Ebook việt nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng và giảm nghèo (tập 1) phần 1

Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized

SI CHU NGHIA 'iIt

*

30035
VOL. 1

VIET NAM
f

,A

QUAN LY CHI TIEU CONG
BE TANG TRULNG VA GIAM NGHEO
DANH GIA TONG HOP CHI TIEU CONG
DAU THAU MUA SAM CONG VA TRACH NHIEM TAT CHINH 2004
TAP 1: CAC VAN DE LIEN NGANH

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

*

BA() CA)o CHUNG CUA CHINH PHU V'IET NAN] VA NGAN HANG THE GO11
VOl SU HO TRO CUA NHONl CAC NHA TAI TRO CUNG NIUC DICH

Nha xuat ban Tat chtnh

::-~~~~~~~~~~~1


1

QUAN LY CHI TIEU CONG
DE TANG TRU'ONG VA GIAM NGHEO
DANH GIA TONG HOP CHI TIEU CONG,
DAU THAU MUA SAM CONG VA TRACH NHIEM TAI CHINH 2004.

Tip 1: CAC VAN DE LIEN NGANH

Bao cao chung cia Chinh phu Viet Nam va Ngan hang The giai
vai sur ho tra cuia Nh6m cac nha tai tra cing muc dich
Thang 4 nam 2005



Cac tur vie-t t-at
ADB
AFD
AFTA
AGRMM
ASEM
BCDGDTMSC
BCPT 2004
B6 NNPTNT
B6 GDDT

B6 KHDT
B6 LDTBXH
CCHCC
CCQLTCC
CFAA
CIDA
CLTDTT&XDGN
CNTT
CT 135
CTDTCC
CTMTQG
DANIDA
DFID
DMFAS
DNNN
DGCTC
DGTHCTC
DTCC
DTMSC
DTMSHGD
EC
FDI
FDIC
GDP
GFSM
HDND
IMF
IPSAS
JBIC
KfW

KHPTKT-XH
LANs
MTFF
MTPTVN
NHNN
NHTG
NMDC

Ngan hang Phdt trtien chtu A
Quy Phat trien chau A
Khu vuxc Mau dich t,r do ASEAN
Nh6m Tur van ve Quan 1y vA Bao tri dua6ng b6
Hoi nghj Thuagng ctinh A- Au
Bao cao Danh gia dau thau mua sam cong quoc gia
Bao cao Phat trien Viet Nam nam 2004
Bo N6ng nghiep vA Phat trien n6ng th6n
B6 Giao duc vA DAo tao
B6 Ke hoach vA Dau tu
B6 Lao dong - Thlfang binh - Xa h6i
Cai cach hanh chinh c6ng
D,u an Cai cach quan ly Tai chinh c6ng
Bao cao Danh giA trach nhiem Tai chinh qugc gia
To chuc Phat trien qu6c te Canada
Chien Iu ,ac toan dien ve tang tru&ng vA x6a d6i giam ngheo
C6ng nghe th6ng tin
ChLrang trinh 135
Chuorng trinh Dau tr c6ng cong
Chuaong trinh m,ic tieu (qu6c gia)
To chac Phat trien quAoc te Dan Mach
B6 H,p tac qu6c te Vuang quoc Anh

He thOng Phan tich tAi chinh vA quan ly no
Doanh nghiep nha nurac
Danh gia Chi tieu c6ng
Danh gia t6ng ho,p chi tieu cong, dau thau mua sam c6ng vA trach nhiem
tAi chinh
Chumng trinh Dau tr c6ng cong day du cua Chinh phu
Dau thau mua sam c6ng
Dieu tra murc song ho gia dinh
Phai doan Chau Au
Dau tr tr,rc tiep nu&c ngoAi
Tap doAn Bao hiem tien guri Lien bang
T6ng san pham qu 6 c dan
Cam nang Th6ng ke TAi chinh Chinh phu cua IMF
Hoi dong nhan dan
Quy Tien te quoc te
Chuan myrc ke toan trong khu vurc cong
Ngan hang Hap tac qu6c te Nhat ban
Ngan hAng tai thiet D(rc
Ke hoach phat trien kinh te - xa h6i
Mang noi bo
Khu6n kho TAi kh6a trung han
Muc tieu Phat trien Viet Nam
Ngan hAng nhA nuac Viet Nam
Ngan hAng The gi&i
Bo H,ap tac phat trin HA Lan


NORAD
NSDP
NSNN(TW)

ODA
OECD
PRSC

To chuc Hap tac phat trien NaUy
Ngan sach dja phuong
Ngan sach nha nLr&c (trung uang)
Ho tro phat trien chinh th(rc
To churc Hcp tac vA phAt trien kinh te
Chuong trinh Tin dung ho tro, giam ngheo

PTCS

Pho th6ng co s&

Quy KCB
SDC
SIDA
SNCT
TABMIS
TCTH
TTQL DNNN
TXT
UBND
UCOA
UNCTAD
UNDP
VAT
VH&BD
WANs

WB
XDCB
XDGN-TVL

Quy Kham chuia benh
To chac Hop tac phat trien Thuy Sy
To churc Hqp tac qu6c te Thuy Dien
Don vj s,r nghiep c6 thu
Th6ng tin Quan ly Kho bac vA Ngan sach
Khu6n kho tai chinh trung han
Th6ng tin Quan ly doanh nghiep nha nLuac
T6 chuyen gia xet thau
Uy ban nhan dan
He thong TAi khoan thong nhat
Hoi nghi Thu'ong mai vA Phat trien cua Lien Ho,p Quoc
Chu'ong trinh Phat trien Lien Hap Qu6c
Thue gia trj gia tang
Van hAnh vA bao duo'ng
Mang noi bo dien rong
Ngan hang The givi
Xay d,ung co ban
X6a d6i giAm ngheo-Tao viec lam


LOI CAM (N
Bao cao DOnh gia tong hap chi tieu cong, dau thau mua sam cong va trach
nhiem tai chinh 2004 nay duac Thu tu6ng Chinh phui Phan Van Khai chi thi thuc hien
va do Chinh phu Viet Nam va Ngan hang The giai cujng soan thao v&i su h6 tra cua
nh6m cac nhA tai tra cuing muc dich.
Ve phia Chinh phui, chi dao chung lA ong Tran Van Ta - Th*r tru6ng thuang

truc B6 Tai chinh, bA Le Thi Bang Tam - Thu truang Bo Tai chinh. Ong Truang Van
Doan - Thux tru6ng Bo Ke hoach Dau tu. Ve phia Ngan hang The giai, chi dao chung
lA ong Homi Kharas (Vu truang, Chuyen gia Kinh te truang khu vurc DOng A), ong
Klaus Rohland (Giam d6c NHTG tai Viet Nam). NgoAi ra c6n c6 sur chi dao cuia bA
Marisa Fernandez - Palacois (Vu tru6ng vu Dich vu hoat dong khu vurc DOng A), bA
Barbara Nunberg (Giam doc LYnh vuc cong khu vuc Dong A), bA Helen Sutch
(Quyen Giam doc lhnh vuc cong khu vurc DOng A), ong Martin Rama (Chuyen gia
kinh te truang NHTG tai Viet Nam) va ong Rakesh Nangia (Truang ph6ng Quan ly
dur an); Tien si Graham Scott (Tur van ky thuat chinh, Bo Tai chinh vA lA cuu Bi thu
Kho bac New Zealand).
Bien soan vA hieu dinh chinh la ong Do Hoang Anh Tuan - Vu tru6ng Vu
Ngan sach nha nuac, Bo TAi chinh vA ong Pham Dinh Cuang (Pho Vu tru6ng Vu
NSNN, B6 TAi chinh), ba Tran Kim Hien (Truang ph6ng, Vu NSNN, B6 Tai chinh),
ong Edward Mountfield (chuyen gia kinh te cao cap, NHTG) va ong Nguyen Van
Minh (chuyen gia cao cap, NHTG). Cong tac tra Iy cho soan thao va bien tap bao cao
do Gloria Elmore vA Phung Thi Tuyet (tra ly, NHTG) thuc hien.
Dong gop soan thao cho tumg chuarng cu the cua bao cao lA:
Chtro'ng Xu htr&ng tai kh6a vi ben vfrni tai kh6a:
Ong D Viet Drc - Truang ph6ng, Vu NSNN, Bo TAi chinh
Ong Vivek Suri - Chuyen gia kinh te cao cap, NHTG
Ong Nguyen Minh Tan - Vien Nghien curu tAi chinh, Vie Nam
Ong Albert de Groot - C6ng ty tu van va nghien cuu ECORYS, HA Lan
Chtro'n2 Xu htr&ng trong c' cau chi tieu cong:
Ong DAo XuAn Tue - Tru6ng ph6ng, Vu NSNN, Bo TAi chinh


