Nâng cao năng lực quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình của ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn phú thọ

B GIÁO D C VÀ ÀO T O

TR

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

NG

I H C TH Y L I

LÊ KHÁNH D

NG

NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D
ÁN
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH C A BAN
QU N LÝ D ÁN CÔNG TRÌNH XÂY D NG NÔNG
NGHI P VÀ PHÁT TRI N NÔNG THÔN PHÚ TH

LU N V N TH C S

HÀ N I - 2015


B GIÁO D C VÀ ÀO T O

TR

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

NG

I H C TH Y L I

LÊ KHÁNH D

NG

NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D
ÁN
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH C A BAN
QU N LÝ D ÁN CÔNG TRÌNH XÂY D NG NÔNG
NGHI P VÀ PHÁT TRI N NÔNG THÔN PHÚ TH
Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Mã s : 60.58.03.02

LU N V N TH C S
NG

IH

NG D N KHOA H C:

GS.TS Lê Kim Truy n

HÀ N I - 2015


L I C M

N

Trong su t quá trình h c t p và hoàn thành Lu n v n này, tôi đã nh n đ
s h

ng d n, giúp đ quý báu c a các th y cô Tr

ng

c

i h c Th y l i. V i

lòng kính tr ng và bi t n sâu s c, tôi xin bày t l i c m n chân thành t i:
Ban giám hi u nhà tr

ng, Khoa công trình và Phòng đào t o c a Tr

ng

i h c Th y l i đã t o đi u ki n thu n l i giúp đ tôi trong quá trình h c t p và
hoàn thành Lu n v n;
tr c ti p t n tình h

c bi t là GS.TS Lê Kim Truy n, ng

i th y kính m n đã

ng d n, giúp đ tôi trong su t quá trình th c hi n Lu n v n t t

nghi p này.
H c viên c ng xin g i l i c m n chân thành t i Ban qu n lý d án công
trình xây d ng Nông nghi p và PTNT cùng toàn th b n bè, đ ng nghi p và gia
đình đã giúp đ tôi hoàn thành Lu n v n này.
Hà N i, ngày

tháng

n m 2015

Tác gi

Lê Khánh D

ng


L I CAM OAN
Tôi là Lê Khánh D

ng, h c viên cao h c chuyên ngành Qu n lý xây

d ng l p 21QLXD21, xin cam đoan m i thông tin liên quan đ n Ban Qu n lý
d án công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th đ
trong Lu n v n là trung th c; Lu n v n đ

c cung c p

c tác gi t nghiên c u, t ng h p,

không sao chép.
Trong th i gian tìm hi u, đ n th i đi m hi n t i tôi cam k t ch a có đ
tài nào nghiên c u v gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí các d án
đ u t xây d ng công trình c a Ban Qu n lý d án CTXD Nông nghi p và
PTNT Phú Th .
Tôi xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày

tháng

n m 2015

Tác gi

Lê Khánh D

ng


M CL C
M
U ....................................................................................................... 1
1. Tính c p thi t c a đ tài ............................................................................. 1
2. M c đích nghiên c u c a đ tài ................................................................. 2
3. i t ng và ph m vi nghiên c u.............................................................. 3
4. Ph ng pháp nghiên c u............................................................................ 3
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài .................................................. 3
6. K t qu d ki n đ t đ c ........................................................................... 4
7. N i dung chính c a lu n v n...................................................................... 4
CH

NG 1. ................................................................................................. 5
T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN
U T XDCT VÀ QU N LÝ
CHI PHÍ D ÁN
U T XDCT.............................................................. 5
1.1. Khái ni m v d án đ u t XDCT.......................................................... 5
1.1.1. Khái ni m v d án đ u t và d án đ u t XDCT: ........................... 5
1.1.2. Các giai đo n c a d án đ u t XDCT: ............................................. 9
1.2. Qu n lý d án đ u t XDCT................................................................. 10
1.2.1. Khái ni m v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình: ................ 10
1.2.2. Phân lo i d án đ u t XDCT: ......................................................... 12
1.2.3. M c tiêu yêu c u c a qu n lý d án đ u t XDCT và các ch th
tham gia qu n lý d án: .................................................................................. 15
1.2.4. Các hình th c qu n lý d án đ u t XDCT: ..................................... 16
1.2.5. N i dung c a qu n lý d án đ u t XDCT: ...................................... 20
1.3. Nh ng khái ni m chung v qu n lý chi phí đ u t XDCT ................ 23
1.3.1. Qu n lý chi phí d án đ u t XDCT: ................................................ 23
1.3.2. Ph ng pháp qu n lý chi phí d án đ u t XDCT: .......................... 24
1.4. Khái ni m chung v n ng l c qu n lý chi phí các d án đ u t
XDCT .......................................................................................................... 26
1.4.1. Khái ni m v n ng l c qu n lý chi phí d án đ u t XDCT: ........... 26
1.4.2. Các tiêu chí đánh giá n ng l c qu n lý : .......................................... 26
1.5. Nh ng c n c qu n lý chi phí d án đ u t XDCT: .......................... 29


1.6. Tình hình qu n lý d án XDCT và qu n lý chi phí d án đ u t
XDCT Vi t Nam hi n nay ......................................................................... 30
1.7. Các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng
công trình Ban qu n lý d án: .................................................................. 31
K t lu n ch ng 1: .................................................................................... 33

