Tiểu luận tình huống xử lý tình huống sai phạm trong công tác chỉ định thầu gói thầu mua sắm máy camera giám sát tại bộ phận một cửa của văn phòng HĐND UBND huyện thường tín

LỜI MỞ ĐẦU
Sau gần 30 năm thực hiện công cuộc Đổi mới, Đất nước ta đã có những
chuyển biến tích cực về mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội, đời sống nhân dân
không ngừng được cải thiện, cơ sở hạ tầng có những bước nhảy vọt và phát
triển mạnh mẽ, đưa đất nước thay da đổi thịt từng ngày. Sự bùng nổ của cuộc
cách mạng công nghệ thông tin cũng đem đến những chuyển biến tích cực
trong nhiều lĩnh vực, góp phần cải tiến phương thức sản xuất, nâng cao năng
suất lao động. Công nghệ thông tin cũng dần được đưa vào và áp dụng rộng
rãi trong các lĩnh vực quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước
và hội nhập quốc tế hiện nay, góp phần thực hiện toàn diện công cuộc công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, sớm đưa nước ta trở thành nước công
nghiệp theo hướng hiện đại, bắt kịp với tốc độ phát triển của thế giới.
Hoạt động mua sắm tài sản công ở nước ta hiện nay đã hình thành cơ chế
đấu thầu cạnh tranh với các hình thức cụ thể như: Chỉ định thầu, đấu thầu hạn
chế, đấu thầu rộng rãi và đấu thầu quốc tế. Nội dung, yêu cầu của tất cả các
hình thức đấu thầu này đều được quy định chi tiết và rõ ràng trong Luật Đấu
thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu. Căn cứ vào đó, các cơ
quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cùng các nhà thầu quan tâm có thể
nghiên cứu, thực hiện nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch và bình đẳng
trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu có năng lực, bảo đảm thực hiện
có hiệu quả công việc được giao, tránh nảy sinh các hiện tượng tiêu cực, tham
nhũng, làm thất thoát ngân sách của nhà nước, đặc biệt là vốn từ các dự án
đầu tư .
Tuy nhiên việc thực hiện quy trình tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
là một công việc quan trọng đòi hỏi phải có những con người quản lý hay
chuyên gia có kinh nghiệm lâu năm trong lĩnh vực đấu thầu. Những người
này phải có năng lực, trình độ và đặc biệt phải công tâm, khách quan, công
bằng trong việc thực hiện nhiệm vụ đấu thầu. Nếu không sẽ dẫn đến những


Tiểu luận cuối khoá

hậu quả nghiêm trọng trong công tác đấu thầu như: Làm sai lệch kết quả đấu
thầu, không minh bạch trong đấu thầu gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà
nước.
Trong các hình thức đấu thầu, chỉ định thầu là hình thức đấu thầu và lựa
chọn nhà thầu có nhiều đặc điểm riêng biệt so với các hình thức đấu thầu
khác. Chỉ định thầu được áp dụng cho những gói thầu có quy mô nhỏ, việc
thực hiện quy trình chỉ định thầu cũng không giống với các hình thức đấu
thầu khác.
Phòng Tài chính-Kế hoạch là cơ quan chuyên môn chịu sự chỉ đạo về
tổ chức, biên chế, hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện, đồng thời chịu sự
chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tài chính và
Sở Kế hoạch và Đầu tư. Phòng có chức năng giúp việc cho Uỷ ban nhân dân
huyện về :
+ Dự thảo quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dài hạn, trung
hạn và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm của huyện;
+ Chủ trì, phối hợp với các phòng ban trong huyện hoạch định các cơ
chế chính sách đầu tư, kêu gọi thu hút đầu tư theo luật đầu tư;
+ Thẩm định các dự án, thẩm định kế hoạch đấu thầu, thẩm hồ sơ mời
thầu, thẩm định kết quả đấu thầu (Lựa chọn nhà thầu) trình cấp có thẩm quyền
phê duyệt...
Là công chức mới của phòng Tài chính-Kế hoạch và đã được tiếp cận,
xử lý một số hồ sơ thẩm định kết quả đấu thầu các gói thầu của các chương
trình, dự án và cũng gặp các tình huống phức tạp, không theo khuôn phép sẵn
có, lúc này đòi hỏi phải nghiên cứu sâu và đề xuất xử lý tình huống cho đúng
với quy định của Luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành luật đấu
thầu sao cho lựa chọn nhà thầu vừa phù hợp với điều kiện thực tế vừa có lý,
có tình.
Trong phạm vi bài viết cuối khóa Lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà
nước - ngạch chuyên viên, em xin chọn đề tài :

