THẨM ĐỊNH DỰ ÁN XÂY DỰNG HỆ THỐNG XỬ LÝ NƯỚC THẢI SINH HOẠT THÀNH PHỐ BẠC LIÊU.PDF

B GIÁO DCăVẨăẨOăTO
TRNGăI HC KINH T TP. H CHÍ MINH
———————

HA MINH TRNG


THMăNH D ÁN
XÂY DNG H THNG X LụăNC THI
SINH HOT THÀNH PH BC LIÊU


LUNăVNăTHCăSăCHệNHăSÁCHăCỌNG




TP. H Chí Minh – Nm 2013



B GIÁO DCăVẨăẨOăTO
TRNGăI HC KINH T TP.H CHÍ MINH
—————————
CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT

HA MINH TRNG

THMăNH D ÁN

XÂY DNG H THNG X LụăNC THI
SINH HOT THÀNH PH BC LIÊU

Ngành : Chính sách công
Mã s : 60340402

LUNăVNăTHCăSăCHÍNH SÁCH CÔNG
NGI HNG DN KHOA HC:
TS. CAO HÀO THI



TP. H Chí Minh – Nm 2013

i

LIăCAMăOAN

Tôi cam đoan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn và s liu s
dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong phm vi
hiu bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan đim ca trng i hc
kinh t Thành ph H Chí Minh hay Chng trình ging dy kinh t Fulbright.

Thành ph H Chí Minh, ngày 5 tháng 6 nm 2013
Tác gi thc hin


Ha Minh Trng

ii

LIăCMăN
Tôi chân thành cm n quỦ thy cô ca Chng trình ging dy kinh t Fulbright đư
truyn đt, trang b kin thc đ tôi hoàn thành chng trình hc ca nhà trng.
c bit, tôi gi li cm n sâu sc đn thy Cao Hào Thi đư hng dn nhit tình,
to mi điu kin đ tôi đc trao đi nghiên cu và thc hin nhng ni dung trong
lun vn.
Chân thành cm n S Tài nguyên và Môi trng, S Y t, Công ty Cp nc, Công ty
v sinh đô th tnh Bc Liêu và các c quan đư to mi điu kin cung cp s liu cho
lun vn.
Cm n gia đình, các anh ch hc viên MPP và bn bè đư đng viên tôi trong sut quá
trình làm Lun vn cng nh hc tp ti trng.
Trân trng cm n.


iii

TịMăTT
Ô nhim môi trng là mt trong nhng vn đ gây bc xúc nht trong xã hi hin nay.
Vi s gia tng dân s  mc 1%/nm đư to áp lc ln v nhiu mt cho Bc Liêu khi
c s h tng v cp thoát nc cha đc phát trin đy đ, trong đó vn đ x lỦ nc
thi sinh hot đang tr nên cp bách. Vi thc trng lu lng nc thi là 35.200
m
3
/ngày đêm không qua x lỦ đc thi trc tip xung kênh Bc Liêu – Cà Mau và
các kênh, rch khác trong ni ô thành ph gây tình trng ô nhim ngun nc cng nh
xut hin ngày càng nhiu bnh liên quan đn ngun nc.
D án xây dng h thng x lỦ nc thi sinh hot Thành ph Bc Liêu ra đi nhm
gii quyt tình trng ô nhim ngun nc mt và nc ngm, nâng cao sc khe cho
ngi dân thông qua s dng nc sch. D án có tng vn đu t hn 517.711 triu

đng và đc đu t xây dng hoàn toàn bng ngân sách nhà nc. Thi gian xây dng
t nm 2014 đn nm 2015, thi gian khai thác t nm 2016 đn nm 2040, công sut
thit k ca d án là 45.000 m
3
/ngày.
Kt qu phân tích kinh t cho thy NPV kinh t bng 100.979 triu đng, sut sinh li
ni ti kinh t là 9,87% nên d án kh thi v mt kinh t. Kt qu phân tích phân phi
cho thy ngi dân s dng dch v cp nc hng li 448.436 triu đng, ngi dân
không s dng dch v cp nc đc hng li 619.276 triu đng, ngi lao đng
đc hng li t d án là 1.239 triu đng. Ngân sách thit hi 925.674 triu đng và
ngi dân khu vc gii ta b thit hi 868 triu đng. Nh vy, đ cân bng li ích ca
các bên đm bo cho d án hot đng bn vng thì cn có chính sách điu chnh phí x
lỦ nc thi. Phí x lỦ nc thi mà lun vn đa ra là 5.100 VND/m
3
, vi mc phí này
thì d án kh thi tài chính khi có t nhân tham gia (PPP). Tuy nhiên, thành ph Bc
Liêu cn h tr cho các đi tng h nghèo đ đm bo mi ngi dân đc tip cn
vi dch v x lỦ nc thi.
Kt qu phân tích tài chính cho thy NPV tng đu t bng – 956.761 triu đng, nên
d án không kh thi v mt tài chính. Kt qu phân tích tài chính theo PPP cho thy
NPV tng đu t 15.484 triu đng, IRR bng 12,41% nên d án kh thi v mt tài
chính. Kt qu phân tích đ nhy cho thy phí x lỦ nc thi có nh hng ln đn
hiu qu tài chính, khi có h tr phí x lỦ nc thi thì d án kh thi v mt tài chính.
Tóm li, d án Xây dng h thng x lỦ nc thi sinh hot Thành ph Bc Liêu nên
đc xây dng, tuy nhiên chính quyn tnh Bc Liêu cn có nhng chính sách c th đ
d án hot đng bn vng và thu hút các nhà đu t t nhân tham gia d án.
iv

