Tiểu luận xử lý tình huống gây ô nhiễm môi trường của công ty TNHH DJ việt nam

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

I. LỜI NÓI ĐẦU
1.1. Lý do lựa chọn đề tài
Môi trường có tầm quan trọng đặc biệt đối với sự tồn tại và phát của đời
sống con người, sinh vật và sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của đất nước,
của dân tộc và nhân loại. Sự biến đổi một số thành phần môi trường sẽ gây tác
động đáng kể đối với các hệ sinh thái. Bảo vệ môi trường là nhiệm vụ có tính xã
hội sâu sắc, gắn liền với cuộc đấu tranh xoá đói giảm nghèo.
Bảo vệ môi trường là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của toàn nhân
loại; bảo vệ môi trường gắn liền với sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia, do
vây đòi hỏi phải có sự quản lý của nhà nước đối với môi trường. Quản lý Nhà
nước về môi trường nhằm bảo vệ lợi ích cho xã hội và cộng đồng; bảo vệ sức
khoẻ của nhân dân, bảo đảm cho con người được sống trong môi trường trong
lành, phục vụ sự nghiệp phát triển của mỗi quốc gia nói riêng, góp phần bảo vệ
môi trường khu vực và toàn cầu nói chung.
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Chương Mỹ là cơ quan tham
mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện quản lý nhà nước về: đất đai, tài
nguyên nước, tài nguyên khoán sản, môi trường, đo đạc, bản đồ; Tham mưu cho
UBND huyện xử lý vi phạm gây ô nhiễm môi trường của các cá nhân, tổ chức
trên địa bàn huyện; Thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, thanh tra phát
hiện và xử lý kịp thời những vi phạm về bảo vệ môi trường, giải quyết dứt điểm
những đơn thư khiếu nại về môi trường.
Trong những năm gần đây, công tác bảo vệ môi trường ngày càng được
coi trọng; Hệ thống văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường đã dần được hoàn
thiện và được triển khai áp dụng vào thực tế; Nhà nước đã quan tâm định hướng
chỉ đạo trong việc hoạch định các chính sách, chiến lược, các giải pháp nhằm cải
thiện môi trường; Nhận thức, trách nhiệm của các ngành và người dân đã được
nâng lên. Một số đơn vị cơ sở đã chú trọng đầu tư trang thiết bị xử lý nguồn thải.

Tuy nhiên, việc bảo vệ môi trường ở nước ta hiện nay chưa đáp ứng yêu
cầu của quá trình phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn mới; bên cạnh những
Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

-1-


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

kết quả đã đạt được công tác bảo vệ môi trường vẫn còn những tồn tại. Tuy nhận
thức của người dân về bảo vệ môi trường đã được nâng lên song vẫn còn hạn
chế; Vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường vẫn xảy ra ở nhiều nơi,
đặc biệt nhiều cơ sở sản xuất chưa chấp hành nghiêm việc thực hiện các biện
pháp giảm thiểu các nguồn gây ô nhiễm môi trường, dẫn đến gây ô nhiễm môi
trường xung quanh.
Để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi
trường, tôi xin chọn đề tài: “Xử lý tình huống gây ô nhiễm môi trường của
Công ty TNHH DJ Việt Nam” làm đề tài tiểu luận cuối khoá học.
Đây là một cơ hội tốt để bản thân vận dụng những kiến thức đã học, liên
hệ với thực tế, trên cơ sở đó suy nghĩ, tìm tòi đưa ra những giải pháp thiết thực
phù hợp giúp cho quá trình công tác của bản thân ngày càng tốt hơn. Với sự hiểu
biết của bản thân còn hạn chế, thời gian nghiên cứu chưa được nhiều, kính mong
nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo trong trường để
những nội dung trình bày trong tiểu luận này được đầy đủ hơn, có giá trị lâu dài
trong thực tiễn.
1.2. Mục tiêu của đề tài
- Cho thấy bất cập trong cơ chế phân quyền, ủy quyền giữa các cơ quan
quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường dẫn đến công tác kiểm tra, giám sát

doanh nghiệp thực hiện pháp luật về môi trường không hiệu quả.
- Đề xuất ra giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về
môi trường của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện.
1.3. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp
- Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp
- Phương pháp khảo sát thực địa
- Phương pháp so sánh
1.4. Phạm vi nghiên cứu
Khu công nghiệp Phú Nghĩa, huyện Chương Mỹ, Hà Nội.
Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

-2-


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

II. NỘI DUNG
2.1. Mô tả tình huống
Tình huống được đặt ra là: Công ty TNHH DJ Việt Nam trong KCN Phú
Nghĩa đã gây ô nhiễm môi trường, vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường dẫn
đến nhân dân xã Phú Nghĩa kiến nghị nhiều lần tới cơ quan chức năng đề nghị
xử lý. Cụ thể như sau:
Công ty TNHH DJ Việt Nam được thành lập và đi vào hoạt động từ năm
2008, giấy chứng nhận đầu tư số: 032043000088. Doanh nghiệp được xây dựng
trên diện tích là 38.000m2, nằm trong quy hoạch tổng thể của Khu công nghiệp
Phú Nghĩa, huyện Chương Mỹ.
Về tổ chức: doanh nghiệp gồm có 1000 lao động.

