Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyện đông hòa

B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
NGă

IăH CăTHU ăL I

TH ăTHUăV

GI IăPHỄPăT NGăC
NHÀ N

NGăCỌNGăTỄCăQU NăLụă

CăV ăXÂYăD NGăTRểNă
HUY Nă ỌNGăHọA

LU NăV NăTH CăS

Tp. H Chí Minh - 2015

AăBÀNă


B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
NGă

IăH CăTHU ăL I

TH ăTHUăV
GI IăPHỄPăT NGăC
NHÀ N

NGăCỌNGăTỄCăQU NăLụă

CăV ăXÂYăD NGăTRểNă

AăBÀNă

HUY Nă ỌNGăHọA
CHUYÊN NGÀNH: QU N LÝ XÂY D NG
MÃ S

: 60580302

LU NăV NăTH CăS
NG

Iă H

NGăD NăKHOAăH C:ăPGS.TS. NGUY NăBỄăUÂNă

Tp. H Chí Minh - 2015


L IăC Mă N
S thành công nào c ng luôn g n li n v i nh ng s h

đ

t n tình c a ng

ng d n, giúp

i khác dù ít hay nhi u, dù tr c ti p hay gián ti p.

Trong su t 2 n m qua t khi b t đ u h c t p t i C s 2 - Tr
Th y l i đ n nay, tác gi đã nh n đ

ng đ i h c

c r t nhi u s quan tâm, giúp đ c a

quý th y cô, Gia đình và b n bè. Tác gi xin g i l i cám n đ n quý th y
cô

đã tâm huy t gi ng gi y và truy n đ t nh ng kinh nghi m quý báu cho

tác gi trong su t th i gian h c t p v a qua.
Tác gi xin chân thành c m n PGS.TS. Nguy n Bá Uân, ng

ng d n em trong quá trình làm lu n v n. Nh ng ý ki n đóng góp,

tâm h
h

i đã t n

ng d n c a Th y đã góp ph n r t quan tr ng cho s thành công c a lu n

v n này.
Xin g i l i c m n đ n gia đình, b n bè đ ng nghi p đã th

ng xuyên

giúp đ , chia s và luôn đ ng viên tôi trong su t quá trình h c t p, nghiên c u
và hoàn thành lu n v n.
Cu i cùng tác gi kính chúc quý th y cô d i dào s c kh e và thành
công trong s nghi p cao quý. Chúc gia đình, b n bè đ ng nghi p s c kh e,
h nh phúc, luôn là ch d a tinh th n v ng ch c cho tác gi .
Xin chân thành c m n!
TP. HCM, ngày

tháng 5 n m 2015

H căViên

ăTh ăThuăV


L IăCAMă OAN
Tôi xin cam đoan bài Lu n v n này là công trình nghiên c u c a riêng
tôi. Các thông tin, tài li u trích d n trong Lu n v n đã đ

c ghi rõ ngu n

g c, k t qu nêu trong Lu n v n này là hoàn toàn trung th c và có ngu n g c
rõ ràng và ch a t ng đ

c công b

các nghiên c u khác.

Tôi xin ch u hoàn toàn trách nhi m v k t qu nghiên c u trong Lu n
v n t t nghi p c a mình.
TP. HCM, ngày

tháng n m 2015

H căViên

ăTh ăThuăV


DANH M CăCỄCăCH ăVI TăT T
H ND H i đ ng nhân dân
UBND

y ban nhân dân

CTXD Công trình xây d ng
QPPL Quy ph m pháp lu t
ATL

An toàn lao đ ng

VSMT V sinh môi tr

ng

TCXD Tiêu chu n xây d ng
TCN Tiêu chu n Ngành
TCVN Tiêu chu n Vi t Nam
QLNN Qu n lý nhà n

c

QLXD Qu n lý xây d ng
NN&PTNT Nông nghi p và Phát tri n nông thôn
KT&HT Kinh t và H t ng
CLCT Ch t l

ng công trình

C T Ch đ u t
TCTC T ch c thi công
HT&T C H tr và tái đ nh c
H XD Ho t đ ng xây d ng
QLDA Qu n lý d án


DANHăM CăCỄCăB NGăBI U
Bi u 2.1. Th ng kê s l

ng c p phép xây d ng t 2010-2014

Bi u 2.2. M t s công trình tính thi u kh i l
Bi u 2.3. M t s công trình vi ph m ch t l

Bi u 2.4. M t s công trình nh h

ng trên đ a bàn Huy n
ng trên đ a bàn Huy n

ng công tác BTHT&T C trên đ a bàn

Huy n
Bi u 2.5. T ng h p s l

t ti p công dân qua các n m

Bi u 2.6. T ng h p đ n th , khi u n i, t cáo qua các n m
DANHăM CăCỄCăS ă

, HÌNH NH

Hình 1.1. S đ c c u t ch c b máy QLNN v xây d ng
Hình 1.2. S đ h th ng v n b n pháp lu t QLNN v xây d ng
Hình 1.3. S đ quan h gi a tiêu chu n và quy chu n
Hình 1.4. Mô hình các nhóm QLNN v xây d ng
Hình 1.5. Mô hình qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng

Hình 1.6. Các hình th c vi ph m hành chính trong xây d ng c a C T
Hình 1.7. Các hình h c vi ph m hành chính trong xây d ng c a nhà th u
Hình 2.1 . Th tr n Hòa Vinh – huy n

