Đối tựợng quản lí của phòng tài chính vật giá quận Hoàn Kiếm

Lời nói đầu
ự tồn tại và phát triển của Nhà nớc luôn luôn cần thiết phải có nguồn tài
chính đảm bảo chi tiêu thờng xuyên cho hoạt động của các cơ quan
thuộc bộ máy quản lý Nhà nớc, cho quân đội, cảnh sát để bảo vệ an toàn
xã hội và cho các nhu cầu văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, đầu t phát
triển kinh tế đất nớc. Xuất phát từ yêu cầu phải có nguồn tài chính thì Nhà nớc
phải tạo ra các nguồn thu để bảo đảm, đó là nguồn thu từ thuế và các nguồn
khác. Tất cả quá trình sử dụng và tích lũy của Nhà nớc đợc phản ánh qua NSNN.
S
NSNN không đơn thuần là một quỹ tiền tệ tập trung của một Nhà nớc mà
chứa đựng trong nó một hệ thống quan hệ kinh tế tài chính phát sinh trong
quá trình phân phối nguồn lực tài chính gắn với việc thực hiện các chức năng
của Nhà nớc, bởi vậy quản lý tài chính NSNN cũng là một phần rất quan trọng
trong quản lý Nhà nớc.
ở nớc ta, nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng định hớng XHCN có
sự quản lý của Nhà nớc nên sự phân cấp quản lý về NSNN có khác biệt với các
nớc khác. Tuy vậy, sự quản lý đó lại là bớc đi ta đã lựa chọn và phải thực hiện.
Hiện nay, hệ thống NSNN ở Việt Nam đợc chia làm 4 cấp (cấp 1 NSTW; cấp 2
ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng; cấp 3 ngân sách thành phố thuộc
tỉnh, quận huyện, thị xã; cấp 4 ngân sách xã, phờng, thị trấn) và có sự quản lý
song trùng trực thuộc. Việc tổ chức ra hệ thống NSNN là phù hợp với sự phân
chia đơn vị hành chính, mỗi cấp chính quyền Nhà nớc có một cấp ngân sách
đảm bảo cho cấp quản lý Nhà nớc ở đó đợc hoạt động bình thờng.
Do sự quan trọng của mỗi cấp NSNN trong hệ thống nên yêu cầu đặt ra
phải quản lý tài chính NSNN đợc xem là rất quan trọng. Chính vì vậy, đợt thực
tập tốt nghiệp này hớng đề tài của em sẽ chọn nằm trong mảng về quản lý tài
chính NSNN và đơn vị thích hợp giúp em có thể hoàn thiện chuyên đề tốt nghiệp
là phòng Tài chính Vật giá quận Hoàn Kiếm thành phố Hà Nội.
1
I. Lịch sử hình thành và đối t ợng quản lý của
phòng Tài chính Vật giá quận Hoàn Kiếm.

Quận Hoàn Kiếm là một trung tâm lớn về mọi mặt của thành phố Hà Nội,
trên địa bàn quận không những là nơi mang nhiều nét văn hoá truyền thống của
phố cổ mà còn là nơi có nhiều đơn vị trung ơng và thành phố giao dịch, đặt trụ
sở (Ngân hàng Nhà nớc, Kho bạc Nhà nớc trung ơng, Bộ Tài chính, Bộ Thơng
mại, Bộ Công Nghiệp, trụ sở các Ngân hàng quốc doanh, các Sở và các cơ quan
khác của thành phố, quận ). Bởi vậy, việc tổ chức một chính quyền Nhà n ớc
cấp quận để quản lý và điều hành các hoạt động trên địa bàn quận Hoàn Kiếm là
tất yếu. Bên cạnh đó, muốn cho bộ máy chính quyền Nhà nớc hoạt động thì cần
phải tổ chức ra một cấp ngân sách tơng ứng, phù hợp với cấp quận.
Trên thực tế, hệ thống quản lý tài chính ngân sách quận Hoàn Kiếm có 3
cơ quan quản lý độc lập:
+ Phòng Tài chính Vật giá: Trụ sở 56 Hàng Cân.
+ Chi cục thuế: Trụ sở 35 Hàng Cân.
+ Kho bạc Nhà nớc: Trụ sở 33 Phạm Ngũ Lão.
Trong đó, phòng Tài chính Vật giá quận Hoàn Kiếm là đơn vị trực tiếp
quản lý về thu- chi NSNN trên địa bàn quận dới sự lãnh đạo của quận uỷ-
HĐND, sự điều hành của UBND quận và hớng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ
của Sở Tài chính Vật giá Hà Nội. Phòng Tài chính Vật giá quận Hoàn
Kiếm đợc thành lập từ tháng 08/1990. Thực hiện nhiệm vụ theo quy định tại
quyết định số 1141/QĐ-UB ngày 18/03/1988 với chức năng quản lý tài chính th-
ơng nghiệp. Đến tháng 09/1997 đổi tên thành phòng Tài chính Vật giá, thực
hiện nhiệm vụ theo quyết định số 3581/QĐ-UB ngày 16/09/1997 của UBND
thành phố Hà Nội.
Về đối tợng quản lý của phòng Tài chính Vật giá quận Hoàn Kiếm,
bao gồm các đơn vị sau:
Các đơn vị là ngân sách cấp dới của phòng, gồm UBND 18 phờng, là
đơn vị ngân sách hoàn chỉnh theo quy định, hàng năm có tổng số thu chi
khoảng 10 tỷ đồng. Trong đó thu bổ sung từ ngân sách quận từ 75% đến 80% và
cha có đơn vị nào tự cân đối đợc thu chi đợc.
2

