tiểu luận cao học Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của ủy ban nhân dân phường mỹ xuyên, thành phô long xuyên đến năm 2015

A.

PHẦN MỞ ĐẦU
Thực hiện luật tổ chức HĐND và UBND 2003 trong gần 10 năm qua dưới

sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và HĐND, UBND cấp xã đã kiện toàn về tổ
chức, từng bước đổi mới phương thức hoạt động, phát huy vai trò là cơ quan
hành chính của Nhà nước ở địa phương, thực hiện các nhiệm vụ chính trị- kinh
tế- văn hóa xã hội - quốc phòng và an ninh ở cấp xã nhằm nâng cao chất lượng
cuộc sống cho nhân dân.
Đồng thời ngày nay, xu thế hội nhập giữa các quốc gia, dân tộc đang diễn
ra hết sức sôi động; đặc biệt là hội nhập về kinh tế - văn hoá. Tuy nhiên, tình
hình quốc tế vẫn còn nhiều biến động và phức tạp; sự sụp đổ của Liên Xô và các
nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu, vẫn còn tác động xấu đến tình hình tư tưởng
trong một bộ phận cán bộ của bộ máy chính quyền của chúng ta.
Cho nên hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước đóng vai trò rất
quan trọng trong đời sống xã hội nước ta, đặc biệt là giai đoạn cải cách nền kinh
tế theo cơ chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, có sự quản lý của nhà
nước. Sự ổn định và năng động của hệ thống các quan hệ xã hội hình thành trên
cơ sở nền kinh tế thị trường tùy thuộc rất nhiều vào hiệu quả hoạt động của các
cơ quan hành chính nhà nước. Các cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương
trong đó có UBND cấp xã cũng cần có các giải pháp để thực hiện tốt chức năng
của mình trong điều kiện mới.
Để khẳng định tầm quan trọng của UBND cấp xã trong hệ thống chính trị ở
nước ta. Hội nghị lần 5 Ban chấp hành Trung ương khóa X đã ban hành Nghị
quyết số 17-NQ/TW ngày 01 tháng 8 năm 2007 về đẩy mạnh cải cách hành
chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước trong đó có
UBND cấp xã. Đó là những cơ sở quan trọng để chúng ta tiếp tục xây dựng
chiến lược cải cách nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã ở
nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Mỹ Xuyên là một phường nội ô thuộc thành phố Long Xuyên. Trước đây

đời sống của nhân dân gặp rất nhiều khó khăn, trong những năm vừa qua dưới
sự lãnh đạo trực tiếp của UBND phường, đời sống kinh tế của nhân dân từng


bước được nâng lên, tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định.
Bên cạnh đó hoạt động UBND phường cũng còn một số mặt hạn chế cần được
khắc phục để đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.Chính vì vậy tôi xin chọn đề
tài: “Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của
UBND phường Mỹ Xuyên, thành phô Long Xuyên đến năm 2015 " làm đề tài
cho bài tiểu luận của mình. Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực tiễn tổ chức
và hoạt động của Uỷ ban nhân dân Phường Mỹ Xuyên.
Đề tài tập trung phân tích các hoạt động thực tiễn của UBND phường Mỹ
Xuyên, thành phố Long Xuyên qua đó đưa ra giải pháp nhằm tăng cường hơn
nữa hiệu quả hoạt động. Mốc đề tài được nghiên cứu trong giai đoạn từ 5 năm
trở lại đây và các nhiệm vụ định hướng của địa phương trong thời gian sắp tới
đến năm 2015.
Đề tài đã được sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp
phân tích, tổng hợp, thống kê, phương pháp luận và một số phương pháp khác
Bố cục chính của đề tài, bao gồm:
Phần mở đầu
Chương 1: Cơ sở lý luận chung về tổ chức và hoạt động của UBND
phường
Chương 2: Thực trạng và tổ chức hoạt động của UBND phường Mỹ Xuyên
Chương 3: Nêu phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng
hoạt động của UBND phường Mỹ Xuyên
B.

PHẦN NỘI DUNG
Chương 1
Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của UBND phường

1.1.

Những vấn đề chung về tổ chức hoạt động của UBND

1.1.1. Vị trí của UBND phường
Trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước thì Ủy ban nhân dân
xã, phường,Thị trấn (cấp xã ) có vị trí rất quan trọng ở cơ sở, đây là cầu nối giữa
dân với Đảng và Nhà nước.Điều 123 Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) quy
định: “UBND do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng


nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp
hành Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị
quyết của Hội đồng nhân dân (HĐND)”.
Điều 2 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: “UBND là
cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, do HĐND bầu là cơ quan chấp
hành của HĐND, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà
nước cấp trên ”.
Như vậy, vị trí pháp lý của UBND nói chung và UBND Phường nói
riêng thực hiện hai vai trò, đó là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân và
là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
Theo quy định tại điều 7 Luật Tổ chức HĐND và UBND thì UBND
không chỉ là cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp mà UBND cấp dưới còn
phải chịu sự chỉ đạo của UBND cấp trên, UBND cấp tỉnh chịu sự chỉ đạo của
Chính phủ. Như vậy, UBND vừa phải chấp hành các nghị quyết của HĐND
cùng cấp vừa phải chấp hành các văn bản chỉ đạo của UBND cấp trên.
1.1.2. Chức năng của Ủy Ban Nhân Dân
UBND là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước, vừa do HĐND
giao cho, vừa do UBND cấp trên giao và chịu sự chỉ huy thống nhất của Chính
Phủ. Đó là cơ quan hành chính nhà nước hoạt động thường xuyên của địa

phương, thuộc hệ thống quản lý hành chính nhà nước thống nhất và thông suốt
của cả nước nhưng thực hiện việc chỉ đạo, điều hành hàng ngày của công việc
hành chính nhà nước ở địa phương. Do vậy, UBND có vị trí pháp lý riêng,
nhưng gắn bó mật thiết với HĐND. Với vị trí quyết định cần nhận rõ hai tư cách
thống nhất của UBND
Về chức năng quản lý nhà nước trên lĩnh vực kinh tế thì các cấp chính
quyền thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn đối với mọi doanh
nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, không phân biệt kinh tế Trung ương hay
địa phương.
1.1.3. Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND Phường
Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã được quy định từ Điều 111 đến


Điều 117 tại Chương IV, mục 3 của luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban
nhân dân được Quốc hội Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam khóa
IX, Kỳ họp lần thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, theo đó, Ủy ban
nhân dân cấp xã có những nhiệm vụ, quyền hạn trên tất cả các lĩnh vực: kinh tế,
chính trị,văn hóa-xã hội, quốc phòng và an ninh.
Trong đó,vai trò điều hành của Chủ tịch UBND là vô cùng quan trọng,
có ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng hoạt động của chính quyền nhà nước ở
cơ sở.
Ngoài ra, UBND Phường còn có các nhiệm vụ quyền hạn được quy định
tại Điều 118 như:
Tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường về việc
bảo đảm thực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch
đô thị, xây dựng nếp sống văn minh đô thị, phòng, chống các tệ nạn xã hội, giữ
gìn trật tự vệ sinh, sạch đẹp khu phố, lòng đường, lề đường, trật tự công cộng và
cảnh quan đô thị; quản lý dân cư đô thị trên địa bàn;
Thanh tra việc sử dụng đất đai của tổ chức, cá nhân trên địa bàn phường
theo quy định của pháp luật;

