Phân tích tình hình thực hiện và đánh giá hiệu quả đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường thủy vùng đồng bằng sông cửu long tại ban quản lý các dự án đường thủy nội địa phía nam

B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR
NG

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
I H C TH Y L I

NGUY N DUY TH NG

PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TH C HI N VÀ ÁNH GIÁ HI U QU
U T XÂY D NG C S H T NG GIAO THÔNG
NG TH Y VÙNG
NG B NG SÔNG C U LONG T I
BAN QU N LÝ CÁC D ÁN
NG TH Y N I A PHÍA NAM

LU N V N TH C S

TP. H CHÍ MINH N M 2015


B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B

NÔNG NGHI P VÀ PTNT

I H C TH Y L I

PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TH C HI N VÀ ÁNH GIÁ HI U QU
U T XÂY D NG C S H T NG GIAO THÔNG
NG TH Y VÙNG
NG B NG SÔNG C U LONG T I
BAN QU N LÝ CÁC D ÁN
NG TH Y N I A PHÍA NAM

Chuyên ngành: Qu n lý Xây d ng
Mã s :

NG

IH

60580302

NG D N KHOA H C: PGS.TS LÊ V N HÙNG

TP. H CHÍ MINH N M 2015


L I CAM OAN
Tác gi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a b n thân tác gi . Các k t qu nghiên
c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t k m t ngu n nào và
d

i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o các ngu n tài li u (n u có) đã đ

trích d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh.
Tác gi Lu n v n

Nguy n Duy Th ng

c th c hi n


L I CÁM

N

Tác gi xin trân tr ng cám n PGS.TS. Lê V n Hùng - Gi ng viên H
h

ng, h

ng d n đã đ nh

ng d n, đóng góp các ý ki n, ch nh s a trong su t quá trình th c hi n Lu n v n;

các Th y/Cô gi ng viên, các cán b c a Tr

ng

giúp đ trong su t quá trình theo h c t i Tr

ng.

i h c Th y l i đã ân c n d y, h

Tác gi xin tri ân Ban Lãnh đ o và các đ ng nghi p t i Ban Qu n lý các D án
đã giúp tôi có môi tr
cám n gia đình, ng

ng d n,

ng th y

ng làm vi c n đ nh cu c s ng, nâng cao và m r ng tri th c. Xin
i thân, b n bè đã ng h , giúp đ và đ ng viên.

Xin c m n các b n trong l p CH21QLXD11 - CS2 đã h tr , giúp đ tôi trong su t khóa
h c và trong quá trình hoàn thành Lu n v n Th c s này.
Tác gi Lu n v n

Nguy n Duy Th ng


NH N XÉT C A GI NG VIÊN H

NG D N

…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
……………………, ngày ….. tháng ….. n m 2015


C NG HÒA XÃ H I CH NGH A VI T NAM
c l p – T do – H nh phúc

B N XÁC NH N CH NH S A LU N V N TH C S
Tên đ tài lu n v n: Phân tích tình hình th c hi n và đánh giá hi u qu đ u t xây d ng
c s h t ng giao thông đ ng th y vùng đ ng b ng sông C u Long t i Ban Qu n lý các
D án

ng th y n i đ a phía Nam

Chuyên ngành:

Qu n lý Xây d ng

Mã s :

60580302

H tên H c viên:

NGUY N DUY TH NG

Mã s HV: 138580302093

L p:

CH21QLXD11 - CS2;

t i C s 2-

i h c Th y l i

Quy t đ nh thành l p h i đ ng ch m lu n v n th c s s ................................................
g m các thành viên sau:
1/ Ch t ch h i đ ng:

GS.TS. V Thanh Te

2/ Ph n bi n 1:

PGS.TS. Tr nh Công V n

3/ Ph n bi n 2:

PGS.TS.

4/ Th ký:

PGS.TS. Nguy n Tr ng T

5/ y viên

TS. Hàng B c An

V nL

ng

C n c k t lu n t i biên b n c a H i đ ng ch m lu n v n th c s ngày 04/10/2015 t i C
s 2 - i h c Th y l i và các nh n xét, góp ý c th c a các thành viên h i đ ng, tôi đã
th c hi n ch nh s a các n i dung sau:
1. S a l i n i dung ch

ng 1.

2. S a l i ph n k t lu n.
Kèm theo b ng kê chi ti t n i dung ch nh s a nh sau:
(Theo ph l c kèm theo)

B NG TH NG KÊ CHI TI T N I DUNG CH NH S A LU N V N TH C S
STT

Yêu c u c a
h i đ ng

(Ghi đ y đ các
ý ki n c a h i
đ ng)

1
2

3
......

N i dung tr
s a

c khi

(Ghi đ y đ n i dung, v
trí t i trang s m y,
dòng th m y trong
lu n v n c )

N i dung sau khi
s a

(Ghi đ y đ n i dung,
v trí t i trang s m y,
dòng th m y trong
lu n v n sau khi s a)

Gi i trình
(n u có)

Ghi chú


Kính mong h i đ ng xem xét, xác nh n các n i dung đã ch nh s a trên đã đúng, đ và
phù h p v i yêu c u.
Tôi xin chân thành c m n!

