Giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý của UBND huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
MỤC LỤC
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
UBND : Ủy ban nhân dân
HĐND : Hội đồng nhân dân
CBCNVC : Cán bộ công nhân viên chức
LĐTB&XH : Lao động thương binh và xã hội
TC – KH : Tài chính kế hoạch
GD – ĐT : Giáo dục đạo tạo
NN&PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn
QLDAXD : quản lý dự án xây dựng
TN-MT : Tài nguyên môi trường
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
LỜI MỞ ĐẦU
Nền kinh tế Việt Nam hiện nay đang vận hành là nền kinh tế thì trường
theo định hướng XHCN cà nó có sự điều tiết của nhà nước. Để khắc phục
những hạn chế mà thị trường gây ra phải có sự quản lý của nhà nước.song
không chỉ có nền kinh tế mới cần cớ sự quản lý của nhà nước mà trong bất cứ
hoàn cảnh nào thì vai trò của nhà nhà nước rất quan trọng. Một bộ máy nhà
nước thực sự hoạt động có hiểu quả khi nó đảm bảo tính tối ưu, tính linh
hoạt.Trên thực tế thì bộ máy quản lý nhà nước ở nước ta hết sức cồng kềnh,
hoạt động trì trệ, chậm chạp nên hiệu quả quản lý không cao. Do đó Đảng và
nhà nước ta đã,đang và sẽ tiến hành cải cách đồng bộ nền hành chính nhà nước.
UBND huyện là một cơ cấu tổ cức chính quyền ở địa phương. Trong
quá trình cải cách bộ máy nhà nước trong những năm gần đây, việc tổ chức và

hoạt động của cơ quan này đã được xây dựng một cách văn bản thể hiện trong
Hiến pháp 1992, luật tổ chức HĐND & UBND năm 1994 và một số văn bản
dưới luật khác.
Đồng thời, Trong một tổ chức, cơ cấu bộ máy quản lý được tạo lập
nhằm để thực hiện các kế hoạch, chiến lược,mục tiêu mà tổ chức đã đặt ra.Vì
vậy việc xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của cơ quan nhà nước mà
hợp lý, phù hợp với quy mô hoạt động của tổ chức thì nó góp phần không nhỏ
vào việc thực hiện các mục tiêu chiến lược cơ bản của tổ chức. Xong quá
trình xây dựng và hoàn thiện bộ máy quản lý tổ chức không phải là một việc
làm đơn giản, nó đòi hỏi phải có sự nghiên cứu kỹ lưỡng về mục tiêu,chiến
lược, điều kiện cụ thể của tổ chức, môi trường xung quanh tổ chức…có vậy
mới có thể tạo ra được một cơ cấu tổ chức vận hành tốt và hiệu quả.
Nhưng trong thực tiễn tổ chức và hoạt động của UBND thời gian qua
hiệu quả hoạt động chưa cao, vẫn còn nhiều vưỡng mắc nên cần phải có sự
nghiên cứu và đề ra các biện pháp hoàn thiện.
Cũng như các đơn vị hành chính khác, bên cạnh những kết quả đạt
được UBND huyện Trùng Khánh- tỉnh Cao Bằng còn mắc phải một số hạn
chế mà nguyên nhân chủ yếu là do bộ máy quản lý tổ chức. Vì vậy em đã
chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý của UBND huyện Trùng
Khánh, tỉnh Cao Bằng” Làm đối tượng nghiên cứu của mình góp một phần
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
nhỏ vào quá trình hoạt động của bộ máy quản lý của UBND huyện được linh
hoạt hơn, hiệu quả hơn.
Đề tài được chia làm 3 chương:
Chương I. Lý luận chung về bộ máy quản lý tổ chức.
Chương II. Thực trạng bộ máy quản lý của UBND huyện Trùng
Khánh-tỉnh Cao Bằng.
Chương III. Biện pháp nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý của UBND
huyện Trùng Khánh-tỉnh Cao Bằng.

Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
CHƯƠNG I. LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỘ MÁY QUẢN LÝ
TỔ CHỨC
1.1. Các thuộc tính của cơ cấu tổ chức
1.1.1. Chuyên môn hóa.
Chuyên môn hóa là thuật ngữ dùng để chỉ việc phân chia một công việc
lớn thành các công việc nhỏ đó các bộ phận chuyên trách đảm nhiệm.Việc
thực hiện chuyên môn hóa giúp cho các công việc lớn phức tạp trở thành hàng
loạt các công việc nhỏ không đòi hỏi nhiều kĩ năng của người lao động. Vì thế
năng suất làm việc sẽ tăng lên.
Trong cuốn “của cải của các dân tộc” của Adam smith đã đưa ra một ví
dụ nổi tiếng về chuyên môn hóa lao động trong một xí nghiệp sản xuất kim
khâu. Ông viết “một người thợ kéo sắt thành sợi mảnh, một người khác làm
thẳng sợi săt, ngời thứ ba cắt kim, người thứ tư tạo lỗ kim xâu và người thứ
năm mài dũa để thành một cây kim. Mười người trong một ngày làm được
4800 cây kim. Còn nếu làm việc hoàn toàn độc lập thì mỗi ngừi chỉ làm được
20 cây kim trong một ngày. Vậy chuyên môn hóa công việc sẽ tạo nên những
nhiệm vụ đơn giản, dễ đào tạo, dễ thực hiện.vì thế thúc đẩy chuyên môn hóa
lực lượng lao động, biến mỗi người thành chuyên gia trong một số công việc
nhất định, và chuyên môn hóa sẽ tạo ra nhiều công việc khác nhau, mỗi người
có thể lựa chọn cho mình nhưng công việc và vị trí phù hợp với tài năng và
lợi ích của mình.
1.1.2. Phân chia tổ chức thành các bộ phận.
- Cơ cấu chức năng:
Tổ chức theo chức năng là hình thức tạo nên bộ phận trong đó các cá
nhân thực hiện các hoạt động cùng một lĩnh vực chức năng.
Có ưu điểm:
+ Hiệu quả tác nghiệp cao nếu nhiệm vụ có tính tác nghiệp lặp đi lặp lại.
+ Phát huy đầy tính ưu thế của chuyên môn hóa.