ông Hòa, Phú Yên

Hình 2.2. C ng V ng Rô – C ng bi n qu c t trong t

ng lai

Hình 2.3. S đ c c u t ch c b máy QLNN v XD trên đ a bàn huy n
Hình 2.4. S p tr n h i tr

ng UBND huy n ông Hòa

Hình 2.5. Các bi n pháp nh m nâng cao ch t l

ng công trình


M CăL C
1.1.ăC ăs ălỦălu năqu nălỦăNhƠăn căv ăxơyăd ng .................................... 1
1.1.1. Khái ni m qu n lý Nhà n c v xây d ng ..................................... 1
1.1.1.1. Khái ni m qu n lý Nhà n c ................................................... 1
1.1.1.2. Khái ni m qu n lý Nhà n c v xây d ng ............................... 1
1.1.2. Vai trò và s c n thi t c a qu n lý Nhà n c v xây d ng ............ 2
1.1.2.1. Vai trò c a qu n lý Nhà n c v xây d ng.............................. 2
1.1.2.2. S c n thi t c a qu n lý Nhà n c v xây d ng ...................... 4
1.1.3. M c đích, yêu c u c a qu n lý Nhà n c v xây d ng .................. 4
1.1.3.1. M c đích qu n lý Nhà n c v xây d ng................................. 4
1.1.3.2. Yêu c u c a qu n lý Nhà n c v xây d ng ............................ 5
1.1.4. Công c qu n lý Nhà n c v xây d ng ......................................... 6
1.1.4.1. Pháp lu t .................................................................................. 6
1.1.4.2. B máy qu n lý Nhà n c ........................................................ 6
1.1.4.3. Chính sách ................................................................................ 7

1.1.4.4. K ho ch................................................................................... 8
1.1.4.5. Tài s n qu c gia ....................................................................... 8
1.1.5. Phân c p qu n lý Nhà n c v xây d ng ........................................ 8
1.2.ăN iădungăqu nălỦăNhƠăn căv ăxơyăd ng ........................................... 9
1.2.1. Xây d ng và ch đ o th c hi n chi n l c, k ho ch phát tri n các
ho t đ ng xây d ng ....................................................................................... 9
1.2.2. Ban hành và t ch c th c hi n các v n b n QPPL v xây d ng .. 10
1.2.3. Ban hành quy chu n, tiêu chu n xây d ng ................................... 11
1.2.3.1. Quy chu n xây d ng .............................................................. 11
1.2.3.2. Tiêu chu n xây d ng .............................................................. 11
1.2.4. Qu n lý ch t l ng, l u tr h s công trình xây d ng ................ 12
1.2.4.1. Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng ............................... 12
1.2.4.2. Qu n lý l u tr h s công trình xây d ng............................ 14
1.2.5. C p, thu h i các lo i gi y phép xây d ng ..................................... 15
1.2.5.1. C p các lo i gi y phép xây d ng ........................................... 15
1.2.5.2. Thu h i các lo i gi y phép xây d ng ..................................... 15
1.2.6. Thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo và x lý vi ph m trong ho t
đ ng xây d ng ......................................................................................... 16
1.2.7. T ch c tuyên truy n, giáo d c, ph bi n pháp lu t v xây d ng 18
1.2.8. ào t o, b i d ng đ i ng cán b công ch c làm công tác qu n lý
Nhà n c v xây d ng ............................................................................ 19
1.2.9. Nghiên c u khoa h c và công ngh trong ho t đ ng xây d ng ... 20
1.3.ăNh ngăc năc ăphápălỦătrongăqu nălỦăNhƠăn căv ăxơyăd ng ........ 21
1.3.1. C n c pháp lý .............................................................................. 21
1.3.2. C n c vào quy ho ch xây d ng ................................................... 22


1.3.3. C n c vào m c tiêu, chi n l c phát tri n kinh t xã h i đ a
ph ng..................................................................................................... 23
1.3.3.1. C n c vào m c tiêu............................................................... 23

1.3.3.2. C n c vào chi n l c phát tri n kinh t xã h i đ a ph ng
............................................................................................................. 23
1.4.ăNh ngănhơnăt ă nhăh ngăđ năcôngătácăQLNNăv ăxơyăd ng........ 25
1.4.1. Nhóm nhân t ch quan ................................................................ 25
1.4.2. Nhóm nhân t khách quan ............................................................ 26
1.5.ăNh ngăk tăqu ăđ tăđ cătrongăcôngătácăQLNNăv ăxơyăd ng ........ 27
1.5.1. Công tác tuyên truy n, v n đ ng .................................................. 27
1.5.2. Công tác đào t o, t p hu n ............................................................ 28
1.5.3. Công tác quy ho ch, th m đ nh ..................................................... 29
1.6.ăNh ngăbƠiăh căkinhănghi mătrongăcôngătácăQLNNăăv ăxơyăd ng . 29
K tălu năch ngă1 ......................................................................................... 32
CH
NGă2:ăTH CăTR NGăQU NăLụăNHÀăN
CăV ăXÂYăD NGă
TRểNă AăBÀNăHUY Nă ỌNGăHọAăGIAIă O N 2010-2014 ............ 33
2.1. căđi măt ănhiên,ăkinhăt ă- xưăh iăc aăhuy nă ôngăHòa ............... 33
2.1.1. c đi m t nhiên ......................................................................... 33
2.2.ăTh cătr ngăho tăđ ngăxơyăd ngătrênăđ aăbƠnăhuy nă ôngăHòa ... 36
2.2.1. Tình hình đ u t xây d ng ............................................................ 36
2.2.2. Nh ng k t qu đ t đ c trong l nh v c xây d ng ........................ 39
2.2.2.1. Quy ho ch và th c hi n quy ho ch ........................................ 39
2.2.2.3. Công tác phát tri n h t ng kinh t - xã h i ........................... 40
2.2.2.4. Công tác b i th ng, h tr và tái đ nh c ............................ 42
2.3.ăTh cătr ngăqu nălỦăho tăđ ngăxơyăd ngătrênăđ aăbƠnăHuy n ....... 42
2.3.1. T ch c b máy qu n lý nhà n c v xây d ng trên đ a bàn ....... 42
2.3.2. Th c tr ng công tác qu n lý Nhà n c v ho t đ ng xây d ng ... 45
2.3.2.1. T ch c th c hi n các v n b n quy ph m pháp lu t v xây
d ng ..................................................................................................... 45
2.3.2.2. Công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng ................. 47
2.3.2.3. Công tác qu n lý l u tr h s công trình xây d ng ............. 49

