sinh hoạt chi bộ càng cao. Bởi vậy, mức độ của sự chuẩn
bị là một dấu hiệu cho biết chất lượng của sinh hoạt chi bộ.Thông thường, sự
chuẩn bị cho sinh hoạt chi bộ bao gồm một số việc: xác định thời gian, phân
công người chuẩn bị nội dung, tổ chức và thông báo kế hoạch, nội dung sinh
hoạt cho đảng viên.
- Nội dung sinh hoạt chi bộ: Nội dung phù hợp và thiết thực là dấu hiệu
quan trọng để đánh giá chất lượng sinh hoạt chi bộ. Để bảo đảm cho sinh hoạt
chi bộ có chất lượng, chi uỷ hoặc bí thư chi bộ phải chọn đúng những vấn đề
trọng tâm chi bộ cần thảo luận, quyết định.
- Hình thức sinh hoạt chi bộ: Mỗi một nội dung sinh hoạt chi bộ bao
giờ cũng có một hình thức phù hợp. Nếu hình thức sinh hoạt phù hợp, sinh
động, luôn đổi mới sẽ có tác dụng kích thích tính tích cực của đảng viên, giải
quyết có hiệu quả cao các vấn đề đặt ra, nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ.
Ngược lại, nếu chi uỷ không biết cách đổi mới cách sinh hoạt, lựa chọn hình
thức sinh hoạt cho phù hợp với nội dung sẽ làm cho không khí sinh hoạt tẻ nhạt,
thiếu hấp dẫn, đảng viên không hứng thú, phấn khởi, ngồi họp ít phát biểu, chất
lượng sinh hoạt chi bộ hạn chế. Do đó khi xem xét chất lượng sinh hoạt chi bộ
phải xem xét tính hợp lý và sinh động của hình thức sinh hoạt chi bộ.
- Việc thực hiện quy trình sinh hoạt chi bộ: quy trình sinh hoạt chi bộ thể
hiện tính khoa học của sinh hoạt. Để sinh hoạt chi bộ có chất lượng, bí thư chi bộ
và cấp uỷ đều phải nắm vững và thực hiện đúng quy trình sinh hoạt chi bộ.
- Số lượng và thái độ của đảng viên tham gia sinh hoạt chi bộ: Đảng

viên tham gia sinh hoạt đầy đủ, tích cực không những thể hiện ý thức tổ chức
kỷ luật của đảng viên, nề nếp sinh hoạt của chi bộ mà còn là dấu hiệu đánh
giá chất lượng của sinh hoạt chi bộ. Những chi bộ có số lượng đảng viên tham
9
gia sinh hoạt đầy đủ, tích cực nhất định sẽ ra được nghị quyết đúng đắn, sát
hợp với thực tiễn, tính khả thi cao hơn so với những chi bộ có đảng viên tham
gia sinh hoạt ít, thiếu tích cực.
- Việc thực hiện các nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt đảng: sinh hoạt chi
bộ là nơi thực hành các nguyên tắc tập trung, dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá
nhân phụ trách, tự phê bình và phê bình, đoàn kết thống nhất. Việc thực hiện
nghiêm túc hay không các nguyên tắc đó là dấu hiệu quan trọng cho biết chất
lượng sinh hoạt chi bộ.
- Kết quả thực hiện nội dung sinh hoạt: Đây là dấu hiệu trực tiếp đánh
giá chất lượng sinh hoạt chi bộ. Một cuộc sinh hoạt chi bộ có chất lượng nhất
thiết phải thực hiện được các tính chất của sinh hoạt chi bộ, các mục tiêu, nội
dung đã định, như: ra được nghị quyết, tổ chức phân công rành mạch, quán
triệt sâu sắc nghị quyết, chỉ thị mới.
- Kết quả thực hiện nhiệm vụ của chi bộ: Đây là một tiêu chí có tính
gián tiếp nhưng lại là tiêu chí cao nhất, tiêu chí cuối cùng thể hiện chính xác
chất lượng sinh hoạt chi bộ. Chất lượng sinh hoạt chi bộ cao hay thấp sẽ thể
hiện và được khẳng định ở các nhiệm vụ lãnh đạo và xây dựng Đảng của chi
bộ được thực hiện thế nào, kết quả ra sao.
1.1.4. Vai trò và đặc điểm của các chi bộ đảng trong các cơ quan
hành chính, đơn vị sự nghiệp
1.1.4.1. Vai trò của các chi bộ đảng trong các cơ quan hành chính, đơn
vị sự nghiệp:
Cơ quan hành chính các cấp và các đơn vị sự nghiệp có vai trò rất quan
trọng trong việc tham mưu hoạch định đường lối, chủ trương, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước, đồng thời có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra
và tổ chức thực hiện để đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật

của Nhà nước đi vào cuộc sống; thực hiện công tác giáo dục, đào tạo nguồn
10
nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân,
nghiên cứu khoa học phục vụ sản xuất và đời sống xã hội Các chi bộ trong
các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp là hạt nhân chính trị, có trách nhiệm
lãnh đạo các cơ quan, đơn vị thực hiện nhiệm vụ chính trị theo đúng đường
lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Phẩm chất và năng lực,
thái độ, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, đảng viên, các tổ chức đảng trong
các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống
xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, quản lý xã hội, thúc đẩy
kinh tế, văn hóa, xã hội không ngừng phát triển.
1.1.4.2. Đặc điểm của các tổ chức đảng trong các cơ quan hành chính,
đơn vị sự nghiệp
Theo nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hệ thống tổ chức của Đảng
được qui định trong Điều lệ của Đảng, để đảm bảo vai trò cầm quyền và lãnh
đạo toàn diện đối với các lĩnh vực đời sống xã hội, các tổ chức đảng được
thiết lập theo các cấp hành chính Nhà nước. Do đó, trong mỗi cấp hành chính
có một cấp bộ đảng, trong mỗi cơ quan hành chính ở mỗi cấp và đơn vị sự
nghiệp đều có tổ chức đảng. Các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương
và cấp tỉnh (thành phố trực thuộc Trung ương) còn có các ban cán sự đảng
trực thuộc cấp ủy cùng cấp. Đồng thời, đảm bảo vai trò lãnh đạo đối với toàn
thể đảng viên sinh hoạt trong các cơ quan hành chính các cấp, các đơn vị sự
nghiệp có các đảng bộ cơ sở hoặc cấp trên cơ sở, trực thuộc các cấp ủy đảng.
Ngoài ra, tùy theo đặc điểm cụ thể của các cơ quan đơn vị, Trung ương sẽ qui
định những hình thức tổ chức đảng cụ thể.
Đặc điểm nổi bật của các cơ quan hành chính các cấp và các đơn vị sự
nghiệp là có hệ thống cơ quan chính quyền, cơ quan chuyên môn cùng cấp rõ
ràng, ổn định, trình độ chính trị, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ,
đảng viên cao và tương đối đồng đều, có điều kiện thuận lợi để duy trì nền
11

nếp, chế độ sinh hoạt và thực hiện chức năng, nhiệm vụ chính trị. Mối quan
hệ xã hội trong các chi bộ cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp đỡ phức tạp
hơn, ít bị quan hệ tình cảm dòng họ, anh em chi phối. Họ có đòi hỏi cao về
chất lượng công tác, trình độ nghề nghiệp, tác phong và chất lượng sống,
nhưng lại khó chấp nhận người khác hơn mình, nên dễ nảy sinh bệnh kèn cựa,
đố kỵ trong công việc, trong cuộc sống. Cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp
công tác khá tập trung, có điều kiện về cơ sở vật chất và thời gian nên ít gặp
khó khăn về hoạt động và sinh hoạt đảng hơn là các loại hình tổ chức đảng
khác.
Về vai trò lãnh đạo của các tổ chức đảng đối với chuyên môn theo qui
định của Trung ương, trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức
đảng lãnh đạo toàn diện công tác chuyên môn, nhưng tính chất lãnh đạo ở đây
khác với các loại hình tổ chức đảng ở phường, xã, thị trấn, các đơn vị lực
lượng vũ trang và công an. Ở những tổ chức đảng nói trên, Đảng lãnh đạo
trực tiếp, toàn diện, cấp ủy trực tiếp lãnh đạo chính quyền, các cấp chỉ huy, đề
ra và tổ chức thực hiện các chủ trương, biện pháp thực thi nhiệm vụ của Đảng
và pháp luật của Nhà nước. Còn trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự
nghiệp thực hiện cơ chế quản lý và điều hành của thủ trưởng cơ quan, tổ chức
cơ sở đảng và chi bộ trực thuộc không trực tiếp quyết định nhiệm vụ chính trị
và công tác cán bộ. Nhiều cơ quan, đơn vị có vai trò quản lý ngành, lĩnh vực,
chức năng, nhiệm vụ của nó vượt quá khuôn khổ của một cơ quan, đơn vị. Do
đó, nhiệm vụ của tổ chức đảng là phối hợp với chính quyền, với chuyên môn
tổ chức xây dựng và thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn
vị; lãnh đạo cán bộ, đảng viên đề cao tinh thần trách nhiệm, chủ động, sáng
tạo, đổi mới phương pháp công tác, nâng cao hiệu quả công tác chuyên môn;
lãnh đạo các tổ chức, các đơn vị và cán bộ, đảng viên tham mưu, nghiên cứu,
đề xuất, kiến nghị với lãnh đạo cơ quan, đơn vị về những vấn đề cần thiết
12
nhằm thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ quan theo đúng đường lối, chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Để nâng cao hiệu quả lãnh đạo của