Tp. H Chí Minh, ngày …… tháng …… n m 2015
H c viên

NGUY N DUY TH NG

XÁC NH N C A:
Th ký h i đ ng

Ch t ch h i đ ng

PGS.TS. Nguy n Tr ng T

GS.TS. V Thanh Te

Ph n bi n 1 (n u có)

Ph n bi n 2 (n u có)

PGS.TS. Tr nh Công V n

PGS.TS.

V nL

ng



1.5. T ng quan v trình t các b c th c hi n d án ODA ngành giao thông

đ ng th y t i Ban Qu n lý các D án
ng th y (tr c đây là Ban Qu n
lý các D án
ng th y n i đ a phía Nam).
1.5.1.
-

Giai đo n chu n b nghiên c u ti n kh thi
Ban Qu n lý D án l p, trình báo cáo s b d án đ u t lên c quan ch qu n
(B Giao thông V n t i) đ xin ch tr

-

ng đ u t .

B Giao thông V n t i / Bên tài tr v n ch p thu n ch tr

ng đ u t và b trí

ngu n v n chu n b nghiên c u d án ti n kh thi. Các ngu n này có th t các
ngu n: V n vi n tr không hoàn l i ho c v n c a các d án ODA đã tri n khai
tr

c đó; Qu chu n b d án; V n ngân sách Nhà n

c.

-

Ban Qu n lý D án l p, trình đ c

ng và d toán kinh phí chu n b đ u t .

-

B Giao thông V n t i / Bên tài tr v n ch p thu n đ c

ng và d toán kinh

phí chu n b đ u t .
-

Ban Qu n lý D án l p, trình đ c

ng tham chi u d ch v t v n l p nghiên

c u d án đ u t .
-

B Giao thông V n t i / Bên tài tr v n ch p thu n đ c

ng tham chi u d ch

v t v n l p nghiên c u d án đ u t .
-

Ban Qu n lý D án l p h s m i th u, k ho ch đ u th u và tuy n ch n T
v n nghiên c u d án đ u t .

-

T v nđ

c l a ch n s ti n hành th c hi n và n p báo cáo nghiên c u d án

đ u t (trong đó đã bao g m Thuy t minh d án đ u t , b n v , t ng m c đ u
t ; k ho ch GPMB và tái đ nh c ; Báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr

ng) cho

Ban Qu n lý D án đ trình n p lên B Giao thông V n t i / Bên tài tr v n.
-

B Giao thông V n t i / Bên tài tr v n Phê duy t báo cáo nghiên c u d án
đ ut

-

B Giao thông V n t i ph i h p cùng B K ho ch
Ngân hàng Nhà n

u t , B Tài Chính,

c, V n phòng Chính ph Chu n b n i dung đàm phán, đàm

phán và ký k t hi p đ nh tín d ng.


Giai đo n th c hi n d án đ u t

1.5.2.
-

Ban Qu n lý D án l p, trình L p đ c

ng và d toán d ch v t v n thi t k

k thu t d án đ u t lên B Giao thông V n t i / Bên tài tr v n.
-

B Giao thông V n t i / Bên tài tr v n ch p thu n đ c

ng và d toán d ch

v t v n thi t k k thu t d án đ u t .
-

Ban Qu n lý D án l p h s m i th u theo m u c a Nhà tài tr , k ho ch đ u
th u và tuy n ch n T v n thi t k k thu t.

-

T v nđ

c l a ch n s ti n hành kh o sát, thi t k và phân chia các gói th u,

t ng d toán và d toán t

ng ng v i các gói th u và l p H s m i th u n p

cho Ban Qu n lý D án đ trình n p lên B Giao thông V n t i / Bên tài tr
v n.
-

B Giao thông V n t i / Bên tài tr v n ch p thu n và ra quy t đ nh phê duy t
thi t k k thu t và t ng d toán.

-

Ban Qu n lý D án l p, Trình duy t k ho ch đ u th u t v n giám sát, xây l p,
mua s m trang thi t b và h s m i th u.

-

B Giao thông V n t i / Bên tài tr v n ch p thu n k ho ch đ u th u t v n
giám sát, xây l p, mua s m trang thi t b và h s m i th u.

-

T ch c đ u th u l a ch n các Nhà th u t v n; các Nhà th u thi công xây l p,
và các Nhà th u cung c p trang thi t b ...
u th u và H p đ ng T v n.