DANHăMCăKụăHIU,ăTăVITăTT

ADB: The Asian Development Bank – Ngân hàng phát trin Châu Á
BIO-SBR: Biology Sequencing Batch Reactor – X lý sinh hc dng m
BOD: Bio oxygen deman – Nhu cu oxi sinh hc
BOD
5
: Bio oxygen deman – Nhu cu oxi sinh hc trong 5 ngày đu
BTNMT: B Tài nguyên và Môi trng
CF: Conversion factor – H s chuyn đi
COD: Chemical oxygen demand – Nhu cu oxi hóa hc
VT: n v tính
ENPV: Giá tr hin ti ròng kinh t
EV: Economy Value - Giá tr kinh t
FEP: Phí thng ngoi hi
FNPV: Giá tr hin ti ròng tài chính
H
2
S: Hydrogen sulfide
HTXL: H thng x lý
ODA: Official Development Assistance – H tr phát trin chính thc
IRR: Internal Rate of Return – Sut sinh li ni ti
PPP: Private Public Partnership – Hp tác công t
NPV: Net Present Value - Giá tr hin ti ròng
QCVN: Quy chun Vit Nam
UBND: y ban nhân dân
VN: Vit nam đng
WACC: Chi phí vn bình quân trng s
WB: World Bank – Ngân hàng th gii
v

CÁCăTHUTăNG

Phúădng hóa: Phú dng là hin tng thng gp trong các h đô th, các sông và
kênh dn nc thi. Biu hin phú dng ca các h đô th là nng đ cht dinh
dng Nit (N), Photpho (P) cao, t l P/N cao do s tích lu tng đi P so vi
N, s ym khí và môi trng ca lp nc đáy thy vc, s phát trin mnh m
ca to, s kém đa dng ca các sinh vt nc, đc bit là nc có màu xanh đen
hoc đen, có mùi trng thi do thoát khí H
2
S v.v

Nc sinh hot: Nc sinh hot là nc đc dùng cho các mc đích sinh hot nh
tm git, v sinh cá nhân, n ung… đc thi ra t các trng hc, bnh vin,
c quan…
Nc thi sinh hot:
Nc thi sinh hot là nc đc thi b sau khi s dng cho các
mc đích sinh hot nh tm git, v sinh cá nhân…đc thi ra t các trng
hc, bnh vin, c quan…
vi

MCăLC
LIăCAMăOAN i
LI CMăN ii
TÓM TT iii
DANH MC KÝ HIU, T VIT TT iv
CÁC THUT NG v
MC LC vi
DANH MCăCÁCăHỊNH,ăSă,ă TH ix
DANH MC CÁC BNG, BIU ix
Chngă1:ăGII THIU 1
1.1 Bi cnh 1
1.1.1 Lý do hình thành D án 1

1.1.2 LỦ do hình thành đ tài 4
1.2 Mc tiêu ca đ tài 4
1.3 Câu hi chính sách 5
1.4 Phm vi ca đ tài 5
1.5 B cc ca lun vn 5
Chng 2: KHUNG PHÂN TÍCH 7
2.1 Khung phân tích tài chính 7
2.1.1 Quan đim phân tích 7
2.1.2 Phng pháp phân tích 7
2.1.3 Doanh thu 8
2.1.4 Chi phí hot đng ca d án 8
2.2 Khung phân tích kinh t 9
2.2.1 Phng pháp phân tích kinh t 9
2.2.2 H s chuyn đi kinh t 10
2.2.3 Li ích kinh t ca d án 11
vii

2.2.4 Xác đnh lu lng nc thi 11
2.3 Phân tích xã hi 11
2.4 Khung phân tích PPP – hp tác công t 12
Chngă3:ăMỌăT D ÁN 14
3.1 Gii thiu D án 14
3.2 Mc tiêu ca d án 16
3.3 Ngun vn ca d án 16
3.4 S đ cu trúc ca d án 16
3.5 Công ngh 17
Chngă4: PHÂN TÍCH TÀI CHÍNH VÀ PPP 20
4.1 Xác đnh ngân lu ca d án 20
4.1.1 Các thông s c bn ca d án 20
4.1.2 Doanh thu ca d án 22

4.1.3 Xác đnh chi phí ca d án 23
4.1.3.1 Chi phí đu t ban đu 23
4.1.3.2 Chi phí hot đng ca d án 24
4.1.4 Báo cáo ngân lu 25
4.1.5 Kt qu tính toán 25
4.2 Phân tích PPP – Hp tác công t 26
4.2.1 Doanh thu ca d án theo PPP 26
4.2.2 Chi phí vn ca d án theo PPP 27
4.2.3 Chi phí ca d án 27
4.2.4 Ngân lu ca d án 27
4.2.5 Kt qu phân tích 27
4.2.5.1 Theo quan đim tng đu t 28
4.2.5.2 Theo quan đim ch đu t 28
4.3 Phân tích ri ro 29
viii

