ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY

Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

Khăm phăn vông pha chăn

O TO I NG CN B LNH O
CA H THNG CHNH TR
CNG HO DN CH NHN DN LO HIN NAY

Chuyờn ngnh : Chớnh tr hc
Mó s

: 62 31 20 01

Tóm tắt luận án tiến sĩ chính trị học

H NI - 2013


Công trình đư ợc hoàn thành tại
Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

Người hướng dẫn khoa học : 1. GS.TS. Nguyễn Văn Huyên
2. PGS.TS. Nguyễn Hữu Đổng

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận án được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nước
họp tại Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.
Vào hồi........giờ........, ngày..........tháng........năm 2013

Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia
và Thư viện Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đội ngũ cán bộ lãnh đạo trong hệ thống chính trị là những người có
vai trò hết sức quan trọng. Vì vậy, đội ngũ cán bộ này phải là những người
thật sự tiêu biểu, có lập trường giai cấp và bản lĩnh chính trị, có phẩm chất
đạo đức tốt, kỹ năng lãnh đạo, năng lực công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm
vụ chính trị.
Trong công cuộc đổi mới ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện
nay cần phải đào tạo đội ngũ cán b ộ trong hệ thống chính trị, trước hết là
cán bộ lãnh đ ạo trung - cao cấp, có khả năng hoạch định, lãnh đạo tổ chức
triển khai đường lối, chủ trương, chính sách vào trong cuộc sống và biến
những tư tưởng, quan điểm đổi mới của Đảng thành phong trào cách mạng
quần chúng rộng khắp. Chỉ khi nào có được một đội ngũ cán b ộ lãnh đ ạo
có khả năng đáp ứng được những đòi hỏi mới của nhiệm vụ cách mạng, thì
Đảng mới làm tròn trách nhiệm của mình trước dân.
Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hay bất cứ một quốc gia
chậm phát triển nào, cơ hội vươn lên và nguy cơ tụt hậu đều phụ thuộc chủ
yếu vào yếu tố con người, trước hết là vào năng lực trí tuệ, khả năng tư
duy và lãnh đạo, điều hành của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của quốc
gia và các cấp, các ngành. Điều đó cho thấy, vấn đề chất lượng và hiệu quả
đào tạo cán bộ lãnh đ ạo trong hệ thống chính trị là vấn đề mang tính chìa
khóa đảm bảo cho việc thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh
tế - xã hội của đất nước.
Thực tế, trong hệ thống chính trị ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

hiện nay vẫn tồn tại tình trạng hẫng hụt về số lượng cán bộ lãnh đ ạo có
chất lượng, cán bộ chưa được đào tạo cơ bản, nhất là về trình đ ộ lý luận
chính trị, trình đ ộ quản lý nhà nư ớc, trình đ ộ chuyên môn cần thiết đáp
ứng cho yêu cầu lãnh đạo. Với tất cả những điều nêu trên, cho thấy rằng,
trước những đòi hỏi mới của đất nước Lào và để tạo ra một đội ngũ cán bộ
lãnh đạo có khả năng đáp ứng yêu cầu cách mạng, cần phải tiến hành
nghiên cứu một cách nghiêm túc, cơ bản và có hệ thống, tìm ra những giải
pháp tối ưu trong đào tạo cán bộ lãnh đạo. Đó là những lý do khách quan


2
cho tôi lựa chọn vấn đề “Đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo của hệ thống
chính trị ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay” làm đề tài luận án
tiến sỹ chuyên ngành chính trị học của mình.
2. Mục đích, nhiệm vụ của luận án
2.1 Mục đích của luận án
Từ việc làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc đào tạo đội ngũ
cán bộ lãnh đạo trong hệ thống chính trị ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân
dân Lào, luận án xác định quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm
nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đ ạo của hệ
thống chính trị đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cách mạng ở Lào hiện nay.
2.2 Nhiệm vụ
- Phân tích làm rõ cơ s ở lý luận và thực tiễn của việc đào tạo đội
ngũ cán bộ lãnh đạo trong hệ thống chính trị ở Cộng hòa Dân chủ Nhân
dân Lào.
- Đánh giá thực trạng và nêu lên những vấn đề đặt ra, yêu cầu mới
đối với việc đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo ở Cộng hòa Dân chủ Nhân
Lào hiện nay.
- Xác định quan điểm, phương hướng và đề xuất các giải pháp chủ
yếu nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo

của hệ thống chính trị ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong những
năm tới.
3. Phạm vi nghiên cứu của luận án
Luận án tập trung nghiên cứu công tác đào tạo đội ngũ cán b ộ lãnh
đạo (trung, cao cấp) của hệ thống chính trị trong hệ thống Học viện và
trường chính trị - hành chính ở Lào từ năm 2000 đến nay.
4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
4.1 Cơ sở lý luận
Cơ sở lý luận của việc thực hiện luận án là chủ nghĩa Mác-Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng
Nhân dân Cách mạng Lào về đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo trong hệ
thống chính trị, nhất là trong điều kiện Đảng cầm quyền.
4.2 Phương pháp nghiên cứu


3
Đề tài nghiên cứu từ góc nhìn chính trị học, sử dụng phương pháp
luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, các
phương pháp nghiên cứu chuyên ngành và liên ngành của chính trị học,
nhất là phương pháp lịch sử, lôgic, phân tích - tổng hợp, so sánh và điều
tra xã hội học và các phương pháp khác.
5. Đóng góp mới về khoa học của luận án
Trình bày có hệ thống một số vấn đề lý luận, thực tiễn về đào tạo đội
ngũ cán b ộ lãnh đ ạo trong hệ thống chính trị ở Cộng hòa Dân chủ Nhân
dân Lào.
Làm rõ những thành tựu, hạn chế, vấn đề đặt ra và yêu cầu mới đòi
hỏi đối với việc đào tạo đội ngũ cán b ộ lãnh đ ạo trong hệ thống chính trị
ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay.
Xác định rõ những phương hướng, quan điểm và giải pháp chủ yếu
nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo của

hệ thống chính trị ở Lào hiện nay và những năm tới.
6. Ý nghĩa lý lu ận và thực tiễn của luận án
Luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong quá trình tiến
hành công việc đào tạo đội ngũ cán bộ của Đảng và chính quyền, trong
quá trình giảng dạy ở các cơ sở đào tạo trong hệ thống chính trị ở Lào
hiện nay.
7. Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận án
gồm 4 chương, 9 tiết.
Chương 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ Ở VIỆT NAM
Ở nhiều nước trên thế giới, công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, nhất là
đội ngũ cán b ộ công chức cho bộ máy nhà nước là chủ đề nghiên cứu của
nhiều môn khoa học, trong đó có môn chính trị học.
Ở các nước phương Tây, lý luận về đào tạo đội ngũ cán b ộ, công
chức phát triển mạnh vào giữa thế kỷ XX, nhất là từ sau chiến tranh thế


