Giải pháp hạn chế thay đổi tổng mức đầu tư cho các dự án xây dựng thủy lợi trên địa bàn tỉnh bình dương

B GIÁO D C VÀ ÀO T O

TR

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

NG

I H C THU L I

HU NH V N GIAO

GI I PHÁP H N CH THAY
CHO CÁC D

I T NG M C

ÁN XÂY D NG TH Y L I TRểN
T NH BỊNH D

NG

LU N V N TH C S

Hà N i – 2015

UT
A BÀN


B GIÁO D C VÀ ÀO T O

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C THU L I

HU NH V N GIAO

GI I PHÁP H N CH THAY
CHO CÁC D

I T NG M C

ÁN XÂY D NG TH Y L I TRểN
T NH BỊNH D

UT
A BÀN

NG

Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Mã s : 60580302

LU N V N TH C S

Ng

ih

ng d n khoa h c: PGS.TS. INH TU N H I

TS. PH M XUÂN ANH

Hà N i – 2015


L IC M
V i s giúp đ c a phòng ào t o
trình tr

ng

N
i h c và Sau

i h c, Khoa Công

i h c Th y l i cùng các th y cô giáo, b n bè đ ng nghi p và

gia đình đ n nay Lu n v n Th c s k thu t chuyên ngành Qu n lý xây d ng
v i đ tài: “Gi i pháp h n ch thay đ i t ng m c đ u t cho các d án
xây d ng th y l i trên đ a bàn t nh Bình D

ng” đã đ

c hoàn thành.

c bi t tác gi xin t lòng bi t n sâu s c đ n PGS.TS
H i ng

i th y đã t n tâm ch b o, h

inh Tu n

ng d n trong su t quá trình th c hi n

lu n v n này.
V i th i gian và trình đ còn h n ch , lu n v n không th tránh kh i
nh ng thi u sót. Tác gi r t mong mu n nh n đ

c s ch b o và đóng góp Ủ

ki n c a các th y, cô giáo, c a các nhà khoa h c và các đ ng nghi p g n xa
đ đ tài nghiên c u đ

c hoàn thi n h n.

M t l n n a xin chân thành c m n !
TÁC GI LU N V N

HU NH V N GIAO


B N CAM K T
Tên đ tài lu n v n: “Gi i pháp h n ch thay đ i t ng m c đ u t
cho các d án xây d ng th y l i trên đ a bàn t nh Bình D

ng”.

Tôi xin cam đoan Lu n v n th c s này là công trình nghiên c u khoa
h c đ c l p c a tôi. Các s li u khoa h c, k t qu nghiên c u c a Lu n v n là

trung th c không sao chép t b t k ngu n thông tin nào khác. N u vi ph m
tôi xin hoàn toàn ch u trách nhi m, ch u b t k hình th c k lu t nào c a Nhà
tr

ng
TÁC GI LU N V N

HU NH V N GIAO


PH L C 1:
PHI U I U TRA NGUYÊN NHÂN I U CH NH T NG M C
UT
TRONG CÁC D ÁN
U T XÂY D NG TH Y L I T I T NH BÌNH
D NG
Ngày……. tháng….. n m 20….
Phi u đi u tra này ch nh m m c đích thu th p thông tin cho
tài nghiên c u ‘’Gi i
pháp h n ch thay đ i t ng m c đ u t cho các d án xây d ng th y l i trên đ a bàn t nh Bình
D ng’’, và không vì b t c m c đích nào khác.
Xin chân thành c m n s đóng góp thông tin c a anh/ch !
PH N I: THÔNG TIN CHUNG
1. H và tên: .........................................................................................................................................
2. V trí và đ n v công tác ....................................................................................................................
3. S n m kinh nghi m: ........................................................................................................................
4. D án tham gia ..................................................................................................................................
5. Quy mô d án: ..................................................................................................................................
PH N II: H

NG D N TR L I

M i câu h i là m t nguyên nhân có th gây gia t ng m c đ u t d án, v i 05 m c đ x y ra
và 05 m c nh h ng c a y u t lên do ng i tr l i l a ch n.
i m m c đ x y ra, m c đ nh h ng

i m
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)

M c đ x y ra
R t ít x y ra
ÍT x y ra
Có th x y ra
Hay x y ra
R t ít x y ra

i m
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)

M c đ nh h ng
Không nh h ng
ít nh h ng.

có th nh h ng
nh h ng m nh
nh h ng r t m nh

PH N II: PH N N I DUNG CHÍNH
Anh/Ch vui long đánh d u X vào ô t

ng ng v i câu ch n c a Anh/Ch

1. D án anh/ch tham gia có b đi u ch nh t ng m c đ u t không?
Không

i u ch nh t ng

i u ch nh gi m

2. Anh/ch hãy cho bi t các v n đ g p ph i trong qu n lý ngu n v n (Có th ch n nhi u m c)?
Kh n ng huy đ ng v n ch m

Th t thoát ngu n v n trong quá trình s d ng

Khác (Nêu c th ): ..........................................................................................................................
...............................................................................................................................................................
1


