Phát triển nguồn nhân lực hành chính tại huyện thanh hà, tỉnh hải dương

B
TR

GIỄOăD CăVĨă ĨOăT O
NGă

I H CăTH NGăLONG

TR NăV NăK

PHỄTăTRI N NGU NăNHỂNăL CăHĨNHăCHệNHă
T I HUY NăTHANHăHĨ,ăT NH H IăD

NG

LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVĨăQU NăLụ

HƠăN i ậ N mă2016


B
TR

GIỄOăD CăVĨă ĨOăT O
NGă

I H CăTH NGăLONG

TR NăV NăK - C00206

PHỄTăTRI N NGU NăNHỂNăL CăHĨNHăCHệNHă

T I HUY NăTHANHăHĨ,ăT NH H IăD
NG

LU NăV NăTH CăS
CHUYÊNăNGÀNH : QU N TR KINH DOANH
MẩăS
NG

IăH

: 60340102

NG D N KHOA H C: PGS.TS TR Nă

NGăKHÂM

HƠăN i ậ N mă2016

Thang Long University Libraty


L IăCAMă OAN
Tôiăxinăcamăđoanăn i dung lu năv nănàyălàăm tăcôngătrìnhănghiênăc uăđ c
l p, do b năthânătôiăt nghiênăc u,ăkhôngăsaoăchépăt cácătàiăli u s năcó.Cácăs
li u thu th păđ

călàăhoànătoànătrungăth c,ăcóăngu n g cărõăràng.ăTôiăt ch u

tráchănhi m v nh ng v năđ đưăđ

cănêuăraătrongăn i dung lu năv n.

Tácăgi lu năv n

Tr năV năK


L I C Mă N
Quaăth iăgianănghiênăc uălýălu năvàăth căt ătácăgi ăđưăhoànăthànhălu nă
v nă th că s ă qu nă tr ă kinhă t ă v iă đ ă tài ắPhátă tri nă ngu nă nhơnă l că hƠnhă
chínhăt iăhuy năThanhăHƠ,ăt nhăH iăD
năPGS.TS Tr nă
tr

ngă

ngẰ.ăTácăgi ăxinăchânăthànhăc mă

ngăKhâmăvàăcácăth y,ăcôăgiáoăKhoaăQu nătr ăKinhădoanhă

iăh căTh ngăLongăđưăquanătâm,ăch ăb o,ăh

ngăd năt nătìnhăvàăđóngă

gópănhi uăýăki năquýăbáuăđ ătácăgi ăhoànăthànhălu năv nănày!
Xinătrânătr ngăc mă n!
HàăN i,ăngàyăăăăăăthángă4 n mă2016
Tácăgi ălu năv n

Thang Long University Libraty

M CL C
Trang ph bìa ..............................................................................................................
L iăcamăđoan ...............................................................................................................
L i c mă n ...................................................................................................................
M c l c .........................................................................................................................
Tómăt t lu năv n .........................................................................................................
Danh m căcácăk hi u, vi t t t ...................................................................................
Danh m c b ng ............................................................................................................
M
CH

U .................................................................................................................... 1
NGă1 : C ăS

LụăLU NăVĨăTH C TI N V CỌNGăTỄCăPHỄTă

TRI N NGU Nă NHỂNă L Că HĨNHă CHệNHă TRONGă CỄCă C ă QUANă
QU NăLụăHĨNHăCHệNHăNHĨăN
1.1.

C ................................................................ 5

T NG QUAN V C ăQUANăQU NăLụăHĨNHăCHệNHăNHĨăN

1.1.1. Kháiăni m,ăđ căđi măc ăquanăqu nălýăhànhăchínhănhàăn

C ............5

c ........................... 5

1.1.2. Ngu nănhânăl căhànhăchínhătrongăcácăc ăquanăqu nălý hànhăchínhănhàăn
1.2.

c ... 10

CỌNGă TỄCă PHỄTă TRI N NGU Nă NHỂNă L Că HĨNHă CHệNHă C A
C ăQUANăQU NăLụăHĨNHăCHệNHăNHĨăN

C ..........................................13

1.2.1. Kháiăquátăv côngătácăphátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăc aăc ăquană
qu nălýăhànhăchínhănhàăn

c ......................................................................... 13

1.2.2. Hoànă thi nă côngă tácă phátă tri n ngu nă nhână l că hànhă chínhă c aă c ă quană
1.3.

qu nălýăhànhăchínhănhàăn

c ......................................................................... 19

CỄCăNHỂNăT

NGă

NHăH

NăCỌNGăTỄCăPHỄTăTRI N NGU N

NHỂNăL CăHĨNHăCHệNHăTRONGăCỄCăC ăQUANăQU NăLụăHĨNHă
CHệNHăNHĨăN

C ..............................................................................................26

1.3.1. Cácănhânăt kháchăquan ................................................................................. 26
1.3.2. Nhânăt ch quan ........................................................................................... 30


1.4.

KINH NGHI Mă PHỄTă TRI N NGU Nă NHỂNă L Că HĨNHă CHệNHă
C AM TS

T NH,ăTHĨNHăPH

TRểNăC

N

Că

I V I HUY N

THANHăHĨ .............................................................................................................33

1.4.1. Kinh nghi măphátătri n ngu nănhână l c
n

m t s t nhăthànhăph trênăc

c ................................................................................................................ 33

1.4.2.ăBàiăh c kinh nghi m v phátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăđ i huy n
ThanhăHà,ăt nh H iăD
CH

ng............................................................................. 35

NGă 2: TH C TR NGă CỌNGă TỄCă PHỄTă TRI N NGU Nă NHỂNă

L CăHĨNHăCHệNHăHUY NăTHANHăHĨ,ăT NH H IăD
Că I M T

2.1.

T NH H Iă D

NG ....................... 37

NHIểN,ăKINHăT - XĩăH I C A HUY NăTHANHăHĨ,ă
NGă NHă H

NG T Iă PHỄTă TRI N NGU Nă NHỂNă

L CăHĨNHăCHệNH ..............................................................................................37

2.1.1.

i u ki n t nhiên .......................................................................................... 37

2.1.2.

i u ki năxưăh i ............................................................................................. 38

2.1.3. Cácăđ căđi m v kinh t ................................................................................. 39
2.2.

TH C TR NGăCỌNGăTỄCăPHỄTăTRI N NGU NăNHỂNăL CăHĨNHă
CHệNHăHUY NăTHANHăHĨ,ăT NH H IăD

NG ..........................................41

2.2.1. Th c tr ngă công tácă phátă tri n ngu nă nhână l că hànhă chínhă t i huy n
ThanhăHà,ăt nh H iăD

ng............................................................................. 41

2.2.2. Th c tr ngăcôngătácăphátătri n ngu nă nhânăl căhànhăchínhăhuy n Thanh
Hà,ăt nh H iăD

ng ........................................................................................ 46

ỄNHăGIỄăTH C TR NGăCỌNGăTỄCăPHỄTăTRI N NGU NăNHỂNăL C

2.3.