4
giới lần thứ hai, khi mà vai trò của Nhà nước thông qua các chính sách
công ngày càng được chú trọng, đồng thời với việc cần thiết có một nền
hành chính mạnh để tái thiết đất nước sau chiến tranh. Để đáp ứng yêu cầu
đó, các nước đều quan tâm nghiên cứu và mở các trường đào tạo cán bộ,
công chức. Chẳng hạn ở Pháp, sau năm 1945 đã thành lập Trường Hành
chính Quốc gia nhằm nghiên cứu, giảng dạy, đào tạo ra các công chức cao
cấp cho nước Pháp.
Ở các nước đi theo con đường xã hội chủ nghĩa như Trung Quốc, đã
có nhiều tác giả nghiên cứu về các vấn đề này. Kết quả của việc nghiên
cứu đó đã đư ợc nhiều nhà nghiên cứu của Việt Nam tập hợp, khai thác để

phục vụ cho nghiên cứu lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ ở
Việt Nam với cuốn sách đã đư ợc xuất bản gần đây: "Kinh nghiệm xây
dựng đội ngũ cán bộ ở Trung Quốc", (2009), sách tham khảo, Nxb. Chính
trị quốc gia, Hà Nội.
Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có khá nhiều nhà
nghiên cứu đến vấn đề đào tạo đội ngũ cán bộ cho hệ thống chính trị, đặc
biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo. Việt Nam và Lào là hai nước có nhiều
điểm tương đồng về chế độ chính trị, do vậy có thể nói những nguồn tư
liệu quan trọng và thiết thực cho đề tài, trước hết lại là các kết quả nghiên
cứu ở Việt Nam. Dưới đây là một số công trình nghiên cứu tiêu biểu ở
Việt Nam.
Về sách tham khảo, có:
"Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán b ộ
trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước" (2003),
do Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (Đồng chủ biên), Nxb. Chính trị
quốc gia, Hà Nội. "Đánh giá quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản
lý thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước" (2009), do Trần Đình
Hoan (chủ biên), Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội. "Quy hoạch cán bộ lãnh
đạo quản lý" (2009) của Đỗ Minh Cương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
Về đề tài khoa học, có:
"Xác định cơ cấu, tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị
đổi mới", mã số KX 0511 (1992-1999). Học viện Chính trị quốc gia Hồ
Chí Minh là cơ quan chủ trì, do Trần Xuân Sầm là chủ nhiệm. "Đào tạo,


5
bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh, thành phố trong hệ thống chính trị ở
nước ta hiện nay (1999-2002)", Đề tài cấp Bộ, Ban Tổ chức Trung ương
Đảng Cộng sản Việt Nam là cơ quan chủ trì, do Lê Quang Thưởng là chủ
nhiệm. "Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng cán

bộ lãnh đạo quản lý trong hệ thống chính trị và trung tâm bồi dưỡng
chính trị hiện nay" (2001), đề tài khoa học cấp Bộ, do Phạm Văn Thọ làm
chủ nhiệm.
Về luận văn, luận án, có:
"Vấn đề nâng cao chất lượng, công tác đào tạo bồi dưỡng, sử dụng
cán bộ lãnh đ ạo chủ chốt cấp cơ sở ở thị xã Bạc Liêu tỉnh Minh Hải hiện
nay" (1995), của Lê Hữu Ái, Luận văn thạc sĩ xây dựng Đảng, Học viện
Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. "Đổi mới giáo dục lý luận chính
trị cho cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị cấp xã các tỉnh khu vực
Nam Bộ" (2003), Luận án tiến sĩ triết học của Lê Hanh Thông, Học viện
Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. "Nâng cao chất lượng đào tạo lý luận
chính trị cho cán bộ trong hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Thái Nguyên hiện
nay" (2006), Luận văn thạc sĩ chính trị học, Học viện Chính trị - Hành
chính quốc gia Hồ Chí Minh.
Về bài viết trên tạp chí, có:
"Một số biện pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý, đào tạo đội
ngũ cán b ộ lãnh đ ạo chủ chốt", Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số 9/1999, của
Nguyễn Hữu Cát. "Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đào
tạo cán bộ quản lý cấp tỉnh, huyện" của Nguyễn Duy Hùng, Tạp chí Cộng
sản số 3, tháng 1/2002. “Đào tạo bồi dưỡng lý luận chính trị cho đội ngũ
cán bộ cấp cơ sở trong thời kỳ mới" của Ngô Ngọc Thắng, Tạp chí Lý luận
chính trị, số 8/2004. "Yêu cầu đổi mới nội dung đào tạo của Học viện
Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh" của tác giả Song Thành, Tạp chí Lý luận
chính trị số 7/2005. "Quản lý nhân sự hành chính và đào tạo công chức cao
cấp ở trường Hành chính quốc gia Pháp (ENA)" của Phan Xuân Sơn,
Thông tin Chính trị học số 2/2008. "Cách đào tạo công chức ở Pháp" của
phạm Quang Vịnh, Tạp chí Xây dựng Đảng điện tử ngày 12/8/2011. "Đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức ở một số nước trên thế giới" của Lê
Quang, Tạp chí Xây dựng Đảng số 11/2009.

6
Các công trình nêu trên đã cung cấp những thông tin bổ ích về đào
tạo cán bộ nói chung và cán bộ lãnh đạo trong hệ thống chính trị ở Việt
Nam thời kỳ đổi mới những năm gần đây, là nguồn tư liệu quý cho việc
nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo trong hệ thống
chính trị ở Lào.
1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ Ở CỘNG HÒA DÂN
CHỦ NHÂN DÂN LÀO
Ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, vấn đề đào tạo, xây dựng đội
ngũ cán bộ đáp ứng nhiệm vụ trong giai đoạn mới đã được đề cập trong
nhiều văn kiện của các kỳ Đại hội Đảng Nhân dân Cách mạng Lào. Đã có
một số công trình nghiên cứu dưới hình thức các luận án, luận văn, bài viết
tạp chí liên quan đến vấn đề đào tạo đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu xây
dựng hệ thống chính trị ở Lào thời kỳ đổi mới. Dưới đây là một số công
trình tiêu biểu.
Về luận án, luận văn, có:
"Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo chủ chốt thuộc
diện Trung ương quản lý ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong
thời kỳ đổi mới" (2005), của Khăm Phăn Phôm Mạ Thắt (2005), Luận
án tiến sĩ khoa học chính trị chuyên ngành Xây dựng Đảng, Học viện
Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. “Đào tạo bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo
- quản lý ở tỉnh Luông Nậm Tha trong sự nghiệp đổi mới” (2006), của
Xi Xụ Phăn Thăm Păn Nha, Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Xây dựng
Đảng. “Nâng cao chất lượng đào tạo và bồi dưỡng cán bộ chủ chốt ở
tỉnh Viêng Chăn trong giai đoạn mới” (2007), của Sun Thong Khăm,
Luận văn Cử nhân chính trị.
Về bài viết, có:
"Một số vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đ ạo, quản lý trong bộ
máy hành chính ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào" (2005), Bun Khăm