Ong Le Quang Thuan - Vien Nghien cuu tai chinh, Viet Nam
Ong Albert de Groot - C6ng ty tu van vA nghien curu ECORYS, Ha Lan
Chto'n2 Cac the che quin lv nha nir&c ve chi tieu cong:
Ong Pham Dinh Cuong - Ph6 Vu truong, Vu NSNN, Bo TAi chinh

Ba Rosa Alonso I Terme - Chuyen gia cao cap ve Khu vuc cong, NHTG
Ong Edward Mountfield - Chuyen gia kinh te cao cap, NHTG
Ong Nguyen Van Minh - Chuyen gia kinh te cao cap, NHTG
Chtroin Cac the che dim bio tinh minh bach va trach nhiem 2iai trinh tron2
tai chinh:
Ong Behdad Nowroozi - Chuyen gia cao cap Quan 1l Tai chinh, NHTG
Ong Tran Quang Th6ng - Chuyen gia Quan ly TAi chinh, NHTG
Ong Le Viet Hung - Chuyen gia QuAn ly Tai chinh, NHTG
Ong DOng Quang Huy - Chuyen vien Vu Tai chinh Doanh nghiep, Bo Tai chinh
Chtro-n Phan cap cho chinh quyen cic dia phlrown:
Giao su Jorge Martinez - Truang DH Tong hop Georgia State University (My)
Ba Tran Thi Le Trinh - Ph6 Giam doc Sa TAi chinh Ha Noi
Ong Nguyen Doan ToAn - Truong ph6ng Ngan sach, Sa Tal chinh Ha Noi
Ong Bui Duong Nghieu - chuyen gia tu van trong nuoc, Vien Nghien c[xu TC
Chtromn Giao iuven tr chui cho cac do'n vi sur dun2 nan sach:
GiAo su Christine Wong - TrLung Dai hoc Washington, My
Ba Do Thi Thuiy Hang - Ph6 vu truong Vu hanh chinh str nghiep, Bo Tai chinh
Ba Nguyen Thj Minh Chau - Chuyen vien Vu hanh chinh su nghiep, Bo Tai chinh
Ong Soren Davidsen - Chuyen gia quan ly nha nuac, NHTG
Ba Hoang Thi Thiuy Nguyet - Chuyen gia tu van trong nuac, Vien Nghien c*Tu TC
Chtroin Ouan Ki Diu tr c6n2:
Tien sf Cao Viet Sinh, Vu tru6ng Vu Kinh te Tong hap, B6 Ke hoach Dau tuL
Ong Le Dinh Quy - Ph6 Vu trtrung Vu Dau tu, Bo Tai chinh
Ba Do Thi Bich - Chuy8n vien Vu Dau tu, Bo Tai chinh

..


Ong Stephen Lister - Cong ty tu van Mokoro, Vuong qu 6 c Anh
Ong Nguyen Quang Thai - Chuyen gia tu van trong nuac, Hiep h6i Kinh te VN

Chtro-n2 Quin ly Dlu thau mua sam c6ng:
Ong Nguyen Viet Hung - Vu truang Vu Quan 1y Dau thau, B6 KHDT
Ong Nguyen Xuan Dao - Vu ph6 Vu Quan ly Dau thau, B6 KHDT
Ong Bui Ha - Vu truang Vu Tai chinh Tien te, B6 KHDT
Ba Hoang Minh Thoa - Ph6 Vu truang Vu TAi chinh Tien te, B6 KHDT
BA Nguyen Thi Phu HA - Chuyen vien Vu TAi chinh Tien te, B6 KHDT
BA Vui Quynh Le - Chuyen vien Vu Quan ly Dau thau, B6 KHDT
BA Irina Luca - Chuyen gia cao cap Mua sam c6ng, NHTG
Ong Joel Turkewitz - Chuyen gia cao cap Mua sam cong, NHTG
Ong Giovanni Casartelli - Chuyen gia tru6ng Mua sam c6ng, NHTG
Ong Ahsan Ali - Chuyen gia cao cap Mua sam cong, NHTG
Ong Nguyen Chien Thang - Chuyen gia cao cap Mua sam cong, NHTG
Ba Phan Thi Cuc - Chuyen gia tu van trong nuac, HQc vien TAi chinh
Ong Dinh Viet Ninh - Chuyen gia tu van trong nr6c, Tong c6ng ty dien lurc
Chtro'n2 Chi tieu c6n2 tron2 n2knh giao duc dao tao:
Ong Nguyen Van Ngui - Ph6 Vu tru6ng Vu Ke hoach TAi chinh, B6 GDDT
Ong Bui Hong Quang - Chuyen vien chinh Vu TAi chinh Ke hoach, B6 GDDT
BA DOng Thi Thanh Huyen - Tru6ng ban can b6 quan ly giao duc, Viet Nam
Ong Peter Brooke - Cong ty tu van Bannock, Vuang quoc Anh
Ong Samuel Lieberman - Chuyen gia kinh te trr&ng, NHTG
BA Mai Thi Thanh - Chuyen gia cao cap ban Giao duc, NHTG
Chtro'ng Chi tieu c6ng trong nganh giao th6ng van tai:
Ong HA Khac Hao - Ph6 Vu truang Vu Ke hoach, B6 Giao th6ng
Ong DoAn Canh HoAng - Chuyen vien Vu tAi chinh, B6 Giao th6ng
BA Nguyen Thanh Hang - Chuyen vien chinh Vu KHDTu, B6 Giao th6ng
Ong Simon Ellis - Chuyen gia cao cap ban Giao th6ng, NHTG
BA Le Thu Hang - Vien dAo tao va tang cuang nghiep vu, Viet Nam
Ong Pham NgQc Thuy - Truang Dai hoc Bach khoa HA N6i, Viet Nam

..

Ong Le Than - Chuyen gia tu van trong nuac, Du an An toan duang bo VN
Ong Jacques Yenny- Chuyen gia tu van doc lap, My
Chto'n2 Chi tieu c6ng trong nsAnh y te:
Ong Nguyen Nam Lien - Ph6 Vu truang Vu Ke hoach Tai chinh, Bo Y te
Ong Le Van Quan - Chuyen vien Vu Ke hoach Tai chinh, Bo Y te
Ong Samuel Lieberman - Chuyen gia kinh te tru6ng, NHTG
Ong James Knowles - Chuyen gia tu van d6c lp, My
Ba Nguyen Thi HOng Ha - Mediconsult, Viet Nam
Ba Nguyen Khanh Phuong - Vien Chien luac va Chinh sach y te
Chironz Chi tieu c6n2 trong ngAnh n6n2 nghibp:
Ong Nguyen Van Than - Quyen Vu tru6ng Vu Tai chinh, Bo NNPTNT
Ba Phan Ngoc Thuy - Pho Vu tru6ng Vu Tai chinh, Bo NNPTNT
Ong Pham Trung Kien - Thu ky, CV chinh Vu Tai chinh, Bo NNPTNT
Ong Nguyen The Dung - Chuyen gia NNPTNT, NHTG
Ong Stephen Mink - Chuyen gia kinh te tru6ng, NHTG
Ong William Cuddihy - Chuyen gia tu van doc lap, Uc
Ba Pham Thi Lan Huang - Vien Quan ly Kinh te trung uang, Viet Nam
Chtrong chtorng trinh muc tieu quoc 0ia:
Ong Bui Ha - Vu truong Vu Tai chinh Tien te, Bo KHDT
Ba Hoang Minh Thoa - Ph6 Vu tru&ng, Vu Tai chinh Tien te, Bo KHDT
Ba Nguyen Thi Phu Ha - Chuyen vien Vu Tai chinh Tien te, Bo KHDT
Ong Mark Minford - CBng ty tu van Bannock, Anh quoc
Ong Ngo Van Minh - Ph6 Vu tru6ang Vu Ke hoach Tai chinh, Bo LDTBXH
Ong Ta Van Thieu - Truang phong, Vu Ke hoach Tai chinh, Bo LDTBXH
Ong Nguyen Huru Tur - Chuyen gia tu van trong nuac, Vien Nghien cuu Tai chinh
Ong Bai Quoc Bao - Chuyen gia tu van trong nuoc, Vien Nghien cuxu Gia ca va
Thi truang
Phan bien Bao cao Danh gia tong hap chi tieu cong, dau thau mua sam cong