Nguyễn Hồng Hải - Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thường Tín

2


Tiểu luận cuối khoá

Xử lý tình huống sai phạm trong công tác chỉ định thầu gói thầu
mua sắm máy camera giám sát tại bộ phận một cửa của Văn phòng
HĐND-UBND huyện Thƣờng Tín. Đây là tình huống xảy ra đối với công
tác đấu thầu và lựa chọn nhà mà chủ đầu tư chưa hiểu rõ và nắm được quy
chế đấu thầu. Tình huống trên đề cập đến việc chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu
không đúng dẫn đến sự khiếu kiện của các nhà thầu, không bảo đảm tính công
khai, minh bạch và bình đẳng trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
Do chưa có nhiều kinh nghiệm công tác nên phương án giải quyết vấn đề
có thể không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế. Em xin chân thành cảm
ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo, Quý thầy cô trường Đào tạo
cán bộ Lê Hồng Phong đã giúp đỡ chúng em trong quá trình học tập tại
trường. Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến thầy giáo chủ
nhiệm lớp K4A-2015 và các thầy cô đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình,
giúp đỡ chúng em hoàn thành bài tiểu luận này. Bản thân em rất mong nhận
được sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy, cô giáo trong nhà trường, cũng như
các đồng chí, đồng nghiệp liên quan đến bài viết, để bài viết hoàn thiện hơn,
áp dụng vào thực tiễn được tốt hơn. Em xin chân thành cảm ơn!
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
1.1. Hoàn cảnh ra đời /xuât hiện tình huống
Nhằm trang bị camera giám sát tại bộ phận một cửa nhằm đáp ứng yêu
cầu mới trong công tác cải cách hành chính, đảm bảo tính công khai, minh
bạch, tăng cường sự giám sát đối với bộ phận tiếp công dân, Văn phòng
HĐND-UBND huyện Thường Tín đã lập tờ trình gửi phòng Tài chính - Kế

hoạch thẩm định trình UBND huyện phê duyệt mua sắm máy camera giám sát
phục vụ công tác tại bộ phận một cửa. Phòng Tài chính - Kế hoạch đã thẩm
định và lập tờ trình gửi UBND huyện đề nghị phê duyệt đề xuất chủ trương
đầu tư mua sắm thiết bị văn phòng (máy camera giám sát) cho Văn phòng
HĐND-UBND huyện. UBND huyện đã ra quyết định phê duyệt đề xuất chủ

Nguyễn Hồng Hải - Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thường Tín

3


Tiểu luận cuối khoá

trương đầu tư mua sắm thiết bị cho Văn phòng HĐND-UBND và giao cho
Văn phòng HĐND-UBND làm chủ đầu tư dự án mua sắm.
Căn cứ vào quyết định phê duyệt đề xuất chủ trương đầu tư của UBND
huyện, Chủ đầu tư tiến hành thực hiện các quy trình, thủ tục lập hồ sơ dự án
theo Luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn liên quan.
Sau khi dự án mua 05 máy camera giám sát mới được thông qua, đáp
ứng được yêu cầu của công tác cải cách hành chính, bằng nguồn vốn ngân
sách, chủ đầu tư đã lập tờ trình đề nghị phê duyệt giá máy camera, tiếp đó chủ
đầu tư lập kế hoạch đấu thầu gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định. Sau
khi thẩm định, phòng Tài chính - Kế hoạch đã lập tờ trình đề nghị UBND
huyện phê duyệt giá gói thầu và kế hoạch đấu thầu.
UBND huyện đã ra Quyết định phê duyệt giá gói thầu và kế hoạch đấu
thầu, trong đó ghi rõ nội dung hình thức lựa chọn nhà thầu là hình thức chỉ
định thầu. Khi thực hiện chỉ định thầu, chủ đầu tư không chọn nhà thầu xếp
thứ nhất để chỉ định thầu mà chọn nhà thầu xếp thứ hai trúng thầu. Do vậy
nhà thầu xếp thứ nhất có đơn đề nghị xem xét lại quá trình lựa trọn nhà thầu
của chủ đầu tư.