4.3.1 Phân tích đ nhy 30
4.3.1.1 Thay đi cho phí đu t ban đu 30
4.3.1.2 Thay đi t l lm phát Vit Nam đng 30
4.3.1.3 Thay đi phí h tr x lỦ nc thi 31
4.1.3.4 Thay đi chi phí hot đng 32
4.3.2 Phân tích nh hng ca lm phát đn các dòng ngân lu ca d án 32
4.3.3 Phân tích kch bn 32
4.3.4 Phân tích mô phng Monte Carlo 33
Chngă5:ăPHỂNăTệCHăKINHăT - XÃ HI CA D ÁN 35
5.1 Ngoi tác tích cc 35
5.2 Li ích kinh t ca d án 35
5.3 Lng hóa li ích kinh t 35
5.4 Chi phí vn kinh t 36
5.5 C s lý lun đ tính CF 36

5.6 Ngân lu kinh t ca d án 37
5.7 Kt qu phân tích kinh t 37
5.8 Phân tích xã hi 38
Chngă6:ăKT LUN VÀ KIN NGH 40
6.1 Kt lun 40
6.2 Kin ngh 41
6.2.1 i vi UBND thành ph Bc Liêu 41
6.2.2 Ch đu t (PPP) 43
6.3 Hn ch ca đ tài 43
TÀI LIU THAM KHO 44
PH LC 46


ix

DANH MCăCÁC HÌNH,ăSă,ăăTH

Hình 2.1: C cu vn gia khu vc t nhân và khu vc công 12
Hình 3.1: V trí d kin ca HTXL nc thi thành ph Bc Liêu 14
Hình 3.2: khu vc thu gom nc thi ca thành ph 15
Hình 3.3: S đ cu trúc d án 17
Hình 3.4 Công ngh x lỦ nc thi BIO-SBR 18
Hình 4.1 Ngân lu tài chính danh ngha ca d án 25
Hình 4.2 Ngân lu tài chính thc ca d án 25
Hình 4.3 Ngân lu t do danh ngha theo quan đim tng đu t 28
Hình 4.4 Ngân lu t do thc theo quan đim tng đu t 28
Hình 4.5 Ngân lu t do danh ngha theo quan đim ch đu t 29
Hình 4.6 Ngân lu t do thc theo quan đim ch đu t 29

DANHăMCăCÁC BNG,ăBIU
Bng 1.1: Kt qu phân tích cht lng nc thi sinh hot 3
Bng 4.1 Tng chi phí các hp phn trc thu 23
Bng 4.2 Tng chi phí đu t cho d án 23
Bng 4.3 Chi phí lao đng hàng nm tính theo giá nm 2012 24
Bng 4.4 Chi phí nng lng, hóa cht và chi phí khác ca d án 24
Bng 4.5 Thay đi chi phí đu t 30
Bng 4.6 Thay đi t l lm phát 30
Bng 4.7 Thay đi phí h tr x lỦ nc thi theo quan đim tng đu t 31
Bng 4.8 Thay đi phí h tr x lỦ nc thi theo quan đim ch đu t 31
Bng 4.9 Thay đi chi phí hot đng 32
Bng 5.1 Tng hp h s chuyn đi CF 37
Bng 5.2 Kt qu phân tích phân phi 38


x

DANH MC CÁC PH LC
PH LC 01: Bnh truyn nhim trên đa bàn Thành ph Bc Liêu có liên quan đn
ngun nc (nc sinh hot và nc thi) qua các nm. 46
PH LC 02: Chí phí tài chính khám cha bnh 47
Bng 02.1 Chi phí khám cha bnh đi vi ngi có s dng nc cp 47
Bng 02.2 Chi phí khám cha bnh đi vi ngi không s dng nc cp 47
PH LC 03: Lu lng nc cp và t l s dng nc sinh hot ca ngi dân ti
Thành ph Bc Liêu 48
Bng 03.1: Lu lng nc cp ca công ty cp nc Bc Liêu 48
Bng 03.2: Lu lng nc thi ca Thành ph Bc Liêu 49
PH LC 04: Tính cht hóa lý ca các ch tiêu trong nc thi 50
PH LC 05: So sánh các công ngh x lỦ nc thi sinh hot cho d án. 51

PH LC 06: Phân tích tài chính 52
Bng 06.1 Chi phí công nhân lao đng theo giá nm 2012 52
Bng 06.2 Lu lng nc thi, phí nc thi và doanh thu tài chính hàng nm 53
Bng 06.3 Báo cáo thu nhp 54
Bng 06.4 Ngân lu tài chính danh ngha ca d án 56
Bng 06.5 Ngân lu tài chính thc ca d án 59
PH LC 07: Phân tích PPP – Hp tác công t 62
Bng 07.1 Chi phí vn ca d án theo PPP 62
Bng 07.2 Doanh thu, lu lng nc thi, giá x lỦ nc và tin tr cp hàng
nm 63
Bng 07.3 Lch n vay 65
Bng 07.4 Ngân lu danh ngha ca d án – PPP- Hp tác công t 66
Bng 07.5 Ngân lu thc ca d án – PPP- Hp tác công t 69
Bng 07.6: Kt qu phân tích nh hng ca lm phát đn các dòng ngân lu ca
d án 72
xi