va trach nhiem tai chinh 2004 nay la ong Bill Dorotinsky (Truang chuyen gia Khu
vurc cong, NHTG), Ong David Shand (Co van Quan Iy Tai chinh, NHTG) va Ba Jane

iv


Rintoul (Co van cao cap Quan 1l nha nu6c, Bo Phat trien quoc te, Vuaong quoc Anh).
Bao cao c6n nhan ducc cac nhan xet va d6ng g6p gia tri khac cua Ba Keiko Sato, ba
Carrie Turk, 6ng Rob Swinkels, 6ng Daniel Musson, ba Nguyen Nguyet Nga va ong
Robin Mearns la cac can bo cua Ngan hang The gi&i.

Nh6m cac nha tai tra cuing muc dich gom To chuc Phat trien quoc te Canada
(CIDA), To chuc Phat trien quoc te Dan Mach (DANIDA), Bo Hap tac phat trien Ha
Lan (NMDC), To chuc Hop tac phat trien Nauy (NORAD), T6 chuc Phat trien quoc
te Thuy Dien (SIDA), T6 churc Hap tac phat trien Thuy Sy (SDC) va Bo Phat trien
qu6c te Vuoang quoc Anh (DFID). Bao cao c6n nhan duac nhfng d6ng g6p quy gia tu
cac ca quan ho tra phat trien chinh thuc khac nhu Ngan hang Phat trien chau A
(ADB), Phai doan Chau Au (EC), Quy Tien te The giai (IMF), Ngan hang Hap tac
Quoc te Nhat ban (JBIC) va Chuong trinh Phat trien Lien Hiep Qu6c (UNDP).

v


MUC LUC

Ld l CA~M ON .............................................................................
TOM TAT BAO CAO

.......................................

.......

XI

1. BOI CANH, CACH TIEP CAN vA PHAM VI BAO CAO ........................ 1
Bo0 i can h .................................................. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .

Cach tiep can .................................................
2
Ph,am vi DGTHCTC 2004 .................................................
4
Khuyen nghi vephan tich chi tieu c6ng trong tuang lai ................................... 5
2. XU HU(ONG TAI KHOA VA BEN VUYNG TAT KHOA ...........................

Giai thieu chung va tong quan ................................................
Tinh hinh th rc hien cac chi tieu kinh te vi m6 .................................
Tong quan tinh hinh thiuc hien tai kh6a .................................
Tong quan ve cac xu the thu ngan sach .................................
Tong quan ve cac xu the chi ngan sach .................................
Boi chi ngan sach, cac h,ang muc ngoai ngan sach va tinh hinh nc c6ng .......
Tuang lai phat trien cua na c6ng ...........................................................
Tang curang quan 1l na cong va ruii ro tai khoa ..............................................
Minh bach tai chinh ...........................................................
Khuyen nghi ...........................................................
3. XU HU'ONG TRONG CO CAU CHI TIEU CONG ..................................

Giai thieu va tong quan ...........................................................
Cau thanh kinh te cua chi tieu ...........................................................
Cau thanh chi tieu theo nganh kinh te...........................................................

Phan b6 chi tieu cong da ho tra nguai ngheo nhu the nao? ............................
Khuyen nghi ...........................................................

15

15
15
17
18
20
21
27
29
30
32
35

35
35
40
42
46

4. CAC THE CHE QUAN LY NHA NU(iC VE CHI TIEU CONG ............ 55

Giai thieu chung va tong quan ...........................................................
Can cr phap 1l va the che cho l.p ngan sach ..................................................
Tang cuarng he thong ngan sach nha nuac va ke hoach dau tu .......................
Tang cuoang nang lhrc thurc hien ngan sach va he thong thong tin quan 1l ......

55
55
60
69

5. CAC THE CHE DAM BAO TINH MINH BACH VA TRACH NHIEM
GIAI TRINH TRONG TAI CHINH ...........................................................
75

Gi&i thieu vA tong quan ...........................................................
Quy trinh hach toan vA bao cao ke toan trong khu vurc cong cong .................
Churc nang giam sat trong khu virc cong .........................................................
Bao cao tAi chinh vA kiem toan tai cac doanh nghiep nha nurc
va doanh nghiep tu nhan ...........................................................
Giam sat cuia nguai dan ...........................................................

vi

75
76
79
83
85


Hanh dong chong tham nhuing

87
........................................................

6. PHAN CAP CHO CHINH QUYEN CAC DIA PHUP}NG ........................... 89
89
Giai thieu va tong quan ........................................................
Co cau cac cap chinh quyen va phan cap nhiem vu chi .................................. 89
95
Phan cap ngu6n thu ........................................................
102
He thong dieu h6a ........................................................
106
Ttr chui vengan sach ........................................................
Tinh minh bach va trach nhiem giai trinh ve t'ai chinh & cap dia phicrng ..... 108
Huy dong von cuia chinh quyen dia phiuong .................................................. 110
7. GIAO QUYEN TV CHU CHO CAC DO(N VI CONG LAP Sif NGHIEP
CO THU VA CO QUAN HANH CHINH ................................................. 111
111
Lai n6i dau va tong quan ......................................................
Khai quat v cac bien phap phan cap a Viet Nam ........................................ 112
Tinh hinh th,uc hien giao quyen tt, chu tai chinh cho den nay ...................... 116
Ket qua so bo va nhrng ruii ro trong viec thuyc hien quyet dinh 192/2001 /QDT T g ........................................................ .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . .1 9

Cac ket qua so bo vA rfii ro cua viec trien khai thi,rc hien
Nghi dinh 10/2002/ND-CP ........................................................

123

8. QUAN LY DAU TV CONG ........................................................
Giai thieu va tong quan ........................................................
Danh gia c6ng tac lIp ke hoach dau tu a Viet Nam ......................................
Cac van de ch i cch t ........................................................
T6m tat cac khuyen nghi ........................................................

133

9. QUAN LY DAU THAU MUA SAM CONG .............................................
Giai thie.u va tong quan ........................................................
T6ng quan ve nhung cai cach trong cOng tac dau thau .................................
Khung phap Iyva quy che cho cOng tac dau thau .........................................
Minh bach va c6ng bang trong dau thau mua sam cong ...............................
Cac phixong phap dau thau va h6 so m6i thau ..............................................
Xet thlau va trao thau ........................................................
Thurc hien hap dong .........................................................
Khu6n kh6 the che.........................................................
Nganh tux van ........................................................
M6i tru6ng dau thau .18........................................................
Xur 1ltham nhung trong dau thau ........................................................
Tom tat nhfung khuyen nghi chinh ........................................................

159
159
160
1 63
164
167
169
173
175
179
0
1182
183

133
134
149
157

Phu luc:

Phu 1uc 1.1: Danh gia Chi tieu cOng Viet Nam 2000 - Tien trien thurc hien
cac khuyen nghj ..........................................

6

vii


Phu luc 3.1: Cau thanh chi ngan sach nha nua6c quyet toan nam 1997 ....... 48
Phu luc 3.2: Cau thanh chi ngan sach nha nux6c quyet toan nam 1998 ....... 49
Phu luc 3.3: Cau thanh chi ngan sach nha ntruac quyet toan nam 1999 ....... 50
Phu luc 3.4: Cau thAnh chi ngan sach nha nuac quyet toan nam 2000 ....... 51
Phu luc 3.5: Cau thanh chi ngan sach nha nuac quyet toan nam 2001 ....... 52
Phu luc 3.6: Cau thAnh chi ngan sach nhA nuac quyet toan nam 2002 ....... 53

Hop 2.1. Noi dung co ban cuia Quyet dinh 192/2004/QD-TTg ngAy
16/11/2004 ve Quy che cong khai tai chinh ................................. 31
H6p 3.1: Lai nhuan tr dau ttr mai so v6i chi tieu cho van hAnh vA bao
du6ng: xet truang hap cAc c6ng trinh thuiy lai quy mo an ...........37
Hop 4.1: Cac muc tieu cua khu6n kho chi tieu trung han ........................... 62
Hop 4.2: Nhuing phAt hien so bo tir thi diem khu6n kho chi tieu trung han
trong linh vurc giao duc .....................................................