1.5.2.1.
-

u th u áp d ng hình th c đ u th u c nh tranh qu c t (ICB) t

ng t đ u

th u r ng rãi (Lu t đ u th u).
+

T t c các h p đ ng đ
B

c l a ch n nhà th u theo hai b

c:

c 1: S tuy n - T danh sách dài các Nhà th u T v n bày t nguy n v ng

đ l a ch n danh sách ng n - Danh sách ng n s bao g m t i đa sáu nhà th u.
+

B

c 2:

u th u:

ánh giá và l a ch n Nhà th u trong danh sách ng n đã

n p h s d th u đ th

ng th o h p đ ng. Các th t c và trình t th c hi n đ u

th u d a theo các quy đ nh c a Nhà tài tr , s tay v l a ch n và h p đ ng T v n

cho các bên vay v n World Bank và Lu t đ u th u. N u có s khác bi t gi a các
quy đ nh c a Nhà tài tr và Lu t đ u th u, D án s đ

c th c hi n th t c theo

quy đ nh c a Nhà tài tr và ph l c c a Hi p đ nh vay v n. V đ u th u c nh tranh
trong n

c c ng cho phép nhà th u n
Ph



c ngoài d th u.

ng th c đ u th u: m t phong bì hai túi h s (m t túi là đ xu t k

thu t, m t túi là đ xu t tài chính).
Ph



ng pháp đánh giá h s d th u: T t c các h p đ ng T v n đ

ch n th u thông qua đánh giá h s d th u theo ph
ch t l

c

ng pháp “L a ch n theo

ng và giá c ” (Quality Cost/Cost based selection). ánh giá đ xu t k

thu t và ch n các Nhà T v n đ t đi m k thu t trên s đi m t i thi u (75 - 80
đi m tùy theo h p đ ng) đ đánh giá đ xu t tài chính và đi m t ng h p K
thu t - tài chính.
-

Hình th c h p đ ng:

+

H p đ ng tr n gói: chi tr theo t l ph n tr m.

+

H p đ ng theo th i gian: chi tr theo th i gian – có ch nh giá n u th i h n h p
đ ng trên 18 tháng.

1.5.2.2.
-

T chuyên gia đ u th u: (T v n).

T chuyên gia đ u th u s đ

c B Giao thông V n t i thành l p đ làm nhi m

v đánh giá h s d th u và báo cáo k t qu đánh giá.
-

Thành ph n c a T chuyên gia đ u th u là ng

i đ đi u ki n đ

c các C

quan c bao g m:
+

T tr

ng thu c Ban Qu n lý các D án

+

4 thành viên v tài chính, k thu t thu c Ban Qu n lý các D án

+

1 thành viên thu c B Giao thông V n t i.

+

1 thành viên thu c B Giao thông V n t i, n u h p đ ng t v n có liên quan.

+

1 thành viên thu c C c Giám đ nh và Qu n lý Ch t l

ng th y.
ng th y.

ng các Công trình Giao

thông ho c V chuyên môn thu c B Giao thông V n t i (V có liên quan đ n
nghi p v c a H p đ ng T v n).


1 th ký t ng h p thu c Ban Qu n lý các D án

+
-

ng th y.

T chuyên gia đ u th u ph i làm vi c trung th c, khách quan, công b ng trong
quá trình đánh giá h s d th u và báo cáo k t qu đánh giá.
Trình t th c hi n đ u th u t v n

1.5.2.3.
-

Chu n b đ u th u:

+

L p h s m i s tuy n.

+

L p h s m i th u: đ trình Nhà tài tr World Bank th a thu n và Ch đ u t
duy t.
L p và trình duy t ph

+

ng pháp lu n đánh giá h s d s tuy n (ch n danh

sách ng n các T v n) và H s d th u v i Ch đ u t .
-

T ch c đ u th u:

+

Phát hành h s m i th u.

+

Làm rõ h s m i th u.

+

L p biên b n đóng th u và biên b n m th u đ báo cáo World Bank và Ch
đ ut .
T chuyên gia đ u th u đánh giá h s d th u, l p báo cáo k t qu th m đ nh

+

đánh giá th u.
Ban Qu n lý các D án

+

ng th y trình báo cáo k t qu th m đ nh đánh giá

th u cho Ch đ u t .xem xét, phê duy t. Ch đ u t ra quy t đ nh phê duy t k t
qu đánh giá th u do Ban Qu n lý các D án

ng th y trình sau khi World

Bank có th th a thu n qua th m đ nh v vi c ki m tra đánh giá c a t chuyên gia
đánh giá.
+

Thông báo k t qu đ u th u theo quy đ nh.

+

L p và trình duy t d th o h p đ ng v i Ch đ u t .sau khi có ý ki n c a
World Bank.
-

Th

ng th o, hoàn thi n và ký k t h p đ ng.


Ti n hành th

+

ng th o h p đ ng v i hãng T v n có đi m cao nh t đ

c

duy t đ ng đ u danh sách đánh giá th u. N u th t b i, ban l p báo cáo nêu rõ lý
do m t trong hai bên t ch i không th th ti p t c th

ng th o và hai bên đ ng ý

không ti n t i ký k t h p đ ng và trình Ch đ u t .và World Bank xin th

ng

th o v i hãng T v n có đi m cao th hai trong danh sách đánh giá th u đ ti p
t c th

ng th o.

