tiểu luận Nhân quyền

Đề bài: Phân tích nội dung nhóm quyền Dân sự (Quyền sống; Quyền bảo
vệ không bị tra tấn, đối xử hoặc bị trừng phạt tàn bạo vô nhân đạo, quyền
được xét xử công bằng) trong Luật Quốc tế?

1


MỤC LỤC

2


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

HRC
UDHR

Ủy ban quyền con người (Humam Rights Committee)
Tuyên ngôn thế giới về quyền con người, 1948 (Universal

Declaration of Human Rights)
ICCPR

Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị (International

Convenant on Civil and Political Rights - ICCPR
CAT

Công ước chống tra tấn và các hình thức trừng phạt và đối xử

tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục khác (Convention against Torturre and Other

Cruel Inhuman or Degrading Treatment or Punishment)

3


A. MỞ ĐẦU
Quyền con người là những giá trị cao quý, kết tinh từ nền văn hóa của các dân
tộc trên thế giới qua nhiều thế kỷ. Đây là tiếng nói chung và phương tiện chung
của toàn nhân loại để bảo vệ và thúc đẩy toàn nhân loại bảo vệ và thúc đẩy nhân
phẩm và hạnh phúc của mọi con người. Được chính thức pháp điển hóa trong
luật quốc tế kể từ sau Chiến tranh thế giới thứ hai, quyền con người đã, đang và
sẽ trở thành một hệ thống các tiêu chuẩn pháp luật quốc tế có tính chất bắt buộc
với mọi quốc gia về việc tôn trọng, bảo vệ các quyền con người, thậm chí quyền
con người trở thành một thước đo về trình độ văn minh của các nước và dân tộc
trên thế giới. Chính điều đó, nhân loại đang không ngừng nỗ lực hướng tới xây
dựng một nền tảng về quyền con người tại mỗi quốc gia với những đặc thù riêng
nhưng với mục đích chung là thừa nhận và phát huy những giá trị của con
người.
Tại Việt Nam, còn nhớ bản Tuyên ngôn Độc Lập là tiếng nói cho tinh thần
của một cuộc cách mạng dân tộc không có mục đích gì khác hơn là giành và giữ
các quyền con người cho toàn thể dân tộc và cho mỗi người dân Việt Nam.
Trong thực tế, quan tâm và thúc đẩy quyền con người luôn là ưu tiên hàng đầu
của Đảng và Nhà nước Việt Nam, được phản ánh nhất quán và xuyên suốt trong
mọi chính sách, luật pháp của Nhà nước Việt Nam đến nay.
Nhận thức được tầm quan trọng ngày càng lớn của quyền con người đối với
đời sống hiện nay, sự quan tâm dành cho nhân quyền ngày một lớn. Trong nhân
quyền có rất nhiều nhóm quyền như nhóm quyền dân sự và chính trị, nhóm
quyền kinh tế xã hội và văn hóa, nhóm quyền của một số nhóm người dễ bị tổn
thương… mỗi nhóm quyền bao gồm nhiều nội dung khác nhau. Đối với công
dân – mỗi cá nhân tồn tại trong đời sống xã hội có thể thuộc một hoặc nhiều

nhóm quyền con người, tìm hiểu quyền lợi của mình là một cách tự bảo vệ mình
trước những mối đe dọa khác nhau. Đối với công chức, viên chức nhà nước kiến
4


thức về các quyền con người sẽ giúp họ hạn chế những sai sót trong hoạt động
công vụ, mâu thuẫn với công dân.
Vì tầm quan trọng trên mà có lẽ trong số nhiều quyền con người trong luật
quốc tế, có nhóm quyền dân sự là nhóm quyền thiết thực, quan trọng với mỗi cá
nhân trong một xã hội bởi sự xuất hiện thường xuyên, có ảnh hưởng lớn đến cá
nhân mà có thể kể đến các quyền cơ bản như quyền sống, quyền được xét xử
công bằng, quyền bảo vệ không bị tra tấn, đối xử hoặc bị trừng phạt tàn bạo vô
nhân đạo… Cũng vì lẽ đó, việc tìm hiểu nhóm quyền dân sự đặc biệt là nội dung
của nhóm quyền có những gì đóng vai trò lớn không chỉ với công dân mà cả
Nhà nước nữa.

5


B. NỘI DUNG
Trong luật Nhân quyền quốc tế, nhóm quyền dân sự có rất nhiều nhóm quyền
cơ bản như quyền sống; quyền bảo vệ không bị tra tấn, đối xử hoặc bị trừng phạt
tàn bạo vô nhân đạo; quyền được xét xử công bằng.
Quyền sống (right to life)

I.
1.

Khái quát chung
Quyền sống được HRC gọi là quyền tối cao (supreme human rights). Quyền

này vốn được quy định tại Điều 3 UDHR gắn liền với “tự do và an ninh cá
nhân”. Điều đó cho thấy quyền này hàm chưa nhiều quyền cụ thể, trong đó bao
gồm quyền sống, quyền được bảo vệ không bị tra tấn, đối xử hay trừng phạt tàn
bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục, quyền được bảo vệ không bị bắt làm nô lệ hoặc
nô dịch, quyền được bảo vệ khỏi bị bắt giữ tùy tiện, quyền được đối xử nhân đạo
và tôn trọng nhân phẩn của những người bị tước tự do…
Điều 6 ICCPR cụ thể hóa quy định về quyền sống trong Điều 3 UDHR, theo
đó: Mọi người đều có quyền cố hữu là được sống. Quyền này phải được pháp
luật bảo vệ. Không ai có thể bị tước đoạt mạng sống một cách tùy tiện (Khoản
1). Các khoản 2, 3, 4, 5, 6 Điều này quy định các nguyên tắc cơ bản trong việc
áp dụng hình phạt tử hình ở những nước còn duy trì hình phạt này, có thể tóm tắt
như sau: Chỉ được phép áp dụng hình phạt tử hình đối với những tội ác nghiêm
trọng nhất, căn cứ vào luật pháp hiện hành tại thời điểm phạm tội được thực
hiện; Việc áp dụng hình phạt tử hình đối với những tội ác nghiêm trọng nhất,
căn cứ vào luật pháp hiện hành tại thời điểm tội phạm được thực hiện; Việc áp
dụng hình phạt tử hình không được trái với những quy định ICCPR và của Công
ước về ngăn ngừa và trừng trị tội diệt chủng;Hình phạt tử hình chi được thi
hành trên cơ sở bản án đã có hiệu lực pháp luật, do một tòa án có thẩm quyền
phán quyết;Bất kỳ người nào bị kết án tử hình đều có quyền xin và quyền được
xét ân giảm hoặc thay đổi mức hình phạt; Không áp dụng hình phạt tử hình với
người dưới 18 tuổi và không được thi hành án tử hình đối với phụ nữ đang
6


mang thai; Không được viện Điều 6 để trì hoãn hoặc ngăn cản việc xóa bỏ hình
phạt tử hình.
Bên cạnh ICCPR, một số công ước quốc tế khác về quyền con người cũng đề
cập đến quyền sống, trong đó bao gồm Công ước về quyền trẻ em (1989) 1, Công
ước về ngăn ngừa và trừng trị tội diệt chủng năm 19482…
Ngoài những nội dung đã nêu cụ thể ở Điều 6 ICCPR, trong Bình luận chung

số 6 thông qua tại kỳ họp lần thứ 16 năm 1982, HRC đã giải thích thêm một số
khía cạnh liên qua đến ý nghĩa và nội dung của quyền sống. Về vị trí đặc biệt
của quyền sống, Ủy ban khẳng định là “một quyền cơ bản của con người mà
trong bất cứ hoàn cảnh nào, kể cả trong tình trạng khẩn cấp quốc gia, cũng
không thể bị vi phạm”.
2.