Nhược điểm:
Chuyên môn hóa quá mức sẽ tạo rá cách nhìn hạn hẹp ở các cán bộ
quản lý, hạn chế việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý chung, dẫn đến mâu
thuẫn giữa các đơn vị chức năng khi đề ra các chỉ tiêu và chiến lược. Sự phối
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
1
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
hợp các mệnh lệnh quản lý khó thống nhất, có những mệnh sẽ trái ngược
nhau.Làm cho tổ chức rơi và hỗn loạn.
- Cơ cấu theo địa dư:
Tại mỗi khu vực địa lý, ban lãnh đạo doanh nghiệp giao quyền cho nhà
quản lý đứng đầu bộ phận đảm nhận tất cả các chức năng, thay vì phân chia
mỗi chức năng cho một nhà quản lý đảm nhận hay tập trung tất cả mọi công
việc về trung tâm.
Sử dụng loại hình cơ cấu này có ưu điểm: Nhà quản lý được tự do phát
triển kỹ năng chuyên môn: tận dụng tính hiệu quả của các nguồn lực vào các
hoạt động của địa phương; tạo điều kiện thuận lợi để đào tạo các cán bộ quản
lý chung.
Nhược điểm: Cơ cấu tổ chức bộ máy cồng kềnh; Dễ gây xung đột giữa
mục tiêu của văn phòng khu vực với mục tiêu chung của tổ chức;Không
khuyến khích phát triển kỹ năng giải quyết vấn đề của khu vực khác; đòi hỏi
phải có nhiều cán bộ quản lý; công việc có thể bị trùng lặp; khó duy trì việc ra
quyết định và kiểm tra một cách tập trung.
- Cơ cấu tổ chức theo ma trận.
Cơ cấu ma trận là kết hợp một số mô hình khác lại với nhau. Trong mô
hình này sẽ tồn tại các cán bộ quản lý có vị thế ngang nhau, họ đều có quyền
ra quyết định và chỉ đạo.
+ Ưu điểm: Định hướng các hoạt động theo kết quả cuối cùng,tập trung
nguồn lực vào khâu xung yếu,kết hợp được năng lực của nhiều cán bộ quản lý
và chuyên gia,tạo điều kiện đáp ứng nhanh chóng các thay đổi của môi

trường.
+ Nhược điểm: Do tồn tại nhiều cán bộ quản lý có vị thế ngang nhau
nên dẫn tới không thống nhất mệnh lệnh, quyền hạn và trách nhiệm của các
nhà quản lý có thể trùng lặp tạo ra những xung đội trong tổ chức,cơ cấu tổ
chức phức tạp và không vững, gây tốn kém nhiều.
Ngoài các mô hình trên còn có một số mô hình khác như: Mô hình cơ
cấu tổ chức theo quá trình,mô hình cơ cấu tổ chức theo các dịch vụ hỗ trợ…
Trên thực tế các tổ chức không sử dụng một mô hình thuần túy nào để
sử dụng trong tổ chức mình mà họ sử dụng kết hợp một vài mô hình được gọi
là mô hình tổ chức hỗn hợp.Thông thường tổ chức lấy một mô hình nào đó
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
2
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
làm cơ sở và đưa vào một số mô hình khác nếu thấy cần thiết.Điều này sẽ
phát huy ưu điểm và khắc phục nhược điểm của những mô hình cơ cấu tổ
chức này.
1.1.3. Cơ cấu theo cấp quản lý và tầm quản lý
Giữa cấp quản lý và tầm quản lý có mỗi quan hệ với nhau.Trong đó
tầm quản lý sẽ quyết định số cấp quản lý trong tổ chức. Nguuyên nhân là do
tầm kiểm soát của nhà quản lý có giới hạn, vì thế khi tầm quản lý rộng sẽ cần
rất ít cấp quản lý, còn tầm quản lý hếpx cần nhiều cấp quản lý.
Tuy nhiên muốn xác định tầm quản lý phù hợp cần phải xem xét mỗi
quan hệ:
- Tần quản lý và trình độ cán bộ quản lý.
- Tính phức tạp của hoạt động quản lý và tầm quản lý có quan hệ tỷ lệ
nghịch.
- Trình độ và ý thức tôn trọng. Tuân thủ mệnh lệnh của cấp dưới với
tầm quản lý có quan hệ tỷ lệ thuận. Thuộc cấp càng cao được đào tạo càng tốt
và có ý thức cao thì cần ít quan hệ tác động giữa cấp trên và cấp dưới.
- Tầm quản lý và sự rõ ràng trong xác định nhiệm vụ, quyền hạn, trách