Quản lý và bảo vệ cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường theo phân
cấp; ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm đối với các cơ sở hạ tầng kỹ thuật
theo quy định của pháp luật;
Kiểm tra giấy phép xây dựng của tổ chức, cá nhân trên địa bàn phường;
lập biên bản, đình chỉ những công trình xây dựng, sửa chữa, cải tạo không có
giấy phép, trái với quy định của giấy phép và báo cáo cơ quan nhà nước có
thẩm quyền xem xét, quyết định.
Ủy ban nhân dân là cơ quan hành chính nhà nước thẩm quyền chung, do
vậy chế độ làm việc của UBND là chế độ tập thể, kết hợp với việc đề cao vai trò
trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch UBND và các thành viên UBND.
Ủy ban nhân dân xã thảo luận tập thể và Quyết định theo đa số các vấn
đề sau:
Chương trình làm việc của Ủy ban nhân dân xã;


Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán thu - chi ngân sách, quyết
toán ngân sách hàng năm và quỹ dự trữ của địa phương trình Hội đồng nhân dân
xã quyết định;
Kế hoạch đầu tư, xây dựng các công trình trọng điểm của địa phương
trình Hội đồng nhân dân xã quyết định;
Kế hoạch huy động nhân lực, tài chính để giải quyết và các vấn đề cấp
bách của địa phương trình Hội đồng nhân dân xã quyết định;
Các biện pháp thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân về kinh tế xã hội, thông qua báo cáo của Ủy ban nhân dân xã trước khi trình Hội đồng
nhân dân xã;
Việc thành lập mới, sáp nhập, chia và điều chỉnh địa giới hành chính của
xã;
1.2. Quan điểm của Đảng
Ngay từ khi thực hiện công cuộc đổi mới, Nghị quyết đại hội Đảng VI
Ban chấp hành Trung ương Đảng đã đề ra phương hướng cải cách bộ máy nhà
nước, xây dựng một bộ máy trong sạch, vững mạnh, có đủ năng lực để thực

hiện nhiệm vụ chủ yếu. Nghị quyết xác định: “UBND các cấp cần nâng cao
năng lực chỉ đạo, điều hành để tổ chức, thực hiện có hiệu quả các chủ trương,
chính sách của Đảng và Nhà nước”.
Qua các kỳ đại Đại hội Đảng toàn quốc lần VII và VIII, Đảng ta tiếp tục
đưa ra phương hướng cải cách bộ máy nhà nước theo hướng “Nhà nước của
dân, do dân, vì dân’”. Kiện toàn đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã, có quy
định cụ thể về chức danh, nhiệm vụ, quyền hạn, chính sách đãi ngộ; kiện toàn tổ
chức, hoạt động của UBND cấp xã theo hướng tinh gọn, quy định rõ trách
nhiệm, thẩm quyền của UBND và Chủ tịch UBND.
Đến Nghị quyết Trung ương 5 khoá IX về đổi mới và nâng cao chất
lượng hệ thống chính trị cơ sở ở xã, phường, thị trấn cũng nêu rõ: “Cần nâng
cao hiệu lực của cơ quan hành chính theo hướng đề cao trách nhiệm và tham
quyền của cơ quan hành chính cấp xã. Đối với những nhiệm vụ kinh tế - xã hội,
an ninh quốc phòng, những công việc được phân cấp và những công việc tự


quản ở cộng đồng dân cư, Chủ tịch UBND cấp xã đưa ra HĐND cấp xã bàn,
quyết định chủ trương sau đó tổ chức thực hiện. Đối với những việc cấp trên uỷ
quyền, UBND cấp xã thực hiện theo đúng quy định của cấp trên. Đối với công
việc của thôn v à các tổ chức tự quản khác, UBND cấp xã tổ chức hướng dẫn,
hỗ trợ, giám sát việc tuân thủ pháp luật. Đối với các khiếu kiện của dân phải đề
cao trách nhiệm giải quyết theo đúng thẩm quyền, không để dây dưa kéo dài” .
Tại hội nghị lần thứ 05 Ban chấp hành Trung ương khoá X đã ban hành
NQ số 17- NQ/TW ngày 01/08/2007 về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng
cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước trong đó có UBND cấp xã.
Trên cơ sở đó Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 53/2007/NQ-CP ngày
07/11/2007 về chương trình hành động của Chính phủ thực hiện NQ hội nghị
lần thứ 05 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X.
Đại hội toàn quốc lần thứ X của Đảng đề ra là cơ sở cho việc đổi mới tổ
chức và hoạt động của UBND: “ Xây dựng một nền hành chính Nhà nước dân

chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hóa. “Phân công, phân cấp,
nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý
ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ; tổ chức
hợp lý HĐND; kiện toàn các cơ quan chuyên môn của UBND và bộ máy chính
quyền cấp xã”
Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI khẳng định tiếp tục đổi mới tổ
chức, hoạt động của chính quyền địa phương, nâng cao chất lượng hoạt động
của HĐND và UBND các cấp...Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch,
có năng lực đáp ứng yêu cầu của tình hình mới. (trang 54)
Những quan điểm và tư tưởng chỉ đạo nêu trên sẽ là căn cứ để UBND
cấp xã tổ chức, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, nâng cao hiệu quả
hoạt động, đáp ứng yêu cầu của xã hội trong thời kỳ hội nhập hiện nay.
1.3. Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã
Cơ sở pháp lý để tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã là hệ thống các
quy định pháp luật làm cơ sở cho việc tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã.
Bao gồm:


Các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và hoạt động
của UBND cấp xã: được quy định tại Luật tổ chức của HĐND và UBND năm
2003;
Luật Ban hành văn bản quy phạp pháp luật của HĐND và UBND dân
năm 2004 ;
Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007 của Ủy ban
Thường vụ Quốc hội cùng các nghị định và văn bản hướng dẫn khác có liên
quan.
Các quy định về đội ngũ cán bộ công chức cấp xã: được quy định tại
Luật cán bộ công chức năm 2008 và các nghị định hướng dẫn thi hành.
Các quy định về giải quyết các tranh chấp hành chính, thực hiện quyền
khiếu nại, tố cáo của công dân thuộc cấp xã: được quy định trong Luật Hành

Chính, Tố tụng Hành chính ; Luật khiếu nại tố cáo; Luật sửa đổi bổ sung một số
điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, năm 2005 cùng các nghị định, thông
tư hướng dẫn thi hành
Các quy định về hệ thống thủ tục hành chính được giải quyết ở cấp xã:
được quy định cụ thể trong các văn bản luật và dưới luật của từng lĩnh vực như:
đất đai, xây dựng, tư pháp, hộ tịch,...
Nhìn chung, hệ thống các quy định pháp luật tạo hành lang pháp lý cho
tổ chức và hoạt động của UBND nói chung và UBND cấp xã được quy định cụ
thể trong nhiều văn bản luật, dưới luật, rất đa dạng, phong phú nhưng không
đầy đủ, ảnh hưởng đến hiệu quả tổ chức và hoạt động của UBND.
* Tóm lại : Từ những cơ sở lý luận chung của UBND phường nêu trên
đã làm rõ được vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của UBND cấp
phường. Do vậy, vấn đề đặt ra hết sức cần thiết và cấp bách hiện nay là phải xây
dựng tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ sở thật sự trong sạch, vững
mạnh, đủ sức lãnh đạo thực hiện phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng
an ninh được giữ vững, đáp ứng sự phát triển của đất nước. Do đó, UBND
phường phải thực hiện đúng nhiệm vụ và quyền hạn của mình, đồng thời phải
phù hợp với ý Đảng lòng dân để góp phần đưa đất nước đi lên ngang tầm thời


đại mới.
CHƯƠNG 2
Thực trạng và tổ chức hoạt động của UBND phường Mỹ Xuyên
2.1.

