Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường phổ thông dân tộc nội trú cấp trung học phổ thông của sở giáo dục và đào tạo tỉnh điện biên luận văn ths giáo dục học

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

BÙI XUÂN PHÁI

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG
PHỔ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ CẤP TRUNG HỌC PHỔ THÔNG
CỦA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

HÀ NỘI – 2015

1


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

BÙI XUÂN PHÁI

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG
PHỔ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ CẤP TRUNG HỌC PHỔ THÔNG
CỦA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC
Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC
Mã số: 60 14 01 14

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Đặng Thị Thanh Huyền

HÀ NỘI - 2015

2


LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành, em xin được bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc nhất
tới cơ giáo hướng dẫn PGS.TS. Đặng Thị Thanh Huyền – Viện trưởng Viện
Nghiên cứu Khoa học Giáo dục - Học viện Quản lý giáo dục; Ban Giám hiệu,
giảng viên Trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội; cán bộ, cơng
chức cơ quan Văn phịng Sở Giáo dục và Đào tạo; cán bộ quản lý, giáo viên các
Trường Phổ thông Dân tộc nội trú cấp Trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh
Điện Biên và các bạn đồng nghiệp đã tận tình hướng dẫn, giảng dạy, giúp đỡ,
góp ý, cung cấp số liệu, tài liệu có liên quan và tạo điều kiện thuận lợi nhất để tơi
hồn thành luận văn “Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ thông
Dân tộc nội trú cấp Trung học phổ thông của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh
Điện Biên”.

Hà Nội, ngày 12 tháng 11 năm 2014
Tác giả

Bùi Xuân Phái

3


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này

là trung thực và không trùng lặp với các đề tài luận văn khác. Mọi sự giúp đỡ
cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thơng tin trích dẫn trong
luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày 12 tháng 11 năm 2014
Tác giả

Bùi Xuân Phái

4


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BNV

Bộ Nội vụ

CBQL

Cán bộ quản lý

CP

Chính phủ

CT

Chỉ thị

DTNT

Dân tộc nội trú

GDĐT

Giáo dục và Đào tạo

NĐ

Nghị định

NXB

Nhà xuất bản

PT

Phổ thông

QĐ

Quyết định

QLGD

Quản lý giáo dục

THPT

Trung học phổ thông

TT

Thông tư

TTg

Thủ tướng Chính phủ

TW

Trung ương

UBND

Ủy ban nhân dân tỉnh

5


MỤC LỤC

Lời cảm ơn………………………………………………………………..………i
Lời cam đoan…………………………………………………………….………ii
Danh mục chữ viết tăt…………………………………………………….……..iii
Mục lục………………………………………………………………...………..iv
Danh mục bảng………………………………………………………………….vi
Danh mục biểu đồ……………………………………………………………...viii
Danh mục sơ đồ………………………………………………………………..viii

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG DTNT CẤP THPT… . 8
1.1. Tổng quan về vấn đề nghiên cứu ................................................................. 8
1.2. Một số khái niệm cơ bản............................................................................ 12
1.3. Vai trò, chức năng của Sở Giáo dục và Đào tạo trong phát triển đội ngũ cán
bộ quản lý trường Phổ thơng DTNT THPT ...................................................... 16
1.4. Vị trí, mục tiêu, vai trò và nhiệm vụ của Trường Phổ thông DTNT trong hệ
thống giáo dục quốc dân .................................................................................. 21
1.5. Yêu cầu về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường Phổ thông DTNT
THPT trong giai đoạn hiện nay......................................................................... 22
1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ
thông DTNT cấp THPT của Sở Giáo dục và Đào tạo ....................................... 29
Tiểu kết Chương 1 ............................................................................................ 31
Chương 2. THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG
PHỔ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ CẤP TRUNG HỌC PHỔ THÔNG
TỈNH ĐIỆN BIÊN .......................................................................................... 33
2.1. Khái quát đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Điện Biên có ảnh
hưởng đến phát triển giáo dục .......................................................................... 33
2.2. Khái quát về giáo dục phổ thông tỉnh Điện Biên ........................................ 36
2.3. Khái quát hệ thống Trường Phổ thông DTNT cấp THPT tỉnh Điện Biên
......................................................................................................................... 41
6


2.4. Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ thông DTNT cấp THPT
tỉnh Điện Biên .................................................................................................. 46
2.5. Thực trạng công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ thông
DTNT cấp THPT tỉnh Điện Biên ...................................................................... 55
Tiểu kết Chương 2 ............................................................................................ 68

Chương 3. PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG
PHỔ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ CẤP TRUNG HỌC PHỔ THÔNG
CỦA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH ĐIỆN BIÊN ............................ 70
3.1. Nguyên tắc đề xuất các biện pháp .............................................................. 70
3.2. Các biện pháp cụ thể .................................................................................. 71
3.3. Mối quan hệ giữa các biện pháp................................................................. 84
3.4. Khảo nghiệm tính cần thiết và khả thi của các biện pháp ........................... 85
Tiểu kết Chương 3 ........................................................................................... 89
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ................................................................. 90
1. Kết luận ........................................................................................................ 90
2. Khuyến nghị ................................................................................................. 91
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................... 94

7


DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1. Quy mô phát triển trường từ năm học 2010 đến nay ........................... 36
Bảng 2.2. Quy mô phát triển số lớp từ năm 2010 đến nay.................................. 37
Bảng 2.3. Quy mô phát triển học sinh từ năm 2010 đến nay................................. 38
Bảng 2.4. Cơ sở vật chất các trường Phổ thông DTNT THPT từ năm 2010 đến
nay .................................................................................................................... 39
Bảng 2.5. Số lượng giáo viên và cán bộ quản lý sau 05 năm.............................. 41
Bảng 2.6. Chất lượng giáo viên và cán bộ quản lý sau 05 năm ......................... 43
Bảng 2.7. Kết quả đánh giá xếp loại giáo viên theo Chuẩn nghề nghiệp sau 04
năm ................................................................................................................... 44
Bảng 2.8. Quy mô trường, lớp, học sinh các Trường Phổ thông DTNT cấp THPT
tỉnh Điện Biên qua 05 năm thành lập và phát triển ........................................... 46
Bảng 2.9. Kết quả xếp loại hạnh kiểm học sinh sau 05 năm............................... 47

