Tiểu luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh karaoke tại phường thanh trì quận hoàng mai hà nội

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG
LỚP BỒI DƯỠNG CHUYÊN VIÊN K.6A - 2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

Tên đề tài:
XỬ LÝ TÌNH HUỐNG VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH KARAOKE
TẠI PHƯỜNG THANH TRÌ - QUẬN HOÀNG MAI - HÀ NỘI

Họ và tên học viên: Giang Thị Thúy Ngần
Đơn vị công tác: Ủy ban nhân dân phường Thanh Trì.

Hà Nội, tháng 11 năm 2015


PHẦN THỨ NHẤT
LỜI NÓI ĐẦU
1. Lý Do Chọn Đề Tài
Hiện nay, trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, việc coi trọng chính
sách đầu tư văn hóa, đầu tư cho con người; khuyến khích và tạo điều kiện để nhân
dân tham gia sáng tạo văn hóa, hưởng thụ văn hóa ngày càng nhiều hơn là thể hiện
vai trò của Đảng và Nhà nước đối với sự nghiệp xây dựng đất nước hiện nay. Nghị
định 73/1999/NĐ-CP ra đời đã tạo ra hành lang pháp lý khá hoàn chỉnh với nhiều
ưu đãi ở mức cao, nên đã nhanh chóng phát triển nhiều mô hình hoạt động văn hóa
như: Các câu lạc bộ, đội nhóm văn hóa văn nghệ; hoạt động vũ trường; cửa hàng
kinh doanh băng đĩa hình; tụ điểm hát cho nhau nghe; các điểm vui chơi giải trí
dành cho thiếu nhi; siêu thị sách. Đặc biệt, loại hình kinh doanh karaoke phát triển
khá mạnh, diễn ra khá phổ biến ở khắp nơi. Một một vài năm trở lại đây hình thức
giải trí này diễn ra theo chiều hướng ngày càng phức tạp; dễ dàng biến tướng, cộng
với công tác quản lý bị buông lỏng các cơ sở kinh doanh karaoke trá hình đã len lỏi

vào và phát triển dưới nhiều hình thức tinh vi nhằm che mắt các cơ quan quản lý.
Do đó, để khắc phục tình trạng này cũng như góp phần vào phát triển nền văn hóa
lành mạnh đòi hỏi phải có sự thắt chặt quản lý của các cơ quan chức năng, thường
xuyên thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh của các cơ sở này nhằm
nhắc nhở, uốn nắn những hành vi sai lệch và xử lý nghiêm minh những trường hợp
vi phạm.
Cùng với sự phát triển của Thủ đô, phường Thanh Trì cũng đang từng bước
đô thị hoá, kinh tế, văn hoá - xã hội phát triển, đời sống của nhân dân ngày càng
được nâng cao, vì thế nhu cầu của nhân dân muốn được tham gia và hưởng thụ về
văn hóa ngày càng tăng. Toàn phường có 5.631 hộ = 22.583 nhân khẩu với 29 tổ
dân phố, 12 khu dân cư. Có 66 cơ quan, xí nghiệp, HTX và 05 trường học: Mầm
non, tiểu học, trung học cơ sở, trung câp y học Tuệ Tĩnh Hà Nội đóng trên địa bàn.


Hệ thống điện - đường - trường - trạm được đảm bảo, các loại hình kinh doanh
dịch vụ văn hóa ngày càng phát triển, trong đó có loại hình kinh doanh dịch vụ
Karaoke - một trong những loại hình thu hút đông đảo mọi đối tượng, tầng lớp
tham gia.
Karaoke là một loại hình văn hoá khá nhạy cảm nên có thể dễ dàng biến
tướng từ trạng thái có văn hoá sang phi văn hoá. Với những hình thức hoạt động
tinh vi, thêm vào sự dung túng, bao che từ một bộ phận số cán bộ. Công tác quản
lý hoạt động karaoke trong một thời gian dài bị buông lỏng, tổ chức kinh doanh
hoạt động karaoke trá hình diễn ra hết sức phức tạp mà dư luận lên án, phản đối, xã
hội không đồng tình đó là nổi trăn trở của của cấp Chính quyền và các cơ quan
chức năng.
Là một cán bộ đang công tác và gắn bó nhiều năm trong ngành văn hóa.
Trước thực trạng báo động của hoạt động karaoke luôn diễn biến phức tạp. Em
quyết định chọn tình huống :“Về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
kinh doanh Karaoke tại phường Thanh Trì - quận Hoàng Mai - Hà Nội"
nhằm ra một số phương án giải quyết tình huống với mong muốn góp phần nhỏ bé