Một số nội dung cụ thể

a.

Nghĩa vụ của nhà nước bảo vệ cá nhân khỏi bị tước đoạt mạng sống tùy tiện
Điều 6 ICCPR bảo vệ quyền của cá nhân không bị tước đoạt mạng sống một
cách bất hợp pháp hay tùy tiện bởi bất kỳ chủ thể nào, kể cả bởi các cơ quan nhà
nước. Điều này thể hiện ở nhiều khía cạnh khác nhau. Đối với các trường hợp
tội phạm giết người, các cơ quan nhà nước có nghĩa vị phòng ngừa, ngăn chặn
để chúng không xảy ra. Nếu đã có tội phạm xảy ra, cơ quan nhà nước cần nhanh
chóng điều tra, truy tố, xét xử để buộc thủ phạm phải chịu trách nhiệm.
Việc quốc gia phòng chống những hành động tội phạm gây nguy hại hoặc
tước đoạt tính mạng con người là biện pháp hết sức quan trọng để bảo đảm
quyền sống. Các quốc gia thành viên cần tiến hành các biện pháp phòng chống
và trừng việc tùy tiện tước đoạt tính mạng con người do bất kỳ chủ thể nào gây
ra, kể cả do lực lượng an ninh của nhà nước.
Liên quan đến vấn đề này, việc bắt cóc người và đưa đi mất tích cũng bị coi là
một trong những hình thức tước đoạt quyền sống, do đó các quốc gia thành viên
có nghĩa vụ đưa ra những biện pháp và kế hoạch hiệu quả để phòng chống và
1 Điều 6 Công ước này quy định, các quốc gia thành viên thừa nhận rằng tất cả trẻ em đều có quyền cố hữu là
quyền sống.
2 Điều 2 Công ước này đưa định nghĩa về tội diệt chủng, trong đó bao gồm hành động giết các thành viên của
một nhóm dân tộc, chủng tộc, sắc tộc hoặc tôn giáo nhất định.

7


điều tra các vụ việc dạng này. Ngoài ra theo HRC, quyền sống còn bao gồm việc
phòng ngừa hành vi tước đoạt tính mạng của cá nhân một cách tùy tiện bởi
chính cơ quan nhà nước. Vì vậy, pháp luật các quốc gia cần quy định chặt chẽ và
giới hạn các hoàn cảnh mà một cá nhân có thể bị tước đoạt mạng sống bởi các
cơ quan, viên chức Nhà nước.
Việc tước đoạt tính mạng của một người phù hợp với pháp luật quốc gia song
vẫn có thể bị coi là vi phạm quyền sống quy định tại Điều 6 ICCPR và Điều 3
UDHR với hàm nghĩa quyền sống không thể bị tước đi một cách bất hợp lý hoặc
trong tình huống không tương xứng.
b.

Nhận thức về hình phạt tử hình
Theo quan niệm chung về hình phạt tử hình, tử hình là hình phạt nghiêm khắc
nhất được một nhà nước áp dụng với những người phạm tội nghiêm trọng, nhằm
loại trừ vĩnh viễn người đó ra khỏi đời sống xã hội. Tuy nhiên thế nào là tội
phạm nghiêm trọng và khi nào áp dụng hình phạt tử hình đối với mỗi quốc gia là
khác nhau. Thông thường các tội nghiêm trọng bao gồm phản bội tổ quốc,
khủng bố, giết người,… tức là những tội phạm gây nguy hại lớn đối với xã hội
mà việc áp dụng hình phạt khác được coi là không tương xứng với mức độ nguy
hại đó.
Xoay quanh về hình phạt tử hình có nhiều luồng quan điểm khác nhau về tác
động của hình phạt này. Trong đó tiêu cực có mà tích cực cũng có. Chẳng hạn
tác dụng răng đe, đảm bảo an ninh cộng đồng... Thậm chí có những quốc gia áp
dụng hình phạt tử hình là nhân đạo hơn so với hình phạt tù chung thân – vốn
được coi là nghiêm khắc thứ hai sau tử hình, các quốc gia này quan niệm việc
giam cầm cả đời trong nhà tù với những dằn vặt lương tâm và quản chế khắc

nghiệt đôi khi còn gây đau khổ hơn đối với người được kết án tử hình. Song
cũng có những quốc gia quan niệm chừng nào người phạm tội còn sống thì cơ
hội tái hòa nhập với cuộc sống của họ vẫn còn và việc kết liễu mạng sống của họ
đã triệt tiêu đi hy vọng này qua các lần đặc xá, ân xá… Chi phí cho hình phạt tử
hình của mỗi quốc gia khác nhau, theo nghiên cứu của trường Đại học Duke của
8


Hoa Kỳ đã đưa ra nhận định về chi phí của hình phạt tử hình so với hình phạt tù
chung thân là vượt trội.3
Mặc dù quyền sống được ghi nhận là một trong những quyền cơ bản trong
pháp luật quốc tế về nhân quyền, song quyền sống không phải là một quyền
tuyệt đối, các quốc gia vẫn có thể duy trì hình phạt tử hình. Khoản 2 Điều 6
ICCPR “Ở những nước mà hình phạt tử hình chưa được xóa bỏ thì chỉ được
phép áp dụng án tử hình đối với những tội ác nghiêm trọng nhất, căn cứ vào luật
pháp hiện hành tại thời điểm tội phạm được thực hiện và không được trái với
những quy định của Công ước này và của Công ước về ngăn ngừa và trừng trị
tội diệt chủng. Hình phạt tử hình chỉ được thi hành trên cơ sở bản án đã có hiệu
lực pháp luật, do một tòa án có thẩm quyền phán quyết”
Về khía cạnh tội phạm nghiêm trọng nhất trong Văn kiện về các đảm bảo về
các quyền của những người bị kết án tử hình do Hội đồng kinh tế - xã hội Liên
hợp quốc (ECOSOC) thông qua năm 19984 quy định “Ở những quốc gia vẫn
còn duy trì hình phạt tử hình, hình phạt này chỉ được áp dụng với những tội
phạm nghiêm trọng nhất, mà được hiểu là những tội phạm được thực hiện do
chủ yếu và gây ra hậu quả chết người hoặc những hậu quả đặc biệt nghiêm trọng
khác”. Trong Khuyến nghị chung về Điều 6 ICCPR, HRC nêu rằng: “Quan điểm
của Ủy ban là quy định hình phạt tử hình chỉ được áp dụng với những tội phạm
nghiêm trọng nhất cần được một cách chặt chẽ theo nghĩa hình phạt này chỉ
được sử dụng trong một số trường hợp đặc biệt”. Theo Ủy ban, những dạng tội
phạm sau đây không được xếp vào dạng tội phạm nghiêm trọng theo như Điều 6

ICCPR để có thể áp dụng hình phạt tử hình, bao gồm: các tội phạm kinh tế,
trong đó bao gồm các tội tham ô, các tội phạm về chính trị, tội cướp, tội bắt cóc
nhưng không gây ra chết người, các tội liên quan đến hành vi tình dục trái
phép, bao gồm tình dục đồng giới và tội bỏ đạo”

3 Đọc cuốn “Bảo vệ các nhóm dễ bị tổn thương trong tố tụng hình sự”, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội,
sđd tr.139.