nhiệm có quan hệ tỷ lệ thuận.
- Năng lực của hệ thống thông tin có ảnh hưởng đến tầm quản lý.
Các mô hình cơ cấu tổ chức xét theo số cấp quản lý:
- Cơ cấu nằm ngang: Chỉ có một vài cấp quản trị và hướng tới một nền
quản lý phi tập trung; Mọi nhân viên của tổ chức đều được khuyến khích
tham gia vào quá trình ra quyết định; giới hạn linh hoạt giữa các công việc và
các bộ phận; quan tâm đến phương thức làm việc theo nhóm.
- Cơ cấu hình tháp: là cơ cấu có nhiều cấp bậc quản lý, là cơ cấu được
tổ chức dựa trên cơ sơ chuyên môn hóa lao động theo chức năng, phân chia tổ
chức thành các bộ phận mang tính độc lập cao, tạo nên biên giới vững chắc
giữa các công việc và đơn vị.
1.1.4. Mỗi quan hệ giữa quyền hạn trong tổ chức
Quyền hạn là quyền tự chủ trong quá trình quyết định và quyền đòi hỏi
sự tuân thủ quyết định gắn liền với một vị trí hay chức vụ quản lý nhất định
trong cơ cấu tổ chức. Quyền hạn của một vị trí sẽ được giao phó cho người
nắm giữ vị trí đó. Nên quyền hạn không liên quan tới phẩm chất cá nhân cảu
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
3
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
người cán bộ quản lý và vị thế khi một người nào đó rời khỏi chức vụ, quyền
hạn không đem theo mà ở lại thuộc về người khác giữ chức vụ đó.
Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức nhà quản lý luôn phải quán triết
nguyên tắc quyền hạn phải gắn liền với trách nhiệm.quyền hạn không gắn liền
với trách nhiệm tương ứng sẽ tạo ra cơ hội cho sự lạm dụng và ngược lại cũng
không cho nhà quản lý phải chịu trách nhiệm về một việc nào đó mà mình
không đủ quyền hạn để thực hiện.
Vậy, quyền hạn là một bước quan trọng, nó gắn kết các bộ phận với
nhau, và cũng nhờ có quyền hạn mà các nhóm hoạt động được đặt dưới sự chỉ
huy của nhà quản lý.Quyền hạn là công cụ để nhà quản có thể thực hiện
quyền tự chủ và tạo ra môi trường thuận lợi cho việc thực hiện nhiệm vụ của

từng người.
Trong tổ chức thường tồn tại ba loại quyền hạnsong song:
Quyền hạn trực tuyến là quyền hạn cho phép người quản lý ra quyết
định và giám sát trực tiếp với cấp dưới.
Quyền tham mưu: Bản chất của quyền tham mưu là cố vấn, chức năng
của tham mưu là điều tra, khảo sát, nghiên cứu, phân tích và đưa ra những ý
kiến tư vẫn cho người quản lý trực tuyến.
Quyền hạn chức năng là quyền trao cho một cá nhân hay một bộ phận
được quyết định và kiểm soát những hoạt động quyết định của các bộ phận
khác. Bản chất quyền hạn chức năng là sự ủy quyền của nhà quản lý cấp cao
cho các nhà quản lý cấp thấp.
1.1.5. Tập trung và phi tập trung
Phi tập trung là xu hướng phân tán quyền ra quyết định cho những cấp
quản lý thấp hơn trong hệ thống thứ bậc. Phân quyền là hiện tượng tất yếu khi
tổ chức đạt tới quy mô và trình độ phát triển nhất định làm cho một người
(hay một cấp quản lý) không thể đảm đương được mọi công việc quản lý.
Ủy quyền trong quản lý tổ chức: Là hành vi cấp trên trao quyền cho cấp
dưới một số quyền hạn để họ có thể nhân danh mình thực hiện một số những
công việc nhất định.
Tập trunglà phương thức tổ chức trong đó mọi quyền ra quyết định
được tập trung vào cấp quản lý trong tổ chức.
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
4
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
Tập trung và phân quyền là hai xu thế trai ngược nhau. Trong một tổ
chức tùy thuộc vào một số yếu tố mà tập trung hay phân quyền lớn hơn.
Nhưng trong một tổ chức nếu mức đọ tập trung quá cao sẽ làm giảm chất
lượng của các quyết định, còn nếu phân quyền quá cao sẽ gây ra nguy cơ của
việc thiếu nhất quán trong chính sách hoặc gây ra sự mất kiểm soát của cấp
trên đối với cấp dưới. Nên để đảm bảo sự cân đối giữa phân quyền và ủy

quyền trong tổ chức là rất quan trọng. Do đó người quản lý cũng tùy thuộc
vào hoàn cảnh tổ chức mà có quyết định nên tập trung hay phân quyền một
cách hợp lý và hiệu quả.
1.1.6. Phối hợp giữa các bộ phận trong tổ chức
Phối hợp là quá trình liên kết hoạt động của những con người, các bộ
phận, phân hệ và hệ thống riêng rẽ trong tổ chức nhằm hướng tới mục tiêu
chung của toàn bộ tổ chức. Không có phối hợp, con người không thể nhận
thức được vai trò của mình trong tổng thểvà có xu hương theo đuổi những
mục ích riêng thay vì hướng tới những mục tiêu chung.
Nhiều nhà quản lý cho rằng sẽ đạt được sự phối hợp nếu làm được
những điều sau:
- Xây dựng các kênh thông tin phản hồi giữa các bộ phận, phân hệ và
các cấp quản lý.
- Duy trì các mỗi liên hệ công việc giữa các bộ phận và trong mỗi bộ
phận riêng lẻ.
- Duy trì mỗi liên hệ giữa tổ chức với môi trường trực tiếp và gián tiếp.
Đồng thời nhà quản lý cũng phải sử dụng một số công cụ để tăng
cường sự phối hợp như: Kế hoạch, các hệ thống chỉ tiêu kinh tế kĩ thuật, các
công cụ cơ cấu giám sát, các công cụ của hệ thống thông tin, truyền thông và
tham gia quản lý và văn hóa tổ chức.
1.2. Các yếu tố ảnh hưởng tới bộ máy quản lý của tổ chức
1.2.1. Chiến lược.
Chiến lược và cơ cấu là hai mặt không thể tách rời trong cơ sở phân
tích: các cơ hội và sự đe dọa của môi trường, những điểm mạnh và điểm yếu
của tổ chức trong đó có cơ cấu đang tồn tại. Ngược lại, Là công cụ thực hiện
các mục tiêu chiến lược cơ cấu tổ chức sẽ phải được thay đổi khi có sự thay
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
5
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
đổi chiến lược. Tuy sự thay đổi về chiến lược không phải bao giờ cũng bắt