của mình đưa karaoke trở về với mô hình văn hóa lành mạnh, ứng dụng thiết thực
vào cuộc sống. Thông qua bài tiểu luận xử lý tình huống của bản thân nhằm đánh
giá kết quả quá trình học tập trong chương trình chuyên viên. Đồng thời, giúp cho
bản thân có điều kiện vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn hoạt động quản lý
Nhà Nước hiện hành, từ đó có những kinh nghiệm nhất định sau này trở về cơ sở
công tác sẽ giải quyết có hiệu quả những tình huống tương tự.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Xây dựng được một tình huống, phân tích được tình huống trên cơ sở đó đưa
ra được những phương án giải quyết và xây dựng được kế hoạch tổ chức thực hiện
phương án tối ưu nhất
3. Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp xử lý tình huống


4. Phạm Vi Nghiên Cứu
Tại địa bàn phường Thanh Trì - quận Hoàng Mai - Hà Nội
5. Bố cục của tiểu luận
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, kiến nghị thì phần nội dung bao gồm
các phần sau:
- Mô tả tình huống
- Xác định mục tiêu xử lý tình huống
- Phân tích nguyên nhân - hậu quả
- Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống.
- Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn.
PHẦN THỨ HAI
NỘI DUNG
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Tên tình huống "Xử lý tình huống về xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực kinh doanh Karaoke tại phường Thanh Trì - quận Hoàng Mai - Hà
Nội"

Cụ thể tình huống như sau:
Ông Hoàng Văn Oanh, đăng ký thường trú tại: Phố Thống Nhất - phường
Thanh Trì - quận Hoàng Mai - Hà Nội. Năm 2014, Nhà nước tiến hành quy hoạch
đất đai và gia đình Ông cũng có một phần diện tích đất nằm trong diện quy hoạch
và được đền bù số tiền là 850.000.000 đồng. Do nắm bắt được xu hướng phát triển
của các ngành dịch vụ nên Ông đã quyết định đem số tiền được đền bù đầu tư kinh
doanh ngành nghề karaoke với tên gọi “ Tiếng gọi". Cơ sở kinh doanh của Ông
Hoàng Văn Oanh ra đời đã làm thay đổi bộ mặt nơi đây, khiến cho khu phố trở nên
sầm uất hơn, ồn ã người qua lại hơn. Tuy nhiên trong quá trình hoạt động kinh
doanh, cơ sở này thường xảy ra tình trạng mất an ninh trật tự cộng với tiếng ồn lớn
gây bức xúc cho người dân xung quanh.


Ngày 05 tháng 03 năm 2015, người dân khu phố đã có đơn khiếu nại gửi Ủy
ban nhân dân phường Thanh Trì với nội dung phản ánh về những hoạt động tại cơ
sở này gây mất an ninh trật tự, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt của người dân
xung quanh và ảnh hưởng trực tiếp đến phong trào "toàn dân đoàn kết xây dựng
đời sống văn hóa” tại khu dân cư.
Qua xem xét, đánh giá Ủy ban nhân dân phường Thanh Trì đã thành lập tổ
kiểm tra liên ngành về tình hình hoạt động của cơ sở kinh doanh này và đã phát
hiện cơ sở "Tiếng gọi" có nhiều sai phạm. Đoàn kiểm tra đã tiến hành lập biên bản
hành chính và xét thấy những vi phạm này thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ
quan cấp trên nên sau đó đã chuyển giao các văn bản và tài liệu có liên quan lên
Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai để giải quyết. Thực hiện sự chỉ đạo của Ủy ban
nhân dân Quận, vào lúc 22 giờ 30, ngày 10 tháng 4 năm 2015 Đội kiểm tra liên
ngành của quận Hoàng Mai đã phối hợp với tổ kiểm tra phường Thanh Trì tiến
hành kiểm tra tại đây. Qua kiểm tra, đoàn kiểm tra của Quận đã xác nhận biên bản
mà Ủy ban nhân dân phường chuyển lên là có căn cứ và phản ánh đúng thực tế
với những vi phạm như:
- Giấy phép hành nghể hết thời hạn.

- 2 trong số 7 phòng đang có khách hát có sử dụng tiếp viên ngồi hát và có
biểu hiện không lành mạnh với khách trong trang phục rất “mát mẻ”
- Tiếp viên không có hợp đồng lao động
- Lắp đặt các trang thiết bị phòng cháy chữa cháy không đảm bảo chất lượng
theo quy định, hết hạn sử dụng.
- Ánh sáng trong phòng dùng đèn màu rất mờ không đúng quy định của
ngành Văn hóa.
- Cửa kính dán đề can không thể nhìn thấy toàn bộ phòng như quy định
- Phòng cách âm chưa đảm bảo nên đã để lọt âm thanh ra ngoài gây ảnh
hưởng đến các hộ xung quanh.
- Không có bảng nội quy và bảng niêm yết giá.


