Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả trong xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện thanh oai, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
--------***-------

Đặng Thị Minh Hằng

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP,
NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG XỬ LÝ
VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
--------***-------

Đặng Thị Minh Hằng

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP,
NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG XỬ LÝ
VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số

: 60850103

Người hướng dẫn khoa học: TS. Thái Thị Quỳnh Như

Hà Nội 2015


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, dưới sự
hướng dẫn của TS. Thái Thị Quỳnh Như. Các số liệu, tài liệu trong luận văn
là trung thực, bảo đảm khách quan. Các tài liệu tham khảo có xuất xứ rõ ràng
Hà Nội, ngày tháng

năm 2015

Tác giả

Đặng Thị Minh Hằng


LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến tập thể các giáo
sư, các nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo của trường đại học Khoa học và Tự
nhiên đã tận tình truyền đạt kiến thức chỉ bảo tôi trên con đường học tập
nghiên cứu khoa học
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS. Thái Thị Quỳnh Như là
người hướng dẫn luận văn của tôi, đã giành nhiều tâm huyết, trí tuệ mẫn tiệp
của mình, giúp định hướng khoa học và luôn động viên khích lệ tôi hoàn
thành luận văn một cách tốt nhất

Xin cảm ơn bạn bè lớp Cao học Quản lý đất đai 2013 - 2015 cùng bạn
bè, đồng nghiệp tại UBND huyện Thanh Oai, Thanh tra huyện Thanh Oai,
Văn phòng HĐND & UBND huyện Thanh Oai, phòng Tài nguyên & Môi
trường huyện Thanh Oai đã ủng hộ, động viên tôi, giúp đỡ tôi tìm kiếm chuẩn
bị và cung cấp cho tôi nhiều tài liệu thông tin quan trọng cũng như đóng góp
cho luận văn của tôi nhiều ý kiến đóng góp quý báu.
Cuối cùng tôi xin đặc biệt cám ơn những người thân trong gia đình đã
quan tâm chia sẻ và tạo điều kiện tốt nhất để tôi có thể yên tâm vững lòng
hoàn thiện luận văn này

Tác giả luận văn

Đặng Thị Minh Hằng


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ......................................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU . Error! Bookmark not defined.
1.1.Khái niệm và đặc điểm vi phạm hành chính ............ Error! Bookmark not defined.
1.1.1.Khái niệm, phân loại vi phạm pháp luật ............... Error! Bookmark not defined.

1.1.2.Khái niệm, đặc điểm và cấu thành của vi phạm hành chínhError! Bookmark not defined

1.1.3. Khái niệm xử lý vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chínhError! Bookmark n

1.2. Một số nội dung cơ bản về vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.Error! Bookmark no

1.2.1. Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.Error! Bookmark not d

1.2.2. Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính trong liñ h vực đấ t đai Error! Bookmark not de

1.2.3.Các loại hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not defined

1.3. Cơ sở pháp lý hiê ̣n hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Error! Book

1.3.1 Khái niệm và đặc điểm xử lý vi phạm hành chính trong liñ h vực đấ t đai Error! Bookmark
1.3.2. Đối tượng, hành vi và các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực đất đai ...................................................................... Error! Bookmark not defined.

1.3.3. Các hình thức và mức xử phạt vi phạm hành chính trong liñ h vực đất đai Error! Bookma

1.3.4. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not de

1.3.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not defined
CHƯƠNG II: NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH
CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH
OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .......................................... Error! Bookmark not defined.
2.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và sử dụng đất đai huyện Thanh

Oai…………………………………………………………………………….Error! Bookmark
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên ................................................ Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội ..................................... Error! Bookmark not defined.
2.1.3. Hiện trạng sử dụng đất đai của huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined.


2.2. Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn
huyện Thanh Oai giai đoạn 2010 - 2015 ....................... Error! Bookmark not defined.

2.2.1. Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not defined.