2.3.2.4. Công tác b i th ng và h tr và tái đ nh c ........................ 49
2.3.2.5. Công tác qu n lý tr t t xây d ng trên đ a bàn huy n ........... 51
2.3.2.6. Thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo và x lý vi ph m trong
ho t đ ng xây d ng ............................................................................. 52
2.3.2.7. T ch c tuyên truy n, giáo d c, ph bi n pháp lu t v xây
d ng ..................................................................................................... 54
2.3.2.8. ào tào, b i d ng đ i ng cán b công ch c làm công tác
QLNN v xây d ng ............................................................................ 55


2.4.ă ánhăgíaăchungăv ăcôngătácăqu nălỦăNhƠăn căv ăxơyăd ngătrênăđ aă
bƠnăhuy nă ông Hòaătrongăth iăgianăqua .............................................. 55
2.4.1. Nh ng k t qu và bài h c đ t đ c .............................................. 55
2.4.1.1. Nh ng k t qu ........................................................................ 55
2.4.1.2. Nh ng bài h c đ t đ c ......................................................... 58
2.4.2. Nh ng m t còn t n t i và nguyên nhân ........................................ 60
2.4.2.1. Nh ng t n t i công tác QLNN v xây d ng trên đ a bàn ... 60
2.4.2.2. Nguyên nhân c a nh ng t n t i ............................................. 64
K tălu năch ngă2 ......................................................................................... 65
CH
NGă3.................................................................................................... 66
GI IăPHỄPăT NGăC
NGăCỌNGăTỄCăQU NăLụăNHÀăN
Căă
V ăXÂYăD NGăTRểNă AăBÀNăHUY Nă ỌNGăHọA ........................ 66
GIAIă O Nă2015-2020................................................................................. 66
3.1.ă nhăh ngăphátătri năc aăhuy nă ôngăHòaăđ năn mă2020 ......... 66
3.1.1. M c tiêu t ng quát .................................................................... 66
3.1.2. M c tiêu c th ......................................................................... 67
3.1.3. nh h ng phát tri n v xây d ng ............................................. 68

3.1.3.1. V công tác quy ho ch, k ho ch và qu n lý đ u t .............. 68
3.1.3.2. V đ u t xây d ng ................................................................ 68
3.2. Quanăđi măđ ăxu tăgi iăphápătrongăqu nălỦăNhƠăn căv ăxơyăd ngă
c aăHuy n .................................................................................................. 69
3.2.1. Tuân th các quy đ nh pháp lu t ................................................... 69
3.2.2. Có c s khoa h c và th c ti n ..................................................... 70
3.2.3. Có tính kh thi và hi u qu ........................................................... 70
3.3.ăNghiênăc uăđ ăxu tăm tăs ăgi iăphápăt ngăc ngăcôngătác qu nălỦă
ho tăđ ngăxơyăd ngăc aăhuy nă ôngăHòaătrongăth iăgianăt i.............. 70
3.3.1. Hoàn thi n t ch c b máy qu n lý Nhà n c v xây d ng ......... 71
3.3.1.1.C n c đ xu t gi i pháp ............................................................. 71
3.3.2.1. C n c đ xu t gi i pháp ............................................................ 73
kh c ph c nh ng h n ch trên c ng nh đ y nhanh ti n đ công tác
l p và phê duy t các đ án quy ho ch xây d ng trên đ a bàn huy n ông
Hòa. ......................................................................................................... 73
3.3.3. Xây d ng quy ch ph i h p trong qu n lý tr t t xây d ng ........ 75
3.3.4. Hoàn thi n h th ng thông tin trong qu n lý nhà n c v xây d ng
................................................................................................................. 77
3.3.5. T ng c ng công tác ki m tra, thanh tra v tr t t xây d ng ....... 78
3.3.6. Gi i quy t d t đi m, k p th i các đ n th khi u n i c a dân ....... 81
3.3.7. ào t o nâng cao chuyên môn, nghi p v cho đ i ng cán b công
ch c qu n lý nhà n c v xây d ng ....................................................... 84


3.3.8. Làm t t công tác tuyên truy n, giáo d c pháp lu t v xây d ng trên
đ a bàn huy n ông Hòa ......................................................................... 86
K tălu năch ngă3 ......................................................................................... 92
K TăLU NăVÀăKI NăNGH ...................................................................... 92

PH NăM ă

U

1. Tínhăc păthi tăc aăđ ătƠi
Xây d ng là ho t đ ng có vai trò quan tr ng phát tri n kinh t xã h i.
Ho t đ ng xây d ng liên quan đ n nhi u l nh v c, nhi u ngành, nhi u ch th
do đó công tác qu n lý nhà n

c v xây d ng r t đa d ng và ph c t p.

ho t đ ng xây d ng th c s có hi u qu , ph c v t t cho s nghi p phát tri n
kinh t yêu c u Nhà n
l

c ph i có t m nhìn, có quy ho ch, k ho ch chi n

c, có t ch c b máy qu n lý, có ph

ng pháp, có công c qu n lý phù

h p v i ho t đ ng xây d ng.
Trong nh ng n m qua, ngu n v n đ u t xây d ng c b n c a Nhà
n

c th c s đóng vai trò ch đ o, ngoài ra Nhà n

c c ng có nh ng chính

sách khuy n khích thu hút các ngu n v n c a xã h i cho đ u t xây d ng, làm

cho xây d ng ngày cáng phát tri n và có nhi u đóng góp cho s nghi p phát
tri n kinh t c a đ t n

c. Qu n lý nhà n

c v đ u t xây d ng c b n đã có

nhi u ti n b , đã phân c p m nh h n cho các c p, quy đ nh c th v quy n,
ngh a v và trách nhi m c a các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng. Vi c
s a đ i, b sung các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý đ u t xây d ng,
đ u th u đã t o khung pháp lý hoàn thi n h n, công tác ch đ o, đi u hành l p
và t ch c th c hi n quy ho ch, k ho ch t Trung

ng đ n các đ a ph

ng

ngày càng ch t ch h p lý và c th , công tác ki m tra, thanh tra, ki m toán
c a các c quan ch c n ng, công tác giám sát c a các c quan và c ng đ ng
đ i v i đ u t xây d ng c b n b

c đ u phát huy hi u qu , phát hi n đ

c

nh ng y u kém, tiêu c c trong công tác qu n lý và th c hi n các d án, công
trình, góp ph n h n ch và kh c ph c nh ng vi ph m pháp lu t trong đ u t
xây d ng c b n.