L p biên b n th

+

ng th o h p đ ng, trình phê duy t k t qu th

ng th o h p

đ ng.

Ký k t h p đ ng và trình xin phê duy t H p đ ng v i World Bank và Ch đ u

+

t . (v giá tr h p đ ng, Nhà th u T v n, th i gian th c hi n …)
Thông tin đ u th u:

-

Thông tin đ u th u g m hai l n: thông báo t ng quát v đ u th u và thông báo

+

m i bày t nguy n v ng. Thông tin đ u th u đ

c thông báo r ng rãi qua nhi u

kênh: Kênh UNDB online do World Bank liên h đ ng tin và “Development
Gateway’s dgMarket” trang thông tin đi n t đ u th u c a B K Ho ch và
T Vi t Nam, báo phát hành r ng rãi trong n

u

c theo Lu t đ u th u.



(UNDB có website: www.devbusiness.com - e-mail:



Development Gateway’s dg Market có website: www.dgmarket.com)



Trang thông tin đ u th u c a B K Ho ch và

u T

Vi t Nam có

website: />Thông tin k t qu đ u th u: Trong vòng hai tu n l sau khi có th th a thu n

+

c a World Bank v giao th u, k t qu đ u th u s đ
+

c đ ng trên UNDB online.

Các m c th i gian ph i đ m b o trong đ u th u.
Nhà th u ph i đ

c th i gian không ít h n 14 ngày đ bày t nguy n v ng d

th u k t ngày thông tin trên UNDB online:
+

Th i gian s tuy n ch n danh sách ng n t ngày thông báo m i bày t nguy n
v ng (s tuy n) đ n ngày phê duy t k t qu s tuy n không quá b n m

ngày.

il m


+

Thông báo m i th u t i thi u 15 ngày tr

c khi phát hành h s m i th u.

+

Th i gian chu n b h s d th u không d

i 30 ngày và không quá 90 ngày

k t ngày phát hành h s m i th u đ n th i đi m đóng th u. Th i gian chu n b
h s d th u đ

c quy đ nh tùy theo h p đ ng và trong gi i h n th i gian nêu

trên.
Th i gian có hi u l c c a h s d th u: t i đa 180 ngày k t th i đi m đóng

+

th u.
Th i gian đánh giá h s d th u t i đa là 60 ngày k t ngày m th u đ n khi

+

trình báo cáo k t qu đ u th u đ n ng

i có th m quy n xem xét, quy t đ nh.

Th i gian th m đ nh t i đa là 20 ngày đ i v i t ng n i dung (k ho ch đ u

+

th u, h s m i th u, k t qu l a ch n nhà th u) và 30 ngày đ i v i các gói th u
ph i trình c p th m quy n phê duy t là Th t
Các m c th i gian đ u th u t v n đ

+

ng Chính ph .

c áp d ng luôn cho đ u th u xây l p,

cung ng hàng hóa.
i u ch nh giá: Th c hi n theo quy đ nh qu n lý c a World Bank:

+

H p đ ng T v n có th i h n trên 18 tháng s có đi u kho n đi u ch nh giá.

+

Th i h n 12 tháng có th áp d ng n u có bi n đ ng l n v l m phát trong n

hay n
-

c ngoài và m c l m phát không d báo đ

c

c.

B o đ m.
T m ng hay tr ti n khi kh i công trên 10% giá tr h p đ ng, Ban yêu c u hãng

+

T v n ph i có th b o lãnh c a ngân hàng.
B o đ m th c hi n h p đ ng đ i v i các h p đ ng t v n: không yêu c u.

+

1.5.2.4.

T ch c đ u th u các h p đ ng xây l p, mua s m thi t b
u th u đ

-

c th c hi n r ng rãi theo hình th c đ u th u c nh tranh qu c t , các

nhà th u thu c các n

c b c m v n b i H i đ ng B o an Liên Hi p qu c

(Tri u Tiên, Cu Ba, ...) không đ
- Ph

ng th c đ u th u: đ

c d th u.

c th c hi n theo hai b

c s tuy n và đ u th u


B

+

c s tuy n s xem xét xác đ nh các nhà th u có kh n ng th c hi n h p đ ng

theo các tiêu chí chính: (a) Kinh nghi m và s th c hi n các h p đ ng t
trong th i gian v a qua; (b) N ng l c - kh n ng v con ng

ng t

i, máy móc thi t b

và c s h u c n s n xu t; (c) N ng l c tài chính.
u th u: các nhà th u đ

+

c đánh giá đ n ng l c (qualified) s đ

m i th u đ l p h s d th u và n p th u tr

c nh n h s

c th i h n đóng th u qui đ nh. Công

vi c đánh giá các h s d th u s x p h ng các nhà th u đ t đi m t cao xu ng
th p. Nhà th u d

i đi m t i thi u s b lo i; nhà th u có đi m cao nh t s đ

m i th

ng l

th u đ

c WB và ch đ u t ch p nh n.

c

ng h p đ ng sau khi báo báo k t qu đánh giá th u và đ xu t nhà

- H p đ ng: h p đ ng theo đ n giá (trúng th u). Các h p đ ng có th i h n dài h n
18 tháng, đ

c áp d ng đi u kho n v đi u ch nh giá.