9


Cũng liên quan đến vấn đề trên, trong UNCHR thúc giục các quốc gia vẫn
còn duy trì hình phạt tử hình “bảo đảm rằng hình phạt này không được áp dụng
với hành vi phi bạo lực, chẳng hạn như các tội phạm liên quan đến hoạt động tài
chính, hoạt động tôn giáo, tự do ngôn luaanjm tư tưởng, hành vi quan hệ tình
dục có thỏa thuận giữa những người lớn với nhau”. Báo cáo viên đặc biệt của
Liên hợp quốc về việc hành quyết độc đoan, rút ngắn thủ tục cũng cho rằng:
“Hình phạt tử hình cần phải được áo dụng với những tội phạm như tội phạm
kinh tế, tội phạm liên quan đến ma túy”.
c.

Nghĩa vụ chủ động của nhà nước
Không chỉ đặt ra vấn đề bảo đảm quyền sống một cách thụ động như trên, tức
là bảo vệ quyền sống khi con người có một hành vi nào đó với Nhà nước rồi
Nhà nước mới thực hiện việc bảo đam mà các quốc gia còn có nghĩa vụ chủ
động trong việc triển khai các hoạt động nhằm bảo vệ quyền sống của các cá
nhân thuộc quyền tài phán của mình. Xuất phát từ chức năng xã hội của Nhà
nước hiện nay, nghĩa vụ chủ động của nhà nước trong bảo vệ quyền sống được
thể hiện ở việc đào tạo nhân lực liên quan (chẳng hạn như nhân viên an ninh,
bảo trại giam, nhà tù), nghĩa vụ bảo vệ người bị giam cầm… để giảm thiểu các

nguy cơ vi phạm.
Đối tượng được hướng đến là những người bị tước tự do (bao gồm nhưng
không giới hạn ở những người bị tạm giam hay tù nhân), đã được HRC thụ lý và
kết luận. Nhìn chung, trong những vụ này, Ủy ban luôn đề cao vai trò của Nhà
nước trong bảo vệ tính mạng, nhân phẩm của người bị tước đi tự do.
Chẳng hạn trong vụ Lantsov kiện Liên bang Nga 4 mà HRC xem xét khiếu nại
của một người mẹ về cái chết của con trai mình khi bị tạm giam tại Mat-xcơ-va
mà sau khi điều tra làm rõ vụ việc đã kết luận là có sự vi phạm khoản 1 Điều 6
ICCPR. Theo đó “Ủy ban nhận thấy rằng quốc gia đã không bác bỏ được mối
liên hệ nhân quả giữa điều kiện giam giữ ông Lantsov và việc xuống cấp nghiêm
4 Cuốn “Giới thiệu công ước về các quyền dân sự và chính trị (ICCPR.1996)” Nxb Đại học Quộc gia sđd tr. 94

10


trọng sức khỏe của ông. Thêm nữa ngay cả nếu Ủy ban chấp nhận lập luận của
quốc gia rằng ông Lantsov và những người cùng bị tạm giam đã không yêu cầu
trợ giúp y tế kịp thời, thì việc quốc gia bằng việc bắt và giam giữ các cá nhân
phải chịu trách nhiệm chăm sóc sức khỏe của họ. Quốc gia có nghĩa vụ thông
qua việc tổ chức cơ sở giam giữ để biết được tình trạng sức khỏe của những
người bị giam ở mức độ có thể. Việc thiếu điều kiện về tài chính không thể làm
giảm trách nhiệm này. Ủy ban thấy rằng dịch vụ y tế thích hợp trong trung tâm
giam gữ có thể và nên biết tình trạng xuống cấp sức khỏe của ông Lantsov”.
Như vậy Ủy ban cho rằng việc đảm bảo một điều kiện sống đảm bảo về sức
khỏe y tế - tính mạng phải được Nhà nước thực hiện đối với những người bị
tước đi tự do ngay trong quyền tài phán của họ.
d.

Khía cạnh kinh tế và xã hội của quyền sống
Quyền sống không chỉ hiểu theo nghĩa hẹp chỉ là sự toàn vẹn về tính mạng mà

nên hiểu rộng ra bao gồm những khía cạnh nhằm bảo đảm sự tồn tại của con
người trong xã hội rộng lớn này. Theo cách tiếp cận này, việc bảo đảm quyền
sống còn đòi hỏi các quốc gia phải thực thi những biện pháp để làm giảm tỷ lệ tử
vong trẻ em và tăng tuổi thọ trung bình của người dân, cụ thể như các biện pháp
nhằm xóa bỏ tình trạng suy dinh dưỡng và các dịch bệnh… tức là bao gồm cả
các biện pháp thụ động và chủ động (Đoạn 2 Bình luận chung số 6)
Mọi nhân tố ảnh hưởng đe dọa đến sự sống của con người đều là đối tượng
cần được loại bỏ để bảo vệ quyền sống theo nghĩa rộng này. Để hiểu rõ ý nghĩa
điều khoản này cần tìm hiểu các hành động của các tổ Ủy ban, tổ chức nhân
quyền đã làm với các vấn đề thuộc về an sinh xã hội của mỗi quốc gia mà ảnh
hưởng đến quyền được sống của con người.
Chẳng hạn vấn nạn vô gia cư đang gia tăng rõ rệt ở các nước chậm và đang
phát triển thậm chí ngay trong các quốc gia hàng đầu về kinh tế như Mỹ,
Canada. Trong nhận xét về tình trạng vô gia cư đang gia tăng tại Canada, HRC
đã có nhận xét: “Ủy ban thấy tình trạng vô gia cư đến các vấn đề sức khỏe
nghiêm trọng và thậm chí gây chết người. Ủy ban khuyến nghị quốc gia thực
11


hiện các biện pháp chủ động như Điều 6 yêu cầu để giải quyết vấn đề nghiêm
trọng này”.5
Hay sự gia tăng tử vong của trẻ sơ sinh tại các quốc gia mà điển hình là vụ
HRC quan tâm đến “sự gia tăng tử vong ở trẻ sơ sinh” tại Romania năm 1994.
Sự khen ngợi của HRC Zimbabwe đã cố gắng lồng ghép kiến thức HIV/AIDS
vào giảng dạy trong nhà trường năm 1998.
Liên quan đến quyền sống của phụ nữ, ủy bản mong muốn các quốc gia cần
đưa ra thông tin về các biện pháp giúp phụ nữ tránh được việc mang thai ngoài ý
muốn và đảm bảo rằng họ không phải chịu đựng sự nạo phá thai giấu giếm đe
dọa đến tính mạng. Các quốc gia cũng cần báo cáo về các biện pháp bảo vệ phụ
nữ trước những thực tế vi phạm quyền sống, ví dụ như tục giết trẻ sơ sinh nữ,

thiêu sống những phụ nữ cùng với người chồng chết và người giết người vì của
hồi môn. Ủy ban mong muốn có những thông tin về ảnh hưởng cụ thể nghèo đói
và thiếu thốn đối với phụ nữ mà có thể đe dọa đến mạng sống của họ.”
Như vậy HRC đã trực tiếp bày tỏ quan điểm kiên quyết không để những điều
kiện bất lợi của xã hội bên ngoài làm ảnh hưởng đến tính mạng qua đó gián tiếp
khẳng định quyền sống không chỉ giới hạn trong việc bảo đảm sự toàn vẹn tính
mạng mà còn mở rộng ra là bảo đảm sự tồn tại của con người trong xã hội.
e.