CH
NG 2. ............................................................................................... 34
QU N LÝ CHI PHÍ C A D ÁN
U T ........................................... 34
XÂY D NG CÔNG TRÌNH ..................................................................... 34
2.1. M c tiêu c a qu n lý chi phí d án đ u t XDCT ............................. 34
2.2. Nguyên t c qu n lý chi phí d án đ u t XDCT ................................ 34
2.3. N i dung qu n lý chi phí đ u t XDCT ............................................... 35
2.4. nh m c, giá xây d ng và qu n lý đ nh m c, giá xây d ng ............ 36
2.4.1. Các lo i đ nh m c XDCT: ................................................................ 36
2.4.2. L p và qu n lý đ nh m c XDCT: ...................................................... 37
2.4.3. Giá xây d ng công trình: .................................................................. 41
2.4.4. Qu n lý giá xây d ng công trình: ..................................................... 42
2.5. L p và qu n lý t ng m c đ u t XDCT .............................................. 42
2.5.1. Khái ni m v t ng m c đ u t : ......................................................... 42
2.5.2. N i dung các chi phí c a t ng m c đ u t : ...................................... 43
2.5.3. Các ph ng pháp xác đ nh t ng m c đ u t : .................................. 44
2.5.4. Qu n lý t ng m c đ u t c a d án: ................................................ 48
2.6. L p và qu n lý d toán xây d ng công trình ...................................... 52
2.6.1. L p d toán XDCT:........................................................................... 52
2.6.2. Qu n lý d toán xây d ng công trình: .............................................. 54
2.7. Qu n lý thanh quy t toán v n đ u t xây d ng công trình ............... 57
2.7.1. T m ng v n đ th c hi n h p đ ng xây d ng: ............................... 57
2.7.2. Thanh toán h p đ ng xây d ng: ....................................................... 58
2.7.3. Thanh toán v n đ u t xây d ng công trình: ................................... 59
2.7.4. Quy t toán v n đ u t xây d ng công trình: .................................... 60
2.7.5. Nh ng tiêu c c có th n y sinh trong thanh quy t toán công trình: 61
2.8. T ch c ki m soát chi phí đ u t XDCT ............................................. 62
2.8.1. Khái ni m v ki m soát chi phí: ........................................................ 62

2.8.2. M c tiêu c a ki m soát chi phí: ........................................................ 62
2.8.3. Ki m soát chi phí xây d ng giai đo n quy t sách đ u t : ............ 62
2.8.4. Ki m soát chi phí thông qua vi c phân tích nh h ng c a thi t k
đ n chi phí đ u t XDCT: ............................................................................... 63
2.8.5. Ki m soát chi phí thông qua công tác th m tra d toán thi t k : .... 63
2.8.6. Ki m soát chi phí thông qua đ u th u: ............................................. 64
2.8.7. X lý bi n đ ng giá, chi phí xây d ng công trình: ........................... 64
2.8.8. Ki m soát chi phí giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình vào
khai thác s d ng: ........................................................................................... 66
K t lu n ch ng 2: .................................................................................... 67
CH
NG 3. ............................................................................................... 68
TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN TXDCT
VÀ NH NG GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CHI
PHÍ D ÁN
U T XDCT C A BAN QU N LÝ D ÁN CTXD
NÔNG NGHI P VÀ PTNT PHÚ TH ................................................... 68
3.1. Gi i thi u v Ban qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú Th
......................................................................................................................... 68
3.1.1. Quá trình hình thành và phát tri n: .................................................. 68
3.1.2. Nhi m v , quy n h n c a Ban qu n lý d án: .................................. 68
3.1.3. Ch đ làm vi c và trách nhi m qu n lý đi u hành: ........................ 69
3.1.4. T ch c, b máy và biên ch : ........................................................... 69
3.1.5. Kinh nghi m qu n lý d án trong giai đo n 2010-2014: ................. 73
3.1.6. Tình hình quy t toán m t s d án, công trình đã hoàn thành: ....... 76
3.2. c đi m các d án thu c Ban qu n lý d án CTXD Nông nghi p và
PTNT Phú Th qu n lý................................................................................. 80
3.2.1. c đi m các d án thu c Ban qu n lý d án CTXD Nông nghi p và
PTNT Phú Th qu n lý: .................................................................................. 80

3.2.2. Nh ng thu n l i, khó kh n trong quá trình th c hi n các công trình
do Ban qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú Th qu n lý: ......... 82
3.3. M t s d án th y l i đi n hình do Ban qu n lý d án CTXD Nông
nghi p và PTNT Phú Th qu n lý th c hi n .............................................. 84


3.3.1. D án S a ch a, nâng c p h th ng th y l i h D c Giang - Phai
Ngà, huy n Yên L p: ....................................................................................... 84