- T chuyên gia đ u th u.
-

T chuyên gia đ u th u s đ

c B Giao thông V n t i thành l p v i thành

ph n g m:
+

T tr

+

ng

thu c Ban Qu n lý các d án đ

ng th y.

1 thành viên

thu c Ban Qu n lý các d án đ

ng th y.

+

1 thành viên

thu c C c Qu n lý ch t l

+

1 thành viên

thu c V K ho ch đ u t - B Giao thông V n t i.

+

1 thành viên

thu c T ng C c

ng công trình giao thông.

ng b Vi t Nam - n u công trình là đ

ng

b .
thu c Ban Qu n lý D án 1 - n u công trình là đ

ng b .

+

1 thành viên

+

1 thành viên kiêm th ký t ng h p thu c Ban Qu n lý các d án đ

ng th y.

T chuyên gia đ u th u ph i làm vi c trung th c, khách quan, công b ng
trong quá trình đánh giá h s d th u và báo cáo k t qu đánh giá.
T chuyên gia đ u th u T v n có th ti p t c xét th u xây l p n u đ
đi u ch nh b sung, thay th m t vài thành viên cho thích h p v i lo i H p đ ng.
- Trình t th c hi n đ u th u

c


+

Chu n b đ u th u:
 B Giao thông V n t i thành l p T chuyên gia đ u th u
 L p h s m i s tuy n và h s th u đ trình xin th a thu n c a nhà tài tr
WB và xin B Giao thông V n t i phê duy t.
 L p và trình B Giao thông V n t i duy t ph

ng pháp lu n đánh giá h s d

s tuy n và h s d th u.
+

T ch c đ u th u:

 L p biên b n đóng th u và m th u s tuy n
 T chuyên gia đ u th u l p báo cáo k t qu đánh giá s tuy n
 Ban l p t trình báo cáo xin B Giao thông V n t i phê duy t k t qu th u s
tuy n sau khi WB có v n b n th a thu n.
 Thông báo k t qu s tuy n đ n các nhà th u (đã đ

c s tuy n) và phát hành

h s m i th u. T ch c h i ngh ti n đ u th u (n u có nêu trong h s m i
th u)
 L p biên b n đóng th u và m th u
 T chuyên gia đ u th u xem xét đánh giá các h s d th u; l p báo cáo k t
qu đánh giá th u.
 Ban trình B Giao thông V n t i phê duy t k t qu đánh giá th u và cho phép
th
+

Th

ng th o h p đ ng sau khi WB có th th a thu n.
ng th o, hoàn thi n và ký k t h p đ ng

 L p biên b n th

ng th o H p đ ng và trình WB th a thu n và B Giao thông

V n t i phê duy t cho phép ký H p đ ng.
 Ký k t h p đ ng và trình xin phê duy t H p đ ng v i WB và B Giao thông
V n t i.
- Thông tin đ u th u:

+

Thông tin đ u th u g m hai l n: l n 1 thông báo t ng quát v đ u th u trên m ng
“UNDB on line” và “Development Gateway’s dgMarket”, l n 2 thông báo chi ti t


v m i d s tuy n trên “UNDB on line”, “Development Gateway’s dgMarket”, 1
t báo trong n
K ho ch

c l u hành r ng rãi và đ ng vào trang thông tin đ u th u c a B

ut .

Thông tin k t qu đ u th u: trong vòng hai tu n sau ngày WB có th th a thu n

+
v

giao th u, k t qu

đ u th u s

đ

c đ ng trên “UNDB on line” và

“Development Gateway’s dgMarket”.
1.5.2.5.
-

Các Nhà th u T v n th c hi n công tác gi i phóng m t b ng, tái đ nh c

D a trên Thi t k k thu t đ

c duy t đ T v n xác đ nh ph m vi gi i phóng

m t b ng.
-

Các Nhà th u T v n th c hi n công tác đo đ c gi i th a đ t thu c ph m vi gi i
phóng m t b ng và l p s đ tuy n gi i phóng m t b ng.

-

Các Nhà th u T v n th c hi n công tác đo đ c ki m kê chi ti t và l p ti u d
án b i th
b i th

ng gi i phóng m t b ng - tái đ nh c . Công vi c này các H i đ ng

ng gi i phóng m t b ng t nh, huy n ch đ o, t ch c th c hi n đ i v i

các các h ng m c công trình (n o vét, xây l p) n m trên đ a bàn m i t nh. Ban
Qu n lý các D án

ng th y tham gia, ph i h p đ m b o công tác phù h p

v i khung chính sách b i th
-

Chính quy n đ a ph

ng gi i phóng m t b ng - tái đ nh c c a D án.

