Tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước sơn tây

B
TR

GIÁOăD CăVĨă ĨOăT O
NGă

I H CăTH NGăLONG

___________________________

NghiêmăXuơnăH ng

T NGăC
V Nă

NG KI MăSOÁTăTHANHăTOÁNă

UăT ăXỂYăD NGăC ăB N T
QUA KHO B CăNHĨăN

NGỂNăSÁCHăNHĨăN
CăS NăTỂY

LU NăV NăTH C S KINHăDOANHăVĨăQU NăLụ

Hà N i - N m 2015

C


B

GIÁOăD CăVĨă ĨOăT O

TR
NGă I H CăTH NGăLONG
_____________________________

NghiêmăXuơnăH ng

T NGăC
V Nă

NG KI MăSOÁTăTHANHăTOÁNă

UăT ăXỂYăD NGăC ăB N T
N

C QUA KHO B CăNHĨăN

NGỂNăSÁCHăNHĨă
CăS NăTỂY

LU NăV NăTH C S KINHăDOANHăVĨăQU NăLụ
CHUYểNăNGÀNH:ăTÀIăCHÍNHăNGỂNăHÀNG
MẩăS : 60340201

NG

IăH

NG D N KHOA H C: PGS.TS Tr nă

ngăKhơm

Hà N i - N m 2015

Thang Long University Libraty


M CL C
L IăCAMă OAN ..............................................................................................
DANH M C B NG ..........................................................................................
DANH M CăHỊNHăV , BI Uă

,ăS ă

...................................................

DANH M C VI TăT T ..................................................................................
L IM

U .................................................................................................. 1

CH
NGă1:ăC ăS LụăLU N V KI MăSOÁTăTHANHăTOÁNăV N
Uă T ă XỂYă D NGă C ă B N T NGỂNă SÁCHă NHĨă N
C QUA
KHO B CăNHĨăN
C ................................................................................. 5
1.1. KHÁIăQUÁTăV KHO B CăNHĨăN

C ....................................... 5

1.1.1.ăKháiăni m,ăđ căđi măvƠămôăhìnhăt ch c Kho b căNhƠăn
1.1.2.ăCácăho tăđ ng ch y u c a Kho b căNhƠăn

c ........ 5

c .............................. 8

1.2. HO Tă
NG KI MăSOÁTăTHANHăTOÁNăV Nă U T ăXỂYă
D NGă C ă B N T NGỂNă SÁCHă NHĨă N
C QUA KHO B C
NHĨăN
C ............................................................................................... 10
1.2.1. Ho tăđ ngăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n t ngơnăsáchănhƠăn

c .......... 10

1.2.2. Ki măsoátăthanhătoánăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n t Ngơnăsáchă
NhƠăn c qua Kho b căNhƠăn c ........................................................... 19
1.2.3.ă ánhăgiáăho tăđ ng ki măsoátăc a Kho b căNhƠăn c trong thanh
toánăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n t NgơnăsáchăNhƠăn c ..................... 31
1.3. CÁCăNHỂNăT
NHăH
NG T I HO Tă
NG KI MăSOÁTă
THANHă TOÁNă V Nă
Uă T ă XỂYă D NGă C ă B N T NGỂNă

SÁCHăNHĨăN
C QUA KHO B CăNHĨăN
C .............................. 34
1.3.1.ăCácănhơnăt ch quan .................................................................... 34
1.3.2.ăCácănhơnăt kháchăquan ................................................................ 36
K T LU NăCH

NGă1 .............................................................................. 37


CH
NGă 2:ă TH C TR NG HO Tă
NG KI Mă SOÁTă THANHă
TOÁNV Nă
Uă T ă XỂYă D NGă C ă B N T NGỂNă SÁCHă NHĨă
N C C A KHO B CăNHĨăN
CăS NăTỂY ........................................ 38
2.1.ăKHÁIăQUÁTăV KHO B CăNHĨăN
2.1.1.ăS ăl

CăS NăTỂY .................. 38

căquáătrìnhăphátătri năKBNNăS năTơy................................ 38

2.1.2.ăC ăc u t ch c ậ nhơnăs KBNNăS năTơy ................................... 38
2.1.3. K t qu cácăho tăđ ng ch y u c a Kho b căNhƠăn

căS năTơy . 40

2.2. TH C TR NG HO Tă

NG KI Mă SOÁTă THANHă TOÁNă
V Nă UăT ăXỂYăD NGăC ăB N T NGỂNăSÁCHăNHĨăN
C
C A KHO B CăNHĨăN
CăS NăTỂY .............................................. 42
2.2.1. Ho tăđ ngăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n t NgơnăsáchăNhƠăn cătrênăđ a
bƠnăS năTơy............................................................................................. 42
2.2.2. Th c tr ng ho tăđ ng ki măsoátăthanhătoánăv năđ uăt ăxơyăd ng
c ăb n t NgơnăsáchăNhƠăn c c a Kho b căNhƠăn căS năTơy ........... 44
2.3. ÁNHăGIÁăTH C TR NG HO Tă
NG KI MăSOÁTăTHANHă
TOÁNăV Nă
UăT ăXỂYăD NGăC ăB N T NGỂNăSÁCHăNHĨă
N
C QUA KHO B CăNHĨăN
CăS NăTỂY ................................. 68
2.3.1. K t qu đ tăđ

c ........................................................................... 68

2.3.2. H n ch vƠănguyênănhơn ............................................................... 71
K T LU NăCH

NGă2 .............................................................................. 77

CH
NGă3:ăGI IăPHÁPăT NGăC
NG KI MăSOÁTăTHANHăTOÁNă
V Nă UăT ăXỂYăD NGăC ăB N T NGỂNăSÁCHăNHĨăN
C QUA

KHO B CăNHĨăN
CăS NăTỂY .............................................................. 78
3.1.ă NHă H
NGă T NGă C
NG KI Mă SOÁTă THANHă TOÁNă
V Nă UăT ăXỂYăD NGăC ăB N T NGỂNăSÁCHăNHĨăN
C
QUA KHO B CăNHĨăN
CăS NăTỂY .............................................. 78

Thang Long University Libraty


3.1.1.ă nhăh ng ho tăđ ngăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n t NgơnăsáchăNhƠă
n cătrênăđ aăbƠnăS năTơy ...................................................................... 78
3.1.2.ăQuanăđi măt ngăc ng ki măsoátăthanhătoánăv năđ uăt ăxơyăd ng
c ăb n t NgơnăsáchăNhƠăn c c a Kho b căNhƠăn căS năTơy ........... 79
3.2. GI IăPHÁPăT NGăC
NG KI MăSOÁTăTHANHăTOÁNăV N
UăT ăXỂYăD NGăC ăB N T NGỂNăSÁCHăNHĨăN
C QUA
KHO B CăNHĨăN
CăS NăTỂY ........................................................ 80
3.2.1. T ngăc ngăcôngătácăch đ oăđi uăhƠnhăcôngătácăki măsoátăthanhă
toánăv năđ uăt ........................................................................................ 80
3.2.2. Nơngăcaoăn ngăl c, ch tăl

ng c aăđ iăng ăcánăb ...................... 84

3.2.3. T ngăc ng ng d ngăcôngăngh thôngătinătrongăki măsoátăchiăđ u

t ăxơyăd ngăc ăb n t i Kho b căS năTơy ................................................ 86
3.2.4. HoƠnă thi nă ph ngă phápă vƠă n i dung ki mă soátă chiă đ uă t ă xơyă
d ngăc ăb n t NgơnăsáchănhƠăn c ....................................................... 87
3.2.5. RƠăsoátănh ng b t c pătrongăc ăch ,ăchínhăsáchăđ ki n ngh cho
KBNNăTrungă ng ................................................................................. 88
3.2.6. T ngăc

ng ki măsoátăcamăk tăchiăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n......... 89