Xay Xa Nạ, Tạp chí A Lumay, (số 5 - 2005). "Một số biện pháp đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo hệ thống chính trị trong điều kiện mới'' (2010),
Khăm Phăn Vông Pha Chăn, Tạp chí Xây dựng Đảng, (số 106-2010).
"Một số giải pháp đánh giá sắp xếp, luân chuyển và sử dụng cán bộ lãnh


7
đạo hệ thống chính trị trong điều kiện hiện nay'' (2010), Khăm Phăn Vông
Pha Chăn, Tạp chí Xây dựng Đảng, (số 117-2010). "Công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ lãnh đạo trong hệ thống chính trị nước Cộng hoà Dân chủ
Nhân dân Lào trong điều kiện mới" (2011), Khăm Phăn Vông Pha Chăn,
Tạp chí Giáo dục lý luận, (số 10-2011). "Thực trạng và những giải pháp cơ
bản nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản
lý kinh tế của Lào" của Xinh-Khăm Phôm-Ma-Xay, Tạp chí Lý luận chính
trị, (số 10/2001).
Các công trình khoa học trên đây nhìn chung đã nghiên c ứu ở những
khía cạnh khác nhau về đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo hoặc các chủ đề
có liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đ ạo trong hệ thống chính
trị nói chung và ở Lào nói riêng.
Chương 2
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÀO TẠO
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ
Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
2.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ CÁN B Ộ
LÃNH Đ ẠO CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CỘNG HÒA DÂN
CHỦ NHÂN DÂN LÀO
2.1.1 Khái niệm hệ thống chính trị và đội ngũ cán b ộ lãnh đ ạo
2.1.1.1 Khái niệm về hệ thống chính trị
Hệ thống chính trị ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào được hiểu là
một hệ thống các thiết chế, bao gồm Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Nhà

nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Mặt trận Xây dựng đất nước Lào
và các tổ chức chính trị - xã hội, trong đó có sự vận hành và thực hiện
quyền lực theo một cơ chế chủ đạo là: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý,
nhân dân làm chủ.
2.1.1.2 Khái niệm đội ngũ cán bộ lãnh đạo của hệ thống chính trị
Đội ngũ cán bộ lãnh đạo của hệ thống chính trị ở Cộng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào là muốn nói tới những cán bộ có chức vụ nhất định trong
các cơ quan Đảng, Nhà nước, các đoàn thể, họ vừa có hoạt động lãnh đạo,


8
vừa có hoạt động quản lý trong hệ thống chính trị, tức là các cán bộ “lãnh
đạo - quản lý” và được gọi chung là các cán bộ lãnh đạo.
2.1.2 Khái niệm đào tạo cán bộ lãnh đạo của hệ thống chính trị ở
Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Đào tạo cán bộ lãnh đạo là nói đến công việc đào tạo các cán bộ
giữ những chức vụ nhất định trong hệ thống chính trị, trong đó bao
gồm các hoạt động chủ yếu như xây dựng và thực hiện nội dung,
chương trình, phương th ức, đánh giá kết quả đào tạo nhằm đáp ứng
những đòi h ỏi đảm bảo về cán bộ trong thực thi quyền lực chính trị của
nhân dân. Đào tạo cán bộ lãnh đ ạo của hệ thống chính trị ở Cộng hòa
Dân chủ Nhân dân Lào mà luận án nghiên cứu được tập trung vào công
tác đào tạo lý luận chính trị - hành chính cho đội ngũ cán b ộ đó thông
qua Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia và các trường chính trị hành chính tỉnh.
2.2 CÁC QUAN ĐIỂM VÀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐÀO TẠO ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ
2.2.1 Các quan điểm về đào tạo cán bộ

2.2.1.1 Quan điểm của các nhà kinh điển Mác - Lênin và Hồ Chí
Minh

Các nhà sáng lập chủ nghĩa Mác - Lênin đã chỉ ra rằng, cán bộ - nhất
là cán bộ lãnh đạo - có một ý nghĩa quy ết định đối với sự thành bại của
cách mạng. Công tác đào tạo cán bộ lãnh đ ạo của một giai cấp, một chính
đảng luôn là một trong những yếu tố quyết định đối với địa vị chính trị - xã
hội của giai cấp và chính đảng đó.
C. Mác, Ph. Ăngghen và V.I. Lênin coi việc xây dựng, đào tạo đội
ngũ cán bộ, nhất là đối với cán bộ lãnh đạo cao cấp là một vấn đề cơ bản
và mang tính tất yếu đối với tất cả các giai cấp có khả năng trở thành giai
cấp thống trị và mong muốn trở thành giai cấp thống trị.
Cùng với những quan điểm về đào tạo cán bộ của các nhà kinh điển
Mác - Lênin, vấn đề đào tạo cán bộ được Hồ Chí Minh rất chú ý trong quá
trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam. Người cho rằng: muôn việc thành


9
công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém; việc đào tạo cán bộ là công
việc gốc của Đảng; đào tạo cán bộ bao giờ cũng phải xuất phát từ mục
đích, căn cứ vào nhu cầu của cách mạng; phải chú trọng đến nội dung đào
tạo, nội dung đào tạo phải thiết thực, đáp ứng với nhu cầu của thực tiễn
cách mạng; phương thức đào tạo cán bộ phải gắn với đào tạo trong thực
tiễn, với việc tự đào tạo.
2.2.1.2 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về đào tạo đội
ngũ cán b ộ lãnh đ ạo
Đảng Cộng sản Việt Nam coi việc đào tạo cán bộ lãnh đ ạo trong hệ
thống chính trị là một nhiệm vụ hết sức quan trọng, coi đây như công việc
gốc của Đảng. Trong thời kỳ đổi mới, Đảng đã có nhiều đổi mới, nâng cao
chất lượng về công tác này. Trong những năm gần đây, Đảng không chỉ
đổi mới chương trình, nội dung, phương thức đào tạo mà đã thực hiện đào
tạo cán bộ hướng tới theo quy hoạch, theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ và
nâng cao hơn chất lượng hệ thống đào tạo trong cả nước.