ng th c hi n công tác chi tr ti n b i th

ng, hoàn thành

th t c thu h i đ t và c p cho D án.
-

Các Nhà th u T v n th c hi n công tác Giám sát ngo i vi: n m trong gói th u
T v n ki m toán D án: Thông th

ng bên cho vay th

ng Yêu c u trong

Hi p đ nh vay v n: bên vay ph i tri n khai công tác thuê T v n Ki m toán k
c T v n v chính sách xã h i và môi tr

ng ch m nh t 6 tháng sau ngày hi u

l c c a Hi p đ nh.
-

Công tác xây d ng khu tái đ nh c . Tùy thu c theo đánh giá, ch n quy t đ nh t
k t qu đo đ c ki m kê chi ti t, xác đ nh s h ph i di d i và xác đ nh nguy n
v ng vào khu tái đ nh c c a các h này đ tri n khai theo h

khung chính sách b i th

ng gi i phóng m t b ng và tái đ nh c .

ng d n c a


1.5.2.6.
-

Qu n lý Môi tr

ng

Công tác giám sát môi tr

ng

ng ký k ho ch v i các S Tài nguyên và Môi tr

-

d án đi qua và Chi c c Qu n lý Môi tr
Môi tr
-

ng c a các đ a ph

ng có

ng (t i C n Th ) thu c B Tài nguyên

ng.

L p và trình duy t d toán công tác đo đ c, l y m u thí nghi m xác đ nh các ch
s môi tr

ng t i các v trí công trình (tr

c trong và sau khi hoàn thành công

trình) đ trình B Giao thông V n t i phê duy t sau khi có th th a thu n c a
World Bank.
-

H p đ ng v i các trung tâm Tài nguyên và Môi tr

ng c a các đ a ph

ng có

d án đi qua.
1.5.2.7.

Qu n lý thi công xây d ng công trình

Các c quan, các bên tr c ti p trách nhi m qu n lý thi công xây d ng công trình
thông qua qu n lý th c hi n các h p đ ng xây l p, l p đ t và cung ng hàng hóa thi t
b (g i chung là H p đ ng) bao g m:
-

B Giao thông V n t i là Ch đ u t .

-

Ban Qu n lý các D án

ng th y (vi t t t Ban) là c quan đ i di n Ch đ u

t th c thi các h p đ ng.
-

Nhà th u thi công xây d ng công trình.

-

T v n giám sát thi công là k s thay m t Ban tr c ti p qu n lý các h p đ ng
do Ban ký v i Nhà th u.

Ch c n ng, nhi m v c a ch đ u t , Ban, T v n đã đ

c mô t

bên trên. Qu n lý thi công xây d ng theo Lu t Xây d ng bao g m:
-

Qu n lý ch t l

-

Qu n lý ti n đ xây d ng thi công xây d ng công trình.

-

Qu n lý kh i l

-

Qu n lý chi phí đ u t xây d ng trong quá trình thi công xây d ng.

ng xây d ng công trình.

ng thi công xây d ng công trình.

o n (IV.4)


-

Qu n lý h p đ ng xây d ng.

-

Qu n lý an toàn lao đ ng, môi tr

ng xây d ng.


B sung ph n k t lu n
Các D án đ u t xây d ng c s h t ng giao thông đ

sông C u Long t i Ban Qu n lý các D án
th

ng có các h ng m c công vi c t

ng th y vùng đ ng b ng

ng th y qua th c t tri n khai th c hi n

ng t nhau, bao g m: n o vét, b t mom, m

r ng tuy n lu ng; xây d ng các c u trên tuy n sông kênh; thi công các kè b o v b
t i các đi m xung y u; xây d ng các âu tàu, các c ng, b n x p d ; mua s p l p đ t h
th ng báo hi u ....

c đi m tri n khai các d án đ u trên vùng đ ng b ng sông C u

Long nên có nh ng thu n l i và khó kh n t

ng đ ng, ch khác nhau v quy mô th c

hi n, v trí tri n khai d án, đi u ki n đ a hình, đ a ch t và th y v n, k t c u và kh i
l

ng th c hi n, do v y tác gi đã t p trung vào phân tích D án phát tri n c s h

t ng giao thông đ ng b ng sông C u Long.
Trong quá trình đ

c GVHD đ nh h

ng, h

ng d n, đóng góp các ý ki n trong

su t quá trình th c hi n Lu n v n; t các kinh nghi m trong quá trình thu th p d li u
t i các đ n v qu n lý Nhà n

c; phân tích kh i l

ng công vi c s ph i th c hi n c a

GVHD, tác gi đã th y đ

c thi u xót c a b n thân trong quá trình đ ng ký th c hi n

đ tài, tác gi đã không l

ng h t đ

v n, kh i l

c các khó kh n trong quá trình th c hi n Lu n

ng ki n th c ph i trình bày c ng nh kh i l

ng các d li u c n thi t đ

th c hi n đ y đ các n i dung trong kho ng th i gian th c hi n Lu n v n có gi i h n.
Tác gi đã rút kinh nghi m và đã đ

