Nâng cao năng lực quản lý chất lượng khảo sát thiết kế công trình thủy lợi trên địa bàn hải phòng

L IC M

N

Trong su t quá trình h c t p và hoàn thành Lu n v n này, tác gi
đ

cs h

ng d n, giúp đ quý báu c a các th y cô giáo Tr

ng

đã nh n

i h c Th y l i.

V i lòng kính tr ng và bi t n sâu s c, tác gi xin bày t l i c m n chân thành t i:
Ban giám hi u nhà tr

ng, Khoa Công trình, Khoa Kinh t và Qu n lý đã

cung c p nh ng ki n th c v chuyên ngành, t o đi u ki n thu n l i giúp đ tôi
trong quá trình h c t p và hoàn thành Lu n v n;
TS Lê Kim Truy n, ng

c bi t là th y giáo NGND. GS.

i th y kính m n đã tr c ti p t n tình h

ng d n, giúp đ

tôi trong su t quá trình th c hi n Lu n v n t t nghi p này.
Tác gi c ng xin g i l i c m n chân thành t i Ban qu n lý d án công trình
xây d ng Nông nghi p và PTNT H i Phòng cùng toàn th b n bè, đ ng nghi p và
gia đình đã giúp đ tôi trong su t quá trình v a qua.
Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên lu n
v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ

c nh ng ý ki n đóng

góp c a quý Th y, Cô và các đ c gi .
Xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày

tháng 08 n m 2015
Tác gi

V Ti n Công


L I CAM OAN
Tên tôi là: V

Ti n Công, sinh ngày 04/8/1972, là h c viên cao h c l p

21QLXD21, chuyên ngành Qu n lý xây d ng - Tr

ng đ i h c Th y l i Hà N i.

Xin cam đoan:

1.

ây là lu n v n do b n thân tôi tr c ti p th c hi n d

is h

ng d n c a

th y giáo NGND.GS.TS Lê Kim Truy n.
2. Lu n v n này không trùng l p v i b t k lu n v n nào khác đã đ

c công

b t i Vi t Nam.
3. Các s li u và thông tin trong lu n v n là hoàn toàn chính xác, trung th c và
khách quan. T t c các trích d n đã đ

c ch rõ ngu n g c.
Hà N i, ngày

tháng 08 n m 2015
Tác gi

V Ti n Công


M CL C

M

U ....................................................................................................................1

CH

NG 1. T NG QUAN V

TÁC QU N LÝ CH T L

D

ÁN

U T

XÂY D NG VÀ CÔNG

NG KH O SÁT THI T K ..................................4

1.1. T ng quan v d án đ u t xây d ng công trình .................................................4
1.1.1. Nh ng khái ni m v d án đ u t xây d ng công trình [13] ............................4
1.1.2. Các giai đo n l p d án đ u t xây d ng công trình.........................................6
1.1.3. T ch c và nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình [13] ...........8
1.1.4. Nh ng c n c pháp lý đ qu n lý d án đ u t xây d ng .................................9
1.2. T ng quan v ch t l

ng và qu n lý ch t l

1.2.1. Khái ni m v ch t l

ng công tác kh o sát, thi t k .......................................10

ng công tác kh o sát, thi t k ..10

1.2.2. V trí c a công tác kh o sát, thi t k trong vi c l p d án đ u t xây d ng
công trình

...........................................................................................................11

1.2.3. Khái ni m v n ng l c qu n lý ch t l
1.2.4. Vai trò c a qu n lý ch t l

ng công tác kh o sát, thi t k ...........12

ng trong công tác kh o sát và thi t k ................13

1.3. Nh ng nguyên nhân gây ra s c các công trình xây d ng liên quan đ n ch t
l

ng công tác kh o sát, thi t k ...............................................................................14

1.3.1. Nh ng nguyên nhân gây ra s c công trình xây d ng liên quan đ n ch t
l

ng công tác kh o sát .............................................................................................14

1.3.2. Nh ng nguyên nhân gây ra s c các công trình xây d ng liên quan đ n ch t
l

ng công tác thi t k ..............................................................................................18

K t lu n ch
CH

ng 1 .....................................................................................................20

NG 2. QU N LÝ CH T L

NG CÔNG TÁC KH O SÁT THI T K

XÂY D NG CÔNG TRÌNH ..................................................................................21
2.1. Qu n lý ch t l

ng công tác kh o sát .............................................................21

2.1.1. Nhi m v c a kh o sát xây d ng [13].............................................................21
2.1.2. Nh ng c n c pháp lý đ qu n lý ch t l

ng công tác kh o sát xây d ng .....22


2.1.3. Nh ng n i dung c b n ph i qu n lý đ đ m b o ch t l

ng trong công tác

kh o sát xây d ng ......................................................................................................23
2.1.4. Trách nhi m qu n lý ch t l
2.2. Qu n lý ch t l

ng kh o sát thi t k xây d ng ..........................33

ng công tác thi t k xây d ng ...............................................35

2.2.1. Nhi m v thi t k xây d ng ............................................................................35
2.2.2. N i dung, các b

c thi t k xây d ng và yêu c u quy cách h s thi t k ....35

2.2.3. Công tác nghi m thu thi t k xây d ng...........................................................43
2.2.4. Trách nhi m c a các bên và cá nhân tham gia thi t k xây d ng ...................44
2.2.5. Th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán ...........................................................46
2.2.6. i u ch nh, thay đ i thi t k ...........................................................................48
K t lu n ch
CH

ng 2 .....................................................................................................49