2.2.1.3 Quan điểm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào về đào tạo
đội ngũ cán bộ lãnh đạo
Trong toàn bộ quá trình lãnh đạo sự nghiệp cách mạng của dân tộc,
Đảng Nhân dân Cách mạng Lào luôn nhận thức rõ vị trí, vai trò và tầm
quan trọng của công tác đào tạo cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đ ạo của
hệ thống chính trị. Đảng xác định đây là một trong những khâu trọng yếu
nhất trong công tác lãnh đạo của mình, là một vấn đề vừa mang tính chiến
lược vừa có tính cấp thiết đối với sự nghiệp cách mạng ở Lào. Đảng còn xác
định đào tạo là một quá trình diễn ra thường xuyên, liên tục, lâu dài với mục
đích là tạo sự thay đổi căn bản về chất lượng và cơ cấu của đội ngũ cán bộ,
đáp ứng những yêu cầu mới luôn đặt ra của cách mạng. Chủ trương của
Đảng là thực hiện chuẩn hóa về trình độ văn hóa, trình độ lý luận chính trị
và hành chính cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, nhằm không ngừng nâng cao
năng lực tư duy và tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ này. Đảng luôn
quan tâm đến việc kết hợp giữa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thông qua trường
lớp với việc thử thách rèn luyện và trưởng thành từ hoạt động thực tiễn, coi


10
đây là biện pháp tốt nhất để nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ, nuôi
dưỡng và phát huy khả năng sáng tạo trong công việc của họ.
2.2.2 Chương trình, nội dung, phương thức và đánh giá kết quả
đào tạo cán bộ lãnh đạo
2.2.2.1 Chương trình, nội dung đào tạo
Chương trình đào t ạo được hiểu là hình thức tổ chức hoạt động cụ
thể của quá trình giảng dạy và học tập theo trường lớp, phản ánh tính chất
và mức độ của đào tạo hay bồi dưỡng. Nó cũng như là m ột bộ khung được
tạo nên bởi các tiền đề cơ bản như mục đích, yêu cầu, phạm vi các môn
học, các phương châm, các khâu chủ yếu và các biện pháp tiến hành trong
hoạt động giảng dạy, học tập. Còn nội dung đào tạo chính là nguồn tri thức

được khai thác từ các môn học nằm trong chương trình đào tạo. Nội dung
đào tạo chính là cái mà cơ sở đào tạo cung cấp cho học viên những tri thức
khoa học cơ bản, những năng lực, kỹ năng hoạt động, những phẩm chất
cần thiết đáp ứng được những yêu cầu đào tạo. Nội dung cơ bản đào tạo
cán bộ của hệ thống chính trị bao gồm: Một là, đào tạo lý luận chính trị hành chính. Đây là nội dung cốt lõi nhất, bao gồm nhiều vấn đề cần thiết
cho công tác lãnh đ ạo như: Các nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối chủ trương của Đảng; những tri
thức cơ bản của khoa học lãnh đ ạo; khoa học chính trị - hành chính,
khoa học xã hội và nhân văn. Hai là, đào tạo chuyên môn. Đào tạo
chuyên môn thường căn cứ vào đối tượng, nhu cầu và nhiệm vụ chuyên
môn của từng loại cán bộ. Tuy nhiên, đào tạo chuyên môn được thực
hiện ở nhiều cơ sở đào tạo khác nhau. Khi thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo
trong hệ thống chính trị, các cán bộ hầu hết đã có m ột chuyên môn nhất
định theo từng lĩnh v ực, ngành.
2.2.2.2 Phương thức đào tạo
Phương thức đào tạo được hiểu là cách thức, phương pháp đào tạo.
Phương thức đào tạo chủ yếu nhất đối với đội ngũ cán b ộ lãnh đ ạo của
hệ thống chính trị ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào là tại các cơ sở
đào tạo như Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia và các trường
chính trị hành chính tỉnh. Phương thức đào tạo có thể là phương thức
đào tạo tập trung hay tại chức; phương thức đào tạo cơ bản dài ngày hay


11
bồi dưỡng ngắn ngày theo chức danh, đào tạo qua thực tiễn. Đây còn
được gọi là các hình thức đào tạo - một sự thể hiện, hiện thực hóa các
nội dung đào tạo.
Đào tạo cán bộ ở cơ sở đào tạo hay nhà trường luôn đi liền với công
tác giảng dạy, học tập. Phương pháp giảng dạy, học tập gắn với phương
pháp đào tạo. Phương pháp giảng dạy, học tập về thực chất là cách thức,
phương pháp truyền đạt các tri thức khoa học, kinh nghiệm thực tiễn của

giảng viên đối với học viên, cách thức học tập của học viên. Phương pháp
giảng dạy về thực chất chính là phương tiện giúp cho giáo viên truyền thụ
những kiến thức khoa học đến người học.
2.2.2.3 Xác định nhu cầu và đánh giá kết quả đào tạo
Nhu cầu đào tạo là nhu cầu nâng cao trình độ, kiến thức hay sự
phát triển nói chung của tổ chức, cá nhân mà có thể được thỏa mãn bằng
con đường đào tạo. Nhu cầu đào tạo cán bộ lãnh đạo trong hệ thống
chính trị gắn liền với mục tiêu đào tạo. Đó là nhằm đáp ứng các tiêu
chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ, chức danh của cán bộ đã đư ợc quy
định; giúp cán bộ thực hiện công việc tốt hơn, hiệu quả hơn, đáp ứng yêu
cầu của cách mạng.
Đánh giá kết quả đào tạo là khâu cuối trong quá trình đào t ạo.
Thực chất của việc đánh giá này là việc so sánh kết quả đạt được với
mục tiêu đề ra, nghĩa là: đào t ạo có đạt kết quả không? có hiệu quả
không? có đem lại lợi ích như mong muốn không? Nội dung đánh giá
gồm các vấn đề cụ thể, thể hiện trong các tiêu chí đánh giá như: kết quả
học tập của học viên so với mục tiêu cần đạt được; khả năng vận dụng
lý luận vào thực tiễn hay năng lực thực tiễn của cán bộ lãnh đạo so với
yêu cầu gắn lý luận với thực tiễn; mức độ phù hợp của nội dung
chương trình đào t ạo so với nhu cầu của học viên; về các phương pháp
dạy và học, và các vấn đề khác.
2.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ
Từ khảo sát thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức của
một số nước như Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Cộng hòa Pháp,
Cộng hòa nhân dân Trung hoa, có thể rút ra một số kinh nghiệm cho
việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức nói chung và cán bộ lãnh đạo


12
nói riêng trong hệ thống chính trị ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

như sau: Cần nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ công chức, trước
hết là đội ngũ cán bộ lãnh đạo các cấp, các ngành về vai trò của công
tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; cần có sự chỉ đạo tập trung, thống nhất
và phân công trách nhiệm giữa các cấp trong công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cần gắn chặt hơn với thực
tiễn, bám sát nhu cầu và đòi hỏi của thực tiễn, gắn việc giảng dạy lý
thuyết với thực hành trong thực tế; cần xây dựng các tiêu chí cụ thể
thực hiện đánh giá chất lượng cán bộ sau đào tạo, bồi dưỡng.
Chương 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ
Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY
3.1 NHỮNG MẶT ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ CỦA VIỆC ĐÀO
TẠO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CỦA HỆ THỐNG CHÍNH
TRỊ Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
3.1.1 Những mặt đạt được trong đào tạo đội ngũ cán b ộ lãnh đ ạo
3.1.1.1 Những mặt đạt được chung
Qua quá trình đào t ạo, bồi dưỡng trong các nhà trường và rèn luyện
trong thực tiễn của cán bộ, công tác đào tạo đội ngũ cán b ộ lãnh đạo của
Đảng và Nhà nước Lào đã không ngừng tiến bộ, trình độ và năng lực của
đội ngũ cán bộ được nâng cao, giữ vững được phẩm chất đạo đức cách
mạng, từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, góp phần xây dựng đất nước
Lào ổn định và phát triển.
Các cơ sở đào tạo ở Trung ương và các tỉnh đã thực hiện những bước
đổi mới nhất định về công tác đào tạo, bồi dưỡng như đổi mới về nội dung,
chương trình đào t ạo, đổi mới về phương pháp dạy và học, bước đầu đã có
xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lượng
của đội ngũ giảng viên, tăng cường cơ sở vật chất cho công tác đào tạo.
Chính từ những nỗ lực của Đảng và Nhà nước Lào, đặc biệt là các cơ
sở đào tạo trong quá trình đào tạo, cùng với sự phấn đấu, rèn luyện của đội