TT

Các y u t lƠm t ng m c đ u t

A/

NGUYÊN NHÂN BÊN NGOÀI

I/
1
2
3
4
II/
5
6
7
8
III/

i u ki n kinh t v mô
nh h ng c a l m phát và tr t giá
S thay đ i giá nguyên v t li u
Ngu n nguyên v t li u không n đ nh
S bi n đ ng giá ca máy, thi t b
Y u t chính sách, pháp lu t đ a ph ng
S thay đ i chính sách pháp lu t th ng xuyên
Các tiêu chu n xây d ng thi u sót
nh m c xây d ng ban hành ch a phù h p
Chính sách đ a ph ng không phù h p
Y u t t nhiên
S bi n đ ng, thay đ i b t th ng c a thiên
nhiên

9
10
11
IV/
12
13
14
B/
I/
15
16

M c đ nh h
1 2 3 4

S xu t hi n c a thiên tai
C u t o đ a ch t n i th c hi n d án ph c t p
Y u t xã h i
Quá trình thi công làm nh h
ng i dân
S ph n đ i c a ng
th a đáng

ng đ n cu c s ng

i dân do b i th

ng không

D x y ra tr m c p trong khu v c xây d ng

NGUYÊN NHÂN BÊN TRONG
c đi m c a d án
Bi n pháp k thu t thi công ph c t p
Th i gian th c hi n d án kéo dài

17

Hình th c h p đ ng th c hi n d án là h p đ ng
theo đ n giá, nh p nh ng các đi u kho n trong
h p đ ng

18

Mâu thu n ng u nhiên gi a các bên tham gia d
án

19

Th i gian t khi thi t k đ n khi đ u th u kéo
dài

20
21
II/
22
23
24

M c đ x y ra
1

2 3 4 5

Thi u s truy n đ t thông tin gi a các bên tham
gia d án
V ng các công trình h t ng k thu t khác
Nguyên nhân t t v n thi t k
TVTK thi u kinh nghi m, sai sót trong thi t k
TVTK tính toán t ng m c đ u t sai sót
TVTK ch m tr gi i quy t các v n đ thi t k

III/ Nguyên nhân t Ch đ u t /ban qu n lý d án

2

ng
5


25
26
27
28
29
30

31
32
33
34
IV/

35
36
37
V/
38
39

C T / BQLDA cung c p thông tin trong giai
đo n thi t k không đ y đ
C T / BQLDA yêu c u thay đ i, làm thêm công
vi c so v i h p đ ng, thay đ i thi t k
C T / BQLDA thay đ i k ho ch d án
C T / BQLDA thi u n ng l c qu n lỦ
C T / BQLDA l a ch n nhà th u không phù
h p
C T / BQLDA ch m tr ra quy t đ nh
C T / BQLDA ch m tr trong vi c gi i phóng
m t b ng đ b t đ u thi công công trình làm kéo
dài th i gian thi công
Khó kh n tài chính c a C T trong th i gian thi
công công trình
Vi c t l i c a cán b C T / BQLDA
L a ch n hình th c h p đ ng và hình th c
thanh toán không phù h p
Nguyên nhân t nhà th u thi công
Nhà th u luôn tìm cách phát sinh kh i l
công vi c

ng

Nhà th u móc n i v i các bên đ làm phát sinh
cho d án
Không đáp ng v n ng l c thi công
Nguyên nhân t t v n giám sát
TVGS thi u n ng l c
TVGS làm vi c thi u trách nhi m

Xin chơn thƠnh cám n s h p tác c a anh/ch .
M u đi u tra xin g i v :
Tên: Hu nh V n Giao
a ch : Phòng Kinh t TX. Thu n An, P. Lái Thiêu, TX. Thu n An, T nh Bình D

ng

Di đ ng: 0913403439

3


1

M CL C
DANH M C T

NG

VI T T T ............................................................... 4

DANH M C B NG BI U ............................................................................. 5
DANH M C PH L C.................................................................................. 6

M

U .......................................................................................................... 7

1. Tính c p thi t c a đ tƠi ............................................................................. 7
2. M c đích c a đ tƠi ..................................................................................... 8
3. Cách ti p c n vƠ ph
3.1. Ph

ng pháp nghiên c u .............................................. 8

ng pháp đi u tra kh o sát th c t ................................................. 8

3.1.1. S c n thi t đi u tra kh o sát th c t ........................................... 8
3.1.2. Chu n b đi u tra kh o sát th c t ............................................... 9
3.1.3. i u tra kh o sát th c t ............................................................ 10
3.2. Ph

ng pháp chuyên gia.................................................................. 13

3.3. Ph

ng pháp phơn tích t ng h p ................................................... 14

4. K t qu d ki n đ t đ

c ......................................................................... 14

N I DUNG..................................................................................................... 15
CH

NG I .................................................................................................... 15

T NG QUAN V T NG M C
U T CÁC D ÁN XỂY D NG
TH Y L I ..................................................................................................... 15
1.1. Khái ni m v t ng m c đ u t d án xơy d ng th y l i .............. 15
1.2. Các nguyên nhơn vƠ nguyên t c kh c ph c nguyên nhơn lƠm gia
t ng m c đ u t trong giai đo n thi công các d án xơy d ng th y l i
................................................................................................................... 17
1.2.1. Các nguyên nhân làm gia t ng m c đ u t trong giai đo n thi
công các d án xây d ng th y l i ........................................................ 17
1.2.2. Nguyên t c kh c ph c các nguyên nhân làm gia t ng m c đ u t
trong giai đo n thi công các d án xây d ng th y l i ......................... 25