NG 3. NGHIÊN C U

XU T M T S

N NG L C QU N LÝ CH T L

GI I PHÁP NÂNG CAO

NG KH O SÁT, THI T K

CÔNG TRÌNH TH Y L I TRONG BAN QU N LÝ D

CÁC

ÁN CÁC CÔNG

TRÌNH NN&PTNT .................................................................................................50
3.1. Gi i thi u tóm t t v Ban qu n lý d án các công trình nông nghi p và PTNT
H i Phòng ..................................................................................................................50
3.1.1. S hình thành và phát tri n c a Ban ...............................................................50
3.1.2. C c u, ch c n ng, nhi m v c a Ban ............................................................50
3.1.3. Mô hình qu n lý và ch c n ng, nhi m v các phòng ban ...............................52
3.2. Nh ng đ c đi m công trình th y l i nh h

ng đ n công tác qu n lý kh o sát,

thi t k .......................................................................................................................58
3.2.1. Khái ni m v công trình th y l i ....................................................................58
3.2.2.
thi t k
3.3.

c đi m c a công trình th y l i nh h

ng đ n công tác qu n lý kh o sát,

...........................................................................................................58
ánh giá th c tr ng trong công tác qu n lý kh o sát, thi t k hi n nay thu c

ban qu n lý các công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn H i Phòng. ..........62
3.3.1. Nh ng u đi m trong công tác qu n lý ...........................................................62


3.3.2. Nh ng t n t i trong qu n lý ch t l

qu n lý
3.4.

ng công tác kh o sát, thi t k thu c ban

...........................................................................................................64
xu t m t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý ch t l

ng kh o sát thi t

k các công trình th y l i trên đ a bàn thành ph H i Phòng ...................................68
3.4.1. Các gi i pháp v nâng cao trình đ ngu n nhân l c và hoàn thi n t ch c
qu n lý t i Ban qu n lý d án....................................................................................68
3.4.2. Các gi i pháp v l a ch n nhà th u kh o sát, thi t k ....................................73
3.4.3. Ki m tra vi c áp d ng các tiêu chu n kh o sát, thi t k c a nhà th u ............77
3.4.4. Gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t l
thu h s

ng ,th m tra, th m đ nh, nghi m

thi t k ......................................................................................................79

3.4.5. Xây d ng quy trình qu n lý ch t l
K t lu n ch

ng kh o sát, thi t k t i Ban QLDA .....83

ng 3 .....................................................................................................87

K T LU N VÀ KI N NGH ................................................................................88

TÀI LI U THAM KH O ......................................................................................91


DANH M C HÌNH NH
Hình 1. 1. S c tr

t m đá B n V ........................................................................15

Hình 1. 2. S c s t lún b kênh ...............................................................................15
Hình 1. 3. H h ng m t đ

ng t i đo n qu c l B

Hình 1. 4. o n ng c ng thi t k quá cao nên n
Hình 2. 1.Các b

u – Tà Lùng ......................17
c không ch y............................17

c thi t k d án đ u t xây d ng..................................................42

Hình 3.1. Mô hình qu n lý d án c a Ban hi n nay .................................................53
Hình 3.2. S đ minh h a quy trình qu n lý ch t l

ng kh o sát t i Ban QLDA các

công trình NN & PTNT H i Phòng ..........................................................................84
Hình 3.3. S đ minh h a quy trình qu n lý ch t l

ng thi t k t i Ban QLDA các

công trình NN & PTNT H i Phòng ..........................................................................86


DANH M C B NG BI U

B ng 2.1: Yêu c u v trách nhi m các bên liên quan trong công tác kh o sát xây
d ng công trình .........................................................................................................33
B ng 2.2: Trách nhi m các bên liên quan trong công tác thi t k xây d ng công
trình ...........................................................................................................................44


DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T

T vi t t t

N i dung vi t t t

N

: Ngh đ nh

CP

: Chính ph

Q

: Quy t đ nh

BXD

: B Xây d ng

TT

: Thông t
:

K

t

: Không đ t

PTNT

: Phát tri n nông thôn

UBND

: U ban nhân dân

C T

: Ch đ u t

TVGS

: T v n giám sát

QLDA

: Qu n lý d án

TKCS

: Thi t k c s

TKKT

: Thi t k k thu t

CTXD

: Công trình xây d ng

CLCT

: Ch t l

CTTL

: Công trình thu l i

BQL

: Ban qu n lý

BQLDA

: Ban qu n lý d án

ng công trình


1

M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Kh o sát thi t k là công vi c đi đ u trong vi c đ u t xây d ng các công
trình xây d ng. Nó là khâu quan tr ng quy t đ nh đ n toàn b kinh phí đ u t xây
d ng công trình, th i gian thi công, bi n pháp công trình, tu i th và hi u qu s
d ng c a công trình xây d ng.
Trong xây d ng công trình th y l i nhi u s c k thu t, nhi u phát sinh các
công vi c x y ra th

ng liên quan đ n công tác kh o sát thi t k . Không ít công

trình đang thi công ph i d ng l i do kh o sát thi t k không phù h p v i đ a ch t,
đ a hình, đ a đi m xây d ng công trình nên ph i b sung thay đ i ph

ng án k

thu t ho c đôi khi ph i thay đ i c b trí tuy n công trình.
Khi b sung gi i pháp thi t k , nh h
nh

ng không nh đ n công tác thi công

th i gian thi công công trình b kéo dài d n đ n t ng v n đ u t xây d ng và

lãng phí ti n đ u t do ph i phá đi làm l i ... Có công trình do kh o sát không c th
chi ti t d n đ n thi t k công trình quá lãng phí v n đ u t xây d ng....
Th i gian qua, thành ph H i Phòng đã có nhi u quan tâm, đ u t xây d ng
h th ng công trình th y l i, thu đ

c m t s k t qu đáng k góp ph n đ y nhanh

t c đ phát tri n kinh t xã h i c a Thành ph . Song bên c nh đó v n t n t i m t s
công trình ph i kéo dài ti n đ , ph i làm đi làm l i , ph i thay đ i v trí công
trình...d n đ n hi u qu đ u t ch a cao.
Nh ng t n t i trên ph n l n do công tác qu n lý ch t l

ng trong khâu kh o

sát thi t k còn nhi u y u kém, h n n a còn có ý ch quan đ i v i công trình th y
l i v a và nh .Vì v y nâng cao n ng l c qu n lý ch t l

ng kh o sát thi t k

công trình th y l i trên đ a bàn H i Phòng là r t c p thi t, có ý ngh a kinh t và
k thu t.
2. M c đích c a đ tài
- Nghiên c u các quy đ nh pháp lý liên quan đ n công tác qu n lý ch t l
kh o sát thi t k xây d ng công trình xây d ng và công trình th y l i
-

xu t m t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý ch t l

n

ng

c ta.