Về tổ chức sản xuất: Cơ sở làm việc theo cơ chế thị trường, thời gian làm
việc tuỳ thuộc vào yêu cầu của khách hàng, hoạt động dưới hình thức dịch vụ
phục vụ. Sản xuấtcác loại Cọ trang điểm, Phấn trang điểm và các phụ kiện trang
điểm khác. Nguyên liệu phục vụ cho việc sản xuất gồm lông tự nhiên, sợi tổng
hợp, nhôm, đồng, gỗ, chất dẻo, axit acetic, NaOH, bọt kết dính và một số thiết bị
chính: máy nén khí, máy phát điện, máy đóng gói, máy đột dập, máy tiện…
Cơ sở đã được cơ quan chức năng là Phòng Tài nguyên và Môi trường
hướng dẫn thực hiện các qui định về bảo vệ môi trường của Luật bảo vệ môi
trường. Tháng 6 năm 2008, cơ sở đã lập Bản Cam kết bảo vệ môi trường, trong
bản Cam kết đã xác định được các nguồn gây ô nhiễm chính do hoạt động của
cơ sở gây ra, bao gồm: Khí thải (NOx, CO, CO2, SO2, HC…) bụi, tiếng ồn, chất
thải rắn, nước thải. Báo cáo cũng đã nêu một số giải pháp giảm thiểu ô nhiễm
gồm: Thực hiện trồng cây xanh quanh khu vực sản xuất, trang bị đầy đủ bảo hộ
lao động cho công nhân, bố trí nhà xưởng thông thoáng, xây dựng hệ thống
thoát nước đảm bảo vệ sinh, xây dựng cơ sở hạ tầng bền vững, bố trí các hoạt
động gây tiếng ồn lệch pha, thường xuyên kiểm tra chặt chẽ tình trạng hoạt động
của các thiết bị.
Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

-3-


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Căn cứ vào bản Cam kết bảo vệ môi trường của cơ sở, sau khi tổ chức
thẩm định, UBND huyện Chương Mỹ đã xác nhận đăng ký bản Cam kết bảo vệ
môi trường của cơ sở tại Văn bản số 211/UB-TNMT ngày 25/6/2008, đồng thời
yêu cầu cơ sở:

- Thực hiện các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường đã nêu tại Bản
cam kết bảo vệ môi trường.
- Thực hiện kiểm soát mỗi năm một lần các chỉ tiêu môi trường: Bụi,
tiếng ồn, khí thải, chất thải rắn.
- Thực hiện phương án phòng chống cháy nổ và bảo hộ lao động.
Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động, công ty TNHH DJ Việt Nam đã
không nghiêm túc chấp hành những nội dung về bảo vệ môi trường nêu trong
bản Cam kết bảo vệ môi trường, không thực hiện tốt các biện pháp phòng chống
ô nhiễm môi trường, do đó đã gây ảnh hưởng xấu đến môi trường xung quanh.
Ngày 05/4/2015, UBND huyện Chương Mỹ nhận được đơn kiến nghị của
nhân dân xã Phú Nghĩa về việc công ty TNHH DJ Việt Nam hoạt động gây ảnh
hưởng đến các hộ dân xã Phú Nghĩa.
Trong đơn kiến nghị có nêu:
- Công ty TNHH DJ Việt Nam hoạt động xả khí thải gây mùi độc hại, khó
chịu ảnh hưởng tới các hộ dân sống gần khu công nghiệp.
- Hàng ngày, vào cuối giờ chiều thì hoạt động xả khí thải diễn ra mạnh
hơn với lượng khí thải lớn hơn.
Trong đơn, các hộ dân đề nghị các cơ quan chức năng có biện pháp xử lý
đối với cơ sở, yêu cầu cơ sở thực hiện các giải pháp để chấm dứt tình trạng gây
ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân sống xung quanh
khu công nghiệp.
Sau khi nhận được đơn kiến nghị, UBND huyện Chương Mỹ giao phòng
Tài nguyên và Môi trường tiến hành kiểm tra hiện trạng khu vực xung quanh

Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

-4-


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

nhà máy. Tại thời điểm điểm tra, ống khói của nhà máy đang hoạt động xả khí
thải có mùi khó chịu, màu sắc thay đổi liên tục từ vàng, xám sang trắng.
Ngày 07/4/2015, phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với UBND
xã Phú Nghĩa, Ban quản lý khu công nghiệp Phú Nghĩa tiến hành kiểm tra đột
xuất hoạt động bảo vệ môi trường của công ty TNHH DJ Việt Nam.
Thành phần gồm có:
- Lãnh đạo và chuyên viên phòng Tài nguyên và Môi trường;
- Phó chủ tịch, cán bộ môi trường, công an xã Phú Nghĩa;
- Cán bộ ban Quản lý khu công nghiệp Phú Nghĩa;
- Đại diện Công ty TNHH DJ Việt Nam.
Qua kiểm tra thực tế tại cơ sở, Đoàn đã phát hiện Công ty TNHH DJ Việt
Nam đã tự ý xây dựng thêm và đưa vào hoạt động phân xưởng mạ từ tháng
01/2015 mà chưa được cơ quan chức năng có thẩm quyền xác nhận đăng ký bản
Cam kết bảo vệ môi trường đối với hoạt động của phân xưởng mạ, đồng thời
công ty cũng chưa xây dựng hệ thống xử lý khí thải phát sinh từ phân xưởng mạ.
Từ đó dẫn tới việc phát sinh mùi khó chịu gây ảnh hưởng tới các hộ dân sống
xung quanh khu công nghiệp.
Khi kết thúc buổi kiểm tra tại cơ sở, Đoàn kiểm tra đã thiết lập biên bản
làm việc với những nội dung đã được thống nhất như sau:
- Cơ sở có đầy đủ các thủ tục giấy tờ quy định về sản xuất kinh doanh và
qui định của Luật Bảo vệ môi trường như:
+ Giấy phép kinh doanh.
+ Giấy phép hành nghề.
+ Cam kết và nộp đủ thuế theo quy định
+ Có bản Cam kết bảo vệ môi trường đã được UBND huyện Chương Mỹ
xác nhận tại Văn bản số 211/UB-TNMT ngày 25/6/2008.
+ Có Hợp đồng vận chuyển, xử lý rác thải ký với Công ty Môi trường đô