HĨNHăCHệNHăNHĨăN

2.3.1. M t s k t qu đ t đ
n

C HUY NăTHANHăHĨ,ăT NH H IăD

NG .............. 61

c v phátă tri n ngu nă nhână l că hànhă chínhă nhàă

c huy năThanhăHà .................................................................................... 61

2.3.2. Nh ng b t c pă trongă côngă tácă phátă tri nă đ iă ng ă nhână l că hànhă chínhă
huy năThanhăHà,ăt nh H iăD

ng .................................................................. 62

2.3.3. Nguyênănhânănh ng h n ch .......................................................................... 64

Thang Long University Libraty


CH

NGă 3: GI Iă PHỄPă NH Mă HOĨNă THI Nă CỌNGă TỄCă PHỄTă

TRI N NGU NăNHỂN L CăHĨNHăCHệNHăHUY NăTHANHăHĨ,ăT NH
H IăD
3.1.

NGăTRONGăTH I GIAN T I ............................................................ 67
NHă H

NG, M Că TIểUă PHỄTă TRI N C A HUY Nă THANHă HĨ,ă

T NH H IăD

3.1.1

nhăh
H iăD

NGă

ng chi năl

NăN Mă2020 ..................................................................67

căphátătri n kinh t - xưăh i huy năThanhăHà,ăt nh

ng ...................................................................................................... 67

3.1.2. Quanăđi măphátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăhuy năThanhăHà ............. 69
3.1.3. M t s nguyênă t că đ xu tă cácă gi iă phápă hoànă thi nă côngă tácă phátă tri n
ngu nănhânăl căhànhăchínhăhuy năThanhăHà,ăt nh H iăD
3.2.

M TS

ng ..................... 71

GI IăPHỄPăHOĨNăTHI NăCỌNGăTỄCăPHỄTăTRI N NGU N

NHỂNă L Că HĨNHă CHệNHă HUY Nă THANHă HĨ,ă T NH H Iă D

NGă

NăN Mă2020 ......................................................................................................73

3.2.1.ăHoànăthi năcôngătácăquyăho chăcácăch cădanhăcôngăch căhànhăchính ........... 73
3.2.2.

i m i n iă dungă vàă hìnhă th c tuy n d ng; g n vi c tuy n d ngă côngă
ch c v i vi c thi tuy năcácăch cădanhălưnhăđ o ............................................ 77

3.2.3.ă

i m iăcôngătácăđàoăt o, b iăd

3.2.4.ă

i m iăph

ngăcôngăch c: ........................................... 81

ngăphápăđánhăgiáăcôngăch c g n v i b tríăs p x păphùăh p

v iăn ngăl c, s tr

ngăvàăphátăhi nănhânătài ................................................ 84

3.2.5. Th c hi n t tăcôngătácăluânăchuy năcôngăch călưnhăđ o qu nălý ......................... 87
3.2.6. Th c hi năchínhăsáchăđưiăng th aă đángăđ i v iăcôngăch c g n v i th c
hi nă nghiêmă túcă Lu tă Phòng,ă ch ngă thamă nh ngă vàă Lu t th că hànhă ti t
ki măvàăch ngălưngăphí .................................................................................. 91
3.2.7.ăXâyăd ng Quy t căđ oăđ c ngh nghi păvàăth c hi n t tăquyăđ nh v

quy

ph măhànhăviăcông ch c ................................................................................ 93
3.2.8. T oămôiătr

ng thu n l iăđ côngăch căphátăhuyăh tăn ngăl c ...................... 95

K T LU N .............................................................................................................. 96
DANH M CăTĨIăLI U THAM KH O ............................................................... 97


DANH M C T
STT

Vi t t t

VI T T T
Nguyênăngh a

1

CBCC

Cánăb côngăch c

2

CNH- H H

Côngănghi păhóaăhi năđ iăhóaă

3

HCNN

Hànhăchínhănhàăn

4

NSNN

Ngânăsáchănhàăn

5

QHCBDH

Quy ho chăcánăb dàiăh n

6

UBND

U banănhânădână

c
c

Thang Long University Libraty


DANH M C B NG
B ng 2.1: Quyămôăngu nănhânăl căhànhăhuy năThanhăHà, t nh H iăD
B ng 2.2: C ăc uăcôngăch căhànhăchínhănhàăn

ng ........ 41

c huy năThanhăHàătínhăđ n

31/12/2015 ............................................................................................ 43


M

U

1. Tínhăc p thi t c aăđ tƠiă
Ngu nănhânăl călàăy u t quan tr ng hàngăđ u, quy tăđ nh s phátătri n
nhanh, hi u qu vàăb n v ng n n kinh t ,ăxưăh i c aăđ tăn

c. Ngu nănhână

l căhànhăchínhălàăm t trong nh ng y u t mangătínhăquy tăđ nh c a n năhànhă

chínhă nhàă n

c. Ngu nă nhână l că hànhă chính,ă tr

c h tă làă đ iă ng ă cánă b ,

côngăch c – làăs n ph m,ăc ngăđ ng th iălàăch th c a n năhànhăchínhănhàă
n

c.ăTrongăquáătrìnhăho tăđ ngăcôngăv mangătínhăquy n l cănhàăn

b ,ăcôngăch cănhàăn

c,ăcánă

cătácăđ ngăđ n m i m tăđ i s ngăxưăh i,ăđ n quy năvàă

l iă íchă c aă côngă dân,ă t ch că vàă c c ngă đ ngă xưă h i. M i y u t c a n n
hànhăchínhănhàăn

c,ănh :ăth ch ,ăc ăc u t ch c,ătàiăchínhăcôngăvàăti nătrìnhă

qu nălýăđ uădoăđ iăng ăcánăb ,ăcôngăch cănhàăn
hi n.Vìăv y, trong s nghi păcáchăm ng c aă

căxâyăd ngăvàăt ch c th c
ngătaă luônăđ ra chi năl

c,

ngh quy tăđ xâyăd ng,ăphátătri năđ iănhânăl căhànhăchínhă“v a h ng, v a
chuyên”ăđ ph c v choăng

iădân,ăgópăph năxâyăd ngăphátătri năđ tăn

c.

Trong nh ngăn măg năđây,ăcôngătácăxâyăd ng,ăphátătri n ngu nănhână
l c c p huy năluônăđ
bi tăquanătâm,ăđ tăđ

că

ng, Nhàăn

c,ăcácăB ,ăBanăngànhăliênăquanăđ c

c m t s k t qu nh tăđ nh,ătuyănhiênăbênăc nhăđóăv n

cònăt n t i r t nhi u nh ng h n ch c năđ
Huy năThanhăHà,ăt nh H iăD

c ti p t cănghiênăc u,ăhoànăthi n.

ngălàăm t huy năcóăr t nhi u l i th đ

phátă tri nă nôngă nghi p. Trong th i gian qua huy nă luônă t pă trungă khaiă thácă
cácă th m nh trong s n xu tă nôngă nghi pă giúpă ng

iă dână n iă đâyă xóaă đóiă

gi mănghèoăvàăti n t iălàmăgiàu.ăSongăsongăv iăphátătri n kinh t , huy n t p
trungăxâyăd ng ngu nănhân l căhànhăchínhăđ kh c ph c nh ng y uăđi m v
nhânăl căhànhăchínhăc a huy nănh :ăQuyămôăcònănh , ch tăl

ng th p,ăch aă

đápă ngăyêuăc u cho ho tăđ ng qu nălýăhànhăchínhăc a huy năvàăcácăxưătr c
1

Thang Long University Libraty


thu c huy n.ăNguyênănhânăc a hi năt
ho ch, b nhi m,ăđàoăt oăvàăb iăd
hoànăthi n.ăTr

ngătrênălàădoăcôngătácătuy n d ng, quy
ngăcánăb ,ăchínhăsáchăđưiăng cònăch aă

c nh ngăyêuăc u c aăcôngăcu căđ i m i,ălàmăth nàoăđ hoànă

thi năcôngătácăphátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăc aăđ aăph

ngăđangălàă

nhu c u b căxúcăc a th c ti n hi nănay.ăChínhăvìălýădoăđó,ătôiăm nh d n l a
ch năđ tài:ăắPhátătri n ngu nănhơnăl căhƠnhăchínhăt i huy năThanhăHƠ,ă
t nh H iăD

ngẰ làmălu năv năt t nghi p Th căs ăkinhăt .