ng kh o sát


2

thi t k công trình th y l i thu c Ban qu n lý d án các công trình nông nghi p và
phát tri n nông thôn
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u
it

nhà n

H i Phòng.

ng nghiên c u:

it

ng các d án th y l i s d ng v n ngân sách

c.
Ph m vi nghiên c u: Nh ng d án do Ban qu n lý d án các công trình nông

nghi p và phát tri n nông thôn làm đ i di n ch đ u t thu c H i Phòng.
i sâu nghiên c u giai đo n kh o sát đ a ch t, đ a hình ph c v thi t k k
thu t và thi t k b n v thi công.
4. Ph

ng pháp nghiên c u
- Ph

ng pháp k th a nh ng k t qu nói chung đã công công b trên sách báo.

- Ph

ng pháp th ng kê nh ng r i ro, s c , t n t i trong th c t .

- Ph

ng pháp nhân qu .

- Ph

ng pháp chuyên gia.

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
Ý ngh a khoa h c: Góp ph n h th ng hóa và c p nh t nh ng v n đ lý lu n

c b n v công tác qu n lý ch t l

ng kh o sát thi t k công trình th y l i, t đó

có c s lý lu n, phân tích, đánh giá và đ xu t gi i pháp đ hoàn thi n. K t qu
c a lu n v n có giá tr tham kh o cho vi c h c t p và nghiên c u sâu v công tác
qu n lý ch t l

ng kh o sát thi t k công trình th y l i.

Ý ngh a th c ti n: T k t qu nghiên c u, phân tích đánh giá và đ xu t c a
lu n v n, s làm c s cho Ban qu n lý d án các công trình nông nghi p và phát
tri n nông thôn H i Phòng t ng b

c hoàn thi n công qu n lý ch t l

ng kh o sát

thi t k công trình th y l i cho các công trình ti p theo do đ n v làm ch đ u t ,
c ng nh cho các công trình đ u t xây d ng t i H i Phòng.
6. K t qu đ t đ
đ tđ

c
c m c tiêu nghiên c u, lu n v n đã nghiên c u, gi i quy t đ

c

các v n đ sau:
- T ng quan v d án đ u t và nh ng n i dung liên quan đ n công tác qu n lý

ch t l

ng kh o sát thi t k công trình th y l i.


3

- Mô t , phân tích, đánh giá th c tr ng công tác qu n lý ch t l

ng kh o sát

thi t k công trình th y l i t i H i Phòng m t cách trung th c, khách quan. Rút ra
nh ng k t qu đ t đ

c, nh ng t n t i thi u sót c n kh c ph c. ây là nh ng v n đ

quan tr ng làm c s cho vi c đ ra các gi i pháp, nh m hoàn thi n công tác qu n lý
ch t l
-

ng kh o sát thi t k công trình th y l i t i H i Phòng.
xu t m t s gi i pháp ch y u có tính thi t th c nh m nh m hoàn thi n công

tác qu n lý ch t l

ng kh o sát thi t k công trình th y l i t i H i Phòng, nh m đáp

ng yêu c u và m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i trong giai đo n t i.

4

CH

NG 1. T NG QUAN V D
TÁC QU N LÝ CH T L

ÁN

UT

XÂY D NG VÀ CÔNG

NG KH O SÁT THI T K

1.1. T ng quan v d án đ u t xây d ng công trình
1.1.1. Nh ng khái ni m v d án đ u t xây d ng công trình [13]
1.1.1.1. Khái ni m v d án đ u t xây d ng công trình
D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng
v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình
xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh.
d ng, d án đ

ng công trình ho c s n ph m,

giai đo n chu n b d án đ u t xây

c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây

d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t
đ u t xây d ng..
D án đ u t xây d ng công trình khác v i các d án khác là d án đ u t b t
bu c có liên quan đ n xây d ng, dù t tr ng trong t ng v n đ u t c a ph n xây
d ng r t nh .
1.1.1.2. Vai trò và đ c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình
1) Vai trò
- D án đ u t giúp các c quan qu n lý nhà n

c qu n lý ho t đ ng đ u t .

- Nh có d án đ u t đ ki m tra tính c n thi t, tính kh thi và ch đ ng
trong ho t đ ng đ u t .
- D án đ u t giúp s d ng ngu n l c có hi u qu , có m c tiêu rõ ràng.
- D án đ u t đ t ch c quá trình đ u t , ph i h p ho t đ ng m t cách
khoa h c, hi u qu .
2)

c đi m

D án xây d ng là t p h p các h s và b n v thi t k , trong đó bao g m
các tài li u pháp lý, quy ho ch t ng th , ki n trúc, k t c u, công ngh t ch c thi
công … đ

c gi i quy t. Các d án đ u t xây d ng có m t s đ c đi m sau:

- D án có m c đích, m c tiêu rõ ràng: M i d án là m t ho c là m t t p h p
nhi m v c n đ

c th c hi n đ đ t t i m t k t qu xác đ nh nh m tho mãn m t

5

nhu c u nào đó. D án, đ n l

t mình, c ng là m t h th ng ph c t p nên có th

chia thành nhi u b ph n khác nhau đ qu n lý và th c hi n nh ng cu i cùng v n
ph i đ m b o các m c tiêu c b n v th i gian, chi phí và ch t l

ng.