thị Xuân Mai.
Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

-5-


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

- Cơ sở thực hiện tốt đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, cũng
như quy định của địa phương.
- Công ty không có bản Cam kết bảo vệ môi trường được xác nhận đối với
phân xưởng mạ.
- Việc cơ sở hoạt động gây ô nhiễm ảnh hưởng đến các hộ dân sống xung
quanh là có.
- Đề nghị công ty nghiêm túc thực hiện các biện pháp hạn chế ô nhiễm môi
trường.
- Đề nghị công ty lập lại bản Cam kết bảo vệ môi trường đúng với quy mô,
công nghệ hiện tại và trình UBND huyện phê duyệt.
Tại buổi kiểm tra, Công ty TNHH DJ Việt Nam đã tiếp thu các ý kiến, đề
nghị được tiếp tục hoạt động và cơ sở hứa sẽ thực hiện đúng các yêu cầu kết luận
của buổi kiểm tra.
Căn cứ kết quả tại buổi kiểm tra, Chủ tịch UBND huyện đã có Quyết định
số 351/QĐ – UBND ngày 15/4/2015 về giải quyết đơn kiến nghị của các hộ dân
xã Phú Nghĩa, nội dung Quyết định khẳng định việc cơ sở gây ô nhiễm là đúng
như kiến nghị và đề nghị cơ sở thực hiện các yêu cầu sau:
- Đề nghị Công ty TNHH DJ Việt Nam tiến hành lập lại bản Cam kết bảo
vệ môi trường đúng với quy mô, công nghệ hiện tại.
- Xây dựng hệ thống xử lý khí đạt đạt tiêu chuẩn trước khi thải ra môi trường.

- Nâng chiều cao của ông khói thêm 15m.
Sau khi nhận được Quyết định số 351/QĐ – UBND ngày 15/4/2015 của
Chủ tịch UBND huyện về giải quyết đơn kiến nghị, các hộ dân xã Phú Nghĩa
không đồng tình với Quyết định này và tiếp tục có đơn kiến nghị lần 2 ngày
11/5/2015 phản bác Quyết định 351/QĐ – UBND ngày 15/4/2015 của Chủ tịch
UBND huyện. Đơn được gửi đến Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường,
UBND huyện Chương Mỹ, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Chương

Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

-6-


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Mỹ. Đơn kiến nghị lần 2 cho rằng: Việc giải quyết như vậy là không thoả đáng,
“quan liêu, hời hợt, chung chung”.
Nhận được đơn kiến nghị lần 2, đồng chí Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi
trường đã ghi ý kiến chỉ đạo: “Chuyển đồng chí Chánh thanh tra Sở Tài nguyên
và Môi trường phối hợp với UBND huyện Chương Mỹ giải quyết”. Chánh thanh
tra Sở và UBND huyện Chương Mỹ tiếp tục cử tổ công tác đến kiểm tra cơ sở.
Ngày 30/5/2015, tổ công tác đến làm việc với Công ty TNHH DJ Việt
Nam và kiểm tra tại cơ sở, kết quả tổ công tác đã kết luận: Cơ sở đã tiến hành
xây dựng hệ thống xử lý khí thải và nâng chiều cao của ống khói. Tuy nhiên, kết
quả quan trắc các thông số đo nhanh tại hiện trường cho thấy nồng độ HC vẫn
vượt quá tiêu chuẩn cho phép 02 lần.
Tổ công tác đã đề xuất với Chủ tịch UBND huyện Chương Mỹ thu hồi xác
nhận đăng ký bản Cam kết bảo vệ môi trường của cơ sở và đề nghị Trưởng Ban

Quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội thu hồi giấy chứng nhận đầu tư
đồng thời là giấy đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp.
Xung quanh việc giải quyết trường hợp đơn thư kiến nghị này, có nhiều ý
kiến cho rằng việc giải quyết như vậy là chưa hợp lý.
2.2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống
Bảo vệ môi trường là những hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch
đẹp, cải thiện môi trường, bảo đảm cân bằng sinh thái, ngăn chặn, khắc phục các
hậu quả xấu do con người và thiên nhiên gây ra cho môi trường, khai thác, sử
dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên. Bảo vệ môi trường nhằm bảo vệ
sức khoẻ cho nhân dân, bảo đảm quyền con người được sống trong môi trường
trong lành, phục vụ sự nghiệp phát triển lâu bền của đất nước.
Điều 4 của Luật bảo vệ môi trường năm 2005 đã nêu: “Tổ chức, hộ gia
đình, cá nhân gây ô nhiễm, suy thoái môi trường có trách nhiệm khắc phục, bồi
thường thiệt hại và chịu các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật”; Điều
7, Luật bảo vệ môi trường năm 2005 đã quy định Những hành vi bị nghiêm cấm:
Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

-7-


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

“Sản xuất, kinh doanh sản phẩm gây nguy hại cho con người, sinh vật và hệ sinh
thái; sản xuất, sử dụng nguyên liệu, vật liệu xây dựng chứa yếu tố độc hại vượt
quá tiêu chuẩn cho phép; Gây tiếng ồn, độ rung vượt quá tiêu chuẩn cho phép” .
Vì vậy mọi hoạt động, nhất là đối với các hoạt động sản xuất kinh doanh
đều phải tuân thủ các qui định của luật bảo vệ môi trường.
- Trong trường hợp nêu trên theo tôi, trước hết chúng ta cần phân tích làm