2. M căđíchăvƠănhi m v nghiênăc u
 M căđíchănghiênăc u:
Trênăc ăs phânătíchălàmărõăm t s n iădungălýălu n, th c ti n v côngă
tácăphátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăc aăc ăquanăqu nălýănhàăn

c, lu n

v năđ xu t m t s gi iăphápănh măhoànăthi năcôngătácăphátătri n ngu nănhână
l căhànhăchínhăt i huy năThanhăHà,ăt nh H i D

ng.ă

 Nhi m v nghiênăc u:
Lu năv năđiăsâuăvàoănghiênăc u nh ng nhi m v c th sau:
+ H th ngăhóaăvàălàmărõăm t s v năđ lýălu năvàăth c ti n v côngă
tácăphátătri n ngu nănhânăl cătrongăcácăc ăquanăqu nălýănhàăn

c.

+ăPhânătíchăth c tr ngăcôngătácăphátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhă
t i huy năThanhăHàătrongăth i gian qua.
+ă ánhăgiáăk t qu , t n t iăvàănh ngănguyênănhânătrongăcôngătácăphátă
tri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăc a huy n.
+ă

xu t h th ng gi iăphápăhoànăthi năcôngătácăphátătri n ngu n nhână

l căhànhăchínhăc a huy n trong th i gian t i.

3.

iăt

ngăvƠăph măviănghiênăc u



iăt

ngănghiênăc u:

Côngătácă phátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăc a huy năThanhăHà,ă
t nh H iăD

ng.ă
2


 Ph măviănghiênăc u:
tàiăch t pătrungănghiênăc u v côngătácăphátătri năđ iăng ăcánăb ,
côngă ch că hànhă chínhă

cácă c ă quană chuyênă mônă thu c huy nă Thanhă Hà,ă

khôngănghiênăc uăcôngătácăphátătri năcánăb viênăch căvàăcánăb làmăcôngătácă
ng,ă oànăth .
- N i dung:
tàiăch nghiênăc u nh ng v năđ liênăquanăđ năcôngătácăphátătri n
ngu nănhână l că hànhă chínhăt i huy nă Thanhă Hà,ă t nh H iă D

ng,ă t p trung

vàoăcôngătácătuy n d ng, b nhi m,ăđàoăt oăvàăđàoăt o l i,ăchínhăsáchăđưiăng
đ i v iăđ iăng ăcánăb côngăch căhànhăchínhăc a Huy n.
- V khôngăgian:
Nghiênăc uăcácăv năđ liênăquanăđ năcôngătácăphátătri n ngu nănhânăl c
t i huy năThanhăHà,ăt nh H iăD
4. Ph

ngăphápănghiênăc u

Trênă c ă s ph
cácăph

ngăphápălu n duy v t bi n ch ngăvàă duyă v t l ch s ,

ngăphápăch y uăđ

- Ph

ngătrongăkho ng th i gian t 2013 – 2015.

c s d ngătrongănghiênăc u bao g m:

ngăphápăth ngăkê,ăsoăsánh,ăt ng h păvàăphânătích.ăCácăs li u v

th c tr ngăcánăb hànhăchínhăc a Huy năThanhăHàăđ

c th ngăkê,ăphânăt , so

sánhătheoăth iăgianăvàăsoăv i nhu c uăcánăb c aăđ aăph
tr ng s l
- Ph

ngăvàăch tăl

ngăđ làmărõăth c

ngăcánăb hànhăchínhăc a Huy n.

ngăphápăchuyênăgiaă đ

c th c hi n qua ph ng v năcácăchuyênă

giaălàăcácănhàăqu nălýăc a T nh, Huy n nh mătìmăraăcácăb t c pătrongăđ iăng ă
cánăb hànhăchínhăvàătrongăcôngătácăqu nălýănh m lu n gi i cácănguyênănhână
vàăcácăh n ch trongăcôngătácătuy n d ng, b nhi m,ăđàoăt o,ăđàoăt o l i,ăcôngă
tácăđánhăgiáăcánăb ,ăc ngănh ăchínhăsáchăđưiăng đ i v iăcánăb hànhăchínhă
c a Huy n nh mă tìmă ki mă cácă nguyênă nhână làmă h n ch s l
l

ngă vàă ch t

ngăcánăb hành chínhăc a Huy n.
3

Thang Long University Libraty

5. M t s đóngăgópăc a lu năv nă
Trênăc ăs nghiênăc u m tătìnhăhu ngăđi năhìnhăv côngătácăphátătri n
ngu nănhânăl căhànhăchínhăt i huy năThanhăHà,ăt nh H iăD

ng,ăh căviênăhyă

v ngăcóăđóngăgópăvàoăkhoătàngălýălu năngànhăqu n tr kinh doanh khi t ng
h păcácăv năđ lýăthuy tăvàăth c ti năliênăquanăđ năđ tàiănghiênăc u,ăđ ng
th i,ăđ xu t m t s gi iăphápănh măphátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăt i
huy năThanhăHà,ăt nh H iăD
đ aăph

ng.ă âyăc ngălàăbàiăh c kinh nghi măđ cácă

ngăkhácătham kh o.
6. K t c u lu năv nă
Ngoàiăph n m đ u, k t lu n, m c l căvàădanhăm cătàiăli u tham kh o

lu năv năđ
Ch

c b c c g mă3ăch

ng:ă

ngă1:ăC ăs lýălu năvàăth c ti n v côngătácăphátătri n ngu nănhână

l căhànhăchínhătrongăc ăquanăhànhăchínhănhàăn
Ch

ngă2:ăTh c tr ngăcôngătácăphátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhă

t i huy năThanhăHà,ăt nh H iăD
Ch

c.

ng.ă

ngă 3:ă Gi iă phápă hoànă thi nă côngă tácă phátă tri n ngu nă nhână l c

hànhăchínhăt i huy năThanhăHà,ăt nh H iăD

4

ngăt iăn mă2020.