- D án có chu k riêng và th i gian t n t i h u h n: Ngh a là d án c ng ph i
tr i qua các giai đo n: hình thành, phát tri n, có th i gian b t đ u và k t thúc.
- D án liên quan đ n nhi u bên và có s t

ng tác ph c t p gi a các b

ph n qu n lý ch c n ng và qu n lý d án.
- S n ph m c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo: Khác v i quá trình s n
xu t liên t c và gián đo n, s n ph m c a d án không ph i là s n ph m hàng lo t
mà có tính khác bi t

khía c nh nào đó.

- D án b h n ch b i các ngu n l c: M i d án đ u c n dùng m t ngu n
l c nh t đ nh đ th c hi n. Nó bao g m nhân l c (giám đ c d án, thành viên d
án), v t t (thi t b , nguyên li u) và tài l c.
D án luôn có b t đ nh và r i ro: M i d án đ u có tính không xác

-

đ nh c a nó, t c là trong khi th c hi n d án c th do tác đ ng c a hoàn c nh bên
trong và bên ngoài nên vi c th c hi n đó t t nhiên có s thay đ i so v i k ho ch
bên đ u. D án có th hoàn thành tr

c th i gian ho c có th b kéo dài th i gian thi

công.
Tính trình t trong quá trình th c hi n d án: M i d án đ u là nhi m

-

v có tính trình t và giai đo n.

ây chính là khác bi t l n nh t gi a d án v i

nhi m v công vi c mang tính trùng l p. Cùng v i s k t thúc h p đ ng và bàn giao
k t qu thì d án c ng k t thúc, vì th d án không ph i là nhi m v công vi c l p
đi l p l i và c ng không ph i công vi c không có k t thúc.
Ng

i u quy n riêng c a d án: M i d án đ u có ng

riêng hay còn g i là khách hàng. ó chính là ng
là ng

i u quy n ch đ nh

i yêu c u v k t qu d án và c ng

i cung c p nguyên v t li u đ th c hi n d án. H có th là m t ng

t p th , m t t ch c hay nhi u t ch c có chung nhu c u v k t qu d án.
1.1.1.3. Yêu c u đ i v i d án đ u t xây d ng [13]
D án đ u t xây d ng ph i đáp ng các yêu c u sau:

i, m t


6

1.Phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch phát
tri n ngành, quy ho ch xây d ng, quy ho ch và k ho ch s d ng đ t t i đ a ph

ng

n i có d án đ u t xây d ng.
2.Có ph

ng án công ngh và ph

3.B o đ m ch t l

ng án thi t k xây d ng phù h p.

ng, an toàn trong xây d ng, v n hành, khai thác, s

d ng công trình, phòng, ch ng cháy, n và b o v môi tr

ng, ng phó v i bi n

đ i khí h u.
4.B o đ m c p đ v n đúng ti n đ c a d án, hi u qu tài chính, hi u qu
kinh t - xã h i c a d án.
5.Tuân th quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan.
1.1.2. Các giai đo n l p d án đ u t xây d ng công trình
D án đ u t xây d ng và quá trình đ u t xây d ng c a b t k d án nào
c ng bao g m 3 giai đo n: Chu n b đ u t ; Th c hi n đ u t ; K t thúc đ u t và
đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng.
1.1.2.1. Giai đo n chu n b đ u t
Trong giai đo n này d án thông th

ng g m bao g m: Báo cáo nghiên c u

ti n kh thi; báo cáo nghiên c u kh thi.
N i dung c n th c hi n trong giai đo n này là: Nghiên c u th tr

ng, kh

n ng, s c n thi t ph i đ u t và l a ch n đ a đi m xây d ng;
i v i d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, tr

c khi l p Báo cáo

nghiên c u kh thi đ u t xây d ng, ch đ u t ph i l p Báo cáo nghiên c u ti n kh
thi đ u t xây d ng. Nh ng d án khác trong tr
c u ti n kh thi đ u t xây d ng do ng

ng h p c n ph i l p Báo cáo nghiên

i quy t đ nh đ u t xem xét, quy t đ nh.

Công tác kh o sát thi t k giai đo n này là kh o sát, thi t k s b v i báo
cáo nghiên c u ti n kh thi và kh o sát thi t k c s v ibáo cáo nghiên c u kh thi.
D án đ u t xây d ng ch c n l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây
d ng trong các tr

ng h p sau: Công trình xây d ng s d ng cho m c đích tôn

giáo; Công trình xây d ng quy mô nh và công trình khác do Chính ph quy đ nh.
V i nh ng d án này công tác kh o sát thi t k là kh o sát , thi t k b n v thi công.


7

1.1.2.2. Giai đo n th c hi n đ u t
Sau khi d án đ u t đ
thì s chuy n sang b
thi t k ba b

c phê duy t, m c tiêu c a d án đã đ

c xác đ nh

c thi t k k thu t (đ i v i các d án ph c t p có yêu c u

c), thi t k b n v thi công.