1.2. Mô tả tình huống
Việc trang bị máy camera giám sát tại bộ phận một cửa bằng nguồn vốn
ngân sách là công việc quan trọng, vì vậy quy trình, thủ tục mua sắm phải
được thực hiện theo đúng các quy định của Luật đấu thầu và các văn bản liên
quan. Văn phòng HĐND-UBND huyện - Chủ đầu tư lập dự án "Mua sắm
trang bị mới thiết bị văn phòng", trong đó có gói thầu: "Mua sắm máy camera
giám sát tại bộ phận một cửa" được UBND huyện phê duyệt tại Quyết định số
604/QĐ-UBND ngày 25/5/2015 của UBDN huyện Thường Tín về việc phê
duyệt kế hoạch đấu thầu gói thầu mua sắm thiết bị với giá gói thầu (dự toán)
được duyệt là 95 triệu đồng, được thực hiện theo hình thức chỉ định thầu .

Nguyễn Hồng Hải - Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thường Tín

4


Tiểu luận cuối khoá

Để lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để chỉ định thầu
đối với gói thầu này, Văn phòng HĐND-UBND huyện đã tiến hành đăng
thông báo mời tham gia đề xuất yêu cầu để chỉ định thầu trên các phương tiện
thông tin đại chúng 3 kỳ liên tiếp (Đài truyền thanh huyện Thường Tín các
ngày 17,18,19/6/2015). Sau 10 ngày kể từ ngày đăng tải, Văn phòng HĐNDUBND (bên mời thầu) tiến hành phát hành hồ sơ yêu cầu đã được duyệt. Có 3
nhà thầu là Công ty Cổ phần xuất nhập khẩu và đầu tư NTC Việt Nam, Công
ty TNHH thương mại Vĩnh Hưng và Công ty TNHH CMC Thăng Long tham
gia mua hồ sơ đề xuất mời thầu .
Đến thời điểm đóng thầu theo quy định, bên mời thầu (Văn phòng
HĐND-UBND huyện) tiến hành đóng thầu; mở thầu công khai các hồ sơ và
sau đó tổ chuyên gia tiến hành đánh giá hồ sơ đấu thầu của cả 3 nhà thầu đã
nộp hồ sơ đề xuất theo đúng trình tự, thủ tục.

Đánh giá sơ bộ, đánh về mặt kỹ thuật và xác định giá đánh giá. Kết quả
đánh giá hồ sơ dự thầu của nhà thầu Công ty Cổ phần xuất nhập khẩu và
thương mại NTC Việt Nam xếp thứ nhất, nhà thầu Công ty TNHH thương
mại Vĩnh Hưng xếp thứ hai và nhà thầu Công ty TNHH CMC Thăng Long
xếp thứ ba, cả 3 nhà thầu đều có giá dự thầu không vượt dự toán được duyệt.
Sau khi có kết quả đánh giá của tổ chấm thầu, Văn phòng HĐNDUBND không phê duyệt nhà thầu Công ty cổ phần xuất nhập khẩu và Thương
mại NTC Việt Nam (Nhà thầu xếp thứ nhất) để trúng thầu mà phê duyệt nhà
thầu Công ty TNHH thương mại Vĩnh Hưng (xếp thứ 2) trúng thầu với lý do
đây là gói thầu tiến hành theo hình thức chỉ định thầu nên chủ đầu tư hoàn
toàn có quyền quyết định mời nhà thầu nào vào để tiến hành chỉ định thầu mà
không nhất thiết phải mời nhà thầu có giá đánh giá xếp hạng thứ nhất.
Việc phê duyệt kết quả trúng thầu cho Công ty TNHH thương mại
Vĩnh Hưng dẫn đến Công ty cổ phần xuất nhập khẩu và thương mại NTC Việt
Nam đã làm đơn khiếu nại đến Chủ đầu tư - Văn phòng HĐND-UBND
huyện. Nội dung đơn là yêu cầu xem xét lại việc phê duyệt kết quả chỉ định
Nguyễn Hồng Hải - Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thường Tín

5


Tiểu luận cuối khoá

thầu cho Công ty TNHH thương mại Vĩnh Hưng của chủ đầu tư không đúng
quy định trong quá trình chỉ định thầu, và đề nghị phê duyệt Công ty cổ phần
xuất nhập khẩu và thương mại NTC Việt Nam trúng thầu theo đúng quy định
của Luật đấu thầu, (nhà thầu nào đứng thứ nhất là có giá thấp nhất thì được
trúng thầu). Như vậy, tình huống cần phải xử lý ở đây là việc chỉ định thầu
của chủ đầu tư đã đúng với các quy định của Luật đấu thầu và các văn bản
hướng dẫn liên quan hay chưa? Việc chỉ định thầu có hợp tình, hợp lý không?
Và nếu sai sót thì phải giải quyết như thế nào?