Các đơn vị dự toán ngân sách quận, gồm 17 đơn vị, trong đó:
+ Quản lý Nhà nớc: 9 đơn vị.
+ Đảng: 1 đơn vị.
+ Đoàn thể: 5 đơn vị.
+ An ninh quốc phòng: 2 đơn vị.
Ngoài ra các đơn vị thuộc NSTW đợc quận thờng xuyên hỗ trợ: 11 đơn vị.
Số đơn vị sự nghiệp có thu, gồm 5 đơn vị, trong đó:
+ 2 đơn vị kinh tế: Ban quản lý chợ Hàng Da, Hàng Bè.
+ 3 đơn vị văn xã: Trung tâm văn hoá, trung tâm thể dục thể
thao, trung tâm dạy nghề.
Hàng năm có số thu trên 4 tỷ đồng nộp ngân sách và sử dụng ngân sách theo
hình thức ghi thu, ghi chi tại đơn vị.
Số đơn vị thu chi nguồn kinh phí uỷ quyền gồm:
- Số đơn vị giáo dục gồm 42 đơn vị:
+ Mầm non mẫu giáo: 16 đơn vị.
+ Tiểu học: 17 đơn vị ( có 1 trờng bán công).
+ Trung học cơ sở: 8 đơn vị.
+ Trung tâm giáo dục thờng xuyên: 1 đơn vị.
Năm 1999 có số chi ủy quyền là: 14500 triệu đồng.
Thu chi tại đơn vị( học phí + XD): 12794 triệu đồng.
- Trung tâm y tế quận: 45 phố Hàng Bồ.
+ 18 trạm y tế phờng.
+ 1 trạm đa khoa( bảo hiểm).
+ 1 nhà hộ sinh( 40 giờng).
+ 1 trạm phòng dịch.
+ 1 trạm cai nghiện.
3
+ 1 trụ sở UB dân số ( chi ngân sách quận).
Có số chi kinh phí ủy quyền năm 1999 là 2317 triệu đồng.
- Trung tâm bồi dỡng chính trị:33 Nhà Chung. Năm 1999 chi kinh phí