Trên c s thi t k , d toán công trình đ

c duy t, ch đ u t s t ch c

l a ch n nhà th u thi công và tri n khai thi công xây d ng công trình. Sau khi
công trình đ

c hoàn thành, ti n hành v n hành th , chu n b nghi m thu, bàn

giao công trình.
Nh v y giai đo n này t p trung m t s n i dung sau: Giao đ t ho c thuê
đ t đ xây d ng;

n bù gi i phóng m t b ng; thi t k công trình và l p d toán

ho c t ng d toán; Xin c p phép xây d ng; T ch c l a ch n nhà th u thi công
xây d ng, l p đ t thi t b ; T ch c tri n khai thi công XDCT và mua s m, l p đ t
thi t b .
1.1.2.3 Giai đo n k t thúc đ u t
Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s
d ng: Sau khi nhà th u thi công XDCT hoàn t t vi c thi công, v n hành th và
nghi m thu bàn giao công trình thì chuy n sang giai đo n k t thúc xây d ng và đ a
công trình vào khai thác s d ng.
Các n i dung ch y u trong giai đo n này g m: Nghi m thu bàn giao công
trình;

a công trình vào s d ng; B o hành công trình; Quy t toán v n đ u t .
Công trình, h ng m c công trình xây d ng khi đ a vào khai thác, s d ng

ph i đ

tr

c b o trì; Quy trình b o trì ph i đ

c ch đ u t t ch c l p và phê duy t

c khi đ a h ng m c công trình, công trình xây d ng vào khai thác, s d ng;

ph i phù h p v i m c đích s d ng, lo i và c p công trình xây d ng, h ng m c
công trình, thi t b đ

c xây d ng và l p đ t vào công trình;

Ch s h u ho c ng

i qu n lý s d ng công trình có trách nhi m b o trì

công trình xây d ng, máy, thi t b công trình.
Nh v y các giai đo n c a quá trình đ u t có m i liên h h u c v i nhau,
m i giai đo n có t m quan tr ng riêng c a nó cho nên không đánh giá quá cao ho c


8

xem nh m t giai đo n nào và k t qu c a giai đo n này là ti n đ c a giai đo n
sau. Trong quá trình qu n lý đ u t xây d ng C T luôn đóng vai trò quan tr ng và
quy t đ nh đ n vi c nâng cao hi u qu đ u t và xây d ng.
1.1.3. T ch c và nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình [13]
1.1.3.1. Khái ni m , n i dung qu n lý d án
1. Khái ni m v qu n lý d án : Qu n lý d án đ u t XDCT là quá trình l p

k ho ch, đi u ph i th i gian, ngu n l c và giám sát quá trình phát tri n c a d án
nh m đ m b o cho d án hoàn thành đúng th i h n, trong ph m vi chi phí đ u t
đ

c duy t và đ t đ

b ng nh ng ph

c các yêu c u v k thu t và ch t l

ng s n ph m, d ch v ,

ng pháp và đi u ki n t t nh t cho phép.

2. N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng : g m qu n lý v ph m vi, k
ho ch công vi c; kh i l

ng công vi c; ch t l

ng xây d ng; ti n đ th c hi n; chi

phí đ u t xây d ng; an toàn trong thi công xây d ng; b o v môi tr

ng trong xây

d ng; l a ch n nhà th u và h p đ ng xây d ng; qu n lý r i ro; qu n lý h th ng
thông tin công trình và các n i dung c n thi t khác đ

c th c hi n theo quy đ nh

c a lu t xây d ng và quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan.
1.1.3.2. Hình th c t ch c, nguyên t c qu n lý d án [13]
1.Hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng :
C n c quy mô, tính ch t, ngu n v n s d ng và đi u ki n th c hi n d án,
ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng m t trong các hình th c t ch c qu n lý

d án sau:
Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t
xây d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n
theo chuyên ngành s d ng v n nhà n
t ng công ty nhà n

c, d án

c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t ,

c.

Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng
v n nhà n
đ

c B tr

c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao
ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d án v qu c

phòng, an ninh có yêu c u bí m t nhà n

c.


9

Thuê t v n qu n lý d án đ i v i d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân

sách, v n khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l .
Ch đ u t s d ng b máy chuyên môn tr c thu c có đ đi u ki n n ng l c
đ qu n lý th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a
c ng đ ng.
2. Nguyên t c c b n c a qu n lý d án đ u t xây d ng :
- D án đ u t xây d ng đ

c qu n lý th c hi n theo k ho ch, ch tr

ng

đ u t , đáp ng các yêu c u và phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t có liên quan.
- Quy đ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a c quan qu n lý nhà n
ng

c, c a

i quy t đ nh đ u t , ch đ u t và các t ch c, cá nhân có liên quan đ n th c

hi n các ho t đ ng đ u t xây d ng c a d án.

- Qu n lý th c hi n d án phù h p v i lo i ngu n v n s d ng đ đ u t xây
d ng:
D án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n

cđ

c qu n lý ch t

ch , toàn di n, theo đúng trình t đ b o đ m m c tiêu đ u t , ch t l
th c hi n, ti t ki m chi phí và đ t đ

ng, ti n đ

c hi u qu d án;

D án đ u t xây d ng s d ng v n khác đ

c Nhà n

c qu n lý v m c

tiêu, quy mô đ u t và các tác đ ng c a d án đ n c nh quan, môi tr

ng, an toàn

c ng đ ng và qu c phòng, an ninh.
Qu n lý đ i v i các ho t đ ng đ u t xây d ng c a d án theo các nguyên
t c : b o đ m đ u t xây d ng công trình theo quy ho ch thi t k , s d ng h p lý
ngu n l c, tài nguyên t i khu v c có d án, tuân th các quy chu n thu t, quy đ nh
c a pháp luaatjveef s d ng v t li u...

1.1.4. Nh ng c n c pháp lý đ qu n lý d án đ u t xây d ng
- Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 n m 2014.
- Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 n m 2013.
- Ngh đ nh s 59/2015N -CP c a Chính ph ngày 18/06/2015 V qu n lý
d án đ u t xây d ng .