CH
C ăS

NGă1

Lụ LU NăVĨăTH C TI N V CỌNGăTỄC PHỄTă

TRI N NGU NăNHỂNăL CăHĨNHăCHệNHăTRONGăCỄCă
C ăQUANăQU NăLụăHĨNHăCHệNHăNHĨăN
1.1. T NG QUAN V
NHĨăN

C

C ă QUANă QU Nă Lụă HĨNHă CHệNHă

C

1.1.1. Kháiăni m,ăđ căđi măc ăquanăqu nălỦăhƠnhăchínhănhƠăn
1.1.1.1. Khái ni m c quan qu n lý hành chính nhà n
“Qu nălý”ălàăthu t ng ph bi n,ăđ

c

c hi u theo nh ngăcáchăkhácănhauă

tùyătheoăgócăđ khoa h c khácănhauăc ngănh ăcáchăti p c n c aăng
c u. Qu nă lýă làă đ iă t

c

iănghiênă

ngă nghiênă c u c a nhi uă ngànhă khoaă h că xưă h iă vàă

khoa h c t nhiên.ăM iăl nh v c khoa h căcóăđ nhăngh aăv qu nălýăd

iăgócă

đ riêngăc aămìnhăvàănóăphátătri năngàyăcàngăsâuăr ng trong m i ho tăđ ng
c aăđ i s ngăxưăh i.
Theo quan ni m c aăC.MÁC:ă“B t k laoăđ ngăxưăh i tr c ti p hay lao

đ ngăchungănàoăđóămàăđ

c ti năhànhătuânătheo m tăquyămôăt

ngăđ i l n

đ u c năcóăs qu nălýă m căđ nhi uăhayăítănh m ph i h p nh ng ho tăđ ng
cáă nhânăvàăth c hi n nh ng ch că n ngăchungăphátăsinhăt s v năđ ng c a
toànăb c ă th s n xu t, s v năđ ngă nàyă khácă v i s v năđ ng c aă cácă c ă
quanăđ c l p c aă c ă th đó.ăM t nh că côngăt đi u khi nămình,ănh ngăm t
dànănh c ph iăcóănh cătr

ng” [1]. T cătheoăMác,ăqu nălýălàănh m ph i h p

cácălaoăđ ngăđ năl đ đ tăđ

căcáiăth ng nh t c aătoànăb quáătrìnhăs n xu t.

đâyăMácăđưăti p c năkháiăni m qu nălýăt gócăđ m căđíchăc a qu nălý.
Theo quan ni m c aăcácănhàăkhoaăh cănghiênăc u v qu nălýăhi n nay:
“Qu nălýălàăs tácăđ ng ch huy,ăđi u khi năcácăquáătrìnhăxưăh iăvàăhànhăviă
ho tă đ ng c aă conă ng

iă đ chúngă phátă tri nă phùă h p v i quy lu t,ă đ t t i
5

Thang Long University Libraty


m căđíchăđưăđ raăvàăđúngăv iăýătríăc aăng

i qu nălý”.ăTheoăcáchăhi uănàyă

thìăqu nălýălàăvi c t ch c, ch đ oăcácăho tăđ ng c aăxưăh i nh măđ tăđ
m t m căđíchăc aăng

c

i qu nălý.ăTheoăcáchăti p c nănày,ăqu nălýăđưănóiărõă

lênăcáchăth c qu nălýăvàăm căđíchăqu n lý.
Nh ăv y,ătheoăcáchăhi u chung nh tăthìăqu nălýălàăs tácăđ ng c a ch
th qu nălýălênăđ iăt

ng qu nălýănh măđ tăđ

c m cătiêuăqu nălý.ăVi cătácă

đ ngă theoă cáchă nàoăcònă tu thu că vàoă cácă gócă đ khoa h că khácă nhau, cácă
l nhăv căkhácănhauăc ngănh ăcáchăti p c n c aăng
Qu nălýăhànhăchínhănhàăn

iănghiênăc u.

c làăho tăđ ng Qu nălý,ăCh đ o,ă i uăhànhă

tácăđ ngăvàoăm t h th ng hay m tăquáătrìnhătheoăquyălu t,ăđ nh lu t ho căc nă
c vàoănh ngănguyênăt căt

ngă ngăđ h th ngăđóăv năđ ng theo m tăh

nh tă đ nh, nh m th c hi n m că tiêu,ă nhi m v màă ng
tr

ng

i qu nă lýă l p ra t

c. Ho tăđ ng qu nălýăraăđ iăvàăt n t iăcùngăv i s raăđ iăvàăt n t i c aăxưă

h iăloàiăng

i k t khiănhàăn

c xu t hi n, ho tăđ ng qu nălýăd aătrênăc ăs

t ch căvàăquy năuy.ăTrongăđóăch th qu nălýălàăconăng
conăng
qu nălýăđ

iăđ

i ho c t ch c c a

căphápălu t trao quy n qu nălý.ăKháchăth qu nălýălàăcácătr t t

căquyăđ nhătrongăcácăquyăph m c aăxưăh i.

C ăquanăhànhăchínhănhàăn
hànhăchínhănhàăn

c Vi tăNam,ăđ

călàăm t b ph n h păthànhătrongăb máyă
căthànhăl pădoăcácăc ăquanădânăc t

ngă

ng, tr c thu căvàăch u s lưnhăđ o,ăgiámăsátăc aăcácăc ăquanădânăc t

ngă

ngăđó,ălàăc ăquanăchuyênăth c hi n ho tăđ ngăhànhăchính,ălàăch th ch y u
th c hi n quy năhànhăphápăvàăc ngălàăch th c ăb n c a lu tăhànhăchính.ă
1.1.1.2.

c đi m c quan qu n lý hành chính nhà n

c

a. ợ căđi m chung
C ăquanăhànhăchínhănhàăn
ph n c uăthànhăb máyănhàăn

călàăm t lo iăc ăquanănhàăn

c,ălàăm t b

c. Do v y,ăc ăquanăhànhăchínhănhàăn

mangăđ yăđ cácăđ căđi m chung c aăcácăc ăquanănhàăn

6

c. C th là:

căc ngă


 C ăquanăhànhăchínhănhàăn
n

c,ă đ

c ho tăđ ngămangătínhăquy n l cănhàă

c t ch că vàă ho tă đ ngă trênă nguyênă t c t pă trungă dână ch .ă Tínhă

quy n l cănhàăn

c th hi n

ch :

+ăC ăquanăhànhăchínhănhàăn

călàăm t b ph n c a b máyănhàăn

+ăC ăquanăhànhăchínhănhàăn

cănhânădanhănhàăn

 M iă c ă quană hànhă chínhă nhàă n

c.

căđ ho tăđ ng.

că đ uă cóă m t th m quy n nh t

đ nh, th m quy nănàyădoăphápălu tăquyăđ nh,ăđóălàăt ng th nh ng quy năvàă
ngh aă v c th mangătínhă quy n l c,ă đ

că nhàă n

că traoă choăđ th c hi n

nhi m v , ch căn ngăc aămình,ăc th :
+ăCácăc ăquanănhàăn

c t ch căvàăho tăđ ngătrênăc ăs phápălu tăvàă

đ th c hi năphápălu t.
+ă Trongă quáă trìnhă ho tăđ ngă cóă quy nă bană hànhă cácă quy tă đ nhăhànhă
chínhăth hi năd
+ăÐ

iăhình th călàăcácăv năb năphápăquyăvàăcácăv năb năcáăbi t.

căthànhăl pătheoăquyăđ nh c a Hi năpháp,ăLu t,ăPhápăl nh ho c

theo quy tăđ nh c aăc ăquanăhànhăchínhănhàăn
+ăÐ

căđ tăd

c c pătrên.

i s ki mătra,ăgiámăsátăc aăc ăquanăquy n l cănhàăn

cùngăc păvàăbáoăcáoăho tăđ ngătr

căc ăquanăquy n l cănhàăn

c

căcùngăc p.