T vi c xác đ nh vai trò quan tr ng trong ho t đ ng xây d ng,
Hòa là m t huy n c a t nh Phú Yên, trong nh ng n m qua, đ
ch đ o sâu sát c a các c p, Ban Th
t ng c

ông

c s quan tâm,

ng v Huy n y và UBND Huy n đã

ng ch đ o đ i v i công tác đ u t

xây d ng k t c u h t ng đ t o

đ ng l c thúc đ y công nghi p và d ch v phát tri n và c ng đ t o b

c đà

cho Huy n đ n n m 2020 c b n tr thành th xã công nghi p.
Bên c nh nh ng k t qu đã đ t đ

c, công tác qu n lý ho t đ ng đ u t

xây d ng c b n c a huy n ông Hòa còn nhi u thi u sót, và t n t i. Nguyên
nhân là do: Công tác l p quy ho ch, k ho ch xây d ng c b n c a Huy n
ch a đ ng b , ch t l

ng ch a cao, thi u s g n k t gi a quy ho ch t ng th

phát tri n kinh t - xã h i v i quy ho ch phát tri n ngành, quy ho ch xây
d ng; tình tr ng đ u t dàn tr i, lãng phí, th t thoát x y ra khá ph bi n
c các khâu c a quá trình đ u t xây d ng, t quy ho ch, ch tr

t t

ng đ u t ,

chu n b đ u t , th c hi n đ u t , nghi m thu, thanh quy t toán đ a công
trình vào khai thác, s d ng; tình tr ng n đ ng v n đ u t xây d ng kéo dài;
trình đ đ i ng cán b công ch c trong qu n lý nhà n
đ ng b , còn y u, ch a đ

c v xây d ng không

c đào t o v chuyên môn nghi p v nên trong quá

trình th c thi nhi m v còn nhi u lúng túng vì th hi u qu đ u t c a m t s
d án ch a cao.
Xu t phát t nh ng nh n th c nêu trên, v i nh ng ki n th c chuyên
môn đ

c h c t p và nghiên c u trong Nhà tr

ng và kinh nghi m th c ti n

trong quá trình công tác, tác gi ch n đ tài lu n v n t t nghi p v i tên g i
“Gi i pháp t ng c
huy n

ng công tác qu n lý nhà n

c v xây d ng trên đ a bàn

ông Hòa” làm đ tài nghiên c u nh m góp ph n tìm ki m gi i pháp

đóng góp cho vi c t ng c
v c xây d ng.

ng công tác qu n lý Nhà n

c c p huy n v l nh


2. M căđíchănghiênăc u
D a trên c s nghiên c u h th ng lý lu n qu n lý nhà n
d ng, c n c vào th c tr ng qu n lý nhà n
huy n

c v xây

c v đ u t xây d ng trên đ a bàn

ông Hòa trong th i gian v a qua. Lu n v n nghiên c u đ xu t m t

s gi i pháp nh m t ng c

ng h n n a công tác qu n lý nhà n

c v xây

d ng trên đ a bàn huy n ông Hòa trong th i gian t i.
3. Ph

ngăphápănghiênăc u
th c hi n nh ng n i dung nghiên c u, lu n v n s d ng các ph

pháp nghiên c u sau ph
th ng kê; ph
ph

ng pháp đi u tra kh o sát th c t ; ph

ng pháp h th ng hóa; ph

ng pháp phân tích so sánh; ph

pháp quy và ph

ng

ng pháp

ng pháp phân tích t ng h p;

ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n

ng pháp đi u tra xã h i đ tìm ra đ

c gi i pháp có tính kh

thi đ i v i v n đ nghiên c u.
4.

iăt

4.1.ă

ngăvƠăph măviănghiênăc u

iăt

ngănghiênăc uăc aăđ ătƠi

it

ng nghiên c u c a đ tài là công tác qu n lý nhà n

d ng và nh ng nhân t

nh h

ng đ n ch t l

c v xây

ng công tác qu n lý nhà n

c

v xây d ng trên đ a bàn huy n ông Hòa.
4.2.ăPh măviănghiênăc uăc aăđ ătƠi
tài t p trung nghiên c u n i dung ch y u vào công tác qu n lý nhà
n

c v xây d ng trên đ a bàn huy n ông Hòa trong giai đo n 2010-2014 và

đ xu t các gi i pháp t ng c

ng ch t l

ng công tác này trong th i gian t i

n m 2020.
5. ụăngh aăkhoaăh căvƠăth căti năc aăđ ătƠi
5.1.ăụăngh aăkhoaăh c
tài góp ph n h th ng hoá, c p nh t và hoàn thi n nh ng v n đ lý
lu n c b n v công tác qu n lý nhà n

c v xây d ng, làm rõ nhi m v , vai


trò, trách nhi m c a các ch th trong công tác đ u t xây d ng trên đ a bàn
c p huy n. Nh ng nghiên c u này có giá tr làm tài li u tham kh o cho công
tác gi ng d y, h c t p và nghiên c u v công tác qu n lý xây d ng.
5.2.ăụăngh aăth căti n
Nghiên c u c a đ tài s là nh ng tài li u tham kh o có giá tr g i m
trong vi c hoàn thi n, t ng c
qu n lý nhà n

c v xây d ng công trình trên đ a bàn huy n

riêng và các đ a ph

ng c p huy n trên c n

6. K tăqu ăd ăki năđ tăđ
đ tđ
quy t đ

ng h n n a hi u qu và ch t l

ng công tác
ông Hòa nói

c nói chung.