rõ tình huống, xác định rõ những vi phạm và nguyên nhân vi phạm của cơ sở,
kiến nghị của nhân dân, trách nhiệm của cơ quan quản lý để giải quyết vấn đề một
cách đúng đắn, phù hợp với qui định của luật bảo vệ môi trường.
- Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
- Bảo vệ được lợi ích chính đáng của nhân dân và Nhà nước.
- Đồng thời, đưa ra giải pháp hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi
ích xã hội.
2.3. Phân tích nguyên nhân, hậu quả
2.3.1. Phân tích nguyên nhân
* Đối với Công ty TNHH DJ Việt Nam:
Công ty TNHH DJ Việt Nam đã chấp hành lập Cam kết bảo vệ môi trường
và gửi cho phòng Tài nguyên và Môi trường thẩm định theo đúng quy định. Song
trong quá trình thực hiện, cơ sở còn có nhiều vi phạm:
- Về chất lượng Bản Cam kết bảo vệ môi trường:
Chất lượng Bản Cam kết bảo vệ môi trường chưa đảm bảo yêu cầu theo
quy định tại phụ lục 5.2. Cấu trúc và nội dung của Bản Cam kết bảo vệ môi
trường đối với dự án đầu tư (Ban hành kèm theo Thông tư số 26/2011/TTBTNMT ngày 18 tháng 7 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định
chi tiết một số điều của Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011
của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động
môi trường, cam kết bảo vệ môi trường), đánh giá tác động trong quá trinh dự án
đi vào hoạt động, các nguồn gây tác động có liên quan đến chất thải: cần cụ thể
Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

-8-


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

hóa về thải lượng (tải lượng) và nồng độ của tất cả các thông số chất thải đặc
trưng cho dự án và so sánh với các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hiện hành; cụ
thể hóa về không gian và thời gian phát sinh chất thải; Theo bản Cam kết của
Công ty, các chỉ tiêu môi trường cần đánh giá: khí thải, nước thải chưa được xác
định tính định lượng để so sánh với tiêu chuẩn môi trường, làm cơ sở cho việc
định ra các giải pháp.
Cơ sở chưa đưa ra các phương án giải quyết tối ưu về mặt môi trường,
chẳng hạn: Phương án hạn chế tiếng ồn đối với khu vực xung quanh đưa ra chưa
hợp lý, chỉ là: Bố trí làm việc lệch pha, trồng cây xanh. Biện pháp này thực hiện
không đem lại hiệu quả; Phương án xử lý nước thải của Công ty đưa ra cũng
chưa hợp lý, nước thải được xử lý trong hệ thống bể xử lý trước khi thải ra rãnh
thải chung, tuy nhiên các chất cặn vô cơ bẩn không tan lại được thu gom thải bỏ
cùng với rác thải sinh hoạt là không đúng. Đối với các chất cặn này phải được
thu gom xử lý cùng với chất thải nguy hại.
- Về thực hiện nội dung của Bản Cam kết bảo vệ môi trường:
Cơ sở chưa thực hiện kiểm soát, phân tích các chỉ tiêu môi trường gây ô
nhiễm để tiếp tục có giải pháp điều chỉnh các chỉ tiêu vượt tiêu chuẩn môi
trường; Công ty chưa thực hiện việc lập Báo cáo giám sát môi trường định kỳ 2
lần/năm gửi phòng Tài nguyên và Môi trường theo quy định.
Trong quá trình hoạt động, cơ sở đã xây dựng thêm và đưa vào hoạt động
phân xưởng mạ mà chưa lập lại Cam kết bảo vệ môi trường gửi UBND huyện
xác nhận, mặt khác chưa xây dựng hệ thống xử lý khí thải phát sinh từ phân
xưởng mạ gây ô nhiễm làm ảnh hưởng đến khu vực xung quanh.
Nguyên nhân những vi phạm của cơ sở trước hết do ý thức chấp hành
pháp luật về bảo vệ môi trường chưa tốt, thiếu hiểu biết trong công tác lập hồ sơ
pháp lý về bảo vệ môi trường.
Song bên cạnh đó còn có nguyên nhân khách quan là do phương án xử lý
đưa ra trong báo cáo chưa hợp lý, chưa đầy đủ, cụ thể nên việc thực hiện không
đem lại hiệu quả: cặn vô cơ trong quá trình xử lý nước thải không được xử lý
Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

-9-


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

chung với chất thải nguy hại mà được thải bỏ cùng rác thải sinh hoạt, không khống
chế được khí thải và độ ồn. Căn cứ theo quy định, cơ sở đã vi phạm Điều 37, Luật
Bảo vệ môi trường 2005: Bảo vệ môi trường đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh,
dịch vụ.
Tuy nhiên trong hoạt động sản xuất, cơ sở đã được chính quyền cơ sở đánh
giá là chấp hành tốt đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, các quy định của
địa phương, chấp hành tốt việc thực hiện thu thuế; Khi được đoàn kiểm tra nhắc
nhở, cơ sở đã tiếp thu ý kiến và thực hiện ngay các yêu cầu của Chủ tịch UBND
huyện Chương Mỹ;
Qua nghiên cứu, phân tích chúng ta có thể thấy cơ sở là đối tượng có thể
uốn nắn, giáo dục để đảm bảo tuân thủ pháp luật.
* Về trách nhiệm của cơ quan quản lý về bảo vệ môi trường tại địa phương:
Tại điều 122 Luật bảo vệ môi trường 2005 đã quy định nội dung quản lý nhà
nước về bảo vệ môi trường của ủy ban nhân dân các cấp có nêu trách nhiệm của
UBND cấp huyện: “…..tổ chức đăng ký và kiểm tra việc thực hiện cam kết bảo vệ
môi trường; Tuyên truyền, giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường; Chỉ đạo công
tác kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết
tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về bảo vệ môi trường theo quy định của
pháp luật về khiếu nại, tố cáo và các quy định khác của pháp luật có liên quan….”.
Như vậy UBND cấp huyện thẩm định và xác nhận Bản Cam kết bảo vệ môi
trường của cơ sở là đúng thẩm quyền. Song đi vào cụ thể quá trình thực hiện nhiệm
vụ quản lý của UBND huyện đối với cơ sở, chúng ta thấy:

- Thứ nhất: Khi thẩm định Bản Cam kết bảo vệ môi trường của cơ sở đã
không chỉ ra được những tồn tại của Cam kết và hướng dẫn hoàn chỉnh cho đạt yêu
cầu trước khi xác nhận, dẫn đến việc ban hành Văn bản xác nhận Bản Cam kết chất
lượng chưa cao, cơ sở còn gặp khó khăn, lúng túng khi thực hiện.
- Thứ hai: “Chưa thực hiện tốt việc kiểm tra, giám sát thực hiện pháp luật về
bảo vệ môi trường tại cơ sở, nên không phát hiện được những vi phạm của cơ sở,
Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

- 10 -


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

dẫn tới việc cơ sở gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng tới sức khỏe của người dân.
Những thiếu sót này chủ yếu thuộc về cán bộ quản lý, chưa làm hết trách nhiệm,
nhiệm vụ.
* Về sự bất cập trong việc xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật:
- Ngày 01/01/2015, Luật Bảo vệ môi trường 2014 chính thức có hiệu lực thi
hành, thay thế cho Luật Bảo vệ môi trường 2005. Trong Luật bảo vệ môi trường
2014 có nội dung mới là thay thế Bản Cam kết bảo vệ môi trường bằng Kế hoạch
bảo vệ môi trường.
- Thời điểm chuyển giao này lại trùng với thời điểm Công ty TNHH DJ Việt
Nam tiến hành xây dựng và đưa vào hoạt động phân xưởng mạ. Song Luật Bảo vệ
môi trường 2014 vẫn chưa có những Nghị định, Thông tư hướng dẫn chi tiết việc
thực hiện. Điều này đã dẫn tới những khó khăn, lúng túng cho cơ sở trong việc lập
lại Cam kết bảo vệ môi trường (hay Kế hoạch bảo vệ môi trường).
2.3.2. Hậu quả
- Ảnh hưởng xấu tới môi trường và sức khỏe của người dân: Việc công ty

TNHH DJ Việt Nam xả khí thải độc hại không qua xử lý đã gây ảnh hưởng không
nhỏ tới môi trường và sức khỏe người dân sống xung quanh khu công nghiệp. Nếu
việc xả khí thải vẫn tiếp tục diễn ra trong một thời gian dài mà không có sự can
thiệp của các cơ quan quản lý nhà nước thì môi trường sẽ bị hủy hoại, sức khỏe của
người dân sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng.
- Giảm sút về pháp chế XHCN
- Sự yếu kém trong công tác quản lý: Việc quản lý nhà nước của UBND
huyện Chương Mỹ đối với cơ sở còn lỏng lẻo, thiếu sát sao để xảy ra việc cơ sở
gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng tới người dân.
- Nếu giải quyết vấn đề không tốt có thể làm mất uy tín của cơ quan nhà
nước và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, gây bất
bình trong dân.

Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

- 11 -


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

2.4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống
Qua phân tích tình huống có thể đưa ra và đánh giá các phương án xử lý như sau:
* Phương án 1: Yêu cầu Công ty TNHH DJ Việt Nam lập lại bản
Cam kết bảo vệ môi trường, đồng thời tiến hành xây dựng hệ thống xử lý
khí thải đạt tiêu chuẩn.
Dựa vào kết luận của Đoàn kiểm tra, căn cứ biên bản đã được lập, Chủ
tịch UBND huyện ra Quyết định yêu cầu Công ty TNHH DJ Việt Nam lập lại
bản Cam kết bảo vệ môi trường và xây dựng hệ thống xử lý khí thải đạt tiêu

chuẩn trong thời gian 30 ngày kể từ ngày nhận được Quyết định.
Đồng thời, giao phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND xã Phú Nghĩa
kiểm tra việc chấp hành Quyết định của Công ty TNHH DJ Việt Nam.
- Điểm thuận lợi của phương án: đã tạo điều kiện cho Công ty TNHH DJ
Việt Nam được tiếp tục hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Những điểm hạn chế, tồn tại của phương án:
+ Chưa thuyết phục được các hộ dân có đơn kiến nghị.
+ Khi giải quyết, chưa thấy rõ được những nguyên nhân dẫn đến vi phạm
của cơ sở để có cách giải quyết thoả đáng, đem lại hiệu quả.
+ Khi giải quyết vẫn tiếp tục đưa ra quyết định quản lý kém hiệu quả, kết
quả cơ sở thực hiện các giải pháp theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhưng vẫn
không đem lại hiệu quả.
+ Việc giải quyết để kéo dài, người dân tiếp tục kiến nghị lên các cơ quan quản
lý và chính quyền cấp trên làm ảnh hưởng đến công việc chung của các cơ quan.
* Phương án 2: Ra Quyết định đình chỉ hoạt động của cơ sở trong
thời hàn 06 tháng và thu hồi Giấy xác nhận đăng ký Bản Cam kết bảo vệ
môi trường của cơ sở.
Dựa vào kết luận của Đoàn kiểm tra, căn cứ biên bản đã được lập, Chủ
tịch UBND huyện ra Quyết định đình chỉ hoạt động sản xuất kinh doanh của
Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

- 12 -


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Công ty TNHH DJ Việt Nam trong thời hạn 06 tháng và thu hồi giấy chứng
nhận đăng ký bản Cam kết bảo vệ môi trường của cơ sở.

Đồng thời, giao phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND xã Phú Nghĩa
kiểm tra việc chấp hành Quyết định của Công ty TNHH DJ Việt Nam. Nếu
trong thời gian bị đình chỉ mà công ty TNHH DJ Việt Nam vẫn cố tình hoạt
động, gây ô nhiễm môi trường, phải khẩn trương báo cáo UBND huyện để có
biện pháp xử lý kịp thời.
- Điểm thuận lợi của phương án: chấm dứt ngay được hành vi gây ô
nhiễm của cơ sở.
- Những điểm hạn chế, tồn tại của phương án:
+ Quyền kinh doanh của doanh nghiệp chưa được đảm bảo. Việc ngừng
sản xuất kinh doanh sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển của doanh nghiệp, các đơn
đặt hàng đang được thực hiện sẽ bị ngừng lại gây tổn thất lớn cho doanh nghiệp.
Mặt khác, khi cơ sở bị thu hồi Giấy xác nhận đăng ký bản Cam kết bảo vệ môi
trường thì các sản phẩm làm ra sẽ rất khó được tiêu thụ, xuất khẩu ra nước ngoài
do không đảm bảo các thủ tục về môi trường. Điều này có thể dẫn tới việc công
ty bị phá sản.
+ Quyết định thu hồi giấy chứng nhận Cam kết và đình chỉ hoạt động của cơ
sở sẽ ảnh hưởng lớn tới đời sống sinh hoạt, kinh tế của các hộ gia đình công nhân;
đặc biệt nếu thu nhập của các hộ công nhân chỉ trông chờ từ kết quả sản xuất kinh
doanh của cơ sở sẽ dẫn đến tình hình kinh tế của các hộ rất khó khăn, điều này
cũng phần nào ảnh hưởng và làm phức tạp tình hình kinh tế - xã hội địa phương.
* Phương án 3: Ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực bảo vệ môi trường và yêu cầu Công ty TNHH DJ Việt Nam lập lại bản
Cam kết bảo vệ môi trường.
Dựa vào kết luận của Đoàn kiểm tra, căn cứ biên bản đã được lập, Chủ tịch
UBND huyện ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ
môi trường đối với cơ sở đã thực hiện hành vi vi phạm chính là không có bản
Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

- 13 -

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Cam kết bảo vệ môi trường được xác nhận theo quy định đối với hoạt động của
phân xưởng mạ. Theo quy định tại điểm d, khoản 2, Điều 12, Nghị định số
179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, Công ty TNHH DJ Việt Nam bị áp
dụng hình thức xử phạt chính: phạt tiền với mức phạt 80.000.000 đồng, biện pháp
khắc phục hậu quả: buộc cơ sở phải có biện pháp quản lý khí thải đạt quy chuẩn
kỹ thuật về khí thải trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận Quyết định. Đồng
thời, yêu cầu cơ sở phải lập lại bản Cam kết bảo vệ môi trường đối với hoạt động
của phân xưởng mạ gửi cơ quan có thẩm quyền xác nhận theo quy định.
Trong quá trình thực hiện phải có sự phối hợp, tham gia kiểm tra, giám sát
của Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ (phòng Tài nguyên và Môi trường), Ủy
ban nhân dân xã Phú Nghĩa và các hộ gia đình có đơn kiến nghị.
Yêu cầu cơ sở áp dụng các Quy chuẩn Việt Nam về môi trường.
- QCVN 05:2009/BTNMT về chất lượng không khí xung quanh, QCVN
06:2009/BTNMT về một số chất độc hại trong không khí xung quanh.
- QCVN 19:2009/BTNMT quy định về khí thải công nghiệp đối với bụi
và các chất vô cơ, QCVN 20:2009/BNTMT quy định về khí thải công nghiệp
dối với một số chất hữu cơ.
- QCVN 26:2010/BTNMT quy định về tiếng ồn, QCVN 27:2010/BTNMT
quy định về độ rung.
- QCVN 40:2011/BTNMT quy định về nước thải công nghiệp.
Thực hiện các công đoạn nhuộm, phun sơn trong buồng kín có sắp đặt hệ
thống lọc khí, thiết bị thu bụi, sơn, có ống thoát khí tối thiểu cao 15m. Xây dựng
tường cách âm tại khu vực nhà xưởng, trần nhà cũng được ốp bằng vật liệu cách
âm (chẳng hạn xốp). Bố trí trạm phát điện nằm độc lập cách xa khu làm việc và

khu nhà nghỉ của cán bộ, công nhân; Khoảng cách đến khu dân cư gần nhất là
500m. Xây dựng bể xử lý nước thải, nước thải đảm bảo phải được xử lý qua các
bể sau: bể lắng, lọc cặn, bể tách dầu mỡ, nước thải sau khi xử lý được thải vào
Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

- 14 -


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

hệ thống nước thải chung của khu vực, tuyệt đối không thải vào ruộng, ao nuôi sản
xuất của nhân dân, cặn vô cơ phải được xử lý chung với chất thải nguy hại.
- Những điểm thuận lợi của phương án này:
+ Pháp luật của nhà nước và quyền sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp
được đảm bảo.
+ Đời sống của các công nhân trong nhà máy được đảm bảo, các hộ dân sống
xung quanh cũng không bị ảnh hưởng bởi hoạt động sản xuất kinh doanh của cơ sở.
+ Cách giải quyết này có tính chất giáo dục đối với cơ sở, dễ được cơ sở và
người dân đồng tình ủng hộ.
+ Khắc phục được tồn tại của Văn bản xác nhận Cam kết đã ban hành và
đảm bảo sự kết hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ và cải thiện
môi trường.
- Điểm hạn chế, tồn tại của phương án là thời gian giải quyết kéo dài.
* Kết luận:
Trong 03 phương án đã trình bày ở trên, tôi chọn phương án 3 làm phương
án để giải quyết, xử lý tình huống vì theo tôi phương án này là hợp lý nhất, khả thi
nhất và tối ưu nhất, giúp giải quyết được các vấn đề nảy sinh trong tình huống mà
vẫn đảm bảo sự hài hòa giữa tình và lý, giữa lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội, được

cơ sở và nhân dân đồng tình ủng hộ.
Như đã phân tích ở trên, với cách giải quyết này cơ sở sẽ nhận thấy những vi
phạm của mình và nghiêm túc chấp hành Quyết định của UBND huyện. Mặt khác,
các cơ quan quản lý nhà nước sẽ thấy rõ những khuyết điểm, thiếu sót của mình
trong tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước, từ đó khắc phục những tồn tại để tạo
được uy tín, lòng tin của nhân dân và xây dựng Nhà nước vững mạnh.
2.5. Lập kế hoạch tổ chức phương án đã lựa chọn
Khi nhận thấy hành vi vi phạm, Phòng Tài nguyên và Môi trường là cơ
quan chuyên môn tham mưu cho UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về lĩnh vực môi trường, xử lý vi phạm về môi trường. Phòng Tài nguyên
Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

- 15 -


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

và Môi trường phải lên kế hoạch cụ thể để tham mưu giải quyết vụ việc theo các
bước cụ thể sau:
TT Nội dung công việc

Thời gian
thực hiện

Trình tự thực hiện
Sau khi nhận được đơn kiến nghị của
các hộ dân xã Phú Nghĩa về việc
Công ty TNHH DJ Việt Nam xả khí

Tiếp nhận và xử lý
1

đơn kiến nghị của
các hộ dân xã Phú

thải có mùi khó chịu gây ảnh hưởng
01 ngày

Nghĩa

tới đời sống hàng ngày của các hộ
dân sống xung quanh khu công
nghiệp, UBND huyện Chương Mỹ
giao cho phòng Tài nguyên và Môi
trường phối hợp với UBND xã Phú
nghĩa tiến hành kiểm tra, giải quyết.
Lãnh đạo, chuyên viên phòng Tài
nguyên và môi trường phối hợp với
UBND xã Phú Nghĩa, Ban Quản lý
khu công nghiệp Phú Nghĩa kiểm tra
đột xuất tại Công ty TNHH DJ Việt
Nam. Sau khi kiểm tra hồ sơ pháp lý

Kiểm tra thực tế tại
2

cơ sở theo đơn kiến
nghị

01 ngày

và kiểm tra thực địa, Đoàn tiến hành
lập biên bản vi phạm hành chính
trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đối
với cơ sở đã thực hiện vi phạm chính
là không có cam kết bảo vệ môi
trường đối với hoạt động của phân
xưởng mạ, đồng thời xả khí thải chưa
qua xử lý ra môi trường.

Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

- 16 -


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

TT Nội dung công việc

Thời gian
thực hiện

chính, phòng Tài nguyên và Môi

cho UBND huyện

trường tiến hành báo cáo UBND

ra Quyết định xử
3

chính và báo cáo trả

Trình tự thực hiện
Sau khi lập biên bản vi phạm hành

Báo cáo tham mưu

phạt vi phạm hành

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

huyện về việc vi phạm của Công ty
01 ngày

TNHH DJ Việt Nam, đồng thời
tham mưu cho UBND hyện ra

lời đơn kiến nghị

Quyết định xử phạt vi phạm hành

của các hộ dân xã

chính và báo cáo trả lời đơn kiến

Phú Nghĩa

nghị của các hộ dân xã Phú Nghĩa.
Công ty TNHH DJ Việt Nam có
giải trình bằng văn bản về hành vi
vi phạm của mình và đề nghị

3

Giải trình

05 ngày

UBND huyện cho thời hạn 30 ngày
để tiến hành làm thủ tục đăng ký
điều chỉnh bản Cam kết bảo vệ môi
trường và xây dựng hệ thống xử lý
khí thải đạt tiêu chuẩn
Sau khi nhận được báo cáo của
phòng Tài nguyên và Môi trường và
báo cáo giải trình của Công ty

Ra Quyết định xử
4

phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực
bảo vệ môi trường

TNHH DJ Việt Nam, Chủ tịch
07 ngày

UBND huyện xem xét ra Quyết định
xử phạt vi phạm hành chính. Đồng
thời, giao phòng Tài nguyên và Môi
trường kiểm tra, đôn đốc việc chấp
hành Quyết định của cơ sở.

Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

- 17 -


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

TT Nội dung công việc

Thời gian
thực hiện

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Trình tự thực hiện
Phòng Tài nguyên và Môi trường
tiến hành giao Quyết định xử phạt
vi phạm hành chính đối với công ty

Gửi Quyết định xử

TNHH DJ Việt Nam. Đồng thời

phạt vi phạm hành

5

chính đối với công

02 ngày

ty TNHH DJ Việt

yêu cầu công ty nghiêm chỉnh chấp
hành các nội dung của Quyết định;
Sau khi nộp tiền phạt, phải giử lại

Nam

giấy nộp tiền vào ngân sách nhà
nước về phòng Tài nguyên và Môi
trường để phòng kiểm tra, đôn đốc.
Sau khi nhận được Quyết định xử
phạt vi phạm hành chính, Công ty

Thi
6

hành

Quyết

định xử lý vi phạm

TNHH DJ Việt Nam tiến hành làm

`30 ngày

hành chính

thủ tục đăng ký điều chỉnh bản Cam
kết bảo vệ môi trường và xây dựng
hệ thống xử lý khí thải đạt tiêu
chuẩn trước khi thải ra môi trường
Sau thời hạn 30 ngày thi hành

7

Kiểm tra việc chấp

Quyết định, phòng Tài nguyên và

hành Quyết định xử

Môi trường phối hợp với UBND xã

phạt vi phạm hành
chính của công ty
TNHH
Nam

DJ

Việt

01 ngày

Phú Nghĩa, Ban quản lý khu công
nghiệp Phú Nghĩa tiến hành kiểm
tra việc chấp hành quyết định xử
phạt vi phạm hành chính của công
ty TNHH DJ Việt Nam

Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

- 18 -


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
3.1. Kết luận
Ô nhiễm môi trường đang là mối đe dọa của tất cả loài người chúng ta.
Nhất là trong giai đoạn hiện nay, trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, thì vấn đề ô nhiễm môi
trường trở nên nóng bỏng hơn bao giờ hết. Do đó, chúng ta phải có những hành
động để cứu lấy môi trường, phải kết hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế xã hội
với bảo vệ và cải thiện môi trường theo hướng phát triển bền vững, đồng thời có
biện pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trên lĩnh vực bảo vệ môi
trường.
Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa là đòi hỏi khách quan trong điều
kiện đổi mới ở nước ta hiện nay, nó bắt nguồn từ đòi hỏi ổn định và phát triển
kinh tế của đất nước, mở rộng và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, đòi
hỏi của nền kinh tế mở cửa, hội nhập. Tăng cường pháp chế XHCN trong giai
đoạn hiện nay phải tiến hành khẩn trương, đồng bộ, phải có sự lãnh đạo chặt chẽ

của Đảng, sự quản lý toàn diện và có hiệu quả của nhà nước; Mọi tổ chức Đảng,
cơ quan nhà nước, tổ chức đoàn thể, công dân đều phải chấp hành nghiêm chỉnh
Hiến pháp và pháp luật, không một tổ chức, cá nhân nào đứng ngoài, đứng trên
pháp luật.
Việc xử lý các trường hợp vi phạm Hiến pháp, pháp luật nói chung và
pháp luật về bảo vệ môi trường nói riêng một cách linh hoạt, mềm dẻo, hợp tính
hợp lý sẽ tạo được niềm tin trong quần chúng nhân dân, nâng cao uy tín của các
cơ quan nhà nước và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
3.2. Kiến nghị
Qua việc xử lý tình huống nêu trên, những tồn tại trong công tác bảo vệ
môi trường và phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện ta
trong giai đoạn hiện nay, tôi mạnh dạn có một số kiến nghị sau:

Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

- 19 -


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

- Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành những Nghị
định, Thông tư hướng dẫn chi tiết việc thực hiện Luật Bảo vệ môi trường 2014
khi Luật này bắt đầu có hiệu lực thi hành để tránh gây ra những kẽ hở trong quá
trình thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường.
- Đề nghị Bộ khoa học và công nghệ nghiên cứu hoàn chỉnh hệ thống các
tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường.
- Đề nghị Ủy ban nhân Thành phố hỗ trợ kinh phí cho dự án xử lý môi
trường và công tác bảo vệ môi trường của địa phương.

- Đề nghị Ban quản lý các Khu công nghiệp và Chế xuất Hà Nội phối hợp
kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường, tài nguyên nước đối với
các cơ sở trong khu công nghiệp.
- Đề nghị lãnh đạo Sở Tài nguyên môi trường và UBND huyện tiếp tục có
kế hoạch tăng cường cơ sở vật chất, bồi dưỡng cán bộ làm công tác quản lý môi
trường; Triển khai các chương trình tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức
về bảo vệ môi trường trong Doanh nghiệp.

Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

- 20 -


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

TÀI LIỆU THAM KHẢO
- Luật bảo vệ môi trường năm 2005;
- Luật Đầu tư 2005;
- Nghị định 29 /2011/NĐ – CP ngày 18/4/2011 của Chính phủ quy định
về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo
vệ môi trường;
- Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định
về xử phạt hành chính trong lĩnh vực môi trường.
- Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18 tháng 7 năm 2011 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường quy định chi tiết một số điều của Nghị định số
29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ quy định về đánh giá
môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi
trường;

- Quyết định số 1592/QĐ-UBND ngày 08/4/2010 của UBND thành phố
Hà Nội về việc ban hành mẫu Quyết định, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã
thuộc thành phố Hà Nội;

Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

- 21 -


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

LỜI CẢM ƠN
Trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường, Phòng Đào tạo,
quý thầy cô giáo Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã giúp đỡ tôi trong
quá trình học tập tại trường, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tôi hoàn thành
tiểu luận tình huống này.
Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới quý Thầy,
Cô chủ nhiệm lớp; quý Thầy, Cô giáo trong nhà trường đã tận tình giúp đỡ,
hướng dẫn, chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong suốt quá
trình học tập tại trường.
Do thời gian hạn chế và kinh nghiệm quản lý nhà nước chưa có, đề tài
không tránh khỏi những thiếu sót, những hạn chế về cả nội dung và hình thức.
Tôi rất mong nhận được những góp ý của quý thầy cô, các bạn đồng nghiệp.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày ...... tháng...... năm 2015
Học viên

Nguyễn Thị Hòa

Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

- 22 -


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

MỤC LỤC
I. LỜI NÓI ĐẦU............................................................................................... 1
1.1. Lý do lựa chọn đề tài ............................................................................... 1
1.2. Mục tiêu của đề tài .................................................................................. 2
1.3. Phương pháp nghiên cứu ......................................................................... 2
1.4. Phạm vi nghiên cứu ................................................................................. 2
II. NỘI DUNG .................................................................................................. 3
2.1. Mô tả tình huống ..................................................................................... 3
2.2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống ......................................................... 7
2.3. Phân tích nguyên nhân, hậu quả............................................................... 8
2.3.1. Phân tích nguyên nhân ...................................................................... 8
2.3.2. Hậu quả .......................................................................................... 11
2.4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống ........ 12
2.5. Lập kế hoạch tổ chức phương án đã lựa chọn ........................................ 15
III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................. 19
3.1. Kết luận ................................................................................................. 19
3.2. Kiến nghị ............................................................................................... 19

Học viên: Nguyễn Thị Hòa - Chuyên viên Phòng TNMT huyện Chương Mỹ

- 23 -