buộc phải có sự thay đổi về cơ cấu.
1.2.2. Thái độ của lãnh đạo cấp cao.
Thái độ của các nhà lãnh đạo cấp cao có thể tác động đến cơ cấu tổ
chức và các cán bộ quản lý theo phương thức truyền thông thường thích sử
dụng những hình thức tổ chức điển hình theo tổ chức như chức năng với hệ
thống thứ bậc.
1.2.3. Năng lực cán bộ quản lý.
Khi lựa chọn Cơ cấu tổ chức cũng cần xem xét đến đội ngũ công nhân
viên. Nhân lực có trình độ kĩ thuật cao thường có mô hình quản lí mở, mang
tính dân chủ cao và tính linh hoạt cũng cao, còn khi nguồn nhân lực của cán
bộ lãnh đạo mang tính kinh nghiệm nhiều thì thường mang tính cứng nhắc,
kém linh hoạt, nguyên tắc cao như mô hình tổ chức theo chức năng, vì theo
mô hình này thì các bộ phận rõ ràng, ít mang tính phản hồi.
1.2.4. Khoa học công nghệ.
Tính chất và mức độ phức tạp của công nghệ có ảnh hưởng đến cơ cấu
tổ chức, tổ chức có công nghệ càng cao thì quy mô cơ cấu tổ chức càng đơn
giản và ít tốn kém, linh hoạt và xu hướng sử dụng đội ngũ cán bộ cũng khác
nhau, công nghệ càng cao thì xu hướng sử dụng đội ngũ cán bộ có trình độ
càng cao.
1.2.5. Môi trường.
Những tính chất môi trường như tính tích cực, tính phức tạp và mức độ
thay đổi cũng ảnh hưởng đến cơ cấu bộ máy quản lý của tổ chức. Trong điều
kiện môi trường phong phú về nguồn lực, đồng nhất, tập trung và ổn định, tổ
chức thường có cơ cấu học. Trong đó, việc ra quyết định mang tính tập trung
với những chỉ thị, nguyên tắc, thể lệ cứng rắn vẫn có thể mang tính hiệu quả
cao.
Ngược lại những tổ chức trong điều kiện khán hiếm về nguồn lực, phân
tán phải xây dựng cơ cấu hữu cơ. Trong đó, việc ra quyết định mang tính chất
phi tập trung với các thể lệ mền mỏng, các bộ phận liên kết chặt chẽ với nhau
với các tổ đội đa chức năng.

Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
6
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG BỘ MÁY QUẢN LÝ ỦY BAN
NHÂN HUYỆN TRÙNG KHÁNH
2.1. Quá trình hình thành và phát triển của Ủy ban nhân dân huyện
Trùng khánh.
Trùng khánh là một huyện nằm ở phần đông bắc của tỉnh Cao bằng. Là
một huyện miền núi còn nhiều khó khăn. Thị trấn Trùng Khánh, cách thành
phố Cao Bằng 62 km theo tỉnh lộ 206. Huyện có cửa khẩu quốc gia với Trung
Quốc, là cửa khẩu Pò Peo, thuộc xã Ngọc Côn, và các đường tiểu ngạch khác.
Trùng khánh có diện tích: 469,15 km ², dân số hơn 50,002 người, thành
phần dân tộc: người tày, ngườ kinh, người nùng.²
Huyện trùng khánh gồm 1 thị trấn và 19 xã: Đàm Thủy, Chí Viễn,
Phong Châu, Cao Thăng, Đoài Côn, Thông Huề, Thân Giáp, Đức Hồng,
Trung Phúc, Cảnh Tiên, Đình Minh, Đình Phong, Ngọc Khê, Ngọc Côn,
Ngọc Chung, Phong Nậm, Lăng Yên, Lăng Hiếu, khâm Thành.
Trùng Khánh là một huyện giàu tài nguyên kháng sản,có nhiều mỏ
quặng kim loại quý: như mỏ quặng Thông Huề, mỏ quặng tà than , hầu hết
các mỏ quặng đã và đang được khai thác.
Trùng Khánh là một huyện miền núi còn gặp nhiều khó khăn, để giúp
cuộc sống của người dân thoát cảnh đói nghèo, Ủy ban nhân dân huyện đưa ra
các chính sách của nhà nước đến với người dân để đảm bảo ổn định kinh tế.
2.2. Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Trùng Khánh.
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
7
Chủ tịch huyện
Phó chủ tịch kinh tế Phó chủ tịch văn hóa xã hội
Phòng
thương

binh và
xã hội
Phòng
tư
pháp
Phòng
GD-ĐT
Phòng
dân
tộc
Phòng
VH-
TH
Phòng
y tế
Phòng
NN &
PTNT
Phòng
TN-MT
Phòng
công
thương
Phòng
nội vụ
Văn
phòng
HĐND
&
UBND

Phó
chủ
tịch
văn
hóa xã
hội
Thanh
tra
huyện
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC UBND HUYỆN TRÙNG KHÁNH
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
8
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
Nhận xét: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND huyện cho thấy, cơ cấu
được xây dựng theo loại hình trực tuyến- chức năng.
Ưu điểm:
- Thực hiện chế độ một thủ trưởng.
- Việc ra quyết định được thực hiện nhanh chóng, kịp thời.
- Đứng đầu các phòng ban là các trưởng phòng. Trưởng phòng sẽ thay
mặt phòng ban mình nhần và thực hiện các hoạt động được giao và xếp việc
cho nhân viên trong phòng. Trưởng phòng theo dõi các hoạt động của nhân
viên, đồng thời nắm bát kết quả hoạt động được giao.
Nhược điểm:
- Do chế độ một thủ trưởng nên Chủ tịch phải quản lý trực tiếp rất
nhiều phòng ban, không những quá tải dẫn đến kém hiệu quả mà điều đó sẽ
làm cho các phòng ban sẽ đổ mọi trách nhiệm cho chủ tịch.
- Do có ít các nhà quản lý chung nên việc sử lý các tình huống thường
chậm.
2.2.1. Chức năng nhiệm vụ của các phòng ban thuộc UBND huyện