c

c m c tiêu nghiên c u, lu n v n s ph i nghiên c u, gi i

c nh ng v n đ sau

- H th ng hóa nh ng c s lý lu n và th c ti n v qu n lý nhà n
đ i v i ho t đ ng xây d ng c ng nh các nhân t

nh h

c

ng đ n ho t đ ng

qu n lý xây d ng trên đ a bàn c p huy n, nh ng bài h c kinh nghi m và
nh ng công trình nghiên c u có liên quan;
- Phân tích th c tr ng ch t l
xây d ng trên đ a bàn huy n

ng công tác công tác qu n lý nhà n

cv

ông Hòa,t nh Phú Yên trong nh ng n m v a

qua.
- Nghiên c u đ xu t nh ng gi i pháp có c s khoa h c và th c ti n,
có tính kh thi nh m t ng c
n

cv

ng h n n a ch t l

xây d ng trên đ a bàn huy n

ng công tác qu n lý nhà

ông Hòa, t nh Phú Yên t nay đ n

n m 2020.
7. N iădungăc aălu năv n

Ngoài ph n m đ u, k t lu n ki n ngh , danh m c tài li u tham kh o,
n i dung c a lu n v n đ
- Ch
n

c c u trúc v i 3 ch

ng n i dung chính sau

ng 1 T ng quan lý lu n và th c ti n trong công tác qu n lý Nhà

c v xây d ng;


- Ch

ng 2 Th c tr ng qu n lý Nhà n

c v xây d ng trên đ a bàn

huy n ông Hòa trong giai đo n 2010-2014;
- Ch

ng 3 Gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý Nhà n

trên đ a bàn huy n ông Hòa giai đo n 2015-2020.

c v xây

1

CH
NGă1:T NGăQUANăLụăLU NăVÀăTH CăTI N
TRONG CÔNG TÁC QU NăLụăNHÀăN
CăV ăXÂYăD NG
1.1. C ăs ălỦălu năqu nălỦăNhƠăn
1.1.1.ăKháiăni măqu nălỦăNhƠăn

căv ăxơyăd ng

1.1.1.1. Khái ni m qu n lý Nhà n
Qu n lý Nhà n
quan nhà n

căv ăxơyăd ng
c

c là ho t đ ng th c thi quy n l c nhà n

c do các c

c ti n hành đ i v i t t c m i cá nhân và t ch c trong xã h i,

trên t t c các m t c a đ i s ng xã h i b ng cách s d ng quy n l c nhà n
có tính c

ng ch đ n ph

c

ng nh m m c tiêu ph c v l i ích chung c a c

c ng đ ng, duy trì n đ nh, an ninh tr t t và thúc đ y xã h i phát tri n theo
m t đ nh h

ng th ng nh t c a nhà n

c. Qu n lý nhà n

bao g m t t c các l nh v c c a đ i s ng xã h i nh

c có tính toàn di n,

chính tr , kinh t , v n

hóa xã h i, an ninh, qu c phòng,…
Ch th qu n lý nhà n

c là các c quan nhà n

th m quy n phù h p v i ch c n ng, nhi m v đ
tham gia vào quá trình t ch c quy n l c nhà n

c (cán b , công ch c có

c giao). Nh ng ch th này
c v l p pháp, hành pháp, t

pháp theo quy đ nh c a pháp lu t. [8]
1.1.1.2. Khái ni m qu n lý Nhà n

c v xây d ng

Ho t đ ng xây d ng bao g m l p quy ho ch xây d ng, l p d án đ u t
xây d ng công trình, kh o sát xây d ng, thi t k xây d ng công trình, thi
công xây d ng, giám sát thi công xây d ng công trình, qu n lý d án đ u t
xây d ng, l a ch n nhà th u trong ho t đ ng xây d ng và các ho t đ ng khác
có liên quan đ n xây d ng công trình. [16]
Qu n lý nhà n
n

c v xây d ng là tác đ ng c a các c quan qu n lý nhà

c có th m quy n t trung

ng đ n đ a ph

ng trong vi c t ch c, đi u

hành, đi u ch nh và trên c s qui ho ch, k ho ch, đ m b o hài hòa ki n trúc
quy ho ch và các qui đ nh c a pháp lu t v tr t t xây d ng, nh m đi u ch nh


2

các hành vi c a các ch th khi tham gia quan h pháp lu t v xây d ng, đ m
b o cho các ho t đ ng xây d ng có tr t t , k c

ng theo đúng quy đ nh c a

pháp lu t.
1.1.2.ăVaiătròăvƠăs ăc năthi tăc aăqu nălỦăNhƠăn
1.1.2.1. Vai trò c a qu n lý Nhà n
Nhà n

căv ăxơyăd ngă

c v xây d ng

c luôn đóng vai trò quan tr ng, ch đ o và quy t đ nh trong s

phát tri n kinh t xã h i nói chung và xây d ng nói riêng trong n n kinh t th
tr

ng phát tri n theo đ nh h

ng xã h i ch ngh a, đ

c th hi n c th nh

sau:
Nhà n

c đã ban hành các Lu t và các V n b n quy ph m pháp lu t

trong qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng, trong công tác kh o sát, thi t

k , thi công xây d ng và qu n lý, s d ng, b o trì công trình ph i đ m b o an
toàn cho con ng

i, tài s n, thi t b , công trình và các công trình lân c n và

đ m b o t i đa s v n hành liên t c c a công trình.
n gi n hoá th t c hành chính trong đ u t xây d ng nh

l p, th m

đ nh, phê duy t và đi u ch nh quy ho ch chi ti t xây d ng; l p, th m tra, th m
đ nh, phê duy t d án đ u t ; phê duy t thi t k k thu t, d toán d án đ u
t ; phê duy t quy t toán; c p phép xây d ng
Quy đ nh c th các quy n và trách nhi m c a c quan qu n lý Nhà n
v xây d ng trong vi c ban hành, h

c

ng d n th c hi n quy chu n k thu t

qu c gia, tiêu chu n áp d ng, đ ra yêu c u đ i v i các công vi c nh

L pd

án, kh o sát xây d ng, thi t k xây d ng công trình, kh i công xây d ng công
trình.... đ

b o đ m cho vi c xây d ng công trình tuân th các quy chu n,

tiêu chu n k thu t, phù h p v i yêu c u s d ng và đáp ng các yêu c u v
v sinh, an toàn, phòng ch ng cháy, n , b o v c nh quan và môi tr
C p, thu h i các lo i gi y phép trong ho t đ ng xây d ng.

ng.