ủy quyền 897 triệu đồng.
Qua hơn 10 năm hoạt động quản lý tài chính ngân sách, phòng Tài chính
Vật giá quận Hoàn Kiếm luôn thực hiện đầy đủ các chỉ lệnh của cấp trên,
thực hiện đúng, đầy đủ các quy định của luật NSNN và ngày càng trở thành
đơn vị vững mạnh về mọi mặt.
II. Cơ cấu tổ chức và nội dung các hoạt động quản
lý của đơn vị.
Thực hiện quản lý tài chính ngân sách trên địa bàn quận và quản lý các
đối tợng khác của mình, phòng Tài chính Vật giá quận Hoàn Kiếm căn cứ
vào các văn bản hớng dẫn của các cấp, các cơ quan có thẩm quyền để tổ chức bộ
máy quản lý trong đơn vị và xác định nội dung hoạt động quản lý:
- Căn cứ vào kế hoạch tổ chức thực hiện về cải cách một bớc nền hành
chính Nhà nớc của thành phố Hà Nội.
- Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ quy định tại quyết định số 3581/QĐ -
UB ngày 16/09/1997 của UBND thành phố Hà Nội về đổi tên phòng
tài chính thơng nghiệp quận huyện thành phòng Tài chính Vật giá.
- Căn cứ thông t 73/2000/TTLT-BTCCBCP-BTC ngày 28/02/2000 hớng
dẫn thực hiện chính sách tinh giảm biên chế trong các cơ quan hành
chính sự nghiệp.
- Đối chiếu với pháp lệnh về kế toán thống kê và các văn bản quy định
khác của Nhà nớc giao nhiệm vụ phân cấp cho phòng Tài chính
Vật giá quận, huyện.
1. Cơ cấu tổ chức.
4
Cơ cấu tổ chức của phòng Tài chính Vật giá quận Hoàn Kiếm đợc hình
thành trên cơ sở các căn cứ nêu trên và từ những nhiệm vụ cụ thể của phòng:
- Giúp UBND quận hớng dẫn và tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý về tài
chính NSNN trên địa bàn quận theo quy định của pháp luật.
- Hớng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc quận, ban tài chính phờng
xây dựng dự toán ngân sách hàng năm, xây dựng dự toán ngân sách quận theo

hớng dẫn của Sở Tài chính Vật giá, trình UBND quận xem xét để trình
HĐND quận quyết định.
- Lập phơng án phân bổ ngân sách quận, lập dự toán điều chỉnh trong trờng
hợp cần thiết theo quy định trình UBND quận xem xét, trình HĐND quyết định,
đảm bảo điều hành theo tiến độ và dự toán đã đợc quyết định, hớng dẫn, kiểm
tra việc quản lý, điều hành và quyết toán ngân sách cấp phờng.
- Kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách của các cơ quan, đơn vị hành
chính sự nghiệp và đoàn thể thuộc quận. Phối hợp với cơ quan thuế trong quản
lý công tác thu ngân sách Nhà nớc trên địa bàn theo quy định của pháp luật,
phối hợp với Kho bạc Nhà nớc thực hiện cấp phát đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ,
tiêu chuẩn cho các đối tợng sử dụng ngân sách cấp quận.
- Tổng hợp thu chi ngân sách Nhà nớc trên địa bàn quận, hớng dẫn và
kiểm tra quyết toán ngân sách cấp phờng, lập quyết toán ngân sách quận và tổng
quyết toán ngân sách trên địa bàn theo quy định.
- Báo cáo tài chính, ngân sách theo quy định của luật ngân sách và theo yêu
cầu công tác quản lý của cấp trên.
- Quản lý tài sản Nhà nớc khu vực hành chính sự nghiệp thuộc quận theo
quy định của Chính phủ và hớng dẫn của Bộ Tài chính quản lý tài sản tịch thu
sung công quỹ Nhà nớc theo quy định và phân cấp của Bộ Tài chính và thành
phố.
- Quản lý nguồn kinh phí đợc ủy quyền của ngân sách cấp trên cho quận.
- Làm thờng trực hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng theo NĐ
22/1998/CP và quyết định 20/1998/QĐ-UB của UBND thành phố Hà Nội quy
5
Bộ phận quản
lý NSNN các
đơn vị sự nhiệp
Bộ phận kế
toán tổng
hợp