Đặc điểm tình hình địa phương

Phường Mỹ Xuyên là phường nằm trong nội ô thành phố Long Xuyên,
được thành lập theo Quyết định số 08/HĐBT ngày 12/01/2984 của Hội đồng bộ
trưởng.

Phường Mỹ Xuyên có diện tích tự nhiên 183 ha, dân số 82.985 người.
Đến 8/1996, phường Mỹ Xuyên bàn giao lại cho xã Mỹ Hòa 31,8 ha nên diện
tích tự nhiên còn khoảng 151 ha
Vừa qua, Chính Phủ ban hành Nghị định 52/2005/NĐ-CP, do Thủ tướng
Phan Văn Khải ký ngày 12/4/2005 về việc điều chỉnh địa giới hành chính để
thành lập phường Đông Xuyên thuộc thành phố Long Xuyên, nên phường Mỹ
Xuyên hiện còn khoảng 62 ha diện tích tự nhiên với 17.471 nhân khẩu, được
chia thành 5 khóm, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên tương đương 1,1%. Về kinh tế
phát triển khá cao và ổn định, , chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng dịch vụ
thương mại. Hiện nay thương mại dịch vụ chiếm trên 90% trong tỷ lệ cơ cấu
kinh tế của phường, chợ Mỹ Xuyên đã được đầu tư mở rộng để đáp ứng nhu
cầu mua bán của người dân, tổng số cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tăng
từ 917 cơ sở lên 1.755 cơ sở, trong đó lĩnh vực thương mại dịch vụ 1654 cơ sở,
chiếm 92%, công nghiệp xây dựng 101 cơ sở, chiếm 8%
Thu ngân sách đạt kết quả tốt, tăng bình quân hơn 10%/năm. Tổng thu 5
tỷ, chi ngân sách cân đối và đúng nguyên tắc
2.2.

Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính của địa phường:

a) Cán bộ lãnh đạo:


Chủ tịch UBND

: 01

Phó Chủ tịch UBND
Về độ tuổi:

: 02

Dưới 35 tuổi

: 02

Từ 35 tuổi đến dưới 40 tuổi

: 01

Từ 40 đến dưới 50 tuổi

: 00

Về trình độ học vấn:
Tốt nghiệp THPT

: 03

Lớp 12

: 00

Lớp 11

: 00


Lớp 10

: 00

Đại học

- Về trình độ chuyên môn - nghiệpvụ:
: 03

Cao đẳng

: 00

Trung cấp

: 00

- Về trình độ chính trị:
Cử nhân
Trung cấp

: 01

Sơ cấp

: 00

: 02

b) Cán bộ công chức : 13
- Về độ tuổi:
Dưới 35 tuổi

: 11

Từ 35 tuổi đến dưới 40 tuổi

: 01

Từ 40 đến dưới 50 tuổi

: 01

- Về trình độ học vấn:
Tốt nghiệp THPT

: 13

Lớp 12

: 00

Lớp 11

: 00

Lớp 10

: 00

- Về trình độ chuyên môn - nghiệpvụ:
Đại học

: 08
Cao đẳng, trung cấp
: 03
Sơ cấp

: 02

- Về trình độ chính trị:
Cử nhân
Trung cấp

: 00
: 04

Sơ cấp

: 00

c) Cán bộ lãnh đạo các Khóm
Trưởng Khóm
Phó Khóm

: 05
:10


-

về độ tuổi

A.PHẦN MỞ ĐẦU..........................................1
B.PHẦN NỘI DUNG......................................2
1.1. Những vấn đề chung về tổ chức hoạt động của UBND 2
1.1.1. Vị trí của UBND phường........................2
1.1.2.Chức năng của Ủy Ban Nhân Dân..................3
1.1.3.Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND Phường........3
1.2.Quan điểm của Đảng...............................5
1.3.Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của UBND cấp
xã...................................................6
2.3. Thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND phường
Mỹ Xuyên............................................11
2.3.1.Những mặt đạt được............................11
2.3.Ĩ.Ĩ. Ve phát triển kinh tế......................11
2.3.Ì.2. Van hoa - xa hội.........................12
2.3.Ì.3. An ninh quán sự địá phương...............13
2.3.Ì.4. Công tác đieu hánh quán lý Nhá nươc......14
2.3.2.Nguyên nhân đạt được........................15
2.4.Nhưng hán chế tôn tái.........................15
2.4.2. Đầu tư cơ sơ hạ tầng chưa đáp ứng yeu cáu đô
thị hóa...........................................15
2.4.3. Lĩnh vực ván hóa - xá hôi..................16
2.4.4. Lĩnh vực An ninh - Quốc phòng................16
2.4.5. Công tác vận động quần chúng.................16
2.5. Nguyên nhân của những hạn chế..................17
2.6.Nhưng vấn đe đặt ra từ thực tiễn................18
3.3.Kiến nghị.......................................24
Xin chân thành biết ơn!.................................26

2.3.

Thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND phường Mỹ

Xuyên
2.3.1. Những mặt đạt được
2.3.

Ĩ.Ĩ. Ve phát triển kinh tế

Trong năm 2012 đã có những chuyển biến tích cực, số cơ sở đăng ký
kinh doanh tăng đáng ke. Hiển nay toàn phữờng có 1.755 cơ sở đãng ky kinh
doanh, trongđtó lĩnh vực thương mại dịch vụ 1.654 cơ sở, chiếm 94,2%, công
nghiệp - xây dựng 101 cơ sở, chiếm 5,8%.
Đàu tữ xãy dựng phãt triển đo thị vã huy đọng sực dãn đữờc quan tàm.
Từ đo tốc đo phãt triển đo thị khã mạnh, phu hờp vời tững địã bàn, hiển nạy hàu
hết cãc đữờng hểm đểu đữờc nhựã hoã hoàc bể tong đãp ững nhu càu sàn xuất
kinh doành phàt triển kinh tế xà hội.


Tài chính ngàn sàch co nhiều cô" gàng trong việc khài thàc càc nguon
thu đữờc phàn cấp, ty lể thu hàng nàm đểu đàt và vữờt chỉ tiểu trển giào và thểo
hữờng tàng, (Năm 2011 thu 5.158.445.399đ đàt 102% đến nàm 2012 thu đàt
5.653.547.000 đồng đàt 110%).
- Chi ngân sách đảm bảo kịp thời, đúng nguyên tắc tài chính va cân đối
đườc nguồn thú trong đo chi cho đâu tư phát triển chiêm 45%.
2.3.