3.3.2. D án c i t o, nâng c p h th ng t i tiêu s n xu t nông nghi p và
thoát n c đô th , n c th i công nghi p, sinh ho t vùng ông Nam Vi t
Trì: .................................................................................................................. 86
3.3.3. D án T i cây vùng đ i huy n Thanh Thu .................................... 88
3.3.4. D án
p m r ng, tôn cao và c ng hóa m t đê h u sông Thao
đo n Km0-Km60: ............................................................................................ 91
3.4. ánh giá chung v n ng l c qu n lý: ................................................... 93
3.4.1. Nh ng k t qu đ t đ c:................................................................... 93
3.4.2. T n t i, khó kh n: ............................................................................. 94
3.4.3. ánh giá v công tác qu n lý chi phí d án đ u t XDCT: ............. 96
3.5. Nh ng gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí các d án đ u t
XDCT th y l i c a Ban qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú
Th ................................................................................................................ 100
3.5.1. C i ti n t ch c qu n lý: ................................................................. 100
3.5.2. Xây d ng th ng hi u và kinh nghi m trong qu n lý: ................... 107
3.5.3. T ng c ng đ u t trang thi t b chuyên dùng: ............................. 108
3.5.4. Công tác l p k ho ch chi tiêu, c p phát qu n lý theo ti n đ xây
d ng, theo các h ng m c công trình: ........................................................... 108
3.5.5. Phát huy các k t qu đã đ t đ c trong công tác qu n lý chi phí: 109
3.5.6. Kh c ph c nh ng t n t i v qu n lý chi trong các giai đo n d án:

....................................................................................................................... 110
K t lu n ch ng 3: .................................................................................. 123
K T LU N VÀ KI N NGH : ................................................................ 124
1. K t lu n .................................................................................................... 124
2. Ki n ngh .................................................................................................. 125
TÀI LI U THAM KH O ....................................................................... 127


DANH M C B NG BI U, HÌNH V
Hình 1.1 Chu trình d án đ u t …………………………………………..…8
Hình 1.2 Chu trình qu n lý d án …………………………………………..11
Hình 1.3 Các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng…………………... …...16
B ng 3.1 C c u t ch c b máy c a Ban qu n lý d án CTXD NN và PTNT
Phú Th ……………………………………………………………………...70
Hình 3.2 S đ t ch c c a Ban qu n lý d án………………………...…....71
B ng 3.3. Công tác huy đ ng v n và giá tr th c hi n c a Ban QLDA CTXD
Nông nghi p và PTNT giai đo n 2010 - 2014………………………………74
B ng 3.4. T ng h p k t qu th c hi n m t s d án th y l i giai đo n 2010 2014………….………………………...…….………………………………74
B ng 3.5. T ng h p tình hình quy t toán các d án, gói th u, công trình, h ng
m c công trình hoàn thành đ

c duy t quy t toán n m 2010-2011………...77

B ng 3.6. T ng h p tình hình quy t toán các d án, gói th u, công trình, h ng
m c công trình hoàn thành đ

c duy t quy t toán n m 2012-2013…...……79


DANH M C CÁC CH

VI T T T

ADB

: Ngân hàng Phát tri n Châu Á

CCVC

: Công ch c viên ch c

CTXD

: Công trình xây d ng

GPMB

: Gi i phóng m t b ng

H ND

: H i đ ng nhân dân

HSMT

: H s m i th u

HSDT

: H s d th u

KCS

: Ki m tra ch t l

NSTW

: Ngân sách trung

ODA

: V n vay vi n tr n

PTNT

: Phát tri n nông thôn

QH13

: Qu c h i khóa 13

QLDA

: Qu n lý d án

UBND

: y ban nhân dân

XDCB

: Xây d ng c b n

XDCT

: Xây d ng công trình

ng s n ph m
ng
c ngoài


1
M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Phú Th là t nh thu c khu v c mi n núi, trung du phía B c, n m trong
khu v c giao l u gi a vùng ông B c, đ ng b ng sông H ng và Tây B c, có v
trí đ a lý mang ý ngh a trung tâm c a ti u vùng. Phía B c giáp t nh Tuyên
Quang và Yên Bái, phía đông giáp t nh V nh Phúc và huy n Ba Vì - thành
ph Hà N i, phía tây giáp t nh S n La, phía nam giáp t nh Hòa Bình. Phú Th
là t nh n m trong quy ho ch vùng th đô Hà N i, có di n tích t
3.533km2, dân s 1.322 tri u ng

nhiên

i, có 13 đ n v hành chính c p huy n, g m

có 01 thành ph , 01 th xã và 11 huy n, trong đó Thành ph Vi t Trì là trung
tâm hành chính, kinh t chính tr v n hoá giáo d c c a t nh. V i v trí c a ngõ
phía Tây B c c a th đô Hà N i, Phú Th cách sân bay N i Bài 60 km, cách
c a kh u Lào Cai, c a kh u Thanh Th y - Hà Giang h n 200 km, cách H i
Phòng 170 km, cách c ng Cái Lân - Qu ng Ninh 200 km, là n i trung chuy n
và giao l u kinh t gi a các t nh đ ng b ng và mi n núi phía Tây B c.
Trong nh ng n m qua, đ
l cv

t khó c a đ a ph

c s quan tâm giúp đ c a Trung

ng, t nh Phú Th đã hoàn thành đ

nhi m v phát tri n kinh t - xã h i, đ i s ng nhân dân d n đ

ng, s n

c nhi u m c tiêu,
c c i thi n. Tuy

nhiên, ti m l c kinh t còn nhi u h n ch , k t c u h t ng còn thi u và ch a
đ ng b , đ c bi t là k t c u h t ng ph c v phát tri n nông nghi p, nông thôn.
T nh Phú Th đã xác đ nh nâng c p k t c u h t ng ph i đi tr
b

cm tb

c, là

c đ t phá thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i trên đ a bàn t nh.
Ban Qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú Th là đ n v s

nghi p tr c thu c S Nông nghi p và PTNT Phú Th , có ch c n ng, nhi m v
qu n lý các d án đ u t xây d ng c s h t ng nông nghi p, nông thôn do S
Nông nghi p và PTNT đ

c giao làm ch đ u t . Trong nh ng n m qua, Ban

qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú Th đã ti n hành qu n lý xây


