Khen thưởng kỉ luật trong quản lý nhân sự hành chính

A.

PHẦN DẪN NHẬP

1.Đặt vấn đề.
Như chúng ta đã biết nền hành chính nước ta đã xuất hiện từ khá lâu đời và không
ngừng được hoàn thiện nhằm hướng tới mục tiêu thực hiện một cách hiệu quả
nhất các hoạt động công vụ. Trên thế giới hiện nay,có hai mô hình cơ bản về tổ
chức công vụ là mô hình chức nghiệp hay còn gọi là mô hình ngạch,bậc (career
system) và mô hình việc làm hay còn gọi là vị trí công việc (position-based
system or job-based system).
Ở Việt Nam,các nghiên cứu đã cho thấy nền công vụ ở nước ta thể hiện
những đặc trưng cơ bản của mô hình công vụ chức nghiệp. Đây là cách thức để
lựa chọn người nào đó vào tham gia một công việc cụ thể trong tổ chức, công
việc ấy có thể theo người đó suốt đời.Việc áp dụng mô hình này là áp dụng hình
thức nâng ngạch, bậc trong quản lý nhà nước được nhiều nước áp dụng, hay còn
gọi là hình thức quản lý thâm niên.
Bên cạnh những ưu điểm vượt trội như: có tính thứ bậc chặt chẽ, tính ổn
định, người lao động gắn bó lâu dài và yên tâm công tác..v..v..thì mô hình chức
nghiệp cũng bộc lộ rất nhiều hạn chế. Đó là sự ỉ lại, không phát huy hết được
năng lực, công chức trì trệ, thiếu sáng tạo, nảy sinh hách dịch, cửa quyền…v..v
dẫn tới hiệu quả thực thi công vụ không cao.Trên thực tế, công tác đánh giá hiệu
quả thực thi công vụ vẫn còn nhiều sơ hở, yếu kém.Vì vậy để khắc phục những
hạn chế, sai phạm, tạo động lực làm việc, tăng hiệu quả hoạt động công vụ thì
việc thực thi công tác khen thưởng, kỉ luật được xem là yếu tố vô cùng quan
trọng trong hoạt động quản lý nhân sự trong các cơ quan hành chính nhà nước.
Đảng và nhà nước cũng luôn coi công tác thi đua khen thưởng như một chính
sách lớn với nhiều hình thức khác nhau để đẩy mạnh công tác thi đua trong các
cán bộ, công nhân viên chức nhằm hướng tới xây dựng một nền hành chính : “
chính quy, chuyên nghiệp và từng bước hiện đại” –trích chương trình tổng thể
cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010.

Trong quản lý nhân sự hành chính nhà nước, khen thưởng, kỉ luật đã khẳng
định tầm quan trong của mình. Kéo theo đó là hệ thống các văn bản quy phạm
pháp luật, các quyết định liên quan tới công tác khen thưởng kỉ luật được ban
hành nhằm hình thành một bộ khung pháp lí để công tác này được tiến hành một


cách cụ thể và thống nhất. Tuy nhiên, quá trình khen thưởng, kỉ luật bộc lộ rất
nhiều những sai sót và không đánh giá được một cách khách quan, Phải chăng,
hệ thống văn bản pháp lí về khen thưởng kỉ luật đang tồn tại những hạn chế ?
Trên thực tế nó có được các cơ quan hành chính nhà nước áp dụng thực hiện
theo đúng quy trình, thủ tục không?, kết quả hoạt động này có thật sự tốt?
Chính vì những lý do đó mà việc tìm hiểu về các cơ sở lý luận của khen
thưởng, kỉ luật, so sánh chúng với kết quả thực tế, từ đó có những đánh giá và
những kiến nghị, kế hoạch để tối ưu hóa hiệu quả của hoạt đông này là điều vô
cùng cần thiết.
2.Mục đích và phạm vi nghiên cứu.
2.1. Mục đích nghiên cứu.
- Làm rõ các vấn đề liên quan tới khen thưởng- kỷ luật thông qua các cơ sở lý
luận (các văn bản luật, nghị định của chính phủ..) với đối tượng là các cán bộ,
công nhân viên chức, hệ thống hóa và đánh giá các quy định pháp luật hiện hành
về khen thưởng kỷ luật.
- Tìm hiểu thực tế công tác khen thưởng- kỉ luật tại cơ quan cụ thể(công đoàn
ngành giáo dục tỉnh Phú Thọ).Từ đó đưa ra sự so sánh giữa lý luận và thực tiễn
trong công tác khen thưởng-kỉ luật( thông qua nội dung, hình thức, phương
pháp, quá trình thực hiện)
-Đánh giá kết quả thực hiện trên thực tế và đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp
luật về khen luật ở nước ta hiện nay.
2.2.Phạm vi nghiên cứu.
Bài viết đi sâu nghiên cứu những nội dung chủ yếu có liên quan tới “khen
thưởng-kỉ luật” bao gồm: mục đích, chương trình, hoạt động, hình thức, quy

trình thực hiện của khen thưởng – kỉ luật. Trích dẫn các văn bản quy phạm pháp
luật, văn bản hướng dẫn thi hành, cơ sở pháp lý liên quan tới khen thưởng-kỉ
luật đối với cán bộ, công chức, viên chức.
Tiến hành phân tích đánh giá công tác thi đua khen thưởng trong những năm
gần đây của cơ quan mà nhóm đã khảo sát thực tế.


Phân tích những kết quả đạt được cũng như những bất cập hạn chế trong quá
trình áp dụng và triển khai thực hiện pháp luật về khen thưởng, kỷ luật trong các
cơ quan hành chính ở Việt Nam hiện nay.Từ đó đề ra các biện pháp, đề xuất để
nâng cao hiệu quả công tác khen thưởng, kỉ luật trong các cơ quan hành chính
nhà nước.
3.Phương pháp nghiên cứu.
Phương pháp nghiên cứu chủ yếu của bài viết là nghiên cứu lý luận (căn cứ
vào một số văn bản quy phạm pháp luật: luật cán bộ công chức 2008, luật thi
đua, khen thưởng 2003(sửa đổi 2005), pháp lệnh cán bộ công chức 2003, luật
viên chức 2010 và một số các văn bản hướng dẫn, nghị định khác quy định về
công tact hi đua khen thưởng cuả cán bộ, công chức và viên chức khác…)kết
hợp với khảo sát, đánh giá thực tiễn.
Sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, phỏng vẫn trực tiếp và
một số các phương pháp phụ có liên quan để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ
nghiên cứu.
4.Bố cục phần nội dung của bài.
Nội dung bài gồm 3 phần:
Phần 1: Cơ sở lý luận về khen thưởng, kỉ luật.
1.Các khái niệm liên quan.
2.Mục đích của khen thưởng, kỉ luật.
3.Điều kiện áp dụng và các hình thức của khen thưởng, kỉ luật.
4.Quy trình thực hiện.
Phần 2: Thực tế thực hiện công tác khen thưởng, kỉ luật tại công đoàn ngành

giáo dục tỉnh Phú Thọ năm 2012.
1.Giới thiệu về cơ quan tiến hành thực tế.
2.Báo cáo kết quả thực tế.
a.Số liệu, tài liệu thu thập được.


b. Trích dẫn kết quả phỏng vấn
3.Đánh giá hiệu quả và những tác động của công tác khen thưởng-kỉ luật tới cán
bộ công chức.
Phần 3: Đánh giá chung và các đề xuất đề nâng cao hiệu quả công tác khen
thưởng, kỉ luật.
B.NỘI DUNG.
Phần 1. Cơ sở lí luận về khen thưởng, kỉ luật trong cơ quan hành chính
nước.
1.Các khái niệm liên quan.
*Khen thưởng
Điều 3- luật thi đua khen thưởng (luật TĐKT) quy định : “ Khen thưởng là việc
ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật
chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc”.
Như vây, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức là việc ghi nhận, tôn
vinh, biểu dương và khuyến khích bằng các lợi ích vật chất đối với cá nhân là
cán bộ, công nhân viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ và đạt kết quả cao trong
quá trình thực thi công vụ.
*Kỷ luật
Khái niệm kỉ luật có thể được hiểu theo 2 nghĩa:
- Nghĩa thứ nhất:
Kỷ luật là tổng thể những điều, những quy định có tính chất bắt buộc đối với
hoạt động của các thành viên trong tổ chức, để đảm bảo tính chặt chẽ, ổn định và
phá triển của tổ chức đó.

Thực tế cho thấy: bất cứ 1 tổ chức nào cũng phải có những quy định riêng.
Quy định càng chặt chẽ, khoa học, thì kỷ luật càng nghiêm và tổ chức đó càng
có điều kiện để phát triển.


- Nghĩa thứ hai:
Kỷ luật là các hoạt động tương ứng với các hình thức xử phạt đối với cá nhân
hoặc tổ chức có những hành vi vi phạm. Nói cách khác đó là hoạt động điều
chỉnh hành động của các cá nhân tổ chức cho phù hợp với những quy định của
pháp luật. Đối với cán bộ công chức trong cơ quan hành chính nhà nước kỷ luật
là hình thức xử phạt các cán bộ công chức vi phạm trong quá trình thực thi công
vụ.
Trong 1 tổ chức, khi có đối tượng vi phạm những điều đã được quy định thì tổ
chức có thẩm quyền được áp dụng hình thức kỷ luật đối với đối tượng đó.
Ở đây ta chủ yếu xem xét khái niệm “kỷ luật” (trong cơ quan hành chính
nhà nước) theo nghĩa thứ 2. Cụ thể đối tượng áp dụng là cán bộ, công nhân
viên chức trong cơ quan hành chính nhà nước.
Như vây, kỷ luật cán bộ công nhân viên chức là việc áp dụng các hình thức, các
phương pháp để phát hiện, xử lý các sai phạm của cán bộ công chức, điều chỉnh
hành vi của họ cho phù hợp với các nguyên tắc, nội quy của cơ quan công tác và
quy định của pháp luật.
2.Mục đích của khen thưởng kỉ luật.
- Mục đích của khen thưởng:
+Tạo động lực thúc đẩy cán bộ, công chức phấn đấu vươn lên hoàn thành nhiệm
vụ theo đúng chức trách được giao.
+ Tạo điều kiên để các cán bộ, công chức bộc lộ hết năng lực, khả năng của mình
trong công việc. Hạn chế sự trì trệ, ỉ lại vào các cá nhân khác. Qua đó, thúc đẩy
sự chủ động sáng tạo của cán bộ, công chức, làm tiền đề cho sự phát triển đi lên
của tổ chức.
- Mục đích của kỷ luật:

Nghị định số 97/1998/NĐ-CP : “Mục đích của kỷ luật nhằm giáo dục cán
bộ công nhân viên chức, đồng thời góp phần vào công tác phòng ngừa, đấu
tranh và xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật của công
chức”.
-Áp dụng kỉ luật trong quản lý nhân sự hành chính nhà nước cũng nhằm xây
dựng tổ chức được vững mạnh, có sự phối hợp ăn ý giữa các bộ phận, các cá
nhân trong tổ chức.
Những nguyên tắc, quy định để đảm bảo sự thống nhất về chính trị, tư tưởng và
tổ chức, sự thống nhất giữa ý chí và hành động, giữa các thành viên, các bộ phận
của tổ chức là kỷ luật của tổ chức. Kỷ luật càng chặt chẽ,càng hợp tình hợp lý thì
tổ chức càng vững mạnh, ngược lại kỷ luật lỏng lẻo thì tổ chức suy yếu, không
có kỷ luật thì tổ chức không tránh khỏi tan rã.
3.Điều kiện áp dụng và các hình thức của khen thưởng kỉ luật.
3.1. Khen thưởng:
- Về điều kiện áp dụng:
Khoản 1 - điều 76 Chương IX (Luật CBCC 2008) quy định:
“ Cán bộ, công chức có thành tích trong công vụ thì được khen thưởng theo
quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng.”
Điều 38 của pháp lệnh cán bộ công chức năm 2003 quy định:
“Cán bộ, công chức quy định tại các điểm b, c, d, đ, e và h khoản 1 Điều 1
của Pháp lệnh này lập thành tích xuất sắc trong việc thực hiện nhiệm vụ,
công vụ thì được xét nâng ngạch, nâng bậc lương trước thời hạn theo quy
định của Chính phủ."
Trong đó công chức quy định tại các điểm b, c, d, đ, e bao gồm những người do
bầu cử, những người được tuyển dụng, bổ nhiệm…v…v…
Khoản 1- Điều 51, luật viên chức 2010 quy định:

“1. Viên chức có công trạng, thành tích và cống hiến trong công tác, hoạt
động nghề nghiệp thì được khen thưởng, tôn vinh theo quy định của pháp
luật về thi đua, khen thưởng.”
- Các hình thức của khen thưởng được quy định:
+ Khoản 2- điều 76 Luật CBCC quy định:
“Cán bộ, công chức được khen thưởng do có thành tích xuất sắc hoặc công
trạng thì được nâng lương trước thời hạn, được ưu tiên khi xem xét bổ
nhiệm chức vụ cao hơn nếu cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu”
+Khoản 1 điều 37- pháp lệnh cán bộ công chức quy định các hình thức khen
thưởng:
“ Cán bộ, công chức có thành tích trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ thì
được xét khen thưởng theo các hình thức sau đây:
a) Giấy khen;
b) Bằng khen;
c) Danh hiệu vinh dự Nhà nước;
d) Huy chương;
đ) Huân chương.”
+Khoản 2- Điều 8 Luật viên chức quy định:
“Viên chức được khen thưởng do có công trạng, thành tích đặc biệt được xét
nâng lương trước thời hạn, nâng lương vượt bậc theo quy định của Chính
phủ”
+Điều 8 -Luật thi đua khen thưởng quy định các hình thức khen thưởng:
a) Huân chương;
b) Huy chương;
c) Danh hiệu Vinh dự Nhà nước;
d) “Giải thưởng Hồ Chí Minh”, “Giải thưởng Nhà nước”;
đ) Kỷ niệm chương, Huy hiệu;
e) Bằng khen;
f) Giấy khen.
3.2. Kỉ luật :

-Điều kiện áp dụng:
Cán bộ, công chức, viên chức vi phạm những điều cấm và những điều không nên
làm đã được quy định trong luật cán bộ công chức, luật viên chức,luật thi đua
khen thưởng, pháp lệnh cán bộ công chức thì sẽ phải chịu kỉ luật và các hình
thức xử phạt với các mức độ khác nhau trước hâu quả mà mình gây ra.


-Các hình thức kỉ luật.
Đối với cán bộ: Khoản 1- điều 78 luật CBCC quy định các hình thức kỉ luật :
“ Cán bộ vi phạm quy định của luật cán bộ công chức và các quy định khác
theo quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính cất, mức độ
vi phạm phải chịu một trong những hình thức kỉ luật sau đây:
a. Khiển trách
b.Cảnh cáo
c.Cách chức
d.Bãi nhiệm”
Đối với công chức: Khoản 1- điều 79 luật CBCC , điều 39 của pháp lệnh cán bộ
công chức và điều 11 – nghị định 97/1998/NĐ-CP quy định các hình thức kỉ luật
sau:
a.Khiển trách
b.Cảnh cáo
c.Hạ bậc lương
d.Giáng chức
đ.Cách chức
e.Buộc thôi việc
Trong đó quy định rõ tại khoản 2 –điều 78 : “ Việc cách chức chỉ áp dụng đối
với cán bộ được phê chuẩn giữ chức vụ theo nhiệm kì”
Khoản 3- điều 78: “Cán bộ bị Tòa kết án và bản án, quyết định đã có hiệu
lực pháp luật thì đương nhiên thôi giữ chức vụ do bầu cử, phê chuẩn, bổ
nhiệm; trường hợp bị Tòa án phạt tù mà không được hưởng án treo thì

đương nhiên bị thôi việc.”
-Pháp lệnh cán bộ công chức cũng quy định :
“2. Việc bãi nhiệm, kỷ luật đối với cán bộ quy định tại điểm a và điểm g
khoản 1 Điều 1 của Pháp lệnh này được thực hiện theo quy định của pháp
luật và điều lệ của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội."
3. Cán bộ, công chức vi phạm pháp luật mà có dấu hiệu của tội phạm thì bị
truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.
4. Cán bộ, công chức làm mất mát, hư hỏng trang bị, thiết bị hoặc có hành vi
khác gây thiệt hại tài sản của Nhà nước thì phải bồi thường theo quy định
của pháp luật.
5. Cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật trong khi thi hành nhiệm
vụ, công vụ gây thiệt hại cho người khác thì phải hoàn trả cho cơ quan, tổ
chức khoản tiền mà cơ quan, tổ chức đã bồi thường cho người bị thiệt hại
theo quy định của pháp luật.”


Điều 52- Luật Viên chức 2010 quy định:
“1. Viên chức vi phạm các quy định của pháp luật trong quá trình thực hiện
công việc hoặc nhiệm vụ thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, phải chịu
một trong các hình thức kỷ luật sau:
a) Khiển trách;
b) Cảnh cáo;
c) Cách chức;
d) Buộc thôi việc.
2. Viên chức bị kỷ luật bằng một trong các hình thức quy định tại khoản 1
Điều này còn có thể bị hạn chế thực hiện hoạt động nghề nghiệp theo quy
định của pháp luật có liên quan.
3. Hình thức kỷ luật cách chức chỉ áp dụng đối với viên chức quản lý.
4. Quyết định kỷ luật được lưu vào hồ sơ viên chức.
5. Chính phủ quy định việc áp dụng các hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục

và thẩm quyền xử lý kỷ luật đối với viên chức.”

4.Quy trình thực hiện:
4.1 Khen Thưởng:
a. Khen thưởng thường xuyên.
Trách nhiệm
Văn phòng
Các phòng,
đơn vị
Văn phòng
Văn phòng

Trình tự thực hiện

Tài liệu, biểu mẫu
liên quan
BM-05-05-01

Hướng dẫn đăng ký DHTĐ

Đăng ký DHTĐ
Tổng hợp đăng ký DHTĐ
Hướng dẫn các phòng, đơn vị
họp xét khen thưởng cuối năm

BM-05-05-02
BM-05-05-03


Các phòng, đơn

vị
Văn phòng
Hội đồng
TĐKT
Giám đốc

Văn phòng

Họp xét TĐKT và nộp hồ sơ
Tổng hợp
Hội đồng họp xét TĐKT
Phê duyệt
Hoàn thiện hồ sơ đề nghị cấp trên
khen thưởng

V Văn phòng
Lưu hồ sơ
* Diễn giải sơ đồ.
- Bước 1: Văn phòng hướng dẫn các phòng, đơn vị đăng ký danh hiệu thi đua
(DHTĐ) theo BM-05-05-01;
- Bước 2: Các phòng, đơn vị đăng ký DHTĐ;
- Bước 3: Văn phòng tổng hợp đăng ký danh hiệu đua;
- Bước 4: Văn phòng hướng dẫn các phòng, đơn vị họp xét thi đua khen thưởng
cuối năm theo BM-05-05-02; BM-05-05-03;
- Bước 5: Các phòng, đơn vị họp xét thi đua khen thưởng và nộp hồ sơ xét, đề
nghị khen thưởng;
- Bước 6: Văn phòng tổng hợp hồ sơ khen thưởng của các phòng, đơn vị;
- Bước 7 : Hội đồng thi đua khen thưởng sở họp xét thi đua khen thưởng;
- Bước 8: Giám đốc phê duyệt quyết định khen thưởng;
- Bước 9: Văn phòng hoàn thiện hồ sơ đề nghị cấp trên khen thưởng;

- Bước 10: Lưu hồ sơ.

b. Khen thưởng đột xuất, khen thưởng chuyên đề
Tài liệu,
Trách nhiệm

Các phòng chuyên môn;
các đơn vị trực thuộc;
Công đoàn cơ sở
Văn phòng

Hội đồng TĐKT
Giám đốc

Văn phòng

Trình tự thực hiện

biểu mẫu
quan

liên

Đề nghị khen thưởng đột
xuất, khen thưởng chuyên
đề
Tổng hợp

Họp xét

Phê duyệt

Lưu hồ sơ

* Diễn giải lưu đồ:
- Bước 1: Trưởng các phòng chuyên môn; Trưởng các đơn vị trực thuộc; Công
đoàn cơ sở Sở KH&CN đề nghị khen thưởng cho tập thể, cá nhân có thành tích
xuất sắc đột xuất ;
- Bước 2: Văn phòng Sở tổng hợp và trình Hội đồng TĐKT họp xét ;
- Bước 3 : Hội đồng TĐKT họp xét. Hội đồng TĐKT tham mưu Giám đốc sở phê
duyệt kết quả thi đua ;


- Bước 4: Giám đốc sở phê duyệt kết quả thi đua ;
- Bước 5: Văn phòng Sở lưu hồ sơ.
4.2. Kỷ luật công chức, viên chức:

Trách nhiệm
Tập thể, cá
nhân vi phạm kỷ
luật
Phòng chuyên
môn nơi Tập
thể, cá nhân vi
phạm kỷ luật
công tác
Văn phòng

Lưu đồ

Biểu mẫu
BM-05-05-04

Viết bản tường trình, kiểm điểm

Họp xét, đánh giá mức độ vi phạm, đề
xuất hình thức kỷ luật

BM-05-05-05

BM-05-05-06
BM-05-05-07

Trình Hội đồng Kỷ luật

Hội đồng kỷ luật

Họp phân tích, đánh giá mức độ vi phạm
của cá nhân; đề xuất hình thức kỷ luật

Hội đồng kỷ luật

Biên bản họp HĐ Kỷ luật

BM-05-05-08

Ra Quyết định Kỷ luật

BM-05-05-09

Giám đốc
Tập thể cá nhân
vi phạm kỷ luật

Tiếp nhận và thực hiện hình thức kỷ luật


Văn phòng

Lưu hồ sơ

*Diễn giải lưu đồ:
- Bước 1: Tập thể, cá nhân bị vi phạm viết bản tường trình và bản kiểm điểm
ngay sau khi bị phát hiện vi phạm (BM-05-05-04; BM-05-05-05);
- Bước 2. Phòng chuyên môn nơi tập thể, cá nhân bị vi phạm kỷ luật, sau khi
nhận được bản tự kiểm điểm, bản tường trình của tập thể (cá nhân) vi phạm, tiến
hành họp xét, đánh giá mức độ vi phạm, đề xuất hình thức xử lý kỷ luật (BM05-05-06; BM-05-05-07);
- Bước 3. Văn phòng sở tổng hợp, trình hội đồng kỷ luật họp xét.
- Bước 4. Hội đồng kỷ luật họp phân tích, đánh giá mức độ vi phạm của tập thể
(cá nhân); đề xuất hình thức xử lý kỷ luật; báo cáo Giám đốc Sở; (BM-05-0108)
- Bước 5. Giám đốc Sở ra quyết định xử lý kỷ luật (BM-05-01-09)
- Bước 6: Tập thể (cá nhân) tiếp nhận quyết định kỷ luật và thực hiện hình thức kỷ
luật;
- Bước 7. Văn phòng Sở lưu hồ sơ.
* Phần bổ sung
Nguyên tắc khen thưởng kỉ luật :
- Việc khen thưởng, kỷ luật phải đảm bảo chính xác, công khai, dân chủ, công
bằng, đúng quy trình và kịp thời trên cơ sở đánh giá đúng trách nhiệm của cá nhân

sinh viên và tập thể lớp sinh viên.
- Đảm bảo thống nhất giữa nội dung, hình thức và đối tượng khen thưởng, kỷ luật.
3.Đánh giá kết quả và tác động của công tác khen thưởng, kỉ luật tới cán bộ,
công nhân viên chức trong công đoàn ngành giáo dục tỉnh.
Nhìn chung, đối tượng quản lý và xem xét khen thưởng kỉ luật của công đoàn
giáo dục tỉnh là các viên chức làm công tác giáo dục của sở giáo dục tỉnh. Về cơ


bản, các hình thức cũng như quy trình thực hiên giống với phần lý thuyết đã
được giới thiệu ở phần đầu báo cáo.
Việc áp dụng công tác thi đua khen thưởng đã có những tác động không nhỏ tớ
đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức tại cơ quan, cụ thể là :
Phong trào thi đua, khen thưởng đã thu hút được tất cả các cá nhân trong ngành
tham gia . Các cá nhân có thành tích xuất sắc đã được động viên, khen thưởng
kịp thời, thôi thúc sự cố gắng của các cá nhân khác. Nhiều các phong trào thi
đua, các chuyên đề thi đua được phát động và hưởng ứng nhiệt liệt. Các cán bộ
viên chức đăng ký thi đua với số lượng lớn và có sự nghiêm túc trong thực thi
công tác chuyên môn.
Kết quả thu được đã thể hiện sự nỗ lực, phấn đấu của cán bộ, công nhân viên
trong ngành. Đồng thời đánh giá một cách khách quan kết quả thực thi công việc
của từng cá nhân trong đơn vị.
Tại các cơ quan, công đoàn cơ sở đã có hệ thống các quy định, cũng như nội
quy cơ quan được xây dựng cụ thể, khoa học và mang tính tính kỉ luật cao. Pháp
luật về kỉ luật cán bộ,công chức, viên chức được phổ biến sâu rộng trong các cơ
quan, phòng ban của sở giáo dục và được các cá nhân hưởng ứng. Quá trình áp
dụng các quy định, luật về kỉ luật cán bộ công chức đã giám sát được hoạt động
của công chức, viên chức. Từ đó, đã phát hiện các sai phạm và tìm ra hướng
điều chỉnh cũng như khắc phục các sai phạm đó. Tuy nhiên vẫn tồn tại nhiều hạn
chế, cụ thể:
- Một số đơn vị cơ sở( công đoàn giáo dục ở các phòng, các cơ sở nhỏ) còn

chưa coi trọng công tác thi đua, khen thưởng. Không có kế hoạch thi đua khen
thưởng cụ thể. Công tác thi đua khen thưởng, kỉ luật trong cơ quan chưa tuân thủ
theo đúng các trình tự thủ tục như luật định. Quy trình hoàn thiện hồ sơ khen
thưởng còn lúng túng, không đảm bảo quy định, nhất là việc xây dựng báo cáo
thành tích.
- Việc đề nghị xét khen thưởng ở một số đơn vị cơ sở (các trường học, trung
tâm giáo dục thường xuyên ..)còn tràn lan, ít chú trọng đến người trực tiếp lao
động.
- Cán bộ được phân công làm công tác thi đua, khen thưởng ở một số cơ quan,
đơn vị chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ( 48% cán bộ làm về công tác thi
đua khen thưởng được đào tạo đúng chuyên môn)


- Cán bộ làm công tác thi đua khen thưởng cơ sở phần lớn là mới và kiêm
nhiệm, chưa có kinh nghiệm và chưa qua đào tạo về công tác thi đua, khen
thưởng.
-Năng lực tham mưu cho cấp ủy, chính quyền trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo
công tác thi đua khen thưởng của cán bộ cơ sở còn hạn chế; việc tổng kết rút
kinh nghiệm sau các phong trào thi đua chưa được quan tâm thường xuyên, liên
tục. Một số đơn vị chưa coi trọng công tác thi đua, khen thưởng.
-Công tác kiểm tra, nắm bắt tình hình ở các đơn vị cơ sở chưa được thường
xuyên, liên tục, ở nhiều đơn vị cơ sở chưa lập ra được kế hoạch cụ thể .
Phần 3: Đánh giá chung và phương hướng nâng cao hiệu quả công tác khen
thưởng, kỉ luật.
1.Đánh giá chung.
Khen thưởng, kỉ luật trong các cơ quan hành chính nhà nước là một nội dung
vô cùng quan trọng .Nó có những tác động không nhỏ tới sự việc cải thiện hiệu
quả hoạt động công vụ, đánh giá năng lực người cán bộ công chức, khắc phục
những bất cập của mô hình chức nghiệp. Tuy nhiên, việc thực thi hoạt động
khen thưởng kỉ luật không đơn giản và nếu không có sự xem xét kĩ lưỡng, không

tiến hành theo đúng thủ tục, trình tự thì hoạt động này cũng gây ra những tác
động trái chiều cùng nghiêm trọng cho cơ quan tổ chức. Khen thưởng, kỉ luật có
tác động:
*Tích cực:
- Kịp thời phát hiện và biểu dương những cán bộ, công chức tâm huyết với công
việc, có thành tích tốt trong thực thi công vụ .Từ đó có thể tạo động lực để cán
bộ công chức làm việc tốt hơn, củng cố niềm tin vào công việc và niềm tin vào
năng lực của chính người cán bộ, công chức đó, làm gương sáng để các CBCC
khác noi theo.
-Hạn chế sự ỉ lại, thiếu trách nhiệm, đùn đẩy công việc trong hoạt động công vụ.
- Xử lý vi phạm đúng người, đúng việc sẽ có tác dụng làm cán bộ, công chức đó
nhận thức được những khuyết điểm, sai lầm, từ đó sẽ tiến hành sửa chữa, khắc
phục;


- Xử lý hành vi sai trái cũng chính là 1 cách để khuyến khích những hành vi
đúng đắn của CBCC
- CBCC bị xỷ lý kỷ luật sẽ trở thành tấm gương để các CBCC khác nhìn vào, từ
đó không mắc sai phạm tương tự
* Tiêu cực:
+ Khen thưởng quá mức có thể dẫn đến tình trạng cán bộ, công chức được khen
thưởng sẽ ỷ lại,tự hài lòng với bản thân, không tiếp tục phấn đấu.
+ Khen thưởng thiếu tính khách quan, không đúng người, đúng việc sẽ dẫn đến
sự bất mãn, mất đoàn kết giữa các cán bộ công chức.
+ Cá nhân CBCC bị xử lý kỷ luật có thể hình thành tâm lý tự ái, từ đó ngại giao
tiếp với đồng nghiệp dẫn tới phối hợp trong công việc không cao. Từ đó, ảnh
hưởng đến tập thể cũng như công việc
+ Xử lý kỷ luật khi chưa xem xét kỹ, hoặc xử lý kỷ luật có sai sót sẽ gây ra tình
trạng bất mãn trong tổ chức.Từ đó gây mất đoàn kết giữa các cá nhân trong cơ
quan tổ chức.

2.Phương hướng nâng cao hiệu quả công tác khen thưởng, kỉ luật.
a. Trích dẫn nhận định và đề xuất của 1 số chuyên gia.
* Theo bà Trần Thị Hà, Thứ trưởng Bộ nội vụ - Trưởng ban thi đua - Khen
thưởng trung ương:
“Trong công cuộc cải cách nền hành chính hiện nay, vấn đề khen thưởng và kỷ
luật trong cơ quan hành chính nhà nước có vai trò và ý nghĩa vô cùng quan
trọng. Chúng ta cần phải nhận thức đầy đủ hơn và chú trọng việc đổi mới chế độ
khen thưởng, kỷ luật.
- Cần đổi mới công tác lãnh đạo, chỉ đạo về vấn đề khen thưởng, kỷ luật trong
tình hình hiện nay. Trong đó, tăng cường vai trò lãnh đạo của Ðảng đối với khen
thưởng, kỷ luật; tiếp tục quán triệt, làm chuyển biến nhận thức của cán bộ, công
chức về vai trò, vị trí và tầm quan trọng của khen thưởng, kỷ luật.


- Ðổi mới chính sách, pháp luật về khen thưởng, kỷ luật. trọng tâm là sửa đổi, bổ
sung theo hướng nâng cao tiêu chuẩn các hình thức khen thưởng, kỷ luật.
- Xây dựng đội ngũ làm công tác khen thưởng, kỷ luật có phẩm chất đạo đức
cách mạng, tinh thông về chuyên môn nghiệp vụ để có đủ năng lực thực hiện tốt
công tác khen thưởng,kỷ luật theo quy định của pháp luật.”
* Nhà báo Đinh Hồng Tâm:
“Phải thực hiện việc khen thưởng và kỷ luật 1 cách công bằng, kịp thời. Tâm lí
chung của mỗi người điều mong muốn được Lãnh đạo đánh giá đúng sự cố
gắng, tích cực của bản thân mình. Mỗi lời động viên, khích lệ đúng lúc của
người lãnh đạo sẽ có tác dụng tích cực, làm cho người được khen có tâm trạng
phấn khởi hơn và kết quả công việc đương nhiên sẽ tốt hơn. Trong một tập thể
có nhiều người như thế sẽ tạo không khí vui tươi đoàn kết, hỗ trợ nhau để hoàn
thành nhiệm vụ. Việc kỷ luật cũng vậy, xử lý đúng sai phạm, đúng người sẽ bảo
đảm được công bằng, khiến người làm sai hiểu được lỗi của mình mà sửa chữa,
những người khác sẽ lấy đó làm bài học để không gây ra lỗi tương tự.”
b. Ý kiến và đề xuất cá nhân .

- Về quy định pháp luật, cần rà soát các quy chế làm việc trong các bộ, ngành,
loại bỏ các rào cản thực thi công vụ chồng chéo hoặc đã lỗi thời, bổ sung các
quy định tăng cường tính dân chủ và tự chịu trách nhiệm của cán bộ, công chức,
viên chức.
- Về tổ chức hoạt động của các cơ quan bộ, ngành, cần tăng cường ủy quyền và
giao trách nhiệm, phân công trách nhiệm rõ ràng theo các dự án/đầu việc cho
nhóm cán bộ, công chức có năng lực tương đồng.
- Đối với mỗi cán bộ, công chức: cần có tính tự giác cao, thật sự nghiêm túc
trong đấu tranh phê bình và tự phê bình. Cần phải được học tập, nâng cao nhận
thức, thảo luận dân chủ, công khai. Phải có ý thức cầu tiến, sẵn sàng tiếp thu ý


kiến, thậm chí sẵn sàng nhận hình thức kỷ luật để kịp thời chấn chỉnh những sai
sót của bản thân.
- Để nâng cao hiệu quả và năng suất lao động, xóa bỏ tình trạng trì trệ, phát huy
tính sáng tạo, dân chủ trong hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức trong nền
công vụ, cán bộ lãnh đạo cần linh hoạt phối hợp nhiều công cụ khen thưởng, kỷ
luật.
- Người cán bộ quản lý phải biết kết hợp hài hòa giữa lợi ích cá nhân và lợi ích
tập thể.
- Người lãnh đạo phải không ngừng tìm tòi và tiến hành các phương pháp nhằm
khơi dậy tinh thần tự giác, mong muốn được cống hiến cho nền công vụ, tự
nguyện chấp hảnh kỷ luật của CBCC.
C.TÀI LIỆU THAM KHẢO.
1.Luật cán bộ công chức (2008).
2.Pháp lệnh cán bộ công chức (sửa đổi, bổ sung năm 2003)
3. Luật Thi đua, Khen thưởng ngày 26/11/2003 và Luật sửa đổi, bổ sung một số
điều của Luật Thi đua, Khen thưởng ngày 14/6/2005.
4.Luật viên chức năm 2010.
5. Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ Quy định chi tiết

thi hành một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung
một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng;
6.Nghị định số 97/1998/NĐ-CP về xử lý kỉ luật và trách nhiệm vật chất đối với
công chức.
7. Thông tư số 02/2011/TT-BNV ngày 24/1/2011 Hướng dẫn thực hiện Nghị định
số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một


số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của
Luật Thi đua, Khen thưởng;
8. Nghị định số 27/2008/NĐ-CP của chính phủ quy định về xử lý kỉ luật viên
chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức.
9.Nghị định số 29/ 2012/ NĐ- CP ngày 12/04/2012 của chính phủ về quản lý vật
chất.
10. Văn bản số 2236 / HĐ- TLĐ của tổng liên đoàn lao động