Ì.2. Van hoa - xa hội
Chất lường giáo duc và cong tác pho cáp giáo duc đác biêt đườc phường

quán tám chỉ đáo thực hiên, so" hoc sinh ờ các cáp hoc táng dán theo tưng nám;

Trường lờp kháng tráng, sách đêp, dung cu hoc táp đườc tráng bị đáy đu ....
Trong nhưng nám quá, ty lê chuẩn pho cáp ngáy cáng đườc náng lên, phường
pháp dáy vá hoc thường xuyên đườc đoi mời phu hờp vời yêu cáu giáng dáy
hiên náy. Giữ vưng dánh hiêu đát chuán quoc giá vê pho cáp giáo duc - chong
mu chữ nhiêu nám liên.
Phong tráo VH-TDTT đườc cung cô" vá phát huy, trên cờ sờ xá hội hoá
vá đườc moi táng lờp nhán dán hường ưng. Ngoái 01 cáu lác bo đờn cá tái tử,
duy trì thường xuyên 02 điềm táp dường sinh, thánh láp nhom cá khuc tuyên
truyên Cách máng do Đoán thánh niên đám trách ; 01 cáu lác bo TDTT (bời lọi)
do tư nhán đáu tư đá thám giá nhiêu giái thi đấu do Thánh pho" to chưc vá
phong tráo tái địá phường đá gop phán thuc đáy phong tráo VH-TDTT cuá địá
phường phát triền.
Cuộc vận động phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn
hóa” được đà số' nhàn dàn hưởng ứng và tích cực tham già, xuất hiên nhiêu tấm
gường tiêu biêu điên hình trên nhiêu lĩnh vưc. Các mo hình nhứ: tộ dàn phố' 3
không, mo hình tộ phu nữ “nhà sàch phô" đẹp”, càu làc bộ “Ông bà chàu nuôi
dày con ngôàn”,... hoạt đong ngáy cáng co hiêu quá.
Hiên co 5/5 khom đàt “chuẩn vàn hộà” trên 5 nàm liền, 2/2 Trường đát
dánh hiêu ván hóá; 93,32% hộ đàt chuàn “già đình vàn hóà”, so vởi nghị quyết
vượt 1,27%.
Cong tác chám soc sưc khoê cho nhán dán đườc quán tám thường xuyên,


cờ sờ tráng thiết bị đườc đáu tư đáp ưng yêu cáu khám chữá bênh, máng lười to
y tế đườc cung co" kiên toán, chất lường khám vá điêu trị bênh cho nhán dán
đườc náng lên, các dịch bênh đườc ngán ngừá kịp thời khong đê bung phát, láy
lán (SXH, dịch cum giá cám ...). Thực hiện tốt các chương trình y tế quốc gia,
kết quả tiêm chủng mở rộng đạt 100%, hạ tỷ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ dưới 5 tuổi
là 14,58%, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên còn 1%.
Cong tác chám lo cho các giá đình chính sách đườc thưc hiên đáy đu vá

kịp thời các chế đo chính sách, ngoái rá con to chưc thám hoi hỗ trờ om đàu,
tàng chế trờ cấp kho khàn cho 328 lữờt ngữời vời so" tiển 855.032.000đ, cất
sữà 20 càn nhà tình nghĩà; 235 càn nhà tình thữờng. Đển này, phữờng cờ bàn
hoàn thành viểc cất sữà nhà tình nghĩà cho già đình chính sàch thểo quy định.
Ho nghểo luon đữờc quàn tàm bàng càc chính sàch giời thiểu giài quyết
viểc làm, cho vày von cài thiển đời song, hữờng nghiểp, cất sữà nhà tình
thữờng, nhà đài đoàn kết.
Giời thiểu giài quyết viểc làm 3.234 lào đong (trong đo vàn đong XKLĐ
đữờc 13 lào đọng), xểt cho 423 ho nghểo vày von vời tong số tiển
835.067.000đ, vàn đong cất sửà nhà tình thữờng, đài đoàn kết cho 249 ho vời
tong kinh phí 434.321.126đ. Đàu năm 2011 co ho nghểo chiếm 1%, đến nàm
2012 con 30 ho nghèo chiếm 0,63%.
2.3.

Ì.3. An ninh quán sự địá phương
An ninh chính trị - tràt tự àn toàn xà hoi đữờc giữ vững. Lực lữờng Cong

àn - Quàn sự phoi hờp chàt chể trong viểc tuàn trà truy quểt toi phàm, kịp thời
tấn cong, truy quểt , giài tàn càc tu điểm vể tể nàn xà hoi, khong để xày rà càc
điểm nong trển địà bàn.
Cong tàc quàn sự địà phựờng luon đựờc chu trong, nhiểu nàm liển đàt
chỉ tiểu thành niển lển đựờng thi hành NVQS, quàn ly và to chực huấn luyển
cho lực lựờng DQTV đựờc tiến hành thựờng xuyên, đàm bào đựờc quàn so"
phuc vu khi co yểu càu diển tập, tàc chiến.
2.3.

Ì.4. Công tác đieu hánh quán lý Nhá nươc
Sàp xếp on định càn bo chuyển mon và cong chực cuà phựờng, phàn

cong bo" trí càn bo thểo khà nàng chuyển mon đà quà đào tào, phu hờp vời yểu
càu nhiểm vụ, gop phàn nàng cào hiểu lực quàn ly hành chính cấp cờ sờ.
Thực hiện cải cách hanh chính theo cơ chế “một cửa” ở các bộ phàn co
liển quàn nhự: vàn phong UBND, tự phàp - ho tịch, địà chính - xày dựng, LĐTBXH từng bước đi vào nề nếp và đạt một số kết quả cụ thể như sau:
Địa chính - Xây dựng: thực hiện 260 hồ sơ bao gồm xác nhận hồ sơ cấp
mới nhà, đất, xác nhận hồ sơ vay vốn. Ngoài ra lĩnh vực trật tự đô thị còn tổ
chức gần 200 cuộc kiểm tra công tác trật tự qui định trong xây dựng kịp thời
phát hiện chấn chỉnh các trường hợp vi phạm
Tư pháp - hộ tịch: thực hiện hơn 900 hồ sơ bao gồm tất cả các lĩnh vực
chứng thưc chữ ký, ủy quyền, di chúc, cho tặng chuyển quyền, từ chối di sản,
thỏa thuận PCDSTK
Riêng lĩnh vực chứng thực bản sao mỗi năm thực hiện bình quân 15.500
trường hợp ;
Hộ tịch: thực hiện khoảng 1.700 hồ sơ bao gồm khai sinh, khai tử kết
hôn, ĐKKH cho nhận con nuôi, cải chính hộ tịch.
Lao dộng thương binh và xã hội: tham gia cùng các đoàn thể vận động
50 triệu đồng đạt chỉ tiêu đặt ra quỹ đền ơn đáp nghĩa, quỹ cây mùa xuân chăm
lo cho các đối tượng hộ nghèo, cận nghèo, hoàn cảnh khó khăn, gia đình có
công, thương binh liệt sĩ.
Thường xuyên trợ cấp ốm đau cho đối tượng, xét đối tượng đề nghị cho
đi an dưỡng hàng năm; Kết hợp với y tế phường tổ chức khám chữa bệnh miễn
phí cho hộ nghéo, người cao tuổi, gia đình chính sách.
THên khái thưc hiên tot quy chế dán chu ờ cờ sờ, phát huy quyên lám
chu thát sự cuá nhán dán, các cong trình đáu tư xáy dưng trên địá bán đêu đườc
to chưc lấy y kiến dán chu cong khái, co sự giám sát chát chê cuá nhán dán.
Cong tác tiếp dán vá giái quyết khiếu nái - to" cáo cuá cong dán đườc
tiến hánh thường xuyên, khong đế khiếu kiên kêo dái, gop phán giám dán các
vu kiên vườt cấp vá hán chế các vu viêc chuyến vê trên.