63
Hop 4.3: Thi diem khao sat phieu danh gia dich v,u cong dan
tai bon thAnh pho .....................................................
67
Hop 4.4: Mot so dac diem chinh cua TABMIS ........................................... 73
Hop 5.1: NhuYng buac tien trong hoat dong tang cuarng
trach nhiem tAl chinh 6 Viet Nam ................................................. 76
Hop 7.1: He thong kinh phi hoat dong cua Uc ap dung cho cac co quan
hAnh chinh ..................................................... 112
Hop 7.2: Ap dung co che dinh gia dam bao bii dap chi phi
tai Benh
t,i vien Xanh
B.
nv P6ni ......
eX ,a hPn....
................................................2125
Hop 7.3. Bac sy dau tu trang thiet bi y te de ho tra benh vien 6 Binh Duang
..................................................................................................... ..........................
127

Hop 7.4: He thong giao duc hai he 6aHA Noi ............................................ 127
Hop 7.5: Thao g6 van de cung cap dich vu y te cong tai Trung Quoc ...... 130
Hop 7.6: Quyet dinh 139/2002/QD-TTg ve Quy Kham chua benh ngi
ngheo .....................................................
132
Hop 8.1: Cac quy dinh co lien quan cua Nghi quyet 08/2004/NQ-CP
ngAy 30/6/2004 (ve phan cap) ..................................................... 152

Hop 9.1: Nhung chi phi lien quan den quan ly dang ky:
vi du cua Ngan hang The gi6i .....................................................

Hop 9.2: Mot cach lam tot trong dau thau mua sam cong .........................
Hop 9.3: Quy dinh dac tinh de mua may tinh chat lrong cao
ma khong phai neu ten thucrng hieu hoac nuac xuat xur .............
Ho.p 9.4: Mot khuon kh6 de theo doi tien bo trong dau thau ....................
Hop 9.5: He thOng khieu nai 6 Cong hoA Slovenia ...................................
Hop 9.6: Co che qua do cho dau thau .....................................................
viii

166
169
171
176
177
181


BiMu d6:

Bieu do 2.1: Xu the thu ngan sach nha nu&c va vien tro. (ty le. % trong
GDP) ...........................................................
18
Bieu do 2.2:Ty trong cuia cac loai thue khac nhau trong tong thu tir thue .. 19
Bieu do 2.3:Cac xu the chi ngan sach (tyle. % trong GDP) ........................ 21
Bieu do 2.4: Boi chi ngan sAch (tyle. % trong GDP) .................................. 21
Bieu do 2.5: Nc. cong tur cac hang muc trong ngan sach vA ngoai ngan sach
(tyle. % trong GDP) .....................................................

22

Bieu do 2.6: Na ngan sach va na nuac ngoai cuia Chinh phui

(tyle % trong GDP) .....................................................
22
Bieu do 2.7: Chi phi lai suat cua cac khoan no (%) .................................... 23
Bieu do 2.8: Ty le. % cac khoan chi tra tien lai trong tong chi (%) ............. 23
Bieu do 2.9: Tin dung ngan Wang thircng mai cap cho doanh nghiep nha
nuac.....................................................
26
Bieu do 2.10: Ty le. cho vay lai tur Quy Ho tra phat trien so voi GDP ........ 26
Bieu dO 2.11: Kjch ban cho na cong (tyle. % trong GDP) .......................... 28
Bieu do 2.12: Mot so lua chon ve kich ban no
bao gom trang trai cac nghia vu na dur ph6ng ....................... 29
Bieu do 3.1: Phan loai chi tieu cong theo muc dich kinh te, tinh theo ty le
trong tong chi ngan sach nha nuac giai doan 1997-2002 ..... 38
Bieu do 3.2: Xu hurang chi thuang xuyen trong nhfung nganh then chot
nam 1997 va nam 2002 ..................................................... 38
Bieu do 3.3: Ca cau chi ngan sach theo nganh kinh te, 1997 va 2002 ........ 40
Bieu do 3.4: Cac xu the chi tieu cho cac ngAnh chu chot, 1997-2002 ........ 40
Bieu do 3.5: Bo sung can doi tu Ngan sach va tinh hinh
d6i ngheo cuia cac tinh nam 2002 .......................................... 43
Bieu do 3.6: Dau tu cua Nha nu6c va tinh hinh d6i ngheo cua cac tinh ..... 45
Bieu dO 6.1: Pha^n ciua chinh quyen trung uang trong chi ngan sach,
giai doan 1997-2002 .....................................................
93
Bieu do 7.1: Vai tro ngay cang lam cua thu tur phi dich vu ........................ 124
Bieu do 8.1: Cau thanh cua dau tu nha nuac giai doan 1995-2003 .......... 135
Bieu do 8.2: Dau tu nha nu6c giai doan 1995-2003 do Trung uang va dia
phuong quan li ..........................................
136
Ban2:

Bang 2.1:
Bang 3.1:
Bang 6.1:
Bang 6.2:
Bang 6.3:
Bang 7.1.
Bang 7.2.

Tong quan ve cac xu the tai kh6a (1997-2003) ........................... 17
Hieu qua muc tieu cuia XDGN trong nam 2002 .......................... 45
Phan cap nhiem vu chi & Viet Nam ............................................ 92
Nguon thu cuia chinh quyen tinh (tong va theo dfau nguai) ....... 99
Ket qua phan cap thu chi ngan sach tai Viet Nam .................... 100
Tinh hinh Thirc hien khoan chi hanh chinh & cap Trung trong. 116
Tinh hinh thurc hien Quyet dinh 192/2001/QD-TTg ................. 117

ix


Bang 7.3.
Bang 7.4.
Bang 7.5:
Bang 8.1:
Bang 8.2:
Bang 8.3:
Bang 8.4:
Bang 8.5:
Bang 8.6:

x

Cac Bo/Ca quan thl,c hien Nghi dinh 1O/2002/ND-CP ............ 118
Cac tinh dan dau thirc hien Nghi dinh 10/2002/ND-CP ........... 120
Cac nguon thu cuia Benh vien Xanh PMn, Ha Noi ..................... 125
Ca cau dau ttr nha nu&c vA toAn xa h6i 2000-2003 .................. 134
TOng quan danh muc cac dur an trong diem ve Dau tLu cong cong
giai doan 2001-2005 ...............................................
144
Chuang trinh Dau tu cong giai doan 2001-2005.
Chi tiet ke hoach dau tu theo nganh .......................................... 145
Von dau tur cong giai doan 2001-2005 theo vuing .................... 146
Churong trinh Dau tuL cong cong giai doan 2001-2005.
Du kien nguon von dau tu ...............................................
146
Tinh hinh 5 nam thurc hien CT DTCC (2001-2005) ................. 148