Bảng 2.10. Kết quả xếp loại học lực học sinh sau 05 năm ................................. 47
Bảng 2.11. Thống kê cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy học năm học 2014-2015
.......................................................................................................................... 49
Bảng 2.12. Số lượng và cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý trường PTDTNT THPT 52
Bảng 2.13. Thực trạng về độ tuổi CBQL các trường PTDTNT THPT ............... 53
Bảng 2.14. Thực trạng về thâm niên quản lý của cán bộ quản lý các trường
PTDTNT THPT tỉnh Điện Biên......................................................................... 53
Bảng 2.15. Thực trạng về khả năng sử dụng tiếng dân tộc của cán bộ quản lý các
trường PTDTNT THPT tỉnh Điện Biên ............................................................. 53
Bảng 2.16. Thực trạng trình độ CBQL các trường PTDTNT cấp THPT ............ 55
Bảng 2.17. Đánh giá phẩm chất và năng lực của đội ngũ Cán bộ quản lý các
trường PTDTNT cấp THPT ............................................................................... 57
Bảng 2.18. Đánh giá phẩm chất chính trị đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý các
trường PT DTNT THPT tỉnh Điện Biên ............................................................ 59
Bảng 2.19. Đánh giá về năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý các
trường PTDTNT THPT ..................................................................................... 63
Bảng 2.20. Đánh giá về năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ quản lý các trường
8


PTDTNT cấp THPT tỉnh Điện Biên .................................................................. 66
Bảng 2.21. Kết quả điều tra, đánh giá thực trạng công tác xây dựng quy hoạch
đội ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ thông DTNT THPT của Sở GDĐT tỉnh
Điện Biên .......................................................................................................... 73
Bảng 2.22. Kết quả điều tra, đánh giá thực trạng công tác bổ nhiệm, luân chuyển,
sử dụng đội ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ thông DTNT THPT của Sở
GDĐT tỉnh Điện Biên ....................................................................................... 75
Bảng 2.23. Kết quả điều tra, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội
ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ thông DTNT THPT của Sở GDĐT tỉnh Điện
Biên................................................................................................................... 78

Bảng 2.24. Kết quả điều tra, đánh giá thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra,
đánh giá đội ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ thông DTNT THPT của Sở
GDĐT tỉnh Điện Biên ....................................................................................... 80
Bảng 2.25. Kết quả điều tra, đánh giá thực trạng công tác tạo động lực, môi
trường làm việc đối với đội ngũ CBQL các Trường Phổ thông DTNT THPT
......................................................................................................................... 82
Bảng 3.1. Kết quả trưng cầu ý kiến về tính cần thiết của biện pháp xây dựng đội
ngũ cán bộ quản lý các trường PTDTNT THPT tỉnh Điện Biên ....................... 108

9


DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1. Quy mô phát triển số trường qua các năm từ 2010 đến nay............ 37
Biểu đồ 2.2. Quy mô phát triển số học sinh qua các năm từ 2010 đến nay ......... 38
Biểu đồ 2.3. Mức độ phẩm chất và năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý các
trường PT DTNT THPT tỉnh Điện Biên ............................................................ 57
Biểu số 3.1.Tương quan giữa tính cần thiết và tính khả thi của biện pháp xây
dựng đội ngũ CBQL các trường PTDTNT THPT tỉnh Điện Biên.....................112

DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1. Các chức năng quản lý… .................................................................. 12
Sơ đồ 3.1. Mối quan hệ giữa các biện pháp quản lý phát triển đội ngũ cán bộ
quản lý các trường PTDTNT THPT. ............................................................... 107

10


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài

1.1. Về lý luận
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định “Đổi mới căn
bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã
hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lý giáo
dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục là khâu then chốt”
[4], đây là nhiệm vụ hết sức quan trọng của giáo dục Việt Nam trong giai đoạn
hiện nay, và nhiệm vụ đó đã được Thủ tướng Chính phủ cụ thể hóa tại Chiến
lược Phát triển giáo dục giai đoạn 2011-2020, ban hành kèm theo Quyết định số
711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012: “...Củng cố, hoàn thiện hệ thống đào tạo giáo
viên, đổi mới căn bản và toàn diện nội dung và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng
nhằm hình thành đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đủ sức thực hiện
đổi mới chương trình giáo dục phổ thông sau năm 2015” [21] và “...Xây dựng xã
hội học tập, tạo cơ hội bình đẳng để ai cũng được học, học suốt đời, đặc biệt đối
với người dân tộc thiểu số, người nghèo, con em diện chính sách” [21].
Sự nghiệp phát triển giáo dục dân tộc chiếm một vị trí đặc biệt quan trọng,
nước ta với 54 dân tộc anh em, trong đó tỉ lệ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tới
14%. Để đạt được mục tiêu nâng cao chất lượng giáo dục dân tộc, đồng thời
“...giúp con em gia đình các dân tộc định cư lâu dài tại vùng có điều kiện kinh tế
xã hội đặc biệt khó khăn nhằm góp phần tạo nguồn đào tạo cán bộ cho các vùng
này” [29] theo yêu cầu tại Điều 61, Luật Giáo dục năm 2005 được Quốc hội
nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, thơng qua tại kỳ họp thứ 7
ngày 14/6/2005, thì cần phải thực hiện nhiều giải pháp, trong đó đối với giải
pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường phổ thơng thì cần phải:
“...khơng ngừng học tập, rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ
chun mơn, năng lực quản lý và trách nhiệm cá nhân”, đồng thời “Nhà nước có
kế hoạch xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục
nhằm phát huy vai trò và trách nhiệm của cán bộ quản lý giáo dục, bảo đảm phát
triển sự nghiệp giáo dục” [21], theo yêu cầu tại Chiến lược Phát triển giáo dục
Việt Nam giai đoạn 2011-2020.
11