các tổ chức đảng, cần phải nhận thức cho đúng, phân biệt cho rõ, chỉ đạo cho
tốt các tổ chức đảng hoạt động theo đúng chức năng, nhiệm vụ của mình.
1.2. Cơ sở chính trị, pháp lý
Cơ sở chính trị, pháp lý về sinh hoạt chi bộ là những quy định của
Đảng và cấp ủy Đảng có liên quan tới các vấn đề về chức năng, nhiệm vụ của
chi bộ, các nguyên tắc trong sinh hoạt chi bộ, nội dung, quy trình sinh hoạt và
các vấn đề có liên quan tới sự vận hành của chi bộ và trách nhiệm của cấp ủy,
đảng viên.
Cụ thể, đối với sinh hoạt chi bộ của chi bộ ở các chi bộ, đảng bộ cơ sở
trong các đơn vị hành chính sự nghiệp của Đảng bộ huyện hiện nay có những
văn bản pháp lý sau đây:
- Hướng dẫn số 09-HD/BTCTW của Ban Tổ chức Trung ương về nội
dung sinh hoạt chi bộ, ngày 02 tháng 3 năm 2012.
Hướng dẫn nội dung, hình thức, quy trình sinh hoạt đối với
các loại hình chi bộ.
- Chỉ thị số 10-CT/TW ngày 30-3-2007 của Ban Bí thư Trung ương
về nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, đã nêu lên những yếu kém của các
cơ sở đảng, chi bộ và đội ngũ cán bộ, đảng viên, những hạn chế, khuyết
điểm trong việc thực hiện các nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt đảng; từ đó đề
ra những nội dung, biện pháp nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng trong các
chi bộ và tổ chức cơ sở đảng.
- Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6, khoá X về việc “Nâng cao năng
lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và đội ngũ cán bộ,
đảng viên”, đã chỉ rõ thực trạng chất lượng cơ sở đảng và đội ngũ cán bộ,
đảng viên, đề cập đến những hạn chế trong sinh hoạt đảng là nguyên nhân
13
cơ bản của những yếu kém, khuyết điểm của các tổ chức đảng, đồng thời
còn chỉ ra những giải pháp nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng, góp phần
nâng cao chất lượng lãnh đạo của các chi bộ, đảng bộ cơ sở.
- Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản

Việt Nam.
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản
Việt Nam đánh giá những mặt mạnh, yếu trong công tác xây dựng Đảng nói
chung, trong công tác xây dựng đội ngũ đảng viên nói riêng.
- Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam do Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ
XI thông qua (2011).
Điều lệ Đảng là bộ luật cao nhất của Đảng, mọi đảng viên phải nghiêm
chỉnh chấp hành.
- Quy định 45-QĐ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Quy định thi
hành Điều lệ Đảng, ngày 01 tháng 11 năm 2011.
Quy định của Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, cụ thể hóa các nội
dung được quy định trong Điều lệ Đảng; mọi tổ chức đảng, đảng viên phải
chấp hành.
- Hướng dẫn 01-HD/TW, của Ban Chấp hành Trung ương Hướng dẫn
thi hành Điều lệ Đảng, ngày 5 tháng 1 năm 2011.
Hướng dẫn thi hành Điều lệ Đảng của Ban Chấp hành Trung ương, cụ
thể hóa hơn nữa các qui định của Điều lệ Đảng, của Quy định 45 thành các
nội dung cụ thể, sát hợp thực tiễn, nhất là các nội dung về đảng viên.
- Quy định số 98-QĐ/TW, ngày 22/3/2004 về chức năng, nhiệm vụ của
đảng bộ, chi bộ cơ sở cơ quan.
Quy định rõ về chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở cơ quan
hành chính nhà nước.
14
- Quy định số 97-QĐ/TW ngày 22-3-2004 của Ban Bí thư về chức
năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở trong các đơn vị sự nghiệp.
Quy định này của Ban Bí thư quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ
cụ thể của đảng bộ, chi bộ cơ sở trong các đơn vị sự nghiệp.
- Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Thanh Oai khóa
XXI, Huyện ủy Thanh Oai đã xây dựng và triển khai Chương trình 05-
CTr/HU ngày 15/11/2011 “Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ

chức Đảng và chất lượng đội ngũ đảng viên; năng lực quản lý, điều hành của
chính quyền; chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể
chính trị xã hội các cấp giai đoạn 2011 - 2015”
1.3. Cơ sở thực tiễn
Hiện nay, Đảng bộ huyện Thanh Oai có 55 tổ chức cơ sở Đảng với tổng
số là 7236 đảng viên. Trong đó: có 21 Đảng bộ xã, thị trấn; 10 Đảng bộ cơ
quan; 24 chi bộ cơ sở.
Tổng số chi bộ trong các đơn vị hành chính, sự nghiệp là: 167 với 2474
đảng viên. Trong đó: chi bộ cơ quan hành chính là 58, chi bộ đơn vị sự nghiệp
là 109.
Các chi bộ cơ quan hành chính thực hiện theo Quy định số 98-QĐ/TW,
ngày 22/3/2004 về chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở cơ quan.
Các chi bộ đơn vị sự nghiệp thực hiện theo Quy định số 97-QĐ/TW,
ngày 22/3/2004 về chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở trong các
đơn vị sự nghiệp (trường học, bệnh viện, viện nghiên cứu )
Những năm qua, thực hiện sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, các
chi bộ cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp đã lãnh đạo cơ quan, đơn vị
tích cực chủ động tham mưu kịp thời với Ban Thường vụ Huyện ủy, Ủy
ban nhân dân huyện thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ chuyên môn của
15
cơ quan, đơn vị mình, góp phần quan trọng vào thực hiện thắng lợi các
nhiệm vụ chính trị của huyện. Hầu hết các chi bộ đều triển khai tương đối
đầy đủ các nội dung sinh hoạt: Công tác giáo dục chính trị, tư tưởng cho
cán bộ, đảng viên về chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; phổ
biến, quán triệt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nước; thông tin thời sự, chính sách; nắm bắt tình hình tư tưởng của
đảng viên và quần chúng trong phạm vi lãnh đạo của chi bộ; đánh giá kết
quả thực hiện nhiệm vụ chính trị tháng trước, đề ra phương hướng, nhiệm
vụ cho tháng tới. Chất lượng sinh hoạt từng bước được nâng cao.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, nhiều tổ chức cơ sở

đảng và các chi bộ đảng trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp
cũng bộc lộ một số khuyết điểm, hạn chế, năng lực lãnh đạo và sức chiến
đấu giảm sút, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước
và năng lực đáp ứng yêu cầu đào tạo, chăm sóc con người, phục vụ phát
triển xã hội Bệnh hành chính quan liêu, tham nhũng, suy thoái về tư
tưởng chính trị, đạo đức, lối sống trong cán bộ, công chức ở một số cơ
quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp chưa bị ngăn chặn và đẩy lùi, tình hình
có nguy cơ diễn biến ngày càng phức tạp. Nguyên nhân chủ yếu làm giảm
sút năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng và sự suy thoái về tư tưởng
chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên
trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp có liên quan trực tiếp đến
tình hình sinh hoạt đảng. Trong sinh hoạt đảng còn nhiều hạn chế, sinh
hoạt còn hình thức, nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình
chưa được thực hiện nghiêm, tính chiến đấu kém, công tác quản lý đảng
viên thiếu chặt chẽ.
Xuất phát từ vị trí, vai trò của các tổ chức đảng trong các cơ quan
16
nhà nước và đơn vị sự nghiệp. Các cơ quan hành chính nhà nước và các
đơn vị sự nghiệp có vị trí, vai trò cực kỳ quan trọng trong hoạt động của hệ
thống chính trị và trong đời sống xã hội. Để thực hiện nhiệm vụ chính trị
của huyện trong giai đoạn 2015-2020, đòi hỏi chất lượng sinh hoạt chi bộ
lại càng phải nâng cao, xứng đáng là các chi bộ gương mẫu, đầu tàu, nơi
tập trung những đảng viên có trình độ, năng lực, trí tuệ.
Nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ trong các cơ quan hành chính,
đơn vị sự nghiệp là nhằm phát huy phẩm chất và năng lực của cán bộ, đảng
viên trong việc đề ra các quyết sách chính trị đúng đắn và tổ chức thực hiện
có hiệu quả đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà
nước, chỉ thị, nghị quyết của cấp trên được quán triệt đầy đủ, được thực
hiện nghiêm túc; đội ngũ cán bộ, đảng viên được giáo dục, rèn luyện phẩm
chất chính trị và đạo đức, lối sống, được thường xuyên bồi dưỡng nâng cao

trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao; nguyên tắc tổ
chức, sinh hoạt và hoạt động của Đảng mới được giữ vững; mối liên hệ mật
thiết giữa Đảng, chính quyền và nhân dân được bền chặt, uy tín của Đảng
ngày càng được giữ vững và nâng cao.
2. Nội dung thực hiện của đề án
2.1. Bối cảnh thực hiện của đề án
Thanh Oai là huyện ngoại thành phía Nam của Thủ đô Hà Nội, phía
Bắc giáp quận Hà Đông, phía Đông giáp huyện Thường Tín, Phú Xuyên, phía
Tây giáp huyện Chương Mỹ, phía Nam giáp huyện Ứng Hòa, diện tích tự
nhiên 123,82 Km
2
, dân số khoảng 20 vạn người, có đường quốc lộ 21B chạy
qua. Là huyện có nhiều làng nghề truyền thống lâu đời, lại nằm ở vị trí gần
trung tâm Hà Nội nên có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế-xã
hội, nhất là phát triển kinh tế tiểu thủ công nghiệp. Đơn vị hành chính của
huyện Thanh Oai gồm 01 thị trấn và 20 xã.
17
Năm 2014: Tổng giá trị sản xuất đạt 10.722 tỷ đồng, đạt 105% so với
kế hoạch, trong đó, giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 1.823 tỷ đồng, bằng 103%
kế hoạch; giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng đạt 5.811 tỷ đông đạt
113% so với cùng kỳ; giá trị sản xuất dịch vụ và thương mại đạt 3.088 tỷ
đồng đạt 113%. Tổng thu ngân sách đạt 152,005 tỷ đồng, đạt 114% kế hoạch
thành phố giao; thu ngân sách địa phương ước đạt 791,303 tỷ đồng đạt 125%
kế hoạch.
Đề án được xây dựng trong điều kiện Đảng Cộng sản Việt Nam đang
tiến hành đại hội đảng bộ các cấp, tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ
XII, toàn dân kết thúc nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2010 -
2015) theo tinh thần Đại hội Đảng các cấp đề ra; Toàn Đảng tiếp tục thực hiện
cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”; Bộ
Chính trị, Ban Bí thư, Ủy ban Kiểm tra Trung ương đã ban hành nhiều văn

bản, chi thị, quy định, hướng dẫn về công tác xây dựng Đảng, về thi hành
Điều lệ Đảng, về công tác xây dựng tổ chức cơ sở đảng, về nâng cao chất
lượng sinh hoạt chi bộ; trong Đảng và tiếp tục thực hiện nghị quyết Trung
ương 4 khóa XI về những vấn đề cấp bách trong công tác xây dựng Đảng
Đây là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng sinh hoạt chi bộ, đến tâm tư,
nguyện vọng, đến việc thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, đảng viên.
Các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp của huyện Thanh Oai có
vai trò rất quan trọng trong việc tham mưu, hoạch định và tổ chức thực
hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước;
là lực lượng chủ đạo trong việc thực hiện chiến lược phát triển con người
về thể chất, tinh thần và nguồn lực trí tuệ, góp phần thực hiện thắng lợi sự
nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế. Sự phát triển
của Thanh Oai có ảnh hưởng đến đời sống, tinh thần của cán bộ, viên chức
trong các cơ quan hành chính, sự nghiệp, ảnh hưởng trực tiếp đến chất
18
lượng sinh hoạt chi bộ.
Thời gian xây dựng đề án diễn ra trong bối cảnh huyện Thanh Oai nói
riêng, cả nước nói chung đang khẩn trương tiến hành Đại hội Đảng các cấp,
tiến tới Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ XII.
Bên cạnh đó các điều kiện có ảnh hưởng đến việc xây dựng và thực
hiện đề án: Các chi bộ ở đơn vị hành chính sự nghiệp đang bận tập trung
chuẩn bị đại hội chi bộ. Ngay sau khi đại hội cấp cơ sở xong, Huyện ủy
Thanh Oai tập trung chuẩn bị Đại hội Đảng bộ huyện, dự kiến vào tháng
7/2015.
2.2. Thực trạng chất lượng sinh hoạt chi bộ trong các đơn vị hành
chính, sự nghiệp của huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội
2.2.1. Những ưu điểm và kết quả đạt được
2.2.1.1. Duy trì nền nếp sinh hoạt; chất lượng chuẩn bị về mọi mặt cho
sinh hoạt chi bộ, số lượng và chất lượng đảng viên tham gia sinh hoạt chi bộ
Thực hiện Hướng dẫn số 09-HD/BTCTW ngày 02/3/2012 của Ban Tổ