 Thường trực HĐND & UBND :
Thực hiện chức năng nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của luật tổ
chức HĐND & UBND và các quy dịnh pháp luật khác có liên quan
01 chủ tịch Hội đồng nhân dân
01 phó chủ tịch HĐND (chuyên trách)
01 ủy viên thường trực HĐND
01 chủ tịch Ủy ban nhân dân (phụ trách chung).
01 phó chủ tịch Ủy ban nhân dân(phụ trách khối kinh tế)
01 phó chủ tịch Ủy ban nhân dân(phụ trách khối văn hóa – xã hội)
 Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân
Tham mưu tổng hợp cho Ủy ban nhân dân về hoạt động của Ủy ban
nhân dân, tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện về công tác dân tộc, chữ
thập đỏ, tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân về chỉ đạo điều hành của
Chủ tịch Ủy ban nhân dân, cung cấp thong tin phục vụ quản lý và hoạt động
của Hội đồng nhân dân- Ủy ban nhân dân và các cơ quan nhà nước ở địa
phương, bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của Hội đồng nhân
dân- Ủy ban nhân dân.
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
9
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
 Phòng nội vụ
Phòng nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND, tham mưu giúp
UBND huyện, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tổ chức,
biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp Nhà nước; cải cách hành chính;
chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức
Nhà nước; cán bộ, công chức, xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức phi chính phủ;
văn thư, lưu trữ Nhà nước; thi đua khen thưởng và một số chức năng khác do
lãnh đạo UBND huyện phân công.
Trình UBND huyện, các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ trên đại
bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định.

Trình UBND huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch
dài dạn, 5 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế
hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục
pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao.
- Về tổ chức bộ máy:
Tham mưu giúp UBND huyện, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện.
Trình UBND, tham mưu cho UBND huyện, trình cấp có thẩm quyền
quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND huyện.
Xây dựng các đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp
trình cấp có thẩm quyền quyết định.
- Về quản lý:
Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện, phân bổ chỉ tiêu biên chế hành
chính, sự nghiệp hang năm.
Giúp UBND huyện hướng dẫn, kiểm traviệc quản lý, sử dụng biên chế
hành chính, sự nghiệp.
Giúp UBND huyện tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế
độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự
nghiệp thuộc UBND huyện.
- Về cán bộ công chức viên chức:
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
10
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
Tham mưu giúp UBND huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều
động, bổ nhiệm, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, thực hiện chính sách
đào tạo bổi dưỡng trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức, viên chức.
Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức cấp xã và thực hiện

chính sách đối với cán bộ công nhân viên chức.
 Phòng Tài nguyên và Môi trường
Phòng Tài nguyên và Môi trương là cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện có chức năng tham mưu, thẩm định, theo dõi, điều tra, giúp UBND
huyện quản lý nhà nước về đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản,
môi trường.
Thực hiện tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, thông tin về tài
nguyên và moi trường và các lĩnh vực công trong lĩnh vực tài nguyên môi
trường theo quy định của pháp luật.
Hướng dẫn chuyên môn đối với các công chức chuyên môn về tài
nguyên môi trường cấp xã.
Quản lý tài chính tài sản của phòng theo quy định của pháp luật và
phân công của UBND huyện.
Giúp UBND huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể,
kinh tế tư nhân và hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của các hội, các tổ chức phi
chính phủ hoạt động trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
 Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội
Phòng tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà
nước về lĩnh vực lao động, người có công với xã hội, công tác xã đói giảm
nghèo, thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND
huyện và theo quy định của pháp luật.
Giúp UBND huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể,
kinh tế tư nhân, hướng dẫn, kiểm tra các hoạt động của các tổ chức phi chính
phủ hoạt động trên địa bàn thuộc lĩnh vực lao động, người có công và xã hội.
Tổ chức kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách về lao động, người
có công và xã hội, giải quyết khiếu nại tố cáo, phòng, chống tham nhũng, tiêu
cực, chống lãng phí trong hoạt động lao động, người có công và xã hội theo
quy định của pháp luật và phân cấp của UBND huyện.
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
11

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ
đãi ngộ, khen thưởngng, kỉ luật, đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp
vụ đối với cán bộ công viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý
theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp, ủy quyền của UBND
huyện
Phối hợp với các ngành, đoàn thể xây dựng phong trào toàn dân chăm
sóc, giúp đỡ người có công và các đối tượng chính sách xã hội.
 Phòng Tài chính – Kế hoạch
Phòng Tài chính- Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
về các lĩnh vực: tài chính, tài sản; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh;
tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư
nhân và một số chức năng khác do lãnh đạo UBND huyện phân công.
Trình UBND huyện văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế chính sách,
pháp luật,các quy định của UBND tỉnh về hoạt động tài chính-kế hoạch trên
địa bàn huyện.
Trình UBND huyện ban hành các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế
hoạch dài hạn, 5 năm, hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện
các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực tài chính- kế hoạch trên địa bàn huyện.
Tham mưu giúp UBND huyện quản lý thu, chi, quyết toán ngân sách
nhà nước trên địa bàn huyện, thực hiện quản lý các hộ kinh doanh, quản lý
các nguồn kinh phí được ủy quyền và các dịch vụ tài chính theo quy định của
pháp luật.
Phối hợp với các cơ quan liên quan lập và tổng hợp quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế xã hội và kế hoạch phát triển kinh tế dài hạn.
Tổ chức thẩm định báo cáo kỹ thuật xây dựng công trình, kế hoạch đấu
thầu và hồ sơ mời thầu và lực chọn các nhà thấu đối với dự án.
Phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thu ngân sách nhà nước
trên địa bàn huyện đảm bảo thu đúng, thu đủ, theo quy định của pháp luật.
Thực hiện đúng nguyên tắc về chế độ quản lý tiền mặt và hàng hóa, tài