Đoàn kiểm tra tiến hành lập biên bản những hành vi vi phạm của chủ cơ sở
kinh doanh “Tiếng gọi” đồng thời tạm giữ :
- 1 giấy phép hành nghề
- 1 giấy phép kinh doanh
- 3 đầu máy Karaoke vi tính
Trên cơ sở tình huống được đưa ra, đòi hỏi cơ quan chức năng, cá nhân có
thẩm quyền phải tìm hiểu rõ vấn đề thông qua việc phân tích nguyên nhân và hậu
quả của tình huống gây ra một cách cẩn trọng, từ đó có biện pháp giải quyết tình
huống thích hợp.
II. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
1. Mục tiêu chung
Giải quyết tình huống phải:
+ Phù hợp với chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà
nước
+ Phù hợp với thực tiễn địa phương, cơ sở
+ Góp phần thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị tại địa phương, cơ sở
+ Được nhân dân, cán bộ ở địa phương, cơ sở đồng tình ủng hộ cao

+ Góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo trật tự, kỷ
cương tại địa phương, cơ sở.
2. Mục tiêu của việc xử lý tình huống
- Mục tiêu thứ nhất: Nhằm giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra: Nâng
cao ý thức trách nhiệm của Chủ cơ sở kinh doanh trong việc chấp hành các quy
định của pháp luật không vì lợi nhuận trước mắt mà kinh doanh trá hình làm ảnh
hưởng tới đạo đức lối sống và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn kinh doanh.
- Mục tiêu thứ hai: Phát huy vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp
ủy Đảng, chính quyền trong công tác kiểm tra, quản lý trên địa bàn mình quản lý
góp phần tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa.


- Mục tiêu thứ ba: Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý lợi ích kinh tế và lợi
ích xã hội: Lập lại trật tự, kỷ cương trong lĩnh vực hoạt động văn hóa và ngành
nghề nhạy cảm, ngăn ngừa những hình thức kinh doanh biến tướng, trá hình.
Từ đó đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tới đông đảo nhân
dân, vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác, bài trừ các tệ nạn
xã hội trên địa bàn.
3. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN - HẬU QUẢ.
Cơ sở để phân tích tình huống
Luật xử lý vi phạm hành chính của Quốc Hội ban hành ngày 20/6/2012;
Điều 11. khoản 3. Điểm c và Điều 41. khoản 3. Điểm a Nghị Định số:
167/2013/NĐ- CP ban hành ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định về xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng chống tệ
nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình;
Điều 5. khoản 1. điểm a Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 của
Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo
hiểm xã hội và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp
đồng.
3.1. Phân tích nguyên nhân dẫn đến tình huống

- Nguyên nhân khách quan
Đất nước ta đang phát triển theo cơ chế thị trường, vì vậy bên cạnh những
mặt tích cực, nó cũng tiềm ẩn những mặt tiêu cực và tác động mạnh mẽ vào đời
sống kinh tế, xã hội cũng như từng cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, gây ảnh hưởng
trực tiếp đến đời sống của nhân dân . Cụ thể:
+ Lối sống thực dụng chạy theo đồng tiền
+ Suy thoái đạo đức nghề nghiệp, xói mòn lối sống truyền thống
+ Văn hóa lai căng, tệ nạn xã hội, mê tín dị đoan ngày một phổ biến
- Nguyên nhân chủ quan
Về mặt nhận thức:


+ Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật còn yếu
hoặc chưa thường xuyên dẫn đến việc các hộ kinh doanh không hiểu hoặc không
hiểu rõ về đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước.
+ Xuất phát từ chính những cá nhân, cơ quan liên quan đến tình huống như:
cơ quan quản lý Nhà nước, chính quyền địa phương, cơ sở và chủ cơ sở kinh doanh
chưa thực sự quan tâm, nắm bắt các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật
của Đảng và Nhà nước; do sự bất cập trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
liên quan đến nội dung vụ việc; chưa thường xuyên cập nhật những văn bản mới
cho nên xảy ra tình trạng vi phạm pháp luật hay xử lý không đúng quy định trong
các hoạt động kinh doanh.
Về mặt trách nhiệm:
Đối với cơ quan quản lý Nhà nước
+ Công tác quản lý còn lỏng lẻo, thiếu sự phối kết hợp một cách đồng bộ
giữa các cơ quan có liên quan với nhau; vẫn còn tình trạng chồng chéo, thậm chí
vô hiệu hóa lẫn nhau như ngành này đình chỉ, thu hồi Giấy phép kinh doanh thì
ngành kia lại cấp giấy phép.
+ Công tác thanh, kiểm tra, xử lý tệ nạn xã hội của cơ quan có chức năng
còn chưa triệt để, thường xuyên; đôi lúc xử lý còn nhẹ tay chưa nghiêm nên chủ cơ