1.2. Về thực tiễn
Điện Biên là một tỉnh miền núi, nằm ở phía tây bắc của tổ quốc; điều kiện
kinh tế nằm trong tình trạng yếu kém và khó khăn nhất trong cả nước. Hệ thống
các Trường Phổ thông Dân tộc nội trú trung học phổ thông (DTNT THPT) đã
được đầu tư và phát triển theo Đề án mở rộng quy mô và nâng cấp hệ thống các
trường phổ thông dân tộc nội trú tỉnh Điện Biên ban hành kèm theo Quyết định
số 793/QĐ-UBND ngày 21/5/2009 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh. Tính đến
nay, tồn tỉnh đã có 08 Trường Phổ thông DTNT THPT, với quy mô ổn định
3.200 em học sinh, trong đó 95% là học sinh dân tộc. Mặc dù đã được đầu tư về
cơ sở vật chất, trường lớp khang trang, chương trình giáo dục đã có những nét
riêng so với cấp học phổ thơng, song chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các
trường phổ thông DTNT THPT trong tỉnh vẫn chưa được chú trọng theo yêu cầu
đặc thù của một tỉnh miền núi. Do đó, khi đứng trước yêu cầu về đổi mới căn
bản và tồn diện giáo dục phổ thơng đối với tỉnh miền núi có trên 71% học sinh
dân tộc, thì việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ thông DTNT
THPT là một yêu cầu tất yếu, then chốt, quyết định đến sự nghiệp giáo dục của
tỉnh nhà.
Đội ngũ cán bộ quản lý nói chung và đội ngũ cán bộ quản lý các Trường
Phổ thông DTNT cấp THPT nói riêng đã được quan tâm xây dựng và phát triển.
Song, vẫn cịn có những hạn chế, bất cập: Đội ngũ cán bộ quản lý đa phần tuổi
đời còn trẻ, kinh nghiệm công tác quản lý chưa nhiều; cán bộ quản lý hầu hết
chưa được đào tạo hoặc bồi dưỡng qua các lớp về nghiệp vụ quản lý; Công tác
quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, luân
chuyển, tạo nguồn cán bộ kế cận chưa được quan tâm đúng mức. Chất lượng đội
ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ thông DTNT cấp THPT còn hạn chế, chưa
đủ năng lực để đáp ứng yêu cầu về đổi mới căn bản toàn diện giáo dục Việt Nam
theo yêu cầu tại Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI.
Bản thân tác giả của luận văn này, đang là một chuyên viên phụ trách mảng

đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý và giáo viên tồn ngành, với tâm huyết tìm ra
những biện pháp tốt nhất để phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ
thông DTNT cấp THPT cho Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên, tôi đã chọn
12


đề tài “Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ thông dân tộc nội
trú cấp Trung học phổ thông của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên” để
làm Luận văn tốt nghiệp, nhằm góp phần vào việc nâng cao chất lượng nguồn
cán bộ quản lý của ngành Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên.
2. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, thực tiễn và đánh giá thực trạng đội ngũ, đề
xuất một số biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ thông
DTNT cấp THPT tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015-2020, nhằm kịp thời đáp ứng
yêu cầu về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục Việt Nam tại tỉnh Điện Biên.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về các biện pháp phát triển đội ngũ
cán bộ quản lý (Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng) các Trường Phổ thơng DTNT
cấp THPT.
- Khảo sát và đánh giá thực trạng công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý
các Trường Phổ thông DTNT cấp THPT của tỉnh Điện Biên.
- Đề xuất một số giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các Trường
Phổ thông DTNT cấp THPT của tỉnh Điện Biên.
4. Khách thể và đối tượng nghiên cứu
4.1. Khách thể nghiên cứu
Công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ thông DTNT
cấp THPT tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015-2020.
4.2. Đối tượng nghiên cứu
Các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý (Hiệu trưởng, Phó Hiệu
trưởng) các Trường Phổ thông DTNT cấp THPT tỉnh Điện Biên giai đoạn 20152020.

5. Câu hỏi nghiên cứu
- Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý Trường Phổ thông DTNT cấp THPT là
gì? Cần phải thực hiện các hoạt động nào trong phát triển đội ngũ cán bộ quản lý
Trường Phổ thông DTNT cấp THPT?
- Yêu cầu đổi mới căn bản và tồn diện giáo dục địi hỏi phải đổi mới công
tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý Trường Phổ thông DTNT cấp THPT như thế
13


nào?
- Ở các tỉnh miền núi, có những yếu tố đặc thù gì cần quan tâm khi phát
triển đội ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ thông DTNT cấp THPT?
- Hiện trạng đội ngũ Hiệu trưởng/Phó Hiệu trưởng các Trường Phổ thơng
DTNT cấp THPT tỉnh Điện Biên có những điểm mạnh/yếu gì đáp ứng yêu cầu
đổi mới giáo dục?
- Công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý Trường Phổ thông DTNT cấp
THPT tỉnh Điện Biên được thực hiện như thế nào? Vấn đề cần ưu tiên giải quyết
trong cơng tác này là gì? Ngun nhân?
- Cần có những biện pháp nào để phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các
Trường phổ thông DTNT cấp THPT tỉnh Điện Biên để đáp ứng yêu cầu đổi mới
giáo dục?
6. Giả thuyết khoa học
Đội ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ thông DTNT cấp THPT tỉnh Điện
Biên hiện nay đã có nhiều cố gắng trong cơng tác quản lý. Công tác phát triển
đội ngũ cán bộ quản lý Trường PTDTNT cấp THPT bước đầu được quan tâm.
Tuy nhiên đội ngũ cán bộ quản lý trường PTDTNT cấp THPT sẽ phát triển một
cách ổn định và bền vững đáp ứng được yêu cầu đổi mới căn bản và toàn diện
giáo dục Việt Nam nếu sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên áp dụng có hiệu
quả các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ thông
DTNT cấp THPT như: Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trị, chức năng và nhiệm

