Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế ở Thành phố Ninh Bình ( Luận văn ThS )

i


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ






PHẠM THỊ TUYẾT MINH








NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ Ở THÀNH PHỐ
NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ













Hà Nội – 2014




ii


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ



PHẠM THỊ TUYẾT MINH

NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ Ở THÀNH PHỐ
NINH BÌNH

Chuyên ngành : KINH TẾ CHÍNH TRỊ
Mã số: 60 31 01



LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ







NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS. TRẦN ĐỨC HIỆP

Hà Nội - 2014




iii
MỤC LỤC

 …………………… ………………………………i
 vii
 1
CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT
LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
KINH TẾ 12
1.1. Những vấn đề lý luận chung về chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản
lý nhà nƣớc về kinh tế. 12
1.1.1. Khái niệm, phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh
tế. 12

1.1.2. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý
nhà nước về kinh tế. 18

1.1.3. Các tiêu chí chủ yếu đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ , công
chức qua
̉
n ly
́
nha

̀
nươ
́
c về kinh tê
́
. 21

1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ , công chức
quản lý nhà nước về kinh tế. 24

1.1.5. Sự cần thiết của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ , công
chức quản lý nhà nước về kinh tê
́
trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa ,
hiện đại hóa đất nước. 31

1.2. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng trong việc nâng cao chất lƣợng đội
ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc về kinh tế và bài học cho thành phố
Ninh Bình. 34
1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước. 34

1.2.2. Bài học đối với thành phố Ninh Bình. 38

CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ Ở THÀNH PHỐ NINH BÌNH.
40


iv
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán

bộ, công chức quản lý nhà nƣớc về kinh tế ở thành phố Ninh Bình. 40
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên. 40

2.1.2. Đặc điểm kinh tê
́
– x hội. 41

2.2. Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ , công chức quản lý nhà nƣớc về
kinh tê
́
ở thành phố Ninh Bình trong giai đoạn từ 2009 đến nay. 44
2.2.1. Về số lượng và cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước
về kinh tế. 44

2.2.2. Phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về
kinh tế. 49

2.2.3. Về năng lực của đội ngũ cán bộ , công chức quản lý nhà nước về
kinh tê
́
. 49

2.3. Đánh giá chung. 57
2.3.1. Những thành tựu. 57

2.3.2. Những hạn chế và nguyên chủ yếu. 59

CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO
CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ KINH TẾ Ở THÀNH PHỐ NINH BÌNH 66

3.1. Bối cảnh mới ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công
chức quản lý nhà nƣớc về kinh tế ở Thành phố Ninh Bình. 66
3.1.1. Bối cảnh trong nước. 66

3.1.2. Bối cảnh Ninh Bình. 67

3.2. Quan điểm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ , công chức quản lý nha
̀

nƣơ
́
c về kinh tê
́
ở thành phố Ninh Bình. 71
3.2.1. Quan điểm chung về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức trong lĩnh vực quản lý nhà nước về kinh tế đến năm 2015, tầm nhìn đến
năm 2020. 71

3.2.2. Quan điểm cụ thể về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công
chức quản lý nhà nước về kinh tế đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020. 73



v
3.3. Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức
quản lý nhà nƣớc về kinh tế ở thành phố Ninh Bình trong thời gian tới. 78
3.3.1. Nâng cao chất lượng đào tạo , bồi dưỡng đội ngũ cán bộ qua
̉
n ly
́

nhà nước về kinh tế. 78

3.3.2. Hoàn thiện chính sách tuyển dụng - thu hút nhân tài đối với đội
ngũ cán bộ, công chức qua
̉
n ly
́
nha
̀
nươ
́
c về kinh tê
́
. 89

3.3.3. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ , công
chức quản lý nha
̀
nươ
́
c về kinh tê
́
cấp Tha
̀
nh phô
́
và cơ sở. 92

3.3.4. Thực hiện tốt chính sách sử dụng, đi ngộ, thi đua, khen thưởng,

kỷ luật đối với đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nha
̀
nươ
́
c về kinh tê
́
. 94

3.4.5. Tăng cường giáo dục nâng cao tính tự giác của bản thân cán bộ. 96

3.3.6. Đảm bảo chăm sóc sức khỏe ban đầu cho cán bộ, công chức. 98

KẾT LUẬN 101
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

vi
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

STT
Ký hiệu
Nguyên nghĩa
1

Công nghip hóa, hii hóa
2

Hng nhân dân
3

Hng b ng
4
THCS
Trung h
5
THPT
Trung hc ph thông
6
TDTT
Th dc th thao
7
UBND

y ban nhân dân
8
XHCN
Xã hi ch 














vii
DANH MỤC BẢNG

STT
Số hiệu
Nội dung
Trang
1


- 

42
2

          
thành p

46
3
3
         


47
4

          


56
5
2.4
          
          


57
6
 3.1
         
(2001- 2005); (2006- 2010); (2010  2015) .