3.3. KI N NGH ........................................................................................ 92
3.3.1. Ki n ngh v i KBNN .................................................................... 92
3.3.2. Ki n ngh v iăchínhăquy năS năTơy ............................................. 93
3.3.3. Ki n ngh v iăChínhăPh ............................................................... 94
K T LU NăCH

NGă3 .............................................................................. 95

K T LU N .................................................................................................... 96
TĨIăLI U THAM KH O ............................................................................ 97


L IăCAMă OAN
Tôiăxinăcamăđoanălu năv nănƠyălƠăcôngătrìnhănghiênăc u khoa h căđ c
l p c aătôiăvƠăhoƠnătoƠnăkhôngătrùngăl p v iăcácăcôngătrìnhănghiênăc uăkhácă
đưăcôngăb .
Tôiăxinăcamăđoanăcácăs li uăđ

cătrìnhăbƠyătrongălu năv năcóăngu n

g cărõărƠngăvƠăhoƠnătoƠnătrungăth c.

Tácăgi lu năv n

NghiêmăXuơnăH ng

Thang Long University Libraty


DANHăM CăB NG
B ngă2.1:ăTìnhăhìnhăchiăNgơnăsáchăNhƠăn c choăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n qua
Kho b căNhƠăn căS năTơyăS năTơy ............................................................. 43
B ngă 2.1:ă Tìnhă hìnhă ki mă soátă thanhă toánă Ngơnă sáchă NhƠă n c choă đ uă t ă
xơyăd ngăc ăb n qua Kho b căNhƠăn c S năTơy ......................................... 47
B ng 2.2: T ng h p t l gi iăngơnăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n theoăquỦăc a
Kho b căNhƠăn c S năTơy ............................................................................ 49
B ngă2.3:ăCácăd ánăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n trênăđ aăbƠnăTh xưăS năTơy ... 50
B ngă2.4:ăTìnhăhìnhăt m ng v năđ uăt xơyăd ngăc ăb n giaiăđo n 2012 2014 ................................................................................................................. 52
B ngă2.5:ăTìnhăhìnhăthuăh i t m ng v năđ uăt xơyăd ngăc ăb n t i Kho b c
NhƠăn căS năTơy........................................................................................... 56
B ngă 2.6:ă Tìnhă hìnhă t ch iă thanhă toánă v nă đ uă t xơyă d ngă c ă b n qua
KBNNăS năTơy ............................................................................................... 61


DANHăM CăHỊNHăV ,ăBI Uă

,ăS ă

S ăđ 1.1:ăMôăhìnhăh th ng KBNN ................................................................ 6
S ăđ 2.1:ăC ăc u t ch căKBNNăS n Tơy .................................................... 39
Bi uăđ 2.1:ăC ăc uănhơnăs t iăKBNNăS năTơyătheoătrìnhăđ ...................... 39
Bi uăđ 2.2: Ki măsoátăthanhătoánăv n kh iăl

ngăhoƠnăthƠnh ..................... 59

Thang Long University Libraty


DANHăM CăVI TăT T
STT

Vi t t t

Ngh aăđ yăđ

1

KSC

Ki măsoátăchi

2

GPMB

Gi iăphóngăm t b ng

3

NSNN

NgơnăsáchăNhƠăn

4

XDCB

Xơyăd ngăc ăb n

5

KBNN

Kho b căNhƠăn

6

KTXH

Kinh t xưăh i

7

V T

V năđ uăt

c

c

L IăM ă

U

1.ăTínhăc p thi t c aăđ tƠi
Ho tăđ ngăđ uăt ăXDCB gópăph năt oăraăc ăs ăv tăch t,ăk tăc uăh ăt ngă
k ă thu tă choă xưă h i,ă lƠă nhơnă t ă quy tă đ nhă s ă thayă đ i,ă chuy nă d chă c ă c uă
kinhăt ăc aăm iăqu căgia,ăthúcăđ yăs ăt ngătr
n

c.ăT căđ ,ăquyămôăt ngătr

t căđ ăt ngătr

ngăvƠăphátătri năKTXH c aăđ tă

ngăc aăđ uăt ăXDCBăcóă nhăh

ngăl năđ nă

ngăc aăn năkinhăt ,ăc ngănh ăth căhi năcácăm cătiêuăKTXH

đưăđ ăra.ă
Trongăcácăngu năv năchoăđ uăt ăXDCB,ăv năNSNN cóăvaiătròăh tăs că
quanătr ng,ăt oăc ăs ăhìnhăthƠnhănênăcácăcôngătrìnhăcóătínhăch tătr ngăđi mă
qu căgia,ăcácăcôngătrìnhămangătínhăch tăchi năl

cădƠiăh năvƠăđ uăt ăcácăcôngă

trìnhăcóăkh ăn ngăthuăh iăv năth p,ăt oăcúăhíchăđ ăthuăhútă V T toƠnăxưăh i.

Song hi uăqu ăV T XDCBăl iăph ăthu căkhôngănh ăvƠoăcôngătácăki măsoátă
c aăKBNN.ăV iăỦăngh aătoăl năđó,ăcôngătácăki măsoátăthanhătoánăV T XDCB
t ăNSNNăquaăKBNNăluônăđ

căcácăh căgi ,ăcácănhƠănghiênăc uăvƠăcácănhƠă

qu nălỦăquanătơmănghiênăc u.
T ănh ngăk tăqu ănghiênăc uăđó,ătrongănh ngăn măqua,ăcôngătácăki mă
soátă thanhă toánă V T XDCBă t ă NSNNă quaă h ă th ngă KBNN đưă đ tă đ

că

nh ngă k t qu ă đángă k ,ă nh tă lƠă t ă khiă KBNNă th că hi nă tri nă khaiă d ă ánă
TABMISă(H ă th ngăthôngătinăqu nălỦăngơnăsáchăvƠă khoăb c),ăgiúpăchoăquáă
trìnhă qu nă lỦă rõă rƠng,ă ki mă soátă đ ngă b ,ă cóă h ă th ng, đ ngă th iă côngă tácă
qu nă lỦă chi đ uă t ă XDCBă t ă NSNNă trongă nh ngă n mă quaă đưă cóă nh ngă
chuy nă bi nă tíchă c c,ă côngă tácă l p,ă duy t,ă phơnă b ă d ă toánă đ
h năv ăch tăl

că chúă tr ngă

ngăvƠăth iăgian, v.vầ

Tuyă nhiên,ă côngă tácă ki mă soátă thanhă toánă V T XDCBă t ă NSNNă quaă
KBNNăv năcònănhi uăb tăc p: Chiăđ uăt ăXDCBăt ăNSNNăv năcònătìnhătr ngă
lưngăphí,ăth tăthoát,ăkémăhi uăqu ; cácăkhơuăt mă ngăV T,ăb ătríăv năk ăho ch,ă

1

Thang Long University Libraty

hayăquyătrìnhăki măsoátăcamăk tăchi cònănhi uăb tăc p; cácăquyătrình,ăth ăt că
thanhătoánăcònăph căt p,ăgơyăkhôngăít khóăkh năchoăho tăđ ngăđ uăt ... KBNN
S năTơyăc ngăkhôngăn măngoƠiăth căti năchungăđó.ăLƠmăth ănƠoăđ ăt ngăc

ngă

ki măsoátăthanhătoánăV T XDCBăt ăNSNNăquaăKBNN S năTơy đangălƠănhuă
c uăb căxúcăc a th căti năhi nănay.