Phòng chống chiến tranh, nguy cơ hạt nhân và tội phạm nghiêm trọng.
Tại bình luận chung số 6, Ủy ban nhận định một trong các nguy cơ phổ biến
đe dọa quyền sống là chiến tranh và các tội phạm nghiêm trọng như diệt chủng
hay tội phạm chống nhân loại. Vì vậy, việc chống chiến tranh và các tội phạm
này cũng là bảo đảm quyền sống. Theo cách tiếp cận đó, việc bảo đảm quyền
sống trong Điều 6 có mỗi liên hệ với nghĩa vụ cấm các hoạt động tuyên truyền
chiến tranh và kích động hận thì, bạo lực nêu ở Điều 20 ICCPR (Đoạn 3).

5 Cuốn “Giới thiệu công ước về các quyền dân sự và chính trị (ICCPR.1996)” Nxb Đại học Quộc gia sđd tr. 97

12


Trong bình luận chung số 14 (phiên họp lần thứ 23 năm 1984), HRC đã tái
khẳng định tầm quan trọng của quyền sống, coi đó là cơ sở cho tất cả các quyền
con người, đồng thời nhắc lại yêu cầu phải thực hiện điều 6 ICCPR trong mọi
hoàn cảnh. Bản khuyến nghị nhấn mạnh rằng chiến tranh, đặc biệt là chiến tranh
hạt nhân là nguy cơ lớn nhất đe dọa quyền sống và yêu cầu các quốc gia hạn chế
và chấm dứt các cuộc chạy đua vũ trang, đặc biệt là không thiết kế, thử nghiệm,
chế tạo, tàng trữ, triển khai và sử dụng các loại vũ khí hạt nhân. Theo HRC, việc
thiết kế, thử nghiệm, chế tạo, tàng trữ, triển khai và sử dụng các loại vũ khí hạt

nhân cần phải coi là phạm tội ác chống nhân loại.
Ngày nay, bên cạnh sự thiệt hại về tính mạng con người từ các vũ khí thông
thường, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc, đại diện của các quốc gia từ tất cả các
khu vực trên thế giới bày tỏ mối quan ngại sâu sắc với sự phát triển không có
dấu hiệu dừng lại của các vũ khí hủy diệt hàng loạt. Điều này không chỉ đe dọa
đến sự sống của nhân loại mà còn ảnh hưởng đến sự đầu tư cho các dự án an
sinh xã hội, chính sách cộng đồng dùng để cải thiện đời sống hơn.
Những mối đe dọa với quyền sống mà nhân loại ngày nay đang phải đối mặt.
Mối đe dọa này xuất phát từ sự nguy hiểm không chỉ từ việc sử dụng loại vũ khí
này trong chiến tranh mà còn có thể xảy ra với những sự cố kỹ thuật với con
người ngay cả khi không có chiến tranh. Điều này chưa xảy ra nhưng những vụ
rò rỉ phóng xạ ở Ucaraina và Nhật Bản là minh chứng rõ rệt.
Tóm lại việc sản xuất thử nghiệm, tàng trữ, triển khai và sử dụng vũ khí hạt
nhân cần được ngăn cấm và coi như một tội ác chống nhân loại – đe dọa trực
tiếp đến quyền sống của mỗi cá nhân trên thế giới. Do đó mỗi quốc gia bất kể là
có là thành viên của công ước ICCPR đều phải có nghĩa vụ thực hiện các biện
pháp một cách trên cơ sở hợp tác nhằm đưa thế giới thoát khỏi mối đe dọa của
vũ khí hạt nhân.

13


Quyền bảo vệ không bị tra tấn, đối xử hoặc bị trừng phạt tàn bạo vô nhân

II.

đạo
Quyền này lần đầu tiên được đề cập trong Điều 5 UDHR, trong đó nêu rằng,
không ai bị tra tấn hay bị đối xử, trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hoặc hạ thấp
nhân phẩm

Điều 7 ICCPR và Điều 10 ICCPR cụ thể hóa nội dung Điều 5 UDHR, trong
đó nêu rõ, không ai có thể bị tra tấn đối xử hoặc trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo
hoặc hạ thấp nhân phẩm; không ai có thể bị sử dụng để làm thì nghiệm y học
hoặc khoa học mà không có sự đồng ý tự nguyện của người đó.
Điều 7 ICCPR “Không ai có thể bị tra tấn, đối xử hoặc trừng phạt một cách
tàn ác, vô nhân đạo hoặc hạ thấp nhân phẩm. Đặc biệt, không ai có thể bị sử
dụng để làm thí nghiệm y học hoặc khoa học mà không có sự đồng ý tự nguyện
của người đó.”
Bên cạnh các quy định trên của URHR và ICCPR vấn đề chống tra tấn còn
được đề cập trong một số điều ước quốc tế khác mà đặc biệt là Công ước về
chống tra tấn và các hình thức đối xử, trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hoặc hạ
nhục (CAT, 1984). Hơn nữa chống tra tấn đối xử tàn bạo vô nhân đạo hoặc hạ
thấp nhân phẩm được coi là một quy phạm tập quán quốc tế về quyền con người,
vì vaayh mà tất cả quốc gia đều phải có nghĩa vụ tuân thủ, bất kể quốc gia đó là
thành viên của ICCPR, CAT hay bất cứ điều ước quốc tế nào khác có liên quan
hay không. Như vậy quyền không bị tra tấn, đối xử hoặc trừng phạt tàn bạo, vô
nhân đạo hoặc hạ nhục đối với con người mà mỗi quốc gia có nghĩa vụ phải đảm
bảo.
1.

Định nghĩa tra tấn
Mặc dù UDHR và ICCPR đều không đưa ra định nghĩa về hành động tra tấn
là gì, nhưng khái niệm hành đông này được nêu ở Điều 1 của CAT, theo đó, tra
tấn được hiểu là: bất kỳ hành vi nào cố ý gây đau đớn hoặc đau khổ nghiêm
trọng về thể xác hay tinh thần cho một người, vì những mục đích như lấy thông
14


tin hoặc lời thú tội từ người đó hay một người thứ ba, hoặc để trừng phạt người
đó vì một hành vi mà người đó hay người thứ ba thực hiện hay bị nghi ngờ đã

thực hiện, hoặc để đe dọa hay ép buộc người đó hay người thứ ba, hoặc vì bất
kỳ một lý do nào khác dựa trên sự phân biệt đối xử dưới mọi hình thức, khi nỗi
đau đớn và đau khổ đó do một công chức hay người nào khác hành động với tư
cách chính thức gây ra, hay với sự xúi giục đồng tình hay ưng thuận của một
công chức. Tuy nhiên điều này cũng nêu rõ khái niệm tra tấn không bao gồm
những đau đớn hoặc đau khổ xuất phát từ, gắn liền với hoặc có liên quan đến
các biện pháp trừng phạt hợp pháp.
Định nghĩa về tra tấn trong Điều 1 CAT được sử dụng như một quy định tham
chiếu chung cho luật quốc tế về quyền con người và luật hình sự quốc tế 6 khi đề
cập đến vấn đề tra tấn. Từ đó có thể thấy yếu tố cơ bản cấu thành hành vi tra tấn
bao gồm:
-

