Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính theo hướng hiện đại hóa phục vụ công tác quản lý đất đai huyện quảng uyên, tỉnh cao bằng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

Bùi Xuân Trường

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
HOÀN THIỆN HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH THEO
HƯỚNG HIỆN ĐẠI HÓA PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ
ĐẤT ĐAI HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC

Hà Nội - 2014


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

Bùi Xuân Trường

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
HOÀN THIỆN HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH THEO
HƯỚNG HIỆN ĐẠI HÓA PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ
ĐẤT ĐAI HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG

Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 60850103

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS Trần Văn Tuấn

Hà Nội - 2014


LỜI CẢM ƠN

Để có thể hoàn thành được luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc
tới PGS. TS. Trần Văn Tuấn người không những định hướng nghiên cứu cho tôi
trên con đường nghiên cứu khoa học mà còn luôn tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và
giải đáp các thắc mắc cho tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài và trực tiếp
hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo Khoa Địa lý, Trường Đại học
Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội đã giảng dạy và tạo điều kiện
thuận lợi để tôi học tập và nghiên cứu
.

Tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn đến các cán bộ phòng Địa chính huyện

Quảng Uyên và xã Cai Bộ đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập tài liệu thực
hiện luận văn.
Trong quá trình hoàn thành luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót,
rất mong thầy cô và các bạn góp ý để bài viết được hoàn thiện hơn!

Hà Nội, ngày

tháng
Học viên

Bùi Xuân Trường

năm 2014


MỤC LỤC

MỞ ĐẦU ........................................................... Error! Bookmark not defined.
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................. Error! Bookmark not defined.
2. Mục tiêu nghiên cứu: ..................................... Error! Bookmark not defined.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu: ................................... Error! Bookmark not defined.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu: .............................. Error! Bookmark not defined.
5. Cấu trúc luận văn ........................................... Error! Bookmark not defined.

CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNHError! Bookmark not
1.1. Hệ thống hồ sơ địa chính ............................ Error! Bookmark not defined.
1.1.1. Khái niệm hệ thống hồ sơ địa chính Error! Bookmark not defined.
1.1.2. Vai trò của hệ thống hồ sơ địa chính đối với quản lý nhà nước về
đất đai ........................................................ Error! Bookmark not defined.
1.1.3. Kinh nghiệm của nước ngoài trong xây dựng và hiện đại hóa hồ sơ
địa chính .................................................... Error! Bookmark not defined.
1.2. Cơ sở pháp lý và nội dung thiết lập, quản lý hệ thống hồ sơ địa chính ở
nƣớc ta ............................................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Những quy định pháp lý chủ yếu về lập, quản lý hệ thống hồ sơ địa

chính theo Luật Đất đai 1993 và các văn bản dưới luậtError! Bookmark not define
1.2.2. Những quy định pháp lý chủ yếu về lập, quản lý hệ thống hồ sơ địa

chính theo Luật Đất đai 2003 và các văn bản dưới luậtError! Bookmark not define
1.2.3. Những quy định pháp lý chủ yếu về lập, quản lý hệ thống hồ sơ địa

chính theo Luật Đất đai 2013 và các văn bản dưới luậtError! Bookmark not define

1.3. Nhu cầu hiện đại hoá hệ thống hồ sơ địa chính ở nƣớc taError! Bookmark not defin

1.3.1. Sự cần thiết phải tin học hóa hệ thống quản lý hồ sơ địa chính [12 ]Error! Bookmar
1.3.2. Vấn đề xây dựng cơ sở dữ liệu địa chínhError! Bookmark not defined.
1.3.3. Tình hình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính ở Việt NamError! Bookmark not


1.3.4. Tổng quan hệ thống hồ sơ địa chính và nhu cầu xây dựng cơ sở dữ
liệu địa chính tỉnh Cao Bằng ..................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH HUYỆN
QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG ............... Error! Bookmark not defined.

2.1. Khái quát chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội.Error! Bookmark not defin
2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên ............ Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội................. Error! Bookmark not defined.
2.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội gây áp lực đối
với đất đai .................................................. Error! Bookmark not defined.
2.2. Khái quát tình hình quản lý và sử dụng đất huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao
Bằng ................................................................... Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Hiện trạng sử dụng đất huyện Quảng UyênError! Bookmark not defined.

2.2.2. Khái quát tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyệnError! Bookmark not d
2.2.3. Đánh giá chung về tình hình sử dụng và quản lý đất đai tại địa bàn
nghiên cứu ................................................. Error! Bookmark not defined.

2.3. Thực trạng hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Quảng UyênError! Bookmar
2.3.1. Hệ thống bản đồ địa chính .............. Error! Bookmark not defined.
2.3.2. Hệ thống sổ sách địa chính ............. Error! Bookmark not defined.