Bng 07.7: Kt qu phân tích nh hng ca lm phát đn các dòng ngân lu ca
d án 73
PH LC 08: Các bin ri ro phân tích tài chính – PPP theo mô phng Monte Carlo 74
PH LC 09: Phân tích kinh t 75
Bng 09.1 S liu xut nhp khu ca Vit Nam giai đon 2001 – 2010 75
Bng 09.2 Tính h s chuyn đi các yu t đu vào khác 76
Bng 09.3 Chi phí khám cha bnh d kin ca ngi dân trong khu vc có d án 79
Bng 09.4 Li ích kinh t t vic khám cha bnh 80
Bng 09.5 Ngân lu kinh t ca d án 84
PH LC 10: Kt qu phân tích phân phi 87
1

Chngă1:ăGIIăTHIU

Trong chng đu tiên s trình bày s lc v bi cnh ca d án và thc trng nc cp,
nc thi ti thành ph Bc Liêu. Trình bày lý do thc hin d án cng nh lỦ do hình thành
đ tài lun vn ca tác gi. Chng này cng nêu lên câu hi chính sách, mc tiêu và phm vi
nghiên cu ca lun vn.
1.1 Bi cnh
1.1.1 Lý do hình thành D án
1

Trong phn này tác gi s trình bày tình hình dch bnh có liên quan đn ngun nc (nc
sinh hot và nc thi), hin trng nc cp và nc thi ti Thành ph Bc Liêu. Thông qua
nhng hin trng và nhu cu trên đ đi đn c s hình thành lý do xây dng đ án tin kh thi
D án xây dng h thng x lỦ nc thi ca Thành ph Bc Liêu.
V tình hình dch bnh, theo thng kê ca B Y t hn 80% bnh truyn nhim  nc ta có
liên quan đn ngun nc mà ngun nc sinh hot và v sinh môi trng xung quanh là các
yu t gây ra dch bnh. Nguyên nhân gây dch bnh ch yu t cht lng v sinh môi trng
kém và ngun nc thi đc thi ra trong quá trình sinh hot, do không đc x lý nên gây
ra tình trng ô nhim nh hng đn sc khe ca ngi dân. Theo thng kê ca Trung tâm y
t d phòng tnh Bc Liêu, t nm 2010 đn 2012 trên đa bàn Thành ph Bc Liêu có 111 ca
l trc tràng, 2.351 ca tiêu chy cp, 827 ca st xut huyt, 508 ca tay chân ming… ch yu
đn t ngun nc kém v sinh, s liu v tình hình dch bnh đc trình bày chi tit trong
Ph lc 01. Song song vi vic xây dng h thng cp nc thì phi xây dng HTXL nc
thi đ ci thin ngun nc và điu kin v sinh môi trng xung quanh cho đi tng s
dng nc ngm, nc sông và nhng li ích đem li cho nhng ngi s dng nc sông.
Trong phm vi đ tài ch phân tích v các tác đng do ngun nc thi gây ra.



1
Thuyt minh d án x lỦ nc thi Thành ph Bc Liêu (2012)
2

V tình hình nc cp sinh hot, tính đn thi đim nm 2010 dân s ca thành ph Bc Liêu
là 150.848 ngi
2
. Hin ti thành ph có 02 nhà máy cp nc sinh hot, vi công sut khai
thác 22.000 m
3
/ngày phc v cho dân c khu vc ni th, vi mc bình quân 115
lít/ngi/ngày đêm.
Theo báo cáo đánh giá ngành nc sch  Vit Nam
3
thì phn trm s dân
s dng nc sch  các đô th loi II và III là 45 – 55%. Thành ph Bc Liêu là đô th loi
III, da theo nghiên cu ca báo cáo trên tác gi s chn phn trm ngi dân s dng nc
sch là 50%, 50% còn li ngi dân s dng nc ngm hoc nc sông. Nh vy tính đn
thi đim nm 2013, tng lu lng nc mà ngi dân s dng là 44.000 m
3
/ngày đêm, vi
tc đ tng trng trung bình
4
hàng nm là 2%, c th lu lng nc cp sinh hot đc
trình bày trong Bng 03.1 ca Ph lc 03.
V tình hình nc thi, da trên lu lng nc cp và h s tiêu th nc
5
là 0,8 thì lu
lng nc thi nm 2013 là:
44.000 (m
3
/ngày đêm) * 0,8 = 35.200 (m
3