+ă Cóătínhăđ c l păvàăsángăt oătrongătácă nghi păđi uăhànhănh ngătheoă
nguyênăt c t pătrungădânăch ,ănguyênăt c quy n l c ph cătùng.
 V m t th m quy nă thìă c ă quană hànhă chínhănhàă n
đ năph

c quy n

ngăbanăhànhăv năb n quy ph măphápălu tăhànhăchínhăvàăv năb năđóă

cóăhi u l c b t bu căđ i v iăcácăđ iăt
nhàăn

că đ

ngăcóăliênăquan;ăc ăquanăhànhăchínhă

căcóăquy năápăd ngăcácăbi năphápăc

ng ch đ i v iăcácăđ iăt

ch u s tácăđ ng, qu nălýăc aăc ăquanăhànhăchínhănhàăn

ng

c.

b. ợ căđi măđ căthù
 C ăquanăhànhăchínhănhàăn
n

căcóăch căn ngăqu nălýăhànhăchínhănhàă

c, th c hi n ho tăđ ng ch păhànhăvàăđi uăhànhătrênăm iăl nhăv c c aăđ i
7

Thang Long University Libraty


s ngăxưăh i,ătrongăkhiăđóăcácăc ăquanănhàăn

căkhácăch thamăgiaăvàoăho t

đ ng qu nălýătrongăph măvi,ăl nhăv c nh tăđ nh.
 C ăquanăhànhăchínhănhàăn
hànhăc aăc ăquanăquy n l cănhàăn

cănóiăchungălàăc ăquanăch păhành,ăđi u
c:

+ Th m quy n c aăcácăc ăquanăhànhăchínhănhàăn

c ch gi i h n trong

ph m vi ho tăđ ng ch păhành,ăđi uăhành.ăÐi uăđóăcóăngh aălàăc ăquanăhànhă
chínhă nhàă n

c ch ti nă hànhă cácă ho tă đ ngă đ ch pă hànhă Hi nă pháp,ă lu t,

phápă l nh, ngh quy t c aă c ă quană quy n l că nhàă n
đ ng ch păhành,ăđi uăhànhăc aănhàăn

c.

+ă Cácă c ă quană hànhăchínhănhàă n
thu căvàoăc ăquanăquy n l cănhàăn
c aăcácăc ăquanăquy n l cănhàăn
cáoătr

c trong ph m vi ho t

că đ u tr c ti p ho că giánă ti p ph

c, ch u s lưnhăđ o,ăgiámăsát,ăki m tra
c c păt

ngă ngăvàăch uătráchănhi măbáoă

căc ăquanăđó.
+ăCácăc ăquanăhànhăchínhănhàăn

căcóăquy năthànhăl p raăcácăc ăquană

chuyênămônăđ giúpăchoăc ăquanăhànhăchínhănhàăn
 C ă quanăhànhăchínhănhàă n
ch tăvàăcóăđ iăt

căhoànăthànhănhi m v .

că làă h th ngăc ă quanăcóăm iăliênăh

ng qu nălýăr ng l n.

+ăÐóălàăh th ngăcácăđ năv c ăs nh ăcôngăty,ăt ngăcôngăty,ănhàămáy,
xíănghi p thu căl nhăv c kinh t ;ătrongăl nhăv căgiáoăd căcóătr

ng h c; trong

l nhăv c y t cóăb nh vi n...
+ Ho tă đ ng c aă c ă quană hànhă chínhă nhàă n
xuyên,ă liênă t că vàă t

ngă đ i nă đ nh,ă làă c u n iă đ aă đ

că mangă tínhă th

ng

ng l i,ă chínhă sáchă

phápălu tăvàoăcu c s ng.
+ T t c cácăc ăquanăhànhăchínhănhàăn
v iănhau,ăđóălàăm i quan h tr c thu cătrênă– d

căcóăm i quan h ch t ch
i, tr c thu c ngang – d c,

quan h chéo...t oăthànhăm t h th ng th ng nh tămàătrungătâmăch đ oălàă
Chínhăph .
8


 C ăquanăhành chínhănhàăn

căcóăch căn ngăqu nălýănhàăn

căd

i

haiăhìnhăth călàăbanăhànhăcácăv năb n quy ph măvàăv năb năcáăbi tătrênăc ăs
hi nă pháp,ă lu t,ă phápă l nhă vàă cácă v nă b n c aă cácă c ă quană hànhă chínhă nhàă
n

c c pătrênănh m ch păhành,ăth c hi năcácăv năb năđó. M tăkhácătr c ti p

ch đ o,ăđi uăhành,ăki m tra...ho tăđ ng c aăcácăc ăquanăhànhăchínhănhàăn
d

c

i quy năvàăcácăđ năv c ăs tr c thu c c aămình.
 C ăquanăhànhăchínhănhàăn

călàăch th c ăb n, quan tr ng nh t c a

Lu tăhànhăchính.
Tómă l i,ă c ă quană hànhă chínhă nhàă n
b máyănhàăn

că làă b ph n c uă thànhă c a

c, tr c thu căc ăquanăquy n l cănhàăn

c m tăcáchătr c

ti p ho căgiánăti p, trong ph m vi th m quy n c aămìnhăth căhi n ho t
đ ng ch păhànhă– đi uăhànhăvàăthamăgiaăchínhăy uăvàoăho tăđ ng qu n
lýănhàăn

c.

1.1.1.3. H th ng t ch c c quan qu n lý hành chính nhà n

S hìnhăthànhăvàăphátătri n c aăcácăc ăquanăhànhăchínhănhàăn

c
c ph

thu căvàoănhi u y u t .ăTrongăđó,ăquanătr ng nh tălàăđ căđi m t ch c quy n
l cănhàăn

c,ăđ căđi măphátătri n kinh t xưăh i,ăv năhoá,ăđ aălý,ădânăc ,ăkhoaă

h c k thu t.ăH năn a, trong t ng ch đ , trong m iăgiaiăđo n l ch s ,ăyêuăc u
c a qu nălýănhàăn

căc ngăkhácănhau.

Cácăc ăquanăhànhăchínhănhàăn

căcóăm i quan h ch t ch , qua l i v i

nhau t oăthànhăm t h th ng th ng nh t,ătoànăv n. M iăc ăquanăhànhăchínhălàă
m tăkhâuăkhôngăth thi uăđ

c trong chu i m căxíchăc a b máy.ăTínhăth ng

nh t y th hi n:
- Tínhăth ng nh t

s b n ch tăliênăt c,ăth

th ngăc ăquanănàoătrongăb máyănhàăn

ngăxuyênăh năb t k h

c.