II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
2.1. Mục tiêu xử lý tình huống.
- Xem xét vấn đề liên quan đến công tác chỉ định thầu mua sắm máy
camera giám sát tại bộ phận một cửa của Văn phòng HĐND-UBND huyện
Thường Tín, từ đó xem xét đối chiếu với Luật Đấu thầu, với các văn bản pháp
lý liên quan có hiệu lực thi hành, xác định được những vướng mắc, sai phạm
trong quá trình triển khai tổ chức đấu thầu từ đó có biện pháp khắc phục hậu
quả và thực hiện đúng theo quy định của Luật đấu thầu và các văn bản liên
quan đến hoạt động đấu thầu và lựa chọn nhà thầu, đảm bảo đạt được những
nội dung cơ bản trong đấu thầu, tăng cường pháp chế XHCN.
- Bảo vệ lợi ích chính đáng của các nhà thầu.
- Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội.
- Bảo đảm việc sử dụng nguồn ngân sách nhà nước đạt hiệu quả cao nhất.
- Bảo đảm tính cạnh công khai, minh bạch và công bằng trong công tác
đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
- Chủ đầu tư lựa chọn được hàng hoá thiết bị với giá cả hợp lý nhất, chất
lượng tốt nhất.
- Thực hiện đúng trình tự, thủ tục về công tác đấu thầu và lựa chọn nhà
thầu theo Luật đấu thầu.
2.2 Cơ sở lý luận
- Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013;
Nguyễn Hồng Hải - Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thường Tín

6


Tiểu luận cuối khoá

- Luật đầu tư công số 49/2013/QH13 ngày 18/6/2001;
- Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ Quy định

chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
- Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17 tháng 02 năm 2009 của Bộ kế
hoạch và đầu tư về việc hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu.
2.3. Nguyên nhân xảy ra tình huống
Do phía các cơ quan chức năng:
- Chưa tìm hiểu kỹ về Luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành
luật đấu thầu, nhất là công tác chỉ định thầu, Chủ đầu tư (Văn phòng HĐNDUBND huyện) không tìm hiểu kỹ Luật Đấu thầu về hình thức chỉ định thầu.
- Hiểu sai về quy trình chỉ định thầu: Chủ đầu tư (Văn phòng HĐNDUBND huyện) đã phát hành hồ sơ yêu cầu (bao gồm tất cả các yêu cầu về
kinh nghiệm, năng lực, kỹ thuật, giá đề xuất) cho tất cả các nhà thầu mà
không nêu yêu cầu những tính năng tiêu chuẩn hàng hoá thiết bị mà chủ đầu
tư cần thiết để cho nhà thầu đáp ứng dẫn đến khả năng chủ đầu tư không chọn
được thiết bị tốt nhất với giá cả hợp lý.
- Chưa công khai, minh bạch trong công tác chỉ định thầu, việc chủ đầu
tư chỉ định cho nhà thầu Công ty TNHH thương mại Vĩnh Hưng trúng thầu là
không hợp lý bởi vì theo kết quả đánh giá năng lực nhà thầu, Công ty cổ phần
xuất nhập khẩu và thương mại NTC Việt Nam mới là nhà thầu có năng lực
cao nhất để thực hiện gói thầu.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch chưa tham mưu, hướng dẫn xát xao phía
chủ đầu tư, dẫn đến tình trạng hiểu và áp dụng sai luật Đấu thầu và các văn
bản hướng dẫn thi hành luật Đấu thầu.
- Các cán bộ tham gia công tác đấu thầu chưa hiểu hết về công tác chỉ
định thầu.
- Xuất phát từ phía các công ty tham gia chỉ định thầu: Chưa am hiểu về
Luật đấu thầu và các văn bản liên quan đến đấu thầu và lựa chọn nhà thầu,
nhất là chỉ định thầu
Nguyễn Hồng Hải - Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thường Tín