2.3.3. Cơ sở vật chất, trình độ cán bộ quản lý hệ thống hồ sơ địa chínhError! Bookm

2.3.4. Nhu cầu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính ở huyện Quảng UyênError! Bookm
CHƢƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ HIỆN ĐẠI HÓA
HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO
BẰNG ................................................................ Error! Bookmark not defined.
3.1. Xây dựng và quản lý CSDL địa chính theo quy trình công nghệ chuẩn dữ
liệu địa chính bằng phần mềm ViLIS (Thực nghiệm tại xã Cai Bộ, huyện
Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng) ............................ Error! Bookmark not defined.
3.1.1. Mục đích và yêu cầu thực nghiệm ... Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Khái quát về tình hình khu vực thực nghiệmError! Bookmark not defined.
3.1.3. Các bước thực nghiệm ..................... Error! Bookmark not defined.


3.2. Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống
hồ sơ địa chính huyện Quảng Uyên................................................................... 75
3.2.1. Thực hiện công tác đo vẽ bản đồ, hoàn thành công tác đăng ký đất
đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .......... 75
3.2.2. Quản lý, cập nhật, chỉnh lý biến động bản đồ địa chính và hồ sơ
địa chính .................................................................................................... 77
3.2.3. Cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính
trong công tác quản lý địa chính ............................................................... 77
3.2.4. Tăng cường kinh phí và nguồn lực cán bộ phục vụ công tác quản lý
hồ sơ địa chính .......................................................................................... 78
3.2.5. Giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Quảng Uyên ... 79
KẾT LUẬN ....................................................... Error! Bookmark not defined.
KIẾN NGHỊ ....................................................... Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................. 89

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CSDL: Cơ sở dữ liệu;
GCN: Giấy chứng nhận;
GCNQSD: Giấy chứng nhận quyền sử dụng;
GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
GIS: Geographic Information System - hệ thông tin địa lý;
CNH, HĐH: công nghiệp hóa, hiện đại hóa;
UBND: Ủy Ban Nhân Dân;
VPĐKQSDĐ: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất.


DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1. Yêu cầu thông tin đất đai trong quản lý nhà nƣớc về đất đai [1]Error! Bookmark not d

Hình 1.2. Vai trò của hệ thống hồ sơ địa chính đối với công tác quản lý đất đai [12]Error! Bookm
Hình 1.3. Sơ đồ liên kết giữa các nhóm dữ liệu thành phầnError! Bookmark not defined.

Hình 1.4. Các thuộc tính cơ bản trong mô hình CSDL địa chính ở nƣớc taError! Bookmark not d
Hình 1.5. Trang web cung cấ p thông tin điạ chính

trên ma ̣ng Internet xã Đông

Thành, huyê ̣n Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long .................... Error! Bookmark not defined.

Hình 1.6. Tra cứu thông tin đất đai trên ma ̣ng Internet của tin
̉ h Viñ h Long Error! Bookmark not d
Hình 2.1. Sơ đồ vị trí huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao BằngError! Bookmark not defined.
Hình 3.1. Kết nối CSDL không gian SDE..................................................................... 64
Hình 3.2. Tạo CSDL không gian ................................................................................... 65

Hình 3.3. Cấu trúc CSDL không gian ........................................................................... 65
Hình 3.4. Nhập dữ liệu vào CSDL không gian ............................................................. 66
Hình 3.5. Bảng nội dung CSDL không gian ................................................................. 67
Hình 3.6. Bảng mô hình cấu trúc dữ liệu theo chuẩn địa chính ................................... 67
Hình 3.7. Bảng phân lớp CSDL không gian SDE trên ArcCatalog .............................. 68
Hình 3.8. Bảng mô hình cấu trúc dữ liệu theo chuẩn địa chính
trên ArcCatalog, ArcMap .............................................................................................. 69
Hình 3.9. Khởi tạo CSDL thuộc tính địa chính ............................................................. 69
Hình 3.10. Bảng nội dung CSDL thuộc tính LIS theo chuẩn địa chính ........................ 70
Hình 3.11. Bảng mô hình cấu trúc dữ liệu LIS theo chuẩn địa chính ........................... 70
Hình 3.12. Mô hình tổ chức dữ liệu trong CSDL kho hồ sơ số .................................... 71
Hình 3.13. Kết nối CSDL kho hồ sơ quét qua phần mềm FileZilla Server ................. 72
Hình 3.14. Đăng nhập vào phần mềm hồ sơ quét: Chƣơng trình đòi hỏi kết nối vào
CSDL hồ sơ quét với CSDL quản lý đất đai “LIS”....................................................... 72
Hình 3.15. CSDL kho hồ sơ quét .................................................................................. 73
Hình 3.16. Cơ sở dữ liệu địa chính đƣợc xây dựng và quản lý
trong phần mềm ViLIS 2.0 Enterprise .......................................................................... 74
Hình 3.17. Quy trình chuyển đổi hệ thống bản đồ địa chính chính quy đã có vào
trong cơ sở dữ liệu địa chính ......................................... Error! Bookmark not defined.