2
d ng m t s l

ng l n các d án xây d ng c s h t ng nông nghi p nông

thôn, ph c v đ c l c cho phòng ch ng l t bão, gi m nh thiên tai, t ng b

c

nâng c p, c i thi n c s h t ng nông nghi p, nông thôn t nh Phú Th , t o c
s h t ng thu n l i góp ph n thúc đ y kinh t - xã h i và c i thi n, nâng cao
đ i s ng nhân dân trên đ a bàn t nh Phú Th .
Tuy nhiên, hi n tr ng k t c u h t ng nông nghi p, nông thôn t nh Phú
Th còn nhi u h n ch , đ c bi t là các công trình th y l i c n ti p t c đ u t
xây d ng đ đáp ng nhu c u giai đo n hi n nay. Trong quá trình th c hi n
công tác qu n lý các d án, n ng l c qu n lý d án c a Ban Qu n lý d án
CTXD Nông nghi p và PTNT còn có nh ng t n t i, h n ch c n kh c ph c

nh : c c u t ch c qu n lý, quy trình qu n lý ch a th t s ch t ch , tính
chuyên nghi p hoá ch a cao; trình đ chuyên môn c a m t b ph n cán b Ban
qu n lý ch a đáp ng đ

c yêu c u nhi m v giai đo n hi n nay.

công tác qu n lý chi phí là v n đ h t s c quan tr ng nh h
ngu n v n nhà n

c bi t,

ng t i hi u qu

c đ u t . Trong th i gian qua m c dù đã th c hi n nhi u

bi n pháp đ nâng cao n ng l c qu n lý d án nh ng công tác qu n lý chi phí
các d án đ u t xây d ng t i Ban Qu n lý d án CTXD Nông nghi p và
PTNT Phú Th còn nhi u h n ch c n s m kh c ph c.
V i nh ng yêu c u c p thi t nêu trên, h c viên ch n đ tài “Nâng cao
n ng l c qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình c a Ban
Qu n lý d án công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th ” cho
lu n v n th c s c a mình.
2. M c đích nghiên c u c a đ tài
- Nghiên c u nh ng khái ni m, n i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng
công trình;
-

xu t m t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí các d án

đ u t xây d ng công trình th y l i c a Ban qu n lý d án công trình xây

3
d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th .
it

ng và ph m vi nghiên c u

a.

it

3.

ng nghiên c u:

Lu n v n t p trung nghiên c u công tác qu n lý chi phí các d án đ u t
xây d ng công trình th y l i t i Ban Qu n lý d án CTXD Nông nghi p và
PTNT Phú Th , nh ng nhân t

nh h

ng, tác đ ng đ n vi c qu n lý chi phí

d án và các gi i pháp hoàn thi n, nâng cao n ng l c công tác qu n lý chi phí
các d án t i đ n v .
b. Ph m vi nghiên c u:
- Ph m vi v không gian: Công tác qu n lý d án và qu n lý chi phí các
công trình xây d ng l nh v c th y l i t i Ban Qu n lý d án CTXD Nông
nghi p và PTNT Phú Th .

- Ph m vi v th i gian: T n m 2010-2014.
4. Ph

ng pháp nghiên c u

Lu n v n ch y u s d ng k t h p các ph

ng pháp sau:

- Ph

ng pháp k th a nh ng k t qu nghiên c u đã công b ;

- Ph

ng pháp th ng kê nh ng k t qu di n bi n t th c t đ t ng k t,

phân tích th c ti n;
- Ph

ng pháp phân tích so sánh;

- Ph

ng pháp chuyên gia: Qua tham kh o xin ý ki n c a các th y cô

trong Tr

ng và m t s chuyên gia có kinh nghi m chuyên môn t i đ a

ph

ng.

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
a. Ý ngh a khoa h c:
H th ng hóa và làm sáng t nh ng v n đ lý lu n v công tác qu n lý
chi phí d án đ u t giai đo n hi n nay đ làm c s khoa h c cho vi c đ
xu t các gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng


4
công trình.
b. Ý ngh a th c ti n:
Nh ng k t qu nghiên c u, đ xu t c a lu n v n không ch là tài li u
tham kh o h u ích cho Ban Qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú
Th mà còn là tài li u cho các đ n v th c hi n công tác qu n lý chi phí các
d án đ u t xây d ng công trình nói chung.
6. K t qu d ki n đ t đ

c

- H th ng c s lý lu n v qu n lý d án và qu n lý chi phí các d án
đ u t XDCT. Nh ng kinh nghi m đ t đ
đ u t XDCT

n

c trong qu n lý chi phí các d án

c ta trong th i gian v a qua;

- Phân tích th c tr ng, nh ng m t t n t i, h n ch trong công tác qu n
lý chi phí d án đ u t XDCT c a ban qu n lý d án CTXD nông nghi p và
PTNT Phú Th ;
-

xu t m t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí d án đ u

t XDCT c a ban qu n lý d án CTXD nông nghi p và PTNT Phú Th .
7. N i dung chính c a lu n v n
Ngoài ph n m đ u, danh m c b ng bi u, các hình và danh m c tài li u
tham kh o, ph n k t lu n và ki n ngh , bài lu n v n có k t c u g m 3 ch

ng,

nh sau:
Ch

ng 1. T ng quan v qu n lý d án đ u t XDCT và qu n lý chi phí

d án đ u t XDCT.
Ch

ng 2. Qu n lý chi phí c a d án đ u t XDCT.