sở kinh doanh vẫn coi thường pháp luật và tiếp tục vi phạm
Và nhiều nơi vẫn có hiện tượng tham nhũng, ô dù, thông đồng, bao che cho
nhau để gây ra tiêu cực, tham nhũng hoặc tình trạng mất đoàn kết nội bộ gây ra
những bức xúc.
Đối với chính quyền cơ sở
+ Công tác kiểm tra nắm bắt tình hình trên địa bàn của cảnh sát khu vực và
Tổ kiểm tra liên ngành còn thiếu sâu sát, chưa hướng dẫn kịp thời để chủ cơ sở
kinh doanh nhận thức rõ trách nhiệm của mình.


+ Khi nhận được thông tin phản ánh của người dân, chính quyền cơ sở còn
nể nang, chưa kiên quyết xử lý để tình trạng kinh doanh gây mất trật tự kéo dài dẫn
đến việc người dân mất lòng tin vào chính quyền cơ sở.
Đối với chủ cơ sở kinh doanh
+ Ngành nghề kinh doanh dịch vụ karaoke được quy định trong danh mục
"ngành nghề kinh doanh có điều kiện” nên cần có chứng chỉ hành nghề do ngành
văn hóa thẩm định và cấp giấy phép. Trong Giấy phép kinh doanh có quy định cụ
thể một số điều kiện mà chủ cơ sở kinh doanh phải thực hiện. Tuy nhiên vì những
mục đích, động cơ khác nhau mà phần nhiều là vì lợi nhuận nên cơ sở kinh doanh
cố tình phớt lờ mà vi phạm mặc dù đã được nhắc nhở trước đó từ phía cơ quan
chức năng và chính quyền cơ sở.
3.2. Hậu quả của tình huống
- Về phương diện xã hội
Đất nước ta đang trong quá trình hội nhập quốc tế và vận hành theo cơ chế
thị trường, đặc biệt kể từ khi Việt Nam ra nhập WTO thì sự du nhập của văn hóa
Phương Tây vào nước ta ngày càng mạnh mẽ và ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống
kinh tế, xã hội trong nước một trong những biểu hiện đó là lối sống thực dụng,
chạy theo đồng tiền đã tác động không nhỏ tới nhận thức của chủ cơ sở kinh doanh
nói riêng vì mục tiêu lợi nhuận mà họ sẵn sàng vi phạm các quy định của pháp luật
như trong tình huống đã nêu: hoạt động quá thời gian quy định làm ảnh hưởng tới

cuộc sống của những người xung quanh, không trang bị đầy đủ các phương tiện,
thiết bị trong phòng đảm bảo an toàn.
Trong quá trình kiểm tra, Tổ, Đội kiểm tra chưa phát hiện cơ sở kinh doanh
có hành vi vi phạm về tệ nạn xã hội, nhưng như chúng ta đã biết kinh doanh dịch
vụ karaoke là loại hình kinh doanh nhạy cảm nên rất dễ phát triển biến tướng, trá
hình nếu chính quyền cơ sở và cơ quan quản lý không theo dõi thường xuyên để
kịp thời uốn nắn và xử lý khi có vi phạm xảy ra, từ đó ảnh hưởng tới cuộc sống
người dân và thuần phong mỹ tục của người Việt.


- Về phương diện an ninh, trật tự
Một trong những điều kiện kinh doanh ngành nghề đặc biệt cần thiết là trang
thiết bị phòng cháy, chữa cháy bởi nó ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng con
người. Nhưng thực tế cơ sở kinh doanh này đã không chấp hành việc lắp đặt trang
thiết bị một cách đầy đủ và đảm bảo.Vì vậy, khi có tình huống cháy, nổ xảy ra sẽ
không thể kịp thời cứu chữa và hậu quả là không lường trước được thiệt hại về
người và của.
- Về phương diện văn hóa
Cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke "Tiếng gọi” không chấp hành các quy
định tối thiểu, thậm chí ăn mặc phản cảm gây ảnh hưởng tới tâm lý lứa tuổi của
khu vực xung quanh, ảnh hưởng tới môi trường văn hóa, trái với thuần phong mỹ
tục của người Việt.
Trong các quy định của ngành văn hóa thì việc sử dụng phòng hát với diện
tích, cửa kính, ánh sáng không đúng quy định sẽ tạo môi trường thuận lợi cho các
hành vi mại dâm trá hình phát triển.
- Về lĩnh vực thương mại dịch vụ:
Theo thống kê trên địa bàn phường Thanh Trì có 25 cơ sở kinh doanh
karaoke, trong đó 30% trong số này vi phạm giấy phép kinh doanh. Việc cấp giấy
phép đăng ký kinh doanh tràn lan, cấm xong rồi lại cấp phép, thiếu sự phối hợp
đồng bộ. Theo quy định không có giấy chứng nhận hành nghề có nghĩa là không