10

- Ngh đ nh s 32/2015/N

– CP ngày 25 tháng 3 n m 2015 v qu n lý chi

phí đ u t xây d ng.
- Ngh đ nh s 46/2015/N – CP ngày 12 tháng 05 n m 2015 c a Chính ph
v qu n lý ch t l

ng và b o trì công trình xây d ng.

- Ngh đ nh s 63/2014/N – CP ngày 26 tháng 06 n m 2014 c a Chính ph
quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a lu t đ u th u v l a chon nhà th u.
1.2. T ng quan v ch t l
1.2.1. Khái ni m v ch t l

ng và qu n lý ch t l

ng công tác kh o sát, thi t k

ng công tác kh o sát, thi t k

1.2.1.1. Khái ni m v công tác kh o sát, thi t k
1. Kh o sát xây d ng là ho t đ ng th sát, đo v , th m dò, thu th p, phân tích,
nghiên c u và đánh giá t ng h p đi u ki n thiên nhiên c a vùng, đ a đi m xây d ng
v đ a hình, đ a m o, đ a ch t th y v n, hi n tr ng công trình đ l p các gi i pháp
đúng đ n v k thu t và h p lý nh t v kinh t khi thi t k , xây d ng công trình.
Kh o sát xây d ng g m kh o sát đ a hình, kh o sát đ a ch t công trình, kh o
sát đ a ch t th y v n, kh o sát hi n tr ng công trình và các công vi c kh o sát khác
ph c v cho ho t đ ng xây d ng.
Công vi c kh o sát khác ph c v ho t đ ng đ u t xây d ng do ng

i quy t

đ nh đ u t quy t đ nh.
2. Công tác thi t k xây d ng là vi c đ a ra các ph

ng án công trình v k t

c u, tuy n công trình, ki n trúc, k thu t, d toán chi phí xây d ng phù h p v i
t ng b

c thi t k và l a ch n đ

c ph

ng án thi t k t i u nh t nh m đ m b o

ch t l

ng t t nh t cho công trình. Trong xây d ng th

ng bao g m thi t k k

thu t và thi t k b n v thi công.
Thi t k xây d ng g m thi t k s b trong Báo cáo nghiên c u ti n kh thi,
thi t k c s trong Báo cáo nghiên c u kh thi, thi t k k thu t, thi t k b n v thi
công trong giai đo n th c hi n d án và các b
Thi t k xây d ng đ

c thi t k khác .

c th c hi n theo m t ho c nhi u b

mô, tính ch t, lo i và c p công trình xây d ng. Ng
s b

c tùy thu c quy

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh

c thi t k khi phê duy t d án đ u t xây d ng.


11

1.2.1.2. Ch t l
1. Ch t l

ng công tác kh o sát, thi t k
ng c a công tác kh o sát là ph n ánh trung th c th c tr ng c a đ a

ch t, đ a hình vùng có công trình xây d ng và các đ c tính c lý c a các l p đ a
ch t, phù h p v i các quy chu n hi n hành nh TCVN 3972.
T ng giai đo n thi t k mà yêu c u v m c đ kh o sát chi ti t khác nhau.
2. Ch t l

ng c a công tác thi t k là đáp ng các m c tiêu c a công tác thi t

k nh các nhi m v c a công trình, có kh n ng th c hi n các gi i pháp công trình,
giá thành h , đ t hi u qu kinh t cao, b o v môi tr

ng và các quy chu n và tiêu

chu n v thi t k công trình xây d ng trong đi u ki n gi i h n b i th i gian, ngu n
l c và đi u ki n t nhiên.
1.2.2. V trí c a công tác kh o sát, thi t k trong vi c l p d án đ u t xây
d ng công trình
Công tác kh o sát có nh h

ng r t l n đ n quy mô, gi i pháp công trình và

an toàn trong quá trình v n hành và giá thành công trình.
Công tác thi t k là th hi n các gi i pháp công trình đ đ t đ
ra trên c s b o đ m công trình v n hành an toàn, đ m b o ch t l

c m c tiêu đ
ng, giá thành

h và có kh n ng thi công hoàn thành trong th i gian quy đ nh.
Công tác kh o sát và công tác thi t k là giai đo n khác nhau c a m t d án
xây d ng công trình, tuy nhiên chúng l i có m i liên h ch t ch v i nhau. Các k t

qu c a công tác kh o sát đ ph c v cho công tác thi t k .
Kh o sát đ l p Báo cáo đ u t xây d ng công trình là thu th p nh ng tài
li u v công trình c ng nh đ a đi m th c hi n d án c n thi t đ s b đánh giá s
c n thi t ph i đ u t xây d ng công trình, các thu n l i và khó kh n, s b xác đ nh
v trí, quy mô công trình và

c toán t ng m c đ u t c ng nh s b đánh giá hi u

qu đ u t v m t kinh t – xã h i c a d án.
Kh o sát và l p thi t k c s ph c v cho vi c l p d án đ u t xây d ng
công trình là thu th p nh ng tài li u đ xác đ nh s c n thi t ph i đ u t xây d ng
công trình, l a ch n hình th c đ u t , xác đ nh v trí c th , quy mô công trình, l a
ch n ph

ng án công trình t i u nh t, đ xu t các gi i pháp thi t k h p lý, tính

t ng m c đ u t và đánh giá hi u qu đ u t v m t KT-XH c a d án.


12

Kh o sát đ l p Thi t k k thu t là thu nh p nh ng tài li u c n thi t v công
trình trên ph

ng án công trình đã đ

c các c p có th m quy n phê duy t (d án

đ u t xây d ng công trình) đ l p h s thi t k k thu t và t ng d toán, d toán
công trình c ng nh l p h s d th u, h s m i đ u th u hay ch đ nh th u.