2.2.2.Đánh giá tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bànError! Bookma
2.3. Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật, vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai
trên địa bàn huyện Thanh Oai ........................................ Error! Bookmark not defined.
2.3.1. Quan điểm, chủ trương của Huyện ủy, UBND huyện Thanh Oai về vi phạm

hành chính về đất đai nói chung và xử phạt hành chính về đất đai nói riêngError! Bookmark n
2.3.2. Kết quả xử lý vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực đất đai tại địa bàn huyện Thanh Oai........................ Error! Bookmark not defined.
2.3.3.Nhận xét đánh giá về tình hình xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại huyện
Thanh Oai ....................................................................... Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU
QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not defin
3.1. Giải pháp chung ...................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.1.Tăng cường sự lañ h đa ̣o của Đảng đố i v ới công tác quản lý đất đai và xử lý vi
phạm hành chính về đất đai ............................................ Error! Bookmark not defined.
3.1.2.Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai và pháp luật xử lý vi phạm hành chính
về đất đai ....................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.3. Phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm của người dân trong
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai........ Error! Bookmark not defined.
3.1.4. Tăng cường số lượng và chất lượng cho lực lượng xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực đất đai ........................................... Error! Bookmark not defined.
3.2. Giải pháp cụ thể trên địa bàn huyện Thanh Oai ...... Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Tiếp tục quán triệt và triển khai thực hiện Chương trình 09 CTr/ThU của
Thành ủy về tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo trong quản lý, sử dụng và xử lý
vi phạm đất đai trên địa bàn Thành phố ......................... Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai và xử lý vi

phạm hành chính về đất đai ............................................ Error! Bookmark not defined.


3.2.3. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực hiện tốt
việc thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất; đẩy
nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất . Error! Bookmark not defined.
3.2.4.Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của đội ngũ cán bộ, công
chức làm công tác quản lý, xử lý vi phạm đất đai.......... Error! Bookmark not defined.

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .......................................................................... 85
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................... 1


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Chữ viết đầy đủ

HĐND

Hội đồng nhân dân

KH
KPHQ

Kế hoạch
Khắc phục hậu quả

QĐ

Quyết định

TB

Thông báo

TNHH

Trách nhiệm hữu hạn

UBND

Ủy ban nhân dân

VPHC

Vi phạm hành chính

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

XPVPHC

Xử phạt vi phạm hành chính


DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU

Tên bảng

Trang

Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Thanh OaiError! Bookmark not defined.
Bảng 2.2. Thống kê vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai từ năm
2010 đến 2014 ......................................................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.3.Thống kê vi phạm đất đai trên địa bàn huyện trong 6 tháng đầu năm
2015 ............................................................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.4.Thống kê hành vi vi phạm đất đai trên địa bàn huyện 06 tháng đầu
năm 2015 ........................................................ Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.5.Thống kê các hình thức vi phạm đất đai trên địa bàn huyện 06 tháng
đầu năm 2015 ................................................. Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.6: Tổng hợp tình hình vi phạm và xử lý vi phạm trên địa bàn huyện
Thanh Oai giai đoạn 2010 - 2014 .................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.7. Thống kê hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vự c đất
đai trên địa bàn huyện Thanh Oai ................... Error! Bookmark not defined.


DANH MỤC HÌNH VẼ
Hình 2.1. Sơ đồ hành chính huyện Thanh Oai...............................................Trang 40


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị quyết
số 19/NQ-TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương 6 khóa XI về tiếp tục
đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện
công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở
thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại, Hà Nội.
2. Nguyễn Ngo ̣c Bić h (2003), Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành

chính với người chưa thành niên , Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ luâ ̣t ho ̣c , Trường Đa ̣i
học Luật Hà Nội, Hà nội.
3. Bộ Tư Pháp (2005), Bình luận khoa học pháp lệnh xử lý vi phạm hành
chính năm 2002, Nxb. Tư Pháp.
4. Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004
của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai, Hà Nội.
5. Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004
của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Hà
Nội.
6. Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của
Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Hà Nội.
7. Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của
Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Hà Nội.
8. Đảng Cộng sản Việt Nam (1988), Chỉ thị số 47-CT/TU ngày 31/8/1988
của Bộ Chính trị về việc giải quyết một số vấn đề cấp bách về ruộng đất,
Hà Nội.
9. Đảng Bộ huyện Thanh Oai (2010), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Huyện
Thanh Oai lần thứ VII.
10. Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban
chấp hành trung ương khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao
1


hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia,
Hà Nội.
11. Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX, X,
XI.
12. PGS.TS Bùi Xuân Đức (2006), Về vi phạm hành chính và hình thức xử
phạt vi phạm hành chính: Những hạn chế và giải pháp đổi mới, Tạp chí
Nhà nước và pháp luật.