69
7
 3.2
          
2010  2015.

69
8
B3.3

2020 - 2025

70
9
 3.4

 2020  2025.

75
10
 3.5
D        
        - 2020 
2025.

77

1
MỞ ĐẦU

1. Sự cần thiết của đề tài.

 
- xã

.
g
 
   trình
 
, 
,  

C       

 
k-  trình 

. hành chính chính

nói riêng.


và 

 n nknói riêng.

2
Nhìn chung, n
       


 (03 xã, 1
  
   3  1,0  
   49,6%,      49,4%.

        

còn thu hút  
c

 
 . T
nói riêng 
 ,  
         ,     
chuyên môn,  áp        
          lãnh   ,  

 . Bsong song
  chính sách 
thì  nhanh
chóng  n 
 
c. 

tính  lâu dài.


3
 ,  “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức quản lý nhà nước về kinh tế ở Thành phố Ninh Bình” 
chuyên ngành .

t 

t
Làm thế nào để nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở thành phố
Ninh Bình trong thời gian tới?.
2. Tình hình nghiên cứu vấn đề.
,     n   

 các T và
, ngành 

 thành sách. Các 
 
sau:
2.1. Các quy định của Nhà nước về cán bộ, công chức nhà nước.
m
2003;

-

-




4
 -     
            -CP ngày
        -CP
ngày 15/3/2010;
-


-

              
-
-CP ngày 22/10/2009;
   -       

               

trên;



      


2.2. Các công trình bàn về vai trò của cán bộ, công chức và xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức nhà nước .
- , T

; NXB chí 2003 



5

.
- 

 
 
- 
 

 a ra
 


- 
, 
    





- 
 
  2003.




cá



6

 
2.3. Các công trình bàn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành
chính nhà nước ở các địa phương trong nước.
- 
   





-  
 thàn
 . 


ban nhân d


- 






 



7
-  
              
(02/2012). 



2.4. Các công trình nghiên cứu về đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước và nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước ở tỉnh Ninh Bình.
- - 

 








-              
  

công  

,  

2.5. Nhận xét chung về các công trình nghiên cứu nói trên.
   trên  
       


8
  
              

  
 n
 
 nâng ca, 
 
.
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu.
3.1. Mục tiêu nghiên cứu:
các 
 
 
  

 nâ
  th Bình.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu:
- 
 
 .

nâng
.
- 




9
+ 
  thà 
nhân.
+ 
  thành
 
4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu.
- Đối tượng nghiên cứu:

k; 
 Ninh Bình 
- 
 
Bình.
- Phạm vi nghiên cứu:
, 
 

C  thành
 Ninh Bình : N t

,    



;
5. Phƣơng pháp nghiên cứu.
 
 Lê nin; là  
 
  quy  


10
 


T
và lô gích 

 .
               
   
,  



 áp
   

 
:
- 

 
, 

- 
t
6. Dự kiến đóng góp mới của Luận văn.
-  và  cán
  trong quá trình - 



11
- 
t
2009  2013và nguyên nhân.
- các 

 Bì
.
7. Kết cấu chính của Luận văn.

g:
Chƣơng 1:  
 .
Chƣơng 2: 
 .
Chƣơng 3:  
    t
Bình.

12
CHƢƠNG 1:
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ

1.1. Những vấn đề lý luận chung về chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công
chức quản lý nhà nƣớc về kinh tế.
1.1.1. Khái niệm, phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế.
*  .

 
 

       
 


 [6, tr15].
Lu





[6, tr16].

[6, tr16].


     


13


           

[6, tr 17].

ô

 


ng hòa ban hành quy




hành chính 
, 




 



    -    




14




     


  

 
               
29/4/2003 và ngày 09/12/,  có
 thi hành  


      
 -  






- 



  - 




15
ng

 nhà

 
 






*  .

     ,    cá

  

 


 

 
 

 
 
- Theo Luật cán bộ, công chức (điều 34) phân loại cán bộ, công chức
gồm 02 tiêu chí:


16
  

+ L
 




        
 

 

             
 


phòng, ban

     
 


Thứ hai: 
+ Cán c
 
            

 


17
             



      


+ 
công 


viên này ngày càng
có vai trò  
ì

lý.




           

- Phân loại theo phân cấp quản lý hành chính.



+   




18
      
 g 

 


  
.
1.1.2. Khái niệm, nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức quản lý nhà nước về kinh tế.
        ý nhà

               



l


hành.
Nâng 





- 