đủ điều kiện kinh doanh thì giấy phép kinh doanh cũng không sử dụng được. Cơ sở
“Tiếng gọi” giấy phép hành nghề hết hạn mà vẫn tổ chức hoạt động kinh doanh là
trái quy định và được xem như hành vi hoạt động không có giấy phép.
4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống
- Phương án 1: (phương án giả thuyết)
+ Nội dung phương án: Cần tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền phổ
biến đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước tới người dân cũng
như các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng một cách rộng rãi thông qua


phương tiện thông tin đại chúng và thông tin trực tiếp đến người dân qua sự gặp
gỡ, qua pano, khẩu hiệu, tờ rơi, ...
+ Mặt mạnh và lợi thế của phương án: Nhân dân sẽ hiểu rõ, hiểu sâu về quy
định của pháp luật, từ đó sẽ tránh được hoặc hạn chế được tình trạng vi phạm pháp
luật.
- Phương án 2
Ngày 07 tháng 3 năm 2015, Đội kiểm tra đã mời chủ cơ sở kinh doanh lên
làm việc, xét thấy cơ sở kinh doanh “Tiếng gọi” vi phạm hành chính lần đầu, chưa
vi phạm về tệ nạn xã hội nên Đội kiểm tra xử lý theo hình thức phạt hành chính với
mức bình quân, không áp dụng hình thức xử phạt bổ sung
+ Ưu điểm của phương án:
Ông Oanh đã bất chấp kỷ cương phép kinh doanh karaoke không đảm bảo
để thu lợi cá nhân thì phải dùng chính đồng tiền để trừng phạt, để nhắc nhở rằng
những đồng tiền thu lợi bất chính không bao giờ tồn tại, đồng thời cũng giúp cho
ông Oanh có cơ hội thấy được việc làm sai trái của mình để sửa chữa và không bao
giờ

tái

phạm

mà

không

thấy

mặc

cảm

với

bà

con

xóm

làng.

- Tạo cơ hội để gia đình ông Oanh có điều kiện tiếp tục kinh doanh theo
đúng pháp luật, có thu nhập chính đáng để trang trải cho cuộc sống cũng như đóng
góp vào ngân sách Nhà nước.
+ Nhược điểm của phương án:
Sức răn đe chưa ở mức cao nhất nên không có khả năng cảnh tỉnh chủ thể
hoặc cảnh tỉnh những chủ thể khác đang có ý đồ làm ăn phi pháp vì lợi nhuận trước
mắt mà bất chấp pháp luật.
- Phương án 3
Nếu Cơ sở kinh doanh tái phạm lỗi, có hành vi trốn tránh hoặc không hợp

tác với cơ quan chức năng trong quá trình điều tra, vi phạm có liên quan đến tệ nạn
xã hội, ảnh hưởng đến đời sống tinh thần và gây mất an ninh trật tự tại cơ sở thì
phương án lựa chọn sẽ xử phạt ở mức cao nhất kèm theo các hình phạt bổ sung và


truy cứu trách nhiệm hình sự nếu phát hiện và bắt quả tang hành vi mua bán mại
dâm hoặc môi giới mại dâm.
+ Ưu điểm của phương án:
Thể hiện tính ưu việt của pháp luật Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, những ai bất
chấp thủ đoạn vi phạm pháp luật sẽ bị xử lý nghiêm theo quy định và xử lý thích
đáng.
Bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật để điều chỉnh các hành vi trong xã
hội, có sức răn đe lớn với chính cơ sở và các chủ thể kinh doanh khác trên phạm vi
rộng.
+ Nhược điểm của phương án
Xử lý theo phương án này là khá nặng vì ông Oanh có trình độ văn hóa thấp,
kiến thức về pháp luật còn hạn chế.
Chưa thể hiện hết tính ưu việt của pháp luật là khoan hồng, độ lượng tạo
điều kiện cho những người vi phạm lần đầu có cơ hội sửa chữa lỗi lầm.
Chưa có tình tiết giảm nhẹ bởi cơ sở mới vi phạm lần đầu.
Phương án 4
Trong quá trình kiểm tra xét thấy cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke ”Tiếng
gọi” mới vi phạm lần đầu, không liên quan tới tệ nạn xã hội nghiêm trọng, có thái
độ hợp tác trong khi kiểm tra, sớm nhận ra những sai phạm và khắc phục ngay,
cam kết không tái phạm, vì vậy cơ quan quản lý nhà nước sẽ xử lý theo hình thức
phạt tiền ở mức độ thấp kết hợp với việc đưa ra cảnh cáo, nhắc nhở trước khu dân
cư để tránh tái phạm.
+ Ưu điểm của phương án:
Việc dùng biện pháp tình cảm để nhắc nhở tạo điều kiện cho chủ kinh doanh
sửa chữa lỗi lầm sẽ mang tính giáo dục cao.