Hình 3.18. Quy trình tổng quát xây dựng cơ sở dữ liệu địa chínhError! Bookmark not defined.

Hình 3.19. Quy trình công nghệ thiết lập dữ liệu không gian địa chínhError! Bookmark not defin

Hình 3.20. Quy trình công nghệ thiết lập dữ liệu thuộc tính địa chínhError! Bookmark not define


DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1. Diện tích cơ cấu các loại đất của huyện Quảng Uyên năm 2013Error! Bookmark not d
Bảng 2.2. Kết quả cấp GCNQSD đất trƣớc và sau thông tƣ 29Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.3. Bảng tổng hợp kết quả đăng ký cấp giấy năm 2013Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.4. Tổng hợp tình hình đo đạc huyện Quảng Uyên giai đoạn từ 2010-2013Error! Bookmar
Bảng 2.5. Bảng tổng hợp sổ sách địa chính ............. Error! Bookmark not defined.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Đào Xuân Bái (2005), Hệ thống hồ sơ địa chính, trƣờng Đại học Khoa học Tự
nhiên, đại học Quốc gia Hà Nội.
2. Trần Quốc Bình (2005), Bài giảng hệ thống thông tin đất đai, trƣờng Đại học
Khoa học Tự nhiên, đại học Quốc gia Hà Nội.
3. Trần Quốc Bình (2010), Khả năng ứng dụng các phần mềm GIS mã nguồn mở
trong xây dựng hệ thống thông tin đất đai, trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên,
đại học Quốc gia Hà Nội.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2004), Thông tư 29/2004/TT-BTNMT, về việc
hƣớng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ Địa chính.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2007), Thông tư 09/2007/TT-BTNMT, về việc
hƣớng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ Địa chính.
6. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2009), Thông tư 17/2009/TT-BTNMT, Quy định
về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn
liền với đất.
7. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP, về cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với
đất.
8. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2010), Thông tư 17/2010/TT-BTNMT, quy định
về chuẩn dữ liệu địa chính.
9. Nguyễn Thị Thu Hồng, Giới thiệu về chính sách và tình hình quản lý đất đai

của Thụy Điển,Tổng Cục Địa chính, Hà Nội, 2000.
10. Luật đất đai năm 2003; 2013. Nhà xuất bản chính trị quốc gia.
11. Trung tâm Viễn thám – Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2010), Hướng dẫn sử
dụng phần mềm ViLIS 2.0, Hà Nội.
12. Trần Văn Tuấn và nnk. Báo cáo đề tài NCKH: Nghiên cứu đề xuất giải pháp
hiện đại hóa hệ thống hồ sơ địa chính phục vụ công tác quản lý và sử dụng bền
vững đất đai tại huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội. Hà Nội, 2012.

1


13. Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2007), Cơ sở địa chính, NXB Đại học Quốc
Gia Hà Nội.
14. Đặng Hùng Võ (2008), Bài giảng Hệ thống địa chính phát triển, Hà Nội.
15. Đặng Hùng Võ (2008), Bài giảng Hệ thống thông tin đất đai, Hà Nội.
Tiếng Anh
16. Stephane Lavigne (1996). Le Cadastre de la France. Presses Universitaires de
France.
17. Williamson, I.P. (1999), Land Administration, Spatial Systems and Cities - An
Australian Perspective. Proceedings of the 11th Annual Colloquium of the SI
Research Centre, University of Otago, Dunedin, NZ, 3-15.
18. Houser P. et al (2005), The Land Information System, Earth-Sun System
Technology Conference, pp.86-91.
19. United Nations (1996). Land administration guidelines. New York and Geneva.
112 pp.
20. Takashi Kugo, Tetsuo Karube, Akira Koshizawa (2003), The development of
urban information, systems in Japanese city planning. ArcUser, 09-12/2003,
ESRI, Redmond, USA.
21. Rik Wouters (2010), Lessons on the development of land administration system
– its contribution to the socio-economic development in the Netherlands and

challenges to reach E-land administration, Kadaster International Cadastre,
Land registry and Mapping Agency.
22. Paul Van der Molen (2009). Trends in Land Administration in Europe,
International institute for Geo - Information science and earth observation.
Netherlands.
Các trang Web
23. />24. />25. />1&Code=HNEJ111191

2