ngũ cán b ộ, mà những năm gần đây, trình đ ộ và năng lực của đội ngũ cán


13
bộ lãnh đạo của Đảng và Nhà nước Lào đã không ngừng được nâng cao,
giữ vững được phẩm chất đạo đức cách mạng, từng bước đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ, góp phần xây dựng đất nước Lào ổn định và phát triển.
3.1.1.2 Những mặt đạt được về xây dựng nội dung, chương trình
và xác định phương thức đào tạo
Nội dung chương trình đã được cải tiến, đổi mới ở mức độ nhất định,
đã có nhiều thay đổi mang tính khoa học, sát với thực tiễn, thoát khỏi
khuôn khổ của chương trình cũ trư ớc đây. Nội dung chương trình đào tạo
cán bộ lãnh đạo đều có sự thẩm định, tư vấn của Hội đồng khoa học cấp
Học viện và các Ban chuyên môn. Hiện nay, việc đào tạo cán bộ lãnh đ ạo
của hệ thống chính trị đã đư ợc xác định rõ hơn về phương thức. Đó là vừa
đào tạo chính quy, đào tạo tại chức; vừa đào tạo từ thực tiễn rèn luyện,
luân chuyển cán bộ, tự đào tạo.
Phương thức đào tạo, bồi dưỡng mà biểu hiện cụ thể ở phương pháp
dạy và học của Học viện và các trường trong hệ thống trường chính trị hành chính hiện nay đã đư ợc thực hiện với các phương thức cơ bản: Nghe
giảng bài trên lớp; tự học, tự nghiên cứu; tổ chức thảo luận, xemina;
nghiên cứu thực tế. Đã có đào t ạo cán bộ từ thực tiễn như: thực hiện luân
chuyển cán bộ dựa vào thể thức nguyên tắc và dựa vào tiêu chí của chức
vụ đã quy định.
3.1.1.3 Những mặt đạt được trong việc nâng cao chất lượng đội
ngũ gi ảng viên
Trình độ đội ngũ cán b ộ giảng dạy ngày càng được nâng cao, đáp
ứng yêu cầu nâng cao chất lượng nội dung, phương pháp giảng dạy trong
các cơ sở đào tạo. Đại bộ phận cán bộ giảng dạy của Học viện đã có nhiều
kinh nghiệm trong giảng dạy, có kiến thức thực tiễn phong phú.
Đội ngũ giảng viên luôn giữ vững phẩm chất đạo đức của người cán

bộ đảng viên, có tác phong, lối sống trong sạch, lành mạnh. Trong cơ chế
thị trường, mặc dù đời sống vật chất còn nhiều khó khăn song vẫn luôn thể
hiện tác phong gương mẫu của người thầy để có thể đảm nhiệm tốt nhiệm
vụ giảng dạy của mình.
3.1.1.4 Những mặt đạt được về xây dựng cơ sở vật chất trong các
cơ sở đào tạo


14
Việc xây dựng cơ sở vật chất trong các cơ sở đào tạo chủ yếu gồm có
các trường chính trị - hành chính tỉnh và Học viện Chính trị - Hành chính
quốc gia. Từ khi được thành lập cho đến nay, cơ sở vật chất đã cơ bản đáp
ứng được yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Hiện nay Học viện, các trường chính trị - hành chính tỉnh đã đáp ứng
ở mức độ nhất định nhà làm việc, có hội trường để phục vụ cho việc mở
lớp, có nhà nghỉ, nhà ăn cho các học viên…. Ngoài ra các trường còn được
trang bị thêm những phương tiện kỹ thuật cần thiết phục vụ cho công tác
như máy tính, máy photocopy, tăng âm loa đài. Các trang thiết bị như bàn,
ghế phục vụ cho giảng dạy và học tập, chăn màn, dụng cụ nhà ăn….được
mua sắm thêm. Thiết bị văn phòng, phương tiện giảng dạy đi lại….đã từng
bước được trang bị theo hướng hiện đại.
3.1.2 Những hạn chế trong đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo
3.1.2.1 Những hạn chế chung
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đ ạo của Đảng và Nhà nước
Lào còn bất cập, chưa đáp ứng được tốt yêu cầu nhiệm vụ xây dựng đội
ngũ cán bộ này trong giai đoạn cách mạng mới hiện nay.
Sự quan tâm chỉ đạo của Trung ương Đảng, sự phối hợp của các
ngành, các cấp đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ còn hạn chế; ở
nhiều địa phương, đơn vị chưa quan tâm đúng mức và nhận thức đầy đủ về
tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Việc xây dựng kế

hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chất lượng còn thấp và chưa kịp thời dẫn
đến việc cử đi học không đúng đối tượng, theo cảm tính, không gắn với
việc quy hoạch và sử dụng cán bộ.
3.1.2.2 Hạn chế về nội dung chương trình và phương thức đào tạo
Nội dung chương trình đào t ạo trong hệ thống cơ sở đào tạo cán bộ ở
Lào còn chưa hoàn chỉnh, chưa thật phù hợp với yêu cầu chức năng nhiệm
vụ của từng đối tượng. Nội dung chương trình đào t ạo, bồi dưỡng lý luận
chính trị - hành chính ở Lào hiện nay vẫn quá thiên về lý luận và quan
điểm chung, ít đi sâu vào việc cung cấp các kiến thức phục vụ trực tiếp quá
trình hoạt động cụ thể của cán bộ như kỹ năng lãnh đạo, xử lý các tình
huống cụ thể….
Phương thức đào tạo, bồi dưỡng còn có những bất cập, chưa thật hợp
lý, chưa đ ảm bảo thật sự gắn liền giữa học và hành, giữa lý luận và thực
tiễn; chưa kết hợp nhiều phương thức đào tạo, bồi dưỡng khác nhau như