định khi Nhà nớc thu hồi đất phục vụ cho an ninh quốc phòng, lợi ích công
cộng, lợi ích quốc gia.
- Quản lý một số quỹ tài chính ngoài ngân sách Nhà nớc theo quy định,
quản lý một số loại biên lai ấn chỉ chuyên dùng đợc giao.
- Làm một số công việc thuộc lĩnh vực tài chính khi đợc Quận ủy- HĐND
và UBND quận giao phó bằng văn bản.
Từ những nhiệm vụ cụ thể đề ra cho phòng Tài chính Vật giá quận
Hoàn Kiếm, cơ cấu tổ chức của đơn vị làm sao phải đáp ứng đợc yêu cầu về tinh
gọn bộ máy, thuận tiện cho quá trình quản lý, tạo hiệu quả cao trong hoạt động
và hơn hết phù hợp với biên chế sẵn có. Hiện nay, phòng Tài chính Vật giá
quận Hoàn Kiếm đợc tổ chức theo mô hình sau:
6
Bộ phận hành
chính, kế
toán đơn vị
Bộ phận kế
toán thu
chi NSNn
Bộ phận quản
lý NSNN khối
phường(18 phường)
Hình1: Sơ đồ tổ chức bộ máy hành chính
phòng Tài chính Vật giá quận Hoàn Kiếm.
Cơ cấu tổ chức của đơn vị phù hợp với 15 biên chế hiện tại, trong đó có
13 cán bộ là nữ và 2 cán bộ là nam. Tuổi đời bình quân của các cán bộ là 39
tuổi, ngời lớn tuổi nhất là 55 và ngời nhỏ tuổi nhất là 28. Xét về tuổi tác, phòng
Tài chính Vật giá quận Hoàn Kiếm có một thế mạnh về nguồn nhân lực, đó
là những công chức có kinh nghiệm trong lãnh đạo và quản lý các hoạt động của
đơn vị. Nhng đáng chú ý nhất là trình độ chuyên môn nghiệp vụ của
phòng( 14/15 cán bộ đã tốt nghiệp đại học chuyên ngành) và trình độ lý luận (1

đồng chí trởng phòng tốt nghiệp cao cấp lý luận, 2 đồng chí tốt nghiệp trung cấp
lý luận, còn lại đợc học tập theo chơng trình chuyên viên) đã cho thấy điều kiện
7
Trưởng
phòng
Phó
trưởng phòng
rất thuận lợi cho tổ chức quản lý và yêu cầu chung của toàn ngành. Ngoài 15
biên chế chính thức, phòng Tài chính Vật giá quận Hoàn Kiếm còn có 3 hợp
đồng làm bảo vệ cơ quan, chịu trách nhiệm bảo vệ an toàn cơ quan 24/24 giờ
theo nội quy của cơ quan và hợp đồng đã ký. Tuy với số lợng 15 ngời nhng hệ
thống chính trị của đơn vị khá đầy đủ và chặt chẽ, bao gồm: một chi bộ Đảng
vững mạnh trực tiếp thuộc Quận ủy với 8 Đảng viên do đồng chí trởng phòng
làm bí th; và một tổ chức Công đoàn nhiều năm đợc công nhận Công đoàn xuất
sắc với 3 đồng chí trong Ban chấp hành.
Để thực hiện đợc những nhiệm vụ cụ thể của phòng Tài chính Vật giá
quận Hoàn Kiếm theo quy định thì từng bộ phận phải trực tiếp đảm nhận những
nhiệm vụ chung của đơn vị và nhiệm vụ riêng của mình không tách rời với
nhiệm vụ chung. Do phòng làm việc theo chế độ thủ trởng(trực tiếp quản lý mọi
hoạt động) nên nhiệm vụ của các bộ phận cũng khá tách biệt và ngời ra quyết
định cuối cùng là trởng phòng. Công chức trởng phòng là ngời chịu trách nhiệm
chung về các công việc của phòng trớc UBND quận, đồng thời chịu theo sự chỉ
đạo nghiệp vụ công tác của Sở Tài chính Vật giá. Giúp việc trởng phòng, đợc
trởng phòng phân công trực tiếp phụ trách thực hiện một số công việc của phòng
và chịu trách nhiệm trớc trởng phòng về giải quyết những công việc đợc phân
công, đợc trởng phòng ủy nhiệm giải quyết công việc khi trởng phòng vắng mặt
là công chức phó trởng phòng.
Về từng bộ phận của phòng Tài chính Vật giá quận Hoàn Kiếm thì
mỗi bộ phận sẽ đảm nhiệm những nhiệm vụ cụ thể của mình trên cơ sở những
nhiệm vụ chung:

Bộ phận hành chính, kế toán đơn vị: là bộ phận bao gồm các công chức
làm những nhiệm vụ cụ thể sau:
- Về quản lý công sản:
+ Tiếp nhận hồ sơ vụ việc xử lý tịch thu sung công quỹ Nhà nớc của các cơ quan
có thẩm quyền gửi đến.
+ Nếu đủ điều kiện tiếp nhận thì phối hợp với bộ phận kế toán, thủ kho để tổ
chức tiếp nhận hàng hoá nhập kho.
8