chức Trung ương về nội dung sinh hoạt chi bộ. Các cấp ủy chi bộ đã duy trì
thực hiện đúng quy định về thời gian sinh hoạt chi bộ định kỳ vào một ngày
nhất định đầu tháng và sinh hoạt đột xuất khi có yêu cầu cần thiết; nếu ngày
đó trùng với ngày nghỉ hoặc có việc đột xuất thì chuyển sinh hoạt chi bộ vào
ngày kế tiếp.
Nội dung sinh hoạt định kỳ của chi bộ, gồm các nội dung: Thu đảng
phí, học tập, quán triệt Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật của
Nhà nước, hướng dẫn, chỉ đạo của Đảng cấp trên. Thông tin những vấn đề về
tình hình thế giới, trong nước và của địa phương và tình hình có liên quan tới
tư tưởng của đảng viên trong chi bộ và quần chúng trong đơn vị. Bàn bạc,
quyết định những vấn đề về lãnh đạo của chi bộ đối với nhiệm vụ chính trị,
công tác chuyên môn và công tác đoàn thể, quần chúng. Thảo luận, quyết
19
định những vấn đề về xây dựng Đảng; xây dựng chi bộ trong sạch, vững
mạnh, thực hiện chế độ tự phê bình và phê bình, giữ gìn và tăng cường đoàn
kết, thống nhất trong Đảng, công tác tuyên giáo, kiểm tra, giám sát, khen
thưởng, kỷ luật. Kiểm điểm đánh giá kết quả thực hiện nghị quyết. Thực hiện
chương trình, nhiệm vụ công tác thời gian tới và công tác bồi dưỡng kết nạp
đảng viên.
Lịch sinh hoạt được thông báo trước cho đảng viên trước ít nhất 02
ngày để chuẩn bị. Số lượng đảng viên sinh hoạt chi bộ được đảm bảo nghiêm
túc, chỉ có những trường hợp đặc biệt mới được phép vắng mặt, gắn liển với
việc đảm bảo quân số của đơn vị. Tỷ lệ đảng viên dự sinh hoạt trung bình đạt
90%. Có chi bộ đạt gần 100%.
2.2.1.2. Về nội dung và hình thức sinh hoạt chi bộ
Nội dung sinh hoạt chi bộ phù hợp và thiết thực, thể hiện tính giáo dục,
chiến đấu và nguyên tắc tập trung dân chủ có kỷ cương chặt chẽ qua công tác
giáo dục chính trị, tư tưởng cho cán bộ, đảng viên; phổ biến, quán triệt đường
lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; thông tin thời
sự, chính sách; nắm bắt tình hình tư tưởng của đảng viên và quần chúng trong

phạm vi lãnh đạo của chi bộ; đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị
tháng trước, đề ra phương hướng, nhiệm vụ công tác cho tháng tới.
Các chi bộ luôn quan tâm coi trọng nội dung tiếp tục thực hiện nghị
quyết Trung ương IV (khóa XI) gắn với việc học tập và làm theo tấm gương
đạo đức Hồ Chí Minh là một trong những tiêu chí để đánh giá, bình xét, phân
loại đảng viên, cán bộ hằng tháng, 6 tháng, năm.
Ngoài sinh hoạt chi bộ thường kỳ, cấp ủy các chi bộ còn chủ động xây
dựng và tổ chức các buổi sinh hoạt chuyên đề, như: nêu cao tinh thần trách
nhiệm, thực hiện tốt nhiệm vụ được phân công; rèn luyện phẩm chất đạo đức,
tác phong công tác, lối sống theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh…
20
Bên cạnh đó, cấp ủy các chi bộ còn tổ chức các buổi tọa đàm, đối thoại
giữa chi ủy và lãnh đạo đơn vị với chi đoàn thanh niên.
2.2.1.3. Việc thực hiện các nguyên tắc sinh hoạt đảng, thực hiện các
quy định, quy trình sinh hoạt chi bộ
+ Xây dựng và thực hiện quy chế công tác của cấp ủy, quy chế sinh
hoạt chi bộ và quan hệ giữa chi bộ và cơ quan, đơn vị.
Quy chế làm việc của các chi bộ (nhiệm kỳ 2010 - 2015) đã nêu rất rõ
quyền hạn, trách nhiệm của chi bộ, bí thư chi bộ, phó bí thư chi bộ, chi ủy
viên, tổ trưởng tổ đảng; chế độ công tác của chi ủy; quan hệ giữa chi uỷ, chi
bộ và thủ trưởng đơn vị, quan hệ giữa chi uỷ với Tổ đảng.
Việc thực hiện nghiêm túc quy chế chi bộ được chi ủy và từng đảng
viên quán triệt và kiểm tra, giám sát chặt chẽ.
+ Về thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong sinh hoạt:
Cấp ủy chi bộ giao nhiệm vụ cho đồng chí bí thư hoặc phó bí thư, căn
cứ tình hình thực tế chuẩn bị nội dung sinh hoạt sau đó cấp ủy chi bộ bàn bạc,
thống nhất lựa chọn nội dung, hình thức sinh hoạt; trong sinh hoạt phát huy
dân chủ, thảo luận rộng rãi, phát biểu ý kiến, tranh luận, bàn bạc để thống
nhất về quan điểm, chủ trương đề ra nghị quyết phù hợp (Nếu có ý kiến khác
thì quyết định theo đa số). Trong quá trình thực hiện, cấp ủy thường xuyên