- Doătínhăch t th ng nh t v ch căn ngănghi p v : qu nălýănhàăn

c-

ch păhànhăvàăđi uăhành.
9

Thang Long University Libraty


- Chínhăph làăc ăquanătrungătâm,ăch đ o,ăđi u khi năchungăđ i v iăcácă
c ăquanăhànhăchínhănhàăn

c.

Theo Hi năphápă1992,ăh th ngăhànhăchínhănhàăn
+ăCácăc ăquanăhànhăchínhănhàăn

c

trungă

ng.

+ăCácăc ăquanăhànhăchínhănhàăn

c

đ aăph

ng.

c g măcó:

+ăCácăđ năv c ăs tr c thu c b máyăhànhăchínhănhàăn

c h păthành.

1.1.2. Ngu nănhơnăl căhƠnhăchínhătrongăcácăc ăquanăqu nălỦăhƠnhă
chínhănhƠăn

c

1.1.2.1. Khái ni m ngu n nhân l c hành chính
Ngu nănhânăl c c a m t t ch c bao g m t t c m iăcáănhânăthamăgiaă
vàoăcácăho tăđ ng trong t ch c.ăQuyămôăvàăc ăc u c a b ph n ngu nănhână
l c c a m t t ch c ph thu căvàoăkh iăl

ng c aăcôngăvi c qu nălýăc n gi i

quy tăvàăcáchăth cămàănhânăviênăth c hi nănóănh ăth nào.ăDoăđóătùyăthu c
vàoăquyămôăc a t ch c vàăcácăy u t thu căđi u ki năbênătrong,ăbênăngoàiă
c a t ch că nh :ă trìnhă đ c a ngu nă nhână l că vàă cáchă th c qu nă lýă ngu n
nhânăl c c aăcácăcánăb qu nălý,ăđ căđi măcôngăvi căvàăs ph c t p c a ho t
đ ng,ăcácăquan h trong t ch c,ătìnhăhìnhăth tr

tìnhăhìnhăphátătri n kinh t đ tăn
n

ngălaoăđ ngăvàăc nh tranh,

c,ăcácăchínhăsáchăkinhăt - xưăh i c aăNhàă

c,ầăđ l a ch năquyămôăvàăc ăc uăchoăphùăh p.
Ngu nă nhână l că hànhă chínhă nhàă n

că làă h th ng cánă b côngă ch c

hànhăchính.ăCóăth hi u: ngu nănhânăl căhànhăchínhălàăt ng th cácăti măn ngă
laoăđ ng c a nh ngăconăng

iălàmăvi c trong b máyăhànhăchính.ă

Ti mă n ngă laoă đ ng c aă ng

iă laoă đ ng bao g mă toànă b s c lao

đ ng (v n ki n th c, k n ngălàmăvi c,ătrìnhăđ chuyênămôn,ăđ căđi mătâmă
lý,ă cácă m i quan h ầ)ă c aă conă ng

i s d ngă trongă quáă trìnhă làmă vi c.

Ti măn ngălaoăđ ng tr thànhăkh n ngăth c hi n n uănóăđ
qu nălýăđúngăđ n.
10

c s d ngăvàă


n

c ta hi n nay, ngu nănhânăl căhànhăchínhăbaoăg mătoànăb ti m

n ngă laoă đ ng c aă conă ng
đ

căNhàăn

i (g iă d

iă tênă làă cánă b côngă ch c – CBCC)

c s d ngăđ th căthiăchínhăsáchăhànhăphápăc aăNhàăn

c.

1.1.2.2. Phân lo i ngu n nhân l c hành chính
Cóă nhi uătiêuă chíă đ phânălo i ngu nănhână l că hànhă chính.ă Phână lo i
nhânăl căhànhăchínhă(hayăphânălo iăcánăb côngăch c)ălàăs phânăchiaăcánăb
côngăch căraăthànhăcácălo i,ăcácăh n ng chăkhácănhauătheoănh ngănguyênăt c
vàătiêuăchu n nh tăđ nh.
 Phânălo iătheoăđ căthùăvàătínhăch tăcôngăvi c
- Côngăch călưnhăđ oălàănh ngăcôngăch c gi c
đi uăhànhăcôngăvi c.ăTùyătheoătínhăch tăcôngăvi c
phânăraăcôngăch călưnhăđ o
Côngă ch că lưnhă đ oă đ

đ nh g n v i ch c v ,ăđ
hànhănh ngăng

iăd

ngăv ch huy trong

cácăv tríăkhácănhauămàă

cácăc păđ cao th păkhácănhau.ă
c giao nh ng th m quy n,ă tráchă nhi m nh t

c quy năraăcác quy tăđ nh qu nălý,ăt ch căvàăđi u

i quy n th c hi năcôngăvi c.

- Côngă ch că chuyênă giaă làă nh ngă ng

iă cóă trìnhă đ chuyênă mônă k

thu tăcao,ăcóăkh n ngănghiênăc u,ăđ xu t nh ngăph

ngăh

ng,ăquanăđi m

vàă th că thiă côngăvi că chuyênă môn ph c t p. H làă nh ngă ng

iă t ăv n c a

lưnhăđ o,ă đ ng th iăc ngălàă nh ngănhàă chuyênă môn tácă nghi p nh ngă côngă
vi căđòiăh i ph iăcóătrìnhăđ chuyênămônănh tăđ nh. Lo iăcôngăch cănàyăph i
đ

căđàoăt o theo nh ng ng ch, b căchuyênămônănh tăđ nh.
- Côngăch căthiăhànhăcôngăv nhânădanhăquy n l cănhàăn

ng

c:ălàănh ng

iăthiăhànhăcôngăvi c,ăthiăcôngăcôngăv ch khôngăcóăth m quy n ra quy t

đ nhănh ăcácăcôngăch călưnhăđ o. H đ

c trao nh ng th m quy n nh tăđ nh

trong ph măviăcôngătácăc aămìnhăkhiălàmăph n s , víăd :ăcácăcôngăch călàmă
nhi m v c nhăsátăthu v , h iăquan,ăthanhătra,ầăkhiăth c hi năcôngăv , h cóă
quy n b t bu căng

iăkhácăph i th c hi năphátălu t.
11

Thang Long University Libraty


- Cácănhânăviênăhànhăchínhălàănh ngăng
ch că lưnhăđ oăgiaoăphó.ăH làă nh ngăng
máyănhàă n

iăthiăhànhănhi m v doăcôngă

iălàmăcôngătácă ph c v trong b

c. B năthânăh cóănh ngătrìnhăđ chuyênămônăk thu t

th pănênăph iătuânăth s h

m c

ng d n c a c pătrên.ă

 Theoătrìnhăđ đàoăt o
CBCCă hànhă chínhă đ

c chia theo h ng. H ngă côngă ch că làă m tă tiêuă

th c ch trìnhăđ t ngăquátăc aăcôngăch c,ănóăch rõăcôngăch căcóăkh n ngă
đ măđ

ngănh ng nhi m v côngătácăgìătrongăb máyăhànhăchínhănhàăn

c.