/ngày đêm)
Tc đ tng trng lu lng nc thi ph thuc vào tc đ tng trng ca nc cp sinh
hot. H thng x lỦ nc thi đc thit k vi công sut là 45.000 m
3
/ngày đêm. Lu lng
nc thi trên đa bàn thành ph bình quân khong 35.200 m
3
/ngày đêm, lu lng nc thi
đc trình bày trong Ph lc 03. Hu ht nc thi sinh hot do ngi dân thi ra đu đc
thi ra sông, kênh rch mà không qua bt c quá trình x lý nào và hin ti UBND thành ph
vn cha có bin pháp x lỦ đ đm bo các yêu cu v môi trng. Do đó, đ tng cht lng
ca nc sông này thì nhà nc xây dng h thng x lỦ nc thi đ ci thin ngun nc
sông này trong tng lai.
Cht lng ngun nc tt hay xu ph thuc vào nhiu ch tiêu khác nhau, các ch tiêu gây ô
nhim làm gim cht lng và mt cnh quan cho ngun nc đc trình bày trong Bng 1.1.



2
Niên giám thng kê tnh Bc Liêu (2010)
3
T chc Y t Th gii và B Y t (2011)
4
Công ty cp nc Bc Liêu (2012)
5
Lâm Vnh Sn (2012)
3

Bng 1.1: Kt qu phân tích cht lng nc thi sinh hot

STT
Cht ô nhim
năv
Ct B,
QCVN
14:2008/
BTNMT
Muănc thi
ti trmăbmă
(Trn Hunh)
Muănc thi
ti ca x (Ngô
Gia T)
1
pH

5 – 9
7,05
7,02
2
BOD
5
(20
0
C)
mgO
2
/l
50
511

359
3
Tng cht rn l lng (TSS)
mg/l
100
246
169
4
Tng cht rn hòa tan
mg/l
1000
-
-
5
Sunfua (tính theo H
2
S)
mg/l
4.0
-
-
6
Amoni (tính theo N)
mg/l
10
10,3
7,2
7
Nitrat (NO
3

-) (tính theo N)
mg/l
50
92
67
8
u m đng, thc vt
mg/l
20
5,29
5,29
9
Tng các cht hot đng b mt
mg/l
10
-
-
10
Phosphat (PO
4
3-
) (tính theo P)
mg/l
10
17
15
11
Tng Coliforms
MPN/100ml
5000

2,4 x 10
6

2,8 x 10
6

12
COD
mg/l
QCVN 14
không xét
650
650
Ngun: Kt qu xét nghim mu nc thi sinh hot ti các tuyn cng x ra kênh Bc Liêu – Cà Mau ca Thành
ph Bc Liêu, tháng 9/2011
T kt qu phân tích cht lng nc thi sinh hot  Bng 1.1, cho thy ngun nc đư ô
nhim và vt tiêu chun cho phép nhiu ln gây mùi hôi, dch bnh và làm mt cnh quan
môi trng. BOD
5
là yu t quan trng trong vic gây ô nhim ngun nc, vt tiêu chun t
7 – 10 ln. Photphat là yu t gây nên tình trng phú dng hóa là cho nc ô nhim nhanh
chóng, vt tiêu chun cho phép t 1 -2 ln. Coliform gây ra nhiu dch bnh nh kit l, tiêu
chy, thng hàn… cng vt tiêu chun cho phép rt cao 480 – 560 ln, các đc tính hóa lý
và tác hi ca các ch tiêu nc thi sinh hot đc trình bày trong Ph lc 04. Ngoài vic gây
bnh trc tip trong ngun nc đn sc khe con ngi, các ch tiêu vt này cng làm mt
m quan ngun nc và to ra mùi hôi cha nhiu mm bnh phát tán vào không khí gây ra
các bnh v hô hp và các bnh liên quan khác. T kt qu trên cho thy bên cnh vic cung
cp ngun nc sinh hot cho ngi dân, thì vic xây dng h thng x lỦ nc thi đ x lý
4

ngun nc thi là cn thit đ bo v ngun nc và sc khe ca ngi dân khi bnh tt,
cng nh bo v ngun li thy sn trc nguy c ngun nc ngày càng b ô nhim.
T nhng lý do trên và đó cng là lỦ do hình thành tin kh thi d án xây dng h thng x lý
nc thi do Công ty c phn môi trng Thanh Thiên là đn v t vn, vi kinh phí hn
517.711 triu đng do ngân sách đu t.
1.1.2 LỦădoăhìnhăthƠnhăđ tài
Nm 1999, Th tng Chính ph đư kỦ quyt đnh s 35/1999/Q-TTg v vic “phê duyt
đnh hng phát trin thoát nc đô th đn nm 2020” cho thy nhu cu v xây dng h
thng x lỦ nc thi là rt cn thit nhm đáp ng vi tc đ phát trin kinh t ca tnh và
gii quyt các vn đ v v sinh cho thành ph trong tng lai. Tuy nhiên, Bc Liêu là tnh
nghèo vi tng thu ngân sách trên đa bàn tnh gn 1.617.000 triu đng
6
, nên vic xây dng
d án và đu t bng 100% vn ngân sách Nhà nc vi tng mc đu t hn 517.711 triu
đng là ngun kinh phí rt ln cho tnh Bc Liêu, nên s gp khó khn v tài chính. Do đó, d
án cn phi đc thm đnh mt cách chi tit và hiu qu nht đ tránh lãng phí, do ngun
kinh phí đu t xây dng ca tnh hn ch khi d án kh thi.
Mt khác, vic phân tích d án x lý nc thi ca Báo cáo tin kh thi ch phân tích v tài
chính cha phân tích v tính kh thi kinh t ca d án đn toàn xã hi. Nu d án có kh thi v
tài chính nhng gây tn tht cho nn kinh t thì d án không nên thc hin vì s gây tn tht
cho nn kinh t và cho xã hi. D án hin ti do 100% kinh phí nhà nc tài tr, ngoài vic
thm đnh tính kh thi v kinh t ca d án. Lun vn s thc hin thêm mt bc thc hin
chính sách, to điu kin đ t nhân tham gia d án này nhm gim gánh nng cho ngân sách
nhà nc. Bên cnh đó lun vn s phân tích các yu t ri ro nh hng đn d án, nhm điu
chnh đ to ra dòng ngân ròng ln nht cho d án và nn kinh t. ây cng là nhng lỦ do đ
thc hin đ tài lun vn này.
1.2 Mc tiêu caăđ tài