vụ của đội ngũ cán bộ quản lý; xây dựng quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng; tuyển
chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm và luân chuyển cán bộ; thanh tra,
kiểm tra và đánh giá đội ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ thông DTNT cấp
THPT gắn với thực hiện các chương trình, mục tiêu đổi mới căn bản, tồn diện
giáo dục của Bộ Giáo dục và Đào tạo giai đoạn 2015-2020.
7. Giới hạn đề tài
Đề tài này tập trung nghiên cứu những biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ
quản lý (Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng) các Trường Phổ thơng DTNT cấp THPT
của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên (08 trường).
Thời gian: khảo sát thực tiễn lấy số liệu từ năm 2010 trở lại đây.
14


8. Phương pháp nghiên cứu
8.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận
Bằng việc sưu tầm, nghiên cứu các văn kiện của Đảng, chính sách pháp luật
của Nhà nước, các tài liệu về đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục Việt Nam,
các tài liệu và cơng trình khoa học về lĩnh vực quản lý, quy hoạch, quản lý
nguồn nhân lực, quản lý giáo dục, quản lý nhà trường, quản lý và phát triển đội
ngũ cán bộ quản lý các Trường phổ thơng nói chung, từ đó xác định cơ sở lý
luận về biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ thông
DTNT cấp THPT tỉnh Điện Biên.
8.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn
Bằng việc điều tra, nghiên cứu và xin ý kiến chuyên gia, tổng kết kinh
nghiệm, thu thập và phân tích số liệu ... nhằm mục đích khảo sát và đánh giá
thực trạng công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ thông
DTNT cấp THPT tỉnh Điện Biên; đồng thời kiểm chứng mức độ cần thiết, khả
thi của các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Phổ thơng
DTNT cấp THPT tỉnh Điện Biên.
8.3. Nhóm phương pháp hỗ trợ

Thống kê các số liệu và phân tích các số liệu.
9. Cấu trúc luận văn
Ngồi phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, tài liệu tham khảo, luận văn
được trình bày trong 03 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các
trường phổ thông dân tộc nội trú cấp trung học phổ thông
Chương 2. Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý các trường phổ thông dân
tộc nội trú cấp trung học phổ thông tỉnh Điện Biên
Chương 3. Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường phổ
thông dân tộc nội trú cấp trung học phổ thông của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh
Điện Biên giai đoạn 2015-2020.

15


CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG PHỔ THÔNG DTNT CẤP THPT
1.1. Tổng quan về vấn đề nghiên cứu
1.1.1. Trên thế giới
Trong lịch sử cổ đại (những năm 500 đến 300 trước Công nguyên), đã xuất
hiện tư tưởng quản lý của Khổng Tử nhằm mục đích đào tạo ra lớp người cai trị
xã hội, tư tưởng đó được xây dựng trên cốt lõi triết lý của đạo nhân với các yếu
tố: nhân, lễ, nghĩa, trí, tín, dũng. Những tư tưởng trên, tuy chưa thực sự chuyên
sâu về quản lý nhưng đã đặt nền móng cho việc hình thành tư tưởng về nâng cao
chất lượng những người làm công tác quản lý trong xã hội lúc bấy giờ.
Giữa thế kỷ 18, một số nhà khoa học như: Robert Owen (1771-1858), nhà
xã hội không tưởng vĩ đại người Anh hay Charles Babbage (1792-1871), nhà
toán học người Anh đã đưa ra những quan điểm: tìm giải pháp quản lý với việc
nâng cao năng xuất lao động và nâng cao trình độ quản lý. Tiếp đó, Frederick

Winslow Taylor (1856-1915) với cơng trình tiêu biểu là cuốn “Những nguyên
tắc quản lý khoa học” (The Principles of Scientific Management) xuất bản năm
1911 – trong cơng trình này, F.W. Taylor đã đưa ra bốn nguyên tắc quản lý khoa
học đề cập đến việc tuyển chọn, huấn luyện công nhân, sự hợp tác cần thiết của
người quản lý với người bị quản lý nhằm nâng cao chất lượng của người quản lý.
Kế đó, Henri Faylor (1841-1925), một kỹ nghệ gia người Pháp có cơng trình
“Tổng qt về quản lý – hay Thuyết quản trị” (Adiministration Industriell et
Generale) xuất bản năm 1916 mà cống hiến lớn nhất của ông là đưa ra 5 chức
năng cơ bản quản lý, 16 quy tắc về chức trách quản lý và 14 nguyên tắc quản lý
hành chính. Theo ơng, nếu người quản lý có đủ phẩm chất và năng lực, kết hợp
nhuần nhuyễn các chức năng, quy tắc và nguyên tắc quản lý thì chất lượng và
hiệu quả cơng việc, năng xuất lao động được nâng cao.
Từ những năm 70-80 của thế kỷ XX, một trường phái tiếp cận về quản lý
trên cơ sở xem xét những yếu tố văn hóa giữa con người với con người đã xuất
hiện với cơng trình nghiên cứu của William (Giáo sư trường Đại học California,
Mỹ). Ông đã khẳng định, yếu tố quan trọng của văn hóa trong quản lý và nêu ra
16