T6m tat bcao cao

TOM TAT BAO CAO
Chi tieu c6ng la m6t trong cac c6ng c,u quan trQng nhat cua Chinh phui de
1.
thac day tang truang vA dau tranh giam ngh&o. ThAng 12 nam 2003, Thui tu6ng
Chinh phu da giao cho cAc co quan chinh phu phoi hop v6i Ngan hang The giai vA
cAc nha tAi trq thuc hien DAnh giA tong hap chi tieu cong, dau thau mua sam cong
va trAch nhiem tAi chinh (DGTHCTC). Cong viec danh gia da duQc tien hanh
trong nam 2004 vA dau nam 2005. Muc dich cua Danh gia t6ng hap nay IAxem xet
vA dAnh giA sur dong g6p cuia chi tieu cong vao tang tru6rng va giam ngheo 6 Viet
Nam trong nhung nam gAn day de xac dinh cac th* t,u uru tien va hanh d6ng de
tang cu6ng su dong gop do trong cac nam tai thong qua phan bo ngu6n Ilyc t6t hon

vA quan 1y chi tieu cong tot han.
Ben varng tai chinh. Quan 1y tAi chinh tot lA tien de de tang truang vA giam
2.
ngheo. Chinh phui Viet Nam da duac ghi nhan la than trong trong chinh sach tAi
khoa, v0i m*c tham hut ngan sach taong d6i nho vA tong nc (ca ny nuac ngoAi va
ny trong nLrac) kha thap vA co ty 1. chi tieu cong so vOi GDP ben vyng. CAc xu the
ngan sAch phAt trien theo huang tich ctrc, ca ve thu vA chi, dAm bao can doi mot
cAch khA vyng chac. Tuy nhien, van con co nhang nguy co de doa den sir ben
vulng tAi chinh vA d6i hoi phai chui y trong nhung nam t6i. Chinh phui can han che
phAt hanh trAi phieu ngoai can doi ngan sach, dua tat cA cac khoAn vay duai hinh
thuc trai phieu trong tuong lai vao can doi ngan sAch. Can tien hanh cAc giai phAp
cap thiet de giai quyet cac khoan ny hien tai ve chi xay durng co ban vA ngan ngura
khong cho phAt sinh them cAc khoan nca dong nay. Can tang cux6ng giam sat vA
quan 1l cAc ruii ro tAi chinh, bat dau bang viec ghi chep day dui hon na trong nuac
va tin dung th6ng qua Quy Ho tr, phAt trien. Can nhanh chong thurc hien ke hoach
xay durng mot khuon kho tai chinh trung han th,rc t4 vA ben vyng nhu la mot phan
cua m6i chu trinh ngan sAch.
3.

Cac xu the trong cor cau chi tieu c6ng. Trong cAc nam 1998 den 2003, t6ng

chi ngan sAch trung binh hang nAm tang 6 m*c dang ke khoAng gan 16%. Toc dO
tang nay da tao cho Chinh phui co h6i tuyet v6i de co cau lai cac cau phan chi tieu
va hop 1y hoa chung de thurc hien cac muc tieu tang truang va xoa doi giam ngheo.
Da c6 nhutng thanh t,uu noi bat: ty 1. chi dau tu cho giAo duc vA dao tao vA cho
khoa hoc cong nghe trong tong chi tieu cong da tang dang ke trong th6i ky dAnh
giA. Phan bo ngan sach giua cac dia phuong da thanh cong trong viec ho tr,a cac
tinh ngheo hon, dan den ket qua la viec phan chia nguon thu va muc bo sung can
doi ngan sAch cho cAc tinh th,rc chat da mang lai Il,i ich cho cac tinh ngheo. Tuy

xl


DOnh gid tong hop chi tieu cong, dcliu thau mua sam cong va trdch nhirin tai chinh 2004

nhien, chi van hanh va bao dua6ng giam c6n 17% so v6i tong chi vAo nam 2002
trong khi ty le chi da^u tu vA sura chura lan chiem tai 40%. Can tien hanh cac hAnh
dong can thiet de giai quyet khung hoang ve cBng tac bao duang va c6 can doi tot
han giua chi dau tu vA chi thu6ng xuyen. Ty le chi thtrung xuyen can duaqc tang
len trong ngan sach nhurng can phai cang c6 va hop nhat cong tac l.ap ke hoach chi
luang vai ke hoach tuyen dung can bo.
4.
Cac the che' quan Iy nhac nuo'c ve chi tieu c6ng. Trong th.p ky vura qua, Viet
Nam da turng buac vutg chac cutng co cac the che xay durng dur toan ngan sach vA
th,rc thi ngan sach a moi cap chinh quyen. Dac biet, Ludt Ngan sach 2002 cho thay
mot s6 cai cach lan nhu lam ro quyen han vA trach nhiem, cung co phan cap quan
ly, thiuc day cai cach hanh chinh va nang cao tinh minh b,ach vA trach nhiem giai
trinh trong tai chinh cong. Tuy nhien, van can tiep tuc cai cach han nua. Can phai
co caic no li,rc de tang ctuang sur thong nhAt giua chluc nang tai chinh vA ke hoach a
moi cap. Bo KHDT, Bo TAi chinh can ph6i h.p tich c,uc vai cac bo chuyen ngAnh
va dia phuang trong viec xay dt,ng Khuon kho Chi tieu trung han tren ca sa tong
ket kinh nghiem thurc hien thi diem a cac nganh. Bo TAi chinh can dong vai tro
tich curc han trong viec xay dung ke hoach phat trien kinh te xa hoi mai. Can tang
cua6ng lien ket giua ket qua hoat dong va cac quyet dinh ngan sach, vai viec tang
cu6ng giam sat viec cung cap dich vu bang cach sur dung "phieu danh gia dich vu
cong" vA cac ky thuat khac. Thong tin ve thuc hien vA quan ly ngan sach, du da
m,anh, van can duac cuing c6 hon nfra bang viec thuc hien thanh cong he thong
thong tin Quan ly Kho bac vA Ngan sach (TABMIS). Tuy nhien, He thong
TABMIS can duac thurc hien de dam bao rang B6 KHDT, cac bM chuyen ngAnh vA
dia phuong dircc tiep can tr,rc tiep vai so lieu cua Kho bac ve thurc hien chi ngan

sach nganh 6 moi cap chinh quyen.
5.
Tinh minh bach va trach nhiem giai trinh tai chinh. Kinh nghiem the giai
cho thay chi tieu cOng khong the mang lai hieu qua cung cap dich vu vai chi phi
thap neu khong thurc hien minh b,ach va trach nhiem giai trinh tAi chinh. Viet Nam
da tien hanh cac buac quan trong de nang cao the che, hoan thien luat phap, qui
che vA cai tien cong tac thirc hien nham dam bao tinh minh bach vA trach nhiem
giai trinh tAi chinh cao hon trong chi tieu cong. Str giam sat cfia Quoc hoi vA Hoi
dong nhan dan doi v6i chi tieu cong da tang len. Viec tiep can v6i thong tin tAi
chinh cuia ngua&i dan tiep tuc du,ac ma rong. Tuy nhien, van con cac thach th*rc.
Chinh phuj can dam bao tinh doc l.p cuia Kiem toan nhA ntruc bang cach chuyen ca
quan nay thAnh mot ca quan doc lap do Quoc hoi thanh lap. Can c6ng bo cong
khai bao cao kiem toan. Chinh phui can hop ly h6a hon nua vai tro va trach nhiem
cua ch*rc nang kiem toan vA thanh tra. Can thurc hien caic bien phap giam sat de
dam bao quy che cong khai ngan sach vA bAo cao tAi chinh duac thuc hien tai cap
chinh quyen dia phiuang va cap don vi su dung ngan sach. Chinh phui can sam
hoan thanh cong tac danh giA chan doan tham nhiung vA dam bao thurc hien cac

bien phap thich h.p dura tren ket qua danh gia.
xii


T6m tat bcio cao
6.

Phdn cap cho chinh quyen dia phutong. Trong th.ap ky vira qua, Viet Nam

da tien hanh phan cap manh me. Ty 1. chi cuia chinh quyen dia phuirong trong tong
chi tang nhanh, tir 26% nam 1992 len 48% nam 2002. Ludt Ngan sach 2002 cho
thay nhang cai thien dang ke so vai Ludt Ngan sach 1996 ve quan 1 phan cap,

lam ro han vai tro vA trach nhiem cuia cac cap chinh quyen trung iuong va dia
phuong va giao quyen han mai va thurc str cho H6i dong nhan dan tinh. Tuy nhien,
quyen han mai & cap chinh quyen dia phiuong lai tao ra nhu cau cap thiet Ia phai
tang cuang nang lrc hanh chinh va tang cua&ng tinh minh bach vA cac the che giai
trinh trach nhiem tai chinh. Han nfua, can theo doi giam sat va danh gia qua trinh
phan cap ngan sach d xac dinh nhang linh vurc can dieu chinh va cuing co them.
Chinh phi can giam sat va danh gia tac d,ng Ien cung cap dich vu cBng cua viec
trao quyen cho cap tinh phan cap quan Iy ngan sach cho huyen va xa va xem x6t
kha nang trong tuang lai quy dinh cu the phan cap nguBn thu va nhiem vu chi cho
cac cap nay. Chinh phui can xem xet dua vao ap dung mBt he th6ng can d6i bB
sung ngan sach xac dinh hoan toan bang cBng thurc va ciung co he thong bB sung co
muc tieu. Can ciung co cac qui dinh ve huy d,ng vBn hien nay cuia chinh quyen dia
phurong va dam bao dura vao can dBi ngan sach tat ca trai phieu do cap tinh phat
hAnh.
7.