Đưa ra cảnh cáo, nhắc nhở trước khu dân cư để răn đe các chủ thể khác nếu
có ý định kinh doanh ngành nghề có điều kiện hoặc kinh doanh dịch vụ Karaoke
thì phải tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật.


+ Nhược điểm của phương án:
Tạo tâm lý mặc cảm, xấu hổ cho Ông Hoàng Văn Oanh trước bà con, khối
phố. Với hành vi vi phạm lâu dài và trên phạm vi rộng thì hình thức xử lý này là
quá nhẹ.
Trên cơ sở những phương án được đưa ra và có sự phân tích kỹ lưỡng đối
với mỗi phương án thì xét thấy phương án thứ nhất là phương án giả thuyết nên
không chọn, do đó phương án thứ hai là phương án tối ưu hơn cả. Bởi đây là
phương án vừa hợp lý lại hợp tình giúp cho hộ kinh doanh nhà ông Oanh nhận thấy
được những việc làm sai trái của mình và kịp thời sửa chữa mà không phải chịu
mức xử phạt quá cao ảnh hưởng tới kinh tế gia đình, cũng như không phải mang
tâm lý mặc cảm, xấu hổ với những người xung quanh mà dẫn tới những hành vi
tiêu cực khác gây mất không khí thân tình. Đồng thời đáp ứng được nhiều mục tiêu
mà việc giải quyết tình huống hướng tới; phương án này có tính khả thi cao, hợp
lý, hợp tình.
5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn
5.1 Mục đích, yêu cầu
- Mục đích: giải quyết vụ việc theo đúng quyến hạn và trách nhiệm
- Yêu cầu:
+ Phải nêu những căn cứ Luật cụ thể;
+ Giải quyết vụ việc nhanh chóng, kịp thời tránh lãng phí thời gian, tiền của
và công sức của tất cả mọi người;
+ Phải giải quyết phù hợp.
5.2. Nội dung các công việc cần giải quyết:
+ Bước 1: Lập biên bản vi phạm hành chính đối với cơ sở kinh doanh
karaoke "Tiếng gọi”

+ Bước 2: Mời chủ cơ sở đến phòng Đội kiểm tra để làm việc xác định lỗi,
mức độ vi phạm và bổ sung giấy tờ có liên quan (nếu có)


+ Bước 3: Lập báo cáo đề xuất Ủy ban nhân dân Quận ra Quyết định xử
phạt.
+ Bước 4:. Căn cứ vào đề xuất của Đội kiểm tra, Ủy ban nhân dân quận
Hoàng Mai ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
+ Bước 5: Triển khai thực hiện Quyết định, phối hợp với chính quyền cơ sở
theo dõi quá trình thực hiện và khắc phục của cơ sở kinh doanh.
5.3. Kết quả Quyết định xử phạt cụ thể như sau:
Phạt tiền 4.000.000 đồng đối với hành vi trang bị, lắp đặt sử dụng phương
tiện phòng cháy và chữa cháy chưa được kiểm định về chất lượng, chủng loại, mẫu
mã theo quy định theo Điều 41- Khoản 3 - điểm a - Nghị định 167/2013/NĐ- CP
ngày 12/11/2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh,
trật tự, an toàn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng
chống bạo lực gia đình.
Phạt tiền 10.000.000 đồng với hành vi không duy trì đúng và đầy đủ các
điều kiện về an ninh, trật tự trong quá trình hoạt động kinh doanh theo điều 11.
khoản 3. điểm c nghị định số:167/NĐ- CP ngày 12/11/2013 của Chính Phủ quy
định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội;
phòng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng chống bạo lực gia
đình.
Phạt 1.250.000 đồng đối với hành vi sử dụng nhân viên mà không ký kết
hợp đồng lao động theo Điều 5 khoản 1 điểm a Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày
22/8/2013 của Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao
động, bảo hiểm xã hội và đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo
hợp đồng.
Tổng số tiền phạt là: 15.250.000 đồng chẵn.
5.4. Trách nhiệm giải quyết vấn đề