7 yếu tố có ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý được mô tả trong sơ đồ 7S: Strategy
(chiến lược), Skills (kỹ năng), Style (cách thức), System (hệ thống), Structure
(cơ cấu), Shared value (các giá trị chung) và đặc biệt là Staff (đội ngũ). Thơng
qua mơ hình và phân tích đặc điểm của 7 yếu tố trên, chúng ta sẽ thấy giá trị của
chất lượng đội ngũ người quản lý [27].
Khi xã hội cơng nghiệp có sự bùng nổ thơng tin và chuyển dần thành xã hội
thông tin, các nhà khoa học nghiên cứu về quản lý đã có các cơng trình về quản
lý trong mơi trường ln biến đổi, quản lý theo quan điểm hệ thống, quản lý tình
huống và vấn đề chất lượng người quản lý thực sự đã được đề cập tới với những
yêu cầu và cách thức nâng cao chất lượng đội ngũ. Cụ thể một số cơng trình nổi
tiếng, đó là của Harold Koont, Cyrii Odonell, Heinz Weihrich với tác phẩm nổi

tiếng: “Những vấn đề cốt yếu của quản lý”, cơng trình này đề cập nhiều hơn về
yêu cầu chất lượng của người quản lý. Hay gần đây, Trung Quốc đang thành
công trên con đường phát triển và hội nhập với thế giới, đã xuất hiện cơng trình
nghiên cứu “Khoa học lãnh đạo hiện đại”. Trong cơng trình này, các tác giả đã
chú ý nêu vấn đề chất lượng của cán bộ lãnh đạo và quản lý.
Ngồi ra, ở Liên xơ (cũ), các cơng trình nghiên cứu – xét ở góc độ lý luận
giáo dục học của các tác giả đã đề cập tới lực lượng giáo dục; trong đó nêu rõ vai
trị, vị trí, chức năng của cán bộ quản lý trường học, tiêu biểu là cơng trình của
các nhà khoa học nổi tiếng như: Ilina T.A với tác phẩm Giáo dục học (tại tập 3:
Những cơ sở của công tác giáo dục; Savin N.V với tác phẩm Giáo dục học (ở
Chương 22, tập 2: Những vấn đề cơ bản của quản lý nhà trường).
Năm 1991, tổ chức UNESCO đã xuất bản cuốn “Quản lý hành chính và sư
phạm” của Jean Valérien, nhằm giới thiệu các modul về vai trò, chức năng, trách
nhiệm, yêu cầu chất lượng và nhiệm vụ của người Hiệu trường trường TH.
1.1.2. Tại Việt Nam
Đầu tiên phải nói đến tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh (1890-1969) về
cơng tác quản lý, nhiều quan điểm chỉ đạo của Người đều nhắc đến tầm quan
trọng của người quản lý. Người khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công
việc”, “Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [27].

17


Trong sự nghiệp cách mạng, Đảng và Nhà nước ta ln quan tâm đến sự
nghiệp giáo dục; trong đó đặc biệt nhấn mạnh tầm quan trọng về vấn đề phát
triển đội ngũ cán bộ quản lý. Điều đó được thể hiện qua các chủ trương, chính
sách, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật; tiêu biểu gần đây nhất là Chỉ thị
số 40-CT/TW, ngày 16/6/2004 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về việc xây
dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục [1];
Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ, về việc phê

duyệt “Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020” [21].
Với xu hướng kế thừa, nhiều nhà khoa học Việt Nam như: Phạm Minh Hạc,
Thái Duy Tuyên, Đặng Quốc Bảo, Nguyễn Gia Quý, Trần Kiểm, Nguyễn Thị
Mỹ Lộc…đã chắt lọc những vấn đề tinh túy nhất của hầu hết các tác phẩm quản
lý của nước ngoài để thể hiện trong các cơng trình nghiên cứu của mình về sự
phát triển của công tác quản lý. Đáng lưu ý là các tác phẩm: “Cơ sở khoa học
quản lý” (Nguyễn Quốc Chí - Nguyễn Thị Mỹ Lộc); “Những luận cứ khoa học
cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ CNH-HĐH đất
nước” (Nguyễn Phú Trọng – Trần Xuân Sầm); “Một số vấn đề xây dựng đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp huyện các dân tộc người Tây Nguyên” (Lê Hữu Nghĩa).
Xét ở góc độ nghiên cứu lý luận quản lý giáo dục, dựa trên quan điểm của
chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, các nhà khoa học nước ta tiếp
cận quản lý giáo dục và quản lý trường học để đề cập tới việc phát triển công tác
quản lý trường học, tiêu biểu nhất có: “Phương pháp luận khoa học giáo dục”
(Phạm Minh Hạc); “Khoa học quản lý giáo dục - Một số vấn đề lý luận và thực
tiễn” (Trần Kiểm).
Các nhà quản lý giáo dục các cấp cũng đã có nhiều nghiên cứu, đề xuất
những giải pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên nhằm
đáp ứng yêu cầu phát triển của sự nghiệp giáo dục.
Tại trường Đại học sư phạm Hà Nội, trong một số Luận văn Thạc sỹ,
chuyên ngành quản lý giáo dục có những tác giả nghiên cứu cùng hướng với đề
tài như: Hoàng Quốc Huy (2005), Trần Quốc Thắng (2005), Nguyễn Xuân
Trường (2006), Nguyễn Hữu Chương (2006), Nông Như Ngà (2007), Nguyễn
Thị Chi Mai (2007),…
18


Tại Học viện quản lý giáo dục: Đào Quang Thưởng (2013)...
Tại Trường Đại học sư phạm Huế: Hoàng Thị Lý (2004), Nguyễn Văn Triết
(2006), Nguyễn Văn Đệ (2007),…