6
Niên giám thng kê tnh Bc Liêu (2011)
5

 tài này thc hin nhm mc tiêu phân tích tính kh thi v mt kinh t, xã hi và tài chính
ca D án. ng thi s phân tích các yu t đ khuyn khích t nhân tham gia theo c ch
PPP - hp tác công t, nhm gim gánh nng cho ngân sách nhà nc. Cui cùng là kin ngh
chính sách đ thu hút t nhân đu t tham gia nhm đm bo tính bn vng cho d án.
1.3 Câu hi chính sách
 tài Lun vn đc thc hin nhm tr li cho các câu hi sau:
Câu hi 1: D án có kh thi v mt kinh t hay không?
Câu hi 2: D án có kh thi v mt tài chính khi huy đng vn khu vc t nhân theo c ch
PPP hay không?
Câu hi 3: Nu d án kh thi v kinh t thì nhà nc cn có chính sách h tr v mt tài chính
đ d án đc đu t xây dng hay không?
1.4 Phm vi caăđ tài
 tài phân tích D án s đc thc hin  mc đ nghiên cu tin kh thi và tp trung ch yu
vào phân tích kinh t ca d án. Các s liu phân tích đu vào ca d án đc da trên Báo cáo
nghiên cu tin kh thi ca D án xây dng h thng x lỦ nc thi sinh hot ca Thành ph
Bc Liêu nm 2012 và s liu ca các nghiên cu trc v lnh vc x lỦ nc thi đư đc
công b. Da vào nhng d liu có sn, kt hp điu tra trên th trng các thông s khác, tác
gi s đánh giá tính hp lỦ và có điu chnh cho phù hp vi thc t đ phân tích đánh giá tính
kh thi ca d án.  tài tp trung phân tích trong khu vc ni ô Thành ph Bc Liêu.
1.5 B cc ca lunăvn
Lun vn đc trình bày bao gm 6 chng:
Chng 1: Nêu rõ lý do hình thành d án, lỦ do hình thành đ tài. ng thi đa ra mc tiêu
ca đ tài, câu hi chính sách và phm vi thc hin ca đ tài.
Chng 2: Khung phân tích
6

Chng này s trình bày khung phân tích kinh t và tài chính ca d án. Bên cnh đó cng
trình bày các phng pháp nghiên cu, thu thp s liu và tính toán ca đ tài đ làm c s
tính toán cho các chng tip theo ca đ tài.
Chng 3: Mô t d án
Chng này s gii thiu thông s ca d án nh c s pháp lỦ, đa đim xây dng nhà máy,
tài chính huy đng, công sut nhà máy, mc tiêu, công ngh s dng đ x lỦ nc thi.
Chng 4: Phân tích tài chính và PPP
Phân tích tính kh thi v tài chính ca d án, phân tích s thay đi khi chuyn t tài tr d án
bng 100% vn ngân sách sang phng án đóng góp ca khu vc t nhân vào d án nhm
gim gánh nng cho ngân sách.
Chng 5: Phân tích kinh t - xã hi
c lng các thông s kinh t ca d án và phân tích kinh t d án. Nhn đnh các kt qu
thu đc và phân tích đ nhy ca các yu t nh hng đn ngân lu ca d án đ đánh giá
ri ro. Bên cnh đó, trong chng này cng s phân tích các yu t xã hi, nhng nhóm ngi
đc hng li và nhng nhóm ngi b thit hi khi xây dng h thng x lỦ nc thi.
Chng 6: Kt lun và kin ngh.
Tng kt nhng ni dung phân tích trong các chng trên, rút ra kt lun và nhng khuyn
ngh chính sách và gii pháp cho d án.
7

Chngă2:ăKHUNG PHÂN TÍCH

Chng này gii thiu tng quan v 3 phn chính là khung phân tích tài chính, khung phân
tích kinh t và khung phân tích PPP – hp tác công t. Trong đó nêu rõ các quan đim v phân
tích d án, phân tích chi phí, li ích ca d án. Là c s đ tính toán cho các chng tip theo
đ phân tích NPV và IRR.
2.1 Khung phân tích tài chính
2.1.1ăQuanăđim phân tích
Do đây là d án đc đu t bng 100% ngân sách ca nhà nc nên khi phân tích phn tài
chính, lun vn tp trung phân tích tính kh thi ca d án trên quan đim tng đu t.