2.3.2. Nguyên nhân đạt được
Nhờ sự quan tâm chỉ đạo của Đảng ủy, sự đoàn kết gắn bó của tập thể
UBND, luôn bám sát và thực hiện đúng chủ trương, nghị quyết của Đảng ủy,
Hội đồng nhân dân phường và các chỉ đạo của Thành ủy, UBND thành phố.
UBND luôn phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, và có
sự phối hợp tốt với các tổ chức như Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể, từng cán bộ,
đảng viên kể cả hưu trí và đương chức trong phường, vận động nhân dân tích
cực hưởng ứng, tham gia thực hiện các chương trình, kế hoạch đã đề ra.
Năng lực quản lý, điều hành của Chủ tịch và các thành viên UBND có
nâng lên, trách nhiệm của thủ trưởng và cán bộ chuyên môn được phân định rõ.
Các chế định pháp luật tạo hành lang pháp lý cho tổ chức và hoạt động
của UBND phường ngày càng bổ sung và hoàn thiện làm cơ sở cho UBND lãnh
đạo điều hành đúng pháp luật. chính sách về tiền lương từng bước được cải
thiện, tạo điều kiện cho cán bộ công chức cấp xã phần nào an tâm công tác.
2.4.

Nhưng hán chế tôn tái
2.4.1. Về Kinh te: chu yếu là thựờng mài và dịch vu nhựng chựà thàt sự

khài thàc đựờc ngành hàng, màt hàng chu lực, chựà đàp ựng đựờc là mọt trong
nhựng chờ trung tàm của thành pho. So" ho sàn kinh doành tàng lển nhựng
phàn lờn là quy mo vựà và nhỏ, thựờng dào đong thểo muà vu nhất là Tết
Trung thu và Tết co truyển.
Chính sàch đàu tự cho phàt triển kinh tế màc du co tàp trung quàn tàm
nhựng khi đi vào thực hiển thì khong đàm bào yểu càu tiến đo; thiếu cờ chế,
chính sàch để thu hut von đàu tự dàn đến tình tràng quy hoàch trểo, quy hoàch
dài hàn nhựng khong thực hiển đựờc.
Chựà khài thàc tot nguon thu đựờc phàn cấp, con bo sot càc nguon thu
mời phàt sinh trển địà bàn; mot so" nguon vàn đong nhàn dàn đong gop đàt thấp
và khong đểu.

2.4.2. Đầu tư cơ sơ hạ tầng chưa đáp ứng yeu cáu đô thị hóa
Càc cong trình xày dựng cờ bàn do phựờng làm chu đàu tự đà số đểu gặp
kho khàn trong quy trình thực hiển, nhất là khàu thiết kế và thấm định thiết kế.


Càc cong trình do Tỉnh, Thành pho" đàu tự trển địà bàn thì chựà đựờc quàn tàm
đung mực, co cong trình thì khàn trựờng để đựờc khời cong nhựng lài ì àch
trong thực hiển thiếu cựờng quyết trong xử ly.
Tình tràng xày cất nhà trài phểp, lấn chiếm đất cong màc du trong thời
giàn quà co tàp trung thực hiển nhựng vàn con xày rà ờ mọt vài nời trển địà
bàn, viểc xử ly chựà đến nời, đến chon, gày dự luàn bất bình trong nhàn dàn.
Bên cạnh đó, việc quản lý đất công trên địa bàn còn nhiều thiếu xót, tập trung
tại tuyến đường Trần Bình Trọng - khu dân cư Trạm biến điện bị người dân lấn
chiếm sữ dụng gây lãng phí nguồn đất công.
2.4.3. Lĩnh vực ván hóa - xá hôi
Con nhiểu bất càp trong khàu quàn ly càc dịch vu vàn hoà, dịch vu cong
nghể cào phàt triển ngày mọt đà dàng nhựng đoi ngu càn bo quàn ly vàn hoà thì
nàng lực và trình đọ quàn ly còn yếu, chựà đàp ựng đựờc yểu càu để rà. Màt
khàc, y thực chấp hành củà mọt bọ phàn nhàn dàn chựà tot.
Tình tráng o nhiêm moi trường ờ mọt vái khu vưc xử ly con chậm, tê nán
xá hoi diên biến phưc táp, đá dáng (khong co tu điếm nong); cong tác xá hoi
hoá giáo dục, y tế, ván hoá - thế duc thế tháo chưá thát sự đi váo chiêu sáu.
2.4.4. Lĩnh vực An ninh - Quốc phòng
Phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, phòng chống tội phạm ở
một vài khóm chưa mạnh mẽ, thiếu tính tự giác. Trật tự xã hội ở một số tổ dân
phố còn diễn biến phức tạp, nhất là tệ nạn ma túy, trộm cắp, đánh bài. Công tác
tuyên truyền, phổ biến những hành vi thủ đoạn hoạt động của các loại tội phạm
để nhân dân cảnh giác, đề phòng chưa thường xuyên. Công tác phối kết hợp
giữa Công an phường với BCH quân sự phường chưa thật chặt chẽ, chưa tổ
chức giao ban định kỳ để thông tin tình hình cho nhau

2.4.5. Công tác vận động quần chúng
Công tác vận động quần chúng trong hệ thống chính trị, nhất là chương
trình phối kêt hợp, liên tịch chưa thường xuyên, thiếu chủ động chủ yếu thực
hiện theo kế hoạch của những năm trước hoặc thực hiện theo văn bản chỉ đạo
của cấp trên, chưa mang tính chủ động và sáng tạo mang tính đặc thù của địa


phương; thực hiện cùng lúc nhiều mô hình dân vận khéo, trong đó có một số
mô hình chưa mạng lại hiệu quả theo mong muốn; các mô hình chưa được sơ,
tổng kết để rút kinh nghiệm và nhân rộng kịp thời.
2.5.