3

Thanh tra, ki m tra, ki m toán, x lý các vi ph m đ i v i các d án theo
quy đ nh. Xây d ng c ch ph i h p liên ngành và phân c p cho đ a ph
trong vi c qu n lý các d án đ u t xây d ng; t o môi tr

ng

ng kinh doanh

thu n l i cho các doanh nghi p ho t đ ng xây d ng.
Có chính sách t o đi u ki n và môi tr

ng thu n l i cho các doanh

nghi p đ u t xây d ng.
Qu n lý Nhà n

c trong l nh v c xây d ng nh m góp ph n đ m b o hài

hoà ki n trúc, phù h p v ki n trúc quy ho ch, c p gi y phép xây d ng, đình
ch xây d ng, giám sát trong quá trình thi công xây d ng công trình, đi u tra

th ng kê, thanh quy t toán và l u tr h s các công trình đã xây d ng, ki m
tra x ph t các vi ph m tr t t xây d ng. M i d án qui ho ch có tính kh thi
cao đ n đâu n u công tác qu n lý nhà n

c v xây d ng mà l ng l o thì c ng

d n đ n tình tr ng xây d ng l n x n, c nh quan ki n trúc đô th b phá v .
Tùy vào tình hình th c t c a m i đ a ph

ng có nh ng cách qu n lý và

m c đ qu n lý khác nhau. Tuy nhiên có m t đi m chung c a qu n lý nhà
n
ng

c v xây d ng đ u t p trung vào hai n i dung chính đó là qu n lý con
i và qu n lý s n ph m trong ho t đ ng xây d ng [12].
Qu n lý con ng

i là qu n lý các cá nhân, t ch c tham gia ho t đ ng

xây d ng và đ ra nh ng đi u ki n, nh ng tiêu chu n nh ch ng ch hành
ngh , gi y phép hành ngh , gi y ch ng nh n đ ng ký hành ngh …cho cá
nhân, các t ch c. Và ch khi nào có đ các gi y t theo yêu c u thì các cá
nhân, t ch c ho t đ ng xây d ng đ

c coi là h p pháp.

Qu n lý s n ph m trong ho t đ ng xây d ng là qu n lý các giai đo n đ
t o ra s n ph m xây d ng nh giai đo n chu n b đ u t , giai đo n th c hi n

đ u t xây d ng và giai đo n k t thúc đ u t đ a công trình vào s d ng.


4

1.1.2.2. S c n thi t c a qu n lý Nhà n

c v xây d ng

Công tác qu n lý đ u t xây d ng không ng ng nâng cao v ch t l

ng

trong th i gian qua, các công trình xây d ng đã phát huy m c đích đ u t ,
t ng n ng l c ph c v qu n lý, s n xu t cho các đ n v . Tuy nhiên,
đ n v , đ a ph

m ts

ng công tác qu n lý đ u t xây d ng còn nhi u b t c p, h n

ch , c th nh sau
Qu n lý chi phí, qu n lý ch t l

ng trong quá trình đ u t còn có nh ng

t n t i c n ph i kh c ph c th hi n qua vi c ch t l
l

ng công trình còn nhi u h n ch nh

ng h s thi t k , ch t

h s thi t k không đ t yêu c u k

thu t và có sai sót, ho c thi t k lãng phí nên ph i đi u ch nh thi t k ; ho c d
toán áp d ng sai đ nh m c c n ph i đi u ch nh, b sung.
Ho t đ ng xây d ng không phù h p v i quy ho ch đ

c duy t, không

đ m b o hài hòa ki n trúc và c nh quan đô th , tình tr ng xây d ng trái phép
không xin phép còn di n ra nhi u.
S d ng v t li u không phù h p v i lo i hình công trình làm nh h
đ n ch t l

ng

ng công trình, khai thác ngu n tài nguyên không h p lý.

Ch a th c hi n t t công tác b o v môi tr

ng, ATL trong quá trình thi

công.
1.1.3. M căđích,ăyêuăc uăc aăqu nălỦăNhƠăn
1.1.3.1. M c đích qu n lý Nhà n

căv ăxơyăd ng

c v xây d ng

Trong quá trình ho t đ ng xây d ng c n ph i có s qu n lý c a Nhà
n

c nh m m c đích
m b o ho t đ ng đ u t xây d ng di n ra theo đúng ch tr

đ

ng,

ng l i, chính sách, k ho ch đã đ nh và tuân th các qui đ nh c a pháp

lu t, các qui đ nh qu n lý c a các l nh v c chuyên ngành khác liên quan nh
các qui đ nh v ki n trúc, quy ho ch, đ t đai, nhà , c nh quan môi tr

ng;

b o v các di tích l ch s , danh lam th ng c nh; an toàn v sinh môi tr

ng;


5

đ m b o các d án công trình đ u t xây d ng hi n đ i và phù h p v i truy n
th ng, b n s c c a dân t c ta.
Nâng cao ch t l

ng trong vi c l p, th m tra, th m đ nh, phê duy t các

d án đ u t xây d ng công trình đ tránh vi c ph i đi u ch nh d án và đi u
ch nh t ng m c đ u t d án đ u t xây d ng công trình. Do đó ti t ki m
ngân sách, th i gian c a nhà n

c, ch đ u t và nhân dân.