Giao quyen tur chu cho cac don vi su~dung ngan sach nha ntr6c. Giao them

quyen cho cac don vi sil dung ngan sach Ia mBt buac phat trien quan trong trong
quan 1 chi ngan sach a Vi& Nam trong nhung nam gan day. Viec giao quyen d6
dang du,ac tien hanh song song nhung rieng biet giura cac don vi hanh chinh (theo
Quyet dinh 192/2001/QD-TTg) va cac don vi sut nghiep c6 thu (theo Nghi dinh
10/2002/ND-CP). Nhurng cai cach nay 1a stu dap *ng hap 1y nhu cau ve dich vu
cBng tot hon va nhieu hon cia ngiu6i dan khi m*rc sOng duacc nang len va c6 bang
ch*ng cho thay nhfung cai cach nay da thuc day viAc giam chi phi va phat huy sang
tao trong cung cap dich vu 6 mot sO don vi sil dung ngan sach nha nuac. Tuy
nhien, muon co ket qua cung cap dich vu tBt hon va de h6 tra ch* khBng phai lam
mat di suy cBng bang va ket qua giam ngheo thi can quan 1y chat che viAc giao
quyen tur chi nay. Chinh phu can duy tri viec thi diem Quyet dinh 192/2001/QDTTg va si dung phuaong phap "phieu danh gia dich vu c6ng" de h6 tra viec giam
sat va danh gia tac dBng cia no dBi vai sir hai long cua ngtrui dan ve viAc khoan

chi ngan sach cho cac don vi hanh chinh. Can xem x6t kiem soat chat che hon sir
linh hoat cua cac thu tru6ng don vi ve tra lIrong va thui lao. Vai Nghi dinh
10/2002/ND-CP, Chinh phu can tiep tuc xay durng cac co che bao hB kha nang tiep
can cac dich vu xa hBi ca ban cho nhung nguai ngheo va can ngh&o, tiep tuc tong
ket va danh gia tac d,ng cila Nghi dinh 10/2002/ND-CP thong qua sil dung
phuong phap "phieu danh gia dich vu cBng". Can phai gan chat hon nua viec cap
ngan sach nha nuLrc cho cac don vi sir nghiep co thu theo Nghi dinh 10/2002/NDCP v6i vic "mua" m,t sO hang h6a va dich vu cBng cho ngurai ngheo - vai cac co
che giam sat va dam bao viec cung cap dich vu theo cac hap dong nhu v.y.

xiii


Dcilih gia tong hop chi tieu cong, ddu thacu mua sam co6ng va trdch nhiem tai chinh 2004

8.
Quan Iy dau tir c6ng. Quan 1 dau tr cong Ia mQt phan quan trQng trong
quan Iy chi tieu cong a tat ca cac nua6c. 0 Viet Nam, quan Iy dau tr cong dac biet
quan trong vi dau tr bang nguon ngan sach nha nuac ngay cang tang vA hien tai
chie^m gan 40% t6ng chi ngan sach nhA nuac. Nang uc cuia BQ KHDT trong quan
Iy dau tu cong da d.qc tang cuang trong th,p ky vura qua vai viec xay durng cac
Churong trinh Dau tr cong c6ng 5 nam. Chu.ang trinh DTCC thfu ba hien dang
ducrc soan thao. Tuy nhien tren thuc te, chuang trinh dau tr cong (CTDTC) chi IA
m6t bo phan trong he thOng phan bo chi tieu 6 Viet Nam. Mac dii thu6ng duac n6i
tai nhux la mot tap hqp day du cac dur an, Chiurong trinh DTCC khong phai lA mot
quy trinh sAng loc vA quyet dinh d,u an toan dien, ngay ca doi vai cac du an lan.
Cac dia phurang c6 vai tro ngAy cang kmn trong chi tieu cong. Chinh phi can tien
hAnh danh gia m6t cach chien luac viec phan c6ng trach nhiem dau tr cong giisa
cac cap chinh quyen, nhu mQt phan trong cong tAc thuc hien Nghi quyet
08/2004/ND-CP cua Chinh phu. B6 KHDT can tang cua6ng hon nuta nang l,rc cua
minh trong viec huang dan, dAo tao, h6 trc, va giam sat cac co quan duaqc phan cap

dau tu. So tay huang dan l,p ke hoach dau tux vA mau dang ky dur an chuan can
duaoc xay dung vA trien khai th,uc hien tai tat ca cac cap chinh quyen. Can dtra
phan tich chi phi thu6ng xuyen phat sinh tur d,r an dau tr vAo quy trinh lua chon
d,u an dau tr vA can sur dung khuon kh6 chi tieu trung han nhu IAmot cach de can
doi vA dam bao tinh thong nhat gifua chi thuang xuyen va dau tr.
9.

Quan ly ddu tha-u mua sam c6ng. Dau thau mua sam cong lanh manh IAmot

tru cot chinh trong quan Iy chi tieu cong tot cuia nen kinh te thi truang. 0 Viet
Nam, tam quan trong cua dau thau trong chi tieu cong ngay cAng l6n. Gia tri dau
thau bang tien ngan sach da tang gap doi trong giai doan 1999 vA 2003 tur 2 ty do
la My len 4,9 ty do la My. Mot ty le dang ke trong chi tieu cong ducrc thi,c hien
thong qua qua trinh dau thau vA chi can mot su cai thien khiem ton ve hieu qua
trong hoat dong dau thau se tiet kiem durc t6i 1-2% GDP. Trong vai nam qua, da
c6 nhung tien trien trong viec tang cuang nang lI,c cuia Vu Quan Iy dau thau 6 Bo
KHDT vA nhung bLuac quan trong de tang tinh minh bach va tieu chuan h6a qui
trinh dau thau mua sam cong, bao gom viec phat hanh Ban tin "Th6ng tin Dau
thau" vA Mau ho so m6i thau de hua6ng dan cong tac dau thau. Tuy nhien, van con
nhang thach thuc quan trong. Chinh phi can xay dung cac co che de tiep nhan va
giai quyet cac khieu nai lien quan den dau thau. Chinh phi can hoAn tat Phap lenh
Dau thau vA de trinh len Quoc hoi. Can thiet l,p ca che giam sat dau thau. Can no
luc trong viec tang cu6ng nang lirc hien tai, bao gom khong chi nang Ilrc quan 1I
dau thau ban dau ma ca trong viec giam sat vA thy,c hien hop dong.
10.
Chi tieu c6ng trong U7nh vurc giao duc. Nhung tien bo nhanh ch6ng cuja Viet
Nam trong tang truang kinh te vA x6a d6i giam ngheo durac cung co bang nhung
ket qua vung chac trong viec x6a mui chu vA phat trien ngu6n nhan luc, ca truac vA
trong qua trinh cai cach. Trong th6i ky Danh gia chi tieu cong, da c6 nhu'ng tien bo
quan trong trong tang nguon tAi chinh cho nganh. Ty le xa hoi h6a tang va co sa

xiv


T6m tat bao cao

vat chat durc,c cai thien. Khoang cach giua Iai ich ngu6i dan du ic hua6ng va chi phi
hQ phai b6 ra da thu hep mac da van c6n Ia m6t van de dang quan tam. Tuy nhien,
van c6n nhieu thach th*c 16n doi vai viec nang cao chat Ixong, tinh c6ng bang va
hieu qua cuia giao duc. Tang chi ngan sach cho giao duc truac day va theo du kien,
ket h,p vai nhang thay d6i ve nhan khau hoc nhtu s6 lu,ang tre den tu6i di hQc, da
tao ca h6i de tap trung han vao nang cao chat Irgng, tinh c6ng bang va hieu qua
cua giao duc. Thay vi nang cao hon nua ty 16 hoc sinh/giao vien, Chinh phui can su
dung them cac ngu6n luc de tru tien ap dung viec hQc ca ngay tren pham vi rong
hon, giam hoc phi cho cac d6i turng thu6c dien mien giam va nang cao trinh d6
giao vien va co sa trua6ng l6p, dac biet la a cac dia phuong ngheo nhat. Can xay
durng co che de dam bao cac truang nhan dircac m6t muc kinh phi toi thieu tiT ngan
sach tren moi dau hoc sinh. Chinh phu: can xem xet gan vie.c nang loang cho giao
vien v6i nhang thay d6i ye n6i dung c6ng viec va ket qua hoat d'ng va can u tien
xay durng cac bai kiem tra chuan ve muc d6 tiep thu kien thuc a nhutng giai doan
quan trQng.
Clii tieu c6ng trong Iznh vzrc giao th6ng. Co s6 ha tang giao th6ng d6ng g6p
11.
quan trQng vao c6ng cuQc tang trn6ng va x6a d6i giam ngheo a Viet Nam. Dau tir
vao du6ng giao thong nong thon den nay da g6p phan lam cho hau het tat ca cac
xa (tru 220 xa) da co duar6ng giao thong den trong moi dieu kien th6i tiet. Nghien
c*u da cho thay nhung khoan dau tu nay da c6 anh huang lan den x6a d6i giam
ngh&o a nong thon, dac biet Ia 6 nhung viing ngheo nhat. Chat lu,ang va qui mo
cuia ca sa ha tang giao thong da durac nang len, kich c6 phuong tien van tai da tang
len, hieu qua va chi phi dich vu van tai da duac cai thien. Cac dich vu hau can vai

chi phi thap hon va cn hieu qua cao dang Ia nhan t6 chu yeu de thuc day tang
truang kinh te dua tren xuat khau cuia Viet Nam. Tuy nhien, van con nhung ton tai
lan ve chi ngan sach kh6ng dui cho van hAnh va bao duang duang b6 va can hanh
d6ng khan truong de tang cu6ng kiem soat cac cam ket chi tieu, giai quyet nca xay
d,ung co ban ton dong va dam bao dau tu xay dirng cac duang b6 mai a m*c ben
vung. Ro rang Ia lmnh vuc giao th6ng can thu hut dau tu cuia khu viuc ti nhan de ho
tra cho chi tieu c6ng tux ngan sach. Chinh phui can day manh thuc hien cac chinh
sach va giai phap nham khuyen khich dau tu cua khu virc tu nhan vao linh vurc
giao thOng.
Chi tieu c6ng trong lznh vurc y te. COng cuQc tang tru6ng va giam ngheo 6
12.
Viet Nam da di kem vai nhuYng thanh turu dang ke trong 1innh vurc y te. Cac chi so
suc kh6e tiep tuc diur,c cai thien tren toan qu6c tix dau nhung nam 1990, trong khi
ty le sinh rat cao truac day den nay nhin chung da duac kiem soat. Dang th6i, van
con mot s6 t6n tai. Ket qua han che trong viec nang cao thu nh,p d6i v&i m6t sO
nh6m dan cu dan den bat binh dang dang gia tang. Nhung thach thuc m6i ve y te
cuing da xuat hien, do la HIV/AIDS va dich SARS va cium gia cam gan day. Chinh
phi da tien hanh cac bien phap de giai quyet nhmng thach thurc nay. Dang ke nhat
la viec xay dung chien lucrc qu6c gia h6 tra chi phi y te cho ngu6i ngheo (Quyet

xv


DdnhI gia tong hop chi tieu c6ng, ddu thau mua sam cong va trcach nhiem tai chinh 2004

dinh 139/2002/QD-TTg), dua den ket qua Ia tang dien dua(c bao hiem y te. Chinh
phu nen khuyen khich cac dia phurang th,rc hien Quyet dinh 139/2002/QD-TTg Ia
mua the bao hiem y te cho nguai ngheo thay cho viec thanh toan trurc tiep cho cac
ca sa kham chua benh. Can giam sat chat che va danh gia viec thurc hien Quyet
dinh 139/2002/QD-TTg, ke ca phurong phap xac dinh ngux6i ngheo. Can than trong

th,rc hien Nghi dinh 10/2002/ND-CP a cac benh vien, vai s,u giam sat chat che de
dam bao ngu6n chi tieu c6ng kh6ng bi chuyen sang phuc vu cho vie.c mo rong
dich vu phuc vu nh6m nguai thu nh.p cao. Can xay dung ca che cap chung chi
kiem dinh chat che; c6 hieu qua va tat ca cac benh vien da durac cap chung chi, ca
nha ntrac lan tu nhan, deu phai durac tham gia cung cap dich vu y te cho ngii
durac bao hiem, vai viec chuyen dan ngu6n chi tieu cong sang cap trurc tiep cho doi

tur,ng thu hur&ng de kham chua benh.

13.
Chi tieu c6ng cho n6ng nghi.p va pha trien n6ng th6n. Chuyen doi co cau
nong nghiep la mot bo phan rat quan trong trong tang trurang vi ngux6i ngheo cuia
Viet Nam. S* dung ca che thi truang de mang lai dong ca cho nong dan, bat dau
bang qua trinh doi m6ai trong nhung nam 80, da mang lai tang trtang dang ke
trong nganh nong nghiep. Tuy nhien, st, tang tru&ng nay ia do tang ngan sach cap
cho ca s&ha tang co sa, do nhang tien bo can ban trong phat trien nhan luc va do
cong tac nghien cuu va khuyen n6ng dirgc ngan sach cap kinh phi. Trong nhung
nam tai, vi,c cung cap hieu qua, cong bang cac dich vu c6ng va quan 1 tot hon
cac co s&ha tang a nong th6n se d6ng vai tro quan trong han nra de dat duaqc muc

tang truang nong nghie.p va phat trien nong thon ben vung. Ve van de nay, Chinh
phui can sap xep lai th*r tur uru tien va tang cua&ng quan 1 chi tieu cong trong hInh
vu.c nong nghiep va phat trien nong thon. DOc biet, can can bang giua chi thua6ng

xuyen va chi dau tu, nhat Ia cho lhnh v,rc thuy Iai. Can chui y hon nua de c6 the
tien hanh c6ng tac bao duarng va hoan thien he th6ng thuy lai. Can tang ty le chi
ngan sach cho nghien c*u, khuyen n6ng va giam bat ganh nang cac DNNN trong
linh vurc nong nghiep len chi tieu cong. Thang ttu nhu linh v,uc giao thong, can
tang cuang kiem soat cac cam ket chi va giai quyet nu xay durng co ban ctua linh
v,uc nay.

14.

Chi tieu c6ng cho churong trinh muc ti6u qu6c gia. Vao dau nhung nam

1990, ben canh chi thong qua bo sung can doi ngan sach, Chinh phtu da thiet l,p
mot so chuong trinh muc tieu quoc gia (CTMTQG) de ho tr, chinh quyen dia
phuaong va cac bo, nganh thuc day cac hoat dong phat trien kinh te va xa hoi. Tu
nam 2001 den nay da thLrc hien cac chuong trinh sau: Chirang trinh X6a d6i giam
ngheo va tao viec lam (XDGN-TVL), Chuarng trinh 135 va cac chuarng trinh trong
linh vurc y te, dan s6 va ke hoach h6a gia dinh, nux6c sach, van h6a va giao duc.
Cac CTMTQG da tr& thanh m6t c6ng cu quan trQng de thuc day tang truang kinh
te va x6a d6i giam ngheo. Chi cho CTMTQG da tang nhanh va d6ng g6p quan
trQng vao viec dat cac muc tieu chinh ve phat trien va XDGN. Chinh phu nen tiep
tuc sur dung CTMTQG de b6 sung cho nguon ngan sach da phan cap va vai xu the
xvi


TMm tat bao ccio

phan cap tai chinh manh a Viet Nam, can xem xet tang ty le. chi ngan sach cho
CTMTQG de tang ciuang kha nang cua chinh quyen trung uong trong viec dam
bao thurc hien dtrac cac muc tieu quoc gia. Tuy nhien, Chinh phui can hqp Iy h6a
cac CTMTQG va nang cao sir dieu phoi giura chuing vai cac chuaong trinh chinh.
Can cung co cac ca che de dam bao cac CTMTQG dat duac cac muc tieu de ra,
bao gom dinh ra cac cam ket ro rang han ve ket qua hoat dong hang nam dua tren
cac ket qua dau ra cu the va do luang diruc. Kiem soat trach nhiem quan 1y tai
chinh cua cac CTMTQG can phai duac cung c6. Can tang cx6rng su tham gia va
tham van cua dia phuiang trong viec xay dung va quan 1 cac CTMTQG.
Str dung phdn tich chi tieu c6ng. Danh gia dinh ky viec chi tieu cong gan
15.

day va c6ng tac quan 1y chi tieu c6ng Ia mot phan tat yeu cuia qui trinh lap ke
ho;ach va xay d,ung dir toan ngan sach lanh manh. Nhutng danh gia nhut v.y la mot
phan trong chu trinh lap ke ho,ach va xay d,ung ngan sach 6 hau het cac nuac phat
trien. Nhu da neu trong chuang dau tien cua bao cao nay, Danh gia tong h,p chi
tieu cong va trach nhiem tai chinh nay Id ket qua cua str hap tac va doi thoai hang
nam, khong chli giuta Chinh phu vai cac nha tai tra ma con giua cac Bo vai Chinh
phi. Lan dau tien, Chinh phi dong vai tro chu dao thuc hien phan tich chi tieu
cong nhu the nay. Chinh phu can ket hap phan tich va cac khuyen nghi duac neu
trong DGTHCTC 2004 nay (duac t6m tat trong Phu luc 1.2) vao Chutang trinh
Phat trien KT-XH va ngan sach cac nam t6i, dBng th6i giam sat chat che viec thuxc
hien chung. Can c6 cac bien phap de tiep tuc tang cuang nang luc va cai tien cong
tac phan tich chi tieu cBng, khBng chli BB Tai chinh va B, KHDT ma con 6 ca
cac cap chinh quyen. Bao cao nay khuyen nghi Thu tu6ng Chinh phu can giao
nhiern vu tien hanh DGTHCTC trong 3 nam tai, van do Chinh phu chli tri va tien
hanh vai s,u hap tac cua cac nha tai tra. Hon naa, can danh gia, c,p nhat hang nam
vai quy mB nh6 hlin.
16.

Bang du6i day se tom tat cac khuyen nghi chinh trong Bao cao Danh gia

tong hap chi tieu cBng, dau thau mua sam cBng va trach nhiem tai chinh 2004 nay.

xvii


DOnh gid tong hop chi tieu c6ng, ddu thau mua snirn co77g va trac4c nhinWm tii chinhi 2004

Danh gii tong hop chi tieu c6ng, dau thau mua sam c6ng va trich nhiem tai chinh 2004
Tong hop cac khuyen nghi
Van de/Nganh

(thu ttr theo dung s&o
chiroing trong bao
cao)
1. Phan tich chi tieu
cong

2. Ben virng tai khoa

Khuyen nghi

Thoi gian

1. Phan anh cac phan tich vA khuyen nghj cua DGTHCTC 2004 nAy vAo Ke hoach PhAt trien KT-XH vA
ngan sAch turoang lai vA giAm sat chat che viec th,rc hien cAc khuyen nghj nAy.

2005 -2008

2. Tang cLrbng han nura nAng lurc va vi the cua cAc nh6m phan tich chi tieu c6ng trong B6 TAi chinh, B6
KHDT, cac bo chuyen ngAnh vA cac tinh.

2005 - 2007

3. Tiep tuc chu tri phoi ho,p cuing v&i NHTG vA cAc nhA tai tra thurc hien DGTHCTC khAc trong 3 nam t&i va
cap nhat hAng nam voi quy mo nh6 hon.

HoAn thAnh
vao cuoi
nam 2007
Hang nam
k tur 2005

1. Nhanh ch6ng trien khai ke hoach Xay durng mot khu6n kho TAi kh6a trung han (MTFF) c6 tinh thuc tien,
khA thi va ben vung nhLr mot phan cua chu trinh ngan sAch.
2. Duy tri ty 16 dong vien ngan sach hqp I tur GDP m(rc hien nay IA21-22% cung voi tiep tuc thLrc hien cAi
thien chinh sach thue va c6ng tAc quAn 1 thu thue.

Tur 2005

3. Lam ro vA hap Iy h6a viec giao trAch nhiem quAn Iy no, cung co viec bo tri, phan c6ng giAm sAt vA quan Iy
rui ro tAi khoa.

2005 - 2008

4. Kiem soat tham hut ngan sach (kh6ng bao gom chi tra nq goc) o muc du6i 3% GDP.

2005 - 2007

5. Han che viec tiep tuc phat hAnh cAc trAi phieu ngoai can doi ngan sAch, dua tat ca cAc khoAn vay cua
Chinh phu trong tuong lai vAo ngan sAch.

2005 - 2008

6. Tien hAnh cac hAnh dong khan thiet de giai quyet cac khoAn ng xay dimng co bAn hien tai (dac biet trong

2005- 2007


T,i

Van de/Nganh

(thu' tu. theo dung so
chiro'ng trong bao
cio)

tcii

khuv'2n nghi

Khuyen nghj

Thoi gian

cac lYnh vurc n6ng nghiep vA giao th6ng van tai) vA ngan chan kh6ng cho viec nAy phat sinh them.

3. Co cau chi tieu
c6ng

x ___________________

7. Thurc hien he th6ng bao cao tai kh6a theo cAc tieu chuan "Th6ng ke TAi chinh Chinh phu-GFS" cua Quy
tien te qu6c te.

2005 - 2008

1. Can xay d,rng quan he can doi hap 1y va hieu qua giura chi dau tr vA chi thtnang xuyen tur ngan sach,
chuyen trong tam uru tien tir so lurang dau tr sang ca cau, chat lurcyng vA tinh ben vung cua dau tr. (Theo
quan diem cua Ngan hang Th6 gi&i, Chinh phu nen ngurng tang chi dau tr nhanh hon tang chi thuong
xuyen).

2005- 2007

2. Tao m6i trLr&ng thuan loi cho dau tr tu nhan, bao gom cac giai phap tang su tham gia dau tur ca tur nhan
vAo xay d,rng cac co s& ha tang c6ng cong, giam ho tro. cua nha nLrac cho cac DNNN.

2005 - 2007

3. Sap xep de ngan sach chi thuong xuyen chiem ty trong ngAy cang tang; can than trong de dam bao viec
tang mutc lurong vA tien c6ng kh6ng lam giam cac khoan chi cho van hanh vA bao durong khac.

2005 - 2007

4. Ket hap vA cung co viec Iap ke hoach tien luarng v&i cai cach c6ng tAc tuyen d,ung c6ng ch*rc. Tang lrong
qua thLuc thi mot chien hlrc,c ro rang hon de chuyen nhung c6ng viec kh6ng mang tinh cco ban cua Chinh
phu sang cho khu v,rc tr nhan.

2005 - 2007

5. Gan phan bo chi tieu theo noi dung kinh te va theo ch*c nang vai cac chien lur,c cap quoc gia va cap
ngAnh. N6 lrc nAy can dura tren phan tich chinh sach trong khu6n kh6 tAi chinh trung han vA cac Khu6n
kh6 Chi tieu Trung han ngAnh vA tinh hon Ia tren cac quy dinh c*rng nhac vA duy y chi ve ty le ngan sach
nhat dinh dAnh cho "cac ngAnh dur,c uu tien".

2005 - 2007

6. Sr dung cac du lieu m6i ve ngheo d6i cua Bo LDTBXH vA Tong cuc Thong ke nham danh gia xem nguon
ILrc da duroc phan bo phu hop v&i cac muc tieu ve giam ngheo va tang truang hay chua vA xem xet lAm ro

Ngay khi c6
s6 lieu

them lie.u cac nguon luc duac phan b6 mang 1li lIi ich cho cac tieu nh6m dan cur khac nhau nhur the nao.