đôn đốc, kiểm tra, lắng nghe thông tin phản hồi để kịp thời bổ sung, điều
chỉnh cho sát với tình hình thực tế.
Cấp ủy phân công trách nhiệm cho từng đồng chí chi ủy viên, lãnh đạo
đơn vị trên nguyên tắc “Tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách”; đảm bảo lãnh
đạo, chỉ đạo, điều hành theo quy chế, phát huy dân chủ, đề cao trách nhiệm cá
nhân trong việc thực hiện nhiệm vụ. Những vấn đề lớn, trọng tâm trong công
tác chuyên môn; công tác xây dựng Đảng, công tác tổ chức và cán bộ …đều
21
được bàn bạc dân chủ, thống nhất trong tập thể cấp ủy, lãnh đạo đơn vị trước
khi quyết định thực hiện.
Trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, chi ủy chi bộ luôn tuân thủ chặt chẽ
các nguyên tắc tổ chức kỷ luật, Điều lệ của Đảng; phân định rõ vai trò lãnh
đạo của chi ủy chi bộ với chức năng tổ chức, điều hành thực hiện của lãnh đạo
đơn vị, đảm bảo không có sự chồng chéo trong chỉ đạo cũng như trong tổ
chức thực hiện, giữ vững vai trò lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của chi ủy đối
với các mặt công tác. Chi ủy và chi bộ luôn phục tùng, tuân thủ sự chỉ đạo của
Ban Thường vụ Huyện ủy. Từng đồng chí trong cấp ủy, lãnh đạo đơn vị đều
có tác phong lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát, cụ thể, tập trung, dứt điểm; có phẩm
chất đạo đức trong sạch, lành mạnh, nghiêm túc tiếp thu ý kiến góp ý, phê
bình của cán bộ và nhân dân. Đồng chí Bí thư chi bộ, Trưởng phòng luôn phát
huy vai trò, trách nhiệm cao trong lãnh đạo, chỉ đạo, chấp hành nghiêm túc
nguyên tắc tổ chức kỷ luật, đề cao tập trung dân chủ, gương mẫu trong công
tác và đời sống, không độc đoán, gia trưởng, quyết định hoặc chỉ đạo không
đúng thẩm quyền.
+ Về thực hiện nguyên tắc tự phê bình và phê bình trong sinh hoạt chi bộ
Chi ủy và đảng viên đều nhận thức được vai trò quan trọng của nguyên
tắc tự phê bình và phê bình, coi đây là quy luật phát triển của Đảng, là
phương thức xây dựng đoàn kết thống nhất trong Đảng. Tự phê bình và phê
bình là tìm ra ưu điểm để phát huy, những khuyết điểm, nhược điểm để khắc
phục, tăng cường và củng cố khối đoàn kết thống nhất trong nội bộ, không

ngừng nâng cao chất lượng công tác, giúp cán bộ, đảng viên và tổ chức đảng
tiến bộ.
Thời gian qua, các cấp ủy các chi bộ đã thực hiện nghiêm nguyên tắc tự
phê bình và phê bình, nhiều đảng viên đề cao tinh thần trách nhiệm tự phê
bình và phê bình, thẳng thắn phát biểu chính kiến của mình, đề xuất các giải
22
pháp nâng cao chất lượng các mặt công tác, góp phần cùng cơ quan, đơn vị
hoàn thành tốt nhiệm vụ, ngăn chặn và đẩy lùi tiêu cực.
+ Về thực hiện các quy định, quy trình sinh hoạt chi bộ
Trong sinh hoạt sơ kết, tổng kết tháng thường kỳ:
- Đảng viên đóng đảng phí.
- Người chủ trì thông báo tình hình đảng viên trong chi bộ, nêu tổng số
đảng viên (chính thức, dự bị); cử thư ký cuộc họp; thông qua chương trình,
thời gian, nội dung cuộc họp, nêu những phần trọng tâm cần thảo luận.
- Nêu các thông tin về tình hình thời sự nổi bật trong nước, quốc tế và của
đơn vị; phổ biến, quán triệt những chủ trương, chính sách mới của Đảng, Nhà
nước và sự chỉ đạo của Đảng ủy cấp trên; đặc biệt Ban Thường vụ Huyện ủy đã
chỉ đạo Ban Tuyên giáo Huyện ủy xuất bản cuốn “Bản tin Thanh Oai” ra thường
kỳ hàng tháng, là tài liệu sinh hoạt chi bộ trong toàn Đảng bộ huyện, cho nên
trong các buổi sinh hoạt chi bộ thường đọc tài liệu này cho đảng viên nắm bắt
kịp thời mọi tình hình trong nước, quốc tế và trong Đảng bộ huyện.
- Nhận xét, đánh giá tình hình tư tưởng của cán bộ, đảng viên, quần
chúng trong cơ quan, đơn vị; nêu rõ những vấn đề tư tưởng nổi cộm của đơn
vị mà chi bộ cần quan tâm;
- Đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của chi bộ tháng trước
(căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ chính trị cụ thể của mỗi chi bộ;
- Quán triệt cho cán bộ, đảng viên nắm vững nhiệm vụ chính trị của cơ
quan, đơn vị, thực hiện nghiêm túc các nghị quyết, chỉ thị của cấp trên;
- Việc thực hiện nghiêm túc điều lệ, quy định và ý thức tổ chức kỷ luật,
chấp hành quy chế, nội quy của cơ quan, đơn vị và hoàn thành tốt các nhiệm