Nguyên nhân của những hạn chế

Năng lực lãnh đạo, quản lý điều hành của Chủ tịch UBND và các thành
viên ủy ban tuy có nâng lên nhưng chưa theo kịp yêu cầu đổi mới. Vai trò tham
mưu của một số cán bộ chuyên môn chưa sâu sát, một số còn trông chờ, ỷ lại,
thiếu nhạy bén, đội ngũ cán bộ khóm thường xuyên thay đổi nên ảnh hưởng đến
kết quả hoạt động của UBND phường, nhất là trên lĩnh vực quản lý đô thị, đất
đai.
Nguồn vốn phục vụ cho công tác đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng chủ yếu
phụ thuộc vào ngân sách thành phố hỗ trợ nên UBND phường luôn bị động,
nhiều công trình đã chuẩn bị xong thủ tục đầu tư nhưng chưa thể thi công hoặc
thi công chậm tiến độ do thiếu vốn, như công trình nâng cấp và mở rộng đường
Võ Thị Sáu. Từ đó thực hiện chưa đầy đủ Nghị quyết Hội đồng nhân dân
phường.
Hoạt động của Chủ tịch và các thành viên UBND chưa tuân thủ quy chế
làm việc; các cuộc họp của UBND chưa thường xuyên, đúng thành phần, chất
lượng chưa cao. Việc ban hành các quyết định của UBND thiếu chặt chẽ. Công
tác xây dựng kế hoạch, chương trình công tác định kỳ và sơ tổng kết chưa tốt.

Lịch làm việc của Chủ tịch UBND và các thành viên để xử lý, điều hành công
việc tại UBND phường luôn bị động do phải tham dự nhiều phiên họp định kỳ,
đột xuất của thành phố, Đảng ủy và đoàn thể phường. Từ đó, Thành viên
UBND cũng không đủ thời gian đi cơ sở để nắm bắt tâm tư nguyện vọng và
những bức xúc ở địa bàn dân cư để kịp thời chỉ đạo giải quyết.
Hệ thống các quy định pháp luật làm hành lang pháp lý cho tổ chức và
hoạt động của UBND phường rất nhiều nhưng manh mún trong nhiều văn bản
và chưa đầy đủ, từ đó gây khó khăn cho công tác lãnh đạo điều hành của thành
viên UBND. Một số quy định trong công tác tài chính ngân sách, quản lý đô thị,
đất đai còn chồng chéo, chưa phù hợp thực tế.


Chính sách lao động, tiền lương mặc dù có nâng lên nhưng chưa phù hợp
với chế độ trách nhiệm và đời sống của cán bộ công chức phường. Đặc biệt đối
với lĩnh vực quản lý trật tự đô thị, thu ngân sách, đất đai.
Ý thức tự giác, chấp hành các quy định pháp luật của người dân còn hạn
chế, nhất là trong lĩnh vực đảm bảo vệ sinh môi trường, an ninh trật tự, an toàn
giao thông và phòng chống dịch bệnh.
2.6. Nhưng vấn đe đặt ra từ thực tiễn
Đoi vời cong tàc càn bọ là khàu đàc biểt quàn trọng. Vì sự dung đung
ngựời, đung viểc là nhàn to" thuc đày kinh tế, vàn hoà, xà họi phàt triển thểo
chiểu hựờng tích cực, ngựờc lài sự dung khong đung ngựời, khong đung viểc sể
làm cho nển kinh tế trì trể, thàm chí phàt triển chếch hựờng. Từ đo phài co kế
hoàch đào tào, boi dựờng ngày từ đàu nhiểm ky để kế thừà cho nhiểm ky sàu,
co nhự vày mời đàm bào đựờc nguon nhàn lực đu sực đàm đựờng nhiểm vu
càch màng trong cong cuọc đổi mời củà Đàng tà, từ đo mời thuc đày nển kinh
tế phàt triển.
Vể chế độ đãi ngộ chựà hờp ly nhự so" càn bọ hờp đồng, càn bọ là thành
viển khom, lực lựờng dàn quàn thựờng trực ... đểu khong phài là viển chực Nhà
nựờc chỉ hựờng sinh hoàt phí hoàc trờ cấp địà phựờng mà khong co chế đọ

lựờng, chế đọ nghỉ hựu, chế đọ đào tào boi dựờng gàp kho khàn do tính chất
chuyển mon hoà đọi ngu càn bọ ờ cờ sờ.Viểc trể hoà, chuẩn hoà đọi ngu càn bọ
đoi khi chựà thàt àn tàm, vì đà số càn bọ trể hoà chựà kinh quà thực tế, chựà co
kinh nghiểm thực tiển nhựng do cờ cấu và yểu càu thểo quy định nển phài bo"
trí chực vu và cong viểc dàn đến hiểu quà hoàt đọng chựà cào, đọi luc bị sài
phàm.
Công tác phòng chống dịch bệnh là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của
địa phương, thực hiện tốt công tác phòng phóng dịch bệnh sẽ mang lại nhiều lợi
ích về tính mạng, sức khỏe và vật chất cho nhân dân; tuy nhiên công tác này ở
cấp phường không được ghi vốn thực hiện hàng năm mà thực hiện theo từng
chiến dịch của cấp thành phố, gây không ít khó khăn cho địa phương chủ động
thực hiện công tác phòng, chống dịch bệnh trên địa bàn


Để UBND phường Mỹ Xuyên thực hiện tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ
và quyền hạn của mình và thật sự là cầu nối giữa nhân dân với Đảng, nắm bắt
tâm tư nguyện vọng chính đáng của nhân dân và đề ra những phương hướng
điều hành, lãnh đạo phù hợp thì phải thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở để
phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và phát huy vai trò làm
chủ của nhân dân.
UBND phường với chức năng quản lý nhà nước ở mọi lĩnh vực trên địa
bàn như y tế, giáo dục, an sinh xã hội, đầu tư xây dựng, trật tự đô thị. vì vậy để
làm tốt chức năng này đòi hỏi cần phải tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra,
giám sát ở mọi mặt trong đời sống xã hội và kiểm tra giám sát thái độ phục vụ
nhân dân của cán bộ trực thuộc.
* Tóm lại: Qua thực trạng và nguyên nhân nêu trên, để nâng cao hiệu
quả hoạt động của UBND phường cần có phương hướng và giải pháp cụ thể
thực hiện trong thời gian tới để góp phần trong công cuộc xây dựng và đổi mới
của đất nước theo quan điểm chỉ đạo của Đảng đã đề ra, cũng như góp phần
thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương, phát huy được sức mạnh

tổng hợp tạo ra một bước phát triển kinh tế - xã hội toàn diện, vững chắc.
Chương 3
Phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của UBND
phường Mỹ Xuyên
3.1 Phương hướng
Giai đoạn 2010 - 2015 có ý nghĩa rất quan trọng trong công cuộc công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, là giai đoạn chuẩn bị các điều kiện vật chất
để phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp. Trong giai đoạn
này, Thành phố Long Xuyên cùng với cả nước phải đối mặt với nhiều thời cơ và
thách thức đan xen trong điều kiện hội nhập ngày càng sâu rộng với nền kinh tế
thế giới.
Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của UBND phường Mỹ Xuyên
để đáp ứng yêu cầu tình hình mới là vô cùng cần thiết. Mục tiêu cơ bản và quan
trọng nhất là hoàn thiện tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực quản lý nhà nước,


cải tiến lề lối làm việc, khắc phục những hạn chế yếu kém trong thời gian qua
để đủ sức lãnh đạo điều hành thực hiện thắng lợi các mục tiêu Đảng ủy, HĐND
phường đề ra là : “Phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị; khai
thác tiềm năng, lợi thế của địa phương; phát triển kinh tế theo hướng thương
mại dịch vụ - du lịch; từng bước hoàn thiện cơ sở hạ tầng; bảo vệ môi trường;
bảo đảm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ”.
Với các chỉ tiêu chủ yếu như:
Thu ngân sách tăng bình quân từ 10%/năm trở lên. Xây dựng chợ trật tự
vệ sinh.
Hoàn thành phổ cập giáo dục đúng độ tuổi, phổ cập THCS đạt
96%.
Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1%, trẻ suy dinh dưỡng 12%. Có 100% hộ sử
dụng nước sạch và xử lý rác đúng quy định.
Giảm tỷ lệ hộ nghèo còn dưới 1%; giới thiệu việc làm từ 500 lao