15
đào tạo, bồi dưỡng tập trung, tại chức trong Học viện kết hợp với tổ chức ở
ngoài Học viện và các trường chính trị - hành chính tỉnh.
Ngoài ra, việc tổ chức giảng dạy và học tập ở các cơ sở đào tạo vẫn
chủ yếu là theo phương pháp cũ là thầy giảng, trò nghe, chưa tích cực
nghiên cứu và áp dụng phương pháp giảng dạy, học tập mới - lấy học viên
làm trung tâm, phát huy khả năng tự chủ sáng tạo của họ.
3.1.2.3 Hạn chế về chất lượng đội ngũ giảng viên
Bên cạnh những mặt tích cực của đội ngũ giảng viên Học viện,
trường chính trị - hành chính tỉnh, đội ngũ này v ẫn còn nhiều bất cập và
những hạn chế phần nào ảnh hưởng đến nội dung và phương pháp giảng
dạy, hay nói chung là ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy. Số giảng viên
lớn tuổi vẫn chiếm tỷ lệ khá cao, chưa đáp ứng với yêu cầu đặt ra. Bên
cạnh đó, khả năng sư phạm, kiến thức kinh nghiệm thực tiễn trong công

tác của giảng viên không đồng đều; năng lực một số giảng viên còn hạn
chế, phân bố chuyên môn chưa hợp lý, một số chuyên ngành còn ít giảng
viên như Xây dựng Đảng, công tác dân vận, nhà nước pháp luật.
3.1.2.4 Hạn chế về cơ sở vật chất trong các cơ sở đào tạo
Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ở Lào tuy đã được tổ chức sắp xếp lại,
trang bị thêm mới, nhưng cũng chưa thật phù hợp, đáp ứng với yêu cầu của
việc đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo ở Lào hiện nay. Học viện Chính trị Hành chính quốc gia và mạng lưới các trường chính trị tỉnh hiện nay vẫn
chưa đáp ứng tốt về điều kiện nơi ăn, ở, học tập cho những lớp đào tạo cán
bộ hệ tập trung trong khi nhu cầu đào tạo lý luận cao cấp hệ tại chức lại cũng
đang có xu hướng ngày càng tăng lên.
3.2 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG MẶT ĐẠT ĐƯỢC, HẠN
CHẾ VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆC ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CỘNG HÒA
DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
3.2.1 Những nguyên nhân của mặt đạt được và hạn chế
3.2.1.1 Nguyên nhân của mặt đạt được
Thứ nhất, đó là do có đường lối đúng đắn của Đảng trong công tác
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nói chung và đối với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
lãnh đạo của hệ thống chính trị nói riêng.


16
Thứ hai, có sự chỉ đạo cụ thể và có hệ thống của Trung ương và Bộ
Chính trị trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Thứ ba, do có sự nỗ lực to lớn của bản thân các cơ quan tham mưu
về công tác cán bộ, của các cơ sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ cũng như do
đội ngũ cán bộ có nhiệt tình, làm chủ học hỏi cả mặt lý luận chính trị hành chính, kỹ thuật - khoa học ở trong và ngoài nước để nâng cao trình độ
kiến thức cho xứng đối với sự đòi hỏi của nhiệm vụ công việc.
Thứ tư, do có sự giúp đỡ của các nước trên thế giới, nhất là Việt Nam
trong công tác đào tạo cán bộ.

3.2.1.2 Nguyên nhân hạn chế
Thứ nhất, do chưa có nhận thức thống nhất về định hướng và biện
pháp cụ thể trong công tác đào tạo cán bộ. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ lãnh đạo trong hệ thống chính trị thiếu tính đồng bộ và nhất quán trong
nhận thức, triển khai các quan điểm, chủ trương chung của Đảng về lĩnh
vực này. Chính từ đó dẫn đến tình trạng đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với
yêu cầu.
Thứ hai, do chưa chú trọng và làm tốt việc đánh giá và sử dụng cán
bộ sau khi được đào tạo đã làm hạn chế việc định hướng cho công tác này.
Thứ ba, hiệu quả bộ máy tổ chức và hoạt động của các cơ quan chức
năng và cơ sở đào tạo cán bộ chưa cao. Cơ cấu bộ máy cũng như ch ức
năng hoạt động của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chậm được củng
cố và hoàn thiện. Cán bộ của các bộ phận chuyên môn của Học viện hầu
như để phục vụ giảng dạy đơn thuần, chưa kết hợp đúng mức giữa sự phát
triển khả năng giảng dạy với phát triển khả năng nghiên cứu khoa học.
Chưa có hệ thống chính sách thích hợp để khuyến khích sự tích cực sáng
tạo đối với đội ngũ làm công tác nghiên c ứu giảng dạy nói chung và đối
với đội ngũ cán b ộ nghiên cứu giảng dạy về lý luận chính trị - hành chính
nói riêng. Cơ sở vật chất kỹ thuật còn kém, cộng với kế hoạch đầu tư
không đồng bộ, thiếu trọng tâm, trọng điểm.
3.2.2 Một số vấn đề đặt ra đối với việc đào tạo cán bộ lãnh đạo
Thứ nhất, sự giảm sút về ý thức và niềm tin, đặc biệt là sự sa sút về
phẩm chất đạo đức cách mạng của đội ngũ cán bộ đảng viên, trong đó có
không ít cán bộ lãnh đạo các cấp khi chuyển đổi sang nền kinh tế thị


17
trường đang là vấn đề bức xúc đặt ra cho công tác đào tạo cán bộ ở Lào
hiện nay.
Thứ hai, sự yếu kém, hẫng hụt về kiến thức, lý luận chính trị - hành

chính, kỹ năng lãnh đ ạo của không ít cán bộ lãnh đạo trong hệ thống chính
trị không đáp ứng với thời kỳ hội nhập quốc tế ở Lào hiện nay cũng là v ấn
đề bức xúc đang đặt ra cho công tác đào tạo cán bộ.
Thứ ba, việc đảm bảo làm sao xây dựng được đội ngũ cán bộ lãnh đạo
trong hệ thống chính trị có chất lượng, đồng bộ, đáp ứng yêu cầu của thời
kỳ đẩy mạnh công cuộc đổi mới hiện nay cũng là vấn đề bức xúc đặt ra cho
công tác đào tạo cán bộ lãnh đ ạo ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.
Chương 4
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ
Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY
4.1 QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CỘNG HÒA
DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
4.1.1 Những yêu cầu và quan điểm

4.1.1.1 Những yêu cầu mới đòi hỏi đối với đào tạo cán bộ lãnh
đạo
Thứ nhất, những yêu cầu về tiêu chuẩn hóa đối với các loại cán bộ
trong hệ thống chính trị. Yêu cầu về trình đ ộ lý luận chính trị - hành chính,
về ngoại ngữ cũng như tiêu chí trình đ ộ trong một số lĩnh v ực khác cho
từng bậc chức danh lãnh đ ạo cụ thể
Thứ hai, những yêu cầu về nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ
cán bộ trong hệ thống chính trị đáp ứng đòi h ỏi của thời kỳ mới.
Thứ ba, những yêu cầu về nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ của hệ thống chính trị đáp ứng những đòi hỏi của thực tiễn.