2.1.2 Phngăphápăphơnătích
Vic phân tích dòng tin bng cách xây dng các dòng tin mt mà d án có th to ra tr đi
dòng tin mt cho các chi phí mà d án duy trì hot đng sau khi chit khu v giá tr hin ti.
Dòng tin cui cùng là li nhun ròng ca d án. Phân tích tài chính da vào công thc sau:
7








 






Trong đó:
FNPV: Giá tr hin ti ròng tài chính
B
t
: Li ích tài chính ca nm th t
C
t
: Chi phí tài chính ca nm th t
r: Sut chit khu tài chính.

7
Jenkins và Harberger (1995)
8

Sut chit khu tài chính tác gi s dng da vào sut chit khu ca h thng x lỦ nc thi
Bà Ra - Vng Tàu vi sut chit khu danh ngha là 10,7%.
2.1.3 Doanh thu
Sn phm đu ra ca d án là lng nc sch sau khi đư x lý, đó cng là doanh thu ca d
án. Doanh thu tài chính ca d án đc tính theo công thc:
Doanh thu = Lu lng nc thi * Chi phí x lý nc thi * S ngày trong nm
Trong đó:
- Phí nc thi do nhà nc quy đnh là 5% giá nc cp ca công ty cp nc Bc Liêu.
- Lu lng nc thi (2013): Lu lng nc thi sinh hot đc tính bng cách ly lu
lng nc cp nhân vi h s s dng nc là 0,8 (theo Lâm Vnh Sn đc trình bày 
Chng 1). Lu lng nc thi đc tính trong phn tài chính ch chim 50% lu lng
nc thi ca toàn thành ph, do đây là phn tài chính d án thc s thu đc và da vào lu
lng nc cp ca Công ty cp nc Bc Liêu. Lu lng nc thi bng 17.600 m
3
/ngày.
- S ngày trong nm: 365 ngày.
2.1.4 Chi phí hotăđng ca d án
Chi phí ca d án bao gm chi phí đu t, vn hành, qun lỦ… D án x lỦ nc thi là loi
hình đc khuyn khích đu t nên d án đc tính thu vi mc 10% trong sut thi gian
hot đng ca doanh nghip trong sut vòng đi d án
8
.
- Chi phí công nhân: Tính theo giá ký hp đng và tng theo lm phát hàng nm, chi tit chi
phí lao đng cho tng loi, cp bc.

- Chi phí qun lý: c xác đnh bng 1% doanh thu.



8
Chính ph (2008)
9

- Chi phí nguyên liu: c tính toán da trên mc c lng s dng trong mt nm và tng
theo lm phát.
2.2 Khung phân tích kinh t
Trong phn phân tích kinh t, tác gi tính toán bng cách s dng bng phng pháp h s
chuyn đi giá tài chính sang giá kinh t, c th là s dng h s chuyn đi đ giá tài chính t
bng ngân lu tài chính đư đc xây dng trc đó thành giá kinh t theo tng khon mc, t
đó ta s đc ngân lu kinh t.
2.2.1 Phngăphápăphân tích kinh t
Phân tích kinh t ca d án là đánh giá d án trên quan đim ca toàn b nn kinh t. Li ích
ròng ca đc xác đnh s là tiêu chí đ đánh giá d án thông qua vic xác đnh chi phí và li
ích ca vic có và không có d án. Khi không có d án toàn b nc thi s thi toàn b ra
sông Bc Liêu – Cà Mau, còn khi có d án thì nc thi đc tp trung vào h thng x lý
nc thi, nc đu ra sau x lý đc thi vào kênh Bc Liêu – Cà Mau sau khi đc x lý.
Phân tích chi phí – li ích s đc áp dng trong quá trình thm đnh d án đ đánh giá tác
đng kinh t, đnh giá tr hin ti ròng kinh t (ENPV) và sut sinh li ni ti kinh t (EIRR).
Dòng ngân lu kinh t đc th hin trong sut vòng đi ca d án ti các thi đim khác
nhau. Do đó đ th hin dòng ngân lu ca d án ti mt thi đim phi chit khu dòng ngân
lu v cùng mt thi đim. D án đc cho là kh thi v mt kinh t khi giá tr hin ti ròng
kinh t là không âm (ln hn hoc bng 0).
ENPV đc tính da theo công thc sau
9
:








 






Trong đó:
ENPV: Giá tr hin ti ròng kinh t



9
Jenkins và Harberger (1995)
10

B
t
: Li ích kinh t ca nm th t
C
t
: Chi phí kinh t ca nm th t
r: Sut chit khu kinh t