C ă s đ phână h ngă côngă ch că làă trìnhă đ n ngă l că chuyênă mônă th
hi năquaăv năb ng ch ng ch màăng

iăcôngăch căđ

c c p sau m tăquáătrìnhă

đàoăt o.
Vi că phână h ngă cánă b côngă ch c ph thu că vàoă trìnhă đ phátă tri n
khoa h c – k thu tăvàătrìnhăđ dânătríănóiăchung.ăCh ng h n,ăvàiăbaăth p k
tr

că đây.ă Ng

iă cóă v nă b ng t t nghi pă đ i h că đ

c x pă vàoă côngă ch c

h ng cao. Nh ngăngàyănay,ăn năgiáoăd căchungăđưăphátătri năcaoăh n,ăthêmă
vàoăđóănh ngăthànhăt u khoa h c – k thu tăđưăv
nh ngăng

tăxaătr

căđây,ăthìăđòiăh i

iăcôngăch c h ngăcaoălàănh ngăcôngăch căcóăng

iăcóăv năb ng

trênăđ i h c,ăđ ng th iăđòiăh i b dàyăkinhănghi m trong ho tăđ ng qu nălýă
nhàăn

c.
n

că ta,ă theoă i u 4 c a Ngh đ nh s 117/2003/N ă – CPă ngàyă

10/10/2003 c aăChínhăph ,ăcôngăch c lo iăAălàănh ngăng

iăđ

c b nhi măvàoă

ng chăyêuăc uătrìnhăđ chuyênămônăgiáoăd căđ i h căvàăsauăđ i h c,ăcôngăch c
lo iăBălàănh ngăng

iăđ

c b nhi măvàoăng chăyêuăc uătrìnhăđ đàoăt oăchuyênă

mônăgiáoăd c ngh nghi p,ăcôngăch c lo iăCălàănh ngăng
ng chăyêuăc uătrìnhăđ đàoăt oăchuyênămônăd

iăđ

c b nhi măvàoă

iăgiáoăd c ngh nghi p.

Vi căphânăh ngăcôngăch căkhôngăch c năc vàoăb ng c pămàăph i xem
xétăkh n ngăth c t , v tríă côngătácă hi n t i c aă côngă ch că đ s p x p quy
12

ho chăđ iăng .ăVìăv y, vi căphânălo iăcôngăch cătheoătrìnhăđ đàoăt oăc ngă
ch mangăýăngh aăđ nhătínhămàăch aăxácăđ nhărõăth b c c aăng

iăcôngăch c.

 Theo ng ch, b c
Ng chăcôngăch călàăkháiăni m ch trìnhăđ ,ăn ngăl c, kh n ngăchuyênă
mônăvàăngànhăngh c aăcôngăch c. M i ng ch th hi n m t c păđ v trìnhă
đ chuyênă môn,ă nghi p v vàă cóă tiêuă chu nă riêng.ă B t c m tă ng
ch cănào,ăsauăkhiăđ

căchínhăth c tuy n d ngăđ uăđ

iă côngă

c x păvàoăm t ng ch

nh tăđ nh.ăC năc vàoăquáătrìnhăđàoăt oăvàăkh n ngăchuyênămônănghi p v
đ phânălo iăcôngăch cătheoăcácăng ch ho cănângălênăng chăcaoăh năthìăph i
đ

căđánhăgiáăv chuyênămônătheoătiêuăchu n c a ng chăđó vàăph i tr i qua

k thiănângăng ch.
C năc đ x p ng ch v iăcôngăch c ch y uălàădoăn ngăl căchuyênămônă
th hi nă quaă cácă v nă b ng ph nă ánhă trìnhă đ đàoă t o. M i ng chă đ

c quy

đ nhărõăch cătráchăc th , nh ngăđòiăh i v hi u bi t nhi m v vàăyêuăc u v

trìnhăđ ki n th c chung, ki n th căchuyênăngànhăvàăngo i ng . M iăngànhă
l iăchiaăthànhănhi u c p b c. B călàăcácăth h ng trong ng ch, ch thangăgiáătr
trong m i ng chăcôngăch c, ng v i m i b c cóăm t h s l

ng,ăvi cănângă

b c trong ph m vi ng ch s ph thu că vàoă thâmă niênă côngă tác,ă ch tă l

ng

côngătácăvàăk lu t c aăcôngăch c.
1.2. CỌNGă TỄCă PHỄTă TRI N NGU Nă NHỂNă L Că HĨNHă
CHệNHăC AăC ăQUANăQU NăLụăHĨNHăCHệNHăNHĨăN

C

1.2.1. Kháiăquátăv côngătácăphátătri n ngu nănhơnăl căhƠnhăchínhă
c aăc ăquanăqu nălỦăhƠnhăchínhănhƠăn

c

1.2.1.1. Khái ni m công tác phát tri n ngu n nhân l c hành chính
c a c quan qu n lý hành chính nhà n

c

Phátătri n ngu nănhânăl călàăkháiăni m tr uăt

ng,ăđưăđ

c nhi uătácă

gi nghiênăc u.
13

Thang Long University Libraty


Nadler & Nadler cho r ngăphátătri n ngu nănhânăl că vàă giáoăd căđào
t oă làă nh ng thu t ng cóă cùngă n iă hàm.ă Haiă tácă gi nàyă đ nhă ngh a:ă “phátă
tri n ngu nă nhână l că làă làmă t ngă kinhă nghi m h că đ

c trong m t kho ng

th iăgianăxácăđ nhăđ t ngăc ăh iănângăcaoăn ngăl c th c hi năcôngăvi c”.ă
T ch că laoăđ ng qu c t (ILO) cho r ng:ă “Phátă tri n ngu nănhână l c
baoăhàmăph m vi r ngăh n,ăkhôngăch làăs chi măl nhălànhăngh ho c v năđ
đàoăt oănóiăchung,ămàăcònălàăs phátătri năn ngăl căvàăs d ngăn ngăl căđóăvàoă
vi călàmăcóăhi u qu ,ăc ngănh ătho mưnăngh nghi păvàăcu c s ngăcáănhân”.ă
ngătrênăquană đi mă xemă “conă ng

iă làă ngu n v n - v nă nhână l c”,ă

Yoshihara Kunio cho r ng:ă“Phátătri n ngu nănhânăl călàăcácăho tăđ ngăđ u
t ănh m t o ra ngu nănhânăl c v i s l
phátătri n kinh t -xưăh i c aăđ tăn

ngăvàăch tăl

ngăđápă ng nhu c u

c,ăđ ng th iăđ m b o s phátătri n c a

m iăcáănhân”.ă
T đó,ăcóăth hi u r ng: “Phátătri n ngu nănhânăl călà hànhăviăc a t
ch c nh m t o ra s bi năđ i v s l

ngăvàăch tăl

ng ngu nănhânăl c qua

đóănângăcao hi u qu s d ng nhânăl c đ đápă ngăngàyăcàng t tăh nănhuăc u
phátătri n kinh t - xưăh i c aăđ tăn

c, c aăvùng.ăPhátătri n ngu nănhânăl c

chínhălàănângăcaoăvaiătròăc a ngu n l căconăng

i trong s phátătri n kinh t -

xưăh i,ăquaăđóălàmăgiaăt ngăgiáătr c a con ng

i”.ăDoăđó,ăphátătri n ngu n

nhânăl căđòiăh iăcóăs quanătâmăvàăcanăthi p c aănhàăn

c b ngăcácăph

ngă

pháp,ăchínhăsáchăvàăbi năphápănh măhoànăthi năvàănângăcaoăs călaoăđ ngăxưă
h i nh măđápă ngăđòiăh i v ngu nănhânăl c cho s phátătri n kinh t - xưăh i
trong t ngăgiaiăđo năphátătri n.
Phátă tri n ngu nă nhână l că hànhă chínhă làă quáă trìnhă nângă caoă n ngă l c
c a cánă b hànhă chínhă v m i m tă đ tham gia m tă cáchă hi u qu vàoă quáă
trìnhăphátătri n qu căgia.ăPhátătri n ngu nănhânăl c hànhăchínhăluônăluônălàă
đ ng l căthúcăđ y s ti n b vàătácăđ ngăđ n m i m t c aăđ i s ngăxưăh i.
14