Ch

ng 3. Th c tr ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t XDCT và

nh ng gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí d án đ u t XDCT c a
ban qu n lý d án CTXD nông nghi p và PTNT Phú Th .


5
CH
T NG QUAN V QU N LÝ D
CHI PHÍ D

NG 1.
ÁN

ÁN

UT
UT

XDCT VÀ QU N LÝ

XDCT

1.1. Khái ni m v d án đ u t XDCT
1.1.1. Khái ni m v d án đ u t và d án đ u t XDCT:
1.1.1.1. D án đ u t :
D án đ u t là t p h p nh ng đ xu t liên quan đ n vi c b v n đ t o
m i, m r ng ho c c i t o nh ng đ i t
tr

ng v s l

ng nh t đ nh nh m đ t đ

ng, c i ti n ho c nâng cao ch t l

c s t ng

ng c a s n ph m hay d ch

v nào đó trong m t kho ng th i gian xác đ nh.
Theo m t quan đi m khác thì d án đ u t là t ng th các gi i pháp
nh m s d ng các ngu n tài nguyên h u h n s n có đ t o ra nh ng l i ích
thi t th c cho nhà đ u t và cho xã h i. [T p bài gi ng Qu n lý d án xây
d ng nâng cao - PGS.TS Lê Bá Uân].
Xét v m t hình th c, d án đ u t là m t h s tài li u trình bày m t
cách chi ti t, có h th ng các ho t đ ng và chi phí theo m t k ho ch nh m
đ tđ

c nh ng k t qu và th c hi n nh ng m c tiêu xác đ nh trong t

ng lai.

D án đ u t là m t công c nh m qu n lý vi c s d ng v n, v t t , lao
đ ng và các ngu n l c đ t o ra các k t qu tài chính, kinh t , xã h i, d ch v
trong m t th i gian nh t đ nh.
Xét v m t n i dung, d án đ u t là t ng th các ho t đ ng và chi phí
c n thi t, đ

c b trí theo m t k ho ch đ nh s n v i l ch th i gian và đ a

đi m xác l p đ t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh,
nh m đ t đ

c nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t

ng lai. D án đ u t là

công c đ ti n hành các ho t đ ng đ u t , do đó bên trong nó ch a các y u t
c b n c a ho t đ ng đ u t .
Thông th

ng m t d án đ u t bao g m nh ng y u t c b n sau đây:


6
- Th i gian và đ a đi m th c hi n các ho t đ ng c a d án;
- Các ngu n v n đ u t đ t o nên v n đ u t c a d án;
- Các m c tiêu c a d án, đó là nh ng k t qu và l i ích mà d án đem
l i cho nhà đ u t và cho xã h i;
- Các ho t đ ng g m các bi n pháp v t ch c, kinh t , k thu t,… đ
th c hi n m c tiêu c a d án;
- Các s n ph m và d ch v đ

c t o ra c a d án;

- Các ngu n l c c n thi t đ th c hi n các ho t đ ng c a d án và chi
phí v các ngu n l c đó.
1.1.1.2. D án đ u t XDCT:
D án đ u t xây d ng công trình đ

c hi u là các d án đ u t có liên

quan t i ho t đ ng xây d ng c b n, nh xây d ng nhà c a, đ

ng sá, c u

c ng, công trình th y l i, đê đi u, công trình c s h t ng k thu t,... Nh
v y, d án đ u t XDCT là m t quá trình th c hi n các nhi m v t ý t

ng

đ u t xây d ng công trình thành hi n th c trong s ràng bu c v k t qu ,
th i gian và chi phí đã xác đ nh trong h s d án.
N u xét v m t hình th c d án đ u t xây d ng công trình là t p h p
các h s và b n v thi t k ki n trúc, thi t k k thu t và t ch c thi công
công trình xây d ng và các tài li u liên quan khác xác đ nh ch t l
trình c n đ t đ

ng công

c, t ng m c đ u t c a d án và th i gian th c hi n d án,

hi u qu kinh t , xã h i, môi tr

ng c a d án,...

Lu t Xây d ng Vi t Nam s 50/2014/QH13 đ nh ngh a v d án đ u t
xây d ng công trình nh sau:
“D án đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan

đ n vi c s d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a
ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t
l

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh.