18

Thứ tư, những yêu cầu về việc bảo đảm hiệu quả nguồn viện trợ nước
ngoài trong lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kể cả sử dụng nguồn viện
trợ để nâng cao năng lực đào tạo, bồi dưỡng trong nước.
4.1.1.2 Quan điểm
Một là, bảo đảm gắn chặt mọi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
cán bộ lãnh đạo trong hệ thống chính trị với việc đáp ứng đòi hỏi của
nhiệm vụ chính trị trong thời kỳ cách mạng hiện nay.
Hai là, gắn việc phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật với việc không
ngừng đổi mới về nội dung, phương thức và hệ thống cơ chế tổ chức quản
lý trong lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo trung, cao
cấp trong hệ thống chính trị.
Ba là, kết hợp sử dụng đồng bộ và thống nhất các biện pháp quản lý,
đánh giá kết quả trong hoạt động đào tạo với biện pháp quản lý, đánh giá
kết quả trong học tập, rèn luyện qua hoạt động thực tiễn của cán bộ.
Bốn là, kết hợp giữa việc phát huy khả năng trong nước với việc
tranh thủ và tận dụng mọi cơ hội hợp tác quốc tế trong định hướng đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo của hệ thống chính trị ở Lào hiện nay.
4.1.2 Phương hướng chung
Phương hướng chung thể hiện cụ thể ở mục tiêu đào tạo. Mục tiêu
đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo của hệ thống chính trị ở Lào là đào tạo ra
những cán bộ cách mạng với những năng lực và phẩm chất cơ bản sau:
Thứ nhất, nhận thức và vận dụng tốt lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, cương lĩnh và đư ờng lối của Đảng, chính
sách và pháp luật của Nhà nước Lào; có trình độ lý luận chính trị, nắm
vững tri thức cơ bản của khoa học chính trị - hành chính, khoa học lãnh
đạo, khoa học xã hội và nhân văn.
Thứ hai, có tầm nhìn sâu rộng về thế giới đương đại; có khả năng dự
báo về xu hướng biến động trong tương lai trên mọi lĩnh vực của đời sống
kinh tế - xã hội; có khả năng tư duy chiến lược, có phương pháp khoa học
trong nhận thức và hành động sáng tạo thích ứng với những biến động của
tình hình thế giới và trong nước.

19
Thứ ba, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực lãnh đạo, năng
lực tổ chức thực tiễn; khả năng tập hợp, thuyết phục, lôi cuốn quần chúng,
huy động sức mạnh tổng hợp để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ cách mạng.
Thứ tư, có phẩm chất đạo đức trong sáng của người cán bộ cách
mạng: cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; có ý thức tổ chức kỷ luật và
quan hệ mật thiết với quần chúng.
4.1.3 Phương hướng cụ thể đào tạo đối với hệ thống Học viện
Chính trị - Hành chính quốc gia Lào
4.1.3.1 Đối với Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia
Đổi mới công tác quản lý, nội dung, phương pháp giảng dạy và học
tập; nâng cao năng lực, trình đ ộ của đội ngũ cán b ộ, giảng viên, xây dựng
đội ngũ cán b ộ giảng viên đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng, từng bước
đáp ứng yêu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của hệ thống Học
viện; động viên cán bộ, giảng viên tích cực tham gia các phong trào thi
đua, tích cực hoạt động nghiên cứu khoa học.
4.1.3.2 Đối với các trường chính trị - hành chính tỉnh
Thực hiện nghiêm túc Quy định số 38 của Bộ Chính trị Trung ương
Đảng (khóa VII) về công tác quản lý cán bộ; phối hợp với chính quyền địa
phương bảo đảm cán bộ trung cấp được học chương trình trung cấp tại các
trường chính trị - hành chính tỉnh; thực hiện tốt các chương trình đào t ạo,
bồi dưỡng; tổ chức học tập, nghiên cứu, quán triệt các nghị quyết, chỉ thị
của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Tiếp tục hoàn thiện, nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ giảng viên;
đổi mới phương pháp giảng dạy và học tập; từng bước quan tâm đầu tư xây
dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đào tạo.
4.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG, HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO

TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN
DÂN LÀO
4.2.1 Nâng cao hiệu quả lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà
nước đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đ ạo trong hệ
thống chính trị


20
Thứ nhất, đối với Trung ương: Đảng và Nhà nước cần tăng cường
chỉ đạo các ngành, các cấp từ tỉnh, huyện đến cơ sở đặc biệt quan tâm đến
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, phải xem đây là quốc sách hàng đầu,
là công việc gốc của Đảng.
Thứ hai, đối với Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Lào: Cần
có sự chỉ đạo thống nhất về nội dung, chương trình, xây dựng bộ giáo trình
chuẩn quốc gia, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và đào tạo lại cho giảng viên
của Học viện và các trường chính trị - hành chính tỉnh.
Thứ ba, đối với Tỉnh ủy và chính quyền tỉnh: Có sự phối hợp với Học
viện Chính trị - Hành chính quốc gia Lào để nâng cao trình độ trường
chính trị - hành chính tỉnh đang có hiện nay lên thành hệ cao cấp có khả
năng trong việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ địa phương mình.
Thứ tư, đối với các cơ quan chức năng liên quan đến công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ ở địa phương, cơ sở sử dụng cán bộ: Cần tổ chức
bồi dưỡng, nâng cao trình độ về mặt lý luận chính trị - hành chính cho
cán bộ chủ chốt cấp cơ sở thuộc địa bàn huyện như: Bí thư chi bộ Đảng,
các cán bộ văn phòng của huyện, trưởng bản và cán bộ chuyên ngành
của huyện.
4.2.2 Gắn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ với quy hoạch và sử dụng
cán bộ
Thứ nhất, tiến hành quy hoạch cán bộ theo phân cấp quản lý sát với
tình hình thực tế và có tính khả thi cao. Trên cơ sở quy hoạch cán bộ tiến

hành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Thứ hai, đào tạo cán bộ phải bám sát quy hoạch và sử dụng cán bộ.
Thực hiện nguyên tắc: đào tạo bảo đảm tính thiết thực, gắn với nhu cầu và
sử dụng cán bộ ở các cấp, các ngành, địa phương trong hệ thống chính trị.
Thứ ba, quản lý chặt chẽ cán bộ theo quy hoạch và kế hoạch đào tạo.
Cần phối hợp lãnh đạo, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ giữa
Ban Tổ chức Trung ương, các địa phương, ban ngành và cơ sở đào tạo; có
kế hoạch phối hợp kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất nhằm có những điều
chỉnh và định hướng kịp thời về quy hoạch, kế hoạch đào tạo phù hợp với
thực tiễn góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.