1.2.1.2. N i dung công tác phát tri n ngu n nhân l c hành chính c a
c quan qu n lý hành chính nhà n

c

 Côngătácătuy n d ng
Tuy n d ngăcôngăch căHCNNălàăquáătrìnhătuy n d ng nh ngăng
h păvàă đápă ngă đ

iăphùă

că yêuă c u v tríă côngă vi c c th . Vi c tuy n d ngă côngă

ch căHCNNăđúngăng

i,ăđápă ngăyêuăc uăcôngăvi călàăm t trong nh ngăkhâuă

quan tr ng đ i v iăc ăquanăHCNNăhi n nay. Tuy n d ngălàăkhâuăquanătr ng,
quy tăđ nh t i ch tăl
d ng đ

ng c aăđ iăng ăcôngăch c HCNN, n uăcôngătácătuy n

c th c hi n t tăthìăs tuy năđ

c nh ngăng

ph m ch tăđ oăđ c t tăđ b sung cho l căl
tuy n d ngă khôngă đ
ng

i th c s cóăn ngăl c,ăcóă

ngăcôngăch c.ăNg

c l i n u vi c

că quană tâmă đúngă m c s khôngă l a ch nă đ

iăcóăđ n ngăl căvàăph m ch tăđ oăđ c t t b sung cho l căl

c nh ng

ngănày.

Tuyănhiên,ăvi c tuy n d ngăcôngăch căHCNNădùăb ng b t k hìnhăth c
nàoăthìăvi c tuy n d ngăcôngăch căc ngăph iăđ m b oăcácănguyênăt c sau:
M tălƠ,ătuy n d ngăcôngăch c HCNN ph iăc năc vàoănhuăc u, v tríă
côngătácăc a c ăquan,ăđ năv đ ch năng
tuy n d ngăcôngăch călàăph iăđápă ngăđ

i.ăTiêuăchu n quan tr ng nh t khi
căyêuăc u c aăcôngăvi c.

Tuy n d ngăcôngăch c ph iăđ m b oătínhăvôăt ,ăkháchăquanăvàăchínhă
xác,ăph iătuânăth nh ngăquyăñ nh c aă Chínhăph ,ăphùăh p v iăđ nhăh
lưnhă đ o c aă

ng trong t ng th i k ; l a ch nă đ

c nh ngă ng

ng

iă đ tiêuă

chu n,ă n ngă l că vàă ph m ch tă vàoă nh ng v tríă nh tă đ nh c a b máyă hànhă
chínhănhàăn

c.ă

th c hi năđ

b máyăHCNNăph iăđ

căđi uănày,ăvi c tuy n d ngăcôngăch căvàoă

c th c hi nătrênăc ă s khoa h că nh :ăxácă đ nh nhu

c u c n tuy n d ng,ă phână tíchă côngă vi c,ă cácă tiêuă chu n ch că danhă vàă tiêuă

chu n nghi p v côngăch căđ ti năhànhătuy n ch n...
HaiălƠ, tuy n d ngă côngă ch că choă cácă c ă quană HCNNă ph iă đ m b o
tínhă th ng nh t c aă toànă b h th ng v ph

ngă pháp,ă cáchă th c ti nă hànhă

15

Thang Long University Libraty


tuy n d ngăcôngăch c. Th c hi nănguyênăt cănàyăđòiăh i ph iăcóăc ăquanăt p
trung th ng nh t qu nălýăv côngătácătuy n ch năcôngăch c.ă âyălàăđ căthùă
riêngăc aăcôngătácătuy n d ngăcôngăch cătrongăcácăc ăquanăHCNN.


àoăt oăvàăphátătri năđ iăng ăcôngăch c
b t k qu căgiaănàoăvàă giaiăđo n l ch s nàoăthìăcôngătácăđàoăt oăvàă

phátătri năđ iăng ăcôngăch c hi năcóăc ngăluônăđ

c coi tr ng. M cătiêuăc a

đàoăt oăvàăphátătri năđ iăng ăcôngăch călàănh m s d ng t iăđa n ngăl c ngu n
nhânăl c hi năcóăvàănângăcaoătínhăhi u qu c a t ch căthôngăquaăvi căgiúpă
ng

iăcôngăch c hi uărõăh năv côngăvi c, n m v ng nghi p v vàăth c hi n

ch căn ng,ănhi m v c aămìnhăm tăcáchăt giácăh n,ăv iătháiăđ t tăh n,ăc ngă

nh ănângăcaoăkh n ngăthíchă ng c a h đ i v iăcôngăvi cătrongăt

ngălai.

Ngàyănay khiănóiăv đàoăt oăvàăphátătri năđiăli n v i nhau tr thànhăn i
dung quan tr ng c a qu n tr ngu nănhânăl c. Khoa h căcôngăngh ngàyăcàngă
phátătri n, nh ngăthànhăt u m iăđ

căraăđ iăđòiăh iăng

iăcôngăch căkhôngă

ng ng h c t pănângăcaoăki n th c,ă àoăt o g n li n v iăphátătri năconăng

i

m tăcáchătoànădi n.ă àoăt oăvàăphátătri nălàăm t ho tăđ ngăxétăv m tăhìnhă
th cănóăkhôngăg n v i ho tăđ ng qu nălý,ăđi uăhành,ănh ngănóăgi vaiătròăb
tr , trang b ki n th căđ côngăch căcóăđ n ngăl căđápă ngăđ

căcácăyêuăc u

c a ho tăđ ng qu nălý,ăđi uăhành.
àoăt oălàăm tăquáătrìnhătruy n th ki n th c m i m tăcáchăc ăb n,ăđ
ng
đ tr

iăcôngăch căcóătrìnhăđ ki n th căc ăb n,ăcóăv năb ng ho căcaoăh nătrìnhă
căđó.ăCònăb iăd

ngălàăquáătrìnhăho tăđ ng b sungăthêmăki n th c,

c p nh t nh ng v nă đ m iă cóă liênăquanăđ n ch c v côngă ch că đangă đ m
nhi m.ăNh ăv y,ăđàoăt oăvàăb iăd

ngălàăhaiăkháiăni măcóănh ng thu cătính,ă

n iădung,ăquyătrìnhăkhácănhau,ănh ngăph năánhăcùngăm t m căđíchălà:ătrangă
b ki n th căchoăng
h nănhi m v đ

iăcôngăch căđ cóăđ n ngăl c th c hi năngàyăcàngăt t

c giao.
16