c GVHD th ng nh t t p trung trình bày trình t

các công vi c th c hi n t i PMU-W làm c s k t h p v i các d li u th c t trong
quá trình tri n khai đ phân tích, đánh giá tình hình th c hi n qua đó đ th y đ

c

nh ng u, khuy t đi m trong quá trình tri n khai th c hi n d án đ th c hi n các m c
đích mà đ tài đã nêu.
Do d án đang đ

c tri n khai ch a hoàn thành, h n n a vi c thu th p d li u đ u vào

đ phân tích tài chính liên quan đ n 13 t nh thành, và 02 ban qu n lý d án (13 t nh
đ ng b ng sông C u long đ u là Ch đ u t , PMU-1 là đ i di n Ch đ u t h p ph n
đ

ng b , PMU-W là đ i di n Ch đ u t h p ph n đ

ng th y). Các h p ph n trong

d án liên k t v i nhau trong khi c quan c a tác gi đang công tác ch có d li u v
h p ph n đ

ng th y nên vi c phân tích tài chính r t khó kh n, tác gi đã đ a các lý

thuy t v phân tích, đánh giá tài chính. Ph n đánh giá hi u qu tài chính c a t ng th
d án, tác gi đã xin đ xu t không trình bày trong lu n v n này, tác gi ch đánh giá

hi u qu tài chính t ng h ng m c công vi c c a t ng d án nh rút ng n c ly chuyên
tr , th i gian v n chuy n đ

c rút ng n, ti t ki m chi phí nhân công, hao t n máy

móc, nguyên v t li u.
M c dù trong ph n phân tích tài chính ch a đ y đ nh mong mu n ban đ u, nh ng
v i các d li u tác gi đã đ a ra trong phân tích đánh giá tình hình th c hi n d án,
lu n v n c ng đã đáp ng đ

c m c đích c a lu n v n đó là:

-

K t qu c a d án đã đ t đ

c so v i m c tiêu ban đ u;

-

Th i gian hoàn thành c a d án đã ph i gia h n kéo dài h n 3 n m so v i k
ho ch ti n đ ban đ u c a d án;

-

Do th i gian l p d án đ u t đ n khi tri n khai th c hi n kéo dài h n 10 n m
nên m t s h ng m c công trình trong h s thi t k không còn phù h p, d n
đ n d án ph i thay đ i quy mô, thay đ i t ng m c đ u t (đi u ch nh t ng m c
đ u t );

Ch t l ng và hi u qu các h ng m c công trình nh n o vét m r ng tuy n lu ng
kênh Tri Tôn - H u Giang - Tám Ngàn; các c u xây d ng m i trên tuy n c a d án đã
đ c nhân dân và chính quy n đ a ph ng đánh giá cao, góp ph n phát tri n kinh t xã
h i c a đ a ph ng, k t n i ng i nghèo t i các trung tâm chính tr , v n hóa, mua bán


1.2. Các đ c tính c b n c a d án (3)
D án ph i có m c đích, m c tiêu rõ ràng

1.2.1.
-

M i d án ph i có các m c tiêu c th ;

-

M i d án là m t quá trình t o ra m t s n ph m c th ;

-

Thông th

ng, d án th

ng mang l i hi u qu v tài chính, kinh t , xã h i, an

ninh, qu c phòng.
D án ph i có chu k phát tri n riêng và đ
đ nh

1.2.2.
-

M t d án đ

-

Các d án b kéo dài th i gian th c hi n th

c th c hi n trong th i gian nh t

c th c hi n trong m t kho ng th i gian xác đ nh;

kinh t , xã h i và ch t l

ng gây ra nhi u h u qu v tài chính,

ng c a d án khi đ a vào s d ng;

-

Vi c rút ng n ti n đ làm chi phí t ng lên r t nhi u;

-

D án có chu k phát tri n riêng và th i gian t n t i h u h n. Chu k ho t đ ng
c a d án g m nhi u giai đo n khác nhau:

+

Giai đo n Kh i đ ng d án;

+

Giai đo n Tri n khai, th c hi n d án;

+

Giai đo n K t thúc d án;

1.2.2.1.

Giai đo n kh i đ ng d án (Initiation phase)

Giai đo n kh i đ ng d án bao g m:
-

Khái ni m d án (Conception);
nh ngh a, xác đ nh m c tiêu c a d án (Definition);

-

Thi t k d án (Design);

-

Th m đ nh d án (Appraisal);

-

L a ch n d án (Selection);


-

B t đ u tri n khai;
Giai đo n tri n khai, th c hi n d án (Implementation phase)

1.2.2.2.

Giai đo n tri n khai, th c hi n d án bao g m:
-

L p k ho ch th c hi n c a d án (Planning);

-

L p ti n đ th c hi n d án (Scheduling);

-

T ch c đi u hành, th c hi n d án (Organizing);

-

Giám sát th c hi n d án (Monitoring);

-

Ki m soát th c hi n d án (Controlling);
Giai đo n K t thúc (Termination phase)

1.2.2.3.