21
4.2.3 Đổi mới nội dung chương trình, phương th ức đào tạo bồi
dưỡng cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới
4.2.3.1 Đổi mới nội dung, chương trình đào tạo
Cải tiến, hoàn thiện nội dung chương trình giảng dạy, học tập ở
Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia, kể cả đối với các chương
trình đào t ạo dài hạn, các chương trình b ồi dưỡng về lý luận hay đối
với chương trình ngắn hạn, cũng như các chương trình t ập huấn theo
các chuyên đề cụ thể. Tiếp tục hoàn thiện và đổi mới nội dung giáo
trình đã có, n ội dung phải gắn việc phân tích, lý giải về lý luận với việc
phân tích, lý giải đối với các vấn đề chiến lược, sách lược của Đảng và
phân tích, định hướng nhận thức, hành động nhằm giải quyết các vấn
đề thực tiễn đang đặt ra. Nội dung đào tạo cần cải tiến theo hướng giảm
bớt lý luận, tăng tỷ lệ đáng kể nghiệp vụ mang tính tác nghiệp, cách
thức quy trình, thủ tục, kỹ năng lãnh đ ạo và cách xử lý các tình huống
chính trị xã hội. Cần có chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho một số
chức danh cán bộ.
4.2.3.2 Đổi mới phương thức đào tạo

- Đổi mới phương thức đào tạo trong các cơ sở đào tạo
Đổi mới phương thức đào tạo theo hướng lấy người học là trung tâm;
lấy chất lượng hiệu quả làm mục tiêu chính; giải quyết tốt mối quan hệ
giữa đào tạo và bồi dưỡng; phương thức đào tạo theo hướng gắn chặt giữa
lý luận và thực tiễn, giữa học ở trường lớp với việc tự học, tự giác rèn
luyện qua thực tiễn công tác của bản thân cán bộ; kết hợp đào tạo chính
quy tập trung với tại chức, ngắn hạn, bồi dưỡng, tập huấn; đổi mới phương
pháp truyền thụ, hướng vào rèn luyện tư duy độc lập, sáng tạo, phát huy trí
tuệ và tính chủ động, năng động của học viên.
- Kết hợp đào tạo ở trường với đào tạo từ hoạt động thực tiễn
Một là, gắn học lý thuyết với đi khảo sát thực tế.
Hai là, phát triển các hình thức vừa học vừa hoạt động công tác,
kết hợp giữa quá trình học tập ở trường lớp với quá trình thử thách trong


22
thực tiễn để rèn luyện bản lĩnh, tích lũy kinh nghiệm và nâng cao năng
lực lãnh đ ạo.
Ba là, đào tạo qua trường lớp với rèn luyện qua thực tiễn và
ngược lại. Cần đưa những người cán bộ trẻ, kế cận vừa được đào tạo
chính quy vào phong trào quần chúng ở cơ sở, để họ được thử thách và
rèn luyện.
Bốn là, gắn đào tạo với việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo. Đối với
cán bộ hoạt động trong các lĩnh vực chính trị, xã hội hay các lĩnh vực hoạt
động vĩ mô không gắn trực tiếp với các lĩnh vực chuyên môn cụ thể, phải
đẩy mạnh luân chuyển công tác để mỗi cán bộ tích lũy được kinh nghiệm
mới, mở rộng tầm nhìn từ đó nâng cao năng lực lãnh đạo.
4.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ gi ảng viên
Cần có kế hoạch cụ thể về đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ giảng viên
hiện có theo hướng: đào tạo chuyên ngành cho giảng viên chưa đúng chuyên

ngành, chuẩn hóa số giảng viên chưa đủ chuẩn; nâng cao trình độ chuyên
môn, thường xuyên bồi dưỡng kiến thức sư phạm và phương pháp giảng dạy
mới cho đội ngũ giảng viên; bồi dưỡng về phương pháp giảng dạy mới,
hiện đại; thường xuyên tổ chức thao giảng, rút kinh nghiệm; mở các đợt thi
giảng viên lý luận chính trị hành chính giỏi, tập huấn theo chuyên đề trao
đổi kinh nghiệm giữa các đồng nghiệp trong cơ sở đào tạo và các cơ sở
đào tạo khác về đổi mới phương pháp giảng dạy.
4.2.5. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật
cho các cơ sở đào tạo cán bộ lãnh đạo của hệ thống chính trị
Nhà nước cần có quy định trích tỷ lệ thích đáng trong tổng chi ngân
sách hàng năm cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo của hệ
thống chính trị. Cần bổ sung, nâng cấp và xây dựng mới cơ sở vật chất,
trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy và học tập ở Học viện Chính trị - Hành
chính quốc gia và các trường chính trị - hành chính tỉnh.
Ở các cơ sở đào tạo phải có được nơi làm việc tốt cho cán bộ giảng
viên; các phòng học đầy đủ tiện nghi như hệ thống âm thanh, ánh sáng,
trang bị hiện đại; đáp ứng đầy đủ nhà công vụ cho giảng viên, cán bộ ở xa;


23
có khu nội trú đủ phục vụ cho học viên ăn nghỉ, khu thể dục thể thao cho
học viên.
4.2.6 Xây dựng chế độ, chính sách đãi ng ộ đối với người dạy
và học
Thứ nhất, chế độ chính sách đối với người dạy. Sớm ban hành chính
sách, chế độ thống nhất và phù hợp hơn, khuyến khích cả về vật chất và
tinh thần một cách thỏa đáng để động viên cán bộ giảng viên học tập, nâng
cao trình độ chuyên môn.
Thứ hai, chế độ chính sách đối với người học. Sớm sửa đổi theo
hướng nâng mức trợ cấp ăn, ở, đi lại cho học viên so với chế độ hiện hành.

Khuyến khích, động viên cán bộ học tập bằng các hình thức khen thưởng;
khen thưởng cả về vật chất và tinh thần kịp thời, thỏa đáng.
4.2.7 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong đào tạo cán bộ lãnh đạo
Trong xu thế đẩy mạnh hội nhập và hợp tác quốc tế hiện nay,
công tác đào tạo cán bộ lãnh đạo trong hệ thống chính trị ở Lào rất cần
được tiếp cận với những vấn đề lý luận, thực tiễn, kinh nghiệm của các
nước, nhất là của Việt Nam. Do đó, Đảng và Nhà nước mà cụ thể là các
cơ quan chức năng, các cơ sở đào tạo cần tăng cường hợp tác quốc tế
nhiều hơn nữa về lĩnh vực này, nhằm nâng cao hơn chất lượng, hiệu
quả đào tạo cán bộ lãnh đạo đáp ứng với nhiệm vụ cách mạng ở Lào
hiện nay.
KẾT LUẬN
1. Cán bộ là gốc của mọi công việc, công tác cán bộ là việc gốc của
Đảng. Để có đội ngũ cán bộ lãnh đạo của hệ thống chính trị đáp ứng yêu
cầu của thời kỳ đổi mới ở Lào hiện nay thì việc đào tạo đội ngũ này có vai
trò hết sức quan trọng. Vai trò đó đã đư ợc các nhà kinh điển của chủ nghĩa
Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh chỉ rõ.
2. Đào tạo đội ngũ cán b ộ lãnh đạo tức là đào tạo những người có
chức vụ nhất định trong hệ thống chính trị với các hoạt động thể hiện cụ
thể trong nội dung, chương trình và phương th ức đào tạo. Do vậy, đào tạo