2

1.3. Các v n b n quy đ nh v qu n lỦ chi phí đ u t d án xơy d ng
th y l i ...................................................................................................... 26
1.4. T ng quan v s gia t ng t ng m c đ u t trong các d án xơy
d ng trên th gi i vƠ Vi t Nam .............................................................. 27
1.4.1 Trên th gi i................................................................................ 27
1.4.2. T i Vi t Nam ............................................................................. 29
1.5. Nh ng bƠi h c kinh nghi m trong vi c h n ch s gia t ng m c
đ u t trong giai đo n thi công d án xơy d ng th y l i .................... 31
CH

NG II .................................................................................................. 34

TH C TR NG V
U T CÁC D ÁN TH Y L I TRểN A BÀN
T NH BỊNH D
NG ................................................................................... 34
2.1.

c đi m t nhiên, kinh t , xƣ h i t nh Bình D

ng .................... 34

2.1.1.

c đi m t nhiên ...................................................................... 34

2.1.2.

c đi m v kinh t ................................................................... 35

2.1.3.

c đi m v v n hóa, xã h i...................................................... 35

2.1.4.

c đi m các công trình th y l i ............................................... 36

2.2. Hi n tr ng các công trình th y l i đƣ vƠ đang tri n khai t i t nh
Bình D ng giai đo n 2005 - 2014 ......................................................... 43
2.2.1. Các công trình đã tri n khai đ a vào s d ng ........................... 43
2.2.2. Các công trình đang tri n khai ................................................... 47

2.2.3. ánh giá chung .......................................................................... 53
2.3. Th c tr ng s d ng v n đ u t trong các d án đ u t xơy d ng
th y l i trên đ a bƠn t nh Bình D ng .................................................. 54
2.3.1. Th c tr ng s d ng v n đ u t .................................................. 54
2.3.2. Các nguyên nhân làm thay đ i t ng m c đ u t ....................... 55
2.3.3. Các bi n pháp h n ch thay đ i t ng m c đ u t hi n nay ....... 66
CH

NG III ................................................................................................. 68

CÁC D ÁN XỂY D NG TH Y L I TRểN A BÀN T NH BỊNH
D
NG .......................................................................................................... 68


3

3.1.

nh h

ng gi i pháp ....................................................................... 68

3.2. Nhóm gi i pháp đ i v i ch đ u t ................................................. 70
3.2.1. Xây d ng t ng m c đ u t đúng quy đ nh và chu n xác .......... 70
3.2.2. L a ch n hình th c h p đ ng và ph

ng th c thanh toán ........ 74

3.2.3. L a ch n nhà th u, đ n v t v n giám sát đ n ng l c............ 76

3.3. Nhóm gi i pháp đ i v i nhƠ th u .................................................... 77
3.3.1. S d ng ngu n v n đúng m c đích ........................................... 77
3.3.2. Ho t đ ng xây d ng đúng n ng l c ........................................... 77
3.3.3. Nâng cao n ng l c qu n lỦ chi phí đ u t xây d ng ................. 78
3.4. Nhóm gi i pháp đ i v i đ n v t v n giám sát ............................. 78
3.4.1. Ho t đ ng xây d ng đúng n ng l c ........................................... 78
3.4.2. Nâng cao n ng l c giám sát ....................................................... 79
3.5. Nhóm gi i pháp khác ....................................................................... 79
3.5.1. Hoàn thi n các quy đ nh v qu n lỦ chi phí xây d ng .............. 79
3.5.2. Gi i pháp thông tin trong d án đ u t xây d ng th y l i ........ 80
K T LU N VÀ KI N NGH ...................................................................... 81
1. K t lu n ...................................................................................................... 81
2. Ki n ngh .................................................................................................... 82
TÀI LI U THAM KH O ............................................................................ 84


4

DANH M C T

NG

VI T T T

TVTK

T v n thi t k

TVGS

T v n giám sát

HSMT

H s m i th u

C T

Ch đ u t

QLCP

Qu n lỦ chi phí

GTNT

Giao thông nông thôn

BTCT

Bê tông c t thép


5

DANH M C B NG BI U

B ng 1
B ng 2
B ng 3

B ng 4
B ng 5
B
B
B
B
B

ng 6
ng 7
ng 8
ng 9
ng 10

B ng 11

B ng 12

T ng h p các nguyên nhân chính làm t ng t ng m c đ u
t d án đ u xây d ng th y l i
Các d án đi u tra
M t s d án tiêu bi u thay đ i m c đ u t
T ng h p các công trình th y l i đang ho t đ ng t i t nh
Bình D ng
T ng h p các d án đ u t th y l i đang và đã th c hi n
t i t nh Bình D ng t n m 2005 đ n 2014
Thông tin các d án đi u tra đã tri n khai (2005 – 2014)
Thông tin các d án đi u tra đang tri n khai (2005 – 2014)
T ng h p k t qu đi u tra.
ánh giá các nguyên nhân đi u ch nh t ng m c đ u t