Giai đo n K t thúc d án bao g m:
1.2.3.

Nghi m thu, bàn giao đ a vào s d ng (Handover);
ánh giá tình hình th c hi n và hi u qu d án (Evaluation);
D án có s tham gia c a nhi u bên nh : ch đ u t , nhà th u, c quan cung
c p d ch v trong đ u t , c quan qu n lý nhà n c

Thông th

ng m t d án đ

c tri n khai th c hi n bao g m: Ch đ u t , các đ n v T

v n l p d án; T v n thi t k ; các đ n v th m đ nh, th m tra d án; T v n qu n lý d
án; các nhà th u Thi công; các Nhà th u T v n Giám sát; các nhà th u T v n khác.
Cac1co7 quan qu n lý nhà n
1.2.4.

c và các đ a ph

ng n i d án đi qua

S n ph m c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo

M i d án ch th c hi n m t l n và k t qu c a m i d án là các s n ph m c th (tuy n
đ

ng, cây c u, khu công nghi p ...). M i d án đ u đ

c tri n khai theo trình t nh

ph n trên đã trình bày nh ng m i d án các h ng m c công vi c th c hi n khác nhau.


1.2.5.

D án th

ng b h n ch b i các ngu n l c

Các d án đ u s d ng các ngu n l c nh : tài chính, nhân công, nguyên v t li u, máy
móc, thi t b …, do v y trong quá trình tri n khai th c hi n d án, c n ph i s d ng các
ngu n l c này m t cách ch t ch , ti t ki m và hi u qu .
1.2.6.

D án có tính b t đ nh và đ r i ro cao, do đ c đi m mang tính dài h n c a
ho t đ ng đ u t phát tri n

T t c các d án đ u khi tri n khai luôn có nh ng r i ro. Trong quá trình tri n khai, th c
hi n d án ph i phân tích và

cl

ng các r i ro; đ a ra các gi i pháp và ph n ng thích

h p, k p th i nh m đ a d án đ n thành công.
1.2.7.

D án luôn có s t ng tác ph c t p gi a d án này v i d án khác, gi a b
ph n qu n lý này v i b ph n qu n lý khác

D án có liên quan đ n nhi u bên và có s t

ng tác ph c t p gi a các b ph n qu n lý

ch c n ng và qu n lý d án.
1.2.8.

Tính trình t trong quá trình th c hi n d án

M c dù m i d án đ u th c hi n khác nhau, nh ng trong m i d án các b
th c hi n tu n t , không đ
b

c b qua các b

c đ u ph i

c c ng nh không th thay đ i trình t các

c th c hi n.

1.3. Phân lo i d án đ u t

(4)

Có nhi u cách phân lo i d án đ u t đ thu n ti n cho vi c l p, th c hi n và giám sát
ho t đ ng đ u t . Có th phân lo i d án đ u t nh sau
1.3.1.

Phân lo i theo lo i hình s n xu t

D án đ u t theo lo i hình s n xu t đ

c chia thành 2 lo i: d án đ u t theo chi u r ng

và d án đ u t theo chi u sâu.
-

D án đ u t theo chi u r ng là vi c m r ng s n xu t v i công ngh t
nh ng quy mô l n h n;

-

D án đ u t theo chi u sâu là vi c m r ng s n xu t đ
ngh tiên ti n và hi n đ i h n;

ng t

c th c hi n v i công


Phân lo i theo l nh v c ho t đ ng c a xã h i

1.3.2.

Theo l nh v c ho t đ ng c a xã h i, d án đ

c phân thành:

-

D án đ u t s n xu t kinh doanh, khoa h c k thu t;

-

D án đ u t c s h t ng;
Phân lo i theo quá trình tái s n xu t xã h i

1.3.3.
D án đ
-

c phân thành d án đ u t th

D án đ u t th

ng m i và d án đ u t s n xu t.

ng m i là các d án đ u t có th i gian th c hi n, th i gian thu

h i v n ng n;
-

D án đ u t s n xu t là các d án đ u t có th i gian th c hi n, th i gian ho t
đ ng dài; v n đ u t l n, th i gian thu h i v n ch m, trong m t d án g m nhi u
h ng m c công vi c;

1.3.4.
-

Phân lo i theo ngu n v n đ u t
D án đ u t s d ng v n trong n

c:

+

D án s d ng v n ngân sách nhà n

+

D án s d ng v n tín d ng do Nhà n

c a Nhà n

c;
c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n

c;

+

D án s d ng v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p nhà n

+

D án s d ng v n khác bao g m: v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u

c;

ngu n v n;
-

D án đ u t s d ng v n n

-

D án h p tác công t TPP;

1.3.5.

c ngoài (v n FDI, v n ODA);

Phân lo i theo quy mô và tính ch t

Theo Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18 tháng 6 n m 2015 c a Chính ph v qu n lý d
án đ u t xây d ng công trình quy đ nh: D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i theo quy

mô, tính ch t, lo i công trình chính c a d án g m: D án quan tr ng qu c gia, d án