Kh o sát l p thi t k b n v thi công đ

c th c hi n đ ph c v cho thi công

các công trình đ p, tràn, c ng, n o vét lòng h , đ
ph

ng án công trình đã đ

ng ng d n n

c theo các

c duy t khi thi t k k thu t và đ u th u xây d ng ho c

ph c v cho vi c l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng công trình trong
tr

ng h p thi t k m t b

c.

xây d ng công trình có ch t l

ng cao đ ng th i th a mãn đi u ki n th i

gian xây d ng ng n, chi phí lao đ ng, v t t ti n v n ít thì vi c thi t k công trình
ph i ti n hành trên c s kh o sát xây d ng k l
ph

ng pháp tính toán hi n đ i c ng nh các ph

có th nói r ng đ đ m b o ch t l

ng, trên c s áp d ng các

ng pháp thi công tiên ti n. Vì th

ng công trình xây d ng thì khâu đ u tiên là ph i

qu n lý t t công tác kh o sát và công tác thi t k xây d ng đ m b o tuân th m t
cách nghiêm ng t theo đúng các quy đ nh hi n hành v qu n lý ch t l

ng công

trình và các quy chu n, tiêu chu n k thu t v công tác kh o sát và công tác thi t k
xây d ng c a Nhà n

c.

1.2.3. Khái ni m v n ng l c qu n lý ch t l

ng công tác kh o sát, thi t k

1.2.3.1. Ch t l

ng và qu n lý ch t l

ng công tác kh o sát thi t k

- Ch t l

ng : là s đáp ng đ

c các tiêu chu n, quy chu n hi n hành phù

h p v i t ng giai đo n l p h s thi t k .
- Qu n lý ch t l

ng công tác kh o sát, thi t k : là ho t đ ng qu n lý c a các

ch th tham gia các ho t đ ng kh o sát, thi t k xây d ng trong toàn b quá trình
kh o sát, thi t k công trình, nh m đ m b o các yêu c u v ch t l

ng công tác

kh o sát, thi t k và s an toàn cho công trình.
C th : Qu n lý ch t l

ng công tác kh o sát thi t k là l p k ho ch, t

ch c th c hi n và ki m soát các ho t đ ng liên quan đ n công tác kh o sát thi t k
đ đ tđ

c m c đích theo các quy đ nh hi n hành trong ph m vi b gi i h n b i các

ngu n l c, th i gian, đi u ki n t nhiên... liên quan đ n n i dung công tác kh o sát
thi t k .

13

1.2.3.2. N ng l c qu n lý ch t l

ng công tác kh o sát, thi t k

Là kh n ng ki m soát, kh n ng t ch c, s hi u bi t, s s c s o v trí tu ,
có n ng l c chuyên môn c a các cá nhân, t ch c có trách nhi m tham gia trong
ho t đ ng kh o sát, thi t k nh m đ o b o công tác kh o sát, thi t k đúng theo yêu
c u và đ t hi u qu cao.
N ng l c qu n lý th hi n

trình đ và kh n ng l p k ho ch, kh n ng đi u

khi n các ho t đ ng trong kh o sát thi t k theo nh ng yêu c u phù h p v i t ng
giai đo n
1.2.4. Vai trò c a qu n lý ch t l

ng trong công tác kh o sát và thi t k

1.2.4.1. Công tác kháo sát đ a ch t, đ a hình
- Vi c qu n lý ch t l

ng công tác kh o sát xây d ng giúp cho vi c b trí

m t b ng xây d ng và h th ng công trình đ

c đ m b o h p lý, giúp vi c thi t k

và thi công công trình thu n l i v i giá thành đ u t công trình h p lý nh t.

- Công tác kh o sát xây d ng còn nh h

ng đ n các gi i pháp công trình.

D a trên các k t qu kh o sát đ a hình, đ a ch t, đ n v t v n thi t k đ a các gi i
pháp công trình v quy mô, tuy n công trình, k t c u công trình sao cho đ t hi u
qu t i u nh t c v ch t l

ng và giá thành xây d ng.

- Vi c đ a ra các k t qu kh o sát đ m b o ch t l

ng giúp cho nâng cao đ

an toàn công trình trong quá trình thi t k , thi công và v n hành công trình.
1.2.4.2. Công tác t v n thi t k
- Vi c qu n lý ch t l
đ m b o ch t l

ng công trình.

ng công tác t v n thi t k là m u ch t trong vi c
qu n lý t t công tác t v n thi t k b

c đ u tiên

chính là qu n lý t t các tài li u kh o sát.
- Qu n lý t t ch t l
v n thi t k đ a ra đ

ng công tác t v n thi t k giúp cho đ n v nhà th u t

c nh ng gi i pháp công trình phù h p nh t, đ m b o hi u

qu v m t kinh t c ng nh k thu t. Vi c này c ng giúp cho ch đ u t qu n lý
t t h n công tác thi t k c a nhà th u, t đó đ a ra nh ng ý ki n, ch nh s a phù h p
đ đ m b o s n ph m thi t k cu i cùng sau khi đ
ch t l

c nghi m thu, phê duy t đ t

ng t t nh t, tránh các s c v sau do công tác t v n thi t k gây nên.