động/năm.
Giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trong mọi tình
huống, giao quân hàng năm đạt chỉ tiêu.
3.2. Những giải pháp chủ yếu
3.2.1. Các giải pháp trên lĩnh vực chuyên môn
Lĩnh vực tài chính ngân sách
Xây dựng quy chế phối hợp hoạt động của cán bộ địa chính và cán bộ ủy
nhiệm thu thuế trong công tác chỉnh lý, cập nhật biến động đất đai với công tác
bổ sung, điều chỉnh bộ thuế nhà đất, không để sai sót.
Có cơ chế khoán thù lao hoặc trích tỷ lệ % cho khóm trong công tác
thu thuế nhà đất để kích thích năng suất và hiệu quả thu thuế.
Hàng năm phải thực hiện lại công tác điều tra, khảo sát tình hình mua
bán của các lô sạp tại chợ Mỹ Xuyên và các tuyến đường để có mức khoán thu
hoa chi cho phù hợp.
Lĩnh vực đầu tư xây dựng, phát triển đô thị
Trong điều kiện ngân sách thành phố gặp khó khăn, Chính phủ đang thực


hiện chính sách cắt giảm đầu tư công thì địa phương không thể chỉ trông chờ
vào nguồn vốn hỗ trợ từ thành phố để phát triển cơ sở hạ tầng. Do đó, cần phân
loại các công trình bức xúc, ưu tiên vốn đầu tư để tranh thủ thành phố như:
Trường mẫu giáo Hoa Lan, nâng cấp đường và hệ thống thoát nước đường Võ
Thị Sáu, đường Trần Khánh Dư. Các công trình còn lại như: nâng cấp đường và
hệ thống thoát nước hẻm 5, đường và hệ thống thoát nước tổ 35, 36, 37 thì tăng
cường vận động các nguồn lực xã hội để đóng góp thực hiện. Trong đó cần
quan tâm tranh thủ các doanh nghiệp lớn có tiềm lực, vừa đầu tư cơ sở hạ tầng
phục vụ sản xuất kinh doanh vừa phục vụ nhu cầu xã hội như: Cty Cổ phần
BVTV An Giang..
Lĩnh vực văn hóa xã hội
Để huy động hết trẻ trong độ tuổi ra lớp hàng năm, cần có quy chế phối

hợp đồng bộ giữa nhà trường, cán bộ phổ cập, các đoàn thể và khóm từ việc
thống kê trẻ trong độ tuổi, đến công tác tuyên truyền vận động, phân loại đối
tượng để hỗ trợ đến việc áp dụng các biện pháp hành chính, trong đó xác định
trách nhiệm của từng cán bộ trong từng khâu huy động. Tránh tình trạng khoán
trắng cho nhà trường hoặc cán bộ phổ cập như hiện nay.
Trong lĩnh vực phòng chống dịch bệnh, biện pháp căn cơ và hiệu quả
nhất đó là nâng cao hiệu quả của công tác tuyên truyền. Cần đa dạng hóa về
hình thức, cụ thể hóa về nội dung để tác động nâng cao ý thức chủ động phòng
chống dịch bệnh cho dân.
Thường xuyên liên hệ các doanh nghiệp trên địa bàn, nắm bắt nhu cầu
lao động để ưu tiên đào tạo nghề và tuyển dụng lao động nhàn rỗi ở địa phương.
Lĩnh vực an ninh trật tự, quân sự địa phương
Tiến hành sơ kết, rút kinh nghiệm qua đó tiếp tục tăng cường thực hiện
chỉ thị 02-CT/TU của Thành ủy Long Xuyên về xây dựng phong trào “Hai giỏi,
3 vững mạnh "; chỉ thị 37 của Thủ tướng Chính phủ về tiếp tục thực hiện nghị
quyết 09/CP về chương trình quốc gia phòng chống tội phạm đến năm 2015.
Thực hiện tốt kế hoạch phối hợp liên tịch giữa công an, quân sự phường
về tuần tra, truy quét tội phạm và tệ nạn xã hội. Xây dựng mô hình tự quản về


an ninh trật tự trong phạm vi từng khu phố. Công khai danh sách các đối tượng
thường xuyên tham gia tệ nạn xã hội xuống từng khu dân cư.
Lĩnh vực cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước
Tiến hành rà soát, niêm yết công khai bổ sung các thủ tục hành chính
mới hoặc có thay đổi. Thực hiện tốt công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại
tố cáo để kịp thời phát hiện, kiên quyết xử lý các trường hợp quan liêu, gây
phiền hà. Thực hiện tốt quy trình ra quyết định của UBND để đảm bảo về nội
dung, hình thức, qua đó tăng cường hiệu lực của quyết định.
Xây dựng quy chế phối hợp giữa UBND và Ủy ban Mặt trận tổ quốc
phường trong việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật, hòa giải các vụ

tranh chấp, khiếu nại trong dân và vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ
trương của Đảng, pháp luật nhà nước ở địa bàn dân cư.
3.2.2. Các giải pháp về tổ chức và chế độ chính sách đối với cán bộ, công
chức phường
Về tổ chức: Thực tế do điều kiện khó khăn trong tuyển dụng công chức
trước đây nên nhiều chức danh công chức bố trí chưa đúng với trình độ chuyên
môn ( cán bộ hộ tịch, thương binh xã hội hiện nay có trình độ kỹ sư nông
nghiệp, cán bộ tư pháp là cử nhân tài chính kế toán), ảnh hưởng đến hiệu quả,
chất lượng công việc, đặc biệt là trong khâu tham mưu, đề xuất cho UBND. Do
đó, cần phải có lộ trình luân chuyển điều chỉnh vị trí công tác cho phù hợp, có
thể điều chuyển giữa các cán bộ công chức trong nội bộ UBND phường hoặc
tham mưu UBND thành phố điều chuyển, thay đổi cán bộ với các đơn vị khác.
Ngoài phương án điều chuyển vị trí, có thể tạo điều kiện cho cán bộ công chức
tham gia học đại học chuyên môn văn bằng 2 phù hợp với vị trí đang công tác vì
đa số là cán bộ trẻ.
Tiếp tục tạo điều kiện cho cán bộ có trình độ trung cấp học liên thông lên
đại học theo hình thức tự học hoặc quy hoạch, cử đào tạo theo chương trình của
thành phố. Việc đào tạo hay tự đào tạo phải có chuyên ngành phù hợp với vị trí
đang công tác, ưu tiên cho các đồng chí ở khóm có tâm huyết với địa phương.
Về chế độ chính sách đối với cán bộ công chức phường