Hoàn thành d án, công trình đ m b o ch t l
đ m b o trong ph m vi ngân sách đ

ng, k thu t; đúng ti n đ ;

c duy t.

Không ng ng nâng cao nh n th c c a đ i ng cán b , công ch c trong
l nh v c QLNN v đ u t xây d ng công trình, th c hi n đ u t ; b o v tài
nguyên môi tr

ng, đ t đai, khoáng s n trong ho t đ ng xây d ng

Qu n lý đ u t và xây d ng m t cách đ ng b và toàn di n, t o môi
tr

ng thu n l i cho kinh doanh c a các doanh nghi p xây d ng

1.1.3.2. Yêu c u c a qu n lý Nhà n
Nh m đ m b o th c hi n đ
d ng đòi h i ph i đ t đ

c v xây d ng

c m c đích c a qu n lý nhà n

c v xây

c nh ng yêu c u sau

Th c hi n đúng theo các quy đ nh c a pháp lu t v đ u t xây d ng, đ m
b o đ u t xây d ng theo đúng quy ho ch đ

c duy t.

Qu n lý đ u t xây d ng công trình ph i b o đ m m c tiêu, hi u qu d
án đ u t xây d ng công trình và phù h p v i c ch kinh t th tr

ng.

m b o đ u t xây d ng công trình phù h p v i các giai đo n đ u t
xây d ng, các b

c thi t k , lo i ngu n v n và các quy đ nh c a Nhà n

c.

m b o tính thông su t, liên t c, hi u qu v qu n lý và t ch c th c hi n;
ph i phân công, phân c p rõ ràng nh m tránh đùn đ y và né tránh trách
nhi m.
C n ph i đ m b o hài hòa l i ích gi a các t ch c, doanh nghi p, cá
nhân. C n ph i quy đ nh c th các ch th ch u trách nhi m toàn di n v vi c

6

qu n lý t giai đo n chu n b đ u t đ n khi k t thúc xây d ng đ a công trình
vào khai thác, s d ng.

ng th i c n ph i có bi n pháp x lý nghiêm đ i v i

các hành vi vi ph m trong quá trình th c hi n.
1.1.4.ăCôngăc ăqu nălỦăNhƠăn

căv ăxơyăd ng

1.1.4.1. Pháp lu t
Pháp lu t là h th ng nh ng qui t c x s mang tính b t bu c chung do
nhà n

c ban hành ho c th a nh n và đ m b o th c hi n, th hi n ý chí c a

giai c p th ng tr và là nhân t đi u ch nh các quan h xã h i phát tri n phù
h p v i l i ích c a giai c p mình.
Pháp lu t đ
n

c bi u hi n c th là nh ng qui ph m pháp lu t, đ

c Nhà

c ban hành hay th a nh n không ch dành riêng cho m t cá nhân, t ch c

c th mà áp d ng cho t t c các ch th . Nhà n

c qu n lý xã h i b ng pháp

lu t do đó pháp lu t là công c chính trong qu n lý kinh t nói chung và qu n
lý nhà n

c v xây d ng nói riêng.

H th ng v n b n QPPL trong qu n lý nhà n

c v xây d ng bao g m

- V n b n do Qu c h i ban hành Lu t, Ngh quy t .
-V nb nd
ng ban hành nh

i lu t do các c quan nhà n

c có th m quy n

Trung

Ngh đ nh c a Chính ph , Quy t đ nh c a Th t

Chính ph , Thông t c a B tr

ng, Th tr

ng

ng c quan ngang b …

- V n b n do H i đ ng nhân dân, UBND các c p ban hành;
1.1.4.2. B máy qu n lý Nhà n
B máy qu n lý nhà n

c

c v xây d ng bao g m Chính ph th ng nh t

qu n lý nhà n

c v xây d ng trong ph m vi c n

c; B Xây d ng ch u

trách nhi m tr

c Chính ph th c hi n th ng nh t qu n lý nhà n

c v xây

d ng; Các b , c quan ngang b trong ph m vi nhi m v , quy n h n c a
mình ph i h p v i B Xây d ng đ th c hi n qu n lý nhà n

c v xây d ng;

7

UBND các c p có trách nhi m th c hi n qu n lý nhà n

c v xây d ng trên

đ a bàn theo phân c p c a Chính ph .
Qu c h i
Chính ph
B Xây d ng và Các
B có liên quan
UBND t nh

S xây d ng và
các S có liên
quan

UBND c p huy n,
th xã, thành ph

Phòng KT&HT và các
Phòng có liên quan

UBND c p xã,
ph ng, th tr n

Hình 1.1: S đ c c u t ch c b máy QLNN v xây d ng
1.1.4.3. Chính sách
Chính sách là t p h p các ch tr
t

ng, các bi n pháp khuy n khích đ i

ng ph thu c vào chính sách nh m đ t đ

c m c đích c a ch th ra chính

sách. Chính sách là m t trong các công c ch y u c a Nhà n

c s d ng đ

qu n lý n n kinh t qu c dân.
M i chính sách c th là m t t p các gi i pháp nh t đ nh đ th c hi n các
m c tiêu b ph n trong quá trình đ t t i các m c tiêu chung c a s phát tri n
kinh t -v n hóa - xã h i – môi tr

ng.


8

1.1.4.4. K ho ch
K ho ch là m t t p h p nh ng ho t đ ng, công vi c đ
trình t nh t đ nh đ đ t đ
th

c s p x p theo

c m c tiêu đã đ ra. K ho ch là tiêu chu n, là

c đo k t qu so v i nh ng gì đã đ ra.
K ho ch là công c quan tr ng, là c n c c b n c a qu n lý kinh t

qu c dân. K ho ch quy đ nh m c tiêu c b n c a phát tri n kinh t - xã h i
trong m t th i k nh t đ nh, quy đ nh hàng lo t ch tiêu quan tr ng v t c đ ,
t l , hi u qu , b

c đi c b n c a s đi u ti t v mô c a Nhà n

c theo qu

đ o và m c tiêu đã đ nh. T t c m i ho t đ ng kinh t đ u l y vi c th c hi n
m c tiêu c a k ho ch là m c tiêu.
1.1.4.5. Tài s n qu c gia
Tài s n qu c gia có th đ

c hi u theo ngh a r ng ho c theo ngh a h p.