7

Tiểu luận cuối khoá

2.4. Hậu quả của tình huống
Để thực hiện đầy đủ các thủ tục đầu tư đúng theo quy định của pháp luật
là điều rất cần thiết, trong đó việc chỉ định thầu để có được nhà thầu có đủ
năng lực về kỹ thuật, năng lực về tài chính đáp ứng được yêu cầu của gói thầu
là việc hết sức quan trọng, quyết định sự thành công của gói thầu cũng như
mục tiêu đề ra. Làm tốt công tác chỉ định thầu sẽ lựa chọn được nhà thầu có
đủ năng lực để cung cấp thiết bị tốt, đúng chủng loại, đúng thời gian, bảo đảm
chất lượng và hiệu quả cao nhất, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước .
Việc thực hiện quy trình chỉ định thầu không hợp lý trong tình huống
này có thể xảy ra các hậu quả sau:
Đối với chủ đầu tư:
- Xảy ra việc khiếu kiện của nhà thầu đối với chủ đầu tư.
- Chủ đầu tư không yêu cầu rõ về tính năng của máy, tiêu chuẩn thiết
bị, nên dẫn đến thiếu công khai trong lựa chọn nhà thầu, và có thể sẽ không
lựa chọn được thiết bị tốt nhất với giá thấp nhất.
- Thiệt hại về ngân sách của nhà nước: Do không lựa chọn được nhà
thầu có năng lực cao nhất để thực hiện gói thầu.
- Tốn kém về thời gian trong việc lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu .
- Có thể dẫn đến những sai lầm tương tự trong công tác chỉ định thầu ở
những gói mua sắm sau này.
- Nhà thầu không tin tưởng vào sự công khai, minh bạch và bình đẳng
chủ đầu tư, gây mất uy tín đối với các cơ quan nhà nước, giảm sút lòng tin của
các nhà thầu nói riêng cũng như của nhân dân nói chung.
- Thiệt hại về lợi ích, thời gian và tiền của của nhà thầu tham gia đấu
thầu (hình thức chỉ định thầu).
Đối với xã hội
- Dự án chậm được triển khai, có thể gây lãng phí ngân sách nhà nước
khi không lựa chọn được nhà thầu tốt nhất.

Nguyễn Hồng Hải - Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thường Tín

8


Tiểu luận cuối khoá

- Ảnh hưởng xấu đến hình ảnh của cơ quan nhà nước, khiến công cuộc
cải cách hành chính của địa phương bị chậm tiến độ.
III. ĐỀ XUẤT/XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN/LỰA CHỌN XỬ LÝ
TÌNH HUỐNG
Với việc phân tích các nguyên nhân, hậu quả ở trên và căn cứ vào các
văn bản: Luật đấu thầu 2013 và Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014
của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về
lựa chọn nhà thầu, tôi xin mạnh dạn đưa ra các phương án để xử lý tình huống
này. Việc xử lý tình huống đảm bảo tính khách quan, công bằng, minh bạch.
Các phương án khắc phục phải bảo đảm áp dụng đúng các quy định của Luật
đấu thầu và các văn bản liên quan. Phương án xử lý phải làm cho cả chủ đầu
tư và nhà thầu đều cảm thấy hài lòng, hạn chế tối đa thiệt hại, không gây
phiền hà cho nhân dân, thiệt hại cho doanh nghiệp và đảm bảo gói thầu vẫn
được thực hiện tốt, dự án đạt hiệu quả cao nhất.
3.1 Phƣơng án 1: Văn phòng HĐND-UBND huyện ra quyết định hủy
kết quả phê duyệt kết quả đấu thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu chỉ định thầu
và thực hiện lại theo đúng quy trình chỉ định thầu.
Ƣu điểm:
- Thực hiện đúng theo quy trình chỉ định thầu được quy định tại Luật
Đấu thầu, Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về
hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
- Đảm bảo tính công khai, minh bạch và công bằng trong công tác đấu

thầu và lựa chọn nhà thầu.
Nhƣợc điểm:
- Mất nhiều thời gian (thực hiện lại quy trình chỉ định thầu từ khâu đầu
cho đến khi kết thúc mất khoảng 30 ngày).
- Mất lòng tin giữa nhà thầu với chủ đầu tư và các cơ quan chức năng.
- Tốn kém về ngân sách của nhà nước, của các nhà thầu và thời gian do
phải tổ chức thực hiện lại theo đúng trình tự thủ tục.
Nguyễn Hồng Hải - Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thường Tín