Mức độ nghiêm trọng của sự đau đớn và chịu đừng về thể chất hoặc tinh thần;
Hành vi do cơ quan công quyền gây ra hoặc tán đồng;
Ý định chủ quan (lỗi cố ý) của chủ thể gây ra hành vi nhằm hướng đến một mục

-

đích cụ thể (để nạn nhân thú tội, để lấy thông tin…);
Sự đau đớn hoặc chịu đựng không phải xuất phát từ các chế tài, hình phạt hợp
pháp.
Trong bình luận chung số 20 HRC bắt đầu với việc xác định mục đích của
Điều 7 ICCPR là để bảo vệ cả phẩm giá và sự bất khả xâm phạm về thể chất và
tinh thần của cá nhân (đoạn 1), đồng thời làm rõ thêm khái niệm tra tấn. HRC
phân biệt giữa các hành động tra tấn và hành động đối xử, trừng phạt tàn bạo,
vô nhân đạo hay hạ nhục phụ thuộc vào bản chất, mục đích và tính chất nghiêm
trọng của hành vi. Ủy ban cho rằng không cần thiết phải đưa ra các ví dụ hay
tiêu chí cụ thể để phân biệt giữa các hành động đó (đoạn 4), song một số nghiên
cứu và cả trong một số kết luận đưa ra bởi Tòa án châu Âu về quyền con người,

người ta đã cố gắng phân biệt giữa hành động hành động tra tấn và các hành
động đối xử, trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục.
6 Xem các Quy chế Rome về Tòa án Hình sự quốc tế (1998) và quy chế của các tòa án hình sự quốc tế lâm thời
về Nam tư cũ và Ru-an-đa

15


Không dừng lại ở việc gây đau đớn, tại Đoạn 6 của bình luận chung số 20
HRC cho rằng việc kéo dài thời gian biệt giam, hoặc tù giam một người, kể cả
những người đã bị kết án tử hình mà không có lý do chính đáng cũng bị coi là
hành động tra tấn, đối xử hay trừng phạt tàn bạo vô nhân đạo. Theo quan điểm
người viết cho rằng kéo dài thời gian biệt giam đối với một người cũng là một
hình thức của đối xử trừng phạt tàn bạo, bởi lẽ việc bị giam cầm quá mức cho
phép thể hiện rằng hành động đó đã ngăn cấm người đó trở về với cuộc sống
bình thường không bị giam cầm hay chịu bất cứ một tổn thương tinh thần nào so
với khi bị tạm giữ, tam giam. Hơn nữa việc giam cầm một người có thể ảnh
hưởng đến tâm lý một người so với một người tự do.
Một hạn chế trong định nghĩa về tra tấn nêu trong Điều 1 CAT là nó đã không
bao gồm những đối tượng và hoàn cảnh mà hành động tra tấn được thực hiện
những thủ phạm phi công chức (tức là những người không phải là công chức
nhà nước, đó có thể là một nhóm phiến quân bắt cóc con tin và tra tấn họ sẽ
không thuộc nội hàm của hành động tra tấn theo định nghĩa của CAT).
Tuy nhiên cũng tồn tại một định nghĩa khác về tra tấn được nêu ra trong Điều
7 khoản 2 điểm e Quy chế Rome về Tòa án Hình sự quốc tế (ICC). Theo đó:
“Tra tấn” là cố ý gây đau đớn hoặc đau khổ về thể xác hoặc tinh thần cho
người đang bị giam giữ hoặc đang chịu sự kiểm soát của cá nhân bị buộc tội,
trừ trường hợp sự đau đớn hoặc đau khổ xuất phát, gắn liền hoặc liên quan đến
các hình phạt hợp pháp”7. Định nghĩa này rõ ràng rộng hơn so với định nghĩa
của CAT vì không nhắc đến mục đích của hành vi hay chủ thể là công chức liên

quan. Ở đây chủ thể mà ICC hướng đến là các cá nhân chứ không phải nhà
nước.
2.

Đối xử hoặc trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo và hạ thấp nhân phẩm.
Đối xử hoặc trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo và hạ thấp nhân phẩm (cruel,
inhumame and degrading treatmen – viết tắt là CIDT) thường được coi là gây ra
mức độ đau đớn thấp hơn so với tra tấn. Trong thực tế, người ta thường căn cứ
7 Xem toàn văn Quy chế trong sách Giới thiệu các văn kiện quốc tế về quyền con người, Khoa Luật – ĐHQGHN,
Nxb Lao động – Xã hội, 2011 trang 1197 – 1280.

16


vào mức độ nghiêm trọng của sự đau đớn về thể chất hay tinh thần, cộng với các
yếu tố khác như thời gian, không gian… để phân biệt giữa tra tấn và CIDT.
Tại Khoản 1 Điều 16 trong CAT xác định: “Mỗi quốc gia thành viên cam kết
ngăn ngừa trên lãnh thổ thuộc quyền tài phán của mình những hành vi đối xử
hoặc trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo và hạ thấp nhân phẩm khác mà không
giống vói tra tấn như định nghĩa ở Điều 1, khi những hành vi này do một công
chức hay người nào khác hành động với tư cách chính thức thực hiện, hoặc do
xúi giục, đồng tình hay ưng thuận. Cụ thể là những nghĩa vụ quy định tại các
Điều 10, 11, 12 và 13 sẽ được áp dụng, trong đó các dẫn chiếu về hành động tra
tấn sẽ được thay thế bằng các dẫn chiếu về các hình thức đối xử và trừng phạt
tàn ác, vô nhân đạo hay hạ thấp nhân phẩm.”
Mục đích của các quy định trong Điều 7 ICCPR là bảo vệ cả hai yếu tố phẩm
giá và sự toàn vẹn về thể chất và tinh thần của cá nhân. Các quốc gia có trách
nhiệm thông qua các biện pháp lập pháp và các biện pháp khác nếu cần thiết để
bảo vệ mọi người chống lại hành động bị nghiêm cấm trong Điều 7, bất kể
những hành động đó do những người có tư cách chính thức hay không chính

thức thực hiện, hoặc do những người thực hiện vì động cơ cá nhân.
3.