ătƠi:ă“T ng c

ng ki m soát thanh toán

v n đ u t xây d ng c b n t NSNN qua KBNN S n Tây” đ

căl aăch nă

nghiênăc uănh mătìmăki măl iăgi iăđápăchoănhuăc uăb căxúcăđóăc aăth căti n.
2. M c đíchănghiênăc u c aăđ tƠi
M c đích chung c aăđ tƠiănh mănơngăt ngăc

ng ki măsoátăthanhătoánă

V T xơyăd ngăc ăb n t NSNN qua KBNN S năTơyănóiăriêngăvƠătrênăph m
vi c n

cănóiăchung.

V i m c đích chungănh ătrên,ălu năv năs th c hi n nh ng n i dung c th
sau:
- H th ngăhóaăc ăs lỦălu năvƠăth c ti n v thanhătoánăvƠăki măsoátă
thanhătoánăV T XDCB t ngu n v n NSNN qua KBNN.
- Phơnă tích th c tr ngă côngă tácă ki mă soátă thanhă toánă V T XDCB t
NSNN qua KBNN S n Tơy vƠă h th ng KBNN nóiă chungă nh mă lƠmă rõă
nh ng m tătích c c, h n ch ch y u,ăxácăđ nhănguyênănhơnăgơyăraăh n ch
đó.
xu t h th ng gi iă phápă nh m t ngă c

-

ng ki mă soátă thanhă toánă

V T XDCB t NSNN qua KBNN S năTơyăc ngănh ăh th ng KBNN.
3.ă

iăt

3.1.1.

ngăvƠăph măviănghiênăc u
it

ng nghiên c u

iăt

ngănghiênăc uăc aăđ ătƠiălƠăcôngătácăki măsoátăthanhătoánăV T

XDCB t ăNSNN qua KBNN
3.1.2. Ph m vi nghiên c u
- V n i dung: Ph mă viă nghiênă c u bao g mă cácă v nă đ liênă quană

2


đ năcôngătácăki măsoátăthanhătoánăV T XDCB t NSNN qua KBNN:ăKháiă
ni m,ănguyênăt c,ăc năc vƠăquyătrìnhăki măsoátăthanhătoánăV T XDCB t
NSNN,ăđ ng th iănghiênăc uăvaiătròăc a KBNN trong ki măsoátăthanhătoánă
V T XDCB t n mă2012ăđ n n mă2014.
- V khôngăgian:ăT i KBNN Th xưăS năTơy,ăHƠăN i.
4. Ph

ngăphápănghiênăc u
- Ph

ngăphápăthuăth păthôngătin,ăs li u

Thu th p d li u th c p:ă

c s d ngăđ thu th păcácăd li u th c p

bênătrongănh ăcácăbáoăcáoăt ng k tăcôngătácăki măsoátăthanhătoánăV T XDCB
t NSNN qua KBNN S nă Tơy,ă báoă cáoă t ng k t ho tă đ ng c a KBNNă S nă
Tơy,ầăvƠăd li u th c păbênăngoƠiănh :ăcácăsáchăchuyênăkh o,ăbƠiăbáo,ăt p
chí,ầăliênăquanăt i ki măsoátăki măsoátăthanhătoánăV T XDCB t NSNN qua
KBNN.
- Ph

ngăphápăt ng h p s li u

Ph ngăphápăt ng h p s li u:ă ToƠnăb s li u thu th păđ

c x ă lyă b iă

ch ngătrìnhăExcel,ăch ngătrìnhăt ng h păbáoăcáoăchiăđ uăt ăXDCBătrênămáyă
tính.ă

i v i nh ngăthôngătinălƠăs li uăđ nhăl ngăthìăti năhƠnhătínhătoánăcácăch

tiêuăc n thi tănh ăs tuy tăđ i, s t ngăđ i, s trungăbìnhăvƠăl păthƠnhăcácăb ng
bi u,ăđ th nh măđánhăgiá,ăphơnătíchăth c tr ng ki măsoátăki măsoátăthanhătoánă
V T XDCB t NSNN qua KBNN S năTơy.
- Ph
Ph
h

ngăphápăx lỦăs li u
ngăphápăphơnătíchăs li u:ăPh

ngăphápăsoăsánhănh m đánhăgiáăxuă

ng bi năđ ng, t tr ng c aăcácăch tiêuăkinhăt ph năánhăth c tr ng ki m

soátăki măsoátăthanhătoánăV T XDCB t NSNN qua KBNN S năTơy.ăVíăd
nh ă soă sánhă t ng s v nă thanhă toánă quaă đ uă t ă XDCBă t KBNNă S nă Tơyă
n mănƠyăsoăv iăn mătr

căhayăsoăsánh th c hi n so v i k ho chăđ

c giao.

5. K t c u c a lu năv n

3

Thang Long University Libraty


NgoƠiăph n m đ uăvƠăk t lu n, danh m c b ng bi u,ầ,ălu năv năbaoă
g măcóă3ăch
Ch

ngănh ăsau:

ngă1:ăC ăS LụăLU N V KI MăSOÁTăTHANHăTOÁNăV N

Uă T ă XỂYă D NGă C ă B N T
KHO B CăNHÀăN
Ch

V Nă

NG KI Mă SOÁTă THANHă

Uă T ă XỂYă D NG C ă B N T

C C A KHO B CăNHÀăN
Ch

C QUA

C

ngă 2:ă TH C TR NG HO Tă

TOÁNV Nă
N

NGỂNă SÁCHă NHÀă N

CăS NăTỂY

ngă3:ăGI IăPHÁPăT NGăC

NG KI MăSOÁTăTHANHăTOÁNă

Uă T ă XỂYă D NGă C ă B N T

C A KHO B CăNHÀăN

NGỂNă SÁCHă NHÀă

CăS NăTỂY

4

NGỂNă SÁCHă NHÀă N

C


CH

NGă1:ăC ăS ăLụăLU NăV ăKI MăSOÁTăTHANHă

TOÁNăV Nă
NHĨăN
1.1.

UăT ăXỂYăD NGăC ăB NăT ăNGỂNăSÁCHă

CăQUAăKHOăB CăNHĨăN

C

KHÁIăQUÁTăV KHO B CăNHĨăN

C

1.1.1. Kháiăni m,ăđ căđi m vƠămôăhìnhăt ch c Kho b căNhƠăn
1.1.1.1. Khái ni m, đ c đi m Kho b c Nhà n

c

c

KBNN lƠăt ch c tr c thu c B TƠiăchính,ăđ

căthƠnhăl p theo quy t

đ nh s 07/H BTă ngƠyă 04/01/1990ă c a H iă đ ng B tr

ng(nay lƠă Chínhă

ph ); Quy tăđ nh s 25-TC/TCCBăngƠyă02/02/1990ăc a B TƠiăchính.ăTh c
hi n ch căn ngăqu n lỦănhƠăn
vƠăcácăqu khácăc aăNhƠăn
toánănhƠăn

c v qu NSNN,ăcácăqu tƠiăchínhănhƠăn

căđ

c

c giao qu nălỦ;ăqu nălỦăngơnăqu ; t ng k

c; th c hi n vi căhuyăđ ng v n cho NSNN vƠă choăđ uăt ăphátă

tri năthôngăquaăhìnhăth căphátăhƠnhătráiăphi uăChínhăph theoăquyăđ nh c a
phápălu t. Cácăch căn ngănhi m v , quy n h năvƠăc ăc u t ch c c a KBNN
tr c thu c B TƠiăchínhăđ

c th hi năđ yăđ t i quy tăđ nh s 108/2009/Q -

TTgăngƠyă28/08/2009ăc a Th T

ngăChínhăPh .

năthángă01/01/2000ăh th ngăKBNNăđ

c giao thêm nhi m v ki măsoátă

thanhătoán,ăquy tătoánăV TăvƠăv n s nghi păcóătínhăch tăđ uăt ăvƠăxơyăd ng
thu c ngu n v n NSNN theo ngh đ nhă145/N -CPăngƠyă20/9/1999ăv vi c
t

ch c l i h

th ng T ng c că đ uă t ă phátă tri nă vƠă quy tă đ nh s

145/1999/Q -BTCă ngƠy 26/01/1999 c a B TƠiă chínhă v nhi m v vƠă t
ch c b máyăthanhătoánăV Tăthu c h th ng KBNN.
KBNN cóăt ăcáchăphápănhơn,ăconăd uăcóăhìnhăQu căhuy,ăđ
kho n t iă ngơnă hƠngă nhƠă n

că vƠă cácă ngơnă hƠngă th

c m tƠiă

ngă m iă theoăquyă đ nh

c aăphápălu t,ăcóătr s t iăthƠnhăph HƠăN i.

5

Thang Long University Libraty

1.1.1.2. Mô hình t ch c c a h th ng Kho b c Nhà n
KBNNăđ

c

c t ch căthƠnhăh th ng d c t Trungă

ngăđ năđ aăph

ngă

theoăđ năv hƠnhăchính,ăb oăđ mănguyênăt c t p trung, th ng nh t.
T ng Giámăđ călƠăng
tr

ng B TƠiăchínhăvƠătr

iăđ ngăđ u KBNN, ch uătráchănhi mătr

cB

căphápălu t v toƠnăb ho tăđ ng c aăKBNN.ăPhóă

T ngăgiámăđ c ch uătráchănhi mătr
lu t v l nhăv căcôngătácăđ

c T ngăgiámăđ căKBNNăvƠătr

căphơnăcôngăph trách.KBNNă trungă

căphápă
ngăcóă

tráchă nhi m ch đ o t p trung th ng nh tă toƠnă h th ng, tr c ti p qu nă lỦă
NSTW;ăc ăquanăKBNNăcóăcácăđ năv :ăV năphòng,ăV Huyăđ ng v n, V T
ch că cánă b , V T ng h p- Phápă ch , V K toánă NhƠă n

c, V H pă tácă

qu c t , V KSC NSNN, V Kho qu , V TƠiă v - Qu n tr , Thanh tra, S
Giao d ch KBNN, C căCôngăngh thôngătin,ăT păchíăQu nălỦăNgơnăqu Qu c
gia,ăTr

ng nghi p v Kho b c.
KBNNăTrungă

ng

KBNNăThƠnhăph tr c

KBNN c p t nh

thu c TW

KBNN c p qu n, huy n, th xư,ăthƠnhăph tr c
thu c t nh
S ăđ 1.1:ăMôăhìnhăh th ng KBNN

c p đ a ph

KBNN

ng, KBNN t ch c theo mô hình:
t nh,ăthƠnhăph tr c thu căTrungă

ngă(g iăchungălƠăKBNNă

c p t nh)tr c thu c KBNN. KBNN c p t nhă cóă tráchă nhi m th c hi n ch c
n ng,ănhi m v c aă KBNNă trênă đ aă bƠn,ăch đ o KBNN huy năvƠă tr c ti p

6


qu nălỦ qu ngơnăsáchăc p t nh, qu d tr tƠiăchínhăvƠă cácăqu khácă đ

c

giao qu nă lỦ.ă Giúpăvi că Giámă đ c KBNN c p t nhă cóă cácă phòngănghi p v
nh :ă Phòngă T ch că cánă b ,ă phòngă T ng h p,ă phòngă K toánă NhƠă n

c,

phòngăThanhătra,ăphòngăKSCăNSNN,ăphòngăKhoăqu ,ăphòngăTƠiăv ,ăphòngă
HƠnhăchínhă- Qu n tr ,ăphòngăGiaoăd ch,ăphòngăTinăh c. Vi c ki măsoátăthanhă
toánăV T XDCBădoăphòngăKSCăNSNNăth c hi n.
KBNN

huy n, qu n, th xư,ăthƠnhăph tr c thu c t nh (g iăchungălƠă

KBNN huy n) lƠă t ch c tr c thu c KBNN c p t nh. KBNN c p huy nă cóă

tráchănhi m th c hi n ch căn ng,ănhi m v c aăKBNNătrênăđ aăbƠn.ăKBNN
c p huy n tr c ti p qu nălỦăqu ngơnăsáchăc p huy năvƠăqu ngơnăsáchăc păxưă
vƠă cácă qu tƠiă chínhă khácă đ

c giao Giúpă vi că choă Giámă đ c KBNN c p

huy năcóăcácă t nghi p v nh :ăT T ng h p- HƠnhăchính,ăT K toán,ăT
Kho qu . Vi c ki mă soátă thanhă toánă V T XDCB do t T ng h p- HƠnhă
chínhăth c hi n.
KBNNăđ

c t ch căđi m giao d ch t iăcácăđ aăbƠnăcóăkh iăl

ng giao

d ch l nătheoăquyăđ nh c a B TƠiăchính. KBNN c p t nh, KBNN c p huy n
cóăt ă cáchă phápănhơn,ă conă d uă riêng,ăđ
n

c và các ngân hàng th

c m tƠiă kho n t iăngơnă hƠngănhƠă

ng m i theo quy đ nh c a pháp lu t.

1.1.1.3. Vai trò c a Kho b c Nhà n

c

- Nghiênăc u,ăxơyăd ng, d th oăcácăv năb n quy ph măphápălu tăv nă

b nă h

ng d n;ă h

ng d n, ki m tra, t ch c vi c th c hi năcôngă tácă ki m

soátăthanhătoán,ăquy tătoánăV T XDCB, v n s nghi păcóătínhăch tăđ uăt ăvƠă
xơyăd ng thu c ngu n v n NSNN, v năch
ngu n v năkhácăđ

ng trìnhăm cătiêuăqu căgiaăvƠăcácă

c giao qu nălỦăđ i v iăcácăđ năv tr c thu c;

- Thamă giaă Ủă ki n v iă cácă đ nă v cóă liênă quană v c ă ch ki mă soátă
thanhătoán,ăquy tătoánăV T XDCB, v n s nghi păcóătínhăch tăđ uăt ăvƠăxơyă

7

Thang Long University Libraty


d ng thu c ngu n v n NSNN, v nă ch
ngu n v năkhácăđ

ngă trìnhă m că tiêuă qu că giaă vƠă cácă

c giao qu nălỦ.

- T ng h păbáoăcáoăđ nh k ,ăđ t xu t v tìnhăhìnhăki măsoát,ăthanhătoánă

V T XDCB, v n s nghi păcóătínhăch tăđ uăt ăvƠăxơyăd ng thu c ngu n v n
NSNN, v năch

ngătrìnhăm c tiêuăqu căgiaăvƠăcácăngu n v năkhácăđ

c giao

qu nălỦ.
- Xácănh n s thanhătoánăV T cho d ánătheoăquyăđ nh.
- Th c hi n quy tă toánă vƠă t ng h p quy tă toánă V T XDCB, v n s
nghi păcóătínhăch tăđ uăt ăvƠăxơyăd ng thu c ngu n v n NSNN, v năch
trìnhăm c tiêuăqu căgiaăvƠăcácăngu n v năkhácăđ

c giao qu nălỦ.

1.1.2. Cácăho tăđ ng ch y u c a Kho b căNhƠăn
1.1.2.1. Ho t đ ng thu c a Kho b c nhà n

ngă

c

c

ThuăngơnăsachălaămôtănhiêmăvuărơtăquanătrongăcuaăKBNN.ăTơpătrungă
cacănguônăthu,ăthuăđung,ăthuăđu,ăchốnhăxac.ă ôngăth iăth căhiênăphơnăbôăvaă
điêuătiêtăcacănguônăthuăchoăcacăcơpăngơnăsach,ăđamăbaoăphơnăcơpăquanălyăvaă
s ădungăKBNNăđungăluơt. Thuăngơnăsachăbaoăgôm:
-ă Thuă trongă Ngơnă sach:ă Cacă khoană thuă t ă thuê,ă thuă phat,ă thuă t ă phată
hanhăTraiăphiêuăKBNN...

-ăThuăngoaiăNgơnăsach:ăCacăkhoanăthuăt ăvayăcacăquyăd ătr ,ăcacăquyă
cuaăcacătôăch cătaiăchốnhătốnădungăkhac.
1.1.2.2. Ho t đ ng chi c a Kho b c Nhà n

c

Chi NSNN laăquaătrốnhăphơnăphôiăs ădungăquốăngơnăsachănhaăn

cătheoă

nguyênăt căkhôngăhoanătraămôtăcachătr cătiêp,ănh mămucăđốchăth căhiênăcacă
nhiêmăvuăchốnhătri,ăxaăhôiăcuaăNhaăn
-ăChiăth

cătrongăt ngăth iăkyăcuăthê.

ngăxuyên,ăbaoăgômăcacăkhoanăchi: Hoatăđôngăs ănghiêpăgiaoă

ducăđaoătao,ăyătê,ăv năhoa,ăxaăhôi,ăthôngătinătuyênătruyên,ăthêăduc,ăthêăthao,ăs ă
nghiêpăkhoaăhocăcôngănghêăvaămôiătr

ng, cacăhoatăđôngăs ănghiêpăKinhătê,ă

8


Quôcăphong,ăAnăninhăvaătrơtăt ăanătoanăxaăhôi, cacăhoatăđôngăs ănghiêpăkhac;
Hoată đôngă cuaă cacă c ă quană nhaă n

c;ă Hoată đôngă cuaă angă Côngă sană Viêtă

nam;ăHoatăđôngăcuaăU ăBanăM tătrơnăTôăquôcăViêtănam,ăLiênăđoanălaoăđôngă
Viêtănam,ă oanăThanhăniênăCôngăsanăHôăChốăMinh,ăHôiăC uăchiênăbinhăViêtă
nam,ăHôiăLiênăhiêpăPhuăn ăViêtănam,ăHôiăNôngădơnăViêtănam;ăTr ăgiaătheoă
chốnhăsachăcuaănhaăn

c,ăcacăch

ngătrốnhăQuôcăgiaăhôătr ăquyăBaoăhiêmăxaă

hôiătheoăquiăđinhăcuaăChốnhăphu,ătr ăcơpăchoăcacăđôiăt
TraălaiătiênădoăNhaăn

ngăchốnhăsachăxaăhôi;ă

căvay;ăViênătr ăchoăcacăChốnhăphuăvaăTôăch căn

că

ngoai;ăCacăkhoanăchiăkhacătheoăquiăđinhăcuaăPhapăluơt.
-ăChiăđơuăt ăphatătriên. Bao g m:ă ơuăt ăxơyăd ngăcacăcôngătrốnhăkêtă
cơuăhaătơngăkinhătêăxaăhôiăkhôngăcoăkhaăn ngăthuăhôiăvôn;ă ơuăt ăhôătr ăchoă
cacădoanhănghiêpăNhaăn

căgopăvônăcôăphơn,ăliênădoanhăvaăcacădoanhănghiêpă

thuôcălốnhăv căcơnăthiêtăcoăs ăthamăgiaăcuaăNhaăn

cătheoăquiăđinhăcuaăPhapă

luơt;ăChiăhôătr ăđơuăt ăQuôcăgiaăvaăcacăquyăhôătr ăphatătriênăđôiăv iăch
trốnh,ă d ă anăphatătriênă kinhă tê,ă d ă tr ă Nhaă n

ngă

c,ă choăvayă cuaă Chốnhă phuă đêă

đơuăt ăvaăphatătriên;ăChiătraătiênăgôcădoăNhaăn

căvay (Phatăhanhăcôngătrai,ă

Traiăphiêuă...);ăChiăbôăsungăquyăd ătr ătaiăchốnh.
1.1.2.3. Ho t đ ng ki m soát c a Kho b c Nhà n

c

Trongănh ngăn măgơnăđơy,ădoănhuăcơuăphatătriênăc ăs ăhaătơngăphucăvuă
sanăxuơt,ăđ iăsôngăcuaăcôngăđôngătrênăkh pămoiămiên.ă angăvaăNhaăn
tơpătrungănhiêuănguônăl căvaoăđơuăt ăXDCB,ăhangăloatăcacăch

căđaă

ngătrốnhăcơpă

Quôcă giaă vêă hôă tr ă cho cacă dơnă tôcă thiêuă sô,ă cho cacă vung,ă miênă conă g pă
nhiêuăkhoăkh n,ăc ăs ăvơtăchơtăconăngheoănan,ăhêăthôngăgiaoăduc,ăyătêălacăhơu.
Bênăcanhăđoălaăs ăs păxêpăvaăphơnăcơpălaiăbôămayăquanălyăvêă ơuăt ă
XDCBăquaăviêcăgiaiăthêăHêăthôngă ơuăt ăPhatătriênănênămôtăbôăphơnăcuaăHêă
thôngă ơuăt ăc ăđ

căxatănhơpăvaoăhêăthôngăKBNNăhốnhăthanhănênănghiêpăvuă

Thanhătoanăvônăđơuăt ăXDCB.

9

Thang Long University Libraty


Cacănghiêpăvuăchuăyêuăla:
-ăQuanălyăvaăc păphatăcacăch

ngătrốnhămucătiêuăcuaăChốnhăphu:ăKBNNă

tiêpănhơnăvaăphơnăbôăcacănguônăvônăt ăNSNNăđơuăt ăchoăviêcăphatătriênăc ăs ă
haătơng,ăhêăthôngăgiaoăduc,ăyătê,ănôngănghiêpătaiăcacăvung,ăcacăxaăđ căbiêtăkhoă
kh nătrênăphamăviăToanăquôc.
-ăTiêpănhơnăcacănguônăvônăđơuăt ăXDCB,ăth căhiênăthanhătoanăchoăcacă
côngătrốnhă ơuăt ăXDCBăt ănguônăNSNNătrênăphamăviătoanăquôc.
1.2. HO Tă

NG KI Mă SOÁTă THANHă TOÁNă V Nă

D NGăC ăB N T
N

NGỂNăSÁCHăNHĨăN

Uă T ă XỂYă

C QUA KHO B CăNHĨă

C

1.2.1. Ho t đ ng đ uăt ăxơyăd ngăc ăb n t ngơnăsáchănhƠăn

c

1.2.1.1 Khái ni m, đ c đi m ho t đ ng đ u t xây d ng c b n t Ngân
sách Nhà n

c

* Theoăcáchăhi u chung nh t,ăđ uăt ălƠăho tăđ ng b v năvƠoăcácăl nhă
v c KTXH đ mongă thuă đ
t

c l iă íchă d

iă cácă hìnhă th că khácă nhauă trongă

ngălai..ă
u t xây d ng c b n là m t lo i hình đ u t , trong đó m c đích b v n

nh m t o ra các công trình xây d ng theo m c đích c a ng

i đ u t , là l nh

v c s n xu t v t ch t t o ra các tài s n c đ nh và t o ra c s v t ch t k thu t
cho xã h i.

u t xây d ng c b n là m t ho t đ ng kinh t . [20]

m i qu c gia, ngu n V T tr

c h tăvƠăch y uălƠăt tíchăl yăc a n n

kinh t , t călƠăph n ti t ki măsauăkhiătiêuădùngă(g mătiêuădùngăcáănhơnăvƠătiêuă
dùngăc aăChínhăph ) t GDP. Ngu nătíchăl yăt n i b n n kinh t ,ăxétăv lơuă
dƠiălƠăngu năđ m b o cho cho s t ngătr

ngăvƠăphátătri n kinh t m tăcáchă n

đ nh,ălƠăđi u ki năđ m b oătínhăđ c l păvƠăt ch c aăđ tăn

cătrongăl nhăv c

kinh t c ngănh ăcácăl nhăv căkhác.ăNgoƠiăngu n v nătíchăl yăt trongăn

10

c,ăcácă


qu căgiaăcònăcóăth vƠăc n huyăđ ng V T t n
KTXH c aăđ tăn

căngoƠiăđ ph c v phátătri n

c.

D ánăđ uăt ăXDCBălƠăt p h păcácăđ xu tăcóăliênăquanăđ n vi c b v n
đ xơyăd ng m i, m r ng ho c c i t o nh ngăcôngătrìnhăxơyăd ng nh m m c
đíchăphátătri n,ăduyătrì,ănơngăcaoăch tăl

ng côngătrìnhăho c s n ph m, d ch v

trong m t th i gian nh tăđ nh.
* Chi đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n
Vi tăNam,ă“Lu tăNSNN”ăđ
quyăđ nhărõ:ăNgân sách Nhà n
trong d toán đã đ

c

c Qu c h i thôngăquaăngƠyă16/12/2002ă

c là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà n

c c quan nhà n

c có th m quy n quy t đ nh và đ

c
c

th c hi n trong m t n m đ đ m b o th c hi n các ch c n ng và nhi m v
c a nhà n

c. [18,tr1]

Chiă NSNNă lƠă vi că tiêuă dùngă NSNN.ă Th c ch t, chi Ngân sách Nhà
n

c là vi c phân ph i và s d ng qu Ngân sách Nhà n

th c hi n ch c n ng c a Nhà n

c nh m đ m b o

c theo nh ng nguyên t c nh t đ nh.[18,tr2]

ChiăNSNNălƠăquáătrìnhăphơnăph iăl iăcácăngu nătƠiăchínhăđưăđ

căt pătrungă

vƠoăNSNNăvƠăđ aăchúngăđ năm căđíchăs ăd ng.ăDoăđó,ăchiăNSNNălƠănh ngă
vi căc ăth ăkhôngăch ăd ngăl iătrênăcácăđ nhăh

ngămƠăph iăphơnăb ăchoăt ngă

m cătiêu,ăt ngăho tăđ ngăvƠăt ngăcôngăvi căthu căch căn ngăc aănhƠăn

c.

Chiăđơuăt ăXDCBăt ănguônăvônăNSNNălaătơtăyêuăkhachăquanăđôiăv iă
moiăquôcăgiaănh măđamăbaoăđiêuăkiênăvêăc ăs ăvơtăchơtăkyăthuơtăcơnăthiêtăchoă
viêcăth căhiênăcacăch căn ngăvaănhiêmăvuăcuaăNhaăn
quôcăphong,ăquanălyănhaăn

căvêăbaoăđamăanăninhă

căvaăphatătriênăKTXH...ă

Chiă đ uă t ă XDCBă c aă NSNNălƠă quáă trìnhăphơnă ph iă vƠă s d ng m t
ph n v n ti n t t NSNNăđ đ uăt ătáiăs n xu tătƠiăs n c đ nh nh m t ng
b

căt ngăc

ng,ăhoƠnăthi n, hi năđ iăhoáăc ăs v t ch t k thu t,ăn ngăl c

s n xu t, ph c v ăđapă ngăyêuăcơuăth căhiênăcacăch căn ngăvaănhiêmăvuăcuaă

11

Thang Long University Libraty


Nhaă n

că vêă baoă đamă ană ninhă quôcă phong,ă quană lyă nhaă n

că vaă phată triênă

KTXHătrongăt ngăth iăky.
*

c đi m c a chi đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n

c

Chiăđ uăt ăXDCBăt NSNNălƠăcácăkho năchiăđ đ uăt ăxơyăd ngăcácă
côngătrìnhăthu c k t c u h t ng kinh t - xưăh iăkhôngăcóăkh n ngăthuăh i
v n,ăcácă côngătrìnhăc a doanh nghi păNhƠă n

căđ uăt ătheo k ho chăđ

c

duy tầăB n ch t c aăchiăđ uăt ăXDCBăc aăNSNNălƠăquáătrìnhăphơnăph iăvƠă
s d ng m t ph n v n ti n t t qu NSNNăđ đ uăt ătáiăs n xu tătƠiăs n c
đ nh nh m t ngăb

căt ngăc

ng,ăhoƠnăthi năvƠăhi năđ iăhoáăc ăs v t ch t

k thu tăvƠăn ngăl c s n xu t ph c v c a n n kinh t qu cădơn. Chiăđ uăt ă
xơyăd ngăc ăb n t NSNNăcóănh ngăđ căđi m sau:
Th ă nhơt,ă chiă đ uă t ă xơyă d ngă c ă b n c aă ngơnă sáchă nhƠă n

c lƠă

kho n chi l nănh ngăkhôngăcóătínhă năđ nh [7, tr78]
Chiă đ uă t ă XDCBă t NSNNă lƠă yêuă c u t t y u nh mă đ m b o cho s
phátătri n kinh t - xưăh i c a m i qu căgia.ăTr

c h tăchiăđ uăt ăXDCBăc a

NSNN nh m t oăraăc ăs v t ch t k thu t,ăn ngăl c s n xu t c a n n kinh t ;
đóăchínhălƠăn n t ng b oăđ m cho s phátătri n kinh t - xưăh i c a m i qu c
gia,ăđ ng th iăchiăđ uăt ăXDCBăc aăNSNNăcònăcóăỦăngh aălƠăv n m iăđ t o
raă môiă tr
ngoƠiă n
h

ngă đ uă t ă thu n l i nh mă thuă hútă cácă ngu n l că trongă n

că vƠă

că vƠoă đ uă t ă phátă tri nă cácă ho tă đ ng kinh t - xưă h iă theoă đ nh

ng c aăNhƠăn

c trong t ng th i k . QuyămôăvƠăt tr ng chi NSNN cho

đ uăt ăphátătri n trong t ng th i k ph thu căvƠoăch tr
tri n kinh t - xưăh i c aă

ng,ăNhƠăn

ngăđ

ng l iăphátă

căvƠăkh n ngăngu n v n c a NSNN.

i v i Vi t nam, m cădùăkh n ngăc aăNSNNăcònăh n ch ,ăsongăNhƠă
n

căluônăcóăs

uătiênăNSNNăchoăchiăđ uăt ăXDCB.ăChiăđ uăt ăXDCBălƠă

m t kho n chi l n c aă NSNNă (th

ng chi m kho ng 30% t ng chi NSNN)

trong t ng chi NSNN.

12


Tuy v y,ăc ăc uăchiăđ uăt ăXDCBăc a NSNN l iăkhôngăcóătínhă năđ nh
gi aăcácăth i k phátătri n kinh t - xưăh i. Th t vƠăt tr ngă uătiênăchiăđ u
t ăXDCBăchoăt ng n i dung chi, cho t ngăl nhăv c kinh t - xưăh iăth
s thayăđ i gi aăcácăth i k ph thu căvƠoăch tr
quy ho ch, k ho chăphátătri n kinh t - xưăh i c aă

ng,ăđ

ngăcóă

ng l i, chi năl

ngăvƠăNhƠăn

c,

c. Ch ng

h n sau m t th iăgiană uătiênăt pătrungăđ uăt ăvƠoăl nhăv c h t ngăgiaoăthôngă
thìă th i k sau s khôngă cònă uă tiênă vƠoă l nhă v că đóă n a do h t ng giao
thôngăđưăt

ngăđ iăhoƠnăch nh; ho căkhiă

ng,ăNhƠăn

c ch tr

ngă uătiênă

phátă tri nă Nôngă nghi p,ă nôngă dơnă vƠă nôngă thônă thìă cácă côngă trìnhă ph c v
tr c ti păchoăl nhăv cănƠyăs đ

c t pătrungă uătiênăb tríăđ uăt ầ

Th ăhai,ăxétătheoăm căđíchăkinhăt - xưăh i vƠăth i h nătácăđ ngăthìăchiă
đ uăt ăxơyăd ngăc ăb n c a NgơnăsáchăNhƠăn

c mangătínhăch tăchiăchoătíchă

l y [7, tr79]
Chiă đ uăt ă XDCBă lƠă nh ng kho n chi nh m t oă raă c ă s v t ch t k
thu t,ăn ngăl c s n xu t ph c v ,ăt ngătíchălu tƠiăs n c a n n kinh t qu c
dơn.ăC ăs v t ch t k thu t,ăn ngăl c s n xu t ph c v đ

c t o ra thôngăquaă

cácăkho năchiăđ uăt ăXDCBăc aăNSNNălƠăn n t ng v t ch tăđ m b o cho s
t ngă tr

ng kinh t vƠă phátă tri nă xưă h i,ă lƠmă t ngă t ng s n ph m qu c n i.

V iăỦăngh aăđó,ăchiăđ uăt ăXDCBăc aăNSNNălƠăchiăchoătíchălu .
Th ăba, ph măviăvƠăm căđ chiăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n c a Ngơnăsáchă
NhƠăn

c luônăg n li n v i vi c th c hi n m cătiêuăk ho chăphátătri n kinh

t xưăh i c aăNhƠăn

c trong t ng th i k .[7, tr80]

Chiăđ uăt ăxơyăXDCBăc a NSNN nh măđ th c hi năcácăm cătiêuăphátă
tri n KTXH c aăNhƠăn

c trong t ng th i k . K ho chăphátătri n KTXHălƠă

c ăs n n t ng vi căxơyăd ng k ho chăchiăđ uăt ăXDCBăt NSNN. K ho ch
phátătri n KTXH c aăNhƠăn
m căđ vƠăth t

c trong t ng th i k cóăỦăngh aăquy tăđ nhăđ n

uătiênăchiăđ uăt ăXDCBăc aăNSNN.ăChiăđ uăt ăXDCBăc a

13

Thang Long University Libraty


NSNN g n v i k ho chă phátă tri n KTXH nh m b oă đ m ph c v t t nh t
vi c th c hi n k ho chăphátătri n KTXHăvƠăhi u qu chiăđ uăt .
Th t , chiăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n lƠăkho năchiăcóătácăđ ng l n t iăphátă
tri n kinh t ,ăxưăh i.
Cácăkho năchiăđ uăt ăXDCBălƠ cácăkho năchiăxơyăd ngăcácăcôngătrìnhă
thu c k t c u h t ng KTXH c a m tăđ aăph

ng.ăDoăđó,ăchiăđ uăt ăXDCBă

tácăđ ngălƠmăgiaăt ng,ăphátătri năc ăs h t ng c a m tăđ aăph

ng.ăS ti n b

c aăc ăs h t ng s t oăđ ng l c tr c ti păthúcăđ y s phátătri n kinh t ,ăxưă
h i c aăđ aăph

ngăđó,ăgiaăt ngăn ngăl c s n xu tăchoăđ aăph

Th n m,ă chiă đ uă t ă XDCBă lƠă kho nă chiă đ

ng.ă

c l y ngu n ch y u t

thu doăđóăph i ki măsoátăcôngăkhaiăvƠăminhăb ch.
Thu lƠăngu n thu ch y u c a NSNN, chi m t i 80% thu NSNN h ng

n m.ăNgayăc đ i v i ngu năthuăkhácăt điăvayăn
phi uăchínhăph ,...ăthìătrongăt

căngoƠiăhayăphátăhƠnhătráiă

ngălaiăNSNNăv n ph iăhoƠnătr b i ngu n thu

thu lƠăch y u.ă ơyălƠăkho n thu t m iăthƠnhăph n trong n n kinh t t t ng
l pădơnăc ăcóăthuănh p th p t i thu nh păcao.ăTrongăkhiăđó,ăcácăkho năchiăđ u
t ăXDCBălƠăcácăkho năchiăcóăquyămôăl n,ăvƠăn uăkhôngăki măsoátăch t ch s
d dƠngăx y ra hi năt

ng th tăthoát,ălưngăphí.ăTrong nhi uătr

đ uăt ,ăcácănhƠăth uăxơyăl păvƠăng

iăđ

c th h

ng h p, ch

ng k t qu đ u ra c a d

ánă TXDCBă t NSNNă khôngă ph iă lƠă m t. Ch đ uă t ă s d ng ngu n v n
NSNNăđ đ uăt ăXDCBăcôngătrìnhăkhôngăph iăchoămìnhămƠăl i chuy n giao
quy n qu nălỦăvƠăs d ngăchoăđ năv khácănênăkh n ngălưngăphí,ăth tăthoát,ă
tiêuăc călƠăr t l n, n uăkhôngăđ

c ki măsoátăch t ch . Vi c s d ng ngu n

v n c aăcácăcôngătrình,ăd ánă TXDCBăt NSNN ch y u b ngăc ăch đ i
di n, yăthác:ăNhƠăn

căđ i di năchoănhơnădơnăqu nălỦ,ăs d ng qu NSNN

(ch y u t ngu n thu thu c aănhơnădơn);ăcácăc ăquanănhƠăn

c

c p cao

(Chínhăph , Qu c h i) yăthácăvi c qu nălỦ,ăs d ngăvónăNSNNăchoăcácăb ,

14


ngƠnh. Cácă ch th nƠyăch lƠă đ i di năkhôngăph iălƠă “ôngăch s h uăđíchă
th c”. Chínhăvìăv yăyêuăc u c a chiăđ uăt ăXDCBăph iăđ

c qu nălỦ,ăki m

soátăcôngăkhaiăvƠăminhăb ch.
Th sáu,ăchiăđ uăt ăXDCBălƠăkho năchiăcóătínhănh y c m v iăd ălu n.
Nh ătrênăđưăphơnătích,ăkho năchiăđ uăt ăXDCBălƠăkho năchiăđ
t s đóngăgópăc aăng

cl y

iădơnănh ngăl i d dƠngăx y ra th tăthoát,ălưngăphíă

thamănh ng.ăVìăkhácăv i kho năchiăth

ngăxuyênăv năđ

căquyăđ nh nh ng

đ nh m c chi c th thìăchiăđ uăt ăXDCBăkhôngăcóăđ nh m c qu nălỦ.ăKho n
chiăđ uăt ăXDCBăc ngăcóătácăđ ng l n t iăphátătri n kinh t ,ăxưăh i c a m i
đ aăph

ngănên đ

căng

iădơnăđ c bi tăquanătơm.ăChínhăvìăv y, kho n chi

nƠyătínhănh y c m v iăd ălu n r t cao.
1.2.1.2 Phân lo i chi đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n

c

*ăTheoătínhăch tăvƠăm căđíchăs d ng c a ngu n v n
Theoătínhăch tăvƠăm căđíchăs d ng c a ngu n v n, ngu n v n NSNN
chiăđ uăt ăXDCBăbaoăg m ngu n V T phátătri n c a NSNN, ngu n v n s
nghi p c aăNSNNăvƠăngu n v năcácăch

ngătrìnhăm cătiêuăc a NSNN.

Ngu n V T phátătri n c aăNSNNăchiăđ uăt ăXDCBăđ

c s d ngăđ

chiăđ uăt ăxơyăd ng m i ho căchiăđ uăt ăxơyăd ng m r ng, c i t oăvƠăhi n
đ iăhóaăc ăs v t ch tăvƠăn ngăl c s n xu t ph c v c a n n kinh t qu cădơn.
Ngu n v n s nghi p c aă NSNNă chiăđ uă t ă XDCBă đ

c s d ngă đ

chiăđ uăt ăxơyăd ng m r ng, c i t o vƠăhi năđ iăhóaăc ăs v t ch tăvƠăn ngă
l c s n xu t ph c v hi năcóăc a n n kinh t qu cădơn.ăKhôngăs d ng v n s
nghi p c aăNSNNăđ chiăđ uăt ăxơyăd ng m i.
Ngu n v nă cácă ch
đ

ngă trìnhă m că tiêuă c aă NSNNă chiă đ uă t ă XDCBă

c s d ngăđ chiăđ uăt ăxơyăd ng m i ho căchiăđ uăt ăxơyăd ng m r ng,

c i t oăvƠăhi năđ iăhóaăc ăs v t ch tăvƠăn ngăl c s n xu t ph c v thu c t ng
ch

ngătrìnhăm cătiêuăqu c gia.

15

Thang Long University Libraty


Vi căphơnălo i tínhăch tăvƠăm căđíchăs d ng c a ngu n v n nh măgiúpă

choăquáă trìnhăqu nă lỦă cácă kho n chi đ uăt ă XDCBăt NSNNăđ

c s d ng

đúngăm căđích,ăhi u qu .
*ăTheoăphơnăc p nhi m v chi NSNN
NSNNăcuaămôiăquôcăgiaăđ

cătôăch căthanhămôtăhêăthôngăthôngănhơtă

gômă cacă cơpă ngơnă sachă coă quană hêă ch tă cheă v iă nhau.ă M i c pă ngơnă sáchă
trong h th ng NSNN th ng nh tăđ

căphơnăc p c th ngu năthuăvƠănhi m

v ăchiăngơnăsách.ăTheoăLuơtăNSNNă2002,ăNSNNă ăViêtăNamăgômăngơnăsáchă
trungă

ngăvaăngơnăsáchăđ aăph

ng.ăTheoăphơnăc p nhi m v chi NSNN, chi

đ uă t ă XDCBă c a NSNN bao g mă chiă đ uă t ă XDCBă cácă d ánă đ uă t ă doă
trungă

ngăqu nălỦăvƠăchiăđ uăt ăXDCBăcácăd ánăđ uăt ădoăđ aăph

lỦ.ăCácăd ánăđ uăt ădoătrungă
v chi c aăngơnăsáchătrungă

ngăqu n

ngăqu nălỦălƠăcácăd ánăđ uăt ăthu c nhi m

ng.ăCácăd ánăđ uăt ădoăđ aăph

cácăd ánăđ uăt ăthu c nhi m v chi c aăngơnăsáchăđ aăph

ngăqu nălỦălƠă

ng.

Vi căphơnălo iătheoăphơnăc p nhi m v chi NSNN nh m m căđíchăxácă
đ nhă rõă tráchă nhi mă vƠă ngh aă v qu nă lỦă chiă NSNNă choă đ uă t ă XDCBă c a
t ng c p qu nălỦ.ă
* Theoătínhăch tăvƠăquyămôăc a d ánăđ uăt ăxơyăd ng
Theoătínhăch tăvƠăquyămôăc a d ánăđ uăt ăxơyăd ng,ăcácăd ánăđ uăt ă
đ

căchiaăthƠnhăd ánăquanătr ng qu c gia, d ánănhómăA,ăd ánănhómăBăvƠă

d ánă nhómă C.ă Theoă đó,ă chiă đ uă t ă XDCBă c a NSNN bao g mă chiă đ uă t ă
XDCBăcácăd ánăquanătr ng qu căgia,ăchiăđ u t ăXDCBăcácăd ánănhómăA,ă
chiăđ uăt ăXDCBăcácăd ánănhómăBăvƠăchiăđ uăt ăXDCBăcácăd ánănhómăC.ă
Tínhăch t c a d ánăđ uăt ăxơyăd ngăth
ch tăngƠnhăvƠăl nhăv c, nhăh
an ninh, qu căphòng,ămôiătr
d ánăđ uăt ăth

ngăđ

ngăđ

căxemăxétăg n v iătínhă

ngăvƠătácăđ ng c a d ánăđ năcácăv năđ v
ng,ăphátătri n KTXH c a qu căgia.ăQuyămôăc a

căxemăxétălƠăt ng m c V T c a d án.ă

16