9


Tiểu luận cuối khoá

3.2 Phƣơng án 2: Chấp nhận kết quả phê duyệt của chủ đầu tư Văn
phòng HĐND-UBND là cho nhà thầu Công ty TNHH thương mại Vĩnh Hưng
trúng thầu.
Ƣu điểm:
- Thể hiện được quyền quyết định của chủ đầu tư trong công tác chỉ
định thầu.
Nhƣợc điểm:
- Tạo ra sự không tin tưởng của nhà thầu đối với chủ đầu tư.
- Chưa công bằng, minh bạch trong công tác đấu thầu.
- Nhà thầu đứng thứ nhất sẽ khiếu kiện, kéo dài, ảnh hưởng tới chủ đầu
tư và nhà thầu trúng thầu.
- Không thực hiện đúng quy trình về chỉ định thầu theo Luật đấu thầu
và các văn bản liên quan ở phần căn cứ nêu trên .
- Gây bất bình cho nhà thầu cũng như ảnh hưởng xấu đến dư luận xã
hội.
- Tạo tiền lệ xấu cho các hoạt động chỉ định thầu mua sắm sau này.

3.3. Phƣơng án 3: Văn phòng HĐND-UBND huyện hủy kết quả trúng
thầu cho công ty TNHH thương mại Vĩnh Hưng và phê duyệt Công ty cổ
phần Xuất nhập khẩu và thương mại NTC trúng thầu.
Ƣu điểm:
- Tạo được lòng tin của các nhà thầu tham gia đấu thầu đối với chủ đầu tư
và các cơ quan chức năng.
- Đánh giá đúng nhà thầu có năng lực, tài chính, kỹ thuật bảo đảm hiệu
quả của gói thầu.
- Thời gian triển khai thực hiện gói thầu vẫn được bảo đảm.
- Ngân sách đầu tư của nhà nước được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả .
Nhƣợc điểm:
- Thực hiện chưa đúng quy trình chỉ định thầu .

Nguyễn Hồng Hải - Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thường Tín

10


Tiểu luận cuối khoá

- Thể hiện sự kém hiểu biết của cán bộ, công chức trong việc áp dụng hình
thức chỉ định thầu .
3.4. Lựa chọn giải pháp phƣơng án xử lý .
Qua phân tích ưu, nhược điểm của 3 phương án trên, em xin chọn
phương án 3 là phương án xử lý tình huống, vì Nhà thầu công ty cổ phần xuất
nhập khẩu và thương mại NTC Việt Nam là nhà thầu đáp ứng được yêu cầu
của chủ đầu tư, có giá đánh giá thấp nhất, qua quá trình đánh giá hồ sơ yêu
cầu được xếp thứ nhất, do đó việc lựa chọn nhà thầu này sẽ đem hiệu quả của
gói thầu cao nhất, đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi của chủ đầu tư.
Văn phòng HĐND-UBND huyện - Chủ đầu tư, thực hiện sai quy trình

chỉ định thầu, đã chỉ định thầu cho nhà thầu xếp thứ 2 là không phù hợp với
Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành (được quy định tại Luật
Đấu thầu, Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về
hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu).
3.5. Kế hoạch tổ chức thực hiện phƣơng án đã chọn
Sau khi nhận được đơn khiếu nại của nhà thầu Công ty cổ phần xuất
nhập khẩu và thương mại NTC Việt Nam, Văn phòng HĐND-UBND huyện
phải họp lại với các cơ quan liên quan xem xét và có văn bản đề nghị thành
lập hội đồng xử lý vụ việc.
Bƣớc 1:
Chủ đầu tư - Văn phòng HĐND-UBND huyện quyết định thành lập Hội
đồng xử lý đơn khiếu nại của nhà thầu. Sau đó, Hội đồng đã họp bàn và thống
nhất ngày họp xử lý, và mời các bên (3 nhà thầu) cùng tham gia để bảo đảm
tính công khai, minh bạch.
Bƣớc 2:
Trong cuộc họp với các nhà thầu, chủ đầu tư tự nhận trách nhiệm về việc
chưa hiểu hết về công tác chỉ định thầu, và đưa ra phương án giải quyết, bảo
đảm lợi ích của các nhà thầu tham gia: Hủy kết quả trúng thầu của nhà thầu
công ty TNHH thương mại Vĩnh Hưng và phê duyệt chỉ định thầu cho nhà
Nguyễn Hồng Hải - Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thường Tín

11


Tiểu luận cuối khoá

thầu Công ty cổ phần xuất nhập khẩu và thương mại NTC Việt Nam trúng
thầu và bồi thường thiệt hại cho các nhà thầu nếu có. (Trong trường hợp này
chưa có thiệt hại lớn cho nhà thầu vì chủ đầu tư chưa ký hợp đồng với nhà
thầu có quyết định trúng thầu).