13. PGS.TS Trầ n Ngo ̣c Đường (1998), Lý luận chung về nhà nước và pháp
luật, tập 1, NXB Chiń h tri ̣Quố c Gia Hà Nô ̣i.
14. GS.TS Nguyễn Duy Gia (1996), Cưỡng chế hành chính Nhà nước, Học
viện Hành chính quốc gia, Hà Nội.
15. Học viện Hành chính Quốc gia (2001), Giáo trình lý luận chung về nhà
nước và pháp luật, NXB Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i.
16. Học viện Hành chính Quốc gia (2004), Giáo trình luật hành chính và tài
phán hành chính Việt Nam, NXB Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i, Hà Nội.
17. Hội đồng Chính phủ (nay là Chính phủ) (1977), Nghị định số 143-CP
ngày 27/5/1977 của Chính phủ ban hành điều lệ về phạt vi cảnh.
18. Khoa Luâ ̣t - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i (2005), Giáo trình luật hành chính
Viê ̣t Nam, NXB Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i, Hà Nội.
19. Mai Hữu Khuê – Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính – Nhà xuất
bản chính trị quốc gia – Hà Nội 1995.
20. Lê Vương Long (2003), Một số vấ n đề hoàn thiê ̣n pháp luật về xử phạt vi
phạm hành chính , Luật học , (số đă ̣c san về vi pha ̣m hành chiń h ), tr.34 40.
21. TS. Doãn Hồng Nhung (2011), Chế định sở hữu đất đai qua các thời kỳ
và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất đai, Tạp Chí nghiên
cứu lập pháp.

2


22. Đỗ Thị Phượng (2005), Vi phạm hành chính về đất đai ở Thái Bình - Thực
trạng và giải pháp khắc phục, Luận văn cao học Luật, Học viện Chính trị
- Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
23. Nguyễn Năm Quang (2013), Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất
đai trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn Cao học
Quản lý hành chính công, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ
Chí Minh.

24. Quốc hội (1987), Luật đất đai, Hà Nội.
25. Quố c hô ̣i (1992), Hiế n pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghiã Viê ̣t Nam.
26. Quố c hô ̣i (2000), Bộ luật hình sự của nước c ộng hòa xã hội chủ nghĩa
Viê ̣t Nam năm 1999, NXB Chính tri ̣ Quố c gia, Hà Nội.
27. Quố c hô ̣i (2001), Hiế n pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghiã Viê ̣t Nam
năm 1992 (sửa đổ i, bổ sung năm 2001), NXB Chính tri ̣ Quố c gia, Hà Nội.
28. Quố c hô ̣i (2002), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.
29. Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội.
30. Quố c hô ̣i (2005), Bộ Luật Dân Sự.
31. Quố c hô ̣i (2011), Luật khiếu nại.
32. Quố c hô ̣i (2011), Luật tố cáo.
33. Quố c hô ̣i (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính.
34. Quố c hô ̣i (2013), Hiế n pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghiã Viê ̣t Nam.
35. Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội.
36. Hà Huy Thành (2000), Những tác động tiêu cực của cơ chế thi ̣ trường ở
Viê ̣t Nam, Trung tâm Khoa học Xã hội và Nhân văn Quố c gia, NXB Khoa
học xã hội, Hà Nội.
37. Nguyễn Thi Thu
̣ ̉ y (2001), Thẩm quyề n xử lý vi phạm hành

chính, Luâ ̣n

văn tha ̣c si ̃ luâ ̣t ho ̣c, Trường Đa ̣i ho ̣c Luâ ̣t Hà Nô ̣i, Hà Nội
38. Trung tâm Từ điển học (2008), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà
Nẵng.