T ng h p Ủ ki n nguyên nhân đi u ch nh t ng m c đ u t
do C T
Các quy đ nh liên quan t i qu n lỦ d án và qu n lỦ chi
phí đ u t xây d ng ban hành tr c Lu t Xây d ng n m
2014
Các quy đ nh liên quan t i qu n lỦ d án và qu n lỦ chi
phí đ u t xây d ng ban hành sau Lu t Xây d ng n m
2014


6

DANH M C HỊNH V ,
Hình 1
Hình 2, 3
Hình 4, 5
Hình 6, 7, 8, 9
Hình 10, 11, 12, 13
Hình 14
Hình 15

TH

C n Su i Gi a – Kho Giao
H th ng thoát n c B ng Bi p – Su i Cát
H th ng th y l i An S n - Lái Thiêu
Tr c thoát n c Chòm Sao – Su i n
H th ng thoát n c th tr n D An và Khu công
nghi p Tân ông Hi p
T l ngu n v n đ u t các d án xây d ng th y

l i t i Bình D ng
T ng h p Ủ ki n y u t thay đ i chính sách pháp
lu t làm thay đ i t ng m c đ u t

DANH M C PH L C
Ph l c 1

Phi u đi u tra nguyên nhân đi u ch nh t ng m c
đ u t trong các d án đ u t xây d ng th y l i
t nh Bình D ng


7

M

U

1. Tính c p thi t c a đ tƠi
Trong nh ng n m qua, Bình D
kinh t cao so v i khu v c

ng luôn là t nh có t c đ phát tri n

ông Nam B nói riêng và so v i c n

c nói

chung. Cùng v i s phát tri n m nh m c a kinh t thì h t ng luôn là y u t
đ

c

ng, nhà n

c quan tâm và u tiên đ u t t r t s m đ làm ti n đ

cho phát tri n kinh t c a t nh, vi c quy ho ch luôn đi tr
đ

cm tb

c và

c t p trung đ u t đ ng b , các công trình h t ng, h th ng giao thông,

thu l i đ

c u tiên hàng đ u đ ph c v cho s phát tri n đó.

Ngày nay, trên đ a bàn t nh Bình D
trình thu l i ph c v cho t

ng, bên c nh vi c đ u t các công

i tiêu, s n xu t nông nghi p thì các công trình

này còn đóng vai trò r t quan tr ng trong vi c tiêu thoát n

c m a, n

c th i

sinh ho t, công nghi p cho các khu dân c , khu công nghi p l n liên huy n,
liên t nh là m t h th ng quan tr ng không th thi u trong quá trình phát tri n
h t ng, đô th hoá c a t nh.
H u h t các công trình thu l i trên đ a bàn t nh đ u t có giá th c hi n
r t l n t hàng tr m đ n hàng nghìn t và th i gian tri n khai th c hi n kéo
dài. Trong quá trình th c hi n d án t khi kh o sát thi t k , gi i phóng m t
b ng và tri n khai thi công th

ng kéo dài, vi c ch m tri n khai m t trong các

giai đo n đ u d n đ n chi phí đ u t cho d án s thay đ i t ng. Trong đó,
giai đo n thi công do thi u v n, m t s tr

ng h p quá trình tri n khai ph i

đi u ch nh l i so v i thi t k , th i gian phê duy t d án cách r t xa so v i th i
đi m tri n khai ho c th i gian thi công kéo dài nên th
đ ng t ng so v i t ng m c đ u t đ

ng có nh ng bi n

c phê duy t. Vi c gia t ng t ng m c

đ u t gây thi t h i, lãng phí ngân sách, gây khó kh n cho ch đ u t , nhà
th u và các bên liên quan trong vi c thanh quy t toán d án, làm nh h
đ n hi u qu c a d án đ u t .

ng


8

Trên c s đó, vi c tìm ra các nguyên nhân và gi i pháp đ kh c ph c
vi c thay đ i chi phí trong quá trình thi công các công trình thu l i trên đ a
bàn t nh Bình D
Ch đ u t

ng hy v ng s mang l i cách nhìn sát th c h n cho phía

c ng nh đ xu t m t s gi i pháp kh c ph c nh m gi m s th t

thoát, lãng phí trong trong đ u t đ i v i các công trình thu l i trên đ a bàn
t nh Bình D

ng.

2. M c đích c a đ tƠi
- Xác đ nh nguyên nhân d n đ n s t ng m c đ u t trong giai đo n thi
công các công trình thu l i.
- Phân tích và nhóm các y u t quan tr ng gây t ng m c đ u t .
xu t nh ng gi i pháp h n ch các y u t gây t ng m c đ u t .

-

3. Cách ti p c n vƠ ph

ng pháp nghiên c u

- Thu th p tài li u, đi u tra kh o sát v các d án xây d ng th y l i trên
đ a bàn t nh Bình D

ng.