Tài s n qu c gia theo ngh a r ng bao g m tài nguyên thiên nhiên c a đ t
n

c, các lo i tài s n đ

h p, các lo i tài s n đ
đ

c s n xu t ra và ngu n v n con ng

i. Theo ngh a

c s n xu t ra do lao đ ng sáng t o c a con ng

c tích l y l i qua th i gian theo ti n trình l ch s phát tri n c a đ t n

i

c.

Nói chung tài s n qu c gia là toàn b ngu n l c v t ch t và tinh th n c a
m tđ tn
chính nhà n
n

c hi n có bao g m Công s
c; Ngân sách nhà n

c trong d toán đã đ

ngu n v n con ng
Nhà n

là n i làm vi c c a các c quan hành

c là toàn b các kho n thu chi c a Nhà

c c quan Nhà n

c có th m quy n quy t đ nh,

i, Các ngu n tài nguyên thiên nhiên, H th ng thông tin

c, K t c u h t ng, Doanh nghi p Nhà n

1.1.5.ăPhơnăc păqu nălỦăNhƠăn

c.

căv ăxơyăd ng

Phân c p là vi c phân công ch c n ng, phân đ nh nhi m v , quy n h n
cho t ng c p hành chính đ vi c qu n lý đ t n
h n.

cđ

c thu n l i và hi u qu


9

B n ch t c a phân c p là vi c c p trên chuy n giao nh ng nhi m v ,
quy n h n nh t đ nh do mình đang n m gi và th c hi n cho c p d
hi n m t cách th

ng xuyên, liên t c b ng ph

i th c

ng th c ban hành v n b n

quy ph m pháp lu t ho c b ng cách chuy n cho c p d

i th c hi n nhi m v ,

quy n h n nh m phát huy tính n ng đ ng, sáng t o, quy n t ch , t ch u
trách nhi m c a chính quy n đ a ph

ng trên c s phân đ nh rõ, c th

nhi m v , quy n h n, trách nhi m c a m i c p trong b máy chính quy n nhà
n

c; b o đ m s qu n lý t p trung, th ng nh t và thông su t c a Chính ph ,

t ng c

ng k lu t, k c

lý nhà n

c ph c v t t h n nhu c u và l i ích c a nhân dân, thúc đ y phát

tri n kinh t - xã h i
t th tr

ng hành chính đ nâng cao hi u l c, hi u qu qu n

ng đ nh h

t ng đ a ph

ng trong đi u ki n chuy n sang n n kinh

ng xã h i ch ngh a .

Phân c p qu n lý nhà n

c v xây d ng là giao cho các c p chính quy n,

các b ph n trong b máy nhà n

c nh ng nhi m v , quy n h n đ th c hi n,

gi i quy t nh ng công vi c đ u t xây d ng c a nhà n
quy n h n đ

c giao cho các c quan nhà n

c. Nh ng nhi m v ,

cm ic pđ

c xác đ nh sao

cho h p pháp và h p lý. C n c vào v trí, tính ch t và ch c n ng trong b
máy nhà n
n

c th hi n d

i d ng các quy n, trách nhi m c a c quan nhà

c nh m phát huy tính t ch , n ng đ ng, sáng t o.

1.2.ăN i dungăqu nălỦăNhƠăn

căv ăxơyăd ng

1.2.1.ăXơyăd ngăvƠăch ăđ oăth căhi năchi năl

c,ăk ăho chăphátătri năcácă

ho tăđ ngăxơyăd ng
nh h

ng chi n l

c phát tri n kinh t - xã h i là m t trong các nhi m

v then ch t c a m i t nh, thành ph trên c n

ch

ng đ n m t n n kinh t

- xã h i n đ nh, b n v ng và phát tri n theo nhu c u t t y u c a xã h i. Nhà
n

c ti n hành l p chi n l

c phát tri n kinh t - xã h i và qui ho ch t ng th


10

s d ng lãnh th cho các m c đích s n xu t - kinh doanh - d ch v và các m c
đích sinh ho t xã h i khác theo t ng giai đo n.
Qua đó, Nhà n

c ti n hành qui ho ch t ng th v m t xây d ng các d

án, công trình trên toàn lãnh th và t ng đ a ph
ph

ng xây d ng ch

ng. Trên c s đó, m i đ a

ng trình hành đ ng c th phù h p v i đ c đi m c a

t ng vùng và t ch c tri n khai th c hi n.
1.2.2. Ban hành vƠăt ăch căth căhi năcácăv năb năQPPL v ăxơyăd ng
V n b n quy ph m pháp lu t là v n b n do c quan nhà n

c ban hành

ho c ph i h p ban hành theo th m quy n, hình th c, trình t , th t c đ

c

quy đ nh trong Lu t này ho c trong Lu t ban hành v n b n QPPL c a H ND,
UBND, trong đó có quy t c x s chung, có hi u l c b t bu c chung đ
Nhà n

c

c b o đ m th c hi n đ đi u ch nh các quan h xã h i [9].

H th ng v n b n quy ph m pháp lu t

n

c ta hi n nay:

- Hi n pháp, Lu t, Ngh quy t c a Qu c h i.
- Pháp l nh, Ngh quy t c a y ban th
- L nh, Quy t đ nh c a Ch t ch n

ng v Qu c h i.

c.

- Ngh đ nh c a Chính ph .
- Quy t đ nh c a Th t

ng Chính ph .

- Thông t , Quy t đ nh, Ch th c a B tr

ng, Th tr

ng c quan

ngang b .
- Ngh quy t c a H ND các c p, Quy t đ nh ch th c a (UBND) các
c p.