14

1.3. Nh ng nguyên nhân gây ra s c các công trình xây d ng liên quan đ n
ch t l

ng công tác kh o sát, thi t k

1.3.1. Nh ng nguyên nhân gây ra s
ch t l

c công trình xây d ng liên quan đ n

ng công tác kh o sát

1.3.1.1. Nguyên nhân t sai sót trong khâu kh o sát đ a ch t và đ a ch t th y v n
Ph n l n nh ng h h ng n n móng công trình đ u có nguyên nhân do không

có đ thông tin ho c thông tin không chính xác v đi u ki n đ a ch t công trình và
đ a ch t th y v n. Nh ng v n đ t n t i ch y u

đây th

ng là:

1. Cung c p s li u v các tính ch t c lí c a đ t không chính xác, ng
thi t k d a vào đó đ tính toán n n móng và l p ph

i

ng án thi công không thích

h p v i đi u ki n th c t c a đ t n n, vì v y r t d d n đ n sai l m v m t k thu t
và t n th t v m t kinh t do ph i thay đ i ph

ng án b i không an toàn, ho c lãng

phí b i quá an toàn không c n thi t.
2. Báo cáo kh o sát đ a ch t thì đ y đ nh ng các k t qu kh o sát thí
nghi m l i không đ
ng
tr

c đánh giá đúng m c, ho c có khi ng

i k s thi t k và

i thi công không hi u rõ m t cách đ y đ tình hình đ t n n. Th c t đã có

ng h p thi u s ph i h p gi a ng

quan tr ng là ng

i k s thi t k và ng

i kh o sát đ a ch t và ng
i thi công ph i đ

i thi công.

i u

c bi t t t c k t qu thí

nghi m v đ t n n và đ c bi t là tính ch t và đ dày khác nhau c a l p đ t phía
d

i; ng

c l i, c ng ph i thông báo cho ng

i kh o sát và thí nghi m đ t n n ( thí

nghi m c h c đ t ) bi t rõ tính ch t c a công trình s xây d ng và các yêu c u v
n n móng.
3.

sâu l khoan kh o sát đ a ch t không đ nên không th xác đ nh đ

chi u dày các l p đ t n m trong ph m vi nh h
đ nh đ

c

ng c a móng và nh t là không xác

c l p đ t ch u l c mà công trình đ t vào l p đó. i u này d d n đ n s l a

ch n gi i pháp móng không đ c n c ho c đ tin c y th p mà h u qu c a nó s r t
khó l

ng v m t k thu t l n kinh t .
4. Nhi u tr

ng h p không th l

ng tr

c kh n ng x y ra s c cho nh ng

công trình đã đ a vào s d ng do các nguyên đ t n n b nhão, th m l u, b ng p l t,


15

thay đ i tính ch t c lí c a đ t do ch u tác đ ng c a ch n đ ng, m c n

c ng m b

dâng cao ho c h th p, thay đ i l n v nhi t đ , nh h

ng sinh v t h c và hóa h c

ho c do t ng h p các nguyên nhân trên cùng các hi n t

ng khác n a. Nh ng đi u

này có liên quan đ n công tác khai thác và b o trì công trình c ng nh gi gìn môi
tr

ng đ a ch t không b bi n đ i b t l i cho công trình.
5. ánh giá không chính xác các đ c tr ng tính ch t c lý c a các l p đ t ho c

không cung c p các s li u c n thi t cho thi t k .

Hình 1. 1. S c tr

t m đá B n V

Hình 1. 2. S c s t lún b kênh


16

1.3.1.2. Nguyên nhân t sai sót trong kh o sát đ a hình
1.

i v i các công trình giao thông: vi c tính toán, d báo l u l

xu t l a ch n quy mô đ u t con ch a đ

ng xe đ

c nghiên c u toàn di n, công tác đ m xe

còn mang tính hình th c, ch a ph n ánh h t th c t , vai trò và s h p d n c a tuy n
đ

ng sau nâng c p, c i t o nên nhi u tuy n đ

ng v a đ a vào khai thác đã b quá

t i nh D án khôi ph c, c i t o QL70, D án QL3 đo n B

u - C a kh u Tà

Lùng.
2. Vi c nghiên c u đ xu t nhi u ph
tuy n t i u ch a th c s đ

ng án so sánh l a ch n ph

c t v n quan tâm. Ph

ng án đ

ng án

c ch n ch a phù

h p d n đ n nhi u v trí đào cao, đ p sâu ph i s d ng các gi i pháp kiên c hóa
nh t

ng ch n, c t c gi m t i, p mái… gây lãng phí và v n ti m n nguy c m t

n đ nh công trình. Công tác tri n tuy n trên b n đ , bình đ có s n tr
sát ngoài th c đ a còn s sài, ch a đ

c khi kh o

c ch nhi m thi t k quan tâm, phó m c cho

các đ i kh o sát c m tuy n ngoài th c đ a d n đ n ch t l

ng kh o sát khi đ a vào

thi t k ch a cao nh d án nâng c p c i t o QL4 đo n n i Hà Giang - Lào Cai.
3.Công tác đo v đ a hình

nhi u d án còn thi u m t c t, ch a tuân th theo

đúng yêu c u v kho ng cách đo v , ph n ánh chính xác s thay đ i đ a hình t i n i
th c hi n d án d n t i ph

ng án thi t k ch a đúng theo đi u ki n đ a hình hi n

tr ng.
4. Nhi u d án v công trình th y l i, do sai sót trong kh o sát đ a hình nh
m c cao đ không chu n, đ t m c không chính xác d n t i cao đ thi t k b sai,

nhi u đáy kênh, đáy công khi thi công xong n

c không t ch y đ

c.


17

Hình 1. 3. H h ng m t đ

ng t i đo n qu c l B

Hình 1. 4. o n ng c ng thi t k quá cao nên n

u – Tà Lùng

c không ch y

1.3.1.3 . Nguyên nhân t kh o sát th c tr ng
1. Không ti n hành nghiêm túc vi c đi u tra, kh o sát công trình lân c n và
d báo các tác đ ng đ i v i khu v c xung quanh do thi công công trình m i.
2. Không phát hi n ho c nh n đ nh không chính xác quy lu t phân b
không gian (theo chi u r ng và chi u sâu) c a c u t o đ a t ng, đ c bi t là các l p
đ t y u n m trong vùng nh h

ng c a t i tr ng công trình. Nguyên nhân ch y u