- Nghiên c u, th ng kê, phân tích nh ng s li u liên quan đã thu th p.
- Tham kh o các lỦ thuy t và quan đi m v t ng m c đ u t , nguyên
nhân nh h

ng t i t ng m c đ u t .

- D a vào nh ng c s khoa h c l p lu n, k t h p v i các quy đ nh
hi n hành đ đ a ra k t qu nghiên c u.
-

xu t các gi i pháp. Sau đó đ a ra k t lu n và ki n ngh .

Các ph
3.1. Ph

ng pháp nghiên c u c th nh sau:

ng pháp đi u tra kh o sát th c t

3.1.1. S c n thi t đi u tra kh o sát th c t
Có r t nhi u nguyên nhân làm t ng t ng m c đ u t trong quá trình thi
công các d án xây d ng th y l i nói chung, t i Bình D
nguyên nhân này đã đ

ng nói riêng. Các

c đ c p trong ph n t ng quan. Tuy nhiên v i m i d

án, m t ho c m t s nguyên nhân s có t nh n i tr i h n và làm nh h

ng


9

l n t i quy t đ nh đi u ch nh t ng m c đ u t .
nh h

tìm hi u rõ ràng và m c đ

ng c a t ng nguyên nhân t i t ng m c đ u t c a d án, tác gi s

ti n hành đi u tra kh o sát th c t . B ng h i đi u tra đ

c xây d ng d a trên

đánh giá t ng quan và c s lỦ lu n v t ng m c đ u t , nguyên nhân thay đ i
t ng m c đ u t đã đ

cđ c pt i

ch

ng I. K t qu thu đ

kh o sát s là c s v ng ch c đ tác gi k t lu n đ

c t đi u tra

c các v n đ th c t v

vi c thay đ i t ng m c đ u t , c ng nh các gi i pháp đ kh c ph c nó.
3.1.2. Chu n b đi u tra kh o sát th c t
Quy trình th c hi n:
ThƠnh l p b ng h i
Th nghi m b ng h i
Tr c ti p

i u tra m r ng
Email
T ng h p, phơn tích
k t qu đi u tra
nh h

ng ph

ng pháp đi u tra:

S d ng b ng câu h i đ thu th p các thông tin c n thi t liên quan đ n
đ tài nghiên c u. Hi n nay, có các d án xây d ng th y l i đã hoàn thành và
đang th c hi n, vi c liên h tr c ti p ph ng v n s m t r t nhi u th i gian do
nhi u bên liên quan t i 1 d án. Bên c nh đó xác đ nh vi c đi u tra c ng s
g p nhi u khó kh n, do các s li u v t ng m c đ u t , nguyên nhân làm t ng
t ng m c đ u t là các thông tin nh y c m v i các nhà th u. T nh n đ nh đó

tác gi thông qua các m i quan h quen bi t, gi i thi u s ch ti n hành đi u
tra tr c ti p t i m t s d án. Nh v y, các b ng h i kh o sát s đ
hi n theo 2 h

ng:

c th c


10

+H

ng 1: G i quan email cho ch đ u t , nhà th u thi công, t v n

giám sát c a m t s d án liên h đ
+H

c.

ng 2: i u tra kh o sát tr c ti p ch đ u t , nhà th u thi công, t

v n giám sát c a m t s d án l a ch n.
Phi u đi u tra:
Quy trình thi t k phi u đi u tra g m các b
li u và thông tin xây d ng

ch

c nh sau:

c l i các tài

ng 1; Rút ra nh ng n i d ng, nhân t c n có

trong phi u đi u tra; Th nghi m b ng câu h i (pilot test); Ti n hành xét
duy t, ki m tra l i b d li u thu th p; Ti n hành phân ph i phi u đi u tra
r ng rãi.
S li u sau khi thu th p s đ
tr các tr
t

c ki m tra s b v tính h p lỦ và lo i

ng h p sai s c c b , sau khi đã th ng nh t đ

c s li u m t cách

ng đ i tác gi s ti n hành x lỦ, hi u ch nh đ đ a ra k t qu .
Phi u đi u tra hoàn ch nh: Xem ph l c 1

3.1.3. i u tra kh o sát th c t
Ti n hành đi u tra:
-

i u tra th nghi m: Th c hi n đi u tra kh o sát v i các cán b d án Tr c

thoát n

c B ng Bi p – Su i Cát g m 01 cán b tham gia qu n lỦ d án c a

ch đ u t , 01 cán b giám sát k thu t c a đ n v t v n giám sát, 01 cán b
qu n lỦ công tr

ng c a nhà th u xây d ng.