Kết luận cuộc họp phải được đưa vào biên bản để các bên cùng thông
qua, nhà thầu có thắc mắc thêm thì có thể giải thích cho rõ, đảm bảo theo các
quy định của luật đấu thầu.
Bƣớc 3:
Chủ đầu tư ra quyết định hủy kết quả trúng thầu của nhà thầu Công ty
TNHH thương mại Vĩnh Hưng.
Bồi thường thiệt hại (nếu có) cho Công ty TNHH thương mại Vĩnh
Hưng, nhưng theo như phân tích ở trên là chưa xảy ra thiệt hại đáng kể cho
nhà thầu nên chưa đến mức phải bồi thường thiệt hại cho nhà thầu.
Bƣớc 4.
Chủ đầu tư phê duyệt Nhà thầu Công ty cổ phần xuất nhập khẩu và
thương mại NTC Việt Nam trúng thầu. Bảo đảm được lòng tin của các nhà
thầu đối với chủ đầu tư; Bảo đảm hiệu quả cao nhất cho chủ đầu tư, đảm bảo
tính công khai, minh bạch và bình đẳng trong đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
Bƣớc 5:
Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện của chủ đầu tư và nhà thầu, nếu có
vướng mắc, phát sinh mới thì chủ đầu tư giải quyết kịp thời, đảm bảo tiến độ
của dự án.
Bƣớc 6:
Văn phòng HĐND-UBND tổ chức họp rút kinh nghiệm để tránh mắc
phải sai lầm tương tự cho những lần sau.
IV. KIẾN NGHỊ
Mặc dù thực tế công tác, kinh nghiệm thu được còn ít, tuy nhiên tôi
cũng xin đóng góp một số ý kiến trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
như sau:
Nguyễn Hồng Hải - Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thường Tín

12

Tiểu luận cuối khoá

4.1. Kiến nghị đối với Đảng và Nhà nƣớc
- Mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng về hoạt động đấu thầu cho cán bộ quản
lý công tác đấu thầu của các cấp.
- Nghiên cứu và ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể về hoạt động
đấu thầu, lựa chọn nhà thầu để chủ đầu tư và các nhà thầu thực thi có hiệu quả
và đạt kết quả cao.
- Kiến nghị cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu ban hành văn bản hướng
dẫn việc xử lý tình huống đối với nhà thầu bỏ giá thầu dưới giá thành xây
dựng công trình để thống nhất thực hiện.
- Hiện nay tình trạng đấu thầu giả, giàn xếp đấu thầu vẫn còn xảy ra.
Điều này ảnh hưởng đến sự nghiêm minh của pháp luật, sự công bằng, minh
bạch trong công tác đấu thầu, dẫn đến tình trạng các công trình kém chất
lượng vì không lựa chọn được nhà thầu thật sự có năng lực để thi công. Vì
vậy cần phải có những biện pháp để ngăn chặn tình hình này.
4.2. Kiến nghị đối với cơ quan chức năng
- Nghiên cứu các văn bản về đấu thầu, thực hiện đúng Luật Đấu thầu và
các văn bản liên quan đến hoạt động đấu thầu.
- Tăng cường giám sát công tác đấu thầu của các chủ đầu tư và nhà
thầu.
- Thanh, kiểm tra việc thực hiện đầu thầu lựa chọn nhà thầu.
- Công khai, minh bạch trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
- Cung cấp thông tin đầy đủ cho nhà thầu tham gia đấu thầu.
- Cán bộ quan lý công tác đấu thầu phải có năng lực công tác, phải có
chứng chỉ đấu thầu.
- Nghiên cứu và tham khảo các tài liệu về đấu thầu và lựa chọn nhà
thầu.
- Thực hiện quy trình về hoạt động đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo
đúng Luật đấu thầu.