vụ được giao;
- Đánh giá việc học tập và phong trào “Học tập và làm theo tấm gương
đạo đức Hồ Chí Minh;
23
- Thông báo ý kiến của đảng viên, quần chúng về sự lãnh đạo của chi
bộ và vai trò tiền phong gương mẫu của đảng viên để chi bộ có biện pháp phát
huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, kịp thời phát hiện ngăn chặn những
biểu hiện vi phạm của cán bộ, đảng viên trong đơn vị;
- Đề ra một số nhiệm vụ cụ thể, thiết thực trong tháng tới theo chức
năng, nhiệm vụ của chi bộ và sự chỉ đạo của cấp ủy cấp trên; đồng thời phân
công nhiệm vụ cụ thể cho từng đảng viên thực hiện;
- Chi bộ thảo luận, tham gia đóng góp ý kiến về các nội dung đã nêu;
- Chủ trì tóm tắt các ý kiến phát biểu của đảng viên và kết luận những
vấn đề lớn, quan trọng mà chi bộ đã thảo luận, thống nhất;
- Chi bộ biểu quyết thông qua kết luận (nghị quyết) của chi bộ; đồng
chí thư ký ghi rõ số đảng viên đồng ý, không đồng ý và số có ý kiến khác;
- Đồng chí chủ trì và thư ký ký vào biên bản cuộc họp (Sổ nghị quyết của chi bộ).
Thực hiện chế độ phân công công tác của Thường vụ, Huyện ủy, cấp
ủy cấp trên trực tiếp về sinh hoạt đảng viên hằng tháng tại chi bộ được phân
công phụ trách; các đồng chí này đã gương mẫu, giữ nghiêm kỷ luật sinh hoạt
chi bộ và có trách nhiệm trong việc duy trì nền nếp, kiểm tra, hướng dẫn
nhằm nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ.
+ Về thực hiện việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh
Cấp ủy, lãnh đạo đơn vị tổ chức lễ phát động và ký kết giao ước thi đua
đến từng đảng viên, cán bộ của đơn vị; chỉ đạo Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ
phát động đoàn viên, hội viên quyết tâm thực hiện tốt Chỉ thị 03 bằng nhiều
hình thức phù hợp, như: tham gia các đợt sinh hoạt chính trị, tham gia các
cuộc thi tìm hiểu về truyền thống lịch sử, về thân thế và sự nghiệp của Hồ
Chủ tịch, tham gia cuộc tìm hiểu về tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, nghe
24

nói chuyện thời sự chuyên đề, nghiên cứu tài liệu, sách báo viết về tấm gương
đạo đức Hồ Chí Minh; chỉ đạo chi đoàn thanh niên tổ chức cho đoàn viên
thanh niên tọa đàm, trao đổi ý kiến để hiểu sâu về tư tưởng và tấm gương đạo
đức Hồ Chí Minh Cấp ủy và lãnh đạo đơn vị thường xuyên kiểm tra việc
thực hiện nội dung các cuộc vận động của đơn vị và từng cán bộ, đảng viên.
Định kỳ hàng tháng cùng với việc sơ kết công tác chuyên môn, cấp ủy
lãnh đạo đơn vị đã kết hợp nhận xét, đánh giá kết quả thực hiện Chỉ thị 03 và
các cuộc vận động. Sau một năm và mỗi bước, mỗi nội dung được triển khai,
tiến hành kiểm điểm, đánh giá kết quả đã đạt được, rút ra những ưu điểm,
khuyết điểm, kịp thời biểu dương khen thưởng những tập thể, cá nhân đã lập
được thành tích xuất sắc, những nội dung, hình thức, mô hình mới, những
cách làm hay, bồi dưỡng nhân rộng điển hình tiên tiến và đề ra biện pháp để
việc đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh và
các cuộc vận động ngày càng thiết thực, hiệu quả.
2.2.1.4. Về năng lực điều hành sinh hoạt chi bộ của bí thư chi bộ và chi
ủy
Điều hành sinh hoạt chi bộ là chức năng nhiệm vụ của cấp ủy và người
chủ trì là đồng chí bí thư chi bộ. Trong sinh hoạt chi bộ; bí thư, cấp ủy chi bộ
đã nêu vấn đề, gợi mở, khuyến khích để đảng viên tham gia thảo luận; có tư
duy khái quát, biết tổng hợp các ý kiến, kết luận vấn đề một cách chủ động,
quyết đoán nên chất lượng cuộc họp tăng lên rất nhiều.
2.2.1.5. Về chất lượng nghị quyết, quyết định qua sinh hoạt chi bộ và
kết quả thực hiện nghị quyết của chi bộ
Các nghị quyết mà chi bộ xây dựng đều sát thực với nhiệm vụ lãnh đạo
công tác chuyên môn của cơ quan, đơn vị và yêu cầu xây dựng nội bộ chi bộ
trong sạch, vững mạnh, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên chuyên nghiệp và
25