Sau khi th c hi n đi u tra th , tác gi nh n th y phi u đi u tra xây
d ng quá dài v i quá nhi u thông tin mong mu n thu th p t giai đo n chu n
b đ u t , thi công xây d ng,…Tuy nhiên, m t cán b t m t đ n v liên quan
trong d án ch có hi u bi t sâu s c v i m t n i dung nào đó c a d án. Và
ch các cán b qu n lỦ trong d án m i n m rõ đ

c thông tin v chi phí d

án. Vì v y, tác gi đi u ch nh rút ng n phi u đi u tra, tr ng tâm vào n i dung
sau:


11

+ Ch đ u t :

i u tra cán b qu n lỦ d án v qu n lỦ ngu n v n, ph n ng

ra quy t đ nh khi có thay đ i v các v n b n quy ph m pháp lu t m i v qu n
lỦ chi phí đ u t xây d ng.
+ Nhà th u thi công:
phó công tr

i u tra cán b qu n lỦ d án, ch huy tr

ng v các v n đ liên quan t i ch t l

ng, ch huy

ng, ti n đ công trình và

k ho ch đi kèm.
+ Nhà th u t v n: i u tra cán b tr
t i giám sát ch t l
-

ng nhóm giám sát các v n đ liên quan

ng công trình.

i u tra đ i trà: Ti n hành g i mail, đi u tra tr c ti p 06 d án, trong đó có

02 d án đang th c hi n và 04 d án đã th c hi n đ u t xong và đ a vào s
d ng.
Bên c nh đó, ngu n v n đ u t xây d ng các công trình th y l i g m 2 ngu n
chính là ngu n v n nhà n

c và ngu n v n doanh nghi p trong các khu công

nghi p. Trong 2 ngu n v n này, v n doanh nghi p do doanh nghi p qu n lỦ
theo ho t đ ng qu n lỦ riêng, ch c p phát khi đáp ng yêu c u đã th a thu n
v i c p chính quy n. Do v y, tác gi s không nghiên c u ngu n v n doanh
nghi p trong lu n v n này.
C p quy t đ nh đ u t , ch đ u t các d án đ u t xây d ng th y l i đ u

đ

c th c hi n b i UBND t nh Bình D

nông thôn t nh Bình D

ng và S Nông nghi p và Phát tri n

ng. Công tác qu n lỦ d án t phía ch đ u t trong

các d án đ u t xây d ng th y l i đ u tuân theo quy trình chung gi ng nhau.
Nh n th y tính ch t gi ng nhau v c p qu n lỦ, quy trình qu n lỦ trong các d
án đi u tra nên tác gi ch ti n hành đi u tra 06 d án v i các nhóm đ c đi m:
- D án đã th c hi n và đang hoàn thi n.
- D án có v n tham gia c a doanh nghi p bên ngoài và v n hoàn toàn c a
Nhà n

c.

- D án đi u tra đ

c cán b c a S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn t nh


12

Bình D

ng gi i thi u.

B ng 2: Các d án đi u tra
D án

Stt

N m th c

K t qu đi u tra

hi n d án
Tr c thoát n

c B ng

-

Bi p- Su i Cát.
1

- T ng m c đ u t :
726.542.000.000 vnđ

i u tra 02 cán b qu n lỦ

c a ch đ u t .
2009- 2013

-

i u tra 03 cán b qu n lỦ

c a Nhà th u.
-

i u tra 01 cán b

nv t

v n giám sát.

2

N o vét su i B n kho g o

-

đo n t

C u Tr i c a

c a ch đ u t .

(đ

T742) đ n ranh

-

ng

gi i Khu công nghi p
VSIP IIA

2013

- T ng m c đ u t :

i u tra 02 cán b qu n lỦ
i u tra 04 cán b qu n lỦ

c a Nhà th u.
-

i u tra 01 cán b

nv t

v n giám sát.

5.849.476.827
vnđ

3

4

Kênh tiêu T6 - H th ng

-

thoát n

c a ch đ u t .

c TT D An và

KCN Tân ông Hi p
- T ng m c đ u t :

2012- 2013

-

i u tra 01 cán b qu n lỦ
i u tra 02 cán b qu n lỦ

c a Nhà th u.
i u tra 01 cán b

2,697,682,652

-

vnđ

v n giám sát.

H th ng th y l i An S n
- Lái Thiêu - Ch ng l h

2001- 2010

-

nv t

i u tra 02 cán b qu n lỦ

c a ch đ u t .


13

i u tra 03 cán b qu n lỦ

du sông Sài Gòn, thành

-

ph H Chí Minh và t nh

c a Nhà th u.

Bình D

-

ng.

- T ng m c đ u t :

i u tra 01 cán b

nv t

v n giám sát.

544,454,000,000
5

Tr c thoát n
Sao – Su i

c Chòm 2012- 2015 n

i u tra 02 cán b qu n lỦ

c a ch đ u t .

- T ng m c đ u t :

-

614.139.000.000 vnđ

c a Nhà th u.
-

i u tra 04 cán b qu n lỦ
i u tra 02 cán b

nv t

v n giám sát.
6

H th ng thoát n

c th

i u tra 02 cán b qu n lỦ

2015- 2018 -

tr n D An và Khu công

c a ch đ u t .

nghi p Tân ông Hi p

-

- T ng m c đ u t :

c a Nhà th u.