Tại Trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia: Phạm Thí Lý (2011), Vũ
Thị Phương Hiền (2012), Nguyễn Thị Phương Lan (2008), Trương Quang
Cường (2013), Nguyễn Văn Mão (2013)...
Trong các nghiên cứu đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản
lý tại Trường Phổ thông DTNT THPT giai đoạn đổi mới hiện nay, đã có một số
đề tài nghiên cứu như:
- Quản lý công tác chủ nhiệm lớp dân tộc nội trú của giáo viên ở Trường
Hữu nghị 80 trong bối cảnh đổi mới giáo dục (Nguyễn Tiến Dũng, 2013);
- Quản lý hoạt động giáo dục nếp sống văn hóa cho học sinh nội trú tại
Trường Hữu nghị T78 (Trương Thị Thu Hiền, 2013);
- Các biện pháp quản lý của Hiệu trưởng đối với hoạt động tự học của học
sinh ở các trường PTDTNT tỉnh Quảng Trị (Nguyễn Văn Hùng, 2006);
- Các biện pháp quản lý của Hiệu trưởng đối với hoạt động dạy và học ở
các trường PTDTNT tỉnh Lâm Đồng (Huỳnh Văn Bảy, 2006)...
Các đề tài trên chủ yếu đi sâu vào nghiên cứu thực trạng về số lượng, cơ
cấu và xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường phổ thông trên
địa bàn cụ thể, hoặc ở các hoạt động dạy và học, chưa có đề tài nào đề cập đến
việc thực hiện một cách đồng bộ các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý
các Trường Phổ thông DTNT cấp THPT nhằm đáp ứng yêu cầu về nâng cao chất
lượng giáo dục cho con em đồng bào các dân tộc miền núi phía bắc trong giai
đoạn đổi mới hiện nay. Bởi vậy tác giả chọn Đề tài: “Phát triển đội ngũ cán bộ
quản lý các Trường Phổ thông Dân tộc nội trú cấp Trung học phổ thông của
Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên” làm đề tài nghiên cứu nhằm góp phần
nâng cao chất lượng giáo dục tại địa phương, đặc biệt là vấn đề về phát triển giáo
dục dân tộc tại một tỉnh miền núi phía bắc như tỉnh Điện Biên.

19


1.2. Một số khái niệm cơ bản

1.2.1. Quản lý
1.2.1.1. Khái niệm quản lý
Mặc dù hiện nay có nhiều định nghĩa khác nhau về quản lý, song trong cuốn
Luận văn này, khái niệm quản lý được hiểu là những tác động có tổ chức, có định
hướng của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý nhằm bảo đảm cho sự vận động,
phát triển của hệ thống phù hợp với quy luật khách quan, trong đó sử dụng và khai
thác có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội để đạt được mục tiêu đã xác định
theo ý chí của chủ thể quản lý.
1.2.1.2. Chức năng quản lý
Chức năng quản lý là hình thức biểu hiện sự tác động có chủ đích của chủ
thể quản lý lên đối tượng quản lý. Quản lý có các chức năng cơ bản, chức năng cụ
thể với nhiều cách tiếp cận khác nhau. Hiện nay, đa số các nhà khoa học và các
nhà quản lý cho rằng quản lý có 4 chức năng cơ bản, đó là:
- Chức năng lập kế hoạch: Đây là giai đoạn quan trọng nhất của quá trình
quản lý. Từ trạng thái xuất phát của hệ thống, căn cứ vào mọi tiềm năng đã có và
sẽ có, dự báo trạng thái kết thúc của hệ, vạch rõ mục tiêu, nội dung hoạt động và
các biện pháp lớn nhỏ nhằm đưa hệ thống đến trạng thái mong muốn vào cuối
năm học.
- Chức năng tổ chức: Là giai đoạn tổ chức thực hiện kế hoạch đã được xây
dựng. Tổ chức là sắp đặt một cách khoa học những yếu tố, bộ phận nhằm đạt được
mục tiêu của kế hoạch. Nếu người quản lý biết cách tổ chức có hiệu quả, có khoa
học thì sẽ phát huy được sức mạnh của tập thể. Lênin đã khẳng định: “Liệu một
trăm có mạnh hơn một ngàn hay khơng? Có chứ! Khi mà một trăm được tổ chức
lại. Tổ chức sẽ nhân sức mạnh lên mười lần”.
- Chức năng chỉ đạo: Là huy động lực lượng vào việc thực hiện kế hoạch, là
phương thức tác động của chủ thể quản lý, điều hành mọi việc nhằm đảm bảo cho
hệ vận hành thuận lợi. Chỉ đạo là biến mục tiêu quản lý thành kết quả, biến kế
hoạch thành hiện thực.
- Chức năng kiểm tra: Đây là giai đoạn cuối cùng của chu kỳ quản lý. Giai
đoạn này làm nhiệm vụ là đánh giá, kiểm tra, tư vấn, uốn nắn, sửa chữa... để thúc

20


đẩy hệ đạt được những mục tiêu, dự kiến ban đầu và việc bổ sung điều chỉnh và
chuẩn bị cho việc lập kế hoạch tiếp theo.