Trên cơ sở quyết định xử phạt này, trong tháng 4 năm 2015 cơ sở kinh
doanh ngành nghề karaoke “Tiếng gọi” phải thực hiện một cách nghiêm túc và


trước tiên là phải nộp tiền phạt theo đúng quy định, đồng thời tiếp tục việc kinh
doanh một cách nghiêm chỉnh, chấp hành đầy đủ và tuân theo đúng quy định của
pháp luật cũng như không gây ảnh hưởng tới các hộ xung quanh và môi trường văn
hóa nói chung.
Các cơ quan quản lý chức năng có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra
việc thực hiện quyết định này: Công an; Tổ, Đội điều tra liên ngành. Đặc biệt,
chính quyền cơ sở cũng phải có nghĩa vụ và trách nhiệm là thường xuyên theo dõi,
nhắc nhở, nếu cơ sở kinh doanh có biểu hiện vi phạm sẽ kịp thời can thiệp trong
phạm vi, thẩm quyền của mình góp phần vào việc đảm bảo trật tự, kỷ cương của
pháp luật.
5.5. Dự kiến nguồn kinh phí, phương tiện phục vụ việc thực hiện kế
hoạch
Sử dụng máy tính, máy photo, giấy;
Máy ảnh, máy ghi âm để thu thập thông tin, chứng cứ;
Chi phí cho lực lượng tham gia giải quyết vụ việc: Công an, Tổ, Đội điều tra
liên ngành
5.6. Dự kiến khoảng thời gian để hoàn thành kế hoạch
Việc thực hiện phương án dự kiến hoàn thành trong quý II năm 2015.
PHẦN III
KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT
Thông qua tình huống trên càng khẳng định hơn nữa vai trò của văn hóa, đó
vừa là nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là động lực, là mục tiêu thúc đẩy sự phát
triển kinh tế - xã hội của địa phương nói riêng và của cả nước nói chung. Trên cơ
sở đó, trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế phải kết hợp hài hòa với xây
dựng và phát triển văn hóa vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công
bằng, văn minh, con người có điều kiện phát triển toàn diện bản thân. Theo đó

karaoke là một hình thức sinh hoạt văn hóa có sự kết hợp tuyệt vời giữa âm nhạc


và hình ảnh, là phương tiện giải trí lành mạnh, giúp con người giải tỏa stress và
làm việc tốt hơn, từ đó hướng tới chân – thiện – mỹ. Tuy nhiên, một vài năm trở lại
đây dưới sự tác động của mặt trái nền kinh tế thị trường đã phát triển ngày càng đa
dạng và phức tạp với những hình thức biến tướng, trá hình hết sức tinh vi nhằm che
mắt cơ quan quản lý. Và trong tương lai sự phát triển loại hình văn hóa này luôn
tiềm ẩn những hậu quả khôn lường.
Vì vậy trong thời gian tới đòi hỏi có sự vào cuộc một cách tích cực của các
cơ quan chức năng cũng như sự quan tâm chỉ đạo của các cấp, ngành liên quan để
thắt chặt quản lý loại hình kinh doanh này nhằm hướng nó phát triển một cách lành
mạnh. Đối với địa phương cũng cần theo dõi và quản lý chặt chẽ hơn để ngăn chặn
kịp thời nếu xảy ra vi phạm.
Một số đề xuất, kiến nghị:
- Tiếp tục thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tới
đông đảo quần chúng nhân dân thông qua các kênh truyền thông và trên các
phương tiện thông tin đại chúng, qua các cuộc họp, hội nghị từ khu dân cư, tổ dân
phố đến phường. Từ đó góp phần vào nâng cao nhận thức về các quy định pháp
luật của toàn thể nhân dân nói chung và các chủ thể kinh doanh dịch vụ karaoke
nói riêng về tự giác chấp hành đúng chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước.
Tăng cường sự phối kết hợp vai trò của các cơ quan chức năng trong quá
trình quản lý hành chính Nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh ngành nghề có điều
kiện nói riêng cụ thể ở trong tình huống này là dịch vụ karaoke. Đặc biệt phát huy
hơn nữa vai trò của chính quyền cấp cơ sở trong việc quản lý mọi hoạt động trên
địa bàn dân cư để kịp thời nắm bắt tình hình và thường xuyên nhắc nhở các chủ thể
kinh doanh tuân thủ đúng quy định của pháp luật, tránh để xảy ra tình trạng vi
phạm pháp luật; cũng như phối hợp tích cực với các cơ quan chức năng khi có vi
phạm xảy ra để giải quyết kịp thời, phù hợp tình hình thực tế trên địa bàn, không

để gây ra bức xúc trong nhân dân.