517.347.548.000 vnđ

-

i u tra 03 cán b qu n lỦ
i u tra 01 cán b

nv t

v n giám sát.
Bên c nh đó, các d án khác đã và đang th c hi n nh ng không n m
trong danh m c B ng: các d án đi u tra c ng đ

c đi u tra tr c ti p thông

qua các cán b d án mà tác gi quen bi t đ có thêm thông tin sát th c, chi
ti t Ủ ki n c a cán b tr c ti p tham gia d án.
3.2. Ph

ng pháp chuyên gia

K t qu đi u tra, kh o sát đ

c t ng h p và xin Ủ ki n các chuyên gia,

nhà chuyên môn am hi u lỦ lu n và th c ti n c a chuyên đ . Các chuyên gia
và chuyên môn có th là các th y cô giáo, các cán b nghiên c u chi phí qu n
lỦ d án xây d ng,….. Các Ủ ki n c a các chuyên gia s giúp tác gi phân tích


14

c n k v n đ , phát hi n ra nh ng Ủ chính trong đ xu t gi i pháp.
3.3. Ph

ng pháp phơn tích t ng h p

S d ng ph

ng pháp phân tích, t ng h p đ nêu b t đ

c các v n đ

đang di n ra trong t ng m c đ u t d án xây d ng th y l i. Các phân tích
này s là c s khi đ xu t gi i pháp c a đ tài.
4. K t qu d ki n đ t đ

c

a ra các gi i pháp và ph

ng th c đ h n ch t ng t ng m c đ u t

cho các d án xây d ng th y l i trên đ a bàn t nh Bình D

ng. Các k t qu

nghiên c u này c ng có th linh đ ng áp d ng cho các t nh thành khác trong
c n

c.


15

N I DUNG
CH

NG I

T NG QUAN V T NG M C

UT

CÁC D

ÁN XỂY D NG

TH Y L I
1.1. Khái ni m v t ng m c đ u t d án xơy d ng th y l i
Theo Ngh đ nh 15/2013/N -CP ngày 6/2/2013 c a chính ph thì Công
trình thu l i (thu c công trình Nông nghi p và phát tri n nông thôn) g m:
- H ch a n
-

c;

p ng n n

- ê - Kè - T

c (đ p đ t, đ p đ t - đá, đ p bê tông);
ng ch n: ê chính (sông, bi n); đê bao; đê quai;

- Tràn x l , c ng l y n
n

c, đ

c, c ng x n

c, kênh, đ

ng ng kín d n

ng h m th y công, tr m b m và công trình th y l i khác;

- H th ng th y nông; công trình c p n

c ngu n cho sinh ho t, s n

xu t.
Không có khái ni m riêng v t ng m c đ u t cho d án xây d ng th y
l i, tuy nhiên v quy trình đ u t và s d ng ngu n v n c a các d án th y l i
c b n gi ng v i các d án xây d ng thông th
m c đ u t d án xây d ng th y l i có th đ
án xây d ng thông th

ng, do đó khái ni m v t ng
c hi u nh t ng m c đ u t d

ng.

Lu t xây d ng n m 2014,

i u 134 quy đ nh rõ T ng m c đ u t xây

d ng là toàn b chi phí đ u t xây d ng c a d án đ

c xác đ nh phù h p v i

thi t k c s và các n i dung c a Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây
d ng. Tr

ng h p ph i l p báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng

thì vi c xác đ nh s b t ng m c đ u t theo thi t k s b là c s đ
tính chi phí đ u t xây d ng’’.
Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 v qu n lỦ chi phí đ u t
xây d ng đã c th các chi phí c a t ng m c đ u t xây d ng g m:

c


16

(1) Chi phí b i th

ng, h tr và tái đ nh c g m chi phí b i th

đ t, nhà, công trình trên đ t, các tài s n g n li n v i đ t, trên m t n
phí b i th

ng khác theo quy đ nh; các kho n h tr khi nhà n

chi phí tái đ nh c ; chi phí t ch c b i th

ng v
c và chi

c thu h i đ t;

ng, h tr và tái đ nh c ; chi phí

s d ng đ t trong th i gian xây d ng (n u có); chi phí chi tr cho ph n h
t ng k thu t đã đ

c đ u t xây d ng (n u có) và các chi phí có liên quan

khác’
(2) Chi phí xây d ng g m chi phí phá d các công trình xây d ng, chi
phí san l p m t b ng xây d ng, chi phí xây d ng các công trình, h ng m c
công trình, xây d ng công trình t m, công trình ph tr ph c v thi công;
(3) Chi phí thi t b g m chi phí mua s m thi t b công trình và thi t b
công ngh ; chi phí đào t o và chuy n giao công ngh (n u có); chi phí l p đ t,
thí nghi m, hi u ch nh; chi phí v n chuy n, b o hi m; thu và các lo i phí, chi
phí liên quan khác;
(4) Chi phí qu n lỦ d án g m các chi phí đ t ch c th c hi n các
công vi c qu n lỦ d án t giai đo n chu n b d án, th c hi n d án và k t
thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng;
(5) Chi phí t v n đ u t xây d ng g m chi phí t v n kh o sát, l p Báo
cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có), l p Báo cáo nghiên c u kh thi, l p Báo
cáo kinh t - k thu t, chi phí thi t k , chi phí t v n giám sát xây d ng công
trình và các chi phí t v n khác liên quan;