3


39. UBND huyê ̣n Thanh Oai

(2011), Kế hoạch số 63/KH-UBND ngày

08/8/2011 về đẩy mạnh công tác xử lý vi phạm trong quản lý và sử dụng
đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai
40. UBND huyện ủy Thanh Oai (2010), Kế hoạch số 18/KH-UBND ngày
02/7/2010 về việc kiểm tra, xử lý và tổ chức quan trắc đất đai đối với 28
cơ sở sản xuất doanh nghiệp vi phạm đất đai trên địa bàn huyện Thanh
Oai.
41. UBND huyện ủy Thanh Oai (2011), Kế hoạch 07/KH-UBND ngày
31/10/2011 triển khai Chương trình 09 CTr/ThU ngày 18/10/2011 để chỉ
đạo UBND các xã thị trấn, các phòng, ban chức năng tăng cường kiểm
tra, xử lý các trường hợp vi phạm trong quản lý, xử lý vi phạm vi phạm
đất đai.
42. UBND huyê ̣n Thanh Oai

(2011), Báo cáo số

23/BC-UBND ngày

15/02/2012 về tình hình kiểm tra vi phạm trong quản lý đất đai và đề xuấ t
hướng xử lý vi phạm trên đi ̣a bàn huyê ̣n Thanh Oai.
43. UBND huyê ̣n Thanh Oai

(2012), Báo cáo số

37/BC-UBND ngày

21/03/2013 về tình hình kiểm tra vi phạm trong quản lý đất đai và đề xuấ t
hướng xử lý vi phạm trên đi ̣a bàn huyê ̣n Thanh Oai.

44. UBND huyê ̣n Thanh Oai

(2013), Kế hoạch số 08/KH-UBND ngày

06/01/2013 của Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai về việc kiểm tra thực
hiện các quy định của pháp luật về đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai
năm 2013.
45. UBND huyê ̣n Thanh Oai

(2013), Báo cáo số

289/BC-UBND ngày

09/10/2012 về tình hình thực hiê ̣n kế hoạch phát triể n kinh tế - xã hội 9
tháng đầu năm ; ước thực hiện các chỉ tiêu năm
2012; phương hướng
nhiê ̣m vụ năm 2013 (phục vụ Đoàn giám sát của HĐND thành phố Hà
Nội).
46. UBND huyê ̣n Thanh Oai

(2014), Báo cáo số

14/BC-UBND ngày

27/03/2014 về tình hình kiểm tra vi phạm trong quản lý đất đai và đề xuất
4


hướng xử lý vi phạm trên đi ̣a bàn huyê ̣n Thanh Oai giai đoạn
2015.

47. UBND huyê ̣n Thanh Oai

2010 –

(2014), Kế hoạch số 17/KH-UBND ngày

08/01/2014 của Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai về việc kiểm tra thực
hiện các quy định của pháp luật về quản lý và bảo vệ đất đai năm 2014.
48. UBND huyê ̣n Thanh Oai

(2014), Kế hoạch số 13/KH-UBND ngày

02/02/2014 kiểm tra việc thực hiện các quy định về bảo vệ đất đai của các
doanh nghiệp trong khu công nghiệp Thanh Oai
49. Ủy ban Thường vu ̣ Quố c hô ̣i

(1989), Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành

chính, Hà Nội.
50. Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính,
Hà Nội.
51. Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính,
Hà Nội.
52. Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh sửa đổi bổ sung một số
điề u của pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội.
53. Viê ̣n khoa ho ̣c pháp lý – Bộ tư pháp (1980), Xử lý vi phạm hành chính, Đề
tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội.
54. Viê ̣n khoa ho ̣c pháp lý Bô ̣ Tư pháp
điể n bách khoa, NXB Tư pháp.

5

(2006), Từ điển Lu ật học, NXB Từ