EIRR là sut chit khu mà ti đó làm cho ENPV bng 0. Trong thc hin d án ngoài vic
đánh giá ENPV thì EIRR cng là mt tiêu chí quan trng đ đánh giá d án. EIRR nói lên kh
nng sinh li ca d án, d án đc đánh giá cao khi EIRR ln hn hoc bng chi phí c hi
vn ca d án. Trong phn này sut chit khu kinh t đc s dng là 8%/nm.
10

 to ra nhng li ích thì d án cng cn có nhng chi phí đu t ban đu và vn hành. Do
đó trong d án xây dng HTXL nc thi thì chi phí này bao gm: Chi phí đu t ban đu, chi
phí vn hành, chi phí qun lý.
Các thông s kinh t đc chuyn đi t giá tài chính da trên h s chuyn đi tng ng có
tính đn s bin dng ca th trng.
2.2.2 H s chuynăđi kinh t
T giá hi đoái trong lun vn s dng đ phân tích là t giá hi đoái chính thc. T giá hi
đi này do Ngân hàng nhà nc Vit Nam quy đnh. Còn t giá hi đi trong phân tích kinh t
phn ánh chi phí c hi ca ngoi t mà d án s dng hay to ra.
H s điu chnh t giá hi đoái đc xác đnh bng thâm ht ngoi t giai đon 2000 – 2010
và đc xác đnh nh sau:
AER = OER x H
AE

Trong đó:
AER: T giá hi đoái điu chnh



10
Nguyn Phi Hùng (2010).
11

OER: T giá hi đoái chính thc

H
AE
: H s điu chnh t giá












C
t
: Các khon chi hàng nm bng ngoi t
T
t
: Các khon thu hàng nm bng ngoi t
n: S nm ly s liu thng kê
2.2.3 Liăíchăkinhătăcaădăán
D án xây dng HTXL nc thi ca Thành ph Bc Liêu ra đi s gii quyt vn đ nc sch
và v sinh môi trng cho ngi dân khu vc ni ô thành ph. Hin ti, ngun nc sông và
kênh rch các khu vc ni ô ca thành ph đư ô nhim trên mc đ cho phép ca ct B, QCVN
14:2008/BTNMT, gây ô nhim ngun nc mt và nc ngm. Vì vy li ích kinh t ln nht
ca d án là chi phí đ khám cha bnh do dch bnh t ngun nc thi đô th gây ra, đm bo
cnh quan cho phát trin kinh t xã hi ca thành ph. Và tác đng tích cc ca d án trong vic
đm bo sc khe, nâng cao cht lng cho ngi dân và ci thin môi trng nc cho nuôi

trng thy sn. Trong lun vn s đánh giá phn li ích ln nht mà ngi dân có đc là gim
chi phí khám cha bnh khi d án đc xây dng so vi lúc cha có d án.
2.2.4 Xácăđnhăluălngănc thi
Lu lng nc thi đc s dng trong phn kinh t là lu lng ca c thành ph Bc Liêu,
bao gm lu lng ca Công ty cp nc và lu lng ngi dân s dng nc sông và nc
ngm thi ra.
Nh vy, lu lng nc thi kinh t ca thành ph là:
44.000 x 0,8 = 35.200 (m
3
/ ngày đêm)
2.3 Phân tích xã hi
Trong phn phân tích xã hi s nhm xác đnh các nhóm đi tng đc hng li và nhóm b
thit hi khi d án đc thc hin, đ xác đnh li ích xã hi thì lun vn s xác đnh ngoi tác
12

thông qua vic xác đnh chênh lch gia dòng tin kinh t và dòng tin tài chính  cùng mt
sut chit khu.
2.4 Khung phân tích PPP ậ hpătácăcôngăt
Trong phn này s da vào ngân lu ròng ca d án và phân tích đ nhy ca d án. Các quy
đnh ca nhà nc v hp tác công t (PPP), đ ngh các mc đu t hp lỦ đ t nhân tham
gia nhm gim bt gánh nng cho ngân sách nhà nc.
Vic hp tác ca khu vc t nhân da vào Quyt đnh 71/2010/Q-TTg ngày 09/11/2010 ca
Th tng chính ph v vic Ban hành Quy ch thí đim đu t theo hình thc đi tác công –
t. Theo quy đnh thì tng giá tr tham gia ca Nhà nc không vt quá 30% tng mc đu
t ca D án. Vn ch s hu ca Nhà đu t trong D án phi đm bo ti thiu bng 30%
vn ca khu vc t nhân tham gia D án. Nhà đu t có th huy đng vn vay thng mi và
các ngun vn khác (không có bo lãnh ca Chính ph) ti mc ti đa bng 70% phn vn
ca khu vc t nhân tham gia D án.
Hình 2.1: C cu vn gia khu vc t nhân và khu vc công

Ngun: Tác gi thc hin theo Quyt đnh 71/2010/Q-TTg ngày 09/11/2010
D án PPP
Vn ch s hu khu vc t
nhân (ti thiu 70%)

Vn ch s hu khu vc
nhà nc (ti đaă30%)

Phn vn bt buc
(ti thiu 30%)
Phn vn huy đng
(không bo lãnh ca nhà
nc, (tiăđaă70%)
100%