Tính tuyệt đối của việc cấm tra tấn
Trong Bình luận chung số 20 HRC khẳng định việc cấm tra tấn và các hình
thức đối xử, trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo và hạ nhục phải được duy trì trong
mọi tình huống, kể cả trong hoàn cảnh khẩn cấp của quốc gia như quy định ở
Điều 4 ICCPR. Không chấp nhận bất cứ lý do nào kể cả về tình trạng khẩn cấp
của quốc gia và mệnh lệnh cấp trên đưa ra để biện minh cho các hành động tra
tấn, đối xử trừng phạt, tàn bạo, vô nhân đạo và hạ nhục (đoạn 3).
Điều 2 của CAT tái khẳng định tính tuyệt đối của việc cấm tra tấn. Với nội
dung tán đồng với bình luận chung số 20, như trong bất cứ hoàn cảnh nào cũng
sẽ không có ngoại lệ dù là chiến tranh hay bị đe dọa chiến tranh, bất ổn chính trị
trong nước hoặc tình trạng khẩn cấp nào có thể được viện dẫn để biện minh cho
việc tra tấn (khoản 2) mệnh lệnh của quan chức hay của cơ quan có thẩm quyền
cấp trên không thể được viện dẫn để biện minh cho việc tra tấn (Khoản 3).
17


Tức là không được biện minh cho việc vi phạm Điều 7 của ICCPR và Điều 2
CAT. Trước đây luật của Israsel trước đây cho phép sử dụng “áp lực thể chất hay
tâm lý” vừa phải khi thẩm vấn các nghi can khủng bố. Năm 1997, Israsel cho
biết việc sử dụng các biện pháp này đã ngăn chặn 90% các vụ khủng bổ và nhờ
vậy mà cứu được rất nhiều người8. Tuy vậy, Ủy ban CAT đã xếp một số kỹ thuật
thẩm vấn của Isarel là “tra tấn” và “đối xử vô nhân đạo và hạ nhục” trong Nhận
xét kết luận về Israel năm 1997. Các kĩ thuật bị coi là vi phạm CAT kể ca khi
được thực hiện để bảo vệ người dân khỏi những mối đe dọa chết người. Ủy ban
CAT nhận định với nội dung Israel với tư cách là một thành viên trong của Công
ước, không được nêu vấn đề trước Ủy ban CAT về những tình huống ngoại lệ để
biện minh cho những hành động bị cấm ở Điều 1 và điều 2 của công ước đã nêu.

4.

Nghĩa vụ ngăn chặn, điều tra và xử lý vi phạm Điều 7
Bên cạnh việc không được thực hiện, Điều 7 ICCPR còn yêu cầu các quốc gia
thành viên không được trục xuất hay dẫn độ một người sang nước khác trong
trường hợp người đó có khả năng bị tra tấn, đối xử hay trừng phạt tàn bạo, vô
nhân đạo sau khi bị trục xuất hay dẫn độ, đồng thời phải thực hiện các biện pháp
để ngăn chặn và xử lý các hành động bị nghiêm cấm, bất kể do chủ thể nào gây
ra, kể cả đó là các viên chức nhà nước hay dân thường, thực hiện khi thi hành
công vụ hay trong những hoàn cảnh khác.
Chi tiết hơn ICCPR, CAT cũng bao gồm những quy định về các biện pháp mà
các quốc gia thành viên cần áp dụng để ngăn chặn và trừng trị những hành động
tra tấn, đối xử hay trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo, đồng thời đề cập đến một số
khía cạnh mới như yêu cầu về bảo vệ nhân chứng (Điều 13), yêu cầu bồi thường
cho nạn nhân (Điều 14), cấm sử dụng thông tin thu được do tra tấn làm chứng
cứ trong tố tụng (Điều 15)…
Bình luận chung số 1 của Ủy ban CAT làm rõ thêm một số khía cạnh về nghĩa
vụ chủ động của nhà nước trong việc ngăn ngừa hành động tra tấn, đối xử hay
trừng phạt tàn bạo vô nhân đạo: “Các điều từ 3 tới 15 của công ước quy định
những biện pháp ngăn chặn cụ thể mà cần thiết với các quốc gia thành viên để
8 Báo cáo định kỳ thứ 2 của Israel đến Ủy ban chống tra tấn, CAT/C/33/Add/Rev.1, đoạn 2-3 và 24.

18


ngăn ngừa tra tấn và ngược đãi, đặc biệt trong biện pháp ngăn ngừa hữu hiệu
ngoài các mục đã liệt kê cụ thể trong Công ước còn bao gồm những yêu cầu nêu
trong Bình luận chung này. Ví dụ, điều quan trọng là người dân nói chung được
học về lịch sử, phạm vi và sự cần thiết của việc cấm tra tấn và ngược đãi một
cách không thể trì hoãn cũng như việc thực thi những pháp luật đó và việc giáo

dục cho cán bộ trong việc nhận biết và ngăn ngừa tra tấn và ngược đã. Tương
tự, với kinh nghiệm lâu dài trong việc xem xét, đánh giá các báo cáo quốc gia về
các vụ tra tấn hoặc ngược đãi đã bị trừng phạt, Ủy bản nhận thấy tầm quan
trọng của việc áp dụng các điều kiện giám sát để ngăn chặn tra tấn và ngược
đãi trong các tình huống mà bạo lực được thực hiện một cách kín đáo…”
Về vấn đề khiếu nại, điều tra và đền bù cho nạn nhân bị tra tấn được đề cập ở
Điều 14 của CAT, trong đoạn 14 của Bình luận chung số 20, HRC nhận định:
“Điều 7 phải được xem xét trong mối liên quan với khoản 3 điều 2 của Công
ước ICCPR. Trong báo cáo của mình, các quốc gia phải chỉ rõ những quy định
pháp luật nhằm bảo đảm một cách hiệu quả việc chấm dứt ngay lập tức mọi
hành động bị nghiêm cấm theo điều 7 cũng như sự đền bù hợp lý cho những nạn
nhân. Quyền khiếu nại về việc đối xử tàn bạo theo Điều 7 cần phải được pháp
luật quốc gia công nhận. Khiếu nại phải được điều tra nhanh chóng và toàn diện
bởi cơ quan chức năng để có thể có các biện pháp khắc phục hiệu quả. Báo cáo
của các quốc gia cũng cần cung cấp những thông tin cụ thể về các biện pháp đền
bù cho các nạn nhân của những hành vi tra tấn, đối xử và trừng phạt độc ác, vô
nhân đạo và hạ nhục, các thủ tục mà người khiếu nại cần tuân thủ cũng như số
liệu thống kê về số lượng các khiếu nại và kết quả xử lý”.
Như vậy biện pháp bảo đảm điều 7 ICCPR được thể hiện tại điều 2 khoản 3
của công ước với nội dung các biện pháp khắc phục sẽ được cơ quan có thẩm
quyền xác định quyền lợi, mở rộng khả năng áp dụng các biện pháp khắc phục
mang tính tư pháp, bất cứ người người nào bị xâm phạm đều được các biện pháp
khắc phục hiệu quả bất chấp hành vi gây ra là của người thi hành công vụ gây
ra. Ngoài ra, những khiếu nại cần phải được điều tra nhanh chóng toàn diện và
19


công tác báo cáo hoạt động đền bù cho nạn nhân bị tra tấn đối xử tàn ác phải thật
chi tiết.
Nghĩa vụ điều tra vi phạm được khẳng định tại các Điều 12 và 13 của CAT.