7
giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ

c th hi n thông qua

Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi
đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng”.
Nh v y, có th th y d án đ u t xây d ng, ngoài nh ng đ c đi m c a
d án đ u t nói chung, còn mang nh ng đ c tr ng khác bi t, đó là:
- M i d án đ u t xây d ng là m t đ n v xây d ng đ

c c u thành

b i m t ho c nhi u công trình đ n l có m i liên h n i t i, th c hi n h ch
toán th ng nh t, qu n lý th ng nh t trong quá trình xây d ng trong ph m vi
thi t k s b .
- Các d án đ u t xây d ng ph i tuân th theo m t trình t xây d ng
c n thi t và tr i qua m t quá trình xây d ng đ c bi t, t c là m i d án xây
d ng là c m t quá trình theo th t t lúc đ a ra ý t
ngh xây d ng đ n lúc l a ch n ph

ng xây d ng và đ

ng án, đánh giá, quy t sách, đi u tra

th m dò, thi t k , thi công cho đ n lúc công trình hoàn thi n đi vào s d ng.
- D án đ u t xây d ng d a theo nhi m v đ c bi t đ có đ
th c t ch c có đ c đi m dùng m t l n.

i u này đ

c bi u hi n

c hình
vi c đ u

t duy nh t m t l n, đ a đi m xây d ng c đ nh m t l n, thi t k và thi công
đ n nh t.
- M i d án đ u t xây d ng đ u có tiêu chu n v h n ng ch đ u t .
Ch khi đ t đ n m t m c đ đ u t nh t đ nh m i đ
n u không đ t đ

c coi là d án xây d ng,

c tiêu chu n v m c đ u t này thì ch đ

tài s n c đ nh đ n l , m c h n ng ch v đ u t này đ

c coi là đ t mua

c Nhà n

c quy đ nh.

* Chu trình d án đ u t xây d ng:
Chu trình d án xây d ng bao g m 3 giai đo n c b n là: chu n b d án,
th c hi n d án đ u t và k t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác, s d ng.


8

CHU N B D

ÁN

Nghiên c u c h i

Nghiên c u ti n kh thi
Nghiên c u kh thi

ÁN

Thi t k , đ u th u

V N HÀNH D ÁN
V n hành d án

Thi công xây l p

TH C HI N D

ánh giá sau d án
K t thúc d án

Chu k d án m i
Hình 1.1 Chu trình d án đ u t xây d ng

i v i các d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A g m nhi u d án
thành ph n trong đó m i d án thành ph n có th v n hành đ c l p, khai thác
s d ng ho c đ

c phân k đ u t đ th c hi n thì d án thành ph n đ

c

qu n lý th c hi n nh m t d án đ c l p. Vi c phân chia d án thành ph n
ho c phân k đ u t ph i đ

c quy đ nh trong n i dung quy t đ nh đ u t .

C n c đi u ki n c th c a d án, ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh

vi c th c hi n tu n t ho c k t h p, xen k các công vi c trong giai đo n th c
hi n d án và k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng.


9
1.1.2. Các giai đo n c a d án đ u t XDCT:
- Giai đo n chu n b đ u t : V c b n các d án thông th

ng g m

bao g m: Báo cáo nghiên c u ti n kh thi; báo cáo nghiên c u kh thi.
N i dung c n th c hi n trong giai đo n này là: Nghiên c u th tr

ng,

kh n ng, s c n thi t ph i đ u t và l a ch n đ a đi m xây d ng;
i v i d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, tr

c khi l p Báo

cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng, ch đ u t ph i l p Báo cáo nghiên
c u ti n kh thi đ u t xây d ng. Nh ng d án khác trong tr

ng h p c n

ph i l p Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng do ng

i quy t đ nh

đ u t xem xét, quy t đ nh.
D án đ u t xây d ng ch c n l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t
xây d ng trong các tr

ng h p sau: Công trình xây d ng s d ng cho m c

đích tôn giáo; Công trình xây d ng quy mô nh và công trình khác do Chính
ph quy đ nh.
- Giai đo n th c hi n đ u t : Sau khi d án đ u t đ
tiêu c a d án đã đ

c xác đ nh thì s chuy n sang b

v i các d án ph c t p có yêu c u thi t k ba b
Trên c s thi t k , d toán công trình đ

c phê duy t, m c

c thi t k k thu t (đ i

c), thi t k b n v thi công.
c duy t, ch đ u t s t

ch c l a ch n nhà th u thi công và tri n khai thi công xây d ng công trình.
Sau khi công trình đ

c hoàn thành, ti n hành v n hành th , chu n b nghi m

thu, bàn giao công trình.
Nh v y giai đo n này t p trung m t s n i dung sau: Giao đ t ho c
thuê đ t đ xây d ng;

n bù gi i phóng m t b ng; thi t k công trình và l p

d toán ho c t ng d toán; Xin c p phép xây d ng; T ch c l a ch n nhà
th u thi công xây d ng, l p đ t thi t b ; T ch c tri n khai thi công XDCT và
mua s m, l p đ t thi t b .


10

- Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác
s d ng: Sau khi nhà th u thi công XDCT hoàn t t vi c thi công, v n hành
th và nghi m thu bàn giao công trình thì chuy n sang giai đo n k t thúc xây
d ng và đ a công trình vào khai thác s d ng.
Các n i dung ch y u trong giai đo n này g m: Nghi m thu bàn giao
công trình;

a công trình vào s d ng; B o hành công trình; Quy t toán v n

đ ut .
Trong giai đo n này nhà th u ph i có ngh a v b o hành công trình, các
d án thông th
tr ng c a nhà n

ng th i gian b o hành là 12 tháng, đ i v i các d án quan
c thì th i gian b o hành là 24 tháng, ho c m t s tr

ng

h p đ c bi t Ch đ u t có th yêu c u Nhà th u kéo dài th i gian b o hành
công trình.
Công trình, h ng m c công trình xây d ng khi đ a vào khai thác, s
d ng ph i đ

c b o trì; Quy trình b o trì ph i đ

c ch đ u t t ch c l p và

phê duy t tr

c khi đ a h ng m c công trình, công trình xây d ng vào khai

thác, s d ng; ph i phù h p v i m c đích s d ng, lo i và c p công trình xây
d ng, h ng m c công trình, thi t b đ
Ch s h u ho c ng

c xây d ng và l p đ t vào công trình;

i qu n lý s d ng công trình có trách nhi m b o

trì công trình xây d ng, máy, thi t b công trình.
1.2. Qu n lý d án đ u t XDCT
1.2.1. Khái ni m v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình:
Có nhi u cách đ nh ngh a khác nhau v qu n lý d án:
Theo TS. Nguy n V n