Kế hoạch
Kiểm tra

Tổ chức
Chỉ đạo

Sơ đồ 1.1: Các chức năng quản lý
(Nguồn: theo Cuốn Quản lý quá trình dạy học ở trường trung học phổ thông
của tác giả Hà Thế Truyền)
1.2.2. Quản lý giáo dục
Trong cuốn Luận văn này, khái niệm Quản lý giáo dục được hiểu là tập hợp
những biện pháp: tổ chức, phương pháp, kế hoạch hố,… tác động có mục đích,
hợp quy luật của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đảm bảo sự vận
hành bình thường của các cơ quan trong hệ thống giáo dục. Quản lý giáo dục có
thể hiểu là sự quản lý hệ thống Giáo dục và Đào tạo bao gồm một hay nhiều cơ sở
giáo dục, trong đó nhà trường là đơn vị cơ sở, ở đó diễn ra các hoạt động quản lý
giáo dục cơ bản nhất.
Trong quản lý giáo dục, chủ thể quản lý chính là bộ máy quản lý các cấp; đối
tượng quản lý chính là nguồn nhân lực, cơ sở vật chất - kỹ thuật và các hoạt động
thực hiện các chức năng của quá trình Giáo dục và Đào tạo.
1.2.3. Quản lý trường học
1.2.3.1. Trường học
Trường học là một bộ phận của xã hội, là tổ chức giáo dục cơ sở của hệ
thống giáo dục quốc dân. Hoạt động dạy và học là hoạt động trung tâm của nhà

trường.
1.2.3.2. Quản lý trường học
Quản lý trường học là một trong những nội dung quan trọng của hệ thống
quản lý giáo dục nói chung.
21


Quản lý nhà trường về bản chất là quản lý con người. Điều đó tạo cho các
chủ thể (người dạy và người học) trong nhà trường một sự liên kết chặt chẽ không
những chỉ bởi cơ chế hoạt động của những tính quy luật khách quan của một tổ
chức xã hội – nhà trường, mà còn bởi hoạt động chủ quan, hoạt động quản lý của
chính bản thân giáo viên và học sinh.
Quản lý trường học là tổ chức chỉ đạo và điều hành quá trình giảng dạy của
thầy và hoạt động học của trò; đồng thời, quản lý những điều kiện cơ sở vật chất,
tài chính, cơng việc phục vụ cho dạy và học nhằm đạt được mục đích giáo dục và
đào tạo. Xét về bản chất, quản lý con người trong nhà trường là tổ chức một cách
hợp lý lao động của giáo viên và học sinh, là tác động đến họ sao cho hành vi,
hoạt động của họ đáp ứng được yêu cầu của việc đào tạo con người.
1.2.4. Cán bộ quản lý, đội ngũ cán bộ quản lý và phát triển đội ngũ cán bộ
quản lý
1.2.4.1. Cán bộ quản lý
Cán bộ quản lý là những người đứng đầu của một cơ quan, một tổ chức, được
giao chức trách tổ chức điều hành hoạt động của đơn vị. Cán bộ quản lý trước hết
phải là những người đã có nhiều kinh nghiệm thực tiễn hoặc được bồi dưỡng
nghiệp vụ quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của từng đơn vị, được phân
cơng một hay nhiều lĩnh vực trong công tác giáo dục của một tổ chức trong hệ
thống giáo dục, cơ sở giáo dục, tổ chức điều hành hoạt động giáo dục của đơn vị.
Cán bộ quản lý giáo dục phải là một nhà giáo đã có nhiều kinh nghiệm thực tiễn
hoặc được bồi dưỡng nghiệp vụ trong các trường quản lý giáo dục của ngành.
1.2.4.2. Đội ngũ cán bộ quản lý

Đội ngũ cán bộ quản lý là tập hợp những người đứng đầu, hoặc cấp phó của
người đứng đầu của các cơ sở giáo dục trong cùng một địa phương (tỉnh, huyện)
hoặc trong cả nước, cùng thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý giáo dục
trong hệ thống các trường PTDTNT THPT theo quy định của pháp luật.
1.2.4.3. Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý
Phát triển là quá trình biến đổi từ ít đến nhiều, từ hẹp đến rộng, từ thấp đến
cao, từ đơn giản đến phức tạp. Theo quan điểm này thì tất cả sự vật, hiện tượng,
con người và xã hội hoặc tự bản thân biến đổi hoặc do bên ngoài làm cho biến đổi
22


tăng lên cả về số lượng và chất lượng. Như vậy, “Phát triển” là một khái niệm rất
rộng, nói đến “Phát triển” là người ta nghĩ ngay đến sự đi lên của sự đi lên đó thể
hiện việc tăng lên về số lượng và chất lượng, thay đổi về nội dung và hình thức.
Sự phát triển đội ngũ cán bộ quản lý được hiểu là quá trình biến đổi làm cho
số lượng, cơ cấu và chất lượng luôn vận động đi lên trong mối quan hệ hỗ trợ bổ
sung lẫn nhau tạo nên thế cân bằng, bền vững.
Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý là một bộ phận của phát triển nguồn lực
con người (Human Resousrce) hay còn gọi là phát triển nguồn nhân lực. Phát triển
nguồn nhân lực trong giáo dục được thể hiện trong các mặt:
- Một là, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý là gây dựng đội ngũ cán bộ quản
lý làm cho đội ngũ đó được biến đổi theo chiều hướng đi lên, xây dựng đội ngũ đủ
về số lượng, từng bước nâng cao chất lượng, đồng bộ về cơ cấu.
- Hai là, thực hiện tốt tất cả các khâu từ việc quy hoạch, tuyển chọn, bổ
nhiệm sử dụng hợp lý, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, sàng lọc đội ngũ cán bộ quản
lý. Đó là q trình làm cho đội ngũ nâng cao trình độ chun mơn, trình độ chính
trị, năng lực quản lý, có phẩm chất tốt, có trí tuệ và tay nghề thành thạo, nhằm
giúp họ hoàn thành tốt vai trò, nhiệm vụ của người quản lý.
- Ba là, con người với tư cách là tiềm lực của sự phát triển Giáo dục và Đào
tạo, phát triển xã hội, cải tạo xã hội, làm cho chất lượng cuộc sống ngày càng cao

hơn.
Như vậy, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý là phát triển sao cho đảm bảo số
lượng (đảm bảo định mức lao động), nâng cao chất lượng đội ngũ nhằm giúp họ
hồn thành tốt vai trị, nhiệm vụ của người quản lý. Chất lượng của đội ngũ quản
lý được hiểu trên bình diện gồm có chất lượng và số lượng. Số lượng luôn gắn
chặt với chất lượng, chất lượng bao hàm số lượng. Khi xem xét đến chất lượng đội
ngũ cán bộ quản lý cần phải xét các mặt:
- Số lượng và cơ cấu đội ngũ: Đủ về số lượng, đảm bảo về cơ cấu.
- Chất lượng đội ngũ: gồm phẩm chất và năng lực của người cán bộ quản lý.