Nguyễn Hồng Hải - Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thường Tín

13


Tiểu luận cuối khoá

V. KẾT LUẬN
Qua tình huống trên, ta thấy rằng trong quá trình tổ chức chỉ định thầu
hay công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu nói chung thường xảy ra những
tình huống đa dạng và phức tạp. Mặc dù có nhiều nhà thầu tham dự nhưng kết
quả cuối cùng chỉ cho phép có một nhà thầu được chọn đáp ứng được yêu cầu
về năng lực, kỹ thuật. Do đó khi giải quyết các tình huống trong đấu thầu, chỉ
định thầu, cần phải nghiên cứu, tham khảo Luật đấu thầu và các văn bản liên
quan về công tác đấu thầu để thực hiện quy trình đấu thầu, hình thức chỉ định
thầu đúng với Luật đấu thầu và lựa chọn được nhà thầu có năng lực, kinh
nghiệm đáp ứng được mục tiêu đề ra, đạt hiệu quả cao nhất của dự án đầu tư.
Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu là công việc hết sức quan trọng liên
quan đến nhiều ngành, nhiều nghề và các cấp khác nhau, đòi hỏi phải có sự
phối kết hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp. Hiện nay đất nước ta đang
trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc xây dựng cơ sở hạ tầng và ứng
dụng công nghệ thông tin là vấn đề hết sức quan trọng và bức thiết. Đảng và
nhà nước ta đang cố gắng tập trung để thúc đẩy nền kinh tế phát triển, sớm
đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp hiện đại trên cơ sở phát huy
nội lực, tranh thủ các nguồn đầu tư, hỗ trợ từ bên ngoài. Nhu cầu trao đổi
thông tin ngày càng lớn. Để đáp ứng được yêu cầu hiện nay, vì vậy cần phải
có sự quản lý chặt chẽ của nhà nước về công tác đấu thầu và lựa chọn nhà
thầu bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng và hiệu quả. Nhà nước
cần ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu và lựa chọn nhà

thầu chi tiết, cụ thể hơn nhằm giảm thiểu những tiêu cực, sai sót trong công
tác đấu thầu, lựa trọn nhà thầu. Bên cạnh đó phải đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
cán bộ làm công tác đấu thầu có đẩy đủ phẩm chất, năng lực để thực hiện tốt
công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo đúng quy trình quy định của luật
đấu thầu.

Nguyễn Hồng Hải - Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thường Tín

14


Tiểu luận cuối khoá

Tôi cho rằng chọn phương án ba như đã nêu là đã giải quyết được mục
tiêu đề ra, xử lý tình huống đúng với các quy định của Luật đấu thầu, đồng
thời đảm bảo tính công khai, minh bạch .

Nguyễn Hồng Hải - Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thường Tín

15


Tiểu luận cuối khoá

TÀI LIỆU THAM KHẢO
- Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý hành chính nhà nước chương trình
ngạch chuyên viên.
- Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013;
- Luật đầu tư công số 49/2013/QH13 ngày 18/6/2001;
- Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ Quy

định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
- Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17 tháng 02 năm 2009 của Bộ kế
hoạch và đầu tư về việc hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu.
- Tài liệu về gói thầu mua sắm máy camera giám sát tại bộ phận một
cửa thuộc Văn phòng HĐND-UBND huyện

Nguyễn Hồng Hải - Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thường Tín

16


Tiểu luận cuối khoá

MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU ............................................................................................... 1
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG ............................................................................ 3
1.1. Hoàn cảnh ra đời /xuât hiện tình huống ............................................... 3
1.2. Mô tả tình huống. ................................................................................ 4
II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG.................................................................. 6
2.1. Mục tiêu xử lý tình huống . ................................................................. 6
2.2 Cơ sở lý luận ........................................................................................ 6
2.3. Nguyên nhân xảy ra tình huống ........................................................... 7
2.4. Hậu quả của tình huống ....................................................................... 8
III. ĐỀ XUẤT/XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN/LỰA CHỌN XỬ LÝ TÌNH
HUỐNG ........................................................................................................ 9
3.1 Phương án 1:......................................................................................... 9
3.2 Phương án 2:....................................................................................... 10
3.3. Phương án 3:...................................................................................... 10
3.4. Lựa chọn giải pháp phương án xử lý . ................................................ 11
3.5. Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn ................................. 11

IV. KIẾN NGHỊ ........................................................................................ 12
4.1. Kiến nghị đối với Đảng và Nhà nước................................................. 13
4.2. Kiến nghị đối với cơ quan chức năng................................................. 13
V. KẾT LUẬN ............................................................................................ 14
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 16

Nguyễn Hồng Hải - Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thường Tín

17