áng: “Qu n lý d án là vi c đi u ph i và t

ch c các bên khác nhau tham gia vào d án, nh m hoàn thành d án đó theo
nh ng h n ch đ

c áp đ t b i: ch t l

ng, th i gian, chi phí”.

Theo TS. Tr nh Qu c Th ng: “Qu n lý d án là đi u khi n m t k
ho ch đã đ t đ

c ho ch đ nh tr

c và nh ng phát sinh x y ra, trong m t h


11
th ng b ràng bu c b i các yêu c u v pháp lu t, v t ch c, v con ng
tài nguyên nh m đ t đ

c các m c tiêu đã đ nh ra v ch t l

giá thành, an toàn lao đ ng và môi tr

i, v

ng, th i gian,

ng”.

T nh ng đ nh ngh a trên, ta có th hi u qu n lý d án g m các y u t :
T ch c; L p k ho ch; Ki m soát quá trình th c hi n.
Tùy theo các lo i d án khác nhau mà công tác qu n lý d án c ng r t
khác nhau.

i v i các d án thu c l nh v c đ u t xây d ng công trình, công

tác qu n lý d án mang nh ng đ c tr ng khác bi t.
Qu n lý d án đ u t xây d ng là m t lo i hình c a qu n lý d án, đ i
t

ng c a nó là các d án đ u t xây d ng công trình. Qu n lý d án đ u t

XDCT là quá trình l p k ho ch, đi u ph i th i gian, ngu n l c và giám sát
quá trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho d án hoàn thành đúng th i
h n, trong ph m vi chi phí đ u t đ
thu t và ch t l

c duy t và đ t đ

ng s n ph m, d ch v , b ng nh ng ph

c các yêu c u v k
ng pháp và đi u ki n

t t nh t cho phép.

L p k ho ch

- Thi t l p m c tiêu
- D tính ngu n l c
- Xây d ng k ho ch

Giám sát

- o l ng k t qu
- So sánh v i báo cáo
- Báo cáo
- Gi i quy t các v n đ

Ph i h p th c hi n

- B trí ti n đ th i gian

- Phân ph i ngu n l c
- Ph i h p các ho t đ ng
- Khuy n khích đ ng viên

Hình 1.2 Chu trình qu n lý d án


12
1.2.2. Phân lo i d án đ u t XDCT:
1.2.2.1. Theo Lu t Xây d ng Vi t Nam s 50/2014/QH13: quy đ nh phân lo i
d án đ u t xây d ng công trình nh sau:
+ D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i

công trình xây d ng và ngu n v n s d ng.
+ D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i

công trình xây d ng c a d án g m d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm
A, d án nhóm B, d án nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh c a pháp lu t v
đ u t công.
+ D án đ u t xây d ng g m m t ho c nhi u công trình v i lo i, c p
công trình xây d ng khác nhau.
1.2.2.2. Theo Lu t đ u t công s 49/2014/QH13: quy đ nh phân lo i d án
đ u t công g m:
- C n c vào tính ch t, d án đ u t công đ

c phân lo i nh sau:

+ D án có c u ph n xây d ng là d án đ u t : xây d ng m i, c i t o,
nâng c p, m r ng d án đã đ u t xây d ng, bao g m c ph n mua tài s n,
mua trang thi t b c a d án;
+ D án không có c u ph n xây d ng là d án mua tài s n, nh n
chuy n nh

ng quy n s d ng đ t, mua, s a ch a, nâng c p trang thi t b ,

máy móc và d án khác không quy đ nh t i đi m a kho n này.
- C n c m c đ quan tr ng và quy mô, d án đ u t công đ

c phân

lo i thành d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và d án
nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh chi ti t nh sau:
1/ Phân lo i d án theo m c đ quan tr ng đ i v i qu c gia:
D án quan tr ng qu c gia là d án đ u t đ c l p ho c c m công trình
liên k t ch t ch v i nhau thu c m t trong các tiêu chí d

i đây:

a. S d ng v n đ u t công t 10.000 t đ ng tr lên;


13
b.

nh h

ng l n đ n môi tr

nghiêm tr ng đ n môi tr

ng ho c ti m n kh n ng nh h

ng

ng, bao g m:

- Nhà máy đi n h t nhân;
- S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t v

n qu c gia,

khu b o t n thiên nhiên, khu b o v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c
nghi m khoa h c t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h đ u ngu n t 50 héc ta
tr lên; r ng phòng h ch n gió, ch n cát bay, ch n sóng, l n bi n, b o v môi
tr

ng t 500 héc ta tr lên; r ng s n xu t t 1.000 héc ta tr lên;
c. S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t tr ng lúa n

c

t hai v tr lên v i quy mô t 500 héc ta tr lên;
d. Di dân tái đ nh c t 20.000 ng
ng

i tr lên

i tr lên

mi n núi, t 50.000

các vùng khác;

e. D án đòi h i ph i áp d ng c ch , chính sách đ c bi t c n đ

c

Qu c h i quy t đ nh.
2/ Phân lo i theo các nhóm:
a/ Tiêu chí phân lo i d án nhóm A:
Tr các d án quan tr ng qu c gia quy đ nh t i
công, các d án thu c m t trong các tiêu chí d

i u 7 c a Lu t đ u t

i đây là d án nhóm A:

a.1. D án không phân bi t t ng m c đ u t thu c m t trong các tr

ng

h p sau đây:
D án t i đ a bàn có di tích qu c gia đ c bi t; D án t i đ a bàn đ c bi t
quan tr ng đ i v i qu c gia v qu c phòng, an ninh theo quy đ nh c a pháp
lu t v qu c phòng, an ninh; D án thu c l nh v c b o v qu c phòng, an
ninh có tính ch t b o m t qu c gia; D án s n xu t ch t đ c h i, ch t n ; D

án h t ng khu công nghi p, khu ch xu t.
a.2. D án có t ng m c đ u t t 2.300 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau:


14
Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ
đ

ng s t,

ng qu c l ; Công nghi p đi n; Khai thác d u khí; Hóa ch t, phân bón, xi

m ng; Ch t o máy, luy n kim; Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xây d ng
khu nhà .
a.3. D án có t ng m c đ u t t 1.500 t đ ng tr lên thu c l nh v c
sau:
Giao thông; Th y l i; C p thoát n

c và công trình h t ng k thu t;

K thu t đi n; S n xu t thi t b thông tin, đi n t ; Hóa d

c; S n xu t v t

li u; Công trình c khí; B u chính, vi n thông.
a.4. D án có t ng m c đ u t t 1.000 t đ ng tr lên thu c l nh v c
sau:
S n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n; V

n qu c gia,

khu b o t n thiên nhiên; H t ng k thu t khu đô th m i; Công nghi p, tr
các d án thu c l nh v c công nghi p quy đ nh t i các m c a, b và c.
a.5. D án có t ng m c đ u t t 800 t đ ng tr lên thu c l nh v c
sau:
Y t , v n hóa, giáo d c; Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh,
truy n hình; Kho tàng; Du l ch, th d c th thao; Xây d ng dân d ng.
b/ Tiêu chí phân lo i d án nhóm B:
b.1. D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 2 i u 8 c a Lu t
công có t ng m c đ u t t 120 t đ ng đ n d

i 2.300 t đ ng.

b.2. D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 3 i u 8 c a Lu t
công có t ng m c đ u t t 80 t đ ng đ n d

ut

i 1.000 t đ ng.

b.4. D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 5 i u 8 c a Lu t
công có t ng m c đ u t t 45 t đ ng đ n d

ut

i 1.500 t đ ng.

b.3. D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 4 i u 8 c a Lu t
công có t ng m c đ u t t 60 t đ ng đ n d

ut

i 800 t đ ng.

ut


15
c/ Tiêu chí phân lo i d án nhóm C:
c.1. D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 2
công có t ng m c đ u t d

ut

i u 8 c a Lu t

ut

i u 8 c a Lu t

ut

i 60 t đ ng.

c.4. D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 5
công có t ng m c đ u t d

i u 8 c a Lu t

i 80 t đ ng.

c.3. D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 4
công có t ng m c đ u t d

ut

i 120 t đ ng.

c.2. D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 3
công có t ng m c đ u t d

i u 8 c a Lu t

i 45 t đ ng.

1.2.3. M c tiêu yêu c u c a qu n lý d án đ u t XDCT và các ch th
tham gia qu n lý d án:
1.2.3.1. Các m c tiêu yêu c u c a qu n lý d án đ u t XDCT:
Tu thu c vào quy mô, tính ch t d án và đ c đi m kinh t - xã h i mà
m in

c có nh ng m c tiêu QLDA khác nhau.

trên th gi i áp d ng là tam giác m c tiêu: ch t l

m cc b nđ

c

ng, giá thành và th i gian.

Vi t Nam các m c tiêu c a qu n lý d án đã đ
n m m c tiêu b t bu c ph i qu n lý đó là: Ch t l
An toàn lao đ ng; B o v môi tr

c nhi u n

c nâng lên thành

ng; Th i gian; Giá thành;

ng.

Th c t trên th gi i nhi u qu c gia đã h
h n ngoài các m c tiêu c b n nh

ng t i m c tiêu khó kh n

Vi t Nam, đó là: Qu n lý r i ro; Qu n lý

thông tin liên l c; Qu n lý tài nguyên; Qu n lý mua s m; Qu n lý ph i h p
nhi u d án.
1.2.3.2. Các ch th tham gia qu n lý d án xây d ng:
Các ch th tham gia qu n lý d án xây d ng g m có: C quan qu n lý
Nhà n

c, Ch đ u t , T v n thi t k , C quan th m đ nh, T v n qu n lý

d án, Nhà th u xây d ng, T v n giám sát, B o hi m, các t ch c xã h i
ho c c ng đ ng ng

ih

ng l i án.