sản tịch thu.
 Phòng Văn hóa - Thông tin.
Phòng có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện quản lý Nhà nước
về lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch bao gồm: văn hóa, gia đính, thể dục,
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
12
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
thể thao, du lịch và các dịch vụ công thuộc lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể
dục, thể thao và du lịch trên địa bàn huyện; lĩnh vực thông tin và truyền thông
gồm: báo chí; xuất bản; bưu chính và chuyển phát; viễn thông và internet;
công nghệ thông tin, cơ sở hạ tầng thông tin; truyền thanh truyền hình trên địa
bàn huyện.
Tổ chức thực hiện các văn bản luật, quy hoạch, đề án, chương trình đó
được phê duyệt; hướng dẫn, thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp
luật về quản lý, hoạt động phát triển sự nghiệp văn hóa, thể dục, thể thao, du
lịch, thông tin, truyền thông, chủ chương xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể
dục, thể thao; chống bạo lực trong gia đình.
Giúp UBND cấp huyện thẩm định dăng ký cấp các loại giấy phép thuộc
lĩnh vực về thông tin và truyền thông theo quy định của pháp luật và theo
phân công, phân cấp của UBND huyện
Hướng dẫn các tổ chức, đơn vị và nhân dân trên địa bàn huyện thực
hiện phong trào văn hóa, văn nghệ; phong trào tập luyện thể dục, thể thao;
xây dựng nếp sống văn minh trong dịp cưới, việc tang, lễ hội; xây dựng
phong trào “ Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; xây dựng gia
đình văn hóa, làng văn hóa, khu phố văn hoá, đơn vị văn hóa; bảo vệ các di
tích lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh; bảo vệ, tôn tạo, khai thác, sử
dung hợp lý tài nguyên du lịch, môi trường du lịch, điểm du lịch trên địa bàn
huyện.
Tham mưu, phối hợp triển khai các kế hoạch bồi dưỡng phát triển
nguồn nhân lực về văn hóa, gia đình, thể thao, thể dục, du lịch, thông tin và

truyền thông cho cán bộ cấp xã.
 Phòng Tư pháp
Có chức năng tham mưu giúp UBND huyện, thực hiện chức năng quản
lý Nhà nước về công tác xây dựng và thi hành văn bản quy phạm pháp luật,
kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật,
thi hành án dân sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp lý, hòa giải ở cơ sở và
công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật và một số chức năng khác.
Xây dựng văn bản pháp luật: phối hợp xây dựng quyết định, chỉ thị
thuộc thẩm quyền ban hành của UBND huyện do các cơ quan chuyên môn
khác thuộc UBND huyện chủ trì xây dựng; Thẩm định các dự thảo văn bản
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
13
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
quy phạm pháp luật do UBND huyện ban hành theo quy định của pháp luật;
góp ý dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của HĐND huyện theo quy định
của pháp luật; Tổ chức lấy ý kiến nhân dân về các dự án luật, pháp lệnh theo
sự chỉ đạo của UBND huyện và hướng dẫn của sở tư pháp.
Kiểm tra các văn bản pháp luật: Hướng dẫn UBND cấp xã thực hiện
kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật do UBND cấp xã ban hành; Thực hiện
kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND cấp xã theo quy
định của pháp luật; Trình Chủ tịch UBND huyện quyết định các biện pháp xử
lý văn bản trái pháp luật theo quy định của pháp luật;
Quản lý các sổ sách biểu mẫu về hộ tịch; lưu trưc sổ hộ tịch; đề nghị
UBND huyện quyết định việc thu hồi, hủy bỏ những giấy tờ hộ tịch do
UBND cấp xã xấp trái với quy định của pháp luật.
 Phòng Y tế
Phòng Y tế là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có chức năng
quản lý Nhà nước về bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khoẻ nhân dân trên
địa bàn huyện
Phòng y tế chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của

UBND huyện
Trình UBND huyện ban hành các văn bản, Quyết định về các lĩnh vực
bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khoẻ nhân dân trong tình hình mới thuộc
phạm vi quản lý của huyện và phân công của Sở y tế.
Trình UBND huyện phê duyệt, quy hoạch kế hoạch dài hạn, 5 năm và
hàng năm các chương trình, dự án về lĩnh vực quản lý của Phòng phù hợp với
quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và quy hoạch
phát triển của ngành, Sở y tế.
Trình UBND huyện chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ cải cách hành chính Nhà nước về y tế.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế
hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục
pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước về y tế.
Giúp UBND huyện quản lý Nhà nước đối với các cơ sở hành nghề y,
dược, YHCT, Trang thiết bị y tế, Mỹ phẩm; Các cơ sở sản xuất, chế biến,
kinh doanh thực phẩm trên địa bàn huyện theo quy định của Pháp luật.
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
14
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát các hoạt động về sức khoẻ môi trường, sức
khoẻ trường học, sức khoẻ lao động, vệ sinh nguồn nước ăn uống, quản lý
nghề nghiệp và dinh dưỡng cộng đồng trên địa bàn huyện.
Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống
thông tin, lưu trữ phục vụ quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ về y tế.
Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình
thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của UBND huyện và Sở y tế tỉnh
Kiểm tra, thanh tra về lĩnh vực y tế đối với các tổ chức, cá nhân trong
việc thực hiện các quy định của Pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống
tham nhũng theo những quy định của pháp luật và phân công của UBND
huyện.