23


1.3. Vai trò, chức năng của Sở Giáo dục và Đào tạo trong phát triển đội
ngũ cán bộ quản lý trường Phổ thơng DTNT cấp THPT
1.3.1. Vai trị của Sở Giáo dục và Đào tạo
Sở Giáo dục và Đào tạo là cơ quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực giáo dục và đào tạo, để nâng
cao chất lượng công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ thông
Dân tộc nội trú cấp Trung học phổ thơng Sở Giáo dục và Đào tạo có những vai trò
trọng tâm như sau:
- Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm, chương trình,
dự án, đề án, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về phát triển đội ngũ cán
bộ quản lý trường Phổ thơng DTNT THPT.
- Tham mưu cấp có thẩm quyền quy định các chế đội chính sách đối với học
sinh, giáo viên và cán bộ quản lý các trường PT DTNT THPT.
- Thực hiện công tác bổ nhiệm, luân chuyển, đào tạo bồi dưỡng, quy hoạch
cán bộ quản lý Trường Phổ thông DTNT THPT cho phù hợp, hiệu quả.
- Tổ chức kiểm tra, đánh giá công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý tại
các trường PT DTNT THPT.

- Thực hiện công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật công bằng, nghiêm minh
đối với đội ngũ cán bộ quản lý Trường PT DTNT THPT.
1.3.2. Chức năng của Sở Giáo dục và Đào tạo
Trong công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý Trường PT DTNT THPT,
Sở Giáo dục và Đào tạo có các chức năng cụ thể như sau:
1.3.2.1. Chức năng quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý
Nghị quyết số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị về quy hoạch
cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước [1]; Kết
luận số 24-KL/TW, ngày 05/6/2012 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh công tác quy
hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 và những năm tiếp
theo [3] khẳng định: “Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác quy
hoạch cán bộ, Đảng thống nhất lãnh đạo và quản lý đội ngũ cán bộ, bảo đảm vai
trị lãnh dạo tập trung của cấp ủy đi đơi với việc phát huy trách nhiệm các tổ chức
trong hệ thống chính trị, nhất là người đứng đầu, đồng thời mở rộng dân chủ trong
24


việc phát hiện nguồn, phát hiện tài năng”. Như vậy, để thực hiện nhiệm vụ chính
trị của Đảng về cơng tác cán bộ thời kỳ đổi mới, công tác quy hoạch đội ngũ cán
bộ quản lý các Trường Phổ thông DTNT THPT cần phải được thực hiện một cách
bài bản, khoa học từ cơ sở, dựa trên các nội dung sau:
- Các đặc trưng về văn hóa, kinh tế xã hội của đồng bào các dân tộc trên địa bàn.
- Các đặc trưng về thực trạng đội ngũ, cơ cấu dân tộc, trình độ, giới tính.
- Các dự báo, phương án, đề án nhân sự đã được các cấp có quyền đưa ra.
- Các mục tiêu cụ thể về đội ngũ trên cơ sở mục tiêu chung về công tác cán bộ.
- Các Kế hoạch, lộ trình về xây dựng số lượng, chất lượng đội ngũ tổng thể.
- Các khuyến nghị, giải pháp về cơng tác quy hoạch có giá trị được đề xuất.
Việc xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý các Trường Phổ thông
DTNT THPT của Sở Giáo dục và Đào tạo phải đảm bảo nguyên tắc đủ về số
lượng, đồng bộ về cơ cấu, trong đó ưu tiên chú trọng cơ cấu về thành phần dân tộc

(ít nhất mỗi trường có 01 cán bộ quản lý người dân tộc địa phương), đồng thời
phải đảm bảo tính kế thừa, trong q trình xây dựng quy hoạch việc duy trì nhiệm
vụ trước mắt và nhiệm vụ lâu dài vẫn phải đảm bảo vì cán bộ quản lý là nhân tố
ảnh hưởng quyết định đến chất lượng giáo dục.
Quy trình quy hoạch cán bộ quản lý Trường Phổ thông DTNT THPT gồm
các bước sau:
- Bước 1: Căn cứ các văn bản hướng dẫn của các cấp các ngành chức năng,
Sở Giáo dục và Đào tạo tổ chức quán triệt nội dung, phương thức, thời gian tiến
hành quy hoạch thống nhất từ cơ quan quản lý đến cơ sở giáo dục nói chung và
các trường Phổ thơng DTNT THPT nói riêng.
- Bước 2: Căn cứ yêu cầu về đối tượng, tiêu chuẩn, số lượng cán bộ đủ điều
kiện đưa vào diện quy hoạch (trong đó nhấn mạnh các yêu cầu về dân tộc, giới
tính...), Chi, Đảng bộ các Trường Phổ thông DTNT THPT tổ chức Hội nghị lấy ý
kiến tín nhiệm giới thiệu nhân sự đưa vào xem xét lấy phiếu tín nhiệm quy hoạch
từ chức danh Phó Hiệu trưởng trở lên.
- Bước 3: Tổ chức Hội nghị giới thiệu quy hoạch toàn cơ quan, tổ chức lấy
phiếu thăm dị tín nhiệm giới thiệu đưa vào diện quy hoạch với các chức danh từ

25