Thực hiện áp dụng việc khoán chi nhiên liệu, văn phòng phẩm, điện thoại
cho từng bộ phận hoặc cá nhân để kích thích tiết kiệm, tăng thu nhập.
Thực hiện tốt chế độ chính sách đối với cán bộ như: trợ cấp thường
xuyên, lễ, tết, trợ cấp ốm đau, thai sản; phụ cấp làm thêm giờ.. .Vận động xã hội
hóa mua bảo hiểm tai nạn, tổ chức các hoạt động văn hóa, thể thao, trợ cấp học
bổng cho con em cán bộ có hoàn cảnh khó khăn, tạo điều kiện cho cán bộ công
chức phường an tâm công tác. Quan tâm hỗ trợ, tạo điều kiện cho tổ chức công
đoàn hoạt động sinh lợi theo quy định pháp luật để tăng thu nhập cho công đoàn

viên.
3.2.3. Các giải pháp về đổi mới phương thức lãnh đạo, điều hành của UBND
Đề cao trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu là chủ tịch UBND. Chủ
tịch UBND phải là người chịu trách nhiệm cao nhất trước Đảng ủy, Hội đồng
nhân dân phường và UBND thành phố. Do đó, Chủ tịch UBND phải nắm tất cả
các công việc của UBND. Muốn vậy phải thường xuyên kiểm tra, nắm tiến độ
các công việc được phân công.
Duy trì thường xuyên chế độ họp giao ban của UBND hàng tuần và họp
thành viên UBND mở rộng hàng tháng. Phiên họp này phải thực hiện riêng,
không lồng ghép với họp Đảng ủy như trước đây để phát huy vai trò của Chủ
tịch và các thành viên UBND.
Các thành viên UBND tăng cường đi cơ sở, bám sát địa bàn dân cư để
nắm bắt được những tâm tư nguyện vọng và bức xúc của nhân dân; qua đó cũng
kiểm tra tính đúng đắn, hiệu quả, tính hợp lòng dân của các quyết định đã ban
hành. Do đó, Chủ tịch UBND và các thành viên phải giảm bớt chế độ hội họp,
ngồi bàn giấy.
Thực hiện nghiêm túc quy chế dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ
trách, phân biệt và thực hiện đúng quy định những vấn đề thuộc thẩm quyền của
tập thể UBND quyết định và những nội dung thuộc thẩm quyền của chủ tịch
UBND quyết định.
Thường xuyên giữ mối liên hệ với Đảng ủy, Mặt trận tổ quốc, các đoàn
thể chính trị phường để báo cáo, xin ý kiến, phối hợp, tranh thủ sự hỗ trợ để


nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND.
Thường trực UBND phường trong quá trình điều hành, lãnh đạo cần tăng
cường hơn nữa công tác kiểm tra giám sát, từ đó phát hiện những hạn chế, thiếu
sót và kịp thời uốn nắn nhắc nhở cán bộ trực thuộc thực hiện nghiêm túc hơn
nhiệm vụ được giao; bên cạnh đó cần mạnh dạn xử lý những cán bộ cố tình gây
phiền hà, nhũng nhiểu nhân dân với mục đích trục lợi cho cá nhân.

3.3. Kiến nghị
3.3.1. Lĩnh vực tài chính, ngân sách
về dự toán thu chi ngân sách, kế hoạch vốn và danh mục đầu tư hàng
năm của UBND phường, đề nghị bãi bỏ quy định thông qua HĐND phường,
thay vào đó là báo cáo kết quả dự toán thu chi ngân sách, kế hoạch vốn danh
mục đầu tư đã được UBND thành phố phê duyệt. vì thực tế, việc lập dự toán thu
chi và kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm trước khi trình HĐND phường
đã được thông qua cấp thành phố quyết định. HĐND phường không thể quyết
định khác hơn.
Việc giao dự toán thu - chi ngân sách hàng năm của ngân sách cấp trên
cho ngân sách phường hiện nay quá chi tiết, làm hạn chế tính chủ động, điều
hành ngân sách của UBND cấp xã. Đề nghị trong giao dự toán, ngân sách cấp
trên chỉ ghi phần tổng thể các mục chi lớn như: chi thường xuyên, chi đảm bảo
an ninh quốc phòng, chi dự phòng... căn cứ vào đó, UBND phường xã chủ động
dự toán chi tiết trình Hội đồng nhân dân phường quyết định, quá trình điều hành
chủ động điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
3.3.2. Về tổ chức biên chế và chế độ chính sách cho cán bộ công chức cấp
xã
Hiện nay, Chính phủ đã có những chính sách nâng cao thu nhập từ tiền
lương cho cán bộ công chức cấp xã như phụ cấp công vụ , UBND tỉnh ban hành
quy định chế độ phụ cấp cho trưởng, phó và thành viên các khóm ấp, bước đầu
cải thiện đáng kể đời sống cán bộ công chức. Tuy nhiên việc áp dụng chế độ
phụ cấp nói trên chỉ áp dụng đối với những cán bộ chuyên trách và công chức
cấp xã, còn cán bộ thuộc dạng không chuyên trách, trưởng, phó, thành viên


khóm. không được áp dụng. Đề nghị Chính phủ áp dụng chế độ phụ cấp mở
rộng cho các đối tượng trên.
Đề nghị UBND tỉnh bổ sung chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm tai nạn cho
lực lượng bảo vệ dân phố, để họ yên tâm tham gia công tác đảm bảo an ninh trật

tự ở địa phương.
Lực lượng trật tự đô thị của phường giữ nhiệm vụ rất quan trọng đối với
lĩnh vực quản lý quy hoạch xây dựng, trật tự xây dựng, đặc biệt đối với địa bàn
đô thị, đông dân cư, trong khi chế độ chính sách hiện nay đối với lực lượng này
là rất thấp (mức lương 1.050.000đ/tháng + tiền ăn 450.000đ/tháng), ảnh hưởng
đến công tác đảm bảo trật tự đô thị trên địa bàn. Do đó đề nghị quy định bổ
sung cán bộ quản lý trật tự đô thị vào các chức danh công chức để tăng cường
trách nhiệm và nâng cao thu nhập cho họ, hạn chế tiêu cực xảy ra.
3.3.3.

Về hành lang pháp lý cho tổ chức và hoạt động của UBND cấp

xã
Hiện nay, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã cũng như
các thành viên của UBND vẫn chưa được quy định thống nhất, rõ ràng, cụ thể
trong một văn bản pháp luật mà lại nằm rải rác ở các văn bản pháp luật chuyên
ngành như: Luật Đất đai năm 2003, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002,.. Ví
dụ: Đ127 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định nhiệm vụ, quyền
hạn của Chủ tịch UBND nói chung mà không quy định rõ cho từng cấp.
Do đó, cần phân cấp và quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cũng
như trách nhiệm của UBND trong việc thực hiện hoạt động quản lý hành chính
nhà nước ở địa phương thông qua việc xây dựng một Nghị định hướng dẫn chi
tiết Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003, trong đó cụ thể hoá chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu, tổ chức, hoạt động của UBND cấp xã để thuận
tiện trong việc tổ chức thực hiện.
Cụ thể hơn, đề nghị UBND tỉnh ban hành bộ thủ tục hành chính được
giải quyết ở cấp xã, trong đó quy định cu thể thẩm quyền trình tự, thủ tục, thời
gian thực hiện đối với UBND xã.
Kết luân