Quản lý tổ chức bộ máy biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ
đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ
đối với cán bộ, công chức của Phòng y tế theo quy định của Pháp luật, theo
phân công của UBND huyện.
Quản lý tài chính, tài sản của Phòng y tế theo quy định của Pháp luật và
phân công của UBND huyện.
Thực hiện một số nhiệm vụ khác do UBND huyện và Sở y tế
 Thanh Tra huyện
Thanh tra huyện, thị là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có
chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà
nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng
theo quy định của pháp luật.
Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt và tổ
chức thực hiện kế hoạch đó;
Báo cáo kết quả về công tác thanh tra;
Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định
xử lý về thanh tra của Chủ tịch UBND huyện, Thanh tra huyện.
Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của
cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, UBND cấp xã;
Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện, của UBND cấp xã.
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
15
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch UBND huyện giao;
Tham mưu cho UBND huyện phân loại, xử lý đơn thư chuyển đến cơ quan
có thẩm quyền để giải quyết và tham mưu cho UBND huyện giải quyết khiếu nại,
tố cáo và phòng, chống tham nhũng thuộc thẩm quyền của UBND huyện;
Tổng hợp, báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ về công tác thanh tra, thuộc

phạm vi quản lý của UBND huyện;
Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền đình chỉ việc thi hành hoặc
huỷ bỏ những quy định trái pháp luật được phát hiện qua công tác thanh tra;
Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết
định xử lý về thanh tra của UBND huyện và Thanh tra huyện.
 Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Phòng có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức
năng quản lý Nhà nước ở địa phương về: nông nghiệp; lâm nghiệp; thủy lợi;
thủy sản; phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ; kinh tế trang trại nông
thôn; kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề
ở nông thôn và thực hiện một số nhiệm vụ quyền hạn của UBND huyện và
theo quy định của pháp luật, bảo đảm sự thông nhất quản lý ngành, lĩnh vực
công tác ở địa phương.
Trình Uỷ ban nhân dân huyện ban hành Quyết định, Chỉ thị; quy hoạch,
kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình khuyến khích phát triển
nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi và phát triển nông thôn để Uỷ ban
nhân dân huyện trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua; chương trình,
biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính thuộc lĩnh vực
quản lý nhà nước được giao.
Tổ chức thực hiện công tác phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp;
công tác phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, sâu bệnh, dịch bệnh trên
địa bàn.
Quản lý các hoạt động dịch vụ phục vụ phát triển nông nghiệp, lâm
nghiệp, thuỷ sản; vật tư nông lâm nghiệp, phân bón và thức ăn chăn nuôi,
nuôi trồng thuỷ sản trên địa bàn huyện.
Giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện và chịu trách nhiệm về việc
thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
16
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy

thẩm quyền của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và theo
phân công của Uỷ ban nhân dân cấp huyện.
 Phòng Công thương.
Phòng có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương
mại, xây dựng, phát triển đô thị, kiến trúc, quy hoạch xây dựng, vật liệu xây
dựng, nhà ở và công sở, hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm cấp, thoát nước, vệ sinh
môi trường đô thị, công viên, cây xanh, chiếu sáng, rác thải, bến, bãi đổ xe đô
thị), giao thông, khoa học và công nghệ;
Phòng Công thương có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản
riêng; chịu sự quản lý trực tiếp của ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thờ chịu
sự chỉ đạo, kiểm tra và hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở công
thương;
Lập quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp
trên địa bàn trình UBND huyện để trình UBND tỉnh phê duyệt và tổ chức
thực hiện sau khi được phê duyệt.
Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về Điện trên địa bàn cấp huyện
theo chỉ đạo, hướng dẫn của Sở Công nghiệp, bao gồm: (xây dựng, quy hoạch
về điện; thực hiện công tác giám sát điện năng; quản lý và phát triển các dạng
năng lượng mới; thanh tra an toàn điện).
Tổ chức thanh tra, kiểm tra hoặc phối hợp với các cơ quan có thẩm
quyền kiểm tra việc chấp hành pháp luật, các văn bản về quản lý Nhà nước
trong lĩnh vực công nghiệp.
Chủ trì việc lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại
trên địa bàn
Thực hiện hoặc phối hợp thực hiện với các cơ quan kiểm tra, kiểm soát
thị trường có liên quan thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật,
chủ trương chính sách của Nhà nước về hoạt động thương mại.
Tuyên truyền các chính sách về sáng kiến và sở hữu công nghiệp; phối
hợp với các tổ chức quần chúng đẩy mạnh phong trào phát minh sáng kiến,

cải tiến kỹ thuật và sở hữu công nghiệp trên địa bàn.
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
17
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
Giúp UBND huyện quản lý Nhà nước đối với các tổ chức, cá nhân khai
thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, xây dựng các công trình trên địa
bàn theo quy định pháp luật.
Quản lý, lưu trữ hồ sơ xây dựng cơ bản và hồ sơ hoàn công công tŕnh
xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý cuả UBND cấp huyện theo quy định của
pháp luật.
 Phòng Giáo dục và Đạo tạo
Phòng Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản
lý Nhà nước về lĩnh vức giáo dục và đào tạo, bao gồm: mục tiêu, chương
trình, nội dung giáo dục đào tạo, tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ
quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ
em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ theo quy định của pháp luật.
- Trình Uỷ ban nhân dân huyện: Dự thảo văn bản hướng dẫn thực hiện
cơ chế chính sách, pháp luật, các quy định của Uỷ ban nhân dân huyện về
hoạt động giáo dục trên địa bàn; Dự thảo quyết định, chỉ thị, kế hoạch hàng
năm, 5 năm, 10 năm và chương trình, nội dung cải cách hành chính nhà nước
về lĩnh vực giáo dục và đào tạo trên địa bàn.
- Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo
và cán bộ quản lý giáo dục các ngành học, cấp học trong phạm vi quản lý của
huyện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Giúp ủy ban nhân dân huyện hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra việc thực
hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, tổ chức, biên chế, tài
chính các cơ sở giáo dục và đào tạo công lập theo phân cấp của ủy ban nhân
dân cấp tỉnh và quy định của pháp luật.
- Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm theo thẩm quyền việc thực hiện

chính sách, pháp luật, kế hoạch, chương trình, đề án và các quy định của cấp
có thẩm quyền trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo; giải quyết khiếu nại, tố cáo
và kiến nghị của công dân về lĩnh vực giáo dục thuộc thẩm quyền; thực hành
tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện công tác báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện
nhiệm vụ được giao với ủy ban nhân dân huyện và Sở Giáo dục và Đào tạo.
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
18
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
- Thực hiện những nhiệm vụ khác do Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện
giao và theo quy định của pháp luật.
 Phòng dân tộc.
Chức năng:
Điều hành giám sát các hoạt động quản lý các chính sách về dân tộc, có
các chính sách trợcấp,giải quyết các vấn đề,nâng cao đời sống của nhân
dân,giải quyết các xung đột liên quan đến vấn đề văn hóa dân tộc.
Nghĩa vụ và quyền hạn:
Đề ra các giải pháp nhằm nâng cao các hoạt động lưu giữ các phong tục
tập quán,giữ gìn bản sắc dân tộc đồng thời lựa chọn và truyền bá các văn hóa
mới, khuyến khích từ bỏ các thủ tục lạc hậu.
Thường xuyên tổ chức các buổi giao lưu,nâng cao nhận thức của người
dân tộc thiểu số,có các chính sách quan tâm chăm sóc cho con em dân tộc
thiểu số thấy được sự quan tâm của Đảng và chính phủ.
Các nhiệm vụ thực hiện chương trình phát triển kinh tế xã hội của
huyện đối với vùng đông bào dân tộc thiểu số,vùng sâu vùng xa và những
vùng còn khó khăn.
Biện pháp bảo đảm việc thực hiện chính sách dân tộc,chính sách tôn
giáo theo quy định của pháp luật.
Khi xảy ra các sự cố có liên quan đến hiềm khích dân tộc cần nhanh
chóng thực hiên việc ngăn chặn và giải quyết tốt các vấn đề liên quan.

Tổ chức định kỳ và phối hợp với các phòng ban chức năng việc kiểm
tra giám sát đồng thời loại trừ các văn hóa phẩm độc hại, đảm bảo đời sống
lành mạnh cho người dân trên địa bàn.
Chịu trách nhiệm trước về việc điều hành,kiểm tra, giám sát thực hiện
công việc thuộc lĩnh vực của mình.
Xây dựng đề xuất các kế hoạch, các phương án nâng cao tinh thần,chất
lượng văn hóa cho người dân.
2.2.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chủ tịch và các phó chủ
tịch huyện
 Chủ tịch
Chức năng: Là người phụ trách mọi hoạt động của tổ chức UBND cũng
như các hoạt động khác đã được quy định và chịu trách nhiệm về mọi hoạt
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
19
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy
động của UBND đồng thời trực tiếp điều hành và giám sát hoạt động của các
phòng ban trong tổ chức.
Nhiệm vụ:
Quyết định chính sách,mục tiêu và đảm bảo cho CBCNVC thấu hiểu
chính sách mục tiêu cua UBND.
Quyết định và phối hợp các nguồn lực thực hiện chính sách mục tiêu để
hoạt động có hiệu lực và hiệu quả.
Phê duyệt và chủ trì những cuộc họp “xem xét của lãnh đạo” theo định
kỳ để xem xét sự phù hợp và cải tiến hệ thống tổ chức.
Phê duyệt kế hoạch đánh giá chất lượng nội bộ của UBND định kỳ
nhằm xem xét sự phù hợp và tính hiệu quả của hệ thống quản lý .
Phê duyệt áp dụng các phương án cải tiến và quyết định việc xử lý
những việc sai phạm, không phù hợp,các khiếu nại của nhân dân ,hành động
khắc phục,hành động phòng ngừa ở nhiều mức độ phức tạp.
Duyệt các kế hoạch đào tạo hàng năm, để nâng cao trình độ nhận thức

cho CBCNVC UBND.
Quyết định xử lý kỷ luật các cá nhân và các đơn vị phòng ban vi phạm
nghiêm trọng các nội quy quy chế của nhà nước ban hành đối với cán bộ tổ
chưc, CBCNV, khen thưởng những cá nhân đơn vị phòng ban xuất sắc, tích
cực.
Có quyền áp dụng các biện pháp cần thiết trong các trường hợp khẩn
cấp như thiên tai,dịch họa,sự cố và chịu trách nhiệm về các quyết định đó và
đồng thời phải báo cáo ngay với cơ quan cấp trên có thẩm quyền để có biện
pháp khắc phục.
- Các Phó Chủ Tịch
Là người giúp việc cho Chủ tịch, được phân công hoặc uỷ quyền giải
quyết một số việc của tổ chức và chịu trách nhiệm trước chủ tịch.
+ Phó chủ tịch phụ trách xã hội:
Chức năng: Giúp chủ tịch đề ra kế hoạch xây dựng cơ bản phục vụ cho
vấn đề xã hội, chăm sóc sức khỏe nâng cao tinh thần làm việc thông qua hoạt
động xã hội. Đồng thời điều hành và quản lý giám sát các hoạt động của trung
tâm xây dựng cơ bản và bảo dưỡng hạ tầng cơ sở, phòng bảo vệ, quản trị đời
sống, y tế và các trường học trên toàn địa bàn.
Hà Thị Quyền Lớp: Quản lý kinh tế 51C
20