Theo đó, “mỗi quốc gia thành viên phải đảm bảo rằng các cơ quan có thẩm
quyền của mình sẽ tiến hành điều tra khẩn trương và khách quan mỗi khi có cơ
sở hợp lý để tin rằng việc tra tấn đã xảy ra trên lãnh thổ thuộc thẩm quyền tài
phán của mình” (điều 12). “Đồng thời, quốc gia thành viên phải đảm bảo rằng
bất kỳ cá nhân nào cho rằng họ bị tra tấn trên lãnh thổ thuộc quyền của nước
đó và được những cơ quan này xem xét một cách khẩn trương và khách quan.
Quốc gia đó cũng phải thực hiện các biện pháp để bảo đảm rằng người khiếu
nại và nhân chứng được bảo vệ tránh sự ngược đãi hay hăm dọa như là hậu quả
của việc khiếu nại hoặc cung cấp bằng chứng” (Điều 13).
Nghĩa vụ bồi thường cho nạn nhân được quy định tại Điều 14 của CAT, trong
đó nêu rằng: “Mỗi quốc gia thành viên phải đảm bảo trong hệ thống pháp luật
của mình rằng các nạn nhân của hành động tra tấn sẽ được cứu chữa và có
quyền khả thi được bồi thường công bằng và thỏa đáng, kể cả được cung cấp
những điều kiện để phục hồi một cách đầy đủ đến mức có thể. Trường hợp nạn
nhân chết do bị tra tấn những người bị phụ thuộc vào người đó có quyền hưởng
bồi thường” (khoản 1), “Không một quy định nào trong điều này ảnh hưởng tới
bất kỳ quyền được hưởng bồi thường của nạn nhân hay của người khác có thể
có theo pháp luật quốc gia” (Khoản 2).
Nghĩa vụ trừng phạt kẻ vi phạm được HRC nêu tại đoạn 15 của Bình luận
chung 20 ngay cả khi quốc gia ân xá cho những kẻ có hành vi tra tấn, đối xử và
trừng phạt độc ác, vô nhân đạo và hạ nhục thì điều này không phù hợp với nghĩa
vụ của các quốc gia trong việc điều tra, ngăn ngừa để đảm bảo rằng những hành
vi như thế sẽ không xảy ra trong tương lai. Các quốc gia không được tước đi
quyền của nạn nhân được có biện pháp xử lý hiệu quả, kể cả việc được bồi
thường và phục hồi hoàn toàn nếu cần thiết.
20


5.

Việc trục xuất và trả về
Điều 3 của CAT khẳng định nguyên tắc các quốc gia thành viên không được
trục xuất hay trả về hoặc dẫn độ một người cho một quốc gia khác, nơi có nhiều
lý do thực tế để tin rằng người đó có nguy cơ bị tra tấn (khoản 1). Để xác định
xem có những lý do đó hay không, các nhà chức trách có thẩm quyền phải xem
xét mọi yếu tố liên quan, bao gồm sự tồn tại của một mô hình vi phạm các quyền
người một cách thô bạo, trắng trợn và phổ biên ở quốc gia liên quan, nếu có
(khoản 2).
Vấn đề bằng chứng nêu tại Điều 3 CAT cần phải được đánh giá những chi tiết
của sự việc trách nhiệm thuộc về người cung cấp tin tức khi đưa ra một trường
hợp gây tranh cãi. Điều này có nghĩa là cần phải có một cơ sở thực tế đối với vị
thế người cung cấp thông tin đủ để đòi hỏi sự trả lời từ các quốc gia thành viên
Công ước. Khi các thành viên của Công ước đánh giá liệu cơ sở có nên chắc
chắn tin người cung cấp thông tin có nguy cơ bị tra tấn nếu người đó bị trục
xuất, trao trả hoặc dẫn độ hay không, để đánh giá nguy cơ này cần phải dựa vào
các cơ sở thực tế chứ không phải chỉ dựa vào lý thuyết hoặc sự nghi ngờ, nguy
cơ đó không nhất thiết phải đáp ứng tiêu về khả năng xảy ra cao. Người cung
cấp thông tin cần chứng minh chính họ có nguy cơ bị tra tấn và có cơ sở chắc
chắn rằng nếu họ bị dẫn độ hay trao trả về nước thì điều đó sẽ thành sự thật,
nguy cơ đó mang tính chất đang hiện hữu.
Theo nội dung tại Bình luận chung số 1, thông qua tại kỳ họp lần thứ 19,
phiên họp lần thứ 317 tổ chức vào ngày 21/11/1997 của CAT về việc thực hiện
Điều 22 CAT (trục xuất và cung cấp thông tin), Ủy ban CAT đã làm rõ những
vấn đề về bằng chứng nêu tại Điều 3 CAT. Những thông tin có thể được coi là
thích hợp:

-

Liệu quốc gia có liên quan có bằng chứng về mô hình nhất quan của những hành

-

động vi phạm nhân quyền một cách tàn bạo và trắng trợn hàng loạt hay không?
Liệu người cung cấp thông tin có bị tra tấn, đối xử ngược đãi hay bị xúi giục,
cho phép một cách công khai hoặc ngấm ngầm của một viên chức chính quyền
21


hoặc của người khác hành động với tư cách là một viên chức hay không? Nếu có
-

liệu có phải điều đó mới xảy ra gần đây không?
Liệu có chứng cứ về thương tật hay chứng cứ nào đó chứng minh về việc người
cung cấp thông tin đã bị tra tấn, đối xử, ngược đãi trong quá khứ, có hậu quả để

-

lại hay không?
Liệu những hành động vi phạm nhân quyền của quốc gia đó đã chấm dứt hay có
sự thay đổi tích cực nào chưa? Tình hình liên quan đến nhân quyền đã thay đổi

-

hay chưa?
Liệu người cung cấp thông tin có tham gia vào hoạt động chính trị hay hoạt
động khác trong hoặc ngoài phạm vị quốc gia có liên quan mà hoạt động này
làm cho người đó dễ rơi vào nguy cơ bị tra tấn nếu họ bị trục xuất, trao trả hay

-

bị dẫn độ về quốc gia mà bị nghi ngờ sẽ tra tấn, ngược đãi?
Độ tin cậy của những chứng cứ của người cung cấp thông tin…
Vấn đề xác định quốc gia có vi phạm nhân quyền mà các quốc gia thành viên
không được trục xuất trả về, tại Bình luận chung số 1 của CAT cũng làm rõ
thêm như sau: “2. Ủy ban cho rằng cụm từ “quốc gia khác” trong Điều 3 chỉ
những quốc gia mà cá nhân có liên quan bị trục xuất, trao trả lại hay dẫn độ,
cũng như bất cứ quốc gia nào mà người cung cấp thông tin sau đó có thể bị trục
xuất, trao trả lại hay dẫn độ”. “3. Mô hình nhất quán của những hành động vi
phạm nhân quyền một cách thô bạo, trắng trợn và phổ biến chỉ liên quan đến
những hành động vi phạm được thực hiện bởi hoặc với sự xúi giục hoặc được sự
cho phép hay ngấm ngầm đồng ý của một viên chức chính quyền hoặc người
khác hành động với tư cách của một viên chức.”

6.