Thường xuyên tiến hành hoạt động thanh tra, kiểm tra để đôn đốc, nhắc nhở
hộ kinh doanh thực hiện đúng quy định của pháp luật chứ không phải lúc nào xảy
ra vi phạm rồi mới đi thanh tra, kiểm tra. Trong đó tập trung kiểm tra những cơ sở
có dấu hiệu vi phạm thông qua đơn thư phản ánh của quần chúng nhân dân và
thông qua việc thường xuyên thanh tra, kiểm tra.
Trong quá trình quản lý, các cơ quan chức năng cũng cần lắng nghe, tiếp
nhận và xử lý các phản ánh từ phía người dân, dư luận xã hội. Đây cũng là kênh
thu thập thông tin hết sức quan trọng để giải quyết kịp thời những tình huống phát
sinh trong thực tế. Từ đó quan tâm đúng mức với kênh phản hồi xã hội và phát
triển kênh thông tin này hơn nữa.
Hoàn thiện hơn nữa cơ cấu tổ chức bộ máy cơ quan quản lý Nhà nước, kiện
toàn đội ngũ thanh tra, kiểm tra, giám sát, trên cơ sở đó tiến hành phân công chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn một cách rõ ràng để đảm bảo hoạt động quản lý có hiệu
quả .
Đặc biệt đứng trước tình hình hiện nay, các chủ cơ sở vì lợi nhuận trước mắt
mà sẵn sàng bằng mọi cách thức, thủ đoạn để đạt được mục tiêu cho nên nguy cơ
xảy ra tiêu cực là không thể tránh khỏi như: bao che, xử nhẹ cho nhau…Do đó, cần
phải tiếp tục bồi dưỡng nâng cao kiến thức quản lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ
cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý cũng như bồi dưỡng đạo đức
nghề nghiệp cho cán bộ.
Mỗi tổ chức, cá nhân phải tự ý thức được vai trò, tầm quan trọng của ngành
nghề mà mình đang kinh doanh, từ đó tích cực xây dựng môi trường kinh doanh
lành mạnh, chống lại những hình thức kinh doanh phi văn hóa, trá hình…
Trên đây là bài tiểu luận xử lý tình huống về vi phạm hành chính trong lĩnh
vực kinh doanh karaoke của bản thân em. Em luôn mong muốn được đưa ra một số
phương án để đóng góp một phần nhỏ bé của mình vào công tác quản lý ngành
nghề kinh doanh có điều kiện nói chung và loại hình kinh doanh dịch vụ Karaoke

nói riêng. Mặc dù đã có sự nghiên cứu các văn bản Luật liên quan đến tình huống


nhưng do kinh nghiệm thực tế còn hạn chế nên chắc chắn bài viết còn có những
thiếu sót khó tránh khỏi. Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến quý báu của
Thầy, Cô để bài tiểu luận của em được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật xử phạt vi phạm hành chính năm 2012 ban hành gày 20/0/2012 được
Quốc Hội thông qua;
2. Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định về xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng chống
tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình;
3. Nghị định số 72/2009 ngày 03/9/2009 quuy định điều kiện an ninh, trật tự
đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện;
4. Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 6/11/2009 về quy chế hoạt động văn
hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng;
5. Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 của chính phủ quy định về xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa
người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;
6. Các tài liệu tham khảo khác


MỤC LỤC
PHẦN I. LỜI MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
2. Mục tiêu nghiên cứu
3. Phương pháp nghiên cứu

4. Phạm vi nghiên cứu
5. Bố cục của tiểu luận
PHẦN II. NỘI DUNG
I. Mô tả tình huống
II. Xác định mục tiêu xử lý tình huống
1. Mục tiêu chung
2. Mục tiêu của việc xử lý tình huống
3. Phân tích nguyên nhân - Hậu quả.
3.1. Phân tích nguyên nhân dẫn đến tình huống
3.2. Hậu quả của tình huống
4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống
5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn
5.1 Mục đích, yêu cầu
5.2. Nội dung các công việc cần giải quyết:
5.3. Kết quả Quyết định xử phạt cụ thể như sau:
5.4. Trách nhiệm giải quyết vấn đề
5.5. Dự kiến nguồn kinh phí, phương tiện phục vụ việc thực
hiện kế hoạch
5.6. Dự kiến khoảng thời gian để hoàn thành kế hoạch
PHẦN III: KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT