Ebook hỏi đáp về quản lý dự án đầu tư cấp xã phần 1

HỎI - ĐÁP

WÊ QUẢN LÝ Dự ÁN ĐẨU Tư CẤP XÃ
HUY THÔNG Biên soạn

NIỈÀ XU ÁT BẢN DÂN TRÍ


1.
Đê nghị cho biêt nguyên tăc cơ bản trong
quản lý dự án đầu tư?
I)ự án đầu tư là tập hợp những đề xuất có liên
quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải
tạo nhữn? cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự
tăng trường về số lượnR hoặc duy trì, cải tiến, nâng
cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong
khoảns, thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt động đầu
tư trực tiếp).
Nhà nước quản lý đối với các dự án đầu tư theo
quv định của pháp luật. Các dự án đầu tư phải phù hợp
với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy
hoạch phát triển neành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu;
quv hoạch đô thị và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất,
bảo đảm an ninh, an toàn, trật tự xã hội và bảo vệ môi
trường theo quy định của pháp luật. Ngoài ra, tùy theo
nguôn vốn sử dụng cho dự án, Nhà nước còn quản lý
theo quy định sau đây:
Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà
nước kể cả các dự án thành phần, Nhà nước quản lý
toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ
trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết

kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến
khi nghiệm thu, bàn giao và dưa công trình vào khai
thác sử dụng.
5


- Đối với dự án của doanh nghiệp sử dụng vốn tín
dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát
triển của Nhà nước và vốn đầu tư phát triển của doanh
nghiệp nhà nước, Nhà nước quản lý về chủ trương và
quy mô đầu tư. Doanh nghiệp có dự án tự chịu trách
nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo các quy
định của pháp luật.
- Đổi với các đự án sử dụng vốn khác bao 2ồin cả
vốn tư nhân, chủ đầu tư tự quyết định hình thức và nội
dung quản lý dự án. Đối với các dự án sử dụng hỗn
hợp nhiều nguồn vốn khác nhau thì các bên 2ỏp vốn
thoả thuận về phương thức quản lý hoặc quản lý theo
quy định đối với nguồn vốn có tỷ lệ phần trăm (%) ỉớn
nhất trong tổng mức đầu tư.
2.
Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp xã có thẩm
quyền quyết định các dự án đầu tư sử dụng vốn
ngân sách nhà nước như thế nào?
Theo quy định, Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp xã
được quyết định đầu tư các dự án trong phạm vi ngân
sách của địa phương mình (bao gồm cả các khoản bổ
sung từ ngân sách cấp trên) có mức vốn đầu tư dưới
01 tỷ đồng tùy theo điều kiện cụ thể của từng địa
phương do ủ y ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể

trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội của địa phương đã được cấp có thẩm quyền phê
6


duyệt và năng lực thực hiện của các đôi tượng được
phân cấp.
Trước khi quyết định đầu tư, ủ y ban nhân dân cấp
xã có trách nhiệm lấy ý kiến các tổ chức chuyên môn
đủ năng lực (kể cả các tổ chức tư vấn) để thẩm định
dự án. Việc quản lv thực hiện dự án phải theo đúng
quy định của pháp luật.
Đối với các dự án ở cấp xã sử dụng vốn ngân
sách nhà nước đầu tư và xây dựng các công trình hạ
tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội sau khi được Hội
đồng nhân dân cấp xã thông qua phải được ủ y ban
nhân dân cấp huyện chấp thuận về mục tiêu đầu tư
và quy hoạch.
3.
Trong trường hợp sử dụng nguồn vốn đóng
góp của người dân để xây dựng cơ sở hạ tầng thì
ủ y ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm quản lý và
thục hiện đầu tư như thế nào?
Neu đầu tư từ nguồn vốn đóng góp của dân, ủ y
ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức thực
hiện đầu tư và xây dựng theo Quy chế tổ chức huy
động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp tự
nguyện của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng của
các xã, thị trấn ban hành kèm theo Nghị định số
24/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng 4 năm 1999 của Chính

phủ. Cụ thể:
7


Sau khi được Hội đông nhân dân xã, thị trân (sau
đây gọi chung là xã) và đa số nhân dân trên địa hàn
quyết định, nhất trí về chủ trương đầu tư xây dựng
công trình cơ sở hạ tầng của xã, ủ y ban nhân dân xã
có trách nhiệm tổ chức thực hiện chủ trương đầu tư
đó. Chủ trương đầu tư phải phù hợp với quy hoạch về
xây dựng, giao thông, thuỷ lợi và đáp ứng yêu cầu hảo
vệ cảnh quan, môi trường của địa phương. Các khoản
đóne góp tự nguyện của nhân dân để đầu tư xây dựnẹ
các công trình cơ sở hạ tầng của xã phải được sử dụng
đủng mục đích huy động, các khoản đóng góp cho
công trình nào phải đầu tư cho công trình đó.
Khi có nhu cầu đầu tư xây dựng mới hoặc nâng
cấp sửa chữa các công trình cơ sở hạ tans của xã. úy
ban nhân dân xã lập dự toán, thiết kế công trình và các
hồ sơ có liên quan gửi ủ y ban nhân dân cấp huvện để
thẩm định. Hồ sơ dự án công trình gồm :
- Tổng nhu cầu vốn để xây dựng và hoàn thành
công trình, phân bố chi tiết theo từns; hạng mục cône
trình (nếu có);
- Thiết kế và báo cáo dự kiến tiến độ thực hiện
công trình;
- Dự kiến và cân đối các nguồn vốn bố trí cho còng
trình, trong đó có phần huy động nhân dân đóng góp;
- Mức đóng góp đổi với từng hộ gia đình.
8

ủ y ban nhân dân xã tổ chức để nhân dân bàn,
quyết định về dự toán công trình và mức huy động
đóng góp của nhân dân. Việc quản lý vầ sử dụng các
khoản đóng góp của nhân dân để chi cho các công
trình đầu lư phải theo đúng chế độ của Nhà nước quy
định, đúna với dự toán được duyệt.
Sau khi quyết toán công trình, ủ y ban nhân dân xã
lập báo cáo tình hình thu, quản lý và sử dụns các
khoản đóng góp của nhân dân để công khai cho nhân
dân biết, đồng thời gửi cho ủ y ban nhân dân huyện,
ủ y ban nhân dân xã phải thực hiện công khai tài chính
đối với việc huy động, quản lý và sử dụng các khoản
đóng góp của nhân dân cho từng công trình hoặc hạng
mục công trình bằng các hình thức niêm yết tại trụ sở
Ủy ban nhân dân xã và công bố công khai trong các
cuộc họp trực tiếp với nhân dân.
Kết thúc thi công, trước khi bàn giao công trình
đưa vào sử dụng, các xã phải tổ chức nghiệm thu
công trình theo đúng thiết kế và dự toán được duvệt.
Việc nghiệm thu công trình phải có sự tham gia của
Ban giám sát công trình, đại diện của Mặt trận Tổ
quốc và các tổ chức thành viên. Sau khi nghiệm thu
cônụ trình, ủ y ban nhân dân xã phải tổ chức bàn
giao công trình cho người quản lý và sử dụng. Việc
sử dụng công trình phải đúng mục đích, hàng năm
9

phải có kê hoạch và bô trí kinh phí đê duy tu, bảo
dường, bảo vệ công trình.
4.
Đề nghị cho biết các loại dự án đầu tu xây
dựng công trình?
Các dự án đầu tư xây dựng công trình (sau đây gọi
chung là dự án) được phân loại như sau:
a) Theo quy mô và tính chất, gồm:
- Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xét,
quyết định về chủ trương đầu tư.
- Dự án nhóm A, gồm:
+ Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuộc
lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất hảo
mật quốc gia, có ý nghĩa chính trị - xã hội quan trọna
(không kể mức vốn);
+ Các dự án đầu tư xây dựng công trình: sản xuất
chất độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp (khỏng
kể mức vốn);
+ Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công
nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón,
chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến
khoáng sản, các dự án giao thông (cầu, cảne biến,
cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây
dựng khu nhà ở (trên 1.500 tỷ đồng);
+ Các dự án đầu tư xâv dựng cône trình: thuv lợi.
giao thông, cấp thoát nước và công trình hạ tầng kỹ thuật,
10


kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học,

hoá dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sản xuất
vật liệu, bưu chính, viễn thông (trên 1.000 tỷ đồng);

+ Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp
Iihẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn
thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ
sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản (trên 700 tỷ đồng);
+ Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn
lioá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân
tỉụng khác (trừ xây đựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch,
thế dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án
khác (trên 500 tỷ đồng).
- Dự án nhóm B, gồm:
+ Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công
nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón,
chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến
khoáng sản, các dự án giao thông (cầu, cảng biển,
cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây
(lựng khu nhà ở (từ 75 đến 1.500 tỷ đồng);
+ Các dự án đầu tư xây dựng côna; trình: thuỷ lợi,
giao thông, cấp thoát nước và công trình hạ tầng kỹ
thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện
lử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí
khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông (từ 50
đến 1.000 tỷ đồng);
11


+ Các dự án đâu tư xây dựng, cônạ trình: hạ tâng
kỹ thuật khu đô thị mới, cône, nghiệp nhẹ, sành sứ,

thuỷ tinh, in, vườn quổc gia, khu bảo tồn thiên nhiên,
sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản. chế
biến nông, lâm, thuỷ sản (từ 40 đến 700 tỷ đồng);
+ Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế. văn
hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựne dàn
dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch,
thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án
khác (từ 30 đến 500 tỷ đồng).
- Dự án nhóm

c, gồm:

+ Các dự án đầu tư xây dựng cône trình: công nahiệp
điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy,
xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoán? sản, các
dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay,
đường sắt, đường quốc lộ). Các trườna phổ thône năm
trong quy hoạch (khône kể mức vốn), xây dựne khu nhà
ở (dưới 75 tỷ đồng);
+ Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi,
giao thông, cấp thoát nước và công trình hạ tầng kỹ
thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin. điện
tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí
khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thône, (dưới 50
tỷ đồng);
12


+ Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công
nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu

bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi
trône thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản (dưới 40
tý dồng);
+ Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn
hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân
dụne khác (trừ xây dựne khu nhà ở), kho tàng, du lịch,
thê dục thể thao, nehiên cứu khoa học và các dự án
khác (dưới 30 tỷ đồng).
b) Theo nguồn vốn đầu tư, gồm:
- Dự án sử dụn? vốn neân sách nhà nước;
- Dự án sử dụnẹ vốn tín dụng do Nhà nước bảo
lãnh, vốn tín dime đầu tư phát triển của Nhà nước;
- Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh
nghiệp nhà nước;
- Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân
hoặc sử dụng hồn hợp nhiều nguồn vốn.
5.
Đề nghị cho biết thẩm quyền thẩm định dự
án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân
sách nhà nước của ủ y ban nhân dân cấp xã?
ú v ban nhân dân cấp xã tổ chức thẩm định dự án
sử đụng vốn ngân sách nhà nước do mình quyết định
13


đầu tư. Đầu mối thẩm định dự án là đơn vị có chức
năng quản lý kế hoạch ngân sách trực thuộc ủ y ban
nhân dân cấp xã.
«

•

•

Đơn vị đầu mối thẩm định dự án có trách nhiệm
gửi hồ sơ dự án để lấy ý kiến của cơ quan quản lý
ngành; cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng và
các cơ quan khác liên quan đến dự án để thẩm định
dự án.
•

•

•

Thời gian xem xét của các cơ quan liến quan, kể
từ ngày nhận được hồ sơ dự án là:
- Không quá 45 ngày làm việc đối với dự án quan
trọng quốc gia;
- Không quá 20 ngày làm việc đối với dự án nhóm A;
- Không quá 15 ngày làm việc đối với dự án nhóm B;
- Không quá 10 ngày làm việc đối với dự án nhỏm

c.

Quá thời hạn nêu trên, nếu các cơ quan liên quan
không có ý kiến thì được coi như đã đồng ý và phái
chịu trách nhiệm về lĩnh vực quản lý của mình.
Đơn vị đầu mối thẩm định dự án tổng hợp các nội
dung thẩm định, ý kiến tham gia về thiết kể cơ sở và ý

kiến của các cơ quan khác có liên quan; nhận xét,
đánh giá, kiến nghị và trình Chủ tịch ủ y ban nhân dân
cấp xã phê duyệt dự án.
14

•


6.
Đê nghị cho biêt thâm quyên của Uy ban
nhân dân cấp xã trong thẩm định dự án đầu tư
xây dt.rng công trình không sử dụng vốn ngân
sáchi rhà nước?
Đci với các dự án đầu tư xây dựng
không sử dụng vốn ngân sách nhà nước
nhân cân cấp xã tự tổ chức thẩm định dự
đầu rmi thẩm định dự án do ủ y ban nhân
chi địrh.
1

♦

9

ề

công trình
thì ủ y ban
án. Đơn vị
dân cấp xã

»

Khi thẩm định dự án, ủ y ban nhân dân cấp xã
phái Uy ý kiến về thiết kế cơ sở của cơ quan quản lý
công, t ình xây dựng chuyên ngành và lấy ý kiến của
các cc quan có liên quan đến dự án theo auy định
của pháp luật.
7. Vôi
dung
thẳm đinh
Dư án đầu tư xây dưng•%/•o
•
o
•
công tin h như thế nào?
N ộ dung thẩm định Dự án đầu tư xây dựng công
trình biO gồm:
- Xỉm xét các yếu tố đảm bảo tính hiệu quả của dự
án, ba( gồm: sự cần thiết đầu tu; các yếu tố đầu vào
của dụ án; quy mô, công suất, công nghệ, thời gian,
tiến đệ thực hiện dự án; phân tích tài chính, tổng mức
đầu t ư. hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án'
- Xỉm xét các yếu tố đảm bảo tính khả thi của dự
án, b;a< gồm: sự phù hợp với quy hoạch; nhu cầu sử
15


dụng đất, tài nguyên (nếu có); khả năng giải phong
mặt bằng, khả năng huy động vốn đáp ứng tiến độ của
dự án; kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tư; khả nàng

hoàn trả vốn vay; giải pháp phòng cháy, chữa cháv;
các yếu tố ảnh hưởng đến dự án như quôc phòng, an
ninh, môi trường và các quy định khác của pháp luật
có liên quan.
- Xem xét thiết kế cơ sở bao gồm:
+ Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch chi
tiết xây dựng hoặc tổng mặt bằng được phê duyệt; sự
phù hợp của thiết kế cơ sở với phương án tuyến công
trình được chọn đối với công trình xây dựne theo
tuyến; sự phù hợp của thiết kế cơ sở với vị trí, quy mô
xây dựng và các chỉ tiêu quy hoạch đã được chấp
thuận đối với công trình xây dựng tại khu vực chira có
quy hoạch chi tiết xây dựng được phê duyệt;
+ Sự phù họp của việc kết nối với hạ tầng kỹ thuật
của khu vực;
+ Sự hợp lý của phương án công nghệ, dây chuyền
công nghệ đối với công trình có yêu cầu công nghệ;
+ Việc áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn vê xây
dựng, môi trường, phòng cháy, chữa cháy;
+ Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ
chức tư vấn, năng lực hành nghề của cá nhân lập thiết
kế cơ sở theo quy định.
16


8. Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm
quyền quyết định đầu tư xây dựng công trình như
thế nào?
Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp xã quyết định đầu
tư dự án trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách

của địa phương sau khi thông qua Hội đồng nhân dân
cùng cấp.
Tùy theo điều kiện cụ thể của từng địa phương,
Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể
cho Chủ tịch ù y ban nhân dân cấp xã được quyết định
đầu tư các dự án có sử dụng nguồn vốn hồ trợ từ ngân
sách cấp trên.
Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp xã chỉ được quyết
định đầu tư khi đã có kết quả thẩm định dự án. Riêng
đối với các dự án sử dụng vốn tín dụng, tổ chức cho vay
vốn thẩm định phương án tài chính và phương án trả nợ
để chấp thuận cho vay hoặc không cho vay trước khi
Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp xã quyết định đầu tư.
9. Chủ đầu tư xây dựng công trình đối vói các
dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước ở cấp xã
được xác định như thế nào?
Đôi với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà
nước do ủ y ban nhân dân cấp xã quyết định đầu tư thì
chủ đầu tư xây dựng công trình là đơn vị quản lý, sử
dụng công trình sau khi dâu tư.
17


Trường hợp chưa xác định được đơn vị quản lý, sử
dụng công trình hoặc đơn vị quản lý, sử dụng còng
trình không đủ điều kiện làm chủ đầu tư thì ủy han
nhân dân cấp xã có thể giao cho đơn vị có đủ điều
kiện làm chủ đầu tư. Trong trường hợp đơn vị quan lý,
sử dụng công trình không đủ điều kiện làm chủ đầu tư
thì đơn vị sẽ quản lý, sử dụng công trình có trách

nhiệm cử người tham gia với chủ đầu tư trong việc tố
chức lập dự án, thiết kế, theo đõi, quản lý, nghiệm thu
và tiếp nhận đưa công trình vào khai thác, sử dụng.
Trường hợp không xác định được chủ đầu tư thì
ủ y ban nhân dân cấp xã có thể ủy thác cho đơn vị
khác có đủ điều kiện làm chủ đầu tư hoặc đồrm thời
làm chủ đầu tư.
10.
Đề nghị cho biết quy định về giám sát, đánh
giá đầu tir đối với dự án đầu tư xây dựng công trình?
Theo quy định, dự án sử dụng vốn nhà nước trên
50% tổng mức đầu tư thì phải được giám sát, đánh giá
đầu tư. Đối với dự án sử dụng vốn khác, việc giáin sát,
đánh giá đầu tư do người quyết định đầu tư quyết định.
Yêu cầu và nội dung giám sát, đánh giá đầi) tư
bao gồm:
- Đánh giá tính hiệu quả, tính khả thi của dự án;
- Giám sát, đánh giá việc thực hiện dự án của chủ
đầu tư theo các nội dung đã được cấp có thấm quyền
'

18

o

»

»

«

I


phò duyệt và việc chấp hành các quy định của Nhà
nước về đầu tư xây dựng;
Qua giám sát, đánh giá đầu tư, phát hiện các nội
dung phát sinh, điều chỉnh và đề xuất, kiến nghị với
cấp có thẩm quyền xử lý bảo đảm tính hiệu quả, tính
kha thi của dự án.
Ỏ cấp xã, Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp xã có
trách nhiệm tổ chức thực hiện việc giám sát, đánh giá
đầu lư; chịu trách nhiệm về kết quả triển khai, thực
hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tư thuộc phạm vi
mình quản lý; chịu trách nhiệm về các hậu quả do
khóng, tổ chức thực hiện việc giám sát, đánh giá đầu tư
hoặc không báo cáo theo quy định.
11. Việc chuẩn bị kế hoạch đầu tư hàng năm từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước được thực hiện như
•

«

I

n

thế nào?
Các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà
nước phải lập danh mục và giao kế hoạch hàng năm

theo đúng quy định của Luật Ngân sách.
ủ y ban nhân dân cấp xã thông qua chủ trương đầu
tư dir án khi xem xét, quyết định giao kế hoạch
chuẩn bị đầu tư hàng năm theo quy định của Luật
Ngân sách. Bộ phận chuyên môn thuộc ủ y ban nhân
dân cấp xã có trách nhiệm tổng hợp, lấy ý kiến các
19


đơn vị liên quan về kế hoạch đầu tư các dự ;án sử
dụng nguồn vốn ngân sách của cấp xã (bao ỉc»m cả
kế hoạch chuẩn bị đầu tư các dự án đề xuất sử dụns
nguồn vổn hỗ trợ từ ngân sách cấp huyện, đã C‘ó văn
bản chấp thuận điều kiện bô trí kê hoạch cnu;ân bị
đầu tư của ủ y ban nhân dân cấp huyện), trìnih ủ y
ban nhân dân cấp xã.
Căn cứ vào danh mục
• dự án đã được chao thuận«
điều kiện, Bộ phận chuyên môn thuộc ủ y ban nhân
dân cấp xã có trách nhiệm tổng hợp theo th í tự ưu
tiên trinh ủ y ban nhân dân cấp xã phê duyệt kế Ihoạch
chuẩn bị đầu tư hàng năm theo quy định về hập dự
toán ngân sách của Luật Ngân sách.
Việc điều chỉnh kế hoạch đầu tư đã được c:ấp có
thẩm quyền phê duyệt phải thực hiện theo :áiC quy
định của pháp luật về đầu tư; cơ quan đầu rr.ốii lổng
họp kế hoạch có trách nhiệm báo cáo và trình c:ấp có
thẩm quyền xem xét, phê duyệt, điều chỉnh kỉ hoạch
sau khi được sự chấp thuận của Thường trực Hội í (lồng
nhân dân cùng cấp.

12.
Trách nhiệm quản lý đấu thầu của ừ y ban
nhân dân cấp xã đối vói dự án đầu Ỉ U ’ sử diinig vốn
ngân sách nhà nưóc như thế nào?
Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sác:h nhà
nước thì Uy ban nhân dân câp xã thực hiộn miiệin vụ
20


phê duyệt kê hoạch đâu thâu đôi với các gói thâu dự
án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư. ủ y ban nhân
dân cấp xã sử dụng bộ phận chuyên môn giúp việc
liên quan thẩm định các nội dung quá trình đấu thầu
trước khi phê duyệt.
Uy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm toàn
diện về công tác đấu thầu theo thẩm quyền phê
duyệt và có trách nhiệm báo cáo tình hình thực
hiện công tác đấu thầu theo quy định của pháp luật
về đáu thầu.
13.

Đề nghị cho biết thẩm quyền cấp, điều

chỉnh, gia hạn Giấy phép xây dựng của ủ y ban
nhân dân xã ?
Theo quy định, ủ y ban nhân dân xã cấp Giấy phép
xây dựng nhà ở riêng lẻ tại những điểm dân cư nông
thôn đã có quy hoạch xâv dựng được duyệt thuộc địa
giới hành chính do mình quản lý.
ủ y ban nhân dân xã có thẩm quyền điều chỉnh

hoặc gia hạn Giấy phép xây dựng.
Uy ban nhân dân cấp xã nơi có công trình xây
dựng có trách nhiệm phối hợp với cơ quan có
thẳm quyền kiểm tra việc thực hiện xây dựng theo
giấy phép và xử lý vi phạm theo quy định, ủ y ban
nhân dân cấp xã nơi có công trình xây dựng thông
21


báo cho cơ quan có thâm quyên k h ô n s cung câp
các dịch vụ điện, nước, đình chỉ các hoạt độne
kinh doanh, dịch vụ đối với công trình xây dựng
sai quy hoạch, xây dựng không có giấy phép hoặc
công trình xây dựng không đúng với Giấy phép
xây dựng được cấp.
14.
Thế nào là giám sát đầu tư của cộng itồng?
Việc giám sát đầu tư của cộng đồng nhằm inục
đích gì?
Giám sát đầu tư của cộng đong là hoạt động tự
nguyện của dân cư sinh sống trên địa bàn xã, phường,
hoặc thị trấn (sau đây gọi chung là xã) nhằm theo dõi,
đánh eiá việc chấp hành các quy định về quàn lý đầu
tư của cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ
đầu tư, ban quản lý dự án, các nhà thầu và đơn vị thi
công dự án trong quá trình đầu tư; phát hiện, kiến nghị
với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về các việc
làm vi phạm các quy định về quản lý đầu tư để kịp
thời ngăn chặn và xử lý các việc làm sai quy định, gây
lãng phí, thất thoát vốn và tài sản nhà nước, xâm hại

lợi ích của cộng đồng.
Việc giám sát đầu tư của cộng đồng nhằm aóp
phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với các quy
hoạch được duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển
22


kinh lê - xã hội và có hiệu quả kinh tê - xã hội cao;
đòng thời phát hiện, ngăn chặn để xử lý kịp thời các
hoạt động đầu tư khône đúng quy hoạch, sai quy định;
các việc làm gây lãng phí. thất thoát vốn và tài sản nhà
nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình, xâm
hại lợi ích của cộng đồng.
15.

Đề nghị cho biết đối tượng và phạm vi giám

sát đầu tư của cộng đồng?
Đối tượng giám sát đầu tư của cộng đồng là: cơ
quan có thẩm quyền quyết định đầu tư; chủ đầu tư;
các nhà thầu tư vấn, nhà thầu giám sát thi công, nhà
thần xây lắp, nhà thầu cung cấp thiết bị, vật tư,
nguyên, nhiên, vật liệu,... của dự án (sau đây gọi
chuna là các nhà thầu).
Phạm vi giám sát đầu tư của cộng đồng, gồm:
- Các chương trình, dự án đầu tư (sau đây gọi
chune, là dự án đầu tư) có sử dụng vốn nhà nước và
không thuộc diện bí mật quốc gia theo quy định của
pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp tới cộng đồng trên
địa bàn của xã;

- Các dự án đầu tư bằng nguồn vốn và công sức
của cộng đồng hoặc bằng nguồn tài trợ trực tiếp của
các tỏ chức, cá nhàn cho xã;
23


- Các dự án đầu tư bằng nguồn vốn khác.
16.

Nội dung giám sát đầu tư của cộng đồng

như thế nào?
- Đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn khác
thì nội dung giám sát đầu tư gồm:
+ Đánh giá sự phù hợp của quyết định đầu tư với
quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát
triển các ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy
hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, quy hoạch xây dựng
chi tiết các khu đô thị, khu dân cư, khu công nghiệp,...
kế hoạch đầu tư có liên quan trên địa bàn xã theo quy
định của pháp luật;
+ Đánh giá việc chủ đầu tư chấp hành các quy
định về: chỉ giới đất đai và sử dụng đất; quy hoạch
mặt bàng chi tiết, phương án kiến trúc, xây dựng; xử
lý chất thải, bảo vệ môi trường; đền bù, giải phóng
mặt bằng và phương án tái định cư; tiến độ, kế hoạch
đầu tư;
+ Phát hiện những việc làm xâm hại đến lợi ích
của cộng đồng; những tác động tiêu cực của dự án đến
môi trường sinh sống của cộng đồng trong quá trình

thực hiện đầu tư, vận hành dự án.
«

24

é

y

*

»


- Đôi với các dự án có sử dụng vôn nhà nước;
các dự án đầu tư bằng nguồn vốn và công sức của
cộng đồng hoặc bằng nguồn tài trợ trực tiếp của các
tổ chức, cá nhân cho xã, ngoài những nội dung giám
sát theo quy định nêu trên, cộng đồng còn theo dõi,
đánh giá hiệu quả đầu tư của dự án; phát hiện những
việc làm gây lãng phí, thất thoát vốn, tài sản thuộc
dự án.
•

- Đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn và
công sức của cộng đồng hoặc bằng nguồn tài trợ trực
tiếp của các tổ chức, cá nhân cho xã, ngoài nội dung
giám sát theo các quy định nêu trên, cộng đồng còn
theo dõi, kiểm tra việc tuân thủ các quy trình, quy
phạm kỹ thuật, định mức vật tư và loại vật tư đúng

quy định trong quá trình thực hiện đầu tư dự án;
theo dõi, kiểm tra kết quả nghiệm thu và quyết toán
cône trình.
17.
Pháp luật quy định như thế nào về
quyền giám sát đầu tư của cộng đồng? Việc
giám sát đầu tư cùa cộng đồng phải tuân theo
các yêu cầu nào?
Theo quy định, công dân sinh sống trên địa bàn xã
giám sát các dự án đầu tư trên địa bàn xã thông qua
Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng.
25


Ban Giám sát đầu tư của cộne đồng được quyền:
- Yêu cầu các cơ quan quản lý nhà nước có thấm
quyền cung cấp các thông tin về quy hoạch phát triển
kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển
kết cấu hạ tầng, quy hoạch xây dựng chi tiết các khu
đô thị, khu dân cư, khu công nshiệp,... kế hoạch đầu
tư có liên quan trên địa bàn xã theo quv định của
pháp luật;
- Yêu cầu các cơ quan quản lý nhà nước cỏ liên
quan trả lời về các vấn đề thuộc phạm vi quản lý theo
quy định của pháp luật;
- Yêu cầu các đối tượng chịu sự giám sát đầu tư
của cộng đồng trả lời, cung cấp các thông tin phục vụ
việc giám sát đầu tư theo quy định của pháp luật.
- Kiến nghị các cấp có thẩm quyền đình chỉ thực

hiện đầu tư, vận hành dự án trong trườne hợp dự án có
ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất, an ninh, văn
hoá - xã hội, vệ sinh môi trường sinh sốne của cộng
đồng hoặc do chủ đầu tư không thực hiện côrm khai
hoá về đầu tư theo quy định của pháp luật.
- Phản ánh với các cơ quan nhà nước về kết quả
giám sát đầu tư của cộng đồng và kiến nghị các hiện
pháp xử lý.
26


Việc giám sát đâu tư phải đảm bảo các yêu câu:
đúns đối tượng, phạm vi và nội dung giám sát đầu
tư theo quy định; đồng thời, không gây cản trở công
việc của các đối tượng chịu sự giám sát đầu tư của
cộnẹ đồng.
18.
Giám sát đầu tư của cộng đồng được thực
hiện theo phương thức nào?
Hoạt độne çiàm sát đầu tư của cộng đồng được
thực hiện theo phương thức sau đây:
- Đối với các dự án thực hiện trên phạm vi một
xã: công dân thực hiện giám sát trên cơ sở các thông
tin được cône khai theo quy định của pháp luật. Ý
kiến và kiến nghị của công dân về những nội dung
e.iám sát được phản ánh thông qua các tổ chức đoàn
thể của cộng đồng hoặc ủ y ban Mặt trận Tổ quốc
Viột Nam xã.
- Đối với các dự án thực hiện trên phạm vi liên xã:
công dân phản ánh những kiến nghị thông qua ủ y ban

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã nơi mình cư trú.
- Căn cứ vào yêu cầu thực tế cần giám sát đầu tư
trên địa bàn xã và hướng dẫn của ủ y ban Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam xã, Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng
thực hiện công tác giám sát theo quy định. Cụ thể:
27


+ Xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát đầu
tư của cộng đồng phù hợp với quy định của pháp luật;
+ Tổ chức thực hiện giám sát đầu tư của cộng
đồng theo chương trình, kế hoạch đã đề ra; tiếp
nhận các thông tin do công dân phản ánh và gửi tới
các cơ quan quản lý có thẩm quyền; tiếp nhận và
thông tin cho công dân biết ý kiến trả lời của các
cơ quan quản lý có thẩm quyền về những kiến nghị
của mình;
+ Tổng hợp, phản ánh, kiến nghị với các cơ quan
có thẩm quyền về các nội dung giám sát đầu tư của
cộng đồng. Báo cáo cơ quan chịu trách nhiệm về công
tác giám sát đầu tư ờ địa phương (Sở Ke hoạch và
Đầu tư) kết quả tổng hợp thực hiện công tác giám sát
đầu tư của cộng đồng.
19.

ủ y ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã có

trách nhiệm như thế nào trong thực hiện giám sát
đầu tư của cộng đồng?
Trách nhiệm của ủ y ban Mặt trận Tổ quốc Việt

Nam xã trong thực hiện giám sát đầu tư của cộng
đồng như sau:
-

Hướng dẫn, động viên cộng đồng tích cực thực

hiện quyền giám sát đầu tư theo quy định;
28