(6) Chi phí d phòng g m chi phí d phòng cho kh i l
phát sinh và chi phí d phòng do y u t tr

ng công vi c

t giá trong th i gian th c hi n d

án.
(7) Chi phí khác.
xét nh ng nguyên nhân làm gia t ng m c đ u t d án m t cách
t ng th , thì ph i xem xét t t c nh ng nguyên nhân làm gia t ng m c đ u t


17

cho t ng thành ph n trong 7 nhóm chi phí trên, tuy nhiên m i nhóm chi phí
l i có nh ng đ c đi m, nh ng y u t

nh h

ng khác nhau. Do đó, vi c

nghiên c u phân tích nguyên nhân làm t ng m c đ u t cho các d án thu
l i m t cách t ng th s t n r t nhi u th i gian và chi phí th c hi n.Vì lỦ do
đó, trong ph m vi đ tài này ch t p trung kh o sát phân tích nh ng nguyên
nhân làm t ng m c đ u t cho ph n chi phí xây d ng và chi phí thi t b đ i
v i các công trình thu l i trên đ a bàn t nh Bình D

ng. Chi phí xây d ng và

chi phí thi t b g i chung là m c đ u t trong giai đo n thi công.
1.2. Các nguyên nhân vƠ nguyên t c kh c ph c nguyên nhơn lƠm gia t ng
m c đ u t trong giai đo n thi công các d án xơy d ng th y l i
1.2.1. Các nguyên nhơn lƠm gia t ng m c đ u t trong giai đo n thi công
các d án xơy d ng th y l i
Có th nói t t c các y u t

nh h

ng tr c ti p ho c gián ti p t i d án

đ u có th làm thay đ i m c đ u t trong giai đo n thi công. S thay đ i này
th

ng làm t ng t ng m c đ u t nói chung và m c đ u t trong giai đo n thi

công nói riêng.
1.1.2.1. Các nguyên nhân bên ngoài
Các nguyên nhân bên ngoài g m: Y u t kinh t v mô; y u t chính
sách, pháp lu t đ a ph

ng; y u t t nhiên; y u t xã h i

(1) Y u t kinh t v mô: Trong quá trình tri n khai th c hi n d án xây
d ng, t khi có ch tr
thi công th
h

ng th c hi n đ n phê duy t v n đ u t , đ n th i đi m

ng có s chênh l ch v th i gian t

ng đ i dài. Do đó nh ng nh

ng, tác đ ng v mô lên d án là hoàn toàn có th x y ra.

phát và tr

t giá tuy đã đ

nhiên, khi d án đ

nh h

ng l m

c tính toán khi l p t ng m c đ u t d án. Tuy

c th c hi n trong kho ng th i gian di n ra l m phát, s

bi n đ ng v kinh t th gi i nh h

ng trong n

c thì vi c gia t ng m c đ u

t là đi u không th tránh kh i. Ngoài ra, s thay đ i, không n đ nh v giá


18

nguyên v t li u, ca máy,... thay đ i lên xu ng, thay đ i chính sách nhu c u th
tr

ng làm giá nguyên v t li u thô t ng cao đ t bi n vào các th i đi m khác

nhau trong n m. Nh ng thay đ i nhu c u th tr

ng làm giá nguyên v t li u

thô bi n đ ng t ng cao.
(2) Y u t chính sách, pháp lu t đ a ph

ng

- S thay đ i chính sách pháp lu t liên quan đ n các l nh v c nh tài
chính, đ u t , xây d ng có tác đ ng m nh đ n m c đ u t c a d án. S thay
đ i v chính sách ti n l

ng,....

- Các tiêu chu n, quy chu n xây d ng ch a ch t ch ho c còn thi u,
ch a phù h p có th d n đ n phát sinh nh ng chi phí đ gi i quy t các v n đ
mà tiêu chu n, quy chu n xây d ng ch a ban hành.
-

nh m c xây d ng đ

máy, nhiên li u, v t li u và c
sót d n đ n vi c

cl

c ban hành nh đ nh m c v nhân công, ca
c v n chuy n,.. ch a phù h p ho c còn thi u

ng t ng m c đ u t trong giai đo n thi t k , đ u th u

b thi u ch a sát v i tình hình th c t thi công.
-S r

m rà trong các th t c hành chính t đ a ph

th , t nh, s thi u ph i h p gi a đ a ph

ng đ n c p huy n

ng v i ch đ u t trong quá trình gi i

quy t các s c phát sinh làm kéo dài th i gian gi i quy t. Bên c nh đó, s
mâu thu n n i b gi a lãnh đ o các c p, các s ban ngành ho c s y u kém
v n ng l c gi i quy t, tham m u c a m t b ph n chuyên viên ph trách
c ng là nh ng nhân t làm t ng m c đ u t d án trong giai đo n thi công.
tr

nh h

ng quy ho ch sai, ch a đ ng b và th ng nh t d n đ n ch

ng đ u t sai và nhi u h l y khác kèm theo.

(3) Y u t t nhiên
- S bi n đ ng, thay đ i b t th

ng c a thiên nhiên nh : m a kéo dài,

m a trái mùa, h n hán, n ng nóng kéo dài,… có th là nh ng nguyên nhân