Quyền của nhóm người bị tước đi tự do
Chúng ta đều biết đến những vụ ngược đãi tù nhân Iraq, hay ngay tại Việt
Nam với minh chứng là nhà tù Côn Đảo – minh chứng của sự đối xử vô nhân
đạo của chính quyền đế quốc thực dân với tù nhân – những người bị tước đi tự
do,… Liệu có Điều 7 ICCPR có bảo vệ những người như họ?
“Những người bị tước đi tự do” là khái niệm thường dùng để ám chỉ những
người bị áp dụng các biện pháp ngăn chặn cách ly họ ra khỏi cuộc sống một thời
22


gian hay suốt đời như bắt tạm giữ, tạm giam, hình phạt tù có thời hạn, tù chung
thân,…) hay hạn chế quyền tự do đi lại, cư trú và một số quyền tự do khác (giam
lỏng). Theo điều 10 ICCPR “ Những người bị tước tự do phải được đối xử nhân
đạo với sự tôn trọng nhân phẩm vốn có của con người.”. Khoản 3 Điều 10
ICCPR đề cập đến một nguyên tắc định hướng việc đối xử những người bị tước

tự do, theo đó, việc đối xử với tù nhân trong hệ thống trại giam nhằm mục đích
chủ yếu là cải tạo và đưa học trở lại xã hội chứ không phải nhàm mục đích là
trừng phạt hay hành hạ họ.
“Những người bị tước tự do” nếu ở khoản 1 Điều 10, không chỉ giới hạn ở tù
nhân hoặc người bị tạm giữ, tạm giam mà còn mở rộng đến tất cả những đối
tượng khác bị hạn chế theo pháp luật của các quốc gia thành viên, chẳng hạn
như người bị quản chế để học tập, rèn luyện, lao động, rèn luyện ở các trại cải
tạo, trường giáo dưỡng, bệnh viện tâm thần, cơ sở cai nghiện… 9.
Bên cạnh những hình thức đối xử tra tấn tàn bạo trong nhà tù, một hình thức
khác của sự “vô nhân đạo” trong nhà tù là biệt giam, tức là khi con người được
mệnh danh là một thực thể xã hội được giao tiếp gặp gỡ thì biệt giam sẽ tước đi
nhu cầu rất tự nhiên này của họ. Vụ Arzuaga Gilboa kiện Urugoay, HRC kết
luận rằng có vi phạm là 15 ngày (bị giam kín, không có sự liên lạc với bên
ngoài) và điều này cấu thành vi phạm Điều 10 ICCPR, đến nay chưa có khiếu
nại nào đề nghị HRC đánh giá về thời hạn giam ngắn hơn, hay vụ Kang kiện
Hàn Quốc (mã số 878/99) HRC cho rằng 13 năm biệt giam (giam một mình một
phòng) là “một biện pháp có mức độ nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến cá nhân,
cần có sự lý giải nghiêm túc nhất và chi tiết nhất” và đã kết luận việc này cấu
thành vi phạm điều 10.
Như vậy tính vô nhân đạo của việc giam cô lập không ai biết đến xuất phát từ
việc người bị giam không thể liên lạc với nhân thân ở bên ngoài.

9 Bình luận chung số 9 thông qua tại phiên họp lần thứ 16 năm 1982

23


Trong Bình luận chung số 21, HRC xác định các quốc gia cần chủ động thực
hiện những biện pháp thực hiện quyền được đề cập trong khoản 1 Điều 10, bao
gòm các biện pháp lập pháp và hành chính. Quốc gia cũng cần có biện pháp cụ

thể để giám sát có hiệu quả việc thực thi những quy định về đối xử những người
bị tước tự do, cần quan tâm đến hệ thống quản lý, việc thiết lập trại giam, các
biện pháp ngăn chặn hành động tra tấn, đối xử và trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo
và hạ nhục và có hệ thống giám sát vô tư (đoạn 6).
Các quốc gia khi báo cáo cần thiết phải xác định rõ trong báo cáo về khả năng
người bị bắt hay giam giữ được tiếp cận với thông tin và có các phương tiện
pháp luật cho phép họ đảm bảo những nguyên tắc đã nêu được tôn trọng hay
không, cũng như được khiếu nại và bồi thường đầy đủ nếu những qyu tắc đó
không được thực hiện hoặc vi phạm (đoạn 7)
Các tiêu chuẩn như về thực phẩm đủ dinh dưỡng đảm bảo sức khỏe thể lực,
đủ chất và được phục vụ chu đáo, nước uống luôn sẵn có. Về thể dục thể thao,
dịch vụ y tế, kỷ luật và trừng phạt,… đều được ghi trong Các tiêu chuẩn tối
thiểu của Liên Hợp Quốc về việc đối xử đối với tù nhân, 1955 mà Liên Hợp
Quốc đòi hỏi mỗi quốc gia phải thực hiện.
Quyền được xét xử công bằng (Right to a Fair Trail)

III.
1.

Khái quát chung
Nếu dịch sát nghĩa “right to a fair trial” được hiểu là quyền đối với (quyền có
một) phiên xử công bằng. Tức là không phải bị xét xử bởi một phiên toà không
công bằng (unfair trial), dù là hình sự hay phi hình sự.
Như vậy có thể rút ra khái niệm về quyền được xét xử công bằng như sau:
Quyền được xét xử công bằng là quyền cơ bản của người bị buộc tội trong vụ án
hình sự và của các bên trong vụ việc phi hình sự trước cơ quan tư pháp (công
an, công tố và toà án), được pháp luật quốc gia và quốc tế ghi nhận và bảo vệ,
bao gồm nhiều quyền cụ thể (như được bảo đảm quyền bào chữa, được xét xử
nhanh chóng, công khai bởi toà án độc lập, không thiên vị...) nhằm bảo đảm
24

cho việc xét xử được công bằng, cũng như các quyền và lợi ích hợp pháp của
mọi cá nhân, trong đó các khía cạnh như được bình đẳng trước tòa án, được suy
đoán vô tôi, bảo đảm quyền bào chữa, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, không bị buộc
phải nhận tội,…
Quyền được xét xử công bằng lần đầu tiên được đề cập trong các Điều 10 và
11 UDHR. Theo Điều 10, mọi người đều bình đẳng về quyền được xét xử công
bằng và công khai bởi một tòa án độc lập và khách quan để xác định các quyền
và nghĩa vụ của họ, cũng như về bất cứ sự buộc tội nào đó với họ.
Điều 11 bổ sung thêm thêm một số khía cạnh cụ thể như: Mọi người, nếu bị
cáo buộc về hình sự, đều có quyền được coi là vô tội cho đến khi được chứng
minh là phạm tội theo pháp luật, tại một phiên tòa xét xử công kahi, nơi người
đó được bảo đảm những điều kiện cần thiết để bào chữa cho mình. Không ai bị
cáo buộc là phạm tội vì bất cứ hành vi hoặc sự tắc trách nào mà không cấu thành
một tội phạm theo pháp luật hình sự của quốc gia hay quốc tế vào thời điểm
thực hiện hành vi hay sự tắc trách đó. Cũng không ai bị tuyên phạt nặng hơn
mức hình phạt được quy định vào thời điểm hành vi phạm tội được thực hiện
(chính vì thế có thể coi không áp dụng hồi tố và sự vi phạm nghĩa vụ hợp đồng
trong dân sự cũng không thể bị bỏ tù cũng nằm trong nhóm quyền này).
Điều 14 ICCPR cụ thể hóa các quyền bình đẳng trước tòa án trong các vụ
hình sự và phi hình sự, quyền được suy đoán vô tội và một loạt bảo đảm tố tụng
tối thiểu khác dnah cho bị can bị cáo trong tố tụng hình sự. Khoản 1 Điều 14 nêu
lên nguyên tắc chung áo dụng vào mọi giai đoạn của quá trình tố tụng trong mọi
tòa án, còn từ khoản 2 đến khoản 7 quy định cụ thể các bảo đảm liên quan đến
xét xử hình sự. Điều đáng lưu ý trong Điều 14 nhắc đến cả tòa án và cơ quan tư
pháp liên quan đến những vụ án hình sự và các tranh chấp phi hình sự (tranh
chấp thương mại, hành